第一篇：農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸運(yùn)作模式研究

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸運(yùn)作

模式研究

信息來(lái)源：2006.10.20 糧油市場(chǎng)報(bào)

作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。從理論上講，其公 共產(chǎn)品的屬性決定了國(guó)家財(cái)政應(yīng)是主要的投資主 體。但受體制及財(cái)力等因素的影響，國(guó)家財(cái)政在該 領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足，因而迫切需要金融機(jī)構(gòu)的 介入。農(nóng)發(fā)行是“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”，理應(yīng)把支持 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，在完善 信貸運(yùn)作模式、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大信貸 資金投入，為順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物 質(zhì)基礎(chǔ)。$$

一、選準(zhǔn)承貸主體$$ 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的特性決定了在其建 設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生投資人和受益人、風(fēng) 險(xiǎn)與權(quán)益不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在選擇承貸主體的 時(shí)候，應(yīng)充分考慮這些因素所帶來(lái)的復(fù)雜性，視不 同情況做出不同的選擇。$$

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施貸款的主要對(duì)象。從目前的情況看，一些 進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為了提高與農(nóng) 戶連接的效率，已經(jīng)開(kāi)始著手整合農(nóng)村資源，參與 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)發(fā)行應(yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，支持 龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。$$

（二）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。合作經(jīng)濟(jì)組織把千 家萬(wàn)戶的農(nóng)民組織起來(lái)，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的 組織化程度。農(nóng)發(fā)行應(yīng)考慮把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 納入承貸主體的范圍，主要支持其開(kāi)展動(dòng)植物良 種繁育基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)植物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加 工基礎(chǔ)設(shè)施、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。$$

（三）由縣級(jí)以上政府組建的農(nóng)村公共服務(wù)機(jī) 構(gòu)。如由政府出資控股的農(nóng)村發(fā)展投資公司、農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程局等。主要發(fā)放縣域范圍內(nèi)的 中小型水利與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電 網(wǎng)、農(nóng)村科研與實(shí)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 管理設(shè)施、動(dòng)植物檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。$$

（四）個(gè)體農(nóng)戶。如種糧大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶及 “千家萬(wàn)戶用沼氣”小額農(nóng)貸工程等，主要用于解 決農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備、生活設(shè)施以 及小型農(nóng)田水利改造的資金需求以及相配套的流 動(dòng)資金需要。$$

二、完善信貸運(yùn)作模式$$ 對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持，農(nóng)發(fā)行 應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況采取不同的運(yùn)作模式，以確保貸 款能夠放得出、收得回，并且具有一定的利潤(rùn)空 間。$$

（一）政府組建農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或指定農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)和貸款等任 務(wù)，并全額補(bǔ)貼貸款本息。該種運(yùn)作模式適用于自 身無(wú)收益和現(xiàn)金流的貸款，它的領(lǐng)域和對(duì)象主要 是一些公益設(shè)施和公益事業(yè)，是財(cái)政必須提供的 公共產(chǎn)品。農(nóng)發(fā)行對(duì)該類項(xiàng)目的支持主要是解決 時(shí)間差問(wèn)題，彌補(bǔ)階段性財(cái)政資金缺口，起到應(yīng)急 的作用。$$

（二）由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承建單位作為承貸 主體，以擬建項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)做質(zhì)押，或由政府成 立的擔(dān)保公司提供擔(dān)保。該種模式適用于自身有 收益，且其收益能夠覆蓋建設(shè)成本的項(xiàng)目。農(nóng)發(fā)行 在辦理該類項(xiàng)目的貸款之時(shí)，應(yīng)以項(xiàng)目的收益權(quán) 辦理質(zhì)押，或者由具有政府背景的擔(dān)保公司提供 擔(dān)保，確保按時(shí)收回貸款本息。$$

（三）由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為承貸主體，以其有效資產(chǎn)作為抵押。對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益好、可供抵 押的有效資產(chǎn)充足的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)發(fā)行應(yīng) 積極支持其開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促其充分發(fā) 揮對(duì)所聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和村莊的輻射、帶動(dòng)作用。$$

（四）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承貸，以其有效資產(chǎn) 提供擔(dān)保，或由受益農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保。以農(nóng)村合作經(jīng) 濟(jì)組織作為承貸主體，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，采用不 同的擔(dān)保方式。能夠提供充分、有效資產(chǎn)抵（質(zhì)）押 的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，可由其自身提供擔(dān)保；自有 資產(chǎn)不足以或沒(méi)有自有資產(chǎn)可供抵（質(zhì)）押的農(nóng)村 合作經(jīng)濟(jì)組織，如果它所承建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目的受益農(nóng)戶具有特定范圍，可由項(xiàng)目的受益農(nóng) 戶聯(lián)合擔(dān)保，但在項(xiàng)目建設(shè)的決策上應(yīng)充 分體現(xiàn)受益農(nóng)戶的自愿性。$$

三、強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)防控$$ 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款期限長(zhǎng)、不確定因 素多、風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的特點(diǎn)和承貸主體的經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合農(nóng)發(fā) 行的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確 保信貸資金能夠安全收回。$$

（一）嚴(yán)格授權(quán)管理制度。在遵循授權(quán) 管理基本要求的前提下，應(yīng)按照“有限授 權(quán)，及時(shí)調(diào)整”的原則，結(jié)合農(nóng)發(fā)行實(shí)際，科學(xué)劃分貸款決策和管理權(quán)限，明確各級(jí)行審查 審批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的額度范圍。$$

（二）嚴(yán)格治貸機(jī)制。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款，應(yīng) 按項(xiàng)目貸款進(jìn)行嚴(yán)格管理，明晰貸款調(diào)查、審查、審批環(huán)節(jié)權(quán)限和職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，實(shí)施全面的貸后評(píng)價(jià)。$$

（三）實(shí)行外聘專家制度。可考慮組建專家評(píng) 審團(tuán)（組），從行內(nèi)和社會(huì)上公開(kāi)招聘基建、道路（橋梁）、水利、環(huán)境工程等專業(yè)人員，由相關(guān)業(yè)務(wù) 部門負(fù)責(zé)召集，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項(xiàng)目 選得準(zhǔn)，并取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。$$

（四）引入信貸資產(chǎn)證券化。采用資產(chǎn)證券化 的方式，出售中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，增強(qiáng)信貸資產(chǎn) 的流動(dòng)性。農(nóng)發(fā)行應(yīng)及時(shí)研究制定符合業(yè)務(wù)發(fā)展 需要的信貸資產(chǎn)證券化方案，以提高信貸資產(chǎn)的 流動(dòng)性，解決資金來(lái)源與信貸資產(chǎn)期限不匹配的 問(wèn)題。

（報(bào)紙）

第二篇：農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)問(wèn)題研究

農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)問(wèn)題研究

2011-06-14 10:46:25 來(lái)源: 銀行家(北京)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(0)

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—以河南省為例

殷久勇

2011年發(fā)布的中央1號(hào)文件明確指出：“在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)”。水利建設(shè)具有典型的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，靠一般的政府融資和市場(chǎng)手段籌資建設(shè)目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而作為政府解決“市場(chǎng)失靈”和彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”重要工具的農(nóng)業(yè)政策性銀行，通過(guò)發(fā)揮應(yīng)有的倡導(dǎo)性職能作用，建立相關(guān)機(jī)制，完善功能，加大政策性信貸資金投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)具有非常重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題 河南省水利建設(shè)情況

河南是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和小麥主產(chǎn)區(qū)，常年小麥種植面積7500萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量占全國(guó)1/4，被譽(yù)為中國(guó)糧倉(cāng)。近幾年，全省每年糧食產(chǎn)量都超過(guò)1000億斤，糧食總產(chǎn)連續(xù)12年居全國(guó)首位。2009年，我國(guó)發(fā)布的《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020）》中，河南新增糧食又占全國(guó)新增總量的近1/3?？梢?jiàn)，河南糧食的豐歉，對(duì)我國(guó)糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響至關(guān)重大。解決糧食安全，首先要解決靠天吃飯問(wèn)題，而加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和保護(hù)顯得尤為重要。

河南是唯一地跨黃河、淮河、長(zhǎng)江、海河四大流域的省份。據(jù)測(cè)算，水資源總量413億立方米，居全國(guó)第22位，人均水資源占有量440立方米，畝均水資源量405立方米，為全國(guó)平均水平的1/5。截至目前，全省共有各類水庫(kù)2360座，總庫(kù)容366.2億立方米，初步治理水土流失面積4.24萬(wàn)平方公里，有效灌溉面積7432萬(wàn)畝，旱澇保收面積5942萬(wàn)畝。通過(guò)近幾年的努力，目前全省年供水能力已達(dá)260億立方米，但每年仍缺水40億～50億立方米，干旱年份缺水更為嚴(yán)重，2009年冬到2010年春持續(xù)四個(gè)月的特大干旱就是警示。然而,全省水利灌溉設(shè)施老化失修，大部分灌區(qū)工程已投入運(yùn)行30年以上，由于缺乏必要的維修、改造資金，工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，工程效益衰減嚴(yán)重，骨干建筑物完好率已不足40%，干支渠基本完好長(zhǎng)度占實(shí)有長(zhǎng)度的35％，斗農(nóng)渠完好長(zhǎng)度占實(shí)有長(zhǎng)度的60％，斗渠以上建筑物基本完好的僅占45％，20%已失效或報(bào)廢。眾多泵站帶病運(yùn)行，全省還有400座中小型水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固，大多數(shù)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10～20年一遇，部分不足5年一遇。針對(duì)這一狀況，“十二五”時(shí)期河南省計(jì)劃投資1497億元，其中爭(zhēng)取中央安排資金961億元，地方安排資金496億元。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)劃分，續(xù)建項(xiàng)目投資304億元，新開(kāi)工項(xiàng)目投資1193億元。2011年，河南省將啟動(dòng)11項(xiàng)民生水利工程，初步測(cè)算總投資將達(dá)到691億元，占整個(gè)“十二五”期間水利總投入的46%。很顯然，如此龐大的資金需求，僅靠財(cái)政短期內(nèi)安排是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)業(yè)政策性銀行作為政府“看得見(jiàn)的手”及時(shí)加大對(duì)水利建設(shè)的資金投入，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)現(xiàn)狀

自2007年農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款以來(lái)，農(nóng)發(fā)行河南省分行抓住機(jī)遇，積極探索，營(yíng)銷了一批骨干重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目。到2010年末，全行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期政策性貸款余額100.3億元，其中，涉農(nóng)水利建設(shè)貸款余額39.1億元，支持項(xiàng)目16個(gè)，涉及灌區(qū)配套和節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道綜合治理、農(nóng)村飲水安全、南水北調(diào)干線及配套、水土保持和生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。如：2006年貸款6.4億元支持鞏義“五龍”公司河道綜合治理項(xiàng)目，已修復(fù)原水利設(shè)施34處，機(jī)井1131眼，10.3萬(wàn)畝農(nóng)田得到有效灌溉，伊洛河兩岸小麥畝產(chǎn)由320公斤增加到400多公斤，每年可使農(nóng)民增收2000多萬(wàn)元；2009年貸款5億元支持鄭州生態(tài)水系“四河工程”河道治理后，除險(xiǎn)加固工程達(dá)到了五十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，使100多個(gè)村莊免受自然災(zāi)害，7.7萬(wàn)畝土地得到有效灌溉；2010年貸款4億元支持黃河小浪底水利樞紐南岸引水口工程的配套工程，將解決小浪底南岸孟津、偃師及洛陽(yáng)市郊區(qū)的61.8萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)灌溉、孟津縣城40萬(wàn)人用水及人畜飲水安全問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、安定小浪底庫(kù)區(qū)移民生活、改善洛陽(yáng)市城市生態(tài)環(huán)境等方面具有十分重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

存在主要問(wèn)題

各方認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目營(yíng)銷困難。由于水利建設(shè)項(xiàng)目普遍周期較長(zhǎng)，需要資金量大，如果采用銀行融資方式建設(shè)，地方財(cái)政也未必有相應(yīng)的配套實(shí)力。因此，無(wú)論是地方政府和有關(guān)部門對(duì)投資水利建設(shè)都存在動(dòng)力不足問(wèn)題。尤其是地方水利部門，認(rèn)為水利設(shè)施建設(shè)是國(guó)家的工程，國(guó)家給多少錢辦多少事，從銀行貸款，一怕?lián)?zé)任，二怕找麻煩，三怕出利息，導(dǎo)致銀行營(yíng)銷難度加大。

承貸主體選擇困難。由于水利設(shè)施大多產(chǎn)權(quán)不清，其管理方難以作為符合銀行要求的承貸主體。根據(jù)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行信貸政策，可以作為政府主導(dǎo)的水利建設(shè)項(xiàng)目借款人的主要有融資平臺(tái)公司、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人三類。但由于政策原因和歷史原因，農(nóng)發(fā)行在選擇上述三類承貸主體時(shí)仍面臨一些困難。一是政府融資平臺(tái)公司。2010年國(guó)家對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行清理整頓，金融機(jī)構(gòu)的政府融資平臺(tái)貸款業(yè)務(wù)受到新政的嚴(yán)格限制。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，地方財(cái)政實(shí)力不同，對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范、清理的進(jìn)度也不一樣，一些山區(qū)縣、貧困縣，政府融資平臺(tái)實(shí)力弱、包袱重，規(guī)范和清理的進(jìn)展慢，但恰恰是這些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，對(duì)水利建設(shè)貸款需求更為迫切，這無(wú)疑加大了農(nóng)發(fā)行選擇承貸主體的難度。二是事業(yè)法人。地方水利局不像公路局、土地局等職能部門下屬有項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的事業(yè)單位，缺乏合法有效的承貸主體。水利部門體制機(jī)構(gòu)的缺失使農(nóng)發(fā)行的信貸資金面臨“無(wú)人承貸”的窘境。三是機(jī)關(guān)法人。盡管農(nóng)發(fā)行在信貸管理制度上將“機(jī)關(guān)法人”納入了借款人的范疇，但沒(méi)有對(duì)“機(jī)關(guān)法人”進(jìn)行確切定義，也沒(méi)有規(guī)定“機(jī)關(guān)法人”的貸款條件和準(zhǔn)入門檻，在政策上存在模糊地帶。相關(guān)配套機(jī)制不健全。水利建設(shè)項(xiàng)目大多期限較長(zhǎng)，沒(méi)有收益或收益少，承貸主體缺乏必要的抵押擔(dān)保能力。從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度，銀行方面需要政府出臺(tái)相關(guān)的貸款補(bǔ)償機(jī)制，從制度上保證貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的限度內(nèi)，但至目前中央和地方政府缺乏類似的配套機(jī)制。

內(nèi)部管理水平跟不上。目前，農(nóng)發(fā)行大多數(shù)縣支行都缺乏開(kāi)展水利建設(shè)等中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)的項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律事務(wù)以及信貸管理系統(tǒng)人員。在業(yè)務(wù)開(kāi)展中，對(duì)地方財(cái)政實(shí)力和信譽(yù)的評(píng)估缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和掌握標(biāo)準(zhǔn)，在墊付貸款額度、貸款方式、期限確定以及貸后管理等方面還處于剛剛起步階段，一些行對(duì)項(xiàng)目分析評(píng)估報(bào)告還缺乏獨(dú)立的分析和判斷能力。

農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)著力點(diǎn)及模式選擇 支持水利建設(shè)的著力點(diǎn)

農(nóng)發(fā)行在支持水利建設(shè)上，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)把政府主導(dǎo)、帶有明顯公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目作為信貸投放著力點(diǎn)。具體包括以下幾個(gè)方面：

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、末級(jí)渠系建設(shè)、中小型水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉工程、糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)配套資金等。

防洪抗旱體系建設(shè)。包括大江大河大湖治理、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、抗旱排澇體系建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)等。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)。包括農(nóng)村飲水安全工程、集中供水工程、水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。水資源配置工程建設(shè)。包括骨干水源工程、水系連通工程、大中型水庫(kù)建設(shè)、水利樞紐工程、污水處理回用工程。

水土保持和水生態(tài)保護(hù)。包括水土保持重點(diǎn)工程、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、水生態(tài)修復(fù)、江河湖泊水環(huán)境治理、農(nóng)村河道綜合整治等。

信貸支持模式

政策性銀行貸款本質(zhì)是政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù),具有公共品或準(zhǔn)公共品屬性。按照詹姆斯·M·布坎南創(chuàng)辦的公共選擇理論及薩繆爾森提出的公共品理論,其供給也可打破政府統(tǒng)攬格局,采用市場(chǎng)化、商業(yè)化的方式運(yùn)作。具體而言,可區(qū)分各種不同性質(zhì)、類型的信貸公共品,將籌資主體和生產(chǎn)主體分離,把政策性貸款的生產(chǎn)交給政策性金融機(jī)構(gòu),由其提供政策性貸款產(chǎn)品。而政府只需要以出資者的身份,以提供補(bǔ)償、政策支持、擔(dān)保、讓渡收益權(quán)等方式，向金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品，以提高政策性貸款供給效率。據(jù)此，政策性銀行可選擇以下信貸支持模式。一是政策支持型信貸模式。即政府部門通過(guò)給予政策性金融機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠政策(包括稅收優(yōu)惠、資金來(lái)源優(yōu)惠、不良貸款處置等),并且準(zhǔn)許貸款利率由市場(chǎng)定價(jià),引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻,加大對(duì)特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或特定群體的信貸投入。

二是財(cái)政補(bǔ)償型信貸模式。即政府部門承諾以財(cái)政資金對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)信貸投入而產(chǎn)生的損失給予補(bǔ)償,指定政策性金融機(jī)構(gòu)采取封閉運(yùn)行的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸投入。

三是政府保障型信貸模式。即政府部門通過(guò)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,為農(nóng)戶或涉農(nóng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù),幫助農(nóng)戶和企業(yè)達(dá)到政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸標(biāo)準(zhǔn)以取得信貸支持。

四是收益權(quán)抵押型信貸模式。即政府部門將具備壟斷性質(zhì)的公共事業(yè)項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)或預(yù)期收益權(quán)抵押給政策性金融機(jī)構(gòu),從而取得政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

基于以上分析，農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)目前可采用的模式有：

財(cái)政補(bǔ)償型（墊付性貸款）。對(duì)中央或省級(jí)政府規(guī)劃并由財(cái)政全額出資承建水利建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)資金投入比較集中，政府逐年分期進(jìn)行撥款或?qū)嵤跋雀珊笱a(bǔ)”政策時(shí)，農(nóng)發(fā)行采取低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款方式支持，緩解政府資金投入的前期壓力。此類項(xiàng)目不受國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件關(guān)于融資平臺(tái)貸款條件的約束，民眾關(guān)注度高、社會(huì)影響力大，財(cái)政補(bǔ)貼撥付及時(shí)可靠，還款有保障，項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)支持，模式應(yīng)積極提倡。其前提是當(dāng)?shù)刎?cái)政必須承諾分年按計(jì)劃償還貸款本息，并有相應(yīng)的擔(dān)保措施。

收益權(quán)抵押型（準(zhǔn)公益性項(xiàng)目）。對(duì)地方政府關(guān)注、涉及民生且有一定經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目，如農(nóng)村飲水工程、工業(yè)供水工程、水利景觀建設(shè)等，應(yīng)以“項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益+借款人自身經(jīng)營(yíng)收益+借款人能獲得的其他現(xiàn)金流”作為組合還貸來(lái)源。農(nóng)發(fā)行支持的貸款主體必須是運(yùn)作成熟、財(cái)力雄厚、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流充足的政府融資平臺(tái)公司，其操作的難點(diǎn)和要點(diǎn)在于合理評(píng)價(jià)貸款存續(xù)期內(nèi)借款人各項(xiàng)自身收益的來(lái)源和額度，針對(duì)各項(xiàng)收益來(lái)源分別制訂專門的管控措施，抓牢還貸資金。同時(shí)應(yīng)落實(shí)有效的第二還款來(lái)源以縮小風(fēng)險(xiǎn)敞口。此外還需關(guān)注融資主體在其他金融機(jī)構(gòu)的融資總額，綜合判斷貸款本息覆蓋率，確認(rèn)還款來(lái)源合規(guī)足額。

銀團(tuán)貸款方式（農(nóng)發(fā)行主導(dǎo)）。按照銀監(jiān)會(huì)“關(guān)于大力推進(jìn)銀團(tuán)貸款，有效防范集中風(fēng)險(xiǎn)”的要求，對(duì)那些投資較大、貸款期限較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的大型水利建設(shè)項(xiàng)目，采取以農(nóng)發(fā)行為主，尋求與實(shí)力較好的商業(yè)銀行合作，以籌組銀團(tuán)的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行貸款投放，一是可以降低農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)，二是可以將政策性銀行優(yōu)勢(shì)與商業(yè)性銀行優(yōu)勢(shì)合理配置，最大限度地發(fā)揮金融支持整體效應(yīng)。

內(nèi)外部配套政策 內(nèi)部配套措施 建立與政府和有關(guān)部門合作機(jī)制。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。緊緊依靠地方政府，跟進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)銷思路，緊盯地方政府的發(fā)展規(guī)劃，拓寬營(yíng)銷視野，深挖客戶資源，制訂相應(yīng)的業(yè)務(wù)拓展計(jì)劃；成立由政府牽頭，成立跨部門合作組織，加強(qiáng)對(duì)信貸支持水利建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，做好與水利主管部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資平臺(tái)的建立完善。其次，提升項(xiàng)目營(yíng)銷層次。水利建設(shè)項(xiàng)目起點(diǎn)高，規(guī)格高，資金投入大，單純依靠開(kāi)戶行進(jìn)行前期營(yíng)銷接洽，會(huì)存在信息不對(duì)等、級(jí)別不對(duì)稱、對(duì)話不暢通的問(wèn)題。因此省市分行應(yīng)走向營(yíng)銷前臺(tái)，提升營(yíng)銷層次，獲取營(yíng)銷效果。

把好準(zhǔn)入關(guān)口。在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，準(zhǔn)確界定業(yè)務(wù)范圍，細(xì)化項(xiàng)目入庫(kù)、培育、出庫(kù)審核條件，選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行支持；突出政策導(dǎo)向，優(yōu)先支持地方政府土地出讓收益與水利建設(shè)掛鉤的項(xiàng)目，促進(jìn)土地出讓收益更多地投向農(nóng)田水利建設(shè)；積極支持土地整治項(xiàng)目拓展延伸到的公路項(xiàng)目和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用土地增值收益來(lái)覆蓋其他項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)。

集中規(guī)模和資金，加大投放力度。農(nóng)發(fā)行發(fā)展新業(yè)務(wù)的資金主要靠發(fā)行有限的金融債券籌措，期限剛性強(qiáng)，規(guī)模有限，因此要搶抓機(jī)遇，及早篩選上報(bào)項(xiàng)目，用足信貸規(guī)模，把鋼用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信貸資金集中一塊用于水利建設(shè)方面，支持水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)大的突破。

完善信貸管理制度，優(yōu)化辦貸流程。對(duì)政府主導(dǎo)、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的水利建設(shè)貸款開(kāi)通“綠色通道”，主要是優(yōu)化操作手續(xù)，從簡(jiǎn)從快，避免重復(fù)勞動(dòng)。例如對(duì)在農(nóng)村和山區(qū)建設(shè)的水利項(xiàng)目，可不要求提供建設(shè)用地規(guī)劃許可文件；對(duì)事業(yè)單位承貸的水利項(xiàng)目，也不應(yīng)將企業(yè)財(cái)務(wù)分析辦法生搬硬套，測(cè)算事業(yè)單位的資產(chǎn)和盈利。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。落實(shí)政府承諾、土地出讓收入返還質(zhì)押、項(xiàng)目回籠款監(jiān)管、賬戶管理等組合措施，防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。

一是落實(shí)擔(dān)保方式。應(yīng)從法律效力和政府信用兩個(gè)方面慎重把握，在符合《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的前提下，創(chuàng)新?lián)７绞健?duì)權(quán)屬清晰的有形資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，優(yōu)先用于貸款抵質(zhì)押擔(dān)保。政府融資平臺(tái)貸款一般額度較大，如一種擔(dān)保方式難以覆蓋貸款本息的，可采取多種擔(dān)保方式組合的辦法。采用土地出讓收入返還質(zhì)押的，要合理測(cè)算土地預(yù)期出讓收入和返還收入，并落實(shí)相關(guān)手續(xù)。積極探索并推行“二次擔(dān)?！贝胧错?xiàng)目建設(shè)期間，以土地預(yù)期出讓收益、各類收費(fèi)權(quán)質(zhì)押或以在建工程抵押，項(xiàng)目建成后，及時(shí)置換或追加擔(dān)保措施，以儲(chǔ)備土地或廠房設(shè)備等固定資產(chǎn)辦理抵押和保險(xiǎn)，從而進(jìn)一步降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

二是嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)“兩個(gè)辦法、一個(gè)指引”相關(guān)要求，嘗試將糧棉油收儲(chǔ)貸款“封閉管理”的概念引入項(xiàng)目貸款管理中，嚴(yán)格落實(shí)資金支付規(guī)定，重點(diǎn)從“規(guī)范支付、審核用途、監(jiān)測(cè)進(jìn)度、及時(shí)回籠”四個(gè)環(huán)節(jié)，防止信貸資金被擠占挪用。加強(qiáng)與地方政府、財(cái)政、土地、水利等部門的溝通與協(xié)調(diào)，密切關(guān)注上級(jí)補(bǔ)貼、本級(jí)配套、項(xiàng)目收益等資金的籌措、撥付進(jìn)度，資金到位后直接轉(zhuǎn)入農(nóng)發(fā)行賬戶，優(yōu)先用于收貸收息。三是強(qiáng)化貸后管理。針對(duì)水利建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新貸后管理措施。要對(duì)土地出讓返還質(zhì)押賬戶實(shí)行最低額度控制，將綜合收益或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益留存在該賬戶，還清對(duì)應(yīng)貸款后再允許借款人支配剩余部分。要對(duì)質(zhì)押物按月監(jiān)測(cè)，要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)土地的出讓情況，相關(guān)土地出讓后形成的收入要接受農(nóng)發(fā)行監(jiān)管或直接收回對(duì)應(yīng)貸款。要合理安排收貸收息。根據(jù)貸款批復(fù)，合理確定貸款寬限期和分期還款計(jì)劃，防止“大頭向后”，集中償債。同時(shí)，可設(shè)置還貸準(zhǔn)備金專戶，專門收攏各種來(lái)源的還貸資金，確保貸款償還有計(jì)劃、有來(lái)源。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是培育優(yōu)秀評(píng)估團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展多渠道業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)緊缺崗位的專業(yè)人才，同時(shí)應(yīng)在依托現(xiàn)有貸款調(diào)查中心的基礎(chǔ)上，組建政策水平高、專業(yè)性強(qiáng)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)?？紤]到農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有組織架構(gòu)，評(píng)估人員可由市行推薦，省行選定，兼崗不調(diào)動(dòng)，短借不長(zhǎng)借。二是引入專家顧問(wèn)機(jī)制。從水利、土地、財(cái)政等相關(guān)部門和大專院校聘請(qǐng)行業(yè)專家，組成專家團(tuán)，對(duì)一些大型項(xiàng)目進(jìn)行前期咨詢、評(píng)議，然后再進(jìn)入調(diào)查、審查等環(huán)節(jié)，從而提高辦貸的針對(duì)性和科學(xué)性。

外部配套政策

進(jìn)一步明確支持政策。針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的信貸需求特點(diǎn)，按照不同的項(xiàng)目類別，區(qū)別對(duì)待貸款項(xiàng)目。對(duì)符合國(guó)務(wù)院19號(hào)文件要求的公司承貸的水利建設(shè)項(xiàng)目允許農(nóng)發(fā)行繼續(xù)給予支持。對(duì)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目可分兩種情況進(jìn)行支持：一是對(duì)所需資金全部由中央財(cái)政安排的項(xiàng)目，在財(cái)政資金撥付到位前可由農(nóng)發(fā)行先行發(fā)放墊付性貸款解決；二是對(duì)所需資金由中央財(cái)政補(bǔ)助投資加地方財(cái)政匹配投資的項(xiàng)目，在地方安排的財(cái)政資金到位前可由農(nóng)發(fā)行先行發(fā)放墊付性貸款解決。對(duì)準(zhǔn)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，可采取項(xiàng)目法人承貸、財(cái)政貼息的辦法由農(nóng)發(fā)行提供項(xiàng)目貸款，本息由項(xiàng)目自身收益如水費(fèi)收入等償還。如貸款項(xiàng)目無(wú)收益或收益不足的，可用項(xiàng)目自身或延伸產(chǎn)生的土地出讓收益返還收入或政府土地出讓收益及其他財(cái)政性資金予以彌補(bǔ)，促使土地出讓收益延伸帶動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目。

完善相關(guān)扶持政策。建議國(guó)家綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和貨幣優(yōu)惠政策,建立健全農(nóng)業(yè)政策性銀行的政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策。通過(guò)財(cái)政注資、稅收返還、利潤(rùn)轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級(jí)債券的方式,補(bǔ)充農(nóng)發(fā)行資本金,使其不低于商業(yè)銀行資本充足率；建立中長(zhǎng)期貸款財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,由中央財(cái)政對(duì)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目進(jìn)行貼息,合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本和低收益。二是執(zhí)行優(yōu)惠稅收政策。減免農(nóng)發(fā)行的營(yíng)業(yè)稅和所得稅,并允許在稅前增提呆賬準(zhǔn)備金,提高農(nóng)發(fā)行的服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是實(shí)行適當(dāng)傾斜的貨幣政策。信貸計(jì)劃比照對(duì)商業(yè)銀行的做法,將對(duì)農(nóng)發(fā)行信貸增量的指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃。降低或取消對(duì)農(nóng)發(fā)行的存款準(zhǔn)備金要求,增加可運(yùn)用資金,緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金投入的嚴(yán)重不足。

打造金融生態(tài)環(huán)境。支持水利建設(shè),需要良好金融生態(tài)環(huán)境作支撐。各級(jí)政府應(yīng)給予農(nóng)發(fā)行和承貸主體寬松的外部環(huán)境，尤其是抓緊規(guī)范完善各類融資平臺(tái)，使其真正成為符合貸款條件的公司類實(shí)體；引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)使用銀行貸款，并?？顚Ｓ?；培養(yǎng)貸款企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，落實(shí)項(xiàng)目資本金和自有資金，確保與信貸資金匹配使用。銀監(jiān)部門應(yīng)單獨(dú)建立適合農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)支持水利建設(shè)等政策性貸款實(shí)行單獨(dú)考核，單獨(dú)監(jiān)管。

進(jìn)一步整合水利資金資源。建議對(duì)土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金、水利建設(shè)基金、小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金等各類現(xiàn)有用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金進(jìn)行整合，存入在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立的專戶，專項(xiàng)用于對(duì)水利的投入或償還貸款本息。

(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行黨委書(shū)記)

第三篇：農(nóng)發(fā)行如何支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

新近公布的中央１號(hào)文件指出，“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”，“調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源”。２００５年中央１號(hào)文件也明確指出，加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。這一系列政策和要求為農(nóng)發(fā)行發(fā)展指明了方向。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也

給農(nóng)發(fā)行的改革發(fā)展提出了更高的要求。但目前無(wú)論機(jī)制體制，還是功能和業(yè)務(wù)范圍，都與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比還有一定的差距，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。主要表現(xiàn)為支農(nóng)的廣度不夠，主要支持傳統(tǒng)的糧棉流通領(lǐng)域，支持范圍受到嚴(yán)格限制；支農(nóng)的深度不夠，主要支持傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)業(yè)化和加工企業(yè)，僅限于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中尚未涉及；支農(nóng)的力度不夠，主要支持企業(yè)流動(dòng)資金，技改和固定資產(chǎn)投資，尤其是農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。因此，改革發(fā)展是農(nóng)發(fā)行面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)發(fā)行要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，進(jìn)一步完善功能，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盡快打造成“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。

要調(diào)整農(nóng)發(fā)行職能定位，把農(nóng)發(fā)行定位于“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。由于農(nóng)業(yè)政策性銀行的特殊職能，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有政策導(dǎo)向、政府調(diào)控、示范引導(dǎo)、信用保障等方面不可替代的作用。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)，迫切需要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，明確其功能定位。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，考慮到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)需求狀況，應(yīng)把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，實(shí)行所有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，重點(diǎn)圍繞支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、國(guó)家糧食安全體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用與集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，增加中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)性貸款投入，支持農(nóng)村的綜合性開(kāi)發(fā)。

要拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)發(fā)行應(yīng)在逐步調(diào)整定位的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，擔(dān)當(dāng)起支持新農(nóng)村建設(shè)的重任。在目前繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的糧棉油購(gòu)銷貸款，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧棉油加工企業(yè)貸款，以及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種籽貸款等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門批準(zhǔn)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。應(yīng)主要增加開(kāi)辦以下貸款業(yè)務(wù)：國(guó)家確定的中小型農(nóng)、林、牧、水利、水電基建和技改項(xiàng)目貸款；鄉(xiāng)村道路、通信、電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目貸款；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目貸款；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目貸款，重點(diǎn)包括國(guó)家確定的林業(yè)、治沙項(xiàng)目貸款，山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，牧區(qū)草原建設(shè)和改造項(xiàng)目貸款等。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)中有償還能力的重點(diǎn)項(xiàng)目貸款。

要加快改革步伐，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展現(xiàn)狀以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須加快改革步伐，總體構(gòu)想為堅(jiān)持政策性銀行辦行方向，按照建設(shè)新農(nóng)村需要和要求借鑒國(guó)外農(nóng)政策性金融管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善服務(wù)功能；整合組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程，完善營(yíng)運(yùn)機(jī)制；建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，努力構(gòu)建現(xiàn)代銀行的基本框架，逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行，使農(nóng)發(fā)行真正成為引導(dǎo)資金回流農(nóng)村的重要載體、政府支農(nóng)不可或缺的農(nóng)村開(kāi)發(fā)性、農(nóng)業(yè)服務(wù)型金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的銀行。

第四篇：農(nóng)發(fā)行關(guān)于加大信貸投入支持我市新農(nóng)村建設(shè)的專題報(bào)告

農(nóng)發(fā)行關(guān)于加大信貸投入支持我市新農(nóng)村建設(shè)的專題報(bào)告

農(nóng)發(fā)行關(guān)于加大信貸投入支持我市新農(nóng)村建設(shè)的專題報(bào)告

關(guān)于加大信貸投入支持我市新農(nóng)村建設(shè)的專題報(bào)告

農(nóng)發(fā)行市分行是我市唯一一家國(guó)有政策性銀行，肩負(fù)著支持全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮使命，目前下設(shè) 個(gè)支行、個(gè)營(yíng)業(yè)部，至11月末，各項(xiàng)貸款余額 億元，其中商業(yè)性貸款 億元。隨著新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，農(nóng)發(fā)行政策支農(nóng)作用明顯增強(qiáng)，黨中央、國(guó)務(wù)院也對(duì)農(nóng)發(fā)行寄予厚望，特別是近3年中央1號(hào)文件以及黨的十七大、十七屆三中全會(huì)都對(duì)農(nóng)發(fā)行強(qiáng)化服務(wù)職能、加大支農(nóng)力度做出明確指示。我們充分認(rèn)識(shí)到，在支持

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)發(fā)行負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

我行始終堅(jiān)持“以農(nóng)為本”，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)中不以盈利為目的，貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，用款成本較低。并且業(yè)務(wù)品種不斷增加、支農(nóng)惠農(nóng)手段日趨豐富，目前貸款品種40多個(gè)，覆蓋了農(nóng)業(yè)各個(gè)方面，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、科研等多個(gè)環(huán)節(jié)，既能支持我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、農(nóng)機(jī)制造、造紙行業(yè)、水庫(kù)建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)“三網(wǎng)”改造，又能支持涉及有機(jī)蔬菜、鹵制品加工、板栗購(gòu)銷、種豬繁育、畜牧養(yǎng)殖及宰殺等多個(gè)領(lǐng)域。

近年來(lái)，我行在市委市政府和上級(jí)行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和“建設(shè) 市”的目標(biāo)，圍繞我市構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)提升旅游資源、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列安排部署,明確重點(diǎn)，加大信貸支持力度。目前我行支持的客戶中，有 家貸款規(guī)模過(guò)千萬(wàn)元，家過(guò)億元。在貸款3億元支持“ 綜合整治”工程的基礎(chǔ)上，今年又新增億元對(duì) “ 綜合治理”、“ 綜合治理”兩個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行支持，從而優(yōu)化了 整體旅游環(huán)境、改善了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活狀況。提供信貸資金3億元，重點(diǎn)支持了 食品有限公司、集團(tuán)有限公司、集團(tuán)股份有限公司等 家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好、輻射作用明顯的龍頭企業(yè)；發(fā)放貸款3000多萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了 限公司、有限公司、食品有限公司等8家有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的成長(zhǎng)型小企業(yè)，增添了新農(nóng)村發(fā)展活力；發(fā)放貸款4000多萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了 有限公司、有限公司、有限公司等科技力量較強(qiáng)的企業(yè)，加大了對(duì)科研成果的推廣運(yùn)用，增強(qiáng)了農(nóng)村自主創(chuàng)新能力，同時(shí)，對(duì)23家企業(yè)核定授信額度超過(guò) 億元，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，銀企、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“三贏”。

下一步工作中，我行將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照市委、市政府關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)工作特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體安排，在繼續(xù)做好糧棉油購(gòu)儲(chǔ)銷信貸業(yè)務(wù)，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食安全的同時(shí)，充分發(fā)揮職能作用，為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持。一是重點(diǎn)支持地方政府有規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，并以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸投入。目前已儲(chǔ)備項(xiàng)目 個(gè)，其中市級(jí)4個(gè)、縣級(jí)4個(gè)，貸款意向 億元。二是大力支持市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展。三是積極支持列入國(guó)家和省重點(diǎn)推廣計(jì)劃的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

為加大對(duì)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入，我行將積極向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸資金。同時(shí)建議市委、市政府在政策

信息、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展等方面繼續(xù)加大對(duì)我行的指導(dǎo)力度，組建政府、銀行、企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以利于我行及時(shí)、充分地掌握信息，實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，全力支持我市新農(nóng)村建設(shè)。

特此報(bào)告。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展

——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。2004 年以來(lái)的連續(xù)六個(gè)中央1號(hào)文件和黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，均把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國(guó)家又進(jìn)一步加大投入力度，在重點(diǎn)支持農(nóng)林水利重大項(xiàng)目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，顯著增加了對(duì)農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對(duì)白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開(kāi)展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設(shè)的同時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資始終把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，努力做到了“一個(gè)調(diào)整、三個(gè)傾斜”。“一個(gè)調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。“三個(gè)傾斜”是：一是堅(jiān)持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目?jī)A斜。二是堅(jiān)持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目?jī)A斜。三是堅(jiān)持向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來(lái)水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說(shuō)明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)

我們?cè)谡{(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無(wú)從談起。特別是對(duì)白城地區(qū)來(lái)說(shuō)，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，由原來(lái)的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬(wàn)畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來(lái)，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產(chǎn)為例，2006年全市糧食產(chǎn)量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達(dá)到63億斤，年季間產(chǎn)量波動(dòng)幅度超過(guò)10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過(guò)境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。農(nóng)民增收大部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。所以我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來(lái)源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問(wèn)題。以2007年為例，全省各市（州）平均農(nóng)業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項(xiàng)目的開(kāi)展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時(shí)甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計(jì)時(shí)往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，超前意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進(jìn)一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂(lè)、體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹(shù)、大樹(shù)和成片林地也同樣缺乏保護(hù)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級(jí)政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達(dá)，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)利益的多元化趨向和對(duì)政府官員考核升遷的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長(zhǎng)期，重新建輕維護(hù)，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實(shí)效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時(shí)優(yōu)先實(shí)施，不切實(shí)際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全

我國(guó)目前尚未出臺(tái)類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標(biāo)實(shí)施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國(guó)家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級(jí)政府對(duì)那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有明確定位，也沒(méi)有具體的規(guī)劃，一味依賴上級(jí)撥款。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過(guò)高，使用率不高，進(jìn)一步加大了財(cái)政壓力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對(duì)今年春季降水少，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，本著早動(dòng)手、早安排、早行動(dòng)的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，向上爭(zhēng)取到40萬(wàn)元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬(wàn)元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬(wàn)元，計(jì)劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進(jìn)行，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，在打井一線建立了現(xiàn)場(chǎng)指揮所。以招投標(biāo)的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，對(duì)打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)

各地新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)。白城地區(qū)是我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問(wèn)題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”：產(chǎn)量由2005年的9.9億斤，增長(zhǎng)到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺(tái)階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實(shí)際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個(gè)縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，若引用江水開(kāi)發(fā)水田，便可一舉實(shí)現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬(wàn)畝水田和百萬(wàn)噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家大型水利工程——引嫩入白工程正式開(kāi)工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實(shí)施“雙百規(guī)劃”提供了機(jī)遇。到2009年底，萬(wàn)畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬(wàn)公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所采取的分類指導(dǎo)方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。

（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，這就要求我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽(tīng)取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。要把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過(guò)去自上而下發(fā)號(hào)施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺(jué)自愿結(jié)合起來(lái)，由過(guò)去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府要積極組織工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人幫扶農(nóng)村，鼓勵(lì)和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制

開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過(guò)政府強(qiáng)有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們?cè)黾油度?，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，突出建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，堅(jiān)持把國(guó)家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善“一事一議”制度，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。