第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知（范文模版）

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工

工資問題的通知

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號(hào)）和全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，出現(xiàn)了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年1月止，全區(qū)各施工企業(yè)被拖欠工程款約53.54億元。其中政府工程拖欠21.14億元，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠8.97億元，其它業(yè)主拖欠19.94億元。建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約5.37億元。由于建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資，使建筑企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，給工程質(zhì)量埋下了隱患，同時(shí)還引發(fā)了農(nóng)民工群體性上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。各市、縣人民政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。具體目標(biāo)是：2003年度拖欠的農(nóng)民工工資要在2004年6月底前兌現(xiàn)；對(duì)于歷史舊債，1 要制定還款計(jì)劃，力爭用兩年時(shí)間基本解決；從2004年起要按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不允許發(fā)生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切實(shí)解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

（一）認(rèn)真解決政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要對(duì)政府投資項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項(xiàng)目，對(duì)于政府投資項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地政府要在本級(jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）做出還款安排，在兩年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對(duì)解決不力的市、縣，自治區(qū)在投資項(xiàng)目和補(bǔ)助資金的安排上要采取相應(yīng)的限制措施。對(duì)用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期不能解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，不再批準(zhǔn)其新建政府投資項(xiàng)目。

（二）解決好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要立即組織由建設(shè)、勞動(dòng)、工商等部門組成的聯(lián)合檢查組，對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的情況進(jìn)行全面的檢查和清理。對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門可視情況依法責(zé)令該企業(yè)在建項(xiàng)目暫時(shí)停工，對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目暫不予竣工驗(yàn)收，并限期清欠。規(guī)劃行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

（三）解決其他項(xiàng)目拖欠的工程款。除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。

（四）切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，督促各建筑企業(yè)依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。各地要組織建設(shè)、勞動(dòng)等部門對(duì)農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)進(jìn)行逐一排查，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，確保兌現(xiàn)被拖欠的農(nóng)民工工資；對(duì)因項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令建設(shè)單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付所拖欠的工資；對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)的，要依法把拖欠農(nóng)民工工資納入清償計(jì)劃；對(duì)惡意拖欠、克扣工資的建筑企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資而造成農(nóng)民工集體上訪等不良影響的建筑企業(yè)，要根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)年檢中作為不合格企業(yè)，并視情節(jié)給予降低資質(zhì)等級(jí)或取消資質(zhì)處理；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資。建筑企業(yè)應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款，對(duì)拒不支付拖欠工程款及農(nóng)民工工資的單位，有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個(gè)人依法進(jìn)行訴訟，并協(xié)助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資

（一）嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批。

各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，并保障后續(xù)資金來源；工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為，著重抓好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標(biāo)上限控制價(jià)，實(shí)行合理低價(jià)招標(biāo)，督促項(xiàng)目單位落實(shí)自籌配套資金，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款；對(duì)沒有資金來源戡資金不落實(shí)的項(xiàng)目（政府投資項(xiàng)目必須有當(dāng)?shù)刎?cái)政部門書面證明）、業(yè)主有拖欠工程款記錄（在申請(qǐng)新開工項(xiàng)目立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)仍未結(jié)清舊項(xiàng)目工程款）的，不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、招標(biāo)和施工許可。

（二）建立農(nóng)民工工資保障金制度，規(guī)范建筑市場秩序和用工行為。

要建立農(nóng)民工工資保障金制度。建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)的2％在銀行專戶存入農(nóng)民工工資保障金；建筑企業(yè)中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金（投標(biāo)總價(jià)2％）轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保障金，若未交投標(biāo)保證金或保證金不足中標(biāo)價(jià)的2％的，須足額交納農(nóng)民工工資保障金。如該中標(biāo)企業(yè)或該工程項(xiàng)目的分包企業(yè)拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。建設(shè)單位未按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度的，不予辦理開工手續(xù)。沒有出現(xiàn)拖欠工資情況的，在工程竣工后按規(guī)定將農(nóng)民工工資保障金或余額及利息及時(shí)退回建設(shè)單位及施工企業(yè)。

規(guī)范分包和勞務(wù)用工行為。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格查處違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為，嚴(yán)禁無資質(zhì)的隊(duì)伍承接工程任務(wù)。各地要在建筑有形市場增加勞務(wù)分包服務(wù)功能，發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁無勞務(wù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承接勞務(wù)分包作業(yè)。施工企 4 業(yè)不得招用零散的勞務(wù)人員或使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。

（三）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格合同管理。

政府投資的工程項(xiàng)目可結(jié)合投資體制改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。建設(shè)方必須按照合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。工程進(jìn)度款不能按時(shí)撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業(yè)要依法與農(nóng)民工（工人）簽訂勞動(dòng)合同，要明確勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間和辦法等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。施工單位要按月將農(nóng)民工工資登記造冊(cè)，直接發(fā)給農(nóng)民工本人，防止中間克扣或截留農(nóng)民工工資。用人單位延期支付不得超過一個(gè)工資支付周期，并于延期支付開始的3日內(nèi)書面報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動(dòng)保障部門依法責(zé)令整改、責(zé)令及時(shí)補(bǔ)發(fā)；對(duì)施工單位無經(jīng)濟(jì)能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設(shè)方先行墊付；由于施工單位分包轉(zhuǎn)包不規(guī)范，分包轉(zhuǎn)包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。

（四）建立建筑市場誠信體系。

大力推行工程擔(dān)保制度，建立業(yè)主工程款支付、建筑企業(yè)履約擔(dān)保等制度，完善建筑市場各方主體的誠信機(jī)制，確保從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。建立建筑市場信用檔案。各地要盡快完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。

建立監(jiān)督舉報(bào)制度。勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門要在媒體上公布舉報(bào)電話，建立健全拖欠工資舉報(bào)制度和解決拖欠工資的工作 機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭議仲裁，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理。勞動(dòng)保障、建設(shè)、工會(huì)三方要相互協(xié)調(diào)，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由自治區(qū)建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、總工會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門組成的清理拖欠工程款工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、督促各地開展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題；各地也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要依照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，層層落實(shí)責(zé)任制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。各地要制訂具體措施和計(jì)劃，列出時(shí)間表，抓緊開展檢查清理行動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二00四年四月二十四日

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2004]46號(hào) 【發(fā)布日期】2004-04-24 【生效日期】2004-04-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知

(桂政辦發(fā)[2004]46號(hào))

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號(hào))和全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，出現(xiàn)了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年1月止，全區(qū)各施工企業(yè)被拖欠工程款約53．54億元。其中政府工程拖欠21．14億元，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠8．97億元，其它業(yè)主拖欠19．94億元。建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約5．37億元。由于建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資，使建筑企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，給工程質(zhì)量埋下了隱患，同時(shí)還引發(fā)了農(nóng)民工群體性上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。各市、縣人民政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。具體目標(biāo)是：2003拖欠的農(nóng)民工工資要在2004年6月底前兌現(xiàn)；對(duì)于歷史舊債，要制定還款計(jì)劃，力爭用兩年時(shí)間基本解決；從2004年起要按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不允許發(fā)生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切實(shí)解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

(一)認(rèn)真解決政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要對(duì)政府投資項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項(xiàng)目，對(duì)于政府投資項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地政府要在本級(jí)財(cái)政用于建沒的資金中(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收人、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)做出還款安排，在兩年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對(duì)解決不力的市、縣，自治區(qū)在投資項(xiàng)目和補(bǔ)助資金的安排上要采取相應(yīng)的限制措施。對(duì)用中央預(yù)算內(nèi)投資(包括國債投資)的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期不能解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，不再批準(zhǔn)其新建政府投資項(xiàng)目。

(二)解決好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要立即組織由建設(shè)、勞動(dòng)、工商等部門組成的聯(lián)合檢查組，對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的情況進(jìn)行全面的檢查和清理。對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門可視情況依法責(zé)令該企業(yè)在建項(xiàng)目暫時(shí)停工，對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目暫不予竣工驗(yàn)收，并限期清欠。規(guī)劃行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

(三)解決其他項(xiàng)目拖欠的工程款。除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。

(四)切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，督促各建筑企業(yè)依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。各地要組織建設(shè)、勞動(dòng)等部門對(duì)農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)進(jìn)行逐一排查，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，確保兌現(xiàn)被拖欠的農(nóng)民工工資；對(duì)因項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令建設(shè)單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付所拖欠的工資；對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)的，要依法把拖欠農(nóng)民工工資納入清償計(jì)劃；對(duì)惡意拖欠、克扣工資的建筑企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資而造成農(nóng)民工集體上訪等不良影響的建筑企業(yè)，要根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第87號(hào))的有關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)年檢中作為不合格企業(yè)，并視情節(jié)給予降低資質(zhì)等級(jí)或取消資質(zhì)處理；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(五)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資。建筑企業(yè)應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款，對(duì)拒不支付拖欠工程款及農(nóng)民工工資的單位，有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個(gè)人依法進(jìn)行訴訟，并協(xié)助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批。

各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，并保障后續(xù)資金來源；工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為，著重抓好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標(biāo)上限控制價(jià)，實(shí)行合理低價(jià)招標(biāo)，督促項(xiàng)目單位落實(shí)自籌配套資金，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款；對(duì)沒有資金來源戡資金不落實(shí)的項(xiàng)目(政府投資項(xiàng)目必須有當(dāng)?shù)刎?cái)政部門書面證明)、業(yè)主有拖欠工程款記錄(在申請(qǐng)新開工項(xiàng)目立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)仍未結(jié)清舊項(xiàng)目工程款)的，不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、招標(biāo)和施工許可。

(二)建立農(nóng)民工工資保障金制度，規(guī)范建筑市場秩序和用工行為。

要建立農(nóng)民工工資保障金制度。建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)的2％在銀行專戶存入農(nóng)民工工資保障金；建筑企業(yè)中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金(投標(biāo)總價(jià)2％)轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保障金，若未交投標(biāo)保證金或保證金不足中標(biāo)價(jià)的2％的，須足額交納農(nóng)民工工資保障金。如該中標(biāo)企業(yè)或該工程項(xiàng)目的分包企業(yè)拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。建設(shè)單位未按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度的，不予辦理開工手續(xù)。沒有出現(xiàn)拖欠工資情況的，在工程竣工后按規(guī)定將農(nóng)民工工資保障金或余額及利息及時(shí)退回建設(shè)單位及施工企業(yè)。

規(guī)范分包和勞務(wù)用工行為。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格查處違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為，嚴(yán)禁無資質(zhì)的隊(duì)伍承接工程任務(wù)。各地要在建筑有形市場增加勞務(wù)分包服務(wù)功能，發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁無勞務(wù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承接勞務(wù)分包作業(yè)。施工企業(yè)不得招用零散的勞務(wù)人員或使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。

(三)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格合同管理。

政府投資的工程項(xiàng)目可結(jié)合投資體制改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。建設(shè)方必須按照合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。工程進(jìn)度款不能按時(shí)撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業(yè)要依法與農(nóng)民工(工人)簽訂勞動(dòng)合同，要明確勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間和辦法等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。施工單位要按月將農(nóng)民工工資登記造冊(cè)，直接發(fā)給農(nóng)民工本人，防止中間克扣或截留農(nóng)民工工資。用人單位延期支付不得超過一個(gè)工資支付周期，并于延期支付開始的3日內(nèi)書面報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動(dòng)保障部門依法責(zé)令整改、責(zé)令及時(shí)補(bǔ)發(fā)；對(duì)施工單位無經(jīng)濟(jì)能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設(shè)方先行墊付；由于施工單位分包轉(zhuǎn)包不規(guī)范，分包轉(zhuǎn)包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。

(四)建立建筑市場誠信體系。

大力推行工程擔(dān)保制度，建立業(yè)主工程款支付、建筑企業(yè)履約擔(dān)保等制度，完善建筑市場各方主體的誠信機(jī)制，確保從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。

建立建筑市場信用檔案。各地要盡快完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。

建立監(jiān)督舉報(bào)制度。勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門要在媒體上公布舉報(bào)電話，建立健全拖欠工資舉報(bào)制度和解決拖欠工資的工作機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭議仲裁，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理。勞動(dòng)保障、建設(shè)、工會(huì)三方要相互協(xié)調(diào)，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由自治區(qū)建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、總工會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門組成的清理拖欠工程款工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、督促各地開展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題；各地也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要依照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，層層落實(shí)責(zé)任制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。各地要制訂具體措施和計(jì)劃，列出時(shí)間表，抓緊開展檢查清理行動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二OO四年四月二十四日

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第三篇：切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，要求各地區(qū)、各部門從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。

通知說，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)存在大量拖欠工程款問題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

通知指出，各地政府要對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會(huì)公布，督促其盡快還款。對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司；計(jì)劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對(duì)政府及有關(guān)部門投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目。對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

通知要求，對(duì)除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目拖欠工程款問題，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。同時(shí)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

通知還要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對(duì)農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況。對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款并向社會(huì)公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資，對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

通知強(qiáng)調(diào)，政府有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)口，加強(qiáng)市場監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場 準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場，造成拖欠工程款的隱患。計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。

通知強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理。改革工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

通知強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。同時(shí)，為推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日?qǐng)?bào)》(2004年01月04日 第一版)

第四篇：9 四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知[范文]

四川省人民政府辦公廳發(fā)電

川府辦發(fā)電〔2003〕94號(hào)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)各部門：

隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)的投入和建筑業(yè)的產(chǎn)值逐年增加，廣大人民群眾生活水平大幅度提高。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范等原因，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了建筑市場的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)解決工程款和農(nóng)民工工資拖欠問題是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力實(shí)踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范建筑市場的一項(xiàng)重要舉措，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和規(guī)范建筑市場秩序的大局出發(fā)，在法律和國家規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序和建設(shè)工程審批手續(xù)。完善相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)工程款和農(nóng)民工工資支付的管理，采取有效措施，加大工程款和農(nóng)民工工資的清欠力度。各地要成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清欠辦公室負(fù)責(zé)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作，設(shè)立舉報(bào)投訴電話并在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，認(rèn)真受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴。省政府將把清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理，加大督辦力度。

二、采取切實(shí)有效措施，加大清欠工作力度

（一）關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根據(jù)自身財(cái)力制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。從本級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，各種政策性收費(fèi)等）中劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償政府拖欠的工程款。從2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年時(shí)間內(nèi)還清所欠工程款（其中：2004年償還所欠工程款不少于50%； 2005年償還所欠工程款不少于30%，2006年償還全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例償還所欠工程款的，除極特殊的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

（二）關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。對(duì)竣工已結(jié)算但至今沒有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要在2004年3月1日前付清全部工程款。確有困難的，必須于3月1日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的仍可執(zhí)行原合同。還款合同要報(bào)當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩⒖h（區(qū)）清欠辦公室備案，以監(jiān)督、檢查其還款執(zhí)行情況。總的還款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，還款期限不得超過兩年，第1年不得少于還款總量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期間竣工的工程，還款期限不得超過3年。且第1年不得少于還款總量的50%；第2年不得少于30%。對(duì)竣工未結(jié)算的工程，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要督促其按照國家有關(guān)規(guī)定和甲乙雙方合同約定按時(shí)結(jié)算和 1

支付工程款，不得無故拖延結(jié)算時(shí)間。

（三）對(duì)其他項(xiàng)目拖欠的工程款。要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決政府投資和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。

（四）施工總承包企業(yè)與分包企業(yè)的工程款拖欠，施工企業(yè)與建材生產(chǎn)廠家之間的材料設(shè)備款拖欠可參照本通知有關(guān)條款進(jìn)行清理。

（五）施工企業(yè)收回工程拖欠款應(yīng)首先用于支付勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)用。

（六）鼓勵(lì)施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。按照《 合同法》 第286 條規(guī)定，對(duì)確實(shí)不能償還工程款的建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)可申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。拍賣所得價(jià)款施工企業(yè)優(yōu)先受償。

三、高度重視并切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工利益和社會(huì)穩(wěn)定

各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)〔 2003 〕 l 號(hào)）精神，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

（一）嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)勞務(wù)用工行為。建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)作業(yè)必須分包給具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)，禁止使用非法人資格的包工頭或無組織的散雜農(nóng)民工承接工程。凡違反規(guī)定使用非法人資格的包工頭以及無組織的散雜農(nóng)民工而造成拖欠農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位要承擔(dān)連帶責(zé)任并先行支付工資欠款。

（二）勞務(wù)企業(yè)和其他用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并報(bào)有關(guān)部門備案。勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。勞動(dòng)報(bào)酬條款應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，由有關(guān)部門依法處理。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。各地要對(duì)農(nóng)民工集中的建筑施工企業(yè)、在建工程施工現(xiàn)場逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況。對(duì)有拖欠和克扣行為的建筑業(yè)企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂償付計(jì)劃限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款。對(duì)已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，記入企業(yè)不良記錄并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)對(duì)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)排解合同糾紛

建設(shè)工程項(xiàng)目雙方應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》和《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 等法律法規(guī)簽訂合同，載

明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。凡業(yè)主不按合同約定支付工程款的，建筑業(yè)企業(yè)可以停止施工，建設(shè)行政主管部門可暫扣施工許可證。工程竣工后，業(yè)主必須按照合同約定進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。

（一）嚴(yán)禁業(yè)主在工程招標(biāo)文件或其他約定條款中附加墊資條款或變相墊資條款，避免工程從開始開工就造成新的工程款拖欠。對(duì)嚴(yán)重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及與建筑業(yè)企業(yè)串通搞不正當(dāng)競爭，簽訂“黑白合同”、“陰陽合同”等行為要嚴(yán)厲查處。

（二）為解決因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款問題，工程監(jiān)理單位要依法履行職責(zé)，依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況實(shí)施監(jiān)督；對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令建筑業(yè)企業(yè)限期改正或返工修理并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)工程質(zhì)量、工期等糾紛，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理情況作出公正的評(píng)判。

（三）對(duì)工程造價(jià)等方面的經(jīng)濟(jì)糾紛，造價(jià)管理部門要做好計(jì)價(jià)和計(jì)價(jià)辦法方面的咨詢解釋工作，引導(dǎo)建筑市場各方主體正確計(jì)價(jià)。及時(shí)受理建設(shè)工程計(jì)價(jià)、報(bào)價(jià)、結(jié)算等方面的投訴，調(diào)解工程造價(jià)糾紛，維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。對(duì)在建設(shè)工程計(jì)價(jià)中有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報(bào)告的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要充分依靠仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)拖欠工程款等糾紛作出科學(xué)、準(zhǔn)確的裁決。

（四）充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門的職能作用，認(rèn)真清理和治理拖欠工程款行為。對(duì)已完工但未按照合同約定結(jié)清工程款的，計(jì)劃部門不批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不辦理規(guī)劃許可證和施工許可證；對(duì)不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，屬于未完成合同約定的內(nèi)容，有關(guān)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并依法責(zé)令停止使用。

五、各方配合，聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況發(fā)生

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真按照《通知》要求和建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)2003年12月9日聯(lián)合召開的全國電視電話會(huì)議精神，建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障、銀行等部門緊密配合、聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的發(fā)生。

（一）嚴(yán)格對(duì)新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。在項(xiàng)目審批中，要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況。對(duì)建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)；不辦理規(guī)劃用地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位（業(yè)主）必須提供該工程投資規(guī)模、資金來源和當(dāng)年投資的銀行資信證明文件。凡資料不全和資金來源總額低于工程預(yù)算總額80%的，不許報(bào)建，不得辦理招標(biāo)手續(xù)。對(duì)用于該工程建設(shè)的資金，銀行應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行，中途不得撤走資金挪作他用。建設(shè)單位在申報(bào)施工許可證前，必須將建安工作量用款的25%作為工程備料預(yù)付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行賬戶；在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，必須提交工程備料預(yù)付款的證明以及建筑業(yè)企業(yè)開戶銀行出具的資金入帳書面證明。對(duì)不符合規(guī)定和要求的，不發(fā)放施工許可證。

（二）建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔(dān)保制度。按照省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省總工會(huì)《 關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)工資管理和監(jiān)督工作的通知》（川勞社辦〔2003〕135號(hào)）規(guī)定，凡納入工資支付重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)必須按規(guī)定預(yù)交人工工資支付保證金。在簽訂工程

施工合同30日內(nèi)，建設(shè)單位（業(yè)主）和建筑業(yè)企業(yè)須按工程合同價(jià)的5%分別向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門在銀行辦理的工資支付保證金專戶預(yù)交農(nóng)民工工資支付保證金。未交保證金的，不發(fā)放施工許可證。人工工資保證金嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠的人工工資。

各地也可根據(jù)具體情況采取建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度。工程項(xiàng)目總承包企業(yè)須在簽訂工程承包合同后10日內(nèi)辦妥農(nóng)民工工資支付擔(dān)保手續(xù)。農(nóng)民工工資支付擔(dān)?？梢圆捎卯?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門認(rèn)可的銀行保函、保證保險(xiǎn)函、擔(dān)保公司擔(dān)保書等方式。農(nóng)民工工資支付擔(dān)?？刹捎靡韵聝煞N方式。

一是以工程項(xiàng)目為單位辦理。該方式的擔(dān)保只對(duì)該工程項(xiàng)目有效。工程合同價(jià)為500萬元以下的工程，農(nóng)民工工資擔(dān)保額度為工程合同價(jià)的10%；工程合同價(jià)為500萬元以上的工程，擔(dān)保金額為500萬元的10%與超過500萬元部分的5%之和，但最高不超過200萬元。工程總承包企業(yè)辦理的擔(dān)保正常終止時(shí)間在該工程竣工驗(yàn)收備案6個(gè)月后。

二是以企業(yè)為單位辦理。該方式的擔(dān)保應(yīng)當(dāng)連續(xù)擔(dān)保并對(duì)該企業(yè)在川范圍內(nèi)所有承建工程項(xiàng)目有效。農(nóng)民工工資支付擔(dān)保額度為：三級(jí)企業(yè)50萬元；二級(jí)企業(yè)100萬元；一級(jí)及一級(jí)以上企業(yè)200萬元。每一擔(dān)保期限一般為3年，企業(yè)應(yīng)在擔(dān)保期滿前1個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)并辦妥下一擔(dān)保手續(xù)。

（三）建立企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的建筑業(yè)企業(yè)，如在規(guī)定期限內(nèi)不及時(shí)償付的應(yīng)記入企業(yè)信用檔案并通過媒體向社會(huì)曝光，督促其盡快償付。對(duì)拒不償付的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)行政主管部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司；計(jì)劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面采取措施，督促盡快還款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)貸款的銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信。對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要按照資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該企業(yè)的資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，要堅(jiān)決清除出四川省建筑市場。

二○○三年十二月三十日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)工程款△通知

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抄送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳

第五篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2005〕16號(hào) 【發(fā)布日期】2005-05-16 【生效日期】2005-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見

(黔府發(fā)〔2005〕16號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政 府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)的健 康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一年多來，各地、各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院和省人民政府的要求和 部署，扎實(shí)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了 明顯成效。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實(shí)現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。為確保2006年底前基本解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問 題，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)?

（一）解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。（1）2003年底前已竣工項(xiàng)目拖欠的 工程款，必須在2006年底前基本還清。其中，政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到 財(cái)務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠的工程款要在2006年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。（2）建 立長效機(jī)制，防止在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。?

（二）解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。（1）財(cái)務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項(xiàng)目法人（以下 統(tǒng)稱建設(shè)單位）已償還拖欠工程款的；（2）合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同的；（3）已進(jìn)入仲裁或司法程序并已裁決的；（4）中央及省人民政府有明確政策規(guī)定予以核銷，或經(jīng)過審計(jì)核減，以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（承發(fā)包雙方認(rèn)可）認(rèn)定應(yīng)予核減的拖欠工程款；（5）在合同中明確用承兌匯票或延期付款方式支付工程款，只要未超過合同支付期，不應(yīng)算 作拖欠工程款。?

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款?

（一）加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投資建設(shè)的項(xiàng) 目，或中 央項(xiàng)目（含國債項(xiàng)目）由于地方配套資金不落實(shí)拖欠的工程款，由各地人民政府負(fù)責(zé)組織有 關(guān)部門按原審批的資金籌措渠道落實(shí)資金進(jìn)行償還。各地人民政府要從每年用于工程建設(shè)的 各項(xiàng)資金（包括預(yù)算內(nèi)基建投資、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中劃出一定比例專項(xiàng)用于償付政府拖欠工程款。對(duì)于政府投資項(xiàng)目原建設(shè)單位已經(jīng)注銷，無法確定拖欠主體的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定償還責(zé)任主體。對(duì)因超概算導(dǎo)致政府投 資項(xiàng)目拖欠工程款的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或中介機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門研究提出意 見，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。對(duì)同意調(diào)整概算的，按照項(xiàng)目審批部門確定的資金來源償還拖 欠工程款。對(duì)不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)主 管部門等提出對(duì)相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并按照“誰超概、誰承擔(dān)”的 原則，由責(zé)任單位償還拖欠工程款；無資金來源的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。?

（二）認(rèn)真清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠的工程款。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的 工程款，由各地房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位履行還款責(zé)任。對(duì)國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目拖 欠的工程款，按照行業(yè)歸口管理的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位 履行還款責(zé)任。各行業(yè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款 計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì) 民營等非公有制企業(yè)投資或控股的項(xiàng)目，政府部門要引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù) 額，制定并落實(shí)還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。

（三）加強(qiáng)對(duì)還款計(jì)劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)清 欠進(jìn)展情 況，進(jìn)一步完善還款計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)還款資金渠道、責(zé)任單位和責(zé)任人，加快清欠進(jìn)度。對(duì) 拖欠嚴(yán)重、還款計(jì)劃履行不好的地區(qū)和單位，省清欠辦要進(jìn)行現(xiàn)場督查。?

（四）妥善解決拖欠項(xiàng)目的工程款結(jié)算問題。對(duì)已竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目，各地人民 政府要督 促發(fā)包人按照建設(shè)工程施工合同或還款協(xié)議償清被拖欠的工程款；對(duì)2003年底前竣工未結(jié)算 工程項(xiàng)目（或工程已完工未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的），要責(zé)令發(fā)包人盡快完成結(jié)算，并制定還款計(jì) 劃。工程款結(jié)算可參照《財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）要求進(jìn)行。對(duì)結(jié)算存在爭議的，自本意見下發(fā)之日起，合同有約定的 按 合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解；對(duì)合同未明確約定的，應(yīng)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民 法院起訴。對(duì)逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項(xiàng) 目，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見。對(duì)因特殊情況，致使拖欠工程款成 為“死賬”等問題，由各地人民政府和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際研究妥善解決辦法。

三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進(jìn)一步做好拖欠農(nóng)民工工資清理工作?

（一）落實(shí)農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì) 所承包工 程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目 經(jīng)理為直接責(zé)任人?？偝邪髽I(yè)必須核驗(yàn)分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，并在合 同中明確約定支付分包工程款時(shí)間、結(jié)算方式、支付農(nóng)民工工資以及保證按期支付的相應(yīng)措 施。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使分包企業(yè)拖 欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，墊付數(shù)額以未結(jié) 清的工程款為限?？偝邪髽I(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承 擔(dān)全部責(zé)任?？偝邪髽I(yè)已按合同約定支付工程款，分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，總承包企 業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪髽I(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。?

各地人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，堅(jiān)決防止因建設(shè)單位拖 欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)工程總承 包企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的總承包企業(yè)，要記入不良信用檔案，并依法給 予行政處罰；對(duì)有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目經(jīng)理，依法給予限期停業(yè)或吊銷項(xiàng)目經(jīng) 理資格的處罰。

（二）建立健全勞務(wù)用工合同管理制度。工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng) 民工，必 須依法簽訂勞動(dòng)合同，不具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的單位不得招用農(nóng)民工。用工企業(yè)招用農(nóng)民工 后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，合同中必須明確勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)等 條款，包括工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間、工傷處理等內(nèi)容，并按分級(jí)管 理原則在1個(gè)月內(nèi)報(bào)勞動(dòng)保障行政主管部門備案。?

勞動(dòng)保障行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督檢查。建立投訴舉報(bào)日 常處理制度。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工企業(yè)，要及時(shí)依法處 理。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對(duì)農(nóng)民工與用工企業(yè)因工資支付發(fā)生的爭議案件，應(yīng)及時(shí)受理并依 法處理。工商行政主管部門要積極指導(dǎo)用工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂合同，督促用工企業(yè)履行 義務(wù)，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統(tǒng)計(jì)、分析和匯總。

（三）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月依法支付農(nóng)民工工資。應(yīng)編制工資支付表（包括支付單位、時(shí)間、農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工作天數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)項(xiàng)目和金額、扣除項(xiàng)目和金額等），向農(nóng)民工提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年以上。農(nóng)民工領(lǐng)取工資，應(yīng)辦理簽收手續(xù)。用工企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。用工 企業(yè)每次支付工資前3日應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地公示農(nóng)民工工資支付情況，并在工程竣工驗(yàn)收 前1個(gè)月將農(nóng)民工工資總的支付情況在工程項(xiàng)目所在地公示。建筑業(yè)企業(yè)在承擔(dān)建筑工程時(shí)，應(yīng)辦理勞務(wù)工資支付信用擔(dān)保手續(xù)，擔(dān)保金額不得少于當(dāng)年應(yīng)付勞務(wù)工資總額的30%，或 按照工程造價(jià)的1―3%交納勞務(wù)工資支付保障金。具體辦法由省建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部 門另行制定。?

勞動(dòng)保障行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。用工企業(yè)必須將所 承接工程的農(nóng)民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動(dòng)保障行政主管部門報(bào)告,其中11月 至次年2月要按月上報(bào)，上報(bào)時(shí)間為下一季度（月）的5日前。用工企業(yè)未按月足額支付農(nóng)民 工工資的，勞動(dòng)保障行政主管部門要依法查處，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，建設(shè)行政 主管部門要將其記入不良信用檔案。有拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，在付清農(nóng)民工工資前，對(duì)省 內(nèi)企業(yè)要取消其進(jìn)行新項(xiàng)目招投標(biāo)的資格，對(duì)省外企業(yè)要清除出省。?

（四）充分發(fā)揮工會(huì)組織作用,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工被用工企業(yè)招用并建 立勞動(dòng)關(guān) 系后，享有用工企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益。建筑勞務(wù)用工企業(yè)工會(huì)要積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，不得以任何理由拒絕。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)幫助、指導(dǎo)農(nóng)民工與用工企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，并 與用工企業(yè)簽訂集體合同。工會(huì)有權(quán)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督。?

（五）積極為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。符合司法救濟(jì)條件的被拖欠工資 的 農(nóng)民工，可向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。各地人民政府要保障法律援助經(jīng)費(fèi)。

（六）建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急機(jī)制。各地人民政府和各級(jí)勞動(dòng)保障行 政主管部 門，要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資引起的突 發(fā)事件，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資投訴、上訪等問題。

四、標(biāo)本兼治，建立健全防止產(chǎn)生新拖欠的長效機(jī)制?

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目審 批主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)資金來源，沒有資金來源或建設(shè)資金不落實(shí)的，一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)項(xiàng)目資本金達(dá)不到國家規(guī)定比例，且后續(xù)資金來源沒有保障的，不 予批準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)向開工報(bào)告審批部門提供項(xiàng)目資金落實(shí)的證明材 料。對(duì)建設(shè)資金屬于財(cái)政性資金的，由建設(shè)單位提供財(cái)政資金落實(shí)的證明文本；屬于銀行貸 款的，由銀行出具貸款的證明文本；屬于自有資金的，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或第三方出具 資金證明文本。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止 因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問題。深化政府投資 工程管理體制改革，對(duì)省級(jí)政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（市、區(qū)）推行。銀行應(yīng)根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。

（二）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證發(fā)放。大力推行建設(shè)單位工程用款專戶 制度。從 本意見下發(fā)之日起開工的各類房屋建筑工程，建設(shè)單位在開工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)工 程用款專戶。建設(shè)工期不足一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超 過一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價(jià)的30%。對(duì)實(shí)行國庫集中支付的項(xiàng)目，按照國 家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，要核驗(yàn)建設(shè)單位提供的資金 落實(shí)證明，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函（擔(dān)保文件或其他支付保證形式的證 明）。對(duì)不能提供建設(shè)資金落實(shí)證明的，一律不予辦理施工許可證。?

建設(shè)單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與建設(shè)單位、工程承包企業(yè)等存款人核對(duì) 賬目。建設(shè)單位、工程承包企業(yè)收到對(duì)賬單或?qū)~信息后，應(yīng)及時(shí)核對(duì)賬目并在規(guī)定期限內(nèi) 向銀行發(fā)出對(duì)賬回單或確認(rèn)信息。工程用款專戶資金不足時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足，否則視 為建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正。建設(shè)行政主管部門查詢工程用款專 戶資金情況時(shí)，要按照《財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項(xiàng)函 證工作的通知》（財(cái)協(xié)字〔1999〕1號(hào)）規(guī)定，做好工程用款專戶的款項(xiàng)函證工作。

（三）健全市場信用制度，完善失信懲戒機(jī)制。積極培育建筑市場信用擔(dān)保中介機(jī) 構(gòu)，健全 工程合同履約擔(dān)保和再擔(dān)保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和施工承包履約（包括施工進(jìn)度和質(zhì)量保證及保修履約）信用擔(dān)保機(jī)制，盡快形成全省建筑市場信用擔(dān)保網(wǎng) 絡(luò)。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建設(shè)工程險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)或雇員人身意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)。?

對(duì)存在拖欠工程款（含不按還款協(xié)議支付工程款）和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公司）且經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促拒不改正的，建設(shè)行政主管部門一律不得辦理其新項(xiàng)目的規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理 部門不通過其資質(zhì)年檢和不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，國土行政主管部門不得為 其辦理新項(xiàng)目的土地使用手續(xù)；屬于行政事業(yè)單位的，除經(jīng)省人民政府認(rèn)定的特殊工程外，一律不批準(zhǔn)其建設(shè)新的政府投資項(xiàng)目；屬于其他建設(shè)單位的，一律不予辦理土地使用手續(xù)。對(duì)存在拖欠行為的單位，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授 信；工商行政主管部門不得認(rèn)定其為重合同守信用單位。對(duì)有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債 務(wù)等嚴(yán)重喪失商業(yè)信用的企業(yè)，工商行政主管部門要依法進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，要移交司 法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)工程合同管理，規(guī)范工程結(jié)算和竣工決算。建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方應(yīng) 依法簽訂 工程承包合同和勞務(wù)分包合同。合同中應(yīng)明確約定支付工程款時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期 支付的相應(yīng)措施，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括價(jià)款及支付方式）的其他協(xié)議。積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當(dāng)事人履行合同約定的義務(wù)，依法查處當(dāng) 事人的合同違法行為。?

逐步建立和推行建設(shè)項(xiàng)目按形象進(jìn)度支付、分階段結(jié)算工程款的制度。建設(shè)單位與工程承包 企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部第107號(hào)令）和《財(cái)政部建 設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）等有關(guān)規(guī)定 規(guī) 范結(jié)算和支付行為。自本意見下發(fā)之日起，房屋建筑工程結(jié)算分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝 飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定。在進(jìn)入 下一階段工程施工前，前一階段工作應(yīng)完成并結(jié)清（含財(cái)務(wù)結(jié)清和合同結(jié)清）工程款。對(duì)未 按合同約定進(jìn)度支付、分階段結(jié)清工程款且超過約定時(shí)間3個(gè)月的，視為建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。對(duì)實(shí)行國庫集中支付的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，手續(xù) 完備的，集中支付單位要按程序及時(shí)將工程款足額支付給中標(biāo)建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。?

嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制度，完善工程質(zhì)量保修制度。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng) 提交按合同約定支付工程價(jià)款的有關(guān)憑證，否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工備案，房屋管理部門不予辦理權(quán)屬登記。需預(yù)留質(zhì)量保證金的工程，預(yù)留金額不得超過工程結(jié)算 總額的5%，工程竣工驗(yàn)收1年后必須結(jié)清。不得扣留工程尾款作為質(zhì)量保修金和收取各類押 金。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。對(duì) 未按合同約定進(jìn)行保修的，建設(shè)單位和使用單位可向建設(shè)行政主管部門投訴，也可依據(jù)合同 規(guī)定索賠；建設(shè)行政主管部門要依法對(duì)工程承包企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處，并記入不良信用 檔案。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)清欠工作措施落到實(shí)處?

（一）進(jìn)一步完善清欠工作機(jī)制。省清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位要嚴(yán)格按照《 省人民政 府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔20 04〕13號(hào)）明確的職責(zé)分工，繼續(xù)扎實(shí)開展清欠工作。根據(jù)工作需要，增加省國土資源廳、省 統(tǒng)計(jì)局、省國資委為省清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位。各地（州、市）人民政府（行署）要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，確 保清欠目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。?

（二）嚴(yán)格行政責(zé)任追究。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)清欠工作的監(jiān)督力度，對(duì)不能認(rèn)真貫 徹 國家和省有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的 責(zé)任。?

（三）強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關(guān)部門，認(rèn) 真做好清 欠宣傳工作。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，要及時(shí)予以曝光；對(duì)工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要加強(qiáng)宣傳。特別要注重加強(qiáng)清欠有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方自覺增強(qiáng)法制意識(shí) 和維權(quán)意識(shí)，形成清欠工作的良好氛圍。??

貴州省人民政府?

二○○五年五月十六日

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