第一篇：豐縣政府非稅收入管理暫行辦法

豐縣政府非稅收入管理暫行辦法

第一條 為加強政府非稅收入管理，理順政府非稅收入分配關(guān)系，規(guī)范政府非稅收入分配秩序，健全公共財政職能，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）和《江蘇省政府批轉(zhuǎn)財政廳等部門〈關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革意見〉的通知》（蘇政發(fā)[2006]15號）的精神，按照《市政府轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關(guān)于加強政府非稅收入管理意見的通知》（徐政發(fā)[2006]102號）的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見(以下簡稱意見)。

第二條 本意見所稱政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織（以下簡稱預算單位）依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中的收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等，不包括社會保障基金、住房公積金。第三條 行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非贏利原則向特定服務對象收取的費用。

第四條 政府性基金（資金、附加和專項資金）是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

第五條 國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入、新增建設用地土地有償使用費收入、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入、場地和礦區(qū)使用費收入，出租車經(jīng)營權(quán)、公共交通路線經(jīng)營權(quán)及汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用或憑借其他國有資源取得的收入。

第六條 國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，拍賣城市基礎(chǔ)設施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)取得的收入以及利用或依托其他國有資產(chǎn)取得的收入。

第七條 國有資本經(jīng)營收益，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

第八條 彩票公益金是指政府為支持社會公益事業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。

第九條 罰沒收入是指國家各級司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)營管理部門依法查處并按規(guī)定收取上繳國庫的罰款收入、沒收物品的變價收入和各種賠償收入。

第十條 以政府名義接受的捐贈(贊助)收入，是指以各級政府、國家機關(guān)、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(贊助)貨幣收入。

第十一條 主管部門集中的收入，是指國家機關(guān)、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織集中所屬事業(yè)單位的收入。

第十二條 政府財政資金產(chǎn)生的利息收入，是指稅收和非稅收入按照中國人民銀行的規(guī)定計息產(chǎn)生的利息收入。

第十三條 政府性基金（資金、附加和專項資金）實行票款分離管理模式，全額繳入財政專戶，納入綜合財政預算，根據(jù)政府經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和資金規(guī)定用途，統(tǒng)籌安排支出項目，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第十四條 行政事業(yè)性收費實行票款分離管理模式，全額繳入財政專戶，納入部門預算，政府根據(jù)具體情況可以適當統(tǒng)籌。

第十五條 依法推行國有資源使用權(quán)的招標、拍賣，逐步加強國有資源有償使用收入的征收管理，防止收入流失，確保應收盡收，收入要全額上繳財政專戶。

第十六條 建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，切實加強國有資產(chǎn)有償使用收入的征收管理，防止收入流失，確保應收盡收，收入應及時足額上繳財政專戶。通過依法推行城市基礎(chǔ)設施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的社會招標和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設施存量資產(chǎn)，招標、拍賣收入要全額上繳財政專戶。

第十七條 縣財政部門要建立健全國有資本經(jīng)營預算體系，完善國有資本經(jīng)營收益征收管理方式，防止國有資本經(jīng)營收益流失，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，以促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展，國有資本經(jīng)營收益應當及時足額上繳同級國庫。

第十八條 預算單位的財政性資金產(chǎn)生的利息收入要按結(jié)息期直接劃轉(zhuǎn)到財政專戶上。

第十九條 行政事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織取得其他政府非稅收入要全部納入單位部門預算管理，全額繳入財政專戶。

第二十條 將政府非稅收入納入預算管理，在編制部門預算時，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入，全面反映財政性資金的收支，增強財政性資金收支使用的透明度。

第二十一條 除按規(guī)定不得編制或確實無法編制政府非稅收入預算的項目外，預算單位都必須根據(jù)要求，在綜合考慮預算年度政府非稅收入增減因素的基礎(chǔ)上，科學、合理地編制政府非稅收入預算。

第二十二條 各預算單位在填報預算年度政府非稅收入預算時，須將編制計劃的依據(jù)、測算口徑等相關(guān)資料一并報送縣財政部門審查。對于新增收入項目，要予以單獨地詳細說明。

第二十三條 政府非稅收入預算一經(jīng)下達，除非因國家政策調(diào)整和不可抗力可按程序調(diào)整外，一般不予調(diào)減。各預算單位要努力挖掘政府非稅收入的征收潛力，大力組織征收，以確保政府非稅收入預算的完成。

第二十四條 本著收入預算分編、支出預算合編的原則，按照綜合預算、零基預算的要求，分別編制基本支出預算、項目支出預算。基本支出預算落實到實有人數(shù)，具體分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分，采取定額定員編制方法，即人員經(jīng)費按照同級機構(gòu)編制主管部門批準的人員編制數(shù)和國家規(guī)定的工資、津貼、補貼標準及同級財政部門下達的各單項定額標準進行測算、編制，公用經(jīng)費根據(jù)財力狀況、定員定額標準和部門實際情況進行測算、編制。項目支出預算安排到具體項目，實行項目庫管理制度，即財政部門根據(jù)主管部門的項目計劃和可行性報告，結(jié)合當年政府重點項目安排和財力狀況，經(jīng)縣政府批準，擇優(yōu)確定項目。凡屬政府采購品目的，要按規(guī)定編制政府采購預算。

第二十五條 單位支出預算一經(jīng)下達，即成為年度資金安排的依據(jù)，除非因國家政策調(diào)整和不可抗力可按程序調(diào)整外，一般不予追加。因政府非稅收入超過年初預算安排，確需追加支出的，必須經(jīng)財政部門審查，報縣政府批準。

第二十六條 在用政府非稅收入安排預算單位支出預算時，要優(yōu)先安排成本性支出和規(guī)定用途的支出，超過部分可統(tǒng)籌用于解決社會保障等政府重點支出。

第二十七條 在不違背法律規(guī)定的條件下，政府非稅收入經(jīng)縣政府批準可用于彌補預算資金經(jīng)費的缺口。

第二十八條 行政事業(yè)性收費和政府性基金項目由省級（含省級）以上部門審批，嚴禁任何單位和部門越權(quán)審批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

第二十九條 各預算單位征收行政事業(yè)性收費和政府性基金都必須有合法依據(jù)，不得擅自增加征收項目、擴大征收范圍、提高征收標準。禁止以行政事業(yè)性收費的名義變相征收政府性基金，嚴禁未經(jīng)批準擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費收取，不得將國家已明令取消的行政事業(yè)性收費、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取，更不得將其轉(zhuǎn)到下屬單位或?qū)W會、協(xié)會繼續(xù)收取。

第三十條 各預算單位對本單位所擁有的政府非稅收入項目都必須及時足額地征收，不得擅自緩征、減征和免征。行政事業(yè)性收費的減免須報省以上財政部門批準，政府性基金的減免須報國務院或財政部批準。其他政府非稅收入項目確需緩征、減征和免征的，要由繳納義務人提出書面申請，執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)縣財政部門審核后報經(jīng)縣政府批準。

第三十一條 各預算單位要將政府非稅收入直接繳入縣財政專戶，對國家規(guī)定必須納入預算內(nèi)管理的政府非稅收入，原則上先要全額繳入縣財政專戶，再由財政專戶上解國庫，納入預算內(nèi)管理。

第三十二條 政府非稅收入的征收嚴格遵循“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的要求，實行“票款分離”制度?？h財政部門在代收銀行設立政府非稅收入財政專戶，各預算單位征收政府非稅收入時，僅開具繳款通知書，由繳納義務人在規(guī)定的繳納期限內(nèi)直接到代收銀行繳納。

第三十三條 因地處偏遠、收費零散、收費行為與收費服務同時發(fā)生等客觀上的原因暫時不具備條件或切實難以實行票款分離的收費項目，由預算單位提出申請，報經(jīng)縣財政部門批準，可以直接收取，但必須在兩天之內(nèi)將所收款項全額繳入財政專戶。

第三十四條 未經(jīng)縣財政部門審查、中國人民銀行豐縣支行審批，各預算單位不得自行開設政府非稅收入賬戶、收入過渡賬戶或其他各種名義的賬戶，嚴禁將政府非稅收入存入財政專戶以外的其他賬戶上。

第三十五條 代收銀行要嚴格賬戶開設，規(guī)范賬戶管理，提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，不得延解、占壓政府非稅收入。第三十六條 政府非稅收入必須有法定部門或單位征收，但根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定可以委托其他單位征收的，要將委托征收協(xié)議報送縣財政部門備案。委托單位必須加強對受托單位的日常監(jiān)管，并依法承擔該征收行為的法律責任；受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義進行依法征收，不得轉(zhuǎn)委托。

第三十七條 預算單位征收的政府非稅收入必須及時、足額繳存財政專戶，不得拖延、擠占、截留、挪用、隱匿、轉(zhuǎn)移、私分或變相私分政府非稅收入，嚴禁坐收坐支。

第三十八條 本著實質(zhì)重于形式的原則，依法嚴格界定政府非稅收入和往來款項的界限，嚴禁將政府非稅收入以往來款項的名義繳存財政專戶，否則將視同截留財政收入。

第三十九條 對確屬誤征、多征的政府非稅收入，由繳納義務人書面說明原因，提出退款申請，在預算單位簽署意見后，報縣財政部門審核同意后予以退還。

第四十條 屬于與上級單位或部門間的款項解繳，經(jīng)縣財政部門審核同意后，通過財政專戶及時劃解、結(jié)算到上級財政部門的財政專戶上或收款單位，上解款項的按比例返還也必須通過縣財政專戶進行。嚴禁所有的單位以任何形式或任何名義將款項直接上繳上級單位或部門，所有的單位不得自行接受上解款項的返還。

第四十一條 政府非稅收入分成比例，凡涉及中央與地方分成的，其比例按照國務院或財政部規(guī)定的執(zhí)行；凡涉及省級與市、縣級分成的，其比例按照省政府或省財政廳的規(guī)定執(zhí)行。未有經(jīng)國務院、財政部、省政府或省財政廳批準，各單位或部門不得向其上級單位或部門上繳政府非稅收入，更不得擅自對政府非稅收入實行分成。

第四十二條 縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，單位或部門間的經(jīng)濟往來款項，須通過縣財政專戶在單位或部門間進行劃轉(zhuǎn)；預算單位與縣行政區(qū)域范圍外單位或部門發(fā)生的待結(jié)算往來款項時，應通過縣財政專戶進行。

第四十三條 預算單位所收取的各種暫存或應付性質(zhì)的款項(包括集資、股金等)應全額繳入縣財政專戶，接受監(jiān)督管理，以防范資金風險，否則視同坐收坐支。單位使用時，由單位提出申請，經(jīng)財政部門審核后予以撥付。

第四十四條 經(jīng)工商行政管理部門批準成立的行政事業(yè)單位下屬的企業(yè)性質(zhì)的單位，除非在形式上、實質(zhì)上均獨立于預算單位外，其所收取的款項要全額繳入縣財政專戶，接受監(jiān)督管理。

第四十五條 縣財政部門要會同縣物價部門定期編制并公示行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，采取適當措施，督促執(zhí)收單位貫徹執(zhí)行。

第四十六條 預算單位要在醒目位置公示行政事業(yè)性收費和政府性基金的名稱、征收對象、征收范圍、征收標準、征收依據(jù)、收繳程序、項目代碼等，采取措施不斷規(guī)范收費行為，堅決杜絕收取人情費、關(guān)系費。未經(jīng)公示的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律視為亂收費。

第四十七條 縣財政部門要充分利用現(xiàn)代化的管理手段，改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，積極創(chuàng)造條件，全面推行電腦打印票據(jù)。各部門和單位要嚴格執(zhí)行財政票據(jù)管理規(guī)定，嚴格按票據(jù)用途規(guī)范使用。要將票據(jù)發(fā)放和使用管理與“收費許可證”相結(jié)合，與健全財務制度相結(jié)合，通過健全完善財政票據(jù)管理制度，促進政府非稅收入管理的科學化、規(guī)范化。

第四十八條 預算單位要根據(jù)年初支出預算安排，制定分月用款計劃，按程序辦理款項的申撥。

第四十九條 縣財政部門要按月?lián)芨额A算單位的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，政府非稅收入中的成本性支出和具有規(guī)定用途的支出要按收入進度和支出所占比例優(yōu)先進行撥付。

第五十條 預算單位要按年初支出預算安排使用預算資金，不得將政府非稅收入用于提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物、揮霍浪費或者其他超標準支出的行為。

第五十一條 縣財政部門要采取措施加大對預算單位日常支出的監(jiān)管，對大額支出、專項支出進行跟蹤管理。

第五十二條 屬于國庫集中支付范圍內(nèi)的支出，從其規(guī)定。第五十三條 縣財政部門作為政府非稅收入的主管部門，要建立健全政府非稅收入的年度監(jiān)督稽查機制，實現(xiàn)稽查工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化，及時查處政府非稅收入管理中的違法、違規(guī)行為，確保政府非稅收入管理規(guī)定的有效實施。第五十四條 縣監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、物價部門和金融單位要密切配合縣財政部門，按照各自的法定職責，共同做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作，要探討建立起協(xié)同辦案機制。

第五十五條 預算單位必須接受縣財政部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和物價部門的監(jiān)督檢查，及時提供有關(guān)資料，如實反映情況，不得阻撓、拒絕、拖延。

（一）縣財政部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和物價部門在依法進行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。視情況需要，經(jīng)縣財政部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的負責人批準，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟業(yè)務往來的單位查詢有關(guān)情況，同時還可持查詢存款通知書，向金融機構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應當配合。并對被調(diào)查、檢查單位的存款負有保密義務。

（二）縣財政部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和物價部門依法進行調(diào)查或者檢查時，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣財政部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內(nèi)及時做出處理決定。在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

（三）對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進行的財政違法行為，縣財政部門、審計機關(guān)應當責令停止。拒不執(zhí)行的，財政部門可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責令其暫停使用；審計機關(guān)可以通知財政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責令其暫停使用，財政部門和其他有關(guān)主管部門應當將結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

（四）縣財政部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和物價部門對有關(guān)單位或者個人依法進行調(diào)查、檢查后，應當出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機關(guān)已經(jīng)做出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機關(guān)履行本機關(guān)職責需要的，其他監(jiān)督檢查機關(guān)應當加以利用。

第五十六條 任何單位和個人都有權(quán)舉報政府非稅收入管理中的違法、違規(guī)行為，縣財政部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和物價部門要按照各自的法定職責，查明事實，依法處理，并為舉報人保密，同時按查實金額的一定比例給以獎勵。

第五十七條 實行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目年檢制度。對政府非稅收入實行動態(tài)管理，每年年檢一次，并將年檢結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第五十八條 縣財政部門要建立健全政府非稅收入的考核獎懲機制，區(qū)分政府非稅收入的不同性質(zhì)和類別，相應采取不同的考核政策。

第五十九條 非因政策性減收和不可抗力的原因完不成政府非稅收入預算的，要向縣政府書面說明原因，拿出下一步的整改措施，并由縣財政部門相應核減該單位的當年支出預算。第六十條 對違反本意見規(guī)定的，由縣財政部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、物價部門和金融單位按照各自的法定職責責令改正，并按照《財政違法違紀行為處罰處分條例》（國務院427號令）等財經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究責任，其中因具有行政事業(yè)性收費和罰沒收入方面的違法行為，需要給予行政處分的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院281號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第六十一條 以往發(fā)文中與本意見不一致的規(guī)定，自本意見實施之日 起停止執(zhí)行。

第六十二條 本意見由縣財政局負責解釋。第六十三條 本意見從2007年1月1日開始實施。

第二篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預算內(nèi)輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動，想方設法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設立獨立的非稅收入征管機構(gòu)，代表本級政府負責所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進網(wǎng)絡管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。

5.建立監(jiān)督機制，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進行處罰處分。

參考文獻：

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[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范非稅收入管理，加強政府宏觀調(diào)控，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行公共事務管理職能，利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定服務收取的稅收以外的財政性資金。包括：

（一）行政事業(yè)性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入；

（四）國有資本經(jīng)營收益；

（五）罰沒收入；

（六）彩票公益金；

（七）其他非稅收入。

第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。各級人民政府應當加強對非稅收入管理工作的領(lǐng)導，將非稅收 1 入納入財政綜合預算安排。推進非稅收入管理信息化建設，提高非稅收入管理效率。

第五條 旗縣級以上人民政府財政部門是非稅收入的主管部門，可設立專門機構(gòu)負責制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入計劃，統(tǒng)一管理非稅收入的征收、資金、票據(jù)及監(jiān)督檢查。

第六條 物價、審計、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門和單位按照各自的職責，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。

第七條 對在非稅收入管理工作中做出突出貢獻的、舉報違法問題有功的單位和個人，由旗縣級以上人民政府或者財政部門給予表彰獎勵。

第二章 征收管理

第八條 非稅收入的征收依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）行政事業(yè)性收費應當根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性收費管理規(guī)定》設定和征收。

（二）政府性基金（附加）應當依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院或者財政部的有關(guān)規(guī)定設立和征收。

（三）國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)以及國務院或者財政部、自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定收取。

（四）罰沒收入應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。

（五）其他各項非稅收入應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

任何部門和單位不得違反上述各款所列規(guī)定設定非稅收入項目、范圍和標準。

第九條 自治區(qū)人民政府財政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的非稅收入項目編制項目目錄和代碼，并向社會公布。

未列入項目目錄的，單位和個人有權(quán)拒絕繳款。

第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收或者收??；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，應當將委托協(xié)議送本級人民政府財政部門備案。

委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應當對受委托單位的征收或者收取行為實施監(jiān)督，并承擔該征收或者收取行為的法律責任；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉(zhuǎn)委托。

法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入，由財政部門非稅收入管理機構(gòu)直接收取；尚不具備直接收取條件的，可委托有關(guān)單位收取。

第十一條 執(zhí)收單位應當嚴格依照規(guī)定的項目、范圍和標準征收非稅收入，做到應收盡收。

任何單位不得越權(quán)或者擅自設立項目、擴大征收范圍、提高征收標準、提前或者延期征收；不得多征、少征或者擅自減征、免征。

繳款義務人確因特殊情況需要緩征、減征、免征非稅收入的，應當提出書面申請，經(jīng)執(zhí)收單位審核后，由法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和自治區(qū)人民政府規(guī)定的機關(guān)批準。

第十二條 執(zhí)收單位要按規(guī)定編制非稅收入征收計劃，經(jīng)業(yè)務主管部門審核后，報本級人民政府財政部門審定。經(jīng)審定的征收計劃列入部門預算，作為核定當年部門預算支出的重要依據(jù)之一。

征收計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。執(zhí)收單位要做到盡收盡繳，確保完成計劃。因征收政策或計收數(shù)量發(fā)生重大變化，確需調(diào)減征收計劃的，須經(jīng)本級人民政府財政部門核準。

第十三條 各級人民政府財政部門應當指定非稅收入代理銀行，并在指定的代理銀行開設非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項。

執(zhí)收單位不得開設非稅收入過渡性賬戶。

第十四條 非稅收入實行收繳分離制度，禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當場收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當場收取的除外。

非稅收入具體收繳管理辦法由自治區(qū)人民政府財政部門統(tǒng)一制定。

第十五條 執(zhí)收單位或者受委托單位依法當場收取現(xiàn)款的，應當在規(guī)定時間內(nèi)，到本級人民政府財政部門指定的收款銀行將所收款項全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

執(zhí)收單位或受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分所收款項，或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶。

第十六條 繳款義務人應當按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間和數(shù)額，到本級人民政府財政部門指定的收款銀行將有關(guān)款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，不得逃避繳納義務。

第十七條 依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務人應當先到本級人民政府財政部門指定的收款銀行將款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶；符合返還條件的，繳款義務人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)本級非稅收入管理機構(gòu)審核確認后，返還繳款義務人。

經(jīng)依法確認為誤征、多征的非稅收入，由本級人民政府財政部門直接退還繳款義務人。

第十八條 執(zhí)收單位應當履行下列職責：

（一）向社會公布由本執(zhí)收單位負責征收或者收取的非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時間和程序；

（二）在規(guī)定時間內(nèi)向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)編報本部門、本單位非稅收入計劃草案；

（三）按照規(guī)定向繳款義務人足額征繳非稅收入款項；

（四）記錄、匯總、核對并向同級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)定期報告本部門、本單位非稅收入收繳情況。

第三章 資金管理

第十九條 非稅收入按照下列方式納入財政統(tǒng)一管理：

（一）行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益、國有資源收益，納入一般預算管理；

（二）政府性基金（附加）納入基金預算管理；

（三）事業(yè)性收費、其他非稅收入，依照國家有關(guān)規(guī)定納入一般預算管理、專項預算管理或者財政專戶管理。

第二十條 財政部門非稅收入管理機構(gòu)應當將非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)應繳國庫的資金，按照收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫，不得拖延、滯壓、挪用。

第二十一條 按照規(guī)定需要上解或者下?lián)艿募{入財政專戶管理的非稅收入，必須由財政部門通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算，逐級辦理。

財政部門不得隱瞞、截留、拖延、滯壓、挪用應上解的非稅收入。對應繳未繳的，上級人民政府財政部門可以等額扣減其財政資金。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

第二十二條 各級人民政府財政部門開展非稅收入管理工作所需經(jīng)費，由同級人民政府財政部門按照非稅收入一定比例從預算中予以安排。

各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際，適當調(diào)劑一定比例的非稅收入，由本級人民政府統(tǒng)籌安排，用于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。有法定專門用途的應當專款專用。具體辦法另行制定。

第四章 票據(jù)管理

第二十三條 自治區(qū)人民政府財政部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一印制和管理非稅收入票據(jù)。

各級人民政府財政部門非稅收入管理機構(gòu)負責非稅收入票據(jù)的發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。

第二十四條 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應當向繳款義務人出具由自治區(qū)人民政府財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

不出具前款規(guī)定的非稅收入票據(jù)的，繳款義務人有權(quán)拒絕繳款。

第二十五條 除自治區(qū)人民政府財政部門依法確定的非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何單位和個人不得承印非稅收入票據(jù)。

非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得向自治區(qū)人民政府財政部門非稅收入管理機構(gòu)以外的任何單位或個人提供非稅收入票據(jù)。

第二十六條 執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級次或者財務隸屬關(guān)系向本級人民政府財政部門非稅收入管理機構(gòu)申領(lǐng)。

財政部門和執(zhí)收單位應當建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責，保證票據(jù)安全。

嚴禁轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；嚴禁私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；嚴禁使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應當及時報告本級人民政府財政部門，并公告作廢。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 各級人民政府應當加強對本級各部門、各單位和下級人民政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問題。

第二十八條 各級人民政府財政部門應當加強對非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督和專項稽查，及時依法查處非稅收入管理中的違法行為。

執(zhí)收單位應當如實提供賬證、報表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，如實反映有關(guān)情況，接受財政部門的監(jiān)督檢查。

第二十九條 旗縣級以上人民政府審計、物價、監(jiān)察等部門應當按照各自法定職責，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。

第三十條 任何單位和個人都有權(quán)舉報非稅收入管理中的違法行為，財政、審計、物價、監(jiān)察等有關(guān)部門應當按照各自法定職責，查明事實，依法做出處理，并為舉報人保密。

第六章 法律責任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由旗縣級以上人民政府財政部門或者其他有關(guān)部門責令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法設定非稅收入項目或者擅自改變非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）開設非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分所收款項，或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶的；

（四）違法當場收取現(xiàn)款的；

（五）拖延、滯壓、截留應當上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（六）將非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的；

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)的；

（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

前款第（一）項行為所收取的款項，限期退還繳款人，無法退還的，收繳國庫。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的，由旗縣級以上人民政府財政部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了處罰的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十四條 各級人民政府財政部門和其他有關(guān)監(jiān)督部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十五條 本辦法委托自治區(qū)財政廳負責解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年3月18日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)預算外資金管理暫行辦法》（內(nèi)政發(fā)〔1997〕32號）同時廢止。

第四篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎 高志遠

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年1-6月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，占年初計劃的57.8％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費數(shù)完成290萬元，占年初預算的50.9％。預算內(nèi)、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，占年初預算任務的56.7％，實現(xiàn)了時間任務雙過半。主要工作措施：

一是加強領(lǐng)導，明確職責。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政歸口管理，執(zhí)收執(zhí)罰單位依法征收，收費科具體負責全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實行收繳分離。與此同時，市政府設立行政收費大廳，各相關(guān)部門設專項服務臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設的收費專戶，實現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分

離”。

二是健全制度，強化征管。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎(chǔ)上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎(chǔ)。同時，嚴格按照《行政許可法》切實規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現(xiàn)有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過程中，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實現(xiàn)國庫單一賬戶管理。

三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據(jù)管理上實行“專人負責、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購買、驗舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據(jù)使用上堅持“收費出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費”的職能作用。對單位票據(jù)的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。第三，嚴格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。限量領(lǐng)用票據(jù)，對每一張票據(jù)的領(lǐng)取、使用、去向、核銷過程進行嚴格的監(jiān)控。第四，強化責任，落實管戶責任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購領(lǐng)、使用和審驗情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進行全面的監(jiān)管，并對所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問題負連帶責任。

四是嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。在對政府非稅收入的預算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預算，所需經(jīng)費由財政根據(jù)支出需求和財力統(tǒng)籌安排，增強了政府的調(diào)控力度，實現(xiàn)了非稅收入管理工作

規(guī)范化、制度化、法制化。嚴格執(zhí)行和完善政務公開制度、收費公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責任追究制度，建立舉報機制、責任追究制度等。不斷擴大財政監(jiān)督范圍。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關(guān)管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強調(diào)研，找出根源，研究對策。問題主要表現(xiàn)在：

一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。現(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁復雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對重點行業(yè)、重點污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費力度，造成行政事業(yè)性收費，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅(qū)使，淡薄對政府非稅收入的基本性質(zhì)認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費秩序需要進一步整頓規(guī)范。這里所說的收費秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機構(gòu)臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構(gòu)重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關(guān)、單位的運轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現(xiàn)象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進一步加強規(guī)范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據(jù)，隨意性很大；對收費項目的設置和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針?！笨h級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍

執(zhí)政水平至關(guān)重要。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強宣傳，提高認識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領(lǐng)導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強政府機構(gòu)改革，將政府機構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進行，對現(xiàn)有機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據(jù)在征收單位長期滯留。實行票據(jù)管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴格管賬，防范風險。要與財政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。要建立健全內(nèi)控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做

到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強化監(jiān)督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日?；楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監(jiān)督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規(guī)范管理的原則，把強化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財務管理的促進作用。

七是加強學習，提高服務。堅持學習終身制，認真進行十七大教育學習，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅持練兵日常制，認真進行專業(yè)知識的培訓學習，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務的本領(lǐng)，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發(fā)展。同時要結(jié)合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關(guān)活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。

（作 者：河北省沙河市財政局 王軍奎 高志遠）

第五篇：政府非稅收入管理實施辦法

X政文〔2018〕 號

XX縣人民政府

關(guān)于進一步加強政府非稅收入管理的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為加強非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府非稅收入管理實施辦法

2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 非稅收入設立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（五）國有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特許經(jīng)營收入；

（八）中央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈收入；

（十）主管部門集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。

第五條 非稅收入實行分類分級管理。

第六條 非稅收入管理應當遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。

第七條 財政部門是非稅收入的主管部門，按管理權(quán)限審批設立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。

第八條 財政部門應當完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度。

第二章 設立和征收管理

第九條 設立和征收非稅收入，應當依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準：

（一）行政事業(yè)性收費按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設立和征收。

（二）政府性基金按照國務院和財政部的規(guī)定設立和征收。

（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設立和征收。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財政部門按照國有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。

（五）彩票公益金按照國務院和財政部的規(guī)定籌集。

（六）中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收。

（七）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。

（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規(guī)定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規(guī)定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。

第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限，應當按照設立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準，不許越權(quán)批準。

取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。

第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執(zhí)收單位）征收。

未經(jīng)財政部門批準，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)對非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 執(zhí)收單位應當履行下列職責：

（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準、期限和方式等；

（二）嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入收入預算；

（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十三條 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條 財政部門應當加強非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達非稅收入指標。

第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務人）應當按規(guī)定履行非稅收入繳納義務。

對違規(guī)設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報。

第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執(zhí)收單位提出書面申請，并由執(zhí)收單位報有關(guān)部門按照規(guī)定審批。

第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。

第十九條 財政部門應當加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章

票據(jù)管理

第二十條 非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條 非稅收入票據(jù)實行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財務隸屬關(guān)系向同級財政部門申領(lǐng)。

第二十四條 除財政部另有規(guī)定以外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開具財政部或者省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應當按規(guī)定向繳納義務人開具稅務發(fā)票。

不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務人有權(quán)拒付款項。

第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

第二十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應當按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。

第四章 資金管理

第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。

第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權(quán)與支出責任相適應的原則確定分成比例。

第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算管理。

第三十二條 財政部門應當按照規(guī)定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

第三十四條 執(zhí)收單位應當建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，如實提供非稅收入情況和相關(guān)資料。

第三十五條 財政部門和執(zhí)收單位應當通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設立依據(jù)、征收方式和標準等，并加大預決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。

第三十六條 任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

第三十七條 對違反本辦法規(guī)定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十八條 教育收費管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。