第一篇：農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎設施建設信貸運作模式研究

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎設施建設信貸運作

模式研究

信息來源：2006.10.20 糧油市場報

作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，我國農(nóng)村基礎 設施建設需要大量的資金投入。從理論上講，其公 共產(chǎn)品的屬性決定了國家財政應是主要的投資主 體。但受體制及財力等因素的影響，國家財政在該 領(lǐng)域的投入嚴重不足，因而迫切需要金融機構(gòu)的 介入。農(nóng)發(fā)行是“建設新農(nóng)村的銀行”，理應把支持 農(nóng)村基礎設施建設作為新的業(yè)務增長點，在完善 信貸運作模式、有效防控風險的前提下，加大信貸 資金投入，為順利推進新農(nóng)村建設奠定堅實的物 質(zhì)基礎。$$

一、選準承貸主體$$ 農(nóng)村基礎設施公共產(chǎn)品的特性決定了在其建 設過程中不可避免地會產(chǎn)生投資人和受益人、風 險與權(quán)益不對等的現(xiàn)實問題。在選擇承貸主體的 時候，應充分考慮這些因素所帶來的復雜性，視不 同情況做出不同的選擇。$$

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這應當成為農(nóng)村 基礎設施貸款的主要對象。從目前的情況看，一些 進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為了提高與農(nóng) 戶連接的效率，已經(jīng)開始著手整合農(nóng)村資源，參與 農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)發(fā)行應順應這種趨勢，支持 龍頭企業(yè)開展農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)揮其在農(nóng)村 基礎設施建設中的主體作用。$$

（二）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。合作經(jīng)濟組織把千 家萬戶的農(nóng)民組織起來，提高了農(nóng)民進入市場的 組織化程度。農(nóng)發(fā)行應考慮把農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 納入承貸主體的范圍，主要支持其開展動植物良 種繁育基礎設施、動植物防疫基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品加 工基礎設施、大型農(nóng)業(yè)機械等基礎設施建設。$$

（三）由縣級以上政府組建的農(nóng)村公共服務機 構(gòu)。如由政府出資控股的農(nóng)村發(fā)展投資公司、農(nóng)村 基礎設施建設工程局等。主要發(fā)放縣域范圍內(nèi)的 中小型水利與農(nóng)村基礎設施，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電 網(wǎng)、農(nóng)村科研與實驗、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 管理設施、動植物檢疫等基礎設施建設貸款。$$

（四）個體農(nóng)戶。如種糧大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶及 “千家萬戶用沼氣”小額農(nóng)貸工程等，主要用于解 決農(nóng)戶購置農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設備、生活設施以 及小型農(nóng)田水利改造的資金需求以及相配套的流 動資金需要。$$

二、完善信貸運作模式$$ 對農(nóng)村基礎設施建設提供信貸支持，農(nóng)發(fā)行 應依據(jù)實際情況采取不同的運作模式，以確保貸 款能夠放得出、收得回，并且具有一定的利潤空 間。$$

（一）政府組建農(nóng)村公共服務機構(gòu)或指定農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔項目建設、管護和貸款等任 務，并全額補貼貸款本息。該種運作模式適用于自 身無收益和現(xiàn)金流的貸款，它的領(lǐng)域和對象主要 是一些公益設施和公益事業(yè)，是財政必須提供的 公共產(chǎn)品。農(nóng)發(fā)行對該類項目的支持主要是解決 時間差問題，彌補階段性財政資金缺口，起到應急 的作用。$$

（二）由農(nóng)村基礎設施項目承建單位作為承貸 主體，以擬建項目未來收益權(quán)做質(zhì)押，或由政府成 立的擔保公司提供擔保。該種模式適用于自身有 收益，且其收益能夠覆蓋建設成本的項目。農(nóng)發(fā)行 在辦理該類項目的貸款之時，應以項目的收益權(quán) 辦理質(zhì)押，或者由具有政府背景的擔保公司提供 擔保，確保按時收回貸款本息。$$

（三）由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為承貸主體，以其有效資產(chǎn)作為抵押。對于經(jīng)營效益好、可供抵 押的有效資產(chǎn)充足的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)發(fā)行應 積極支持其開展農(nóng)村基礎設施建設，促其充分發(fā) 揮對所聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和村莊的輻射、帶動作用。$$

（四）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承貸，以其有效資產(chǎn) 提供擔保，或由受益農(nóng)戶聯(lián)合擔保。以農(nóng)村合作經(jīng) 濟組織作為承貸主體，應根據(jù)其實際情況，采用不 同的擔保方式。能夠提供充分、有效資產(chǎn)抵（質(zhì)）押 的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，可由其自身提供擔保；自有 資產(chǎn)不足以或沒有自有資產(chǎn)可供抵（質(zhì)）押的農(nóng)村 合作經(jīng)濟組織，如果它所承建的農(nóng)村基礎設施項 目的受益農(nóng)戶具有特定范圍，可由項目的受益農(nóng) 戶聯(lián)合擔保，但在項目建設的決策上應充 分體現(xiàn)受益農(nóng)戶的自愿性。$$

三、強化信貸風險防控$$ 農(nóng)村基礎設施貸款期限長、不確定因 素多、風險大，應針對農(nóng)村基礎設施建設 的特點和承貸主體的經(jīng)營模式，結(jié)合農(nóng)發(fā) 行的實際，進一步強化風險防控措施，確 保信貸資金能夠安全收回。$$

（一）嚴格授權(quán)管理制度。在遵循授權(quán) 管理基本要求的前提下，應按照“有限授 權(quán)，及時調(diào)整”的原則，結(jié)合農(nóng)發(fā)行實際，科學劃分貸款決策和管理權(quán)限，明確各級行審查 審批農(nóng)村基礎設施建設項目貸款的額度范圍。$$

（二）嚴格治貸機制。對農(nóng)村基礎設施貸款，應 按項目貸款進行嚴格管理，明晰貸款調(diào)查、審查、審批環(huán)節(jié)權(quán)限和職責，建立嚴格的責任追究制度，實施全面的貸后評價。$$

（三）實行外聘專家制度?？煽紤]組建專家評 審團（組），從行內(nèi)和社會上公開招聘基建、道路（橋梁）、水利、環(huán)境工程等專業(yè)人員，由相關(guān)業(yè)務 部門負責召集，確保農(nóng)村基礎設施建設貸款項目 選得準，并取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。$$

（四）引入信貸資產(chǎn)證券化。采用資產(chǎn)證券化 的方式，出售中長期固定資產(chǎn)貸款，增強信貸資產(chǎn) 的流動性。農(nóng)發(fā)行應及時研究制定符合業(yè)務發(fā)展 需要的信貸資產(chǎn)證券化方案，以提高信貸資產(chǎn)的 流動性，解決資金來源與信貸資產(chǎn)期限不匹配的 問題。

（報紙）

第二篇：農(nóng)發(fā)行支持水利建設問題研究

農(nóng)發(fā)行支持水利建設問題研究

2011-06-14 10:46:25 來源: 銀行家(北京)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(0)

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—以河南省為例

殷久勇

2011年發(fā)布的中央1號文件明確指出：“在風險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務”。水利建設具有典型的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特征，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，靠一般的政府融資和市場手段籌資建設目前還遠遠不夠，而作為政府解決“市場失靈”和彌補“市場缺陷”重要工具的農(nóng)業(yè)政策性銀行，通過發(fā)揮應有的倡導性職能作用，建立相關(guān)機制，完善功能，加大政策性信貸資金投入，對實現(xiàn)水利建設的預期目標具有非常重要的推動和促進作用。

農(nóng)發(fā)行支持水利建設現(xiàn)狀及問題 河南省水利建設情況

河南是全國農(nóng)業(yè)大省和小麥主產(chǎn)區(qū)，常年小麥種植面積7500萬畝左右，產(chǎn)量占全國1/4，被譽為中國糧倉。近幾年，全省每年糧食產(chǎn)量都超過1000億斤，糧食總產(chǎn)連續(xù)12年居全國首位。2009年，我國發(fā)布的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020）》中，河南新增糧食又占全國新增總量的近1/3?？梢?，河南糧食的豐歉，對我國糧食安全、市場穩(wěn)定和國家宏觀調(diào)控政策的影響至關(guān)重大。解決糧食安全，首先要解決靠天吃飯問題，而加強農(nóng)田水利建設和保護顯得尤為重要。

河南是唯一地跨黃河、淮河、長江、海河四大流域的省份。據(jù)測算，水資源總量413億立方米，居全國第22位，人均水資源占有量440立方米，畝均水資源量405立方米，為全國平均水平的1/5。截至目前，全省共有各類水庫2360座，總庫容366.2億立方米，初步治理水土流失面積4.24萬平方公里，有效灌溉面積7432萬畝，旱澇保收面積5942萬畝。通過近幾年的努力，目前全省年供水能力已達260億立方米，但每年仍缺水40億～50億立方米，干旱年份缺水更為嚴重，2009年冬到2010年春持續(xù)四個月的特大干旱就是警示。然而,全省水利灌溉設施老化失修，大部分灌區(qū)工程已投入運行30年以上，由于缺乏必要的維修、改造資金，工程長期帶病運行，工程效益衰減嚴重，骨干建筑物完好率已不足40%，干支渠基本完好長度占實有長度的35％，斗農(nóng)渠完好長度占實有長度的60％，斗渠以上建筑物基本完好的僅占45％，20%已失效或報廢。眾多泵站帶病運行，全省還有400座中小型水庫需要除險加固，大多數(shù)河道的防洪標準只有10～20年一遇，部分不足5年一遇。針對這一狀況，“十二五”時期河南省計劃投資1497億元，其中爭取中央安排資金961億元，地方安排資金496億元。根據(jù)項目建設性質(zhì)劃分，續(xù)建項目投資304億元，新開工項目投資1193億元。2011年，河南省將啟動11項民生水利工程，初步測算總投資將達到691億元，占整個“十二五”期間水利總投入的46%。很顯然，如此龐大的資金需求，僅靠財政短期內(nèi)安排是遠遠不夠的，農(nóng)業(yè)政策性銀行作為政府“看得見的手”及時加大對水利建設的資金投入，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)發(fā)行支持水利建設現(xiàn)狀

自2007年農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)村基礎設施建設貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款以來，農(nóng)發(fā)行河南省分行抓住機遇，積極探索，營銷了一批骨干重點水利建設項目。到2010年末，全行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期政策性貸款余額100.3億元，其中，涉農(nóng)水利建設貸款余額39.1億元，支持項目16個，涉及灌區(qū)配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固、河道綜合治理、農(nóng)村飲水安全、南水北調(diào)干線及配套、水土保持和生態(tài)保護等多個方面。如：2006年貸款6.4億元支持鞏義“五龍”公司河道綜合治理項目，已修復原水利設施34處，機井1131眼，10.3萬畝農(nóng)田得到有效灌溉，伊洛河兩岸小麥畝產(chǎn)由320公斤增加到400多公斤，每年可使農(nóng)民增收2000多萬元；2009年貸款5億元支持鄭州生態(tài)水系“四河工程”河道治理后，除險加固工程達到了五十年一遇防洪標準，使100多個村莊免受自然災害，7.7萬畝土地得到有效灌溉；2010年貸款4億元支持黃河小浪底水利樞紐南岸引水口工程的配套工程，將解決小浪底南岸孟津、偃師及洛陽市郊區(qū)的61.8萬畝農(nóng)業(yè)灌溉、孟津縣城40萬人用水及人畜飲水安全問題，對實現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、安定小浪底庫區(qū)移民生活、改善洛陽市城市生態(tài)環(huán)境等方面具有十分重要的社會和經(jīng)濟效益。

存在主要問題

各方認識尚未統(tǒng)一，農(nóng)發(fā)行項目營銷困難。由于水利建設項目普遍周期較長，需要資金量大，如果采用銀行融資方式建設，地方財政也未必有相應的配套實力。因此，無論是地方政府和有關(guān)部門對投資水利建設都存在動力不足問題。尤其是地方水利部門，認為水利設施建設是國家的工程，國家給多少錢辦多少事，從銀行貸款，一怕?lián)熑?，二怕找麻煩，三怕出利息，導致銀行營銷難度加大。

承貸主體選擇困難。由于水利設施大多產(chǎn)權(quán)不清，其管理方難以作為符合銀行要求的承貸主體。根據(jù)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行信貸政策，可以作為政府主導的水利建設項目借款人的主要有融資平臺公司、機關(guān)法人、事業(yè)法人三類。但由于政策原因和歷史原因，農(nóng)發(fā)行在選擇上述三類承貸主體時仍面臨一些困難。一是政府融資平臺公司。2010年國家對地方政府融資平臺進行清理整頓，金融機構(gòu)的政府融資平臺貸款業(yè)務受到新政的嚴格限制。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，地方財政實力不同，對地方政府融資平臺進行規(guī)范、清理的進度也不一樣，一些山區(qū)縣、貧困縣，政府融資平臺實力弱、包袱重，規(guī)范和清理的進展慢，但恰恰是這些偏遠貧困地區(qū)，對水利建設貸款需求更為迫切，這無疑加大了農(nóng)發(fā)行選擇承貸主體的難度。二是事業(yè)法人。地方水利局不像公路局、土地局等職能部門下屬有項目運作經(jīng)驗豐富的事業(yè)單位，缺乏合法有效的承貸主體。水利部門體制機構(gòu)的缺失使農(nóng)發(fā)行的信貸資金面臨“無人承貸”的窘境。三是機關(guān)法人。盡管農(nóng)發(fā)行在信貸管理制度上將“機關(guān)法人”納入了借款人的范疇，但沒有對“機關(guān)法人”進行確切定義，也沒有規(guī)定“機關(guān)法人”的貸款條件和準入門檻，在政策上存在模糊地帶。相關(guān)配套機制不健全。水利建設項目大多期限較長，沒有收益或收益少，承貸主體缺乏必要的抵押擔保能力。從風險控制的角度，銀行方面需要政府出臺相關(guān)的貸款補償機制，從制度上保證貸款風險控制在合理的限度內(nèi)，但至目前中央和地方政府缺乏類似的配套機制。

內(nèi)部管理水平跟不上。目前，農(nóng)發(fā)行大多數(shù)縣支行都缺乏開展水利建設等中長期信貸業(yè)務的項目評估、風險管理、法律事務以及信貸管理系統(tǒng)人員。在業(yè)務開展中，對地方財政實力和信譽的評估缺乏操作性強的評價指標和掌握標準，在墊付貸款額度、貸款方式、期限確定以及貸后管理等方面還處于剛剛起步階段，一些行對項目分析評估報告還缺乏獨立的分析和判斷能力。

農(nóng)發(fā)行支持水利建設著力點及模式選擇 支持水利建設的著力點

農(nóng)發(fā)行在支持水利建設上，當前和今后一個時期應把政府主導、帶有明顯公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的項目作為信貸投放著力點。具體包括以下幾個方面：

農(nóng)田水利設施建設。包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、末級渠系建設、中小型水利設施建設、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉工程、糧食核心產(chǎn)區(qū)建設配套資金等。

防洪抗旱體系建設。包括大江大河大湖治理、中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、抗旱排澇體系建設、蓄滯洪區(qū)建設、山洪地質(zhì)災害防治、水毀災毀水利工程修復等。

農(nóng)村飲水安全建設。包括農(nóng)村飲水安全工程、集中供水工程、水源保護和水質(zhì)檢測。水資源配置工程建設。包括骨干水源工程、水系連通工程、大中型水庫建設、水利樞紐工程、污水處理回用工程。

水土保持和水生態(tài)保護。包括水土保持重點工程、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、水生態(tài)修復、江河湖泊水環(huán)境治理、農(nóng)村河道綜合整治等。

信貸支持模式

政策性銀行貸款本質(zhì)是政府提供的一項公共服務,具有公共品或準公共品屬性。按照詹姆斯·M·布坎南創(chuàng)辦的公共選擇理論及薩繆爾森提出的公共品理論,其供給也可打破政府統(tǒng)攬格局,采用市場化、商業(yè)化的方式運作。具體而言,可區(qū)分各種不同性質(zhì)、類型的信貸公共品,將籌資主體和生產(chǎn)主體分離,把政策性貸款的生產(chǎn)交給政策性金融機構(gòu),由其提供政策性貸款產(chǎn)品。而政府只需要以出資者的身份,以提供補償、政策支持、擔保、讓渡收益權(quán)等方式，向金融機構(gòu)購買相關(guān)產(chǎn)品，以提高政策性貸款供給效率。據(jù)此，政策性銀行可選擇以下信貸支持模式。一是政策支持型信貸模式。即政府部門通過給予政策性金融機構(gòu)一定的優(yōu)惠政策(包括稅收優(yōu)惠、資金來源優(yōu)惠、不良貸款處置等),并且準許貸款利率由市場定價,引導政策性金融機構(gòu)降低貸款門檻,加大對特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或特定群體的信貸投入。

二是財政補償型信貸模式。即政府部門承諾以財政資金對政策性金融機構(gòu)從事某項農(nóng)業(yè)信貸投入而產(chǎn)生的損失給予補償,指定政策性金融機構(gòu)采取封閉運行的方式進行農(nóng)業(yè)信貸投入。

三是政府保障型信貸模式。即政府部門通過成立農(nóng)業(yè)擔保公司,為農(nóng)戶或涉農(nóng)企業(yè)提供貸款擔保服務,幫助農(nóng)戶和企業(yè)達到政策性金融機構(gòu)的信貸標準以取得信貸支持。

四是收益權(quán)抵押型信貸模式。即政府部門將具備壟斷性質(zhì)的公共事業(yè)項目的收費權(quán)或預期收益權(quán)抵押給政策性金融機構(gòu),從而取得政策性金融機構(gòu)的信貸支持。

基于以上分析，農(nóng)發(fā)行支持水利建設目前可采用的模式有：

財政補償型（墊付性貸款）。對中央或省級政府規(guī)劃并由財政全額出資承建水利建設項目，當項目建設資金投入比較集中，政府逐年分期進行撥款或?qū)嵤跋雀珊笱a”政策時，農(nóng)發(fā)行采取低風險財政墊付性貸款方式支持，緩解政府資金投入的前期壓力。此類項目不受國發(fā)〔2010〕19號文件關(guān)于融資平臺貸款條件的約束，民眾關(guān)注度高、社會影響力大，財政補貼撥付及時可靠，還款有保障，項目應重點支持，模式應積極提倡。其前提是當?shù)刎斦仨毘兄Z分年按計劃償還貸款本息，并有相應的擔保措施。

收益權(quán)抵押型（準公益性項目）。對地方政府關(guān)注、涉及民生且有一定經(jīng)營收益的項目，如農(nóng)村飲水工程、工業(yè)供水工程、水利景觀建設等，應以“項目經(jīng)營收益+借款人自身經(jīng)營收益+借款人能獲得的其他現(xiàn)金流”作為組合還貸來源。農(nóng)發(fā)行支持的貸款主體必須是運作成熟、財力雄厚、經(jīng)營性現(xiàn)金流充足的政府融資平臺公司，其操作的難點和要點在于合理評價貸款存續(xù)期內(nèi)借款人各項自身收益的來源和額度，針對各項收益來源分別制訂專門的管控措施，抓牢還貸資金。同時應落實有效的第二還款來源以縮小風險敞口。此外還需關(guān)注融資主體在其他金融機構(gòu)的融資總額，綜合判斷貸款本息覆蓋率，確認還款來源合規(guī)足額。

銀團貸款方式（農(nóng)發(fā)行主導）。按照銀監(jiān)會“關(guān)于大力推進銀團貸款，有效防范集中風險”的要求，對那些投資較大、貸款期限較長、風險相對較大的大型水利建設項目，采取以農(nóng)發(fā)行為主，尋求與實力較好的商業(yè)銀行合作，以籌組銀團的方式對項目進行貸款投放，一是可以降低農(nóng)發(fā)行信貸風險，二是可以將政策性銀行優(yōu)勢與商業(yè)性銀行優(yōu)勢合理配置，最大限度地發(fā)揮金融支持整體效應。

內(nèi)外部配套政策 內(nèi)部配套措施 建立與政府和有關(guān)部門合作機制。首先，發(fā)揮政府主導作用。緊緊依靠地方政府，跟進地方經(jīng)濟發(fā)展的營銷思路，緊盯地方政府的發(fā)展規(guī)劃，拓寬營銷視野，深挖客戶資源，制訂相應的業(yè)務拓展計劃；成立由政府牽頭，成立跨部門合作組織，加強對信貸支持水利建設工作的領(lǐng)導。同時，做好與水利主管部門的溝通協(xié)調(diào)，促進融資平臺的建立完善。其次，提升項目營銷層次。水利建設項目起點高，規(guī)格高，資金投入大，單純依靠開戶行進行前期營銷接洽，會存在信息不對等、級別不對稱、對話不暢通的問題。因此省市分行應走向營銷前臺，提升營銷層次，獲取營銷效果。

把好準入關(guān)口。在項目準入方面，準確界定業(yè)務范圍，細化項目入庫、培育、出庫審核條件，選擇優(yōu)質(zhì)項目進行支持；突出政策導向，優(yōu)先支持地方政府土地出讓收益與水利建設掛鉤的項目，促進土地出讓收益更多地投向農(nóng)田水利建設；積極支持土地整治項目拓展延伸到的公路項目和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，用土地增值收益來覆蓋其他項目貸款風險。

集中規(guī)模和資金，加大投放力度。農(nóng)發(fā)行發(fā)展新業(yè)務的資金主要靠發(fā)行有限的金融債券籌措，期限剛性強，規(guī)模有限，因此要搶抓機遇，及早篩選上報項目，用足信貸規(guī)模，把鋼用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信貸資金集中一塊用于水利建設方面，支持水利建設實現(xiàn)大的突破。

完善信貸管理制度，優(yōu)化辦貸流程。對政府主導、上級財政補貼的水利建設貸款開通“綠色通道”，主要是優(yōu)化操作手續(xù)，從簡從快，避免重復勞動。例如對在農(nóng)村和山區(qū)建設的水利項目，可不要求提供建設用地規(guī)劃許可文件；對事業(yè)單位承貸的水利項目，也不應將企業(yè)財務分析辦法生搬硬套，測算事業(yè)單位的資產(chǎn)和盈利。

加強風險管理。落實政府承諾、土地出讓收入返還質(zhì)押、項目回籠款監(jiān)管、賬戶管理等組合措施，防范和化解信貸風險。

一是落實擔保方式。應從法律效力和政府信用兩個方面慎重把握，在符合《擔保法》、《物權(quán)法》的前提下，創(chuàng)新?lián)７绞?。對?quán)屬清晰的有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，優(yōu)先用于貸款抵質(zhì)押擔保。政府融資平臺貸款一般額度較大，如一種擔保方式難以覆蓋貸款本息的，可采取多種擔保方式組合的辦法。采用土地出讓收入返還質(zhì)押的，要合理測算土地預期出讓收入和返還收入，并落實相關(guān)手續(xù)。積極探索并推行“二次擔保”措施，即項目建設期間，以土地預期出讓收益、各類收費權(quán)質(zhì)押或以在建工程抵押，項目建成后，及時置換或追加擔保措施，以儲備土地或廠房設備等固定資產(chǎn)辦理抵押和保險，從而進一步降低信貸風險。

二是嚴控操作風險。認真執(zhí)行銀監(jiān)會“兩個辦法、一個指引”相關(guān)要求，嘗試將糧棉油收儲貸款“封閉管理”的概念引入項目貸款管理中，嚴格落實資金支付規(guī)定，重點從“規(guī)范支付、審核用途、監(jiān)測進度、及時回籠”四個環(huán)節(jié)，防止信貸資金被擠占挪用。加強與地方政府、財政、土地、水利等部門的溝通與協(xié)調(diào)，密切關(guān)注上級補貼、本級配套、項目收益等資金的籌措、撥付進度，資金到位后直接轉(zhuǎn)入農(nóng)發(fā)行賬戶，優(yōu)先用于收貸收息。三是強化貸后管理。針對水利建設和新農(nóng)村建設項目的特點，創(chuàng)新貸后管理措施。要對土地出讓返還質(zhì)押賬戶實行最低額度控制，將綜合收益或項目經(jīng)營收益留存在該賬戶，還清對應貸款后再允許借款人支配剩余部分。要對質(zhì)押物按月監(jiān)測，要重點關(guān)注相關(guān)土地的出讓情況，相關(guān)土地出讓后形成的收入要接受農(nóng)發(fā)行監(jiān)管或直接收回對應貸款。要合理安排收貸收息。根據(jù)貸款批復，合理確定貸款寬限期和分期還款計劃，防止“大頭向后”，集中償債。同時，可設置還貸準備金專戶，專門收攏各種來源的還貸資金，確保貸款償還有計劃、有來源。

加強隊伍建設。一是培育優(yōu)秀評估團隊。開展多渠道業(yè)務培訓，適當引進緊缺崗位的專業(yè)人才，同時應在依托現(xiàn)有貸款調(diào)查中心的基礎上，組建政策水平高、專業(yè)性強的評估團隊?？紤]到農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有組織架構(gòu)，評估人員可由市行推薦，省行選定，兼崗不調(diào)動，短借不長借。二是引入專家顧問機制。從水利、土地、財政等相關(guān)部門和大專院校聘請行業(yè)專家，組成專家團，對一些大型項目進行前期咨詢、評議，然后再進入調(diào)查、審查等環(huán)節(jié)，從而提高辦貸的針對性和科學性。

外部配套政策

進一步明確支持政策。針對農(nóng)田水利建設項目的信貸需求特點，按照不同的項目類別，區(qū)別對待貸款項目。對符合國務院19號文件要求的公司承貸的水利建設項目允許農(nóng)發(fā)行繼續(xù)給予支持。對公益性水利建設項目可分兩種情況進行支持：一是對所需資金全部由中央財政安排的項目，在財政資金撥付到位前可由農(nóng)發(fā)行先行發(fā)放墊付性貸款解決；二是對所需資金由中央財政補助投資加地方財政匹配投資的項目，在地方安排的財政資金到位前可由農(nóng)發(fā)行先行發(fā)放墊付性貸款解決。對準公益性水利建設項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法由農(nóng)發(fā)行提供項目貸款，本息由項目自身收益如水費收入等償還。如貸款項目無收益或收益不足的，可用項目自身或延伸產(chǎn)生的土地出讓收益返還收入或政府土地出讓收益及其他財政性資金予以彌補，促使土地出讓收益延伸帶動水利建設項目。

完善相關(guān)扶持政策。建議國家綜合運用財政、稅收和貨幣優(yōu)惠政策,建立健全農(nóng)業(yè)政策性銀行的政策扶持長效機制。一是進一步完善財政扶持政策。通過財政注資、稅收返還、利潤轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級債券的方式,補充農(nóng)發(fā)行資本金,使其不低于商業(yè)銀行資本充足率；建立中長期貸款財政補貼機制,由中央財政對中長期貸款項目進行貼息,合理補償農(nóng)業(yè)項目貸款的高風險、高成本和低收益。二是執(zhí)行優(yōu)惠稅收政策。減免農(nóng)發(fā)行的營業(yè)稅和所得稅,并允許在稅前增提呆賬準備金,提高農(nóng)發(fā)行的服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是實行適當傾斜的貨幣政策。信貸計劃比照對商業(yè)銀行的做法,將對農(nóng)發(fā)行信貸增量的指令性計劃改為指導性計劃。降低或取消對農(nóng)發(fā)行的存款準備金要求,增加可運用資金,緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金投入的嚴重不足。

打造金融生態(tài)環(huán)境。支持水利建設,需要良好金融生態(tài)環(huán)境作支撐。各級政府應給予農(nóng)發(fā)行和承貸主體寬松的外部環(huán)境，尤其是抓緊規(guī)范完善各類融資平臺，使其真正成為符合貸款條件的公司類實體；引導企業(yè)合規(guī)使用銀行貸款，并?？顚Ｓ?；培養(yǎng)貸款企業(yè)誠信意識，落實項目資本金和自有資金，確保與信貸資金匹配使用。銀監(jiān)部門應單獨建立適合農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系，對支持水利建設等政策性貸款實行單獨考核，單獨監(jiān)管。

進一步整合水利資金資源。建議對土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的資金、水利建設基金、小型農(nóng)田水利建設補助專項資金等各類現(xiàn)有用于水利建設的財政性資金進行整合，存入在農(nóng)發(fā)行開立的專戶，專項用于對水利的投入或償還貸款本息。

(作者系中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行黨委書記)

第三篇：農(nóng)發(fā)行如何支持社會主義新農(nóng)村建設

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進農(nóng)村金融改革”，“調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務范圍。這一系列政策和要求為農(nóng)發(fā)行發(fā)展指明了方向。社會主義新農(nóng)村建設，也

給農(nóng)發(fā)行的改革發(fā)展提出了更高的要求。但目前無論機制體制，還是功能和業(yè)務范圍，都與新農(nóng)村建設的要求相比還有一定的差距，對農(nóng)業(yè)的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)為支農(nóng)的廣度不夠，主要支持傳統(tǒng)的糧棉流通領(lǐng)域，支持范圍受到嚴格限制；支農(nóng)的深度不夠，主要支持傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)業(yè)化和加工企業(yè)，僅限于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后服務，產(chǎn)前、產(chǎn)中尚未涉及；支農(nóng)的力度不夠，主要支持企業(yè)流動資金，技改和固定資產(chǎn)投資，尤其是農(nóng)田基本建設和農(nóng)村基礎設施投資。因此，改革發(fā)展是農(nóng)發(fā)行面臨的一項重要而緊迫的任務。農(nóng)發(fā)行要按照社會主義新農(nóng)村建設總體要求，進一步完善功能，拓寬業(yè)務范圍，完善經(jīng)營機制，盡快打造成“建設新農(nóng)村的銀行”。

要調(diào)整農(nóng)發(fā)行職能定位，把農(nóng)發(fā)行定位于“建設新農(nóng)村的銀行”。由于農(nóng)業(yè)政策性銀行的特殊職能，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有政策導向、政府調(diào)控、示范引導、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農(nóng)村建設的新形勢和新任務，迫切需要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，明確其功能定位。根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的要求，考慮到當前農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)需求狀況，應把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位為建設新農(nóng)村的銀行，實行所有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一經(jīng)營和管理。要根據(jù)新農(nóng)村建設需要，重點圍繞支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、國家糧食安全體系建設、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)科技推廣應用與集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，增加中長期開發(fā)性貸款投入，支持農(nóng)村的綜合性開發(fā)。

要拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍。農(nóng)發(fā)行應在逐步調(diào)整定位的基礎上，擴大業(yè)務范圍，完善服務功能，擔當起支持新農(nóng)村建設的重任。在目前繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的糧棉油購銷貸款，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧棉油加工企業(yè)貸款，以及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種籽貸款等業(yè)務的基礎上，積極爭取有關(guān)部門批準，拓寬業(yè)務范圍，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。應主要增加開辦以下貸款業(yè)務：國家確定的中小型農(nóng)、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉(xiāng)村道路、通信、電網(wǎng)建設和改造項目貸款；小城鎮(zhèn)基礎設施建設的項目貸款；生態(tài)環(huán)境建設項目貸款，重點包括國家確定的林業(yè)、治沙項目貸款，山區(qū)綜合開發(fā)項目貸款，牧區(qū)草原建設和改造項目貸款等。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設中有償還能力的重點項目貸款。

要加快改革步伐，完善經(jīng)營管理機制。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展現(xiàn)狀以及社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須加快改革步伐，總體構(gòu)想為堅持政策性銀行辦行方向，按照建設新農(nóng)村需要和要求借鑒國外農(nóng)政策性金融管理經(jīng)驗，拓寬業(yè)務范圍，完善服務功能；整合組織機構(gòu)，調(diào)整業(yè)務流程，完善營運機制；建立健全績效考評機制，努力構(gòu)建現(xiàn)代銀行的基本框架，逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行，使農(nóng)發(fā)行真正成為引導資金回流農(nóng)村的重要載體、政府支農(nóng)不可或缺的農(nóng)村開發(fā)性、農(nóng)業(yè)服務型金融機構(gòu)，建設新農(nóng)村的銀行。

第四篇：農(nóng)發(fā)行關(guān)于加大信貸投入支持我市新農(nóng)村建設的專題報告

農(nóng)發(fā)行關(guān)于加大信貸投入支持我市新農(nóng)村建設的專題報告

農(nóng)發(fā)行關(guān)于加大信貸投入支持我市新農(nóng)村建設的專題報告

關(guān)于加大信貸投入支持我市新農(nóng)村建設的專題報告

農(nóng)發(fā)行市分行是我市唯一一家國有政策性銀行，肩負著支持全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的光榮使命，目前下設 個支行、個營業(yè)部，至11月末，各項貸款余額 億元，其中商業(yè)性貸款 億元。隨著新業(yè)務的開展，農(nóng)發(fā)行政策支農(nóng)作用明顯增強，黨中央、國務院也對農(nóng)發(fā)行寄予厚望，特別是近3年中央1號文件以及黨的十七大、十七屆三中全會都對農(nóng)發(fā)行強化服務職能、加大支農(nóng)力度做出明確指示。我們充分認識到，在支持

社會主義新農(nóng)村建設中農(nóng)發(fā)行負有義不容辭的責任。

我行始終堅持“以農(nóng)為本”，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，經(jīng)營中不以盈利為目的，貸款執(zhí)行基準利率，用款成本較低。并且業(yè)務品種不斷增加、支農(nóng)惠農(nóng)手段日趨豐富，目前貸款品種40多個，覆蓋了農(nóng)業(yè)各個方面，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、科研等多個環(huán)節(jié)，既能支持我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、農(nóng)機制造、造紙行業(yè)、水庫建設、農(nóng)田水利基礎設施建設和水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)“三網(wǎng)”改造，又能支持涉及有機蔬菜、鹵制品加工、板栗購銷、種豬繁育、畜牧養(yǎng)殖及宰殺等多個領(lǐng)域。

近年來，我行在市委市政府和上級行的正確領(lǐng)導下，按照市委、市政府關(guān)于新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和“建設 市”的目標，圍繞我市構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開發(fā)提升旅游資源、加強農(nóng)村市場體系建設、擴大農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村基

礎設施建設等一系列安排部署,明確重點，加大信貸支持力度。目前我行支持的客戶中，有 家貸款規(guī)模過千萬元，家過億元。在貸款3億元支持“ 綜合整治”工程的基礎上，今年又新增億元對 “ 綜合治理”、“ 綜合治理”兩個農(nóng)業(yè)基礎設施項目進行支持，從而優(yōu)化了 整體旅游環(huán)境、改善了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活狀況。提供信貸資金3億元，重點支持了 食品有限公司、集團有限公司、集團股份有限公司等 家競爭力強、效益好、輻射作用明顯的龍頭企業(yè)；發(fā)放貸款3000多萬元，重點支持了 限公司、有限公司、食品有限公司等8家有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的成長型小企業(yè)，增添了新農(nóng)村發(fā)展活力；發(fā)放貸款4000多萬元，重點支持了 有限公司、有限公司、有限公司等科技力量較強的企業(yè)，加大了對科研成果的推廣運用，增強了農(nóng)村自主創(chuàng)新能力，同時，對23家企業(yè)核定授信額度超過 億元，促進了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富，銀企、農(nóng)民實現(xiàn)“三贏”。

下一步工作中，我行將認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟會議精神，進一步增強大局意識和責任意識，按照市委、市政府關(guān)于全市經(jīng)濟工作特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體安排，在繼續(xù)做好糧棉油購儲銷信貸業(yè)務，保護農(nóng)民利益，維護糧食安全的同時，充分發(fā)揮職能作用，為我市新農(nóng)村建設提供強有力的金融支持。一是重點支持地方政府有規(guī)劃、社會經(jīng)濟效益明顯的重點建設工程項目，并以農(nóng)村基礎設施建設貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款為重點，加強農(nóng)村基礎設施建設信貸投入。目前已儲備項目 個，其中市級4個、縣級4個，貸款意向 億元。二是大力支持市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展。三是積極支持列入國家和省重點推廣計劃的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目。

為加大對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入，我行將積極向上級行爭取信貸資金。同時建議市委、市政府在政策

信息、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展等方面繼續(xù)加大對我行的指導力度，組建政府、銀行、企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)機制，以利于我行及時、充分地掌握信息，實現(xiàn)銀企對接、項目對接，全力支持我市新農(nóng)村建設。

特此報告。

第五篇：加強農(nóng)村基礎設施建設

加強農(nóng)村基礎設施建設，推進新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展

——關(guān)于加強農(nóng)村基礎設施建設的調(diào)研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施，是建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務水平、促進農(nóng)民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農(nóng)林水利重大項目建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，顯著增加了對農(nóng)村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎設施建設的情況進行了調(diào)研。

一、加強農(nóng)村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)村基礎設施建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎

農(nóng)村基礎設施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，重點向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設的同時，中央預算內(nèi)投資和國債投資始終把加強農(nóng)村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調(diào)整、三個傾斜”?！耙粋€調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。“三個傾斜”是：一是堅持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。三是堅持向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強農(nóng)村基礎設施建設是當前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎設施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎設施建設，包括村內(nèi)道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設是強化農(nóng)業(yè)基礎的緊迫任務

我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎設施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設就無從談起。特別是對白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產(chǎn)為例，2006年全市糧食產(chǎn)量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴重威脅。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎設施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。

二、農(nóng)村基礎設施建設中存在的問題

（一）農(nóng)村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農(nóng)業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎設施建設的資金明顯不足。農(nóng)村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時甚至會引發(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村基礎設施建設債務包袱重

在農(nóng)村基礎設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強，致使農(nóng)村基礎設施建設遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農(nóng)村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農(nóng)村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農(nóng)民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅(qū)動，導致基層政府在農(nóng)村基礎設施建設提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎設施建設往往不能及時優(yōu)先實施，不切實際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。

（四）農(nóng)村基礎設施建設的法制法規(guī)不健全

我國目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎設施建設供給法》《農(nóng)村基礎設施建設供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎設施建設供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內(nèi)的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農(nóng)村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎，加強農(nóng)村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農(nóng)村基礎設施建設過程中必須科學規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點的農(nóng)田基本建設新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領(lǐng)導，落實責任，在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領(lǐng)導干部負責監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關(guān)，對各項技術(shù)指標進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標準、高質(zhì)量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結(jié)束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設；既要突出建設重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設施，又要始終注意加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實防止把新農(nóng)村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農(nóng)村基礎設施建設的分類指導

各地新農(nóng)村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎設施建設必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎設施建設中，要把加強農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設路子，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”：產(chǎn)量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設農(nóng)村基礎設施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。

（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設的積極性 開展農(nóng)村基礎設施建設，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施的需求優(yōu)先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，調(diào)整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎設施建設，為建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

（四）增加農(nóng)村基礎設施建設資金投入

新農(nóng)村建設需要大量資金，當前農(nóng)村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設中也要按照存量適當調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預算用于農(nóng)村建設的投入，加快建立新農(nóng)村建設投資穩(wěn)定增長機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建設，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎設施建設，建立多元化的新農(nóng)村建設投入機制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設的體制和機制

開展新農(nóng)村建設，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農(nóng)民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設有堅實的物質(zhì)基礎保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎設施建設要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，突出建設重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府投資的導向作用，引導農(nóng)民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。