第一篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設(shè)“幸福**”和《政協(xié)**區(qū)委員會2013年工作要點(diǎn)》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了集中調(diào)研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问綇V泛征求意見，積極為我區(qū)

公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運(yùn)公司運(yùn)營。其中，公交**分公司，長運(yùn)**分公司，唯達(dá)**客運(yùn)分公司為市屬公司，淄博萬杰客運(yùn)公司為股份制民營公司。公交**分公司經(jīng)營公交線路20條，公交車輛170臺；長運(yùn)**分公司經(jīng)營公交線路7條，公交車輛52臺；唯達(dá)**客運(yùn)分公司經(jīng)營公交線路2條，公交車輛4臺；淄博萬杰客運(yùn)公司經(jīng)營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運(yùn)公司共同經(jīng)營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營方式，由私營車輛掛靠公交運(yùn)營公司從事公交運(yùn)營，導(dǎo)致運(yùn)營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運(yùn)營能力不足。鑒于上述營運(yùn)方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎(chǔ)上，交通主管部門對部分公交線路進(jìn)行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達(dá)、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務(wù)質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年10月20日，列入交通部客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的**客運(yùn)站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運(yùn)站的投入使用，實(shí)現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強(qiáng)了中心城區(qū)服務(wù)功能。目前，該客運(yùn)站已運(yùn)營近兩年，運(yùn)營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時(shí)延伸調(diào)整公交線路6條；更新公交車110臺；城區(qū)公交車萬人擁有率達(dá)到5標(biāo)臺以上；更新添置天然氣公交車47臺；770臺出租車進(jìn)行了雙燃料改造。

3、公交運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進(jìn)一步提升。近年來我區(qū)公共交通運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高，客運(yùn)總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，公交運(yùn)力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運(yùn)營速度20公里／小時(shí)，公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到95%以上，公交車輛出行分擔(dān)率達(dá)到20%。共建設(shè)完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全通達(dá)、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學(xué)生等特殊群體享受到11路公交車的免費(fèi)或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動(dòng)，公交行業(yè)文明程度進(jìn)一步提升。

4、城市客運(yùn)市場管理有序，各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強(qiáng)車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅(jiān)持“安全責(zé)任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術(shù)和人員檔案實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運(yùn)公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽(yù)考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運(yùn)輸百日安全集中整治”、“迎省運(yùn)、保暢通”等專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對“無證經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進(jìn)行查處，維護(hù)了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運(yùn)市場安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實(shí)，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔(dān)率不高，與公交發(fā)達(dá)城市相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給交通營運(yùn)、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)，政府應(yīng)對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由于財(cái)力所限，城市公交缺乏應(yīng)有的補(bǔ)助和資金扶持，使原本屬于社會公益性的公共交通行業(yè)發(fā)展受到制約，帶來班線密度不高、始發(fā)時(shí)間不早、末班時(shí)間不晚等問題，公益職能發(fā)揮受限。

4、公交服務(wù)質(zhì)量與不斷增長的出行需求存在較大差距。由于現(xiàn)行體制原因，城市公共交通的許可權(quán)限在市交通運(yùn)輸局，我區(qū)交通管理部門只負(fù)責(zé)具體管理工作，開辟新線、遷站、線路調(diào)整等諸多事項(xiàng)，都需多方協(xié)調(diào)解決，程序較為復(fù)雜，致使辦事效率不高，不能及時(shí)滿足人民群眾的要求和意愿。目前，我區(qū)存在公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率偏低，公交候車時(shí)間長、始發(fā)時(shí)間晚、末班時(shí)間早、換乘不方便等問題，這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時(shí)公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，影響了公共交通服務(wù)的普遍性。公共交通企業(yè)存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕服務(wù)質(zhì)量，人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識不強(qiáng)、安全投入不足、信息化水平較低等問題。

5、城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于我區(qū)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城市公共交通與道路客運(yùn)班線一直處于二元管理狀態(tài)。城鄉(xiāng)道路、場站、運(yùn)力等資源難以共享和優(yōu)化配置，經(jīng)營成本和票價(jià)差距較大；城鄉(xiāng)客運(yùn)體系互不兼容，阻礙了城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；部分比較偏僻的線路，受客流量小、線路規(guī)劃不合理、運(yùn)營成本增加等因素影響，存在虧損現(xiàn)象，導(dǎo)致線路經(jīng)營者服務(wù)態(tài)度消極，甚至因?yàn)闊o力負(fù)擔(dān)而影響運(yùn)行；城鄉(xiāng)公共客運(yùn)服務(wù)不均等，農(nóng)村和郊區(qū)居民進(jìn)城難和出行不方便的問題突出，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展造成較大障礙。

三、對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、加快城市公共交通規(guī)劃的編制，確立城市公交優(yōu)先發(fā)展地位。近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，構(gòu)筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò)，提供高效、便捷的公交服務(wù)體系，已成為當(dāng)前和今后群眾的迫切要求。有關(guān)部門應(yīng)加快編制《**區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要》。在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市公共交通發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，促進(jìn)全區(qū)公共交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。確立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標(biāo)，確保城市公共交通在城市交通中的主體地位。通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化營運(yùn)結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳力度，使城市公交事業(yè)與群眾公交素質(zhì)同步發(fā)展，著力打造**“文明公交”品牌。

2、以公交企業(yè)集約化經(jīng)營帶動(dòng)公共交通線路的優(yōu)化。公共交通最終的服務(wù)對象是公交乘客，在優(yōu)化公交線路方面，應(yīng)確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。鼓勵(lì)公交企業(yè)進(jìn)行集約化經(jīng)營，有利于解決市場資源布局分散問題，實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)資源優(yōu)化配置和集約經(jīng)營，而且還可為政府扶持公交行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管公交行業(yè)服務(wù)提供固定、明確的途徑和載體。通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，以公司制的經(jīng)營主體取代承包、租賃經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公交客運(yùn)市場經(jīng)營秩序。通過集約化改造經(jīng)營，對山區(qū)客運(yùn)線路和近郊客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化改造，實(shí)現(xiàn)公共交通線路的優(yōu)化。

3、加大政府財(cái)政支持力度，建立規(guī)范的公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。逐步落實(shí)財(cái)政支持和補(bǔ)償機(jī)制。制定可行的優(yōu)惠政策，減輕公交企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)城市公交建設(shè)與發(fā)展資金缺乏的問題；建立規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對國有公交企業(yè)因價(jià)格因素造成的政策性虧損予以補(bǔ)貼，對因公交企業(yè)承擔(dān)社會公益性和完成政府指令性任務(wù)所需要的資金給予財(cái)政補(bǔ)貼。另外，政府應(yīng)逐步加大對公共交通站場、車輛等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保城市公交的建設(shè)與發(fā)展；將城市公共交通的發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在資金上統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持；在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金當(dāng)中，抽出部分資金，用于城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃確定項(xiàng)目的建設(shè)及車輛、設(shè)備的更新，使公交事業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。

4、加強(qiáng)公交發(fā)展水平的考核與評價(jià)，全面提高公交服務(wù)水平。公共交通行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為；要制定科學(xué)規(guī)范的考核評價(jià)機(jī)制，逐步建立推行等級服務(wù)評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運(yùn)行圖，加大行車密度，縮短乘客等候時(shí)間；要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)條件差的車輛；要加強(qiáng)對公共交通站場、車輛、設(shè)施裝備的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車和候車環(huán)境；加大對公交駕乘人員的培訓(xùn)，制定技術(shù)和服務(wù)評定標(biāo)準(zhǔn)，將駕乘人員的工資收入與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能直接掛鉤，提高公交一線駕乘人員改善服務(wù)、提高質(zhì)量的自覺性與積極性，為提升我區(qū)公交服務(wù)和社會滿意度注入生機(jī)和活力。

第二篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設(shè)“幸福xx”和《政協(xié)xx區(qū)委員會2013年工作要點(diǎn)》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了集中調(diào)研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问綇V泛征求意見，積極為我區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運(yùn)公司運(yùn)營。其中，公交xx分公司，長運(yùn)xx分公司，唯達(dá)xx客運(yùn)分公司為市屬公司，淄博萬杰客運(yùn)公司為股份制民營公司。公交xx分公司經(jīng)營公交線路20條，公交車輛170臺;長運(yùn)xx分公司經(jīng)營公交線路7條，公交車輛52臺;唯達(dá)xx客運(yùn)分公司經(jīng)營公交線路2條，公交車輛4臺;淄博萬杰客運(yùn)公司經(jīng)營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運(yùn)公司共同經(jīng)營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營方式，由私營車輛掛靠公交運(yùn)營公司從事公交運(yùn)營，導(dǎo)致運(yùn)營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運(yùn)營能力不足。鑒于上述營運(yùn)方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎(chǔ)上，交通主管部門對部分公交線路進(jìn)行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達(dá)、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務(wù)質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年10月20日，列入交通部客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的xx客運(yùn)站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運(yùn)站的投入使用，實(shí)現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強(qiáng)了中心城區(qū)服務(wù)功能。目前，該客運(yùn)站已運(yùn)營近兩年，運(yùn)營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時(shí)延伸調(diào)整公交線路6條;更新公交車110 臺;城區(qū)公交車萬人擁有率達(dá)到5標(biāo)臺以上;更新添置天然氣公交車47臺;770臺出租車進(jìn)行了雙燃料改造。

3、公交運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進(jìn)一步提升。近年來我區(qū)公共交通運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高，客運(yùn)總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，公交運(yùn)力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運(yùn)營速度20公里/小時(shí)，公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到95%以上，公交車輛出行分擔(dān)率達(dá)到20%。共建設(shè)完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全通達(dá)、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學(xué)生等特殊群體享受到11路公交車的免費(fèi)或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動(dòng)，公交行業(yè)文明程度進(jìn)一步提升。

4、城市客運(yùn)市場管理有序，各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強(qiáng)車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅(jiān)持“安全責(zé)任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術(shù)和人員檔案實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運(yùn)公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽(yù)考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運(yùn)輸百日安全集中整治”、“迎省運(yùn)、保暢通”等專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對 “無證經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進(jìn)行查處，維護(hù)了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運(yùn)市場安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實(shí)，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔(dān)率不高，與公交發(fā)達(dá)城市相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運(yùn)、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)，政府應(yīng)對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由于財(cái)力所限，城市公交缺乏應(yīng)有的補(bǔ)助和資金扶持，使原本屬于社會公益性的公共交通行業(yè)發(fā)展受到制約，帶來班線密度不高、始發(fā)時(shí)間不早、末班時(shí)間不晚等問題，公益職能發(fā)揮受限。

4、公交服務(wù)質(zhì)量與不斷增長的出行需求存在較

大差距。由于現(xiàn)行體制原因，城市公共交通的許可權(quán)限在市交通運(yùn)輸局，我區(qū)交通管理部門只負(fù)責(zé)具體管理工作，開辟新線、遷站、線路調(diào)整等諸多事項(xiàng)，都需多方協(xié)調(diào)解決，程序較為復(fù)雜，致使辦事效率不高，不能及時(shí)滿足人民群眾的要求和意愿。目前，我區(qū)存在公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率偏低，公交候車時(shí)間長、始發(fā)時(shí)間晚、末班時(shí)間早、換乘不方便等問題，這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時(shí)公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，影響了公共交通服務(wù)的普遍性。公共交通企業(yè)存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕服務(wù)質(zhì)量，人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識不強(qiáng)、安全投入不足、信息化水平較低等問題。

5、城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于我區(qū)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城市公共交通與道路客運(yùn)班線一直處于二元管理狀態(tài)。城鄉(xiāng)道路、場站、運(yùn)力等資源難以共享和優(yōu)化配置，經(jīng)營成本和票價(jià)差距較大;城鄉(xiāng)客運(yùn)體系互不兼容，阻礙了城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);部分比較偏僻的線路，受客流量小、線路規(guī)劃不合理、運(yùn)營成本增加等因素影響，存在虧損現(xiàn)象，導(dǎo)致線路經(jīng)營者服務(wù)態(tài)度消極，甚至因?yàn)闊o力負(fù)擔(dān)而影響運(yùn)行;城鄉(xiāng)公共客運(yùn)服務(wù)不均等，農(nóng)村和郊區(qū)居民進(jìn)城難和出行不方便的問題突出，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展造成較大障礙。

第三篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

政協(xié)**區(qū)委員會關(guān)于全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設(shè)“幸福**”和《政協(xié)**區(qū)委員會2013年工作要點(diǎn)》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了集中調(diào)研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问綇V泛征求意見，積極為我區(qū)

公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運(yùn)公司運(yùn)營。其中，公交**分公司，長運(yùn)**分公司，唯達(dá)**客運(yùn)分公司為市屬公司，淄博萬杰客運(yùn)公司為股份制民營公司。公交**分公司經(jīng)營公交線路20條，公交車輛170臺；長運(yùn)**分公司經(jīng)營公交線路7條，公交車輛52臺；唯達(dá)**客運(yùn)分公司經(jīng)營公交線路2條，公交車輛4臺；淄博萬杰客運(yùn)公司經(jīng)營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運(yùn)公司共同經(jīng)營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營方式，由私營車輛掛靠公交運(yùn)營公司從事公交運(yùn)營，導(dǎo)致運(yùn)營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運(yùn)營能力不足。鑒于上述營運(yùn)方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎(chǔ)上，交通主管部門對部分公交線路進(jìn)行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達(dá)、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務(wù)質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年10月20日，列入交通部客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的**客運(yùn)站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運(yùn)站的投入使用，實(shí)現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強(qiáng)了中心城區(qū)服務(wù)功能。目前，該客運(yùn)站已運(yùn)營近兩年，運(yùn)營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時(shí)延伸調(diào)整公交線路6條；更新公交車110 臺；城區(qū)公交車萬人擁有率達(dá)到5標(biāo)臺以上；更新添置天然氣公交車47臺；770臺出租車進(jìn)行了雙燃料改造。

3、公交運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進(jìn)一步提升。近年來我區(qū)公共交通運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高，客運(yùn)總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，公交運(yùn)力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運(yùn)營速度20公里／小時(shí)，公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到95%以上，公交車輛出行分擔(dān)率達(dá)到20%。共建設(shè)完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全通達(dá)、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學(xué)生等特殊群體享受到11路公交車的免費(fèi)或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動(dòng)，公交行業(yè)文明程度進(jìn)一步提升。

4、城市客運(yùn)市場管理有序，各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強(qiáng)車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅(jiān)持“安全責(zé)任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術(shù)和人員檔案實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運(yùn)公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽(yù)考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運(yùn)輸百日安全集中整治”、“迎省運(yùn)、保暢通”等專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對 “無證經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進(jìn)行查處，維護(hù)了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運(yùn)市場安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實(shí)，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔(dān)率不高，與公交發(fā)達(dá)城市相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運(yùn)、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后

第四篇：關(guān)于南平城區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于南平城區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

南平市人大常委會調(diào)研組

2006年7月28日

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通（以下簡稱“城市公交”）是國家根據(jù)現(xiàn)有國情而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，溫家寶總理專門作出了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的重要批示。2005年9月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家建設(shè)部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（國辦發(fā)[2005]46號），今年3月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省建設(shè)廳等八個(gè)部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見的通知》（閩政辦[2006]49號），兩個(gè)文件對新形勢下優(yōu)先發(fā)展城市公交提出了明確的要求。近年來，南平城區(qū)公交事業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，與人民群眾的生產(chǎn)生活需求還有一定的差距，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、廠礦企業(yè)和居民要求加快發(fā)展城市公交的呼聲很高，每年都有不少市、區(qū)人大代表專門提出意見建議，要求解決市民出行乘車難問題。可以說，城市公交事業(yè)的發(fā)展，己成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

根據(jù)市人大常委會2006年工作計(jì)劃，7月25日至26日，市人大常委會副主任陳鼎成帶領(lǐng)市人大城建環(huán)保委就南平城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、基本情況

調(diào)研期間，調(diào)研組實(shí)地察看了玉屏山大橋公交1路車始發(fā)站、三紅電纜、天地臺、楊真新區(qū)、316國道和西溪北岸新公交場站場址及來舟鎮(zhèn)等路段，了解沿線單位、居民要求開通公交線路的意見及其它相關(guān)問題；聽取了市公交公司關(guān)于南平城區(qū)城市公交事業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)及市建設(shè)局、公用事業(yè)局關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交的基本思路和意見建議等；分別召開了2場有南平師專、水南辦事處、西芹鎮(zhèn)、來舟鎮(zhèn)、大橫鎮(zhèn)、長沙、官沙田社區(qū)居委會及三紅電纜、大洲貯木場等單位負(fù)責(zé)人和市發(fā)改、交通、建設(shè)、國土、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)、地稅、公路稽征、交警、江南新區(qū)、高新區(qū)及延平區(qū)人大等20多個(gè)市、區(qū)職能部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，圍繞“新開城市公交線路”、“優(yōu)先發(fā)展城市公交”等問題進(jìn)行座談，聽取多方意見。通過上述活動(dòng)，基本掌握了南平城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展情況，對優(yōu)先發(fā)展城市公交有了進(jìn)一步的認(rèn)識。

二、南平城區(qū)城市公交事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，南平城區(qū)公交進(jìn)入快速發(fā)展階段，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、方便人民群眾出行、改善城市交通結(jié)構(gòu)、推進(jìn)精神文明建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

1、公交企業(yè)逐步狀大。南平公交公司成立于1958年，下設(shè)三個(gè)分公司，現(xiàn)有職工698人（其中聘用工342人），營運(yùn)車輛172輛（174標(biāo)臺），比2001年增加19輛，萬人擁有公交車輛7.9標(biāo)臺，比增43.6%（下同）；2005年完成營運(yùn)里程1017.3萬公里，客運(yùn)量4045萬人次，比增27 %；營運(yùn)收入2929萬元，比增51.6%；實(shí)現(xiàn)利稅107.5萬元，比增22.2%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快?！笆濉逼陂g，新開或延伸公交營運(yùn)線路9條；完成公交監(jiān)控大樓和車輛安全自動(dòng)檢測線建設(shè)，新建（新設(shè)）公交站點(diǎn)69個(gè)，累計(jì)完成投資1447.9萬元。南平城區(qū)現(xiàn)有道路總長163.9公里，公交線網(wǎng)78公里，公交線路20條，公交站點(diǎn)124個(gè)，其中：中心區(qū)78個(gè)，按服務(wù)半徑300米計(jì)算，城區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率48%，中心區(qū)占64%，市民在公交的出行比重占11.7%。

3、社會效益比較明顯。多年來，公交公司堅(jiān)持深入開展以“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，把兩個(gè)文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，企業(yè)和員工在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等方面不斷提升，樹立了良好的行業(yè)形象。1997年以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體優(yōu)惠乘車政策。2006年上半年共辦理《老人免費(fèi)乘車證》4400本，《殘疾人免費(fèi)乘車證》300本，《學(xué)生優(yōu)惠乘車證》5800本，年承擔(dān)社會福利支出達(dá)700多萬元。便捷、快速、安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的公交服務(wù)，贏得了廣大市民的信任和社會各界的充分肯定。1998年企業(yè)被評為市級文明單位，連續(xù)6年被福建省企業(yè)評價(jià)中心授予“福建企業(yè)形象300強(qiáng)”稱號；2004--2005，被《商品與質(zhì)量》消費(fèi)市場調(diào)查中心評為“全國公交公司服務(wù)質(zhì)量無投訴用戶滿意單位”；先后有5條線路、7臺車組受到省、市及有關(guān)部門表彰。其中，3路線、1路線分別被省委、省政府、省建設(shè)廳授予“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”先進(jìn)單位。

三、存在的主要問題及原因

調(diào)研組走訪的片區(qū)和參加座談會的代表普遍認(rèn)為，目前，南平城區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展己不能適應(yīng)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）不能滿足人民群眾生產(chǎn)生活的出行需求。在中心城區(qū)，西溪北岸沿線、楊真堂經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、天地臺等片區(qū)的單位、居民一直強(qiáng)烈要求開通城市公交；316國道商貿(mào)走廊、梅峰、東山等片區(qū)的單位、居民也要求增開公交車班次。楊真堂經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)是南平城區(qū)唯一的省級住房居住小區(qū)，該小區(qū)總體規(guī)劃居住6000多人，目前己完成二期開發(fā)建設(shè)，居住4000多人。社區(qū)和住戶反映，小區(qū)內(nèi)未開通城市公交，給住戶的出行帶來很大的不便。

（二）不利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。來舟鎮(zhèn)位于市區(qū)西北部，屬城市規(guī)劃區(qū)“一城四片”范圍，距市區(qū)26公里，面積67平方公里，人口27635人，共有7個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)居委會、一支駐軍部隊(duì)及62家省、市企事業(yè)單位。來舟火車站是福建省最大的列車編組站，每天過往列車160多列，其中客車42對，人流量日均2000多人。來舟鎮(zhèn)認(rèn)為，該鎮(zhèn)雖屬城市規(guī)劃區(qū)范圍，但由于未開通城市公交，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。3年來，該鎮(zhèn)通過市、區(qū)人大代表提出建議，要求開通城市公交，解決片區(qū)單位的居民進(jìn)城難問題，今年6月，該片區(qū)53家企事業(yè)單位聯(lián)名向市政府提出盡快開通城市公交的要求。

（三）影響投資服務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)研中，企業(yè)反映，市委、市政府實(shí)施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，不少企業(yè)在近郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地。由于這些地段多數(shù)未開通城市公交，或過往班車不能滿足企業(yè)職工生產(chǎn)生活的需求，不少企業(yè)只能自購車輛，解決職工上下班問題，加大了生產(chǎn)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的發(fā)展。大洲工業(yè)園區(qū)經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)初步形成有17家中外企業(yè)落戶，約2萬多人，年產(chǎn)值1.7億元，年稅收1000多萬元的工業(yè)小區(qū)。目前該片區(qū)未開通城市公交，過往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中巴開行間隔時(shí)間長、收班早、票價(jià)高、服務(wù)差，既不利于職工正常上下班，特別是節(jié)假日和客流高峰期，受反超載限制，職工不能搭乘過路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中巴而無法正常上班，企業(yè)日常生產(chǎn)受到影響；也不利于企業(yè)征招用工和吸引各類人才，制約了擴(kuò)大再生產(chǎn)。此外，大橫工業(yè)走廊、王臺、塔前、南山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開通城市公交的呼聲很高，也因種種原因無法開通。

對調(diào)研中征集的意見進(jìn)行綜合歸類分析，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前影響城市公交事業(yè)發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面的因素：

1、公交經(jīng)營機(jī)制尚未理順，交通資源有待進(jìn)一步整合

早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，南平城鄉(xiāng)（郊）就已開通城市公交線路，爾后城市公交逐步退鄉(xiāng)進(jìn)城。主要原因是：城市公交和客運(yùn)交通在管理體制、經(jīng)營體制和安全監(jiān)管等方面都存在明顯的差別，城鄉(xiāng)公交經(jīng)營一體化機(jī)制尚未建立。在管理體制方面，市政道路和交通公路的建設(shè)和管理及維護(hù)等分屬建設(shè)部門和交通部門，市政道路與交通公路的建設(shè)要求不同，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同；目前，已開通的城市公交線路主要覆蓋建成區(qū)，其它郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由客運(yùn)企業(yè)和民營車隊(duì)運(yùn)營。在經(jīng)營目的方面，城市公交以社會效益為主，而客運(yùn)企業(yè)和民營車隊(duì)以盈利為目的，在車況、安全、服務(wù)、定時(shí)、班次、準(zhǔn)點(diǎn)、票價(jià)等方面都與城市公交存在較大差距，無法滿足沿線企業(yè)和群眾安全出行的需要。在安全監(jiān)管方面，城市公交在市政道路運(yùn)行，載客量方面按國標(biāo)《GB/T2428-2005》執(zhí)行，而客運(yùn)交通則按座位數(shù)載定，嚴(yán)禁超載。雖然城市公交和客運(yùn)交通都是公交資源，但由于城鄉(xiāng)公交經(jīng)營一體化機(jī)制尚未建立，資源得不到整合，開通一條公交線路，由多家企業(yè)或民營車隊(duì)運(yùn)營，涉及各方利益，勢必引發(fā)各種矛盾，這是城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以開通城市公交的主要原因。

2、運(yùn)營成本不斷加大，企業(yè)生存和事業(yè)發(fā)展受到影響

一是油料價(jià)格提高，經(jīng)營艱難。隨著近年來多次原油價(jià)格上漲，運(yùn)營成本急劇增加。2005年燃油五次提價(jià)，燃油支出高達(dá)741.3萬元，占成本32%，比2004年增加350萬元。今年上半年，燃料價(jià)格再漲，同期支出又增加91萬元。油料提價(jià)后，相應(yīng)的汽車輪胎、配件材料也隨之上漲。二是財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不到位，負(fù)擔(dān)沉重。公交公司長期承擔(dān)著政府制定的面向社會特殊群體乘坐公共汽車的優(yōu)惠政策，每年負(fù)擔(dān)公益性支出成本700多萬元。這部分公益性支出本應(yīng)由政府財(cái)政支撐，實(shí)際上政府財(cái)政補(bǔ)償為零。三是公交車票價(jià)低廉，購車?yán)щy。十年前，購買一部普通公交車只需6-8萬元，隨著人民群眾生活水平的提高，現(xiàn)在買一部乘坐寬敞、舒適的空調(diào)車需30萬元。由于目前的公交車票價(jià)仍維持在上世紀(jì)90年代0.5元/票起價(jià)上，屬全省最低水平，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)很難籌集更多的資金購置或更新車輛。四是隊(duì)伍流動(dòng)性大，影響生產(chǎn)。2005年公交職工人均月工資1144元（其中：駕駛員1309.8元、乘務(wù)員586.6元），低于城鎮(zhèn)在崗職工平均月工資1252.75元。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、條件差、心理壓力大、待遇低，隊(duì)伍流失嚴(yán)重。二年來，駕乘人員辭職188人，給企業(yè)管理帶來困難。

3、財(cái)政投入偏少，公交基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含購車）累計(jì)完成投資3442.9萬元，其中，公交企業(yè)自籌達(dá)3044.9萬元，占88.44%；政府財(cái)政投入僅398萬元，占11.56%。財(cái)政投入偏少，致使基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。一是運(yùn)行車輛不足。目前城區(qū)萬人擁有公交車輛7.9臺。按照建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)，全國設(shè)區(qū)市2005年萬人擁有公交車輛應(yīng)為10標(biāo)臺，車輛發(fā)展速度落后5年。車輛不足，導(dǎo)致運(yùn)營結(jié)構(gòu)不合理，市民出行率低。2005年，市民在公交的出行比重僅占11.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《南平市公共交通規(guī)劃》要求的18%。二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。《南平市公共交通規(guī)劃》于2003年組織編制，2004年10月批準(zhǔn)實(shí)施。由于規(guī)劃編制不及時(shí)，“十五”之前，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入城市總體規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)相對滯后。如：通往楊真新區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、天地臺片區(qū)等地段的道路路窄、彎急、坡陡，如果公交車運(yùn)行，存在較大的安全隱患。目前，市區(qū)通往大多數(shù)城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通道路不具備開通城市公交的條件。城區(qū)公交只有馬站一個(gè)停車場，市區(qū)已開通的20條公交線路始、終端調(diào)度站，除公交1路線西芹調(diào)度站外，其余均租賃或借用當(dāng)?shù)貜S礦企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)的場地和簡陋工房作為公交站務(wù)工作房；市區(qū)中醫(yī)院門前、玉屏橋下、楊真小區(qū)、南平紙廠等公交首末調(diào)度站，均占用城市道路作為公用停車用地，車輛無回轉(zhuǎn)車坪，服務(wù)功能差，影響和阻礙行人交通、安全系數(shù)低。此外，擬近期建設(shè)的316國道及西溪北岸新公交場站等也存在征地難、資金缺等問題。

四、意見和建議

城市公交作為城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，是影響城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。調(diào)研組認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展城市公交，其根本目的是最大限度地為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的公交服務(wù)，滿足生產(chǎn)生活的出行需求。當(dāng)前，針對部分廠礦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開通城市公交的呼聲，要結(jié)合南平實(shí)際，正確處理“需要”與“可能”的關(guān)系，認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，并按照輕重緩急，積極創(chuàng)造條件，做到條件成熟一條，開通一條。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為優(yōu)先發(fā)展城市公交提供保障

要從構(gòu)建和諧社會的高度，立足于城市經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展城市公交作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，抓實(shí)抓好。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打破現(xiàn)有行政因素的制約，嚴(yán)格按照“三定”方案理順城市公交管理體制，將城市公交工作歸口一個(gè)行政部門主管，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，全力推行優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略。要從理順各方面關(guān)系，建立城鄉(xiāng)公交經(jīng)營一體化機(jī)制出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、國土、旅游、交通、公交等部門聯(lián)席會議制度，形成部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及優(yōu)先發(fā)展城市公交各方面的問題。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好城市公交優(yōu)先評價(jià)、行政性補(bǔ)貼評價(jià)和公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的比較評價(jià)，引導(dǎo)公交企業(yè)之間開展服務(wù)質(zhì)量和社會效益的競爭，在此基礎(chǔ)上推行經(jīng)濟(jì)效益競爭；要加強(qiáng)對城市公交客運(yùn)市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，開展市場整頓，依法查處各種非法違規(guī)的營運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)市場的正常秩序，確保優(yōu)先發(fā)展城市公交的順利實(shí)施。

2、加強(qiáng)宣傳教育，為優(yōu)先發(fā)展城市公交營造良好氛圍

市政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)優(yōu)先發(fā)展城市公交的有關(guān)政策，從建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公交的重大意義，統(tǒng)一思想，理解和掌握優(yōu)先發(fā)展城市公交的總體要求和主要目標(biāo)；要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳工具和手段，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知，營造全社會人人關(guān)心、支持優(yōu)先發(fā)展城市公交的良好氛圍。同時(shí)，針對部分廠礦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開通城市公交線路，而目前又一時(shí)無法開通的實(shí)際，要充分借助辦事處、社區(qū)居委會和市、區(qū)人大代表等力量，以適當(dāng)?shù)姆绞阶龊谜f明解釋工作，并發(fā)動(dòng)他們幫助想辦法，出點(diǎn)子，為早日開通城市公交線路創(chuàng)造條件。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)先發(fā)展城市公交夯實(shí)基礎(chǔ)

2004年9月，《南平市公共交通規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施，該《規(guī)劃》的頒布實(shí)施，為城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了依據(jù)，也為實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)作用，從“優(yōu)化公交運(yùn)營結(jié)構(gòu)，最大限度滿足人民群眾的各種出行方式出發(fā)”，加快城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。政府是城市公交設(shè)施建設(shè)的主體，要圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程”的目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、分步實(shí)施”的思路，加大投入，加快建設(shè)。一是加快中心城區(qū)部分道路改造，重點(diǎn)是楊真新區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、天地臺、東山路、大官路等；二是市區(qū)三個(gè)入城口公交轉(zhuǎn)乘站點(diǎn)建設(shè)。按照《南平市公共交通規(guī)劃》要求，盡快配套完善?？?、316國道、高速公路出口長沙段等公交轉(zhuǎn)乘場站的征地和建設(shè)，形成市內(nèi)公交與對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時(shí)換乘公交車進(jìn)入市區(qū)，緩解市區(qū)交通擁堵問題；三是加快城郊和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路道路改造和首末站建設(shè)及其它場站建設(shè)，為城市公交由中心城區(qū)向規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，盡早開通公交車，解決農(nóng)民出行難問題創(chuàng)造條件。

4、推進(jìn)公交行業(yè)改革，為優(yōu)先發(fā)展城市公交增強(qiáng)活力

要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，以“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務(wù)、便利于民”為原則，推行特許經(jīng)營制度，慎重、有序放開并搞活公交市場，形成“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的格局。城市公交行政主管部門要認(rèn)真研究公交營運(yùn)準(zhǔn)入機(jī)制和準(zhǔn)入條件，制定特許經(jīng)營權(quán)線路的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求和優(yōu)惠票價(jià)等綜合指標(biāo)，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。對現(xiàn)有經(jīng)營城市公交的國有企業(yè)，政府采取直接委托的方式，授予現(xiàn)有營運(yùn)線路的特許經(jīng)營權(quán)；新開辟的公交線路或重新確定經(jīng)營者的公交線路和設(shè)施，可依照規(guī)定的程序，采取招標(biāo)方式授予一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)。

要進(jìn)一步加快投融資體制改革步伐，深化國有城市公交企業(yè)改革。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金參與公交企業(yè)改革重組。通過資產(chǎn)重組和股份制改造，吸引社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公交投資、建設(shè)和經(jīng)營，改變國有單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，激活經(jīng)營機(jī)制，使公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。要強(qiáng)化城市經(jīng)營理念，充分利用公交運(yùn)營車輛、場站及運(yùn)營線路等基礎(chǔ)設(shè)施，以國有資產(chǎn)的形式進(jìn)行資本運(yùn)營，采取拍賣公交線路經(jīng)營權(quán)，場站命名權(quán)及租賃等形式進(jìn)行市場運(yùn)作，為公交事業(yè)發(fā)展籌措更多的資金。

5、加大政策扶持，為優(yōu)先發(fā)展城市公交創(chuàng)造條件

要切實(shí)將優(yōu)先發(fā)展城市公交納入政府公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。通過必要的經(jīng)濟(jì)政策支持，實(shí)現(xiàn)公交事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。每年要安排一定比例的財(cái)政資金，用于道路改造、公交場站以及車輛和后方設(shè)施裝備的配置。二是規(guī)范補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償機(jī)制。在科學(xué)制定政策性虧損和經(jīng)營性虧損范圍的基礎(chǔ)上，對因票價(jià)因素造成的政策性虧損，應(yīng)給予政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼。當(dāng)前，要按照兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力的原則，適時(shí)對已實(shí)行十多年的現(xiàn)行低廉票價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整；對承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)（如新辟而又難以維持開支的線路）增加的成本支出，應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對因燃油價(jià)格上漲等因素增加的運(yùn)營成本，在核定運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上，可采取靈活、多樣的方式，由政府、企業(yè)和乘客共同分擔(dān)的辦法予以消化。三是出臺優(yōu)惠的稅收政策。對因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車輛購置而產(chǎn)生的稅費(fèi)，可按稅收管理權(quán)限申報(bào)減免。四是實(shí)行用地劃撥，對《南平公共交通規(guī)劃》所確定的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，不得隨意擠占或改變土地用途，并實(shí)行行政劃撥方式供地。

第五篇：關(guān)于加快我縣公共交通事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快我縣公共交通事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

城市交通狀況體現(xiàn)城市文明、城市形象和城市效率，是事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重要民生問題。近期，為推動(dòng)我縣公共交通事業(yè)發(fā)展，提高公共交通管理水平，營造快捷、安全、方便、舒適的城市交通環(huán)境，縣政協(xié)圍繞縣委、縣政府提出的打造“福建最美的山城、三明最靚的看點(diǎn)”發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合委員提出的“關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)公共交通工作”的提案，由邱源華副主席牽頭組織部分政協(xié)常委和政協(xié)委員，就我縣公共交通發(fā)展情況展開了深入的調(diào)研。調(diào)研期間，共舉行座談會5場，并赴永安、將樂等地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

根據(jù)《泰寧縣城總體規(guī)劃》，泰寧縣城東、南方向以縣城建成區(qū)為界，北至大洋坪工業(yè)集中區(qū)，西北至豐巖鐵路樞紐區(qū)，西南至旅游度假區(qū)，縣城規(guī)劃控制占地面積約為30平方公里，作為泰寧經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。幾年來，我縣堅(jiān)持城市發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，先后完成和平中街、金乾路、狀元街、青云路、開泰路、上北洲二巷、林業(yè)路外側(cè)、三澗園至交通局道路、湖濱路、四中沿河道路一期、省道205線泰寧至建泰交界（迎賓大道）、高速公路連接線等交通干道拓寬改造及建設(shè),新建松光橋、文昌橋兩座大橋。其中，城區(qū)和平南北大街、狀元街、環(huán)城路、水南街、金湖路等5條主要街道，寬度在20米以上，初步形成了以城區(qū)為中心的縱橫交通網(wǎng)絡(luò)。

目前，我縣城區(qū)公共交通運(yùn)營主要由長安旅游汽車客運(yùn)公司和泰寧縣古城公共客運(yùn)公司承擔(dān)，泰寧至金湖、泰寧至上青溪、泰寧至寨下大峽谷等景區(qū)公交線路由閩通泰寧分公司承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有公交車數(shù)量為：長安旅游汽車客運(yùn)公司擁有出租車10輛、城區(qū)公交面的20輛，泰寧縣古城公共客運(yùn)公司擁有中型公交車2輛、城區(qū)公交面的10輛，閩通泰寧分公司10輛，其中通往豐巖工業(yè)園區(qū)和大洋坪工業(yè)園區(qū)的公交車（中巴）各１輛，通往金湖、上清溪、大峽谷景區(qū)的公交車（中巴）各１輛；經(jīng)批準(zhǔn)營運(yùn)的人力黃包車有200多部，另外還有600多部未經(jīng)核準(zhǔn)、注冊登記的電瓶三輪車及部分機(jī)動(dòng)三輪車在城區(qū)范圍內(nèi)非法營運(yùn)；城區(qū)公交無明確的公交線路，面的、轎的均無停車點(diǎn)和招呼站，景區(qū)公交除發(fā)往金湖的班次相對固定外，往上清溪、大峽谷的公交車無固定的發(fā)車時(shí)間和固定點(diǎn)。

二、存在問題

隨著泰寧經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素大量集聚，人民生活水平提高，與現(xiàn)行公共交通形成的矛盾日益凸顯。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前制約我縣公共交通的主要問題是：

1、公交規(guī)劃較為滯后。由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、級差布局不合理，道路功能不清，城區(qū)許多道路狹窄、路輻較小，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，給交通主干道造成巨大行車壓力。如南北向僅有和平大街一條干道，而其他道路因不貫通及路幅太窄，難以起到分流車輛的作用，車輛進(jìn)入城區(qū)在城內(nèi)兜圈子極易造成交通主干道擁擠阻塞，尤其是城區(qū)日益增加的車輛數(shù)量與已處于飽和狀態(tài)的道路通行能力形成的矛盾突出，在上下班、上放學(xué)、節(jié)假日、圩日等交通高峰時(shí)段，經(jīng)常造成和平中街、狀元街、水南街等主干道交通不暢。

2、停車場站數(shù)量偏少。城區(qū)道路功能的有效發(fā)揮，停車場站的合理規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)致關(guān)因素。目前，城區(qū)雖有政務(wù)大樓、市民廣場、狀元文化廣場 1

停車場，但由于數(shù)量嚴(yán)重不足，地段選擇很不合理，許多車輛只能以部分道路作為臨時(shí)停車場，從而影響了主干道車輛的分流，從客觀上加重了道路的不暢。又如在人流、車輛相對集中的地段，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)、餐飲設(shè)施等布局過密，忽略了停車場地的設(shè)置，導(dǎo)致大量購物、就餐、辦事的車輛無序占道停車，進(jìn)一步影響了交通安全和暢通。

3、公交管理體制不順。一方面，現(xiàn)行交通部門負(fù)責(zé)管理景區(qū)及城鄉(xiāng)短途客運(yùn)，城市公交歸城建部門管理，公安交警負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序，城管辦負(fù)責(zé)管理市容市貌，這種政出多門，互相扯皮，職能重疊，條塊分割的現(xiàn)狀，極大地制約了城市公交的有效管理和可持續(xù)發(fā)展；另一方面，由于城區(qū)規(guī)模、管轄范圍的不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車大幅度上升，警力不足，特別是現(xiàn)行法律法規(guī)對有些違章行為處罰過輕，威懾力不大，以致在城區(qū)交通管理中存在著“三重三輕”現(xiàn)象，即：重機(jī)動(dòng)車管理，輕非機(jī)動(dòng)車和行人管理；重交通秩序管理，輕市容秩序管理；重主干道管理，輕其他道路管理，城區(qū)非機(jī)動(dòng)車亂停亂放、違規(guī)行駛，以及非法營運(yùn)等違章現(xiàn)象得不到有效遏制。

4、服務(wù)能力水平過低。目前，我縣城區(qū)的公交車輛主要實(shí)行承包經(jīng)營方式進(jìn)行營運(yùn)，數(shù)量本身投入不足，加上車輛更新保養(yǎng)不及時(shí)，上線率無法有效保障，不按公交線路運(yùn)行，隨意亂停、拉客，經(jīng)常越線串線，超速行駛，甚至挑“肥”撿“瘦”，拒載部分較偏遠(yuǎn)的小區(qū)市民，導(dǎo)致公交整體服務(wù)質(zhì)量不高，特別是城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)嚴(yán)重滯后；城區(qū)未設(shè)置候車亭，候車的乘客無處遮陽避雨，停車牌也年久失修，線路等信息模糊不清；電動(dòng)三輪車及部份機(jī)動(dòng)三輪車非法營運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，隨心所欲，肆意變道，而人力三輪車速度慢，隨意停放，甚至逆行插隊(duì)等違章現(xiàn)象普遍，安全隱患大。

三、幾點(diǎn)建議

為突破“道路交通不暢——公共交通分擔(dān)率下降——個(gè)體交通出行率提高—— 道路交通不暢”這一怪圈瓶頸，切實(shí)加快我縣公共交通事業(yè)發(fā)展步伐，調(diào)研組結(jié)合我縣實(shí)際，參照周邊市縣做法，提出建議如下：

一要堅(jiān)持“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念。狹義而言，公交優(yōu)先的內(nèi)涵就是在經(jīng)濟(jì)政策上對公共交通進(jìn)行傾斜，政府對公交實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，把公交優(yōu)先作為城市交通規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)先安排用地，優(yōu)先建設(shè)，等等。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，就是堅(jiān)持“乘客優(yōu)先”、“百姓優(yōu)先”，是“立黨為公，執(zhí)政為民”觀念的具體體現(xiàn)。為此，建議縣政府繼續(xù)秉承“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念，把有效改善城區(qū)交通狀況作為德政工程、民心工程來抓，加快發(fā)展泰寧公共交通事業(yè)，下大決心、下大力氣解決城市交通出行難、停車難、候車難等問題，為廣大群眾營造快捷、安全、方便、舒適的城區(qū)交通環(huán)境。

二要合理編制公交規(guī)劃。結(jié)合我縣旅游發(fā)展及人口、產(chǎn)業(yè)分布等實(shí)際情況，建議縣政府加快科學(xué)編制縣城綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，在對城區(qū)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域共享化的要求，通盤統(tǒng)籌火車站、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、旅游度假區(qū)、高速公路互通口、居住小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局，配置完善公交車、景區(qū)旅游車、出租車等各種公交車輛，重新調(diào)整確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局等方案，盡快予以組織實(shí)施。在完善城區(qū)公交的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)和景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開通城區(qū)至音山至朱口，或至下渠、崇際、水際等公交線路，逐步實(shí)現(xiàn)公共交通的城鄉(xiāng)一體化（建議公交線路附后）。

三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，建議縣政府及有關(guān)職能部門要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，優(yōu)化城市功能布局和城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對城市綜合立體交通、地上地下空間利用等問題研究，力求交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與交通需求相匹配。首先。要加快城區(qū)道路改造提升，積極實(shí)施路面拓寬工程，配套綠化，按功能實(shí)行機(jī)非分離；其次，要加快停車場建設(shè)，并對公共交通場站遷移、公共停車場增設(shè)等問題開展前期研究，全力挖潛減輕道路交通壓力；再次，要抓緊公共交通通行信號系統(tǒng)的完善和提升，合理新建一批公交候車?？空?、停車牌，并依法加大對干擾公共交通正常運(yùn)行行為的執(zhí)法力度，提高公共交通車輛的運(yùn)行能力。

四要理順公交管理體制。2004年7月起，廈門市為理順城鄉(xiāng)短途客運(yùn)與城市公交管理機(jī)制，將城管、交警、市政、交通等四家管理變革為交通部門的一元化管理，其成功運(yùn)作得益于以下三個(gè)方面，即：⑴交通部門管理交通已有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)；⑵將分屬城管、交警、市政和交通四家的交通管理職能劃歸為交通部門一家，有利于矛盾在內(nèi)部解決，避免部門扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生；⑶交通部門有一支現(xiàn)成的監(jiān)管隊(duì)伍-道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由其管理，改革成本最低。因此，建議縣政府借鑒廈門等地的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公交管理體制改革，將原先分散于各部門的管理職能，劃歸交通部門統(tǒng)一管理，依托其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)具體的行業(yè)管理，整治規(guī)范公交營運(yùn)市場，提高管理效能，促進(jìn)公交事業(yè)健康發(fā)展。

五要改進(jìn)市場運(yùn)作模式。據(jù)考察，毗鄰縣（市）公交主要有兩種運(yùn)行模式：⑴由閩通長運(yùn)公司組建公交公司，并授予公交公司特許經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)營機(jī)制上不得采取掛靠、承包等方式分解經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行“集約化經(jīng)營、員工化管理、公司化運(yùn)作”的模式；⑵由社會資金投資組建新的公交企業(yè)，由于企業(yè)自有資金或?qū)嵙Σ蛔悖?jīng)營機(jī)制上往往采取掛靠、承包等方式分解經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致職責(zé)不明、管理混亂、營運(yùn)效率不高等問題。鑒于我縣現(xiàn)行的城市公交經(jīng)營模式類似于第二種模式，并在營運(yùn)實(shí)踐過程中的局限性，建議縣政府及有關(guān)職能部門按照“政府引導(dǎo)、國企組建、市場運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，以第一種公交運(yùn)行模式為藍(lán)本，重新由閩通長運(yùn)公司組建獨(dú)資的公交經(jīng)營公司，增加營運(yùn)車輛，實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠和服務(wù)規(guī)范，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)融為一體，使公交線路、運(yùn)力資源得到合理配置，有效保障公交營運(yùn)效率和提升服務(wù)質(zhì)量水平。

六要出臺財(cái)政優(yōu)惠政策。目前，我縣城區(qū)人口密度較小，市民居住生活區(qū)分散，公交車輛運(yùn)營實(shí)載率低，公交企業(yè)處于微利甚至虧損狀態(tài)。因此，建議縣政府借鑒將樂、明溪、沙縣、永安等周邊縣（市）做法，建立健全公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，將公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)貼?？h交通、價(jià)格、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)對全縣公共交通建立規(guī)范的成本費(fèi)用評價(jià)、核算以及政策性虧損評估制度，為公共交通虧損補(bǔ)貼提供依據(jù)。公共交通虧損補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以依據(jù)公交車輛的營運(yùn)里程，以車為單位進(jìn)行測算，以燃油費(fèi)形式給予補(bǔ)助；也可以依據(jù)公交載運(yùn)人數(shù)總量，以人為單位，通過定額貼補(bǔ)形式兌現(xiàn)給公交企業(yè)。

附件

建議公交線路圖

1路車：A（往返）：汽車站—麗景大酒店—東洲寓苑—交警大隊(duì)—建材市場—農(nóng)貿(mào)市場—國中百匯—實(shí)驗(yàn)小學(xué)—縣政府—中醫(yī)院—池電生活區(qū)

2路車：A（往返）：汽車站—郵電公寓—靈秀商城—游客集散中心—三中—杉城鎮(zhèn)—縣政府—實(shí)驗(yàn)小學(xué)—國中百匯—縣醫(yī)院—西門（四中路口）—馨語超市（旅專）—信用聯(lián)社—金牛市場—汽車站

3路車（往返）：汽車站—金牛市場—國中百匯—靈秀商城—麗景大酒店—交通局—金湖幼兒園—馨語超市—工商局—金富街—?dú)埣部祻?fù)中心—豐巖園區(qū)

4路車（往返）：汽車站—三里亭—音山—朱口

5路車（往返）：汽車站—大渠—下渠

6路車（往返）：汽車站—上青溪

汽車站—水際