第一篇：建設(shè)部貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的通知

【失效日期】

【頒布單位】 建設(shè)部

【頒布日期】2000.04.07

【時(shí)效性】有效

【實(shí)施日期】2000.04.07

【正文】通知

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），直轄市、副省級市規(guī)劃局（規(guī)劃委員會），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕２５號，以下簡稱《通知》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本任務(wù)和具體要求。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》的精神，特通知如下：

一、要認(rèn)真組織城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大干部深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會溫家寶副總理在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話和《通知》的精神，切實(shí)提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃系統(tǒng)廣大干部的責(zé)任心和使命感。要結(jié)合《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查，廣泛深入地向全社會宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義和法規(guī)知

識，提高全民的規(guī)劃意識。宣傳工作要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、注重實(shí)效，不搞形式主義，不做表面文章。要抓住正反兩個(gè)方面的事例，教育干部群眾。

二、要抓住地方政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，力爭建立健全高效、精干的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。要采取有力措施，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，市一級的規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。有條件的地方，經(jīng)商政府有關(guān)部門同意后，可聘請規(guī)劃督察員，強(qiáng)化規(guī)劃管理。已經(jīng)取消規(guī)劃收費(fèi)但尚未解決工作經(jīng)費(fèi)的地方，要認(rèn)真測算城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必需的經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)與財(cái)政部門聯(lián)系，報(bào)所在人民政府，爭取從今年開始把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

三、要采取多種方式有計(jì)劃地開展培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。各地要主動(dòng)與地方行政學(xué)院聯(lián)系，盡早把城鄉(xiāng)規(guī)劃列為縣市領(lǐng)導(dǎo)必修課；要妥善安排合格的教師和切合實(shí)際的教材，爭取用三到五年時(shí)間對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。要有針對性地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，利用社會各有關(guān)方面力量，根據(jù)本地需要，分別輕重緩急，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論水平和技術(shù)能力。

四、要抓緊做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃的編制與審批工作，根據(jù)《通知》提出的時(shí)間要求和實(shí)際工作進(jìn)度，制訂切實(shí)的編制與審批工作計(jì)劃。尚未完成編制工作的，要加快步伐；已經(jīng)完成編制工作的，要抓緊報(bào)批；已經(jīng)批準(zhǔn)的，要著手制訂實(shí)施辦法。有關(guān)省市要優(yōu)先組織力量，做好由國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的修編工作。西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市要抓住國家西部大開發(fā)的機(jī)遇，因地制宜搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；要加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作進(jìn)度，努力為西部大開發(fā)服務(wù)。

五、建立城市總體規(guī)劃修改的認(rèn)定制度和備案制度。今后各地?cái)M對經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或進(jìn)行重新修編時(shí)，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出書面申請，并對原規(guī)劃的實(shí)施情況、調(diào)整或修編的內(nèi)容、范圍和理由進(jìn)行說明，由審批機(jī)關(guān)作出認(rèn)定。未經(jīng)認(rèn)定，不得修改規(guī)劃。經(jīng)認(rèn)定屬于局部調(diào)整的規(guī)劃需報(bào)審批機(jī)關(guān)備案；經(jīng)認(rèn)定屬于修編的規(guī)劃必須重新報(bào)批。對由國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃進(jìn)行修改，要由市政府提出書面申請，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門同意后，報(bào)我部認(rèn)定。

六、要組織大中城市的技術(shù)力量幫助地方政府搞好縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平，切實(shí)改變小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)散亂的狀況。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）的要求，在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與土地利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制任務(wù)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，中心鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)由乙級以上資質(zhì)等級的規(guī)劃單位編制。

七、進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目選址意見書分級管理制度。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)《城市規(guī)劃法》及建設(shè)部、國家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》（建規(guī)〔１９９１〕５８３號）的規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的分級管理制度。對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要積極與計(jì)劃部門配合，主動(dòng)參與可行性研究等前期工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目的選址。今年，我部將對建設(shè)項(xiàng)目選址意見書管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對未依法取得項(xiàng)目選址意見書的土地使用和建設(shè)行為進(jìn)行糾正并予以通報(bào)。

八、加強(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃管理。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，進(jìn)一步完善建設(shè)用地規(guī)劃許可證的管理制度。城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對出讓、轉(zhuǎn)讓的國有土地，要依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對確需改變規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容的，要報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批。對未經(jīng)審批擅自改變土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容的，要依法查處；對有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可手續(xù)。

九、要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后的跟蹤監(jiān)督和管理。對違反規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，要依法予以處理。工程竣工后，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)對其規(guī)劃許可證執(zhí)行的情況進(jìn)行檢查。對于檢查合格的，要及時(shí)出具認(rèn)可文件；對于不合格的，要責(zé)令糾正。規(guī)劃部門未出具認(rèn)可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

十、要根據(jù)新形勢的需要抓緊制定和修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃地方法規(guī)，完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。要繼續(xù)推行窗口服務(wù)制度，建立規(guī)范、高效的行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；要盡快實(shí)行政務(wù)公開制度，公開辦事依據(jù)、辦事程序和辦事結(jié)果，自覺接受公眾和社會輿論的監(jiān)督。要繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。今年，要重點(diǎn)檢查各類開發(fā)區(qū)、旅游渡假區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)歷史街區(qū)的規(guī)劃管理情況。

《通知》的發(fā)布是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的一件大事，對于搞好當(dāng)前

和今后一個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有極為重要的推進(jìn)作用。各地要抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極開拓，扎扎實(shí)實(shí)把《通知》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各地在工作中遇到的重要情況和問題要及時(shí)反映，并在每年年底將本地區(qū)貫徹落實(shí)《通知》的情況書面報(bào)告我部。我部將會同監(jiān)察部對各地《通知》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并向國務(wù)院作出年度報(bào)告。

第二篇：廣東省貫徹落實(shí)《規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見》實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《廣東省貫徹落實(shí)<規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見>實(shí)施方案》的通知

粵治工發(fā)〔2010〕1號

各地級以上市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省各有關(guān)單位：

根據(jù)中央《規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見》，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門制定了《廣東省貫徹落實(shí)<規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見>實(shí)施方案》，已經(jīng)省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二O一O年一月七日

廣東省貫徹落實(shí)《規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見》

實(shí)施方案

根據(jù)《廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（粵治工發(fā)?2009?2號）精神，為深入貫徹落實(shí)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見》，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，通過全面開展排查、完善法規(guī)制度、查處違法行為等多種途徑，重點(diǎn)解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，力爭用兩年左右的時(shí)間，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）重點(diǎn)治理房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題

1．對建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況，同一建設(shè)項(xiàng)目（含分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目）在提出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過程中對建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳、國土資源廳）

2.對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地用途的情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)對2007年1月1日至2009年12月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。對涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更商業(yè)、住宅用地的所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目逐一清理檢查。主要檢查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可中，提高容積率、改變土地用途是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開，是否繳清土地價(jià)款和配套規(guī)費(fèi)等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法處理到位。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳、國土資源廳）

3.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過監(jiān)督檢查，受理群眾舉報(bào)等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳）

4.開展專項(xiàng)治理“回頭看”工作。2009年12月底前，復(fù)查房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理整改自查自糾不深不細(xì)、整改不到位、案件查處不力等問題，補(bǔ)充完善有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳）

（二）加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度

1.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施管理的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步明確依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。督促各地依據(jù)《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳）

2.對地方各級人民政府及部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和建設(shè)用地容積率管理政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。對清理出的規(guī)范性文件，按照“誰發(fā)布、誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機(jī)構(gòu)予以糾正。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳、國土資源廳）

3．加快開展珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃督察巡察工作，推動(dòng)建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳）

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及監(jiān)督檢查制度

1.開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套地方性法規(guī)的制訂工作，抓緊出臺《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）2．開展完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》相關(guān)配套制度的研究和制定工作。2010年6月底前，印發(fā)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃管理暫行辦法》和《廣東省“一書三證”核發(fā)工作規(guī)程》。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度

加強(qiáng)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，實(shí)行“陽光規(guī)劃”，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。研究制定《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與手冊》。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳）

（五）加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度執(zhí)行情況的檢查

對各地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是否存在違反《環(huán)境影響評價(jià)法》法定程序、在規(guī)劃環(huán)評未完成的情況下進(jìn)行規(guī)劃審批等問題進(jìn)行檢查。（環(huán)境保護(hù)廳）

三、自查標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃修改和建設(shè)用地容積率管理

重點(diǎn)檢查建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃及調(diào)整管理工作情況。具體包括：

1.建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理。是否存在未經(jīng)規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件出讓國有土地使用權(quán)的情況；是否存在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的情況；是否存在擅自變更、調(diào)整風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的情況；是否存在同一房地產(chǎn)項(xiàng)目（含分期開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目）在提出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過程中擅自變更規(guī)劃、調(diào)整建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的情況。

2.建設(shè)用地容積率指標(biāo)調(diào)整的規(guī)劃管理。是否對2007年1月1日至2009年12月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理；是否重點(diǎn)對其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理檢查；項(xiàng)目提高容積率、改變土地用途是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開，是否繳清土地價(jià)款和配套規(guī)費(fèi)；對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題是否嚴(yán)格依法處理；地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件，是否存在與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和建設(shè)用地容積率管理政策規(guī)定相悖內(nèi)容；對于清理出的規(guī)范性文件，是否按照“誰發(fā)布、誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機(jī)構(gòu)予以糾正；對違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，是否予以廢止；部分條款違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，是否予以修訂。

（二）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施管理

重點(diǎn)檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批、實(shí)施管理工作中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制方面。編制主體和程序是否符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃審批方面。是否存在違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》法定程序進(jìn)行規(guī)劃審批的問題；是否存在有關(guān)規(guī)劃審批程序和審批流程未向社會公開情況；是否存在違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序問題；是否存在未及時(shí)公布審批結(jié)果的情況。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃修改方面。是否存在未經(jīng)法定程序?qū)σ婪ㄅ鷾?zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行修改的問題；是否存在違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途問題；是否存在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題；是否存在違規(guī)調(diào)整容積率環(huán)節(jié)腐敗問題。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方面。是否嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的有關(guān)規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳《廣東省對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的工作方案》等文件規(guī)定。

四、進(jìn)度安排

（一）專項(xiàng)治理“回頭看”階段（2009年11月至2009年12月）

各市、縣對房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理自查自糾階段的成果進(jìn)行校核，重點(diǎn)復(fù)查整改自查自糾不深不細(xì)、整改不到位、案件查處不力等問題，補(bǔ)充完善有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2010年1月15日前，請各市將“回頭看”工作情況和補(bǔ)充完善后的各類匯總表報(bào)省專項(xiàng)治理辦公室。

（二）專項(xiàng)治理補(bǔ)充自查自糾階段（2009年12月至2010年2月）

1.結(jié)合省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理排查階段工作要求，各市對2009年4月1日至2009年12月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。

2、治理辦派出調(diào)研督導(dǎo)組，對各市開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。根據(jù)各地自查情況，選擇部分地方進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3、2010年2月底前，請各市將自查自糾工作情況和清理檢查統(tǒng)計(jì)表報(bào)省專項(xiàng)治理辦公室。

（三）認(rèn)真整改、健全制度階段（2010年3月至2011年3月）

1、針對專項(xiàng)治理自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，督促各地制定整改措施，建立健全相關(guān)制度。

2、治理辦組織對部分問題較為突出的地區(qū)進(jìn)行復(fù)查。

3、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是變更規(guī)劃、調(diào)整容積率方面的管理制度。

4、治理辦向社會通報(bào)專項(xiàng)治理工作情況及查結(jié)的典型案例，典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。

5、按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，省建設(shè)廳組織制訂《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，建立健全我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長效機(jī)制。

（四）鞏固治理成果、總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年4月至2011年11月）

1、組織對專項(xiàng)治理工作的整體情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，對未認(rèn)真落實(shí)整改要求的地區(qū)，責(zé)令“補(bǔ)課”，并由省專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行直接督辦。

2、總結(jié)專項(xiàng)治理工作中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，研究制訂需要進(jìn)一步完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施。3、2011年11月底前，治理辦將專項(xiàng)治理的全面總結(jié)報(bào)告報(bào)至省專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。督促各市、縣人民政府要充分認(rèn)識規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要性和緊迫性，將該項(xiàng)工作擺上重要的工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，制訂方案，落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。指導(dǎo)各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察部門建立健全信息共享、情況互通、聯(lián)動(dòng)辦公、齊抓共管等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立專門的工作小組，共同組織開展專項(xiàng)治理工作。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，確保專項(xiàng)治理工作有序推進(jìn)。

（三）不走過場，不留死角。監(jiān)督各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察部門深入、細(xì)致地開展專項(xiàng)治理工作，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要做到不掩飾、不弄虛作假，并及時(shí)、如實(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)情況。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過多種方式暢通舉報(bào)渠道，集中力量治理一批問題突出、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的典型案件。

（四）加強(qiáng)源頭治理，鞏固治理成果。對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的具體問題要深入剖析其成因，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步深化專項(xiàng)治理工作，從有利于切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性、促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域依法行政和廉政建設(shè)的角度出發(fā)，制定和出臺一批加強(qiáng)源頭治理的政策措施，作為鞏固本次專項(xiàng)治理、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)的重要成果，推動(dòng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

第三篇：建設(shè)部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的通知

建設(shè)部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的通知

建規(guī)函[2004]5號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局（委員會）：

?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知?（國發(fā)?2002?13號，以下簡稱?通知?）、?關(guān)于貫徹落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知?的通知?（建規(guī)?2002?204號，以下簡稱204號文件）下發(fā)以來，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，切實(shí)端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。但是，一些地方特別是市縣人民政府對貫徹?通知?的重要性認(rèn)識不夠，缺乏貫徹落實(shí)?通知?要求的具體措施，對存在的問題沒有進(jìn)行全面嚴(yán)格整改；部分市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部門對?通知?以及九部委204號文件等有關(guān)貫徹文件缺乏了解；一些地方的“形象工程”、“政績工程”問題沒有從根本上糾正；對擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、大學(xué)城，盲目擴(kuò)大園區(qū)用地規(guī)模的整改工作尚未收到實(shí)效，下放規(guī)劃管理權(quán)等問題還沒有得到根本解決。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)?通知?精神，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)部決定2004年繼續(xù)開展全國范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查重點(diǎn)和主要內(nèi)容

此次檢查的重點(diǎn)是地方各級人民政府貫徹落實(shí)?通知?和九部委204號文件情況。主要內(nèi)容包括：

（一）國務(wù)院批復(fù)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況。主要檢查重點(diǎn)地區(qū)和重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址意見書制度執(zhí)行情況。

（二）2002年5月以來，地方政府利用財(cái)政資金建設(shè)的樓堂館所以及道路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施情況。重點(diǎn)檢查上述建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃要求；涉及拆遷的，是否在規(guī)劃審批前予以公示，聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和調(diào)整情況。重點(diǎn)檢查市縣人民政府是否按照?通知?和九部委204號文件要求，組織開展并按時(shí)完成近期建設(shè)規(guī)劃編制或調(diào)整工作，明確各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

（四）各級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)清理整頓情況。重點(diǎn)檢查

是否按照國務(wù)院清理整頓開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，對省級以下開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理和撤并；開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地利用是否違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求；對下放開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)的，是否予以糾正并廢止有關(guān)文件。

（五）2002年5月以來，城市建設(shè)用地增加以及批準(zhǔn)和使用情況。重點(diǎn)檢查是否認(rèn)真執(zhí)行?建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知?（建規(guī)?2002?270號），土地征用、供應(yīng)及使用是否符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定，并依法定程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)；招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地是否由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提供了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并將其作為出讓合同的組成部分。

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查2003年7月1日后是否存在未編制近期建設(shè)規(guī)劃而批準(zhǔn)使用土地和進(jìn)行建設(shè)的；2003年7月1日后，是否違反近期建設(shè)規(guī)劃和強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)使用土地和進(jìn)行建設(shè)；2002年5月以來批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目中是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項(xiàng)、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況。

（七）歷史文化名城保護(hù)情況。重點(diǎn)檢查保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況和歷史文化街區(qū)整體保護(hù)狀況；在歷史文化街區(qū)內(nèi)拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，是否符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并按要求進(jìn)行公示和報(bào)批。

（八）違法案件處理情況。重點(diǎn)檢查是否對本地發(fā)生的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件包括新聞媒體報(bào)道或公眾舉報(bào)的案件等進(jìn)行了認(rèn)真核查，并依法嚴(yán)肅處理；對重大違法案件是否進(jìn)行了公開處理，并及時(shí)向上級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)告。

二、檢查方式和時(shí)間安排

此次檢查以省和地（州）、市、縣（區(qū)）自查自糾為主，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在對照檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況的同時(shí)，負(fù)責(zé)督查本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾情況并組織全面互查。建設(shè)部將選擇部分省份進(jìn)行抽查。檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一個(gè)階段，2004年1月至2004年3月底，各省、自治區(qū)建設(shè)廳對照檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況；各地（州）、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門圍繞上述檢查內(nèi)容和重點(diǎn)開展全面清查和自糾，并將檢查報(bào)告逐級匯總上報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)廳。直轄市的自查自糾情況直接報(bào)建設(shè)部。

第二個(gè)階段，2004年4月至6月，在地（州）、市、縣自查自糾基礎(chǔ)上，由省、自治區(qū)建設(shè)廳組織各地（州）、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對自查自糾情況進(jìn)行互

查，并于6月底前將本地區(qū)自查自糾情況以及互查結(jié)果書面報(bào)告建設(shè)部?；ゲ楣ぷ骺梢越Y(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，與省人大組織開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查結(jié)合進(jìn)行。

第三個(gè)階段，2004年第三季度，建設(shè)部將在各地自查基礎(chǔ)上選擇部分省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)行抽查，并將檢查情況上報(bào)國務(wù)院。

三、工作要求

（一）充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的重要意義，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查工作

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，是深入貫徹?通知?精神、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要舉措。各地要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性，切實(shí)抓緊抓好監(jiān)督檢查工作。各級規(guī)劃部門的一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。要按照文件要求，周密部署，精心安排，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，保證按時(shí)保質(zhì)完成工作。

目前，全國多數(shù)地區(qū)已經(jīng)按照國務(wù)院文件要求建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。今后，地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門都要組織開展本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作，并逐級上報(bào)檢查情況。各省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市規(guī)劃局（委員會）應(yīng)于每年12月底前向建設(shè)部書面提交監(jiān)督檢查報(bào)告。

（二）加強(qiáng)對監(jiān)督檢查工作的督查和指導(dǎo)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳要認(rèn)真做好對本地區(qū)自查自糾工作的督查和指導(dǎo)。要通過督查，掌握各地、市、縣是否按照要求部署開展自查自糾工作，具體工作是否落實(shí)；存在的問題是否全面清查并列出；對發(fā)現(xiàn)的問題是否制定了整改措施并主動(dòng)糾正；解決不了的問題，是否及時(shí)向上級規(guī)劃部門報(bào)告。對好的典型要公開表揚(yáng)，對工作進(jìn)展緩慢或工作不力的，要給予批評并責(zé)令限期改正。各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局要通過媒體，將此次監(jiān)督檢查的結(jié)果向社會公布。

（三）切實(shí)做好整改工作，依法嚴(yán)肅處理一批大案要案

各市縣對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依據(jù)?城市規(guī)劃法?等法律法規(guī)和有關(guān)政策進(jìn)行糾正；自己糾正有困難的，要及時(shí)向上級規(guī)劃部門報(bào)告，請上級規(guī)劃部門幫助解決；對不自動(dòng)糾正的，省級規(guī)劃部門要責(zé)成市縣人民政府及規(guī)劃部門限期糾正。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，法律法規(guī)沒有規(guī)定或政策規(guī)定尚不明確的，要抓緊研究處理意見。各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委員會）要組織專門人員搜集、掌握檢查中發(fā)現(xiàn)的此類重大問題，研究處理意見和解決措施。對特別重大的問題，可報(bào)請建設(shè)部研究決定。各級規(guī)劃部門要重視規(guī)劃管理制度建設(shè)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，修改和完善現(xiàn)行的規(guī)劃管理制度。

要抓好大案要案的查處，以震懾和遏制違法行為。對有令不行、有禁不止，或在自查自糾過程中頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要公開嚴(yán)肅處理。不僅要糾正錯(cuò)誤，還要按照?通知?及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的大案要案和典型案例，有關(guān)市縣規(guī)劃部門要進(jìn)行深入調(diào)查和剖析，整理形成詳細(xì)資料逐級上報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市規(guī)劃局（委員會），并由其匯總后作為監(jiān)督檢查報(bào)告的附件書面報(bào)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃局（委員會）每年應(yīng)上報(bào)5個(gè)以上典型案例。建設(shè)部將篩選部分案例在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。請各地于2004年1月30日前，將2003年城鄉(xiāng)規(guī)劃方面典型案例書面報(bào)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

中華人民共和國建設(shè)部

二00四年一月九日

第四篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會議精神,進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建辦電[2008]6號 【發(fā)布日期】2008-01-28 【生效日期】2008-01-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會議精神，進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對大范圍雨雪冰凍災(zāi)

害工作的緊急通知

(建辦電[2008]6號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市建委、市政管委、交通委、園林綠化局、水務(wù)局，上海市建設(shè)交通委，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

近期以來，我國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國以來罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，給這些地區(qū)廣大人民群眾的正常生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響。根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，未來十天左右我國南方大部分地區(qū)仍將有凍雨、大雪甚至暴雪等惡劣天氣。國務(wù)院對此高度重視，于1月27日專門召開了緊急電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會議的部署，進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對大范圍雨雪冰凍災(zāi)害的有關(guān)工作，現(xiàn)緊急通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門要高度重視這次大范圍雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會議精神和《建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好強(qiáng)降溫降雪天氣應(yīng)對防范工作的緊急通知》（建辦質(zhì)電[2008]4號）要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，提高工作效率，把雨雪冰凍災(zāi)害對建設(shè)系統(tǒng)帶來的影響減少到最低限度．確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、確保社會和諧穩(wěn)定，確保群眾過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。

二、全力做好供水、供氣、供暖的服務(wù)與保障工作。各地要針對當(dāng)前大范圍雨雪冰凍災(zāi)害天氣的實(shí)際情況，抓緊組織力量，對受損的供水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，防止出現(xiàn)大面積、長時(shí)間停供現(xiàn)象。要加強(qiáng)對供熱用煤儲備情況的指導(dǎo)和監(jiān)測，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施，切實(shí)做好采暖用煤供應(yīng)工作，保障城鎮(zhèn)居民冬季正常采暖。

三、確保城市公共交通運(yùn)行暢通。各地建設(shè)主管部門和城市公共交通企業(yè)要根據(jù)當(dāng)前惡劣天氣的新情況和今年春運(yùn)客流變化的新特點(diǎn)，認(rèn)真制訂應(yīng)對方案，合理調(diào)度城市公共交通運(yùn)力，提高運(yùn)輸效率，并加強(qiáng)與鐵路、民航、交通等部門協(xié)作配合，組織好火車站、長途汽車站、機(jī)場、碼頭等乘客較為集中場所的調(diào)度和接運(yùn)工作。要妥善 安排好高峰期間的客運(yùn)服務(wù)，特別是凌晨時(shí)段的公共交通，確保乘客及時(shí)疏散。要及時(shí)動(dòng)員組織力量，清掃和處置城市道路上的積雪和履冰，保障城市道路的安全暢通，保障車輛與行人的出行安全。

四、切實(shí)防范大雪凝凍壓塌房屋事故。各地特別是南方地區(qū)建設(shè)主管部門要切實(shí)做好大型公共建筑、大跨度輕型屋面建筑和危舊房屋的防范和加固工作，組織力量及時(shí)清除屋面積雪和凝凍，防止房屋因不堪重壓而坍塌，必要時(shí)要停止生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移人員，防止發(fā)生人身傷亡事故。要督促指導(dǎo)在建工程施工單位有針對性地加強(qiáng)現(xiàn)場防范措施，必要時(shí)應(yīng)停止施工作業(yè)。

五、加大城市供熱采暖節(jié)能工作力度。各地應(yīng)組織熱力生產(chǎn)單位推廣使用先進(jìn)、實(shí)用的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)，合理用煤、節(jié)約用煤。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度，在節(jié)假日期間，要采用值班溫度，減少建筑采暖能耗。供熱單位要做好供熱系統(tǒng)的平衡，確保室內(nèi)采暖溫度不超過20攝氏度。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)熱用戶主動(dòng)調(diào)低室內(nèi)采暖溫度。當(dāng)出現(xiàn)采暖用煤供應(yīng)嚴(yán)重不足時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可適當(dāng)采取臨時(shí)限溫措施。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)城市照明節(jié)電工作。各地在用電緊張時(shí)，應(yīng)限制使用景觀照明，停止裝飾性的景觀照明，盡可能的減少城市景觀照明用電。加強(qiáng)對城市道路照明的集中監(jiān)控和分時(shí)監(jiān)控，根據(jù)電力供應(yīng)的實(shí)際情況，科學(xué)合理安排道路照明開關(guān)時(shí)間。調(diào)整道路照明運(yùn)行方式，適當(dāng)延遲照明開啟和（或）提前關(guān)閉照明時(shí)間等措施，實(shí)施城市 照明節(jié)電管理。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和應(yīng)急值班工作。各地要及時(shí)掌握極端天氣信息，加強(qiáng)對各項(xiàng)具體措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作，落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)主管部門報(bào)告。

八、積極協(xié)助做好煤電油運(yùn)保障工作。各級建設(shè)主管部門要積極做好相關(guān)工作，主動(dòng)配合有關(guān)部門做好煤電油運(yùn)工作。建設(shè)部將加強(qiáng)與地方建設(shè)主管部門的聯(lián)系、指導(dǎo)和督促檢查工作，共同落實(shí)好國務(wù)院電視電話會議精神，把災(zāi)害影響減少到最低限度。

建 設(shè) 部

二○○八年一月二十八日

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第五篇：貫徹落實(shí)國務(wù)院小金庫

貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于清理檢查“小金庫”的通知》的具體規(guī)定（1989-11-7）

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于清理檢查“小金庫”的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)對有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下：

一、清查小金庫的范圍和時(shí)限。這次清理和檢查，主要是各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、全民所有制和集體所有制企業(yè)和事業(yè)單位，以及這些單位所屬的各種勞動(dòng)服務(wù)公司、有償服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)、協(xié)會、學(xué)會、基金會等（以下簡稱各單位），在1988年、1989年列入小金庫的各 項(xiàng)收支及歷年滾存的小金庫結(jié)余。

上述單位及其所屬的內(nèi)部各級單位和企業(yè)的分廠、車間、班組、科（處）室等都要進(jìn)行清理和檢查。

二、清查小金庫的內(nèi)容。凡侵占、截留國家和單位的收入，化大公為小公，化公為私，未列入本單位財(cái)會部門收支，私存私放的下列各項(xiàng)資金，均屬小金庫：

（一）截留的各種生產(chǎn)經(jīng)營收入。包括銷售收入，產(chǎn)品加價(jià)收入，各種勞務(wù)收入，設(shè)備、房屋、場地、柜臺等出租收入，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)收入，以及各種管理費(fèi)，手續(xù)費(fèi)收入等。

（二）非法侵占國家和單位資財(cái)?shù)氖杖?。包括出售殘次品和邊角廢料的收入，處理報(bào)廢固定資產(chǎn)的變價(jià)收入，使用國家的車輛、船舶、機(jī)器設(shè)備、儀器儀表私攬業(yè)務(wù)取得的收入等。

（三）虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)的收入。

（四）私自將投資、聯(lián)營所得轉(zhuǎn)移、存放外單位和境外的收入。

（五）隱匿“回扣”、傭金、好處費(fèi)等收入。

（六）截留各種違價(jià)收入和外匯收入。

（七）截留應(yīng)上交財(cái)政的各項(xiàng)罰沒收入。

（八）截留其他各種收入。下列情況不屬于小金庫：

（一）黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會會費(fèi)、職工互助金和單位提存的稿費(fèi)和講課收入。

（二）按照國家規(guī)定分發(fā)給分廠、車間、班組和科室的獎(jiǎng)金發(fā)給個(gè)人后的余額。

（三）其他經(jīng)同級財(cái)政部門審定不屬于小金庫的資金。上述不屬于小金庫的資金，要存入銀行或本單位財(cái)會部門，單獨(dú)設(shè)置帳簿，指定專人逐筆記錄收支金額，加強(qiáng)管理。

三、清查小金庫的方法和要求。清查小金庫工作采取自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行。無論是自查和重點(diǎn)檢查，都要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，態(tài)度堅(jiān)決，認(rèn)真檢查，依法處理。

（一）自查階段。從國務(wù)院《通知》發(fā)布之日起，各單位都要指定一位負(fù)責(zé)人親自掛帥，組成有財(cái)會部門負(fù)責(zé)人和審計(jì)，監(jiān)察、紀(jì)檢人員參加的清查班子，專門負(fù)責(zé)清理和檢查小金庫的工作。單位領(lǐng)導(dǎo)要親自宣講國務(wù)院《通知》和本規(guī)定，親自做好思想發(fā)動(dòng)、組織落實(shí)和安排部署工作，并結(jié)合各自的實(shí)際情況提出具體措施和要求，樹立全局觀念，克服僥幸心理，主動(dòng)自查自報(bào)，把清理和檢查小金庫的工作迅速開展起來。“小金庫自查報(bào)告表（以下簡稱”“自查表”）由單位的財(cái)會部門填報(bào)，上報(bào)截止日期最遲不得超過12月15日。

（二）重點(diǎn)檢查階段。除了已列入稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查重點(diǎn)檢查的單位，要把清查小金庫作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查外，各級大檢查辦公室和財(cái)政部門還要專門抽調(diào)一批干部組成檢查組，選擇一批單位，對小金庫問題進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查組進(jìn)點(diǎn)以后，要認(rèn)真宣傳國家的有關(guān)政策和法規(guī)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展舉報(bào)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)線索，抓住不放，一查到底。要把被查單位及其所屬各級內(nèi)部單位的小金庫收支情況、銀行存款和現(xiàn)金、實(shí)物庫存，以及有無帳外設(shè)帳、私存私放等問題，徹底查清，嚴(yán)防走過場。

檢查組進(jìn)點(diǎn)后被查出的有關(guān)“小金庫”問題，不論“小金庫”的自查期限是否已過，均按被查的規(guī)定處理。

為有利于開展清理和檢查工作，自國務(wù)院《通知》發(fā)布之日起，小金庫資金一律停止支付。如有繼續(xù)支付、轉(zhuǎn)移資金、將帳內(nèi)資金轉(zhuǎn)作帳外或銷毀帳目、憑證、記錄的，要從嚴(yán)處理。

四、清查小金庫的政策原則。對查出的各種小金庫問題，應(yīng)根據(jù)“自查從寬、被查從嚴(yán)”的原則進(jìn)行處理：

（一）凡屬單位自查出來的小金庫資金，其余額部分，不分資金來源，一律上交財(cái)政50％，單位留用50％，留用部分免交能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金；已經(jīng)支用的部分，全部轉(zhuǎn)入本單位財(cái)會部門的帳目，在自有資金項(xiàng)下作列收列支處理，免交能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。其中 已用于生產(chǎn)和集體福利的，分別作單位生產(chǎn)發(fā)展基金和職工福利基金處理；已用于職工獎(jiǎng)金、實(shí)物、津貼、補(bǔ)貼的，納入單位獎(jiǎng)金發(fā)放總額，按規(guī)定補(bǔ)交獎(jiǎng)金稅。

（二）凡屬被查出來的小金庫資金，其余額部分，一律沒收，上交財(cái)政，并按國務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》處以罰款；已經(jīng)支用的部分，連同罰款，一律由單位用自有資金補(bǔ)足，上交財(cái)政，其中已發(fā)放的獎(jiǎng)金、實(shí)物、津貼、補(bǔ)貼部分，納入單位獎(jiǎng)金發(fā)放總數(shù)，按規(guī)定補(bǔ) 交獎(jiǎng)金稅；性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，還要在報(bào)上公開揭露，公開處理，并建議有關(guān)部門給予單位領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事人和財(cái)會負(fù)責(zé)人必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。如發(fā)現(xiàn)有貪污等觸犯刑律行為的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

由各級主管部門查出其所屬單位小金庫資金，可視為部門自查處理。余額部分，上交財(cái)政50％，其余50％由主管部門沒收留用，列入本部門的財(cái)務(wù)會計(jì)帳目，用于發(fā)展生產(chǎn)，不得挪作他用。已經(jīng)支用的部分，除用于獎(jiǎng)金、實(shí)物、津貼、補(bǔ)貼部分應(yīng)由單位按規(guī)定補(bǔ)交獎(jiǎng)金稅外，其余 部分主管部門是否收繳，由主管部門研究確定。

各級主管部門要全面負(fù)責(zé)本部門和所屬各級單位的清理、檢查小金庫工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，采取有效措施，保證完成各項(xiàng)清查任務(wù)。

五、小金庫資金的上交入庫手續(xù)。為了確保各項(xiàng)應(yīng)上交的小金庫資金和罰款及時(shí)收繳入庫，國務(wù)院稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室和地方各級政府的大檢查辦公室應(yīng)在同級工商銀行開立“清查小金庫資金專戶”。在這次清查中，凡查出（包括自查和被查）各單位及其所屬各級單位各項(xiàng)應(yīng)上 交的小金庫資金和罰款，不論是實(shí)行由主管部門集中交庫辦法，還是實(shí)行就地交庫辦法的單位，一律由單位的財(cái)會部門負(fù)責(zé)集中，并按其隸屬關(guān)系分別匯交，即：（1）中央部門及其所屬單位應(yīng)上交的小金庫資金和罰款，由單位直接匯交國務(wù)院稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室設(shè)在中國工商銀行 總行的“清查小金庫資金專戶”（行號20006）；（2）省（自治區(qū)、直轄市）級和計(jì)劃單列市級部門及其所屬單位應(yīng)上交的小金庫資金和罰款，由單位分別直接匯交省（自治區(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市大檢查辦公室設(shè)在工商銀行分行的“清查小金庫資金專戶”；（3）地（市）級部

門及其所屬單位應(yīng)上交的小金庫資金和罰款，由單位直接匯交地（市）大檢查辦公室設(shè)在工商銀行中心支行的“清查小金庫資金專戶”；（4）縣（區(qū)）級部門及其所屬單位應(yīng)上交的小金庫資金和罰款，由單位直接匯交縣（區(qū)）級大檢查辦公室設(shè)在工商銀行支行的“清查小金庫資金專戶”。

各級主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，計(jì)真抓好本部門及其所屬單位的小金庫資金和罰款的收繳入庫工作，做到邊查邊交，不欠不漏。各級大檢查辦公室和財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)部門以及派出的工作組、檢查組，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)小金庫資金和罰款及時(shí)足額地解交入庫。

各單位的財(cái)會部門在匯交小金庫資金和罰款時(shí)，要填寫銀行信匯憑證或簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票，辦理交款手續(xù)。交款時(shí)，一律使用銀行統(tǒng)一印制的信匯憑證或轉(zhuǎn)帳支票，并在憑證的“用途”欄列明“上交小金庫資金”。

各級工商銀行在收到小金庫結(jié)算憑證后，要及時(shí)將收帳通知送交開戶的稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室，并由大檢查辦公室及時(shí)繳入國庫。

六、清查小金庫報(bào)表的匯總和上報(bào)。各單位自查結(jié)束后，不論有無小金庫問題，都要填報(bào)“小金庫自查報(bào)告表”（詳見附表一），經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會負(fù)責(zé)人簽章后，報(bào)送上級主管部門、同級大檢查辦公室和財(cái)政部門（各1份）審查。中央企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)報(bào)送財(cái)政部派駐所在省（自治

區(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市的中央企業(yè)駐廠員處（各1份）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市和中央部門的“清理、檢查小金庫匯總表”（詳見附表二），按“稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查違紀(jì)和入庫金額匯總表”的報(bào)送程序辦理。委托地方查出中央企業(yè)事業(yè)單位的小金庫資金和罰款，應(yīng)匯入各省（自治區(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市的“清理、檢查小金庫匯總表”內(nèi)，不再匯入中央部門的“清理、檢查小金庫匯總表”?！扒謇?、檢查小金庫匯總表”從1989年11月份開始編報(bào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市和中央部門應(yīng)于每月終了后10日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室。為了掌握各單位小金庫資金的清理和入庫情況，各級主管部門除了要按月報(bào)送“匯總表”外，在清理、檢查工作基本結(jié)束時(shí)還應(yīng)給同級政府大檢查辦公室報(bào)送“清理、檢查小金庫資金分戶明細(xì)表”（詳見附表三）?！?989年稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查違紀(jì)和入庫金額匯總表”中有關(guān)小金庫的數(shù)字，仍應(yīng)如數(shù)填列，不得遺漏。

七、對舉報(bào)小金庫有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)。各地區(qū)、各部門、各單位都要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極開展舉報(bào)活動(dòng)。各級稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查辦公室對舉報(bào)有功人員，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額一般為實(shí)際入庫數(shù)的5％，最高不超過1萬元。獎(jiǎng)金來源可由“清查小金庫資金專戶”中列支。

八、各單位今后不得私設(shè)小金庫。經(jīng)過這次清理、檢查以后，一律不準(zhǔn)再以任何名義私設(shè)小金庫。各單位的一切財(cái)務(wù)收支，都要納入本單位財(cái)會部門帳目，加強(qiáng)管理。凡應(yīng)上交的收入必須如數(shù)上交財(cái)政，按規(guī)定留給單位的款項(xiàng)必須納入預(yù)算外資金管理，不得私立帳目，私存私放，逃避 監(jiān)督。如有發(fā)現(xiàn)再設(shè)小金庫的，一定要從嚴(yán)處理。在國務(wù)院《通知》和本規(guī)定頒發(fā)以前，各地區(qū)、各部門自行制定的有關(guān)檢查、處理小金庫的規(guī)定和辦法，如有與國務(wù)院《通知》和本規(guī)定相抵觸的，一律以國務(wù)院《通知》和本規(guī)定為準(zhǔn)。