第一篇：關(guān)于貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的通知(環(huán)發(fā)〔2006〕62號)

關(guān)于貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的通知（環(huán)發(fā)〔2006〕62號）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

當前，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩。水泥、煤炭、電力等行業(yè)在建規(guī)模很大，潛在著產(chǎn)能過剩問題。國務院對此十分重視，先后印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)［2005］40號，以下簡稱“決定”）和《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)［2006］11號，以下簡稱“通知”），要求各地、各部門加強對產(chǎn)能過剩及高耗能、高污染行業(yè)的宏觀調(diào)控，嚴格控制新上項目，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰落后生產(chǎn)能力，對淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進行廢毀處理。上述行業(yè)存在大量工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，在一些地區(qū)形成了集中連片污染。各地環(huán)保部門要抓住機遇，嚴格控制新建項目，加強監(jiān)督執(zhí)法，配合有關(guān)部門淘汰污染嚴重的生產(chǎn)能力，解決一批群眾反映強烈的污染問題?，F(xiàn)通知如下：

一、嚴格新改擴建設(shè)項目環(huán)境管理

（一）地方各級環(huán)保部門要嚴格貫徹落實決定的精神，按照我局和地方人民政府劃定的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批權(quán)限，嚴把建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)口。對列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2005年本）限制類、淘汰類的建設(shè)項目，不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，并按照有關(guān)要求，將不能辦理審批手續(xù)的原因書面告知建設(shè)單位；本部門不能判斷是否屬于限制類或者淘汰類建設(shè)項目的，應要求企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策主管部門出具的書面意見。

（二）地方各級環(huán)保部門要嚴格按照通知要求，對鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)審批權(quán)限在本部門的新擴改建設(shè)項目，嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴把建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)。對不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《電石行業(yè)準入條件》、《鐵合金行業(yè)準入條件》、《焦炭行業(yè)準入條件》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，不符合環(huán)保審批要求的建設(shè)項目，不得批復其環(huán)境影響評價文件；對水泥、煤炭、電力、紡織等在建規(guī)模較大、潛在產(chǎn)能過剩問題的行業(yè)，要積極配合地方投資主管部門做好規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

（三）地方各級環(huán)保部門要加強上述行業(yè)在建項目的現(xiàn)場監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實環(huán)境影響報告書批復的各項環(huán)保措施，做好項目試生產(chǎn)前的現(xiàn)場檢查，監(jiān)督企業(yè)落實建設(shè)項目“三同時”制度。嚴禁未經(jīng)環(huán)境影響評價審批擅自開工建設(shè)。

（四）地方各級環(huán)保部門要繼續(xù)配合地方政府做好重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從源頭促進建設(shè)項目的合理布局。積極督促企業(yè)對限制類生產(chǎn)能力改造升級，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價在資源配置中的有效作用。

二、加強監(jiān)督執(zhí)法

（一）地方各級環(huán)保部門要嚴肅查處企業(yè)不遵守環(huán)境影響評價、“三同時”制度的行為。

（二）地方各級環(huán)保部門要嚴肅查處企業(yè)將淘汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的行為。

（三）上級政府環(huán)保部門要嚴肅查處下級政府環(huán)保部門越權(quán)審批、違反產(chǎn)業(yè)政策審批項目的行為。

二○○六年四月二十七日

第二篇：關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知-環(huán)發(fā)[2009]127號

關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知-環(huán)發(fā)[2009]127號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

2009年9月26日，國務院印發(fā)《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）。為認真貫徹落實《通知》精神，強化產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：

一、學習貫徹落實《通知》精神，抓好產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時加以調(diào)控和指導，將錯失推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時機。

各級環(huán)保部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路。同時，充分認識產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的觀念，引導企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。

（二）分類指導，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用，切實落實國家宏觀調(diào)控政策措施。通過提高環(huán)保準入門檻、嚴格環(huán)評審批、強化環(huán)境監(jiān)管、加強信息引導等措施，進一步加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的項目，加快環(huán)評審批。

（三）統(tǒng)籌安排，明確責任。把落實《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有機結(jié)合，作為今后一段時期的工作重點，圍繞產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理，切實加強組織領(lǐng)導，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實環(huán)境保護監(jiān)管措施和目標責任制，務求取得實效。

二、提高環(huán)保準入門檻，嚴格建設(shè)項目環(huán)評管理

（四）提高環(huán)保準入門檻。制訂和完善環(huán)境保護標準體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準、清潔生產(chǎn)標準和其他環(huán)境保護標準，嚴格控制物耗能耗高的項目準入。嚴格產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進一步細化產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。

（五）加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院第559號令），做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)建設(shè)項目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件。

（六）嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批。嚴格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴格”的要求。原則上不得受理和審批擴大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)項目的環(huán)評文件。在國家投資項目核準目錄出臺之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的項目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件。

三、加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評的清查，重點調(diào)查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時”驗收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

（八）強化項目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強建設(shè)項目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法，督促建設(shè)單位落實環(huán)評批復的各項環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度落到實處。

（九）加強建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作。加強對申請試生產(chǎn)項目環(huán)保設(shè)施和措施落實情況的現(xiàn)場檢查。對環(huán)境保護“三同時”制度落實不到位的項目，責令限期整改。

四、嚴肅查處環(huán)境違法行為，落實環(huán)保政策措施

（十）嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關(guān)閉；未通過環(huán)評審批的項目，一律不允許開工建設(shè)；對建設(shè)單位未落實環(huán)?！叭瑫r”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責令停止生產(chǎn)，限期補辦建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標、主要污染物排放總量超過控制指標的企業(yè)和使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)）實行強制性清潔生產(chǎn)審核，對達不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應限期整改。對環(huán)境違法嚴重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團所有建設(shè)項目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機制。加快建立重污染企業(yè)退出機制，通過實施合理的經(jīng)濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風險，嚴重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的；為實現(xiàn)節(jié)能減排目標而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴禁違規(guī)審批。地方各級環(huán)保部門要嚴格按照我部和地方人民政府劃定的建設(shè)項目環(huán)評文件分級審批權(quán)限，進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風電設(shè)備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的項目環(huán)評審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認真落實問責制。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進行問責，除對當事人作出嚴肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

（十四）加強環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門應主動與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護政策，充分發(fā)揮信息引導作用，適時向社會發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護政策和管理信息，定期公布重點行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達標企業(yè)名單，及時向銀行業(yè)金融機構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。二○○九年十月三十一日

主題詞：環(huán)保 重復建設(shè) 環(huán)境管理 通知

抄送：國務院辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、質(zhì)檢

第三篇：關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資源部

關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

2009年9月26日，國務院印發(fā)《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）。為認真貫徹落實《通知》精神，強化產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：

一、學習貫徹落實《通知》精神，抓好產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時加以調(diào)控和指導，將錯失推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時機。

各級環(huán)保部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路。同時，充分認識產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的觀念，引導企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。

（二）分類指導，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用，切實落實國家宏觀調(diào)控政策措施。通過提高環(huán)保準入門檻、嚴格環(huán)評審批、強化環(huán)境監(jiān)管、加強信息引導等措施，進一步加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的項目，加快環(huán)評審批。

（三）統(tǒng)籌安排，明確責任。把落實《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有機結(jié)合，作為今后一段時期的工作重點，圍繞產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理，切實加強組織領(lǐng)導，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實環(huán)境保護監(jiān)管措施和目標責任制，務求取得實效。

二、提高環(huán)保準入門檻，嚴格建設(shè)項目環(huán)評管理

（四）提高環(huán)保準入門檻。制訂和完善環(huán)境保護標準體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準、清潔生產(chǎn)標準和其他環(huán)境保護標準，嚴格控制物耗能耗高的項目準入。嚴格產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進一步細化產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。

（五）加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院第559號令），做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)建設(shè)項目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件。

（六）嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批。嚴格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴格”的要求。原則上不得受理和審批擴大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)項目的環(huán)評文件。在國家投資項目核準目錄出臺之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的項目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件。

三、加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評的清查，重點調(diào)查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時”驗收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

（八）強化項目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強建設(shè)項目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法，督促建設(shè)單位落實環(huán)評批復的各項環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度落到實處。

（九）加強建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作。加強對申請試生產(chǎn)項目環(huán)保設(shè)施和措施落實情況的現(xiàn)場檢查。對環(huán)境保護“三同時”制度落實不到位的項目，責令限期整改。

四、嚴肅查處環(huán)境違法行為，落實環(huán)保政策措施

（十）嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關(guān)閉；未通過環(huán)評審批的項目，一律不允許開工建設(shè)；對建設(shè)單位未落實環(huán)?！叭瑫r”制度，“久拖不驗”、“久試不驗”，未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責令停止生產(chǎn)，限期補辦建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標、主要污染物排放總量超過控制指標的企業(yè)和使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)）實行強制性清潔生產(chǎn)審核，對達不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應限期整改。對環(huán)境違法嚴重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團所有建設(shè)項目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機制。加快建立重污染企業(yè)退出機制，通過實施合理的經(jīng)濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風險，嚴重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的；為實現(xiàn)節(jié)能減排目標而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴禁違規(guī)審批。地方各級環(huán)保部門要嚴格按照我部和地方人民政府劃定的建設(shè)項目環(huán)評文件分級審批權(quán)限，進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風電設(shè)備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)的項目環(huán)評審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認真落實問責制。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進行問責，除對當事人作出嚴肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

（十四）加強環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門應主動與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護政策，充分發(fā)揮信息引導作用，適時向社會發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護政策和管理信息，定期公布重點行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達標企業(yè)名單，及時向銀行業(yè)金融機構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。

二○○九年十月三十一日

第四篇：國務院通知要求加快推進電力體制改革

國務院通知要求加快推進電力體制改革

時間：2010-6-3 12:12:14 | 來源：中國電力網(wǎng) | 瀏覽次數(shù)：319

中國政府網(wǎng)5月31日公布了《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》。這份發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)的通知，要求認真貫徹執(zhí)行發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。中國政府網(wǎng)同時全文公布了發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。意見要求，加快推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。在深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面，意見提出推行居民用電階梯價格制度；逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系；在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度。

國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一○年五月二十七日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙，切實推動科學發(fā)展。結(jié)合當前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

（一）落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。（發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負責）

（二）推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

（三）繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責）

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

（一）以推進廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。（工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責）

（二）推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責）

（三）推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

（四）加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（國資委牽頭）

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

（一）出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）

（二）穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負責）

（三）全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權(quán)交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責）

五、深化財稅體制改革

（一）出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。（財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負責）

（二）全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責）

（三）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。（財政部、發(fā)展改革委、國資委負責）

六、深化金融體制改革

（一）借鑒國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責）

（二）修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）

（三）加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進場外交易市場建設(shè)，推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責）

（四）深化金融機構(gòu)改革，加快推進政策性金融機構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。（人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責）

（五）完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導社會資金投資設(shè)立適應“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責）

七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革

（一）深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。（國土資源部牽頭）

（二）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。（公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責）

（三）做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進國有農(nóng)場與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責）

八、深化民生保障體制改革

（一）研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（二）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴大試點范圍。（人力資源社會保障部牽頭）

（三）建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關(guān)于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責）

九、深化社會領(lǐng)域改革

（一）出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關(guān)試點工作。（教育部牽頭）

（二）圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（三）加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責）

（四）探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。（科技部牽頭）

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

（一）研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見，促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（商務部牽頭）

（二）研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。（發(fā)展改革委、商務部、法制辦負責）

十一、深化行政管理體制改革

（一）按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責）

（二）深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。（發(fā)展改革委、法制辦負責）

（三）研究推進中央國家機關(guān)公務用車制度改革。研究提出深化政府機關(guān)后勤服務社會化改革的意見。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支

持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導，狠抓貫徹落實，確保2010年經(jīng)濟體制改革各項重點工作取得實質(zhì)性突破，國務院已經(jīng)確定的其他改革任務也要穩(wěn)步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關(guān)部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強對改革任務的指導推進和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告；在做好改革工作的同時，要認真分析國內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”時期重點領(lǐng)域改革規(guī)劃，進一步提高統(tǒng)籌推進改革的能力和水平。

第五篇：關(guān)于貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知

關(guān)于貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號，以下簡稱《意見》）已經(jīng)發(fā)布實施。這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。為認真貫徹落實《意見》，促進新時期旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一是要全面準確把握《意見》的基本內(nèi)容?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)我國旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從全局的高度，提出了推動旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要任務。全國旅游系統(tǒng)要認真學習、深刻領(lǐng)會，全面準確把握《意見》的基本精神。要把貫徹落實《意見》同國家擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求結(jié)合起來；要把科學發(fā)展觀的具體要求體現(xiàn)到推動旅游發(fā)展的實際工作中去。要進一步解放思想，破除各種有礙旅游發(fā)展的思想禁錮；要進一步深化改革，破除影響旅游發(fā)展的體制機制障礙；要進一步擴大開放，為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件；要切實提高管理和服務水平，不斷增強引導全行業(yè)發(fā)展的能力，努力推動中國旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

二是要著力解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。要以貫徹落實《意見》為契機，推動三大市場平穩(wěn)較快發(fā)展，在繼續(xù)繁榮國內(nèi)旅游市場的同時，盡快力爭實現(xiàn)入境旅游市場的恢復。要提升旅游服務質(zhì)量，牢固樹立以游客為本的意識，下大力解決游客反映強烈的服務質(zhì)量問題。要進一步規(guī)范旅游市場秩序，加大打擊非法從事旅游經(jīng)營活動的力度，切實維護游客合法權(quán)益。要加強旅游人才隊伍建設(shè)，通過提高從業(yè)人員素質(zhì)來提高旅游業(yè)的發(fā)展水平。要采取有效措施，在旅游節(jié)能減排上見到成效，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面?！兑庖姟诽岢隽诵聲r期中國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務和保障措施，各地旅游部門在貫徹落實中，要深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地開展工作。要適應大眾化旅游發(fā)展需求，進一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高旅游公共服務能力，為旅游者出游和旅游企業(yè)發(fā)展提供更多便利。要創(chuàng)新工作方式，探索有利于旅游業(yè)發(fā)展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺。要創(chuàng)新旅游發(fā)展的體制機制，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要進一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵和支持旅游管理體制改革。

四是要切實做好貫徹落實的各項工作。各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，做好《意見》任務的分解落實工作。要加強工作指導，幫助基層研究解決貫徹落實《意見》中遇到的困難和問題。要根據(jù)《意見》中提出的導向性政策，加強協(xié)調(diào)，制定可操作的具體辦法。要圍繞《意見》，做好2010年的工作安排，并將貫徹落實《意見》的情況報國家旅游局。各地要會同有關(guān)部門對《意見》的貫徹落實情況開展督促檢查，國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實情況進行檢查，總結(jié)推廣各地在貫徹落實《意見》中的經(jīng)驗和做法。特此通知。