第一篇：11.8日報修改稿1關于豐南區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展情況的調研報告

關于豐南區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展情況的

調研報告

關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。為全面了解當前豐南區(qū)殘疾人康復、教育、就業(yè)、住房、社會保障和社會服務、維權等方面的情況，深入貫徹落實中央7號文件（中發(fā)?2008?7號）、國務院19號文件（國辦發(fā)?2010?19號）和省委13號文件（冀發(fā)?2009?13號）精神，10月中旬至11月中旬，根據區(qū)政府社會事業(yè)發(fā)展課題調研組關于開展“加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進經濟社會協調發(fā)展”調研月活動的工作部署，結合我區(qū)有3.63萬殘疾人，涉及近2萬家庭人口，是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體的實際，圍繞謀劃和確定2011年和“十二五”殘疾人事業(yè)工作思路和重點，殘聯黨組加強領導，精心組織，與相關部門密切配合，深入社保局、衛(wèi)生局、特殊教育學校、農廣校等單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、殘疾人家庭、醫(yī)療機構和福利企業(yè)，通過聽取工作意見、召開群眾座談會、入戶走訪查看和發(fā)放調查問卷等方式，對全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展情況及殘疾人的生產生活狀況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、豐南區(qū)殘疾人事業(yè)基本情況

（一）殘疾人基本情況 豐南區(qū)下轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1個街道辦事處。根據河北省第二次全國殘疾人抽樣調查數據公報殘疾人所占比例為7.23%進行推算，豐南區(qū)共有殘疾人36295名。從殘疾類別看，視力殘疾3800人，占殘疾人比例的10.47%；聽力殘疾8805人，占24.26%；言語殘疾542人，占1.49%；肢體殘疾11701人，占32.24%；智力殘疾2824人，占7.78%；精神殘疾2475人，占6.82%；多重殘疾6148人，占16.94%。從年齡結構看，0—18歲2034人，18—60歲15306人，60歲以上18955人,有勞動能力的殘疾人6122人（按18—60歲殘疾人40%計算）。

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展情況

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，殘聯組織切實履行“代表、服務、管理”職能，圍繞和服務于區(qū)委、區(qū)政府改善民生的社會建設目標，以解決殘疾人的基本需求為切入點，扎實推進殘疾人康復、教育、就業(yè)、住房、社會保障、法制維權等工作，促使廣大殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高，殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，為全面建設小康社會、構建和諧豐南作出了積極貢獻。主要表現在以下幾個方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè)，相繼制定和完善了發(fā)展殘疾人事業(yè)的相關配套政策和措施，建立健全了組織和領導體系，殘聯經費列入財政預算，并逐年有所增加。區(qū)殘聯發(fā)展經歷了從無到有，從小到大，工作領域從老“三康”拓展到組織建設、康復、教育、就業(yè)、維權、扶貧解困、危房改造、社會保障、宣傳、文化體育、無障礙設施建設等多領域。全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯工作由民政助理兼職，工作體系基本覆蓋到鄉(xiāng)級。從2003年開始實施《河北省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，依法收取殘疾人就業(yè)保障金，并于2008年實現了企業(yè)殘保金由稅務代收財政統籌的良性格局，三年來累計收繳資金達1000萬元。為推動和推進殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，在資金上起到了保障和支撐作用。

2、殘疾人康復工作取得新進步。殘聯組織從改善殘疾人的身體殘障狀況入手，下大氣力做好殘疾人康復工作?？祻褪菤埣踩藚⑴c社會生活的保障，也是殘疾人工作的重中之重。目前，已有946名殘疾人在重點項目實施過程中得到了不同程度的康復服務。其中：完成白內障復明手術350例，手術成功率100%；聾兒語訓33人，腦癱兒童康復訓練6人，智力殘疾兒童康復訓練37人，發(fā)放助聽器38件；依托精神病專科醫(yī)院免費為150名貧困精神病患者發(fā)放了基本防治藥品、安排52名重癥對象住院接受治療；安裝普及型假肢60例，發(fā)放康復器具145件，其中為85名貧困下肢殘疾人捐贈了輪椅。系列重點殘疾人康復項目的有效實施，取得了“康復一人，幸福一家”的效果，社會反響極好。

3、做好殘疾人就業(yè)工作。全區(qū)城鎮(zhèn)新增565名殘疾人就業(yè)，農村穩(wěn)定就業(yè)人數達到1050人。通過分散按比例安排殘疾人就業(yè)123名，在社會福利企業(yè)集中安臵殘疾人140名，扶持191名殘疾人實現了個體從業(yè)，有28名視力殘疾人在盲人保健按摩機構謀到了崗位。組織殘疾人參加各級殘聯技能培訓共620人（次），大中專班學歷教育25人，大大提高了他們的從業(yè)能力，有效改善了殘疾人的生產生活狀況。

4、殘疾人生活質量不斷提高。我區(qū)堅持對貧困殘疾人及家庭開展扶貧工作，有1千多名貧困殘疾人受到扶持。三年來，區(qū)殘聯實施危房改造項目，地方共投入配套資金575萬元，幫扶408戶農村貧困殘疾人改造危房或新建住房，有效緩解了農村貧困殘疾人的住房難問題。積極落實“分類實施、應保盡?！钡臍埣踩松鐣Ｕ洗胧瑢⒋蟛糠重毨埣踩思{入城鄉(xiāng)低保救助范圍。幾年來，區(qū)殘聯重點扶持20多戶農村殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)、加工業(yè)，并為特困對象發(fā)放臨時生活困難救助款15萬余元，幫助他們實現了脫貧致富愿望。在全國助殘日、國際殘疾人日及重要節(jié)假日期間，社會各界都積極開展扶殘助殘活動，切實為殘疾人解決了一些實際困難。

二、存在的主要問題

近幾年來，我區(qū)殘疾人工作雖然取得明顯成效，但殘疾人事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于全區(qū)經濟和社會發(fā)展水平，殘疾人經濟上的貧困性、生活質量上的低層次性和承受力上的脆弱性等實質性問題還沒有發(fā)生根本性的變化。

（一）殘疾人組織的規(guī)范化建設急需加強

按照省市有關文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要建立殘聯（協）組織，而我區(qū)基層殘聯（協）組織基本處于“空白”狀態(tài)。2006年第二次全國殘疾人抽樣調查測算數據顯示，我區(qū)共有符合國家標準的殘疾人3萬多人，但區(qū)殘聯目前殘疾人證數據庫登記注冊的殘疾人人數不到10000人，登記人數不足全區(qū)殘疾總人口的三分之一。由于基層殘聯組織機構不健全，致使工作開展遲緩。隨著殘疾人各項工作的不斷細化，黨和政府越來越多的惠民政策的落實和民生工程的實施，殘疾人事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，要推動殘疾人事業(yè)與經濟社會同步發(fā)展，促進殘疾人共享改革發(fā)展成果，需要以健全的基層殘疾人組織和扎實的工作基礎作保證。

（二）殘疾人基礎服務設施建設尚屬空白

為適應社會發(fā)展和滿足殘疾人的實際需求，最大限度地實現區(qū)級基礎設施建設及殘疾人康復訓練、就業(yè)服務和文化場所的要求，我區(qū)殘疾人綜合服務設施建設工作在2005年開始列入建設計劃，2007年爭取到中央財政35萬元的支持，并于2008年通過唐山發(fā)改局立項審批，但因種種客觀原因，該服務中心一直未能建成。同時區(qū)殘聯一直沒有自己固定的辦公用房。我區(qū)殘疾人綜合服務設施建設狀況大大滯后于其它同等地區(qū)，與全區(qū)的經濟社會發(fā)展水平和經濟強區(qū)地位極不協調。

（三）殘疾人就業(yè)的多樣化安臵工作推進艱難 一是廣大農村殘疾人由于各方面因素的制約，大多沒能參加勞動技能知識培訓，素質偏低，勞動技能差，難以在企事業(yè)單位找到一份穩(wěn)定工作，不能真正實現穩(wěn)定就業(yè)。二是隨著企業(yè)普遍改制,殘疾人集中就業(yè)的機會大大減少，按比例安排殘疾人就業(yè)的政策也受企業(yè)規(guī)模小、效益差、對殘疾人就業(yè)工作認識不夠等因素影響落實上存在空位。另外，受管理體制約束，對福利企業(yè)缺乏有效監(jiān)管，隨意辭退殘疾員工，損害殘疾人利益的現象時有發(fā)生。

(四)殘疾人社會保障和公共服務體系建設滯后 一是保障水平低。目前我區(qū)殘疾人社會保障的覆蓋面窄，尤其是農村貧困殘疾對象尚不能做到應保盡保。就低保救助而言，目前我區(qū)按農村年人均1740元左右、城鎮(zhèn)月人均310元左右進行施保，無論是保障范圍還是保障標準，與廣大殘疾人的現實需求都存在較大差距，難以保障低保救助對象基本生活的正常需要。二是服務能力弱。一方面因基層殘聯組織機構不健全，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人工作無人抓、服務難到位；另一方面因區(qū)殘聯缺乏應有的綜合服務 設施，致使目前還尚不具備為殘疾人提供綜合服務的基本條件和能力；再一方面因殘疾人康復社區(qū)建設工作尚未起步，致使為殘疾人提供服務的最基礎平臺還沒有搭建起來?？梢哉f，目前我區(qū)為殘疾人提供的服務，僅僅只局限于被動地落實國家及省、市正常安排的涉殘項目，還沒有相應的資金和過硬的措施來主動地、更多地解決殘疾人的實際困難和突出問題。據統計，3萬多殘疾人中，有康復需求的就占75%。由于我區(qū)自主投入殘疾人事業(yè)經費不足，得益于殘聯系統組織實施的白內障復明、假肢裝配、康復器具供應、精神病防治、0-6歲兒童康復訓練等重點康復項目的人數十分有限，康復服務范圍也很狹窄。大部分沒有得到康復訓練和治療的殘疾人因身體殘疾約束無法走出家庭。目前，我區(qū)2400多名精神病患者中只有300人得到過基本防治，剩余患者狀況堪憂，也給社會穩(wěn)定帶來了一定的威脅。

三、建議意見

（一）切實加強領導，完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制 一是區(qū)委、區(qū)政府應將殘疾人事業(yè)納入“十二五”國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統籌研究部署和落實。二是區(qū)委、區(qū)政府應將各殘工委成員單位、各有關部門履行扶殘助殘職責情況納入年度目標考核內容，通過建立考核約束機制，促進殘疾人事業(yè)在全區(qū)經濟社會發(fā)展的大格局中健康穩(wěn)步推進。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級殘疾人工作經費的投入，對基層殘 聯開展殘疾人服務所需工作經費予以保障，以促進基層組織建設和殘疾人基礎工作的順利開展。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人工作組織服務網絡 建議區(qū)委、區(qū)政府盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯和村（社 區(qū)）殘協組織,可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長或社會事務辦公室主任兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯理事長、村（社區(qū)）主任兼任殘協主席、殘疾人工作者任專職委員的辦法，解決基層殘聯（協）組織人員隊伍問題，真正形成殘疾人工作“橫向到邊、縱向到底”的組織網絡，并力爭達到“五有”（機構、牌子、章子、人員、制度）標準，以適應新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。同時要借助全民健康教育和新農保試點工作契機，徹底搞清全縣殘疾人現狀，為進一步做好殘疾人工作打下堅實基礎。

（三）切實抓好殘疾人綜合服務設施建設

殘疾人綜合服務設施屬于發(fā)展殘疾人事業(yè)的硬件建設，我區(qū)建設完成殘疾人綜合服務中心不僅是上級殘聯的硬性要求，也是新時期加強殘疾人綜合服務保障的迫切需要。按省、市要求，我區(qū)必須在2010年底前完成服務中心的建設，否則將收回35萬元中央財政預算資金。因此，我區(qū)完成殘疾人綜合服務中心建設項目已經刻不容緩。另外，根據省發(fā)改局《關于組織編報2011年人口發(fā)展領域中央投資計劃草案的通知》，殘疾人康復和托養(yǎng)服務體系建設被列為2011年 中央重點投資建設項目。項目經中央投資計劃確定后，可申請不超過總投資80%的中央補助資金。該項目立項建設，必將大大推動我區(qū)殘疾人康復和托養(yǎng)服務水平。建議對2011年殘疾人康復和托養(yǎng)服務設施建設進行立項，將其融入到殘疾人綜合服務設施建設中，以開創(chuàng)“十二五”規(guī)劃中我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新格局。建議區(qū)委、區(qū)政府在組織相關部門積極做好項目準建工作的基礎上，對殘疾人綜合服務設施建設在土地使用、資金籌措、規(guī)費減免等方面給予必要支持，力爭豐南殘疾人綜合服務中心建設項目盡快付諸實施、早日建成使用、達到規(guī)范要求。

（四）重視殘疾人類別化需求，強力推進兩個體系建設 殘疾人社會保障和服務體系建設囊括了殘疾人工作中的方方面面，是殘疾人各項事業(yè)的主旨和靈魂，也是殘聯“黨組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠”的重要體現。結合國務院19號文和冀發(fā)13號文的文件精神，建議政府盡快制定出臺切實可行的優(yōu)惠殘疾人的地方政策。按照普惠與特惠相結合、一般性制度安排和專項制度安排相結合的要求，把殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，特別是社會保險、社會救助和社會福利范圍，切實改善我區(qū)殘疾人生活狀況。一是將殘疾人扶貧納入全區(qū)扶貧總體計劃并重點實施。凡符合規(guī)定標準的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，提高照顧金額，對其中的重度殘疾、一戶多殘、老殘 一體等特困對象另外采取定期或臨時救助等特殊措施給予重點生活保障。二是多方籌措資金增加農村貧困殘疾人危房改造項目指標，盡可能的幫助更多農村貧困殘疾人實現“居有其所”愿望；城市廉租住房應優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭，殘疾人低收入家庭購買經濟適用房應給予特別照顧。三是落實殘疾人社會保險政策，政府對參加社會養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民和新型農村合作醫(yī)療等社會保險的貧困殘疾人個人出資部分予以補貼，提高城鄉(xiāng)殘疾人參險比例；取消殘疾人大病住院報銷起付線，提高報銷比例；將符合規(guī)定的白內障復明、假肢裝配、精神病治療和肢體殘疾人康復訓練等殘疾人急需的基本醫(yī)療康復項目納入醫(yī)療保險報銷范圍。四是將各級福利彩票公益金地方留存部分劃撥一定比例，用于殘疾人康復、教育、就業(yè)、救助等福利事業(yè)；各級殘疾人福利基金會、慈善協會要積極組織開展募捐活動，號召社會各界扶殘助殘。五是堅持以政府為主導，將殘疾人綜合服務設施以及康復、生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設、維權等服務設施納入到城鄉(xiāng)公益性建設項目，加快構建殘疾人服務體系。

豐南區(qū)殘疾人聯合會 2010年11月3日

第二篇：關于殘疾人事業(yè)發(fā)展調研報告

關于安寧區(qū)殘疾人相關工作的調研報告

根據省、市殘聯的文件要求，我區(qū)殘聯再次認真學習了《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》及《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》，并深入基層，全面了解了我區(qū)殘疾人目前面臨的主要困難和問題?，F就有關情況匯報如下：

一、我區(qū)殘疾人目前面臨的困難和問題

（一）基本生活狀況

安寧區(qū)殘疾人的生活水平較低，低收入殘疾人達1114人，占殘疾總人數的40.5%。整體來看，殘疾人普遍收入偏低，在07年的調查中也反映出殘疾人對自己的收入水平普遍感到不滿意，認為很難滿足自身生活需要。

在殘疾人的收入來源中，和健全人相同的是工資、獎金等勞動收入占到了主體地位，而政府補助部分則相當稀少，許多人沒有固定收入，靠親友資助生活。殘疾人在遇到困難時，65.9%的人選擇自行解決，23%的人選擇求救親友，只有11.1%的人選擇向殘聯等機構要求幫助，這充分顯示了現時的社會保障體系還遠不能滿足殘疾人的需要。

據了解，近七成的殘疾人很少或不愿出門，還有一少部分殘疾人對于周邊環(huán)境中的無障礙設施建設情況并不是十分了解。特別是對于盲人來說，盲道是他們最需要的助殘設

施，但事實上盲道經常被占用，甚至有些盲道本身設計就不合理，兩段盲道之間會有下水道、電線桿等障礙物，對盲人的人身安全是個嚴重的威脅。

在對殘疾人的特殊照顧問題上，14.3%表示自己出門時能經常得到特殊照顧，而有近一半的人表示沒有得到照顧過。就整體而言，殘疾人因其特殊的身體原因，神經較敏感，對于周圍健全人對其的特殊照顧，近半數的人是很樂于接受的，而另有35%的人在感謝之余，仍表示不愿接受過多地照顧，而調查中不愿接受幫助的殘疾人也有將近十分之一，另有13.5%的人表示無所謂?？傮w來說，殘疾人對于社會和他人的照顧和幫助是持積極態(tài)度的。

（二）教育培訓狀況

大專或本科以上等高學歷殘疾人只有幾十人，占總數的0.7%，上大專以上的只有0.2%，而大部分殘疾人的學歷偏低，只有小學、初中學歷，高中或中專學歷的殘疾人比例也很少，大約占總數的9%左右。由此可以看出，殘疾人的教育程度普遍偏低，這與他們的身體條件、生活環(huán)境、家庭背景、社會關注都有著密不可分的關系。

接受過專業(yè)培訓和職業(yè)教育的殘疾人只有300名左右，而大部分殘疾人沒有接受過相關教育，而這些培訓的主辦機構多為政府和殘聯等部門。在接受過培訓的人中，認為培訓的實際效果是使自己更勝任現在的工作的人數達到46.8%，而接受培訓是為了重新上崗的人數為38.9%，另有14.3%的人參加培訓是為了便于找到更好的工作。由此看出，培訓對他們的積極影響還是比較大的，但問題是這些培訓多數是短期和非系統的，很難達到預期的良好效果。

（三）勞動就業(yè)狀況

我區(qū)大部分殘疾人沒有固定工作，大部分有勞動能力的殘疾人就業(yè)是由親戚朋友介紹或各級殘聯、勞動保障、婦聯等政府部門解決。在已經就業(yè)的殘疾人中，我們發(fā)現工資低、待遇差、權益得不到保障等情況比較普遍。這在很大程度上反映出殘疾人就業(yè)狀況的嚴峻性。

有許多殘疾人不得不到離家較遠的地方勞動，這給他們的身體帶來了嚴重的負擔，雖有福利企業(yè)為職工興建集體宿舍，但能進這類企業(yè)的人數少之又少。身體缺陷、智力障礙、文化水平、職業(yè)技能，這些都成了他們在謀生道路上的攔路虎，殘疾人的就業(yè)形勢十分嚴峻。

在社保方面，少數人擁有醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)這三類保險,更多的是沒有任何保險或只有一到兩種，這種情況給本來就缺乏生存安全的殘疾人帶來了更大的風險。

（四）法律維權狀況

我區(qū)殘疾人在自身權益受到侵犯時，主要依靠上訪和打官司兩種途徑來解決問題。通過上訪維權的案件，在區(qū)殘聯及相關部門的配合下，大部分殘疾人的合法權益都會得到保

護；但通過法律途徑維權的案件，殘疾人由于受到經濟、法律意識、教育程度等多方面的影響，他們的合法權益往往得不到有效保護。

二、我區(qū)殘疾人優(yōu)惠政策的落實情況及存在的問題 我區(qū)于2001年出臺了《蘭州市安寧區(qū)扶助殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》，并在今年來都得以貫徹落實。同時，我區(qū)又出臺了相關的政策性文件，使殘疾人得到更多的實惠。2006年，區(qū)政府出臺了《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的貫徹意見的通知》，2007年，區(qū)委出臺了《關于幫扶殘困群眾縮小殘健差距的實施意見》。這些政策性文件的出臺，都極大的促進了殘疾人各項工作的開展，也幫助貧困殘疾人解決了許多生活、生產方面的問題。但在我區(qū)貫徹落實殘疾人優(yōu)惠政策的同時，我們也遇到了一些困難和問題：一是有些優(yōu)惠政策受到地域限制；二是有些優(yōu)惠政策可操作性不強；三是有些優(yōu)惠政策牽扯部門較多，在落實過程中會有困難。

三、對《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》的意見和建議

針對我省的殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定，我區(qū)認為應該在優(yōu)惠政策的深度和寬度上都應加大。因為隨著社會的進步，隨著我省經濟的發(fā)展，殘疾人應享受的更多更好的優(yōu)惠待遇，這樣才能更好的體現和諧社會發(fā)展理念。

現就《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》提出以下建議： 針對第二條規(guī)定，我區(qū)認為殘疾人享受優(yōu)惠政策不應受到戶籍限制，因為隨著經濟發(fā)展，人口流動越來越頻繁，很多殘疾人由于生活、工作需要，長期在異地居住，如果有戶籍限制，就會影響他享受優(yōu)惠政策，這對殘疾人本人來說是不公平的。

針對第三條規(guī)定，我區(qū)認為殘疾人的低保金額應高于健全人的20%-30%。

針對第七條規(guī)定，我區(qū)認為在殘疾人接受非義務教育階段時，應享受更好的優(yōu)惠政策，各地應實行對考入非義務教育階段的殘疾學生及殘疾人子女，給予特殊補助。

針對第九條規(guī)定，我區(qū)從事個體的殘疾人反映，工商部門在執(zhí)行此項規(guī)定時，沒有統一標準。

針對第十一條規(guī)定，我區(qū)認為應改為醫(yī)院減免20%的床位費、護理費和30%的手術費。

針對第三條規(guī)定，我區(qū)認為應擴大殘疾人范圍，盲人和一級殘疾人往往是重度殘疾人，他們不經常出門，此項優(yōu)惠政策并沒有很好享受，而二、三、四級中、輕度殘疾人經常外出，卻不能享受此項優(yōu)惠政策，所以不應在級別上有所限制。

第三篇：殘疾人事業(yè)發(fā)展調研報告10

殘疾人事業(yè)發(fā)展調研報告

殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，零陵區(qū)殘聯在上級殘聯的指導下和區(qū)委、區(qū)政府的領導下，認真履行代表、服務、管理 ”的職能，搶抓機遇、注重實效，全面落實殘疾人各項政策，使我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展在“十二五”期間邁上了一個新臺階。

一、全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展現狀

（一）xxxx區(qū)殘疾人基本情況。我區(qū)各類持證殘疾人xxx萬人，占總人口xxx%，平均每xx戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾人xxx人，占殘疾人的15.96%;聽力殘疾人xxxx人,占殘疾人的23.36%;言語殘疾人xxx人,占殘疾人的1.32%;智力殘疾人xxx人,占殘疾人的6.96%;肢體殘疾人xxxx人,占殘疾人的31.44%;精神殘疾人xxx人,占殘疾人的6.62%;多重殘疾人xxx人,占殘疾人的14.34%。到目前為止辦理第二代各類殘疾人證xxx人，根據辦證統計，完全喪失勞動能力，無生活能力，一級重度殘疾人xxx人，占全部殘疾人的xxx%；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，二級殘疾人xxx人，占xxx%；有一定勞動能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占39.7 %。

（二）全區(qū)“十二”殘疾人事業(yè)發(fā)展成果

“十二五”期間，全區(qū)殘疾人工作緊緊圍繞兩個體系建設，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，完善法規(guī)政策，依靠政府，動員社會，積極為殘疾人辦實事，維護殘疾人的合法權益，夯實工作基礎，改善殘疾人的生存和發(fā)展環(huán)境，全面完成了 “十二五”確定的目標任務，全區(qū)殘疾人事業(yè)得到新的發(fā)展，并取得顯著成績?；A設施得到全面改善。投資288萬元新建一座面積2296平方米綜合服務樓。先后爭取省 市殘聯事業(yè)資金330萬元建好殘疾人腦癱兒童康復中心、殘疾人職業(yè)技能和家長培訓中心、殘疾人輔助器具服務中心、盲人按摩服務中心、社區(qū)殘疾人文體活動康復室，全面提高我區(qū)殘疾人服務水平?；鶎臃阵w系得到提升。目前，我區(qū)殘聯擁有31名專職工作人員，分管康復股、宣傳文體股、維權信訪股、黨建室及辦公室，下設殘疾人就業(yè)服務中心和殘疾人輔助器具服務中心，各盡其職。區(qū)殘聯下分設16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、干事，506個行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協會，共同協調工作。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務網絡基本健全。殘疾人保障制度得到全面落實。區(qū)政府出臺了《xx區(qū)實施湖南省殘疾人扶助辦法》，出臺《xx區(qū)重度殘疾人護理補貼制度》，為全區(qū)困難殘疾人基本解決了低保，為農村“三無”殘疾人落實了“五?！惫B(yǎng)，保障了殘疾人的基本生活，投入資金36.23萬元為全區(qū)xxx名重度殘疾人員代繳社會養(yǎng)老保險；投入150萬元為xxx名農村重度殘疾人繳納醫(yī)療保險。為全區(qū)xxx名重度殘疾人落實護理補貼，共發(fā)放補貼資金xxx萬元；殘疾人康復服務取得重要進步，服務全區(qū)的殘疾人輔助器具服務中心建成，殘疾人腦癱兒童康復中心在我區(qū)落戶。全區(qū)共投入康復經費xx多萬元，完成各項康復任務11.14萬例（件），幫助7.5萬名殘疾人享受康復服務；2012年--2015完成了130名貧困殘疾兒童搶救性康復訓練；殘疾人社區(qū)康復工作順利實施。扶殘助學體系基本形成。全區(qū)盲、聾、弱智兒童少年義務教育階段入學率達到90%以上，規(guī)定對考入高中、大學的殘疾人學生和殘疾人子女給予一次性學費補貼，補貼資金16.15萬元； 757名殘疾人得到中、短期職業(yè)技術和農村實用技術培訓。同時，加大對接受義務教育的貧困家庭殘疾學生及殘疾人子女的扶助，落實相關優(yōu)惠政策。殘疾人就業(yè)穩(wěn)步推進。全區(qū)安排xxx名殘疾人在行政機關、企事業(yè)單位就業(yè)，收繳殘疾人就業(yè)保障金xxx萬元；先后免 費開辦各類培訓班13期，培訓學員834人；依托社會培訓機構和農技下鄉(xiāng)服務，組織培訓2816人，對19家福利企業(yè)的544名殘疾人職工進行“自強不息，敬業(yè)愛崗”教育和崗前培訓33次。有xxx戶殘疾人家庭得到結對幫扶，扶助發(fā)展種養(yǎng)業(yè)1390人，發(fā)展家庭手工業(yè)、加工業(yè)671戶，培植建立自強扶貧基地36個，輻射實現殘疾人穩(wěn)定就業(yè)373名。維權信訪躍上新層次。我區(qū)高度重視信訪工作，建立完善《區(qū)殘聯信訪工作制度》，將信訪工作列入區(qū)殘聯機關工作人員目標責任管理，設立殘疾人維權信訪股，落實4名工作人員，規(guī)范辦訪程序，做好接待工作。五年來，累計接待信訪1467人次，信訪件62份，辦結率達98％；發(fā)揮省級殘疾人法律救助工作站的作用，配合司法部門為殘疾人提供法律援助服務80件；實行為殘疾人辦訪全程代理制。有力地維護了殘疾人的合法權益，保障了殘疾人的根本利益。社會助殘良好氛圍不斷形成。以“全國助殘日”活動為契機，大力宣傳發(fā)展中的零陵區(qū)殘疾人事業(yè)，宣傳優(yōu)秀殘疾人自強模范的感人事跡和扶殘助殘的先進事例。在“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“聾人節(jié)”、“盲人節(jié)”等節(jié)日期間，區(qū)殘聯積極組織開展為貧困殘疾人捐贈輪椅、助聽器、拐杖、盲杖等殘疾人用具，走訪困難殘疾人，區(qū)委、區(qū)政府為了進一步弘揚人道主義和助殘扶弱的良好風尚，發(fā)出文件在全區(qū)范圍內開展“一日捐”活動，五年共幕集資210萬元，大力營造優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展社會環(huán)境。

經過五年的努力，我區(qū)殘疾人綜合服務設施得到改善，服務水平有了上升；殘疾人生活基本得到保障，幸福指數有了提高，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上了一個新的臺階。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處于劣勢，殘疾人與 正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔小康步伐較慢。黨中央、國務院發(fā)布了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標?！笆濉逼陂g，我區(qū)殘聯緊緊圍繞“兩個體系建設”始終本著以人為本的宗旨，努力為殘疾這個人群體服務，同時了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結合十八大精神，努力做好農村殘疾人扶貧工作，可以說，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為以下幾個問題：

（一）殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業(yè)化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我們應該積極發(fā)展工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導，專業(yè)的科學方法有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（二）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我區(qū)開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（三）殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯征收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務范圍廣，殘疾人康復及康復設施、就業(yè)培訓、扶貧助學都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標才可能更上一個臺階。

（四）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。我們發(fā)現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數、人數占很大的比例，農村納入低保的范圍明顯處于劣勢。近年來，為落實好貧困殘疾人生活問題，政府出臺了一系列政策，惠及到殘疾人，重度殘疾人（一、二級）有了基本生活保障，但仍有部分貧困殘疾人得不到生活保障，由于身體致殘，文化程度低，有的根本無生活能力，無法參與就業(yè)，主要是智力殘疾人、精神殘疾人、肢體殘疾人和多重殘疾人（兩種以上殘疾），一戶多殘的，這部分人雖然殘疾評定等級較低（三、四級），但都無生活來源，家庭生活十分困難。再就是農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到140-350元的救助，而農村每人一月只有90-140元的救助。農村未就業(yè)的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

（五）殘疾人組織建設仍然不夠完善，需要增加編制和投入經費?；鶎託埣踩私M織仍然存在著體系不健全、工作力量薄弱等問題，影響了各項工作的深入開展。殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。加強基層疾人組織建設，不斷改進和提高殘疾 人組織為殘疾人服務的能力和水平，把殘疾人的問題和困難解決在基層，使殘疾人真正享受到改革開放和經濟社會發(fā)展成果。目前我區(qū)殘聯行政紡3個，下屬事業(yè)單位2個，事業(yè)編6個，單位在職干部職工31 人，嚴重缺編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯配備了殘聯理事長，但還有部分由民政辦主任兼職，村、社區(qū)專職委員也進行選聘，但經費嚴重不足，無待遇，影響了工作開展。

三、關于我區(qū)殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。為此，下面繼續(xù)圍繞幾個主要問題提出幾點建議，希望對我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。

（一）抓好殘疾人工作隊伍的職業(yè)化建設，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會工作者。造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要，基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業(yè)化道路。目前，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會工作和由社會工作專業(yè)人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發(fā)揮著重要作用。根據社會殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢，我區(qū)的殘聯工作應該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學習成功地區(qū)的先進經驗，結合本地實際積極發(fā)展關于殘疾人社會工作職業(yè)化的思考。

（二）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術，培 養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全區(qū)人民奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻社會、促進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節(jié)日，進行多角度、大規(guī)模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我區(qū)培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)現和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平臺，加強殘疾人事業(yè)宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。

2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。

3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。

（三）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我區(qū)殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我區(qū)殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真 誠為他們服務。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。積極在全區(qū)組織 開展為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

（三）落實xxxx文件精神，結合“精準扶貧活動”，搞好農村殘疾人服務。摟照關于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我區(qū)殘疾人工作指明了方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真匯總信息，分析調查資料，發(fā)現尋找與新時期發(fā)展不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發(fā)展的思想觀念，構建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚人道主義精神，把殘疾人群體看作特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權利，發(fā)揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我區(qū)的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹十八大以來中央關于重視民生工程的精神，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合十八大精神、適應科學發(fā)展要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人工作應堅持以人為本和全面、協 調、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“精準扶貧工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構建和諧社會貢獻力量。

第四篇：縣殘疾人事業(yè)發(fā)展調研報告

殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在十七大召開、科學發(fā)展觀實踐活動展開及中國殘聯第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環(huán)境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業(yè)情況調查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，并根據“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業(yè)主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據?，F報告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現狀

（一）xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數18%；聽力殘疾160人，占9 %；言語殘疾71人，占4 %；智力殘疾102人，占6 %；肢體殘疾1076人，占60 %；精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占26%；有一定勞動能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占54 %。

（二）xx縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復培訓工作起到一定的促進作用?？h殘聯下分設14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、干事，176個行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協會，共同協調工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務網絡基本健全。

今年來根據全省統一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術 余例，手術脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜制作、配發(fā)數字式助聽器；實施“助行工程”，2008年助殘日期間，縣殘聯組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”，縣殘聯本著“窮中選窮”的原則，確定對14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫(yī)保工程”，幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫(yī)療，解決農村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務輸出等就業(yè)渠道，使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到80%以上。

按照市殘聯的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會保障情況，扎扎實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細致地調查，掌握了第一手資料，并進行各項數據匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會保障等工作提供了決策依據。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中央、國務院發(fā)布了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發(fā)展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務，同時在學習科學發(fā)展觀活動中，殘聯工作應該注重實踐調研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結合十七大精神，努力做好農村殘疾人工作，十七大的三民政策應輻射到農村的殘疾人群體，并且這個群體應該得到特殊照顧和重視?？梢哉f，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業(yè)的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正?；碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業(yè)化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導，專業(yè)的科學方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統混亂不能很好的為殘疾人群體服務。

（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（五）殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯征收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務范圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標才可能更上一個臺階。

（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發(fā)現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數、人數占很大的比例，農村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區(qū)內殘疾人總人數共計1790人，納入低保殘疾人總人數只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業(yè)的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

三、打動我縣殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正?；纳姝h(huán)境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人群體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業(yè)化建設，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會工作者。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要”，2008年6月全國第一次組織了社會工作師專業(yè)考試，對于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業(yè)知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構和社區(qū)提供專業(yè)社會服務，解決社會問題的專門職業(yè)，是確?，F代社會和諧穩(wěn)定的重要制度和科學方法?；鶎託埣踩岁犖樘貏e是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的普通社會工作，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會工作和由社會工作專業(yè)人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯已經開展了有益的探索，xx市殘聯建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務隊伍。xx市出臺了《xx市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區(qū)殘協專職委員，走上社區(qū)殘協專職委員職業(yè)化崗位。根據社會殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢，我縣的殘聯工作應該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學習成功地區(qū)的先進經驗，結合本地實際積極發(fā)展關于殘疾人社會工作職業(yè)化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻社會、促進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節(jié)日，進行多角度、大規(guī)模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)現和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平臺，加強殘疾人事業(yè)宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。

2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。

3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。

（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

（六）落實中央7號文件精神，結合“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”，搞好農村殘疾人服務。中央、省市已經相繼制定了關于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我們殘聯工作指明了方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真匯總信息，分析調查資料，發(fā)現尋找與科學發(fā)展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權利，發(fā)揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹十七大以來中央關于重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合十七大精神、適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應該以科學發(fā)展觀統領全局，堅持以人為本和全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構建和諧社會貢獻力量。

第五篇：豐南區(qū)肉牛產業(yè)發(fā)展調研報告

豐南區(qū)肉牛產業(yè)發(fā)展

調研報告

（2013.10.24）

近期，畜牧科組織人員對我區(qū)肉牛產業(yè)發(fā)展現狀進行了調研。

一、肉牛產業(yè)發(fā)展現狀

我區(qū)養(yǎng)牛業(yè)歷史悠久，但在相當長的歷史時期，養(yǎng)牛業(yè)一直作為役畜繁殖生產，注重的是役用性能的提高，并在長期實踐中積累了豐富的飼養(yǎng)管理經驗。改革開放后，養(yǎng)牛業(yè)得到了較快發(fā)展，上世紀90年代，隨著農業(yè)機械化程度的提高，養(yǎng)牛業(yè)的役用性能逐漸喪失，奶牛養(yǎng)殖在我區(qū)迅速崛起，養(yǎng)牛業(yè)實現了由役用向奶用的轉變。伴隨奶牛業(yè)的發(fā)展，淘汰的奶牛及育肥后的奶牛公犢成為了當時牛肉供應的主要渠道。今年以來，牛肉價格居高不下，養(yǎng)殖肉牛的經濟效益明顯高于其他主流養(yǎng)殖品種，更遠遠高于養(yǎng)殖奶牛的效益，推動了我區(qū)肉牛養(yǎng)殖快速發(fā)展。截止10月中旬，我區(qū)存欄肉牛4871頭（秋防數據），出欄12260頭。全區(qū)共有規(guī)模肉牛場3家，存欄肉牛1168頭，其中即將完工的標準化強合肉牛育肥場是我區(qū)第一個大規(guī)模、高標準的標桿養(yǎng)殖企業(yè)。規(guī)模牛場飼養(yǎng)的品種以西門塔爾良種肉牛為主，農戶散養(yǎng)仍以奶牛公犢育肥為主。

二、肉牛養(yǎng)殖效益分析

目前市場牛肉價格52元/公斤，活牛26-27元/公斤，隨著犢

牛價格不斷走高，養(yǎng)殖效益相比上半年有所降低，目前每出欄一頭肉牛效益1000-1500元。據對我區(qū)國富潤興有限公司的調查，該場的肉牛采自吉林省長春周邊伊通縣，犢牛體重一般250公斤左右，為7月齡犢牛，約36元/公斤，品種以西門達爾為主，另有少量夏洛來，每頭價格9000元左右，育肥10個月后出售，體重600-650公斤，目前價格27元/公斤，售價大約1.7萬元，育肥期吃精料1.1噸，3500元/噸，干草和青貯各半約1.6噸，約350元/噸，刨除其他成本，純利潤每頭1500元左右。

三、肉牛產業(yè)存在的問題

1、肉牛良種繁育體系不完善。目前我區(qū)還沒有良種肉牛的繁育場，良種肉牛主要是靠自東北、內蒙及張家口等地采購7月齡左右的犢牛，運到我區(qū)境內育肥后出售。產業(yè)體系不健全，造成我區(qū)的肉牛產業(yè)對外依賴較強，受外地疫情、運輸通道、檢疫及市場價格波動等因素的影響很大，有較大的不確定性。

2、新技術推廣、應用及普及率低。目前，除我區(qū)的3家規(guī)模肉牛場技術比較先進外，大多數散養(yǎng)場戶養(yǎng)殖水平還很低，認識上還有誤區(qū)，過度強調節(jié)糧降低成本，忽視了肉牛的品質差異，從而導致其價格難于提高。

3、受近期養(yǎng)殖效益較高的利益驅動，養(yǎng)殖場戶盲目上馬，肉牛養(yǎng)殖開始升溫，必將對未來肉牛價格產生負面影響，可能造成明后年價格下降。

四、建議

1、培育完整的肉牛養(yǎng)殖產業(yè)鏈，建設肉牛良種繁育場，引入優(yōu)種母牛，繁育良種后推廣到全區(qū)各肉牛場。

2、依托我區(qū)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場存欄量大的優(yōu)勢，在提高奶牛產奶量的同時，利用淘汰的低產奶牛做母本，引入德系西門達爾凍精改良本地低產奶牛，改變因肉用基礎母牛少而沒有肉用架子牛的現狀。

3、搞好典型帶動。扶持1-2個規(guī)模肉牛場作為典型，探索出一套肉牛良種育肥配套技術，形成固定的操作規(guī)程，利用典型示范帶動有養(yǎng)殖意愿的養(yǎng)殖場戶建設標準化的肉牛育肥場，形成一定養(yǎng)殖規(guī)模。

4、適當引進高檔肉牛品種，如和牛、利木贊牛、安格斯牛，進行雜交改良，生產大理石花紋的高檔牛肉，供應大城市高端市場。