第一篇：試論農村交通基礎設施建設的模式

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試論農村交通基礎設施建設的模式

作者：張慧

來源：《科技創(chuàng)新導報》2012年第36期

摘 要：該文首先對我國農村交通基礎設施建設的現(xiàn)狀以及加強交通建設的意義進行了簡要敘述，而后從建立公共財政為主導的農村交通基礎設施建設的投融資模式、法制化的建設質量管理、陽光透明的組織模式和運作模式以及宣傳發(fā)動這四個方面試論農村交通基礎設施建設的模式。

關鍵詞：農村交通 基礎設施 建設

中圖分類號：U411 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-011 加強農村交通基礎設施建設的意義以及現(xiàn)狀

長期以來，我國的農村發(fā)展大大落后于城市發(fā)展，交通基礎設施建設都十分不完善。農民屬于收入以及生活水平較低的弱勢人群，他們所從事的農業(yè)更是自然風險與市場風險并存的弱勢產業(yè)。有資料顯示，在全國范圍內，有接近5萬個村莊不能通公路，在實際的調查當中，依然有很多村莊沒有暢通的道路可走，與外界連接的通暢是塵土飛揚的沙路，尤其在雨雪天氣以后，道路更是泥濘滿地，坑坑洼洼。在當今社會，“要想富，先修路”的觀念已經(jīng)深入人心，導致我國廣大農村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的一個重要原因就是交通基礎設施建設的不完善，導致消息閉塞，使得農村形成自然封閉狀態(tài)，人們已經(jīng)深刻意識到完善交通基礎設施建設的重要性，建設與外部路網(wǎng)連接的道路是農民發(fā)展生產，提高收入的必要前提，從這個意義上來說，農村交通設施的配套因素與農村生活狀況改善有著邏輯關聯(lián)。完善農村交通基礎設施建設對于提高農業(yè)競爭力、增加農民收入、降低農業(yè)的自然與經(jīng)濟風險、改善農村物質產品長期缺乏狀況以及降低農民活動成本的意義不言而喻，對于農村進行的戰(zhàn)略性經(jīng)濟結構調整更有不可替代的促進作用。加快農村交通基礎設施建設符合黨中央、國務院提出的解決“三農”問題的重大舉措，通過完善交通基礎設施建設，進而完善文明和諧的社會主義新農村建設。因此，完善農村交通基礎設施建設十分重要。農村交通基礎設施建設的模式

1）建立公共財政為主導的農村交通基礎設施建設投融資模式。資金是農村交通基礎設施建設過程中的關健，農村交通基礎設施建設屬于非盈利性的基礎設施，并且交通建設涉及的土地收購費用巨大，整個過程中投資規(guī)模巨大，尤其在農村財政十分困難的情況下，在道路的建設以及養(yǎng)護的初期應當由中央政府公共財政全額撥款，后期可以隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，由地方政府承擔相應的支出，確保農村財政在交通基礎設施的建設及養(yǎng)護環(huán)節(jié)中的收支平衡。在爭取上級交通部門的資金補助之余，地方政府必須把農村公路建設作為一項“民心工程”來抓，制定切實可行的工作方案，對全村的交通設施建設進行精心謀劃和部署，將農村公路建設列為促進

經(jīng)濟發(fā)展的重要工作內容，整合資金、物資、技術，做到分級分項目負責，層層抓落實，形成了工作合力。通過開會部署、媒體宣傳、進村座談、文藝下鄉(xiāng)、發(fā)公開信等形式廣泛動員，全方位、多層次地宣傳大會戰(zhàn)的成功經(jīng)驗和做法，教育引導成功人士、企業(yè)老板關心支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)?？梢越梃b博白縣農村交通基礎設施建設模式，形成“七位一體”的資金投入模式，即財政補助、部門幫扶、企業(yè)贊助、信貸支持、社會捐助、項目支持以及農民集資七個方式，從各個渠道的進行集資，帶動全社會對農村交通基礎設施建設的資金投入。

2）實施陽光透明的組織模式和運作模式。在進行農村交通基礎設施建設的時候，必須對全村的交通基礎設施建設進行規(guī)劃，針對每一個地區(qū)制定科學、周密的施工計劃，落實到具體的建設措施，確保每項交通基礎設施建設有序推進，明確進行建設時的工作原則、建設標準以及補助標準，尤其要明確各個部門在這項建設里的工作責任，形成層級的專門的項目協(xié)調小組、理財小組及監(jiān)督小組，以加強對項目落實工作的監(jiān)管。細化工程建設認為，對各項任務的目標以及進度都進行落實，形成每一項建設工作在實施都在建設、質量考核方面各司其職。由相關農村干部領導進行融資工作，由相關技術人員對工程質量進行審核，縣交通局加強協(xié)調管理和督促落實，簡化相關審批程序，收費從優(yōu)，能減免的盡量減免，減輕農村交通基礎設施建設的資金負擔。由小處著眼，根據(jù)不同的農村的經(jīng)濟發(fā)展水平采取不同的援助手段，化整為零，避免了巨額的資金投入，循序漸進。對于交通執(zhí)法部分要堅持職能獨立，統(tǒng)一由警察進行負責，并負責收集和處理交通信息，實現(xiàn)農村路網(wǎng)信息共享。整個項目的運作要實施陽光透明的操作，對上級的補助資金以及社會和群眾的集資，以及農村交通基礎設施建設項目標準和投資的總額數(shù)據(jù)公開，公開招投標過程，對于整個項目的申報、審核以及確定的工程隊都對民眾進行公開，自覺接受群眾監(jiān)督，以防項目被暗箱操作。

3）進行法制化的建設質量管理。交通基礎設施建設的初期投標結束后，要嚴格按照司法程序進行交接，在投標制度下，嚴格制定合同，確定監(jiān)理人和法人，對于違規(guī)處置要進行嚴格規(guī)定，通過司法途徑進行解決，保障承接單位的社會信用體系。對于設計標準，并不做統(tǒng)一的高標準要求，而是進行現(xiàn)場考察，因地制宜。分清政府部門以及承辦的企業(yè)的工作責任，對于建設項目的具體規(guī)劃、建設、運營及管理責任歸投標單位進行負責，對于政府的建設交通部負有監(jiān)督以及督促責任，政府要實施基層公務員制度，為避免施工隊伍良莠不齊對施工質量及進程造成影響，政府部門要對道路及橋梁建設進行技術上的指導。

4）進行宣傳發(fā)動模式。進行全方位、多層次的宣傳，營造群眾與領導共同重視交通的濃厚氛圍，可以通過開會部署、媒體宣傳以及到群眾當中進行座談宣傳等方式進行宣傳發(fā)動。為開展農村交通基礎設施建設造起輿論聲勢。引導廣大的人民群眾、在外經(jīng)商人員和成功人士團結力量，關心家鄉(xiāng)的公益事業(yè)。結語

完善農村交通基礎設施建設任務還有待全面展開，并且任重而道遠，除了以上四個建設模式可供借鑒外，國內建成的交通設施模式的成功方案，以及國外的成功經(jīng)驗，也是非常有效的參考方法，但一定要因地制宜，不能生搬硬套其他成功模式，一切要以實際情況為準，才能探索出一套適合農村特有的農村交通基礎設施建設模式。

參考文獻

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第二篇：交通基礎設施建設方面

交通基礎設施建設方面

加強交通基礎設施建設全過程監(jiān)控，通過應用新能源、新材料、新方法，不斷降低揚塵、減少土地利用，提高節(jié)能減排效率，項目重點實施開展大氣污染防治工作。

1．開展施工揚塵防治工作日常檢查，開展項目施工揚塵防治工作的日常檢查工作，明確檢查工作任務與目標。

2．嚴格控制項目施工現(xiàn)場揚塵污染源。對水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產生揚塵污染的物料加以嚴格控制，切實開展藍天工程。

3．施工現(xiàn)場揚塵治理做到“六必須、六不準”。即必須打圍作業(yè)、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須濕法作業(yè)、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場，不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒濺渣、不準現(xiàn)場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現(xiàn)場焚燒廢棄物、不準現(xiàn)場堆放未覆蓋的裸土。確保施工現(xiàn)場揚塵污染總體受控。

4．揚塵防治工作實施目標化管理。在項目對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防治工作具體落實到操作層，并建立獎罰制度以推動施工揚塵污染控制過程。督促項目部與作業(yè)班組簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵防治工作實施目標化管理，具體要求如下：

（1）施工區(qū)域的圍欄封閉。根據(jù)規(guī)劃范圍，確保整個施工區(qū)域與外界充分隔離，嚴格要求在建項目在施工大門口設置沖洗設備、沉淀池及排水溝，施工運輸車輛、挖掘機械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，嚴禁將泥土、塵土帶出工地。

（2）施工場地的硬化處理。施工現(xiàn)場應平面布置要求做好主要道路、材料堆場、生活辦公區(qū)域鋪設混凝土路面工作，實行場地的硬化或綠化處理，確保無一處露土現(xiàn)象，以達到防塵控制要求。

（3）道路清掃揚塵污染的控制。安排保潔人員2名（佩戴標識）每日對施工現(xiàn)場的道路進行1—2次的清掃，清掃前對路面進行灑水。天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。

（4）土方施工、堆放揚塵污染的控制。在土方開挖、回填施工中，主要采取淋水、降塵和防止車輛泥土外泄等措施。當雨天開挖、基坑回填時，應在施工臨時通道上鋪設麻袋。嚴格按挖土施工方案中所規(guī)定的挖土流程，堆土位置及車輛出入口線路進行指揮。加強對渣土運輸車輛的車況檢查，指派專人隨機跟車監(jiān)督，保證按規(guī)定線路行運，嚴禁偷倒、亂倒。在場地內堆放作回填使用土方應集中堆放。同時，在土方未干化之前，經(jīng)表面整平壓實后，用密目網(wǎng)進行覆蓋。定時灑水維持濕潤，以有效地控制揚塵。

（5）建筑材料揚塵污染的控制。①砂石設置專用池槽進行堆放，控制進料數(shù)量，做到隨到隨用，不大量囤積。堆放時做到堆積方正、底腳整齊干凈，并將周邊及上方拍平壓實，砂石料如過于干燥，應及時進行灑水。②施工用的粘土磚、加氣砌塊必須在指定場地進行堆放。進場后及時進行灑水濕潤，定時由專人對堆放場地進行清掃。③其他易飛揚物、細顆散體材料（如塑料泡沫、膨脹珍珠巖粉末等），必須進行嚴密的遮蓋或存放在不透風的倉庫內，運輸車輛要有防止泄漏、飛揚裝置，卸料時采取集中碼放措施，以減少污染。

（6）腳手架清理、拆除揚塵污染的控制。在腳手架頂部設置噴霧裝置，以減少施工過程中造成的揚塵污染。腳手架設專人檢查、維護，嚴禁擅自拆開。在使用期間應采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架體內的建筑垃圾和廢料時，應采用灑水和吸塵措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期對沾上灰塵的密目網(wǎng)進行清洗，周期為2-3月一次，及時更換破損嚴重的密目網(wǎng)。拆除前，應先行清除腳手架中的雜物，并對積灰較多的密目網(wǎng)灑水濕潤。

（7）混凝土、砂漿拌制揚塵污染的控制。在混凝土、砂漿攪拌操作間四周進行封閉圍擋，以控制和減少水泥揚塵對大氣造成的污染。袋裝水泥設置封閉的庫房進行堆放，安排專人進行管理，定時進行清掃，保持庫內整潔，地面無積灰現(xiàn)象。如需露天存放應采取嚴密遮蓋措施。裝卸以及拌制作業(yè)時嚴格要求工人佩帶口罩，做到輕搬輕放?；炷痢⑸皾{拌制時嚴格按石子（砂）→水泥→砂順序進料，以控制和減少水泥揚塵。攪拌機儲料池前應設置三面擋水，并做好排水溝、沉淀池，定期對沉淀池進行清理，減少施工現(xiàn)場揚塵污染源，施工現(xiàn)場全使用商品混凝土。

（8）木工機械作業(yè)揚塵污染的控制。木工加工棚落實責任制，指定作業(yè)場所環(huán)境保護責任人，負責木工棚的日常管理。保持木工棚的整潔，及時清理木屑、刨花和邊角料，必要時進行灑水濕潤后再清理，并裝袋運至指定地點堆放，定期處置。

（9）道路清掃揚塵污染的控制。在施工現(xiàn)場主要道路邊、生活區(qū)域內場地適當位置安裝一些水龍頭，使灑水皮管、灑水車能就近使用，便于操作。道路安排專人每日對施工現(xiàn)場的道路進行1-2次的清掃，清掃前需進行灑水濕潤，天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。所產生的生活垃圾和粉塵經(jīng)分類袋裝后及時地投放到指定的地點。

（10）運輸車輛揚塵污染的控制。運輸建筑材料、垃圾和泥土等的車輛，在駛出建設施工現(xiàn)場之前，要加強防塵沖洗、遮蔽、清潔等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周邊環(huán)境。沖洗車輛產生的泥漿水應通過二級沉淀達到排放標準后，方可排人城市公共管網(wǎng)。沉淀池派專人定期進行清理，一般為2-3天清理一次。

（11）磚槽切割加工作業(yè)揚塵污染的控制管線安裝施工的磚墻溝槽切割，應采用濕作業(yè)法進行施工。裝飾工程所用石材應優(yōu)先組織半成品進入施工現(xiàn)場，實施裝配式施工，減少因石材切割、加工所造成的揚塵污染?，F(xiàn)場石材切割加工應設置專用封閉式作業(yè)間，操作人員必須佩帶防塵口罩，以降低或減少揚塵對環(huán)境的污染和人體的危害。

（12）對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防止工作具體落實到操作層，并建立獎罰措施。

（13）項目部與作業(yè)班組逐級簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵治理工作進行目標化管理。

5．瀝青混合料實行集中場站攪拌設備污染物排放應符合《大氣污染物綜合排放標準》(gbl6297--1996)中的一級標準的規(guī)定。攪拌場站必須設在離開居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點300m以外的下風向處，且不能采用開敞式或半封閉式瀝青熬化作業(yè)。

6．積極開展社會輿論監(jiān)督。發(fā)動群眾參與監(jiān)管，設立施工揚塵舉報投訴電話，接受公眾對建設工程施工現(xiàn)場揚塵污染的舉報和投訴。對違規(guī)揚塵的工地項目名稱、相關責任單位、處罰情況，可以通過網(wǎng)站、報紙、媒體等向社會曝光公示。

第三篇：加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，推進新農村穩(wěn)步發(fā)展

——關于加強農村基礎設施建設的調研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農業(yè)和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農業(yè)和農村基礎設施建設作為推進農村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業(yè)綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農村基礎設施建設的情況進行了調研。

一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要基礎

農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農村工作會議，都明確要求調整固定資產投資結構，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，重點向可以改善農民生產生活條件的“六小工程”等農村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”?！耙粋€調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農業(yè)和農村的投入?！叭齻€傾斜”是：一是堅持向提高農業(yè)綜合生產能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。三是堅持向農村社會事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業(yè)發(fā)展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強農村基礎設施建設是當前廣大農民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據(jù)吉林省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設是強化農業(yè)基礎的緊迫任務

我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現(xiàn)代農業(yè)建設就無從談起。特別是對白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產，受干旱直接影響，農作物產量低而不穩(wěn)。以玉米單產為例，1999年以來，10年間平均單產為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產為例，2006年全市糧食產量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產量波動幅度超過10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴重威脅。農民增收大部分來自于農業(yè)，所以搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業(yè)和農村非農產業(yè)的繁榮興旺；如果農村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產能力，盡快改變農業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。

二、農村基礎設施建設中存在的問題

（一）農村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網(wǎng)改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，有時甚至會引發(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩(wěn)定。

（二）農村基礎設施建設債務包袱重

在農村基礎設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農業(yè)的發(fā)展不相適應，增量上也不能滿足農業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進一步改善。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農村基礎設施建設提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象，農民急需的基礎設施建設往往不能及時優(yōu)先實施，不切實際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農村”，卻花樣百出。

（四）農村基礎設施建設的法制法規(guī)不健全

我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監(jiān)督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農村基礎設施建設供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農村基礎設施建設規(guī)劃工作

農村基礎設施是農村經(jīng)濟社會發(fā)展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農村基礎設施建設過程中必須科學規(guī)劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規(guī)劃，迅速掀起了以打農田抗旱井為重點的農田基本建設新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領導干部負責監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規(guī)劃，才為奪取今年農業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農村基礎設施建設規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設；既要突出建設重點，優(yōu)先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業(yè)綜合生產能力建設，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農村基礎設施建設的分類指導

各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導。白城地區(qū)是我國糧食等重要農產品生產基地和傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，農村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業(yè)綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子，確保農民群眾實實在在得實惠。被農業(yè)部授予“2009年全國糧食生產先進縣”稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產實現(xiàn)“五連增”：產量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發(fā)的情況下，糧食產量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設農村基礎設施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產510公斤；中鹽堿度的平均畝產423公斤；重鹽堿度的平均畝產273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質水稻175萬公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農業(yè)大豐收的重要物質保障。

（三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，因此農民對農村基礎設施的需求優(yōu)先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（四）增加農村基礎設施建設資金投入

新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，地方各級政府在新農村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩(wěn)定增長機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。

（五）創(chuàng)新農村基礎設施建設的體制和機制

開展新農村建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在農村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動改善自身生產生活條件，改變落后面貌，建設和諧農村。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們增加投入，大力發(fā)展生產，培育農村新產業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農村經(jīng)濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

第四篇：農村基礎設施建設

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見

加強農村基礎設施建設,搞好村容村貌整治,是現(xiàn)階段從我省實際出發(fā),推進社會主義新農村建設的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義?，F(xiàn)就河南省2008年加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農村建設提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發(fā)展觀的指導下,扎實推進社會主義新農村建設,糧食連年增產,農民持續(xù)增收,農村基礎設施不斷改善,社會事業(yè)全面發(fā)展。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環(huán)境明顯改善。但從整體上看,我省農村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環(huán)境仍然較差,與迅速發(fā)展變化的城市形成很大反差,與廣大農民改善生活環(huán)境、加快社會主義新農村建設的要求很不適應。當前,我省經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的歷史時期,反哺農村的能力不斷增強,進一步加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統(tǒng)一思想,堅定信心,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,推動農村基礎設施建設和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神,深入落實科學發(fā)展觀,堅持“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、努力保證主要農產品基本供給的基礎上,以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標,突出加強農村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農村人居環(huán)境,改變農村整體面貌,推動社會主義新農村建設取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經(jīng)過三年努力,在農民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎設施和公共服務設施齊全配套,村莊區(qū)劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環(huán)境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發(fā)展成為農村新社區(qū)和社會主義新農村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎設施和公共服務設施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎設施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規(guī)劃建設,土地利用節(jié)約合理,綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農村基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農村隨著生產力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農村。

2008年要加快推進村莊建設和整治規(guī)劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發(fā)整村推進村)按規(guī)劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點的村鎮(zhèn)要在建設和整治中走在前列,率先達到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動作用,推動全省新農村建設取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導,農民為主。各級政府要做好政策引導、組織發(fā)動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農民群眾自力更生,團結奮斗,共建共享美好家園。

二是規(guī)劃先行,分類指導。堅持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態(tài)和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和農民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發(fā)揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。

二、主要任務

(一)鄉(xiāng)村道路

在全省實現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉(xiāng)道路質量,構建農村交通良好的骨干網(wǎng)架,提高通達水平。合理規(guī)劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農村道路體系。有條件的村要硬化村內道路,努力實現(xiàn)“村內通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩(wěn)妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農村飲水

以解決農村飲水安全為重點,加大對農村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛(wèi)生的自來水,其他一類村要有50%實現(xiàn)戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規(guī)劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規(guī)劃且存在飲水安全問題的由當?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發(fā)、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過延伸管網(wǎng)盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農民群眾受益。在水質達標地區(qū),要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農村沼氣

大力推進農村戶用沼氣建設,在養(yǎng)殖集中區(qū)加快大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣建設,逐步完善農村沼氣服務體系,保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態(tài)示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規(guī)劃的村要根據(jù)群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯(lián)戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農村沼氣建設。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農村戶用沼氣50萬戶;建設各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發(fā)展農村太陽能,通過典型示范和縣(市、區(qū))政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農村電力

以提高農村供電質量為目標,進一步規(guī)范農村電網(wǎng)建設,提高低壓電網(wǎng)供電保證率,加快農村電氣化建設步伐。扎實搞好“盲點村”電網(wǎng)改造,開展農村排灌電網(wǎng)建設試點,推動有條件的村實現(xiàn)村內主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區(qū)2000個,建設10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務;建成132項縣域內110千伏主網(wǎng)建設(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉(xiāng)市場工程,大力推進新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程,充分發(fā)揮供銷社在農村商品流通中的主導作用,加大農村經(jīng)營網(wǎng)點建設力度,積極推動農村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。條件好的村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市,實現(xiàn)農民購買必要的生活生產資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉(xiāng)補貼試點工作,擴大農村家電消費,力爭試點期內彩電、冰箱、手機三大類家電產品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農村生活垃圾和污水治理,逐步實現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理設施50個。積極規(guī)劃完善村莊排水設施,搞好農村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉(xiāng)村的生活污水納入城市污水處理系統(tǒng),支持工業(yè)、旅游強鎮(zhèn)建設污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農村愛國衛(wèi)生運動,務求取得突破性進展。

(七)衛(wèi)生設施

以向農民群眾提供優(yōu)質、便捷、廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務為目標,加強農村公共衛(wèi)生服務能力建設,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務,大力推動行政村標準化衛(wèi)生室建設,全面普及新型農村合作醫(yī)療制度,著力擴大農村醫(yī)療救助覆蓋面,資助符合條件的農村低保、五保對象和部分重點優(yōu)撫對象參加新型合作醫(yī)療,對困難群體因大病住院進行醫(yī)療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農村合作醫(yī)療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農村居民的目標,建設8000個標準化村衛(wèi)生室。

(八)文化設施

著眼于豐富農村文化生活,倡導健康文明的鄉(xiāng)風民俗,加快發(fā)展農村公共文化事業(yè),重點完善鄉(xiāng)村公共文化設施、文化服務網(wǎng)絡和農村體育設施。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進戶,推進農村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現(xiàn)行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。2008年在20戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現(xiàn)一村一月放映一場電影,建設72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個“農家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農村人居環(huán)境為目標,把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農家庭院綠化緊密結合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟林木,實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。2008年全面啟動林業(yè)生態(tài)省建設村(鎮(zhèn))綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮(zhèn))的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規(guī)劃

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,引導村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調安排好區(qū)域性基礎設施與公共服務設施,實現(xiàn)區(qū)域共建共享。要尊重村民意愿,統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)設施等布局。強化建設規(guī)劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設規(guī)劃、農房設計等所需經(jīng)費。結合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規(guī)沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發(fā)自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進整體遷建。各地要加強對農民建房的技術服務,向農民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農村建設的投入

省、市、縣級財政對“三農”投入增長的幅度要確保高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。財政支農投入的增量要明顯高于上年,固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農村建設的比重。調整耕地占用稅使用方向,新增收入向農村基礎設施建設傾斜。調整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施的建設和維護。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農村基礎設施建設和村容村貌整治。進一步加大涉農資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調,按照農村建設和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。制定優(yōu)惠政策,鼓勵和調動金融、企業(yè)和社會力量投資農村基礎設施建設。

(三)創(chuàng)新管理機制

加快建立農村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現(xiàn)象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當?shù)貙嶋H,針對不同類型的工程設施,加快農村基礎設施產權制度改革。對于單個農戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經(jīng)營權分離,實行經(jīng)營權與工程管護責任相統(tǒng)一;對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監(jiān)督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛(wèi)生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農村社區(qū)服務中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業(yè)技術人員駐村指導。

(四)明確建設主體

農民群眾既是農村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發(fā)揮農民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農民群眾的積極響應和主動參與;要善于組織發(fā)動,依靠群眾科學制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監(jiān)督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農民的智慧和雙手改變農村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發(fā)動和依靠群眾的關鍵環(huán)節(jié)來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質,充分發(fā)揮他們的組織領導作用。各縣(市、區(qū))在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領導

各級政府和有關部門要把加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯(lián)席會議制度,分管農業(yè)的副省長為召集人,省發(fā)展改革、建設、財政、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、商務、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯(lián)等為成員單位,在省委農村工作領導小組統(tǒng)一領導下指導和協(xié)調農村建設和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應建立相應機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發(fā)展改革委備案。各地要根據(jù)實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農村建設和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農村建設取得良好成效。

第五篇：淺談如何加強農村基礎設施建設

遠景設計研究院

淺談如何加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施，不僅是“工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。研究農村基礎設施投資問題，可以為解決農村基礎設施投資資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實問題提供理論依據(jù)和政策建議。本文在分析歸納國內外現(xiàn)有研究成果的基礎上，將解決農村基礎設施投資資金籌措問題確定為研究的目標，對農村基礎設施特征和投資成本補償方式進行了理論研究，并結合對農村基礎設施投資情況的調查資料，分析了區(qū)域經(jīng)濟差異、政府投資決策方式、資金管理方式等因素對農村基礎設施投資的影響。在理論研究和實踐分析基礎上，做出了研究結論并提出了建議。

1、基礎設施投資的定義

“基礎設施”一詞最早見于19世紀40年代初北大西洋公約組織對一個國家發(fā)動和應付戰(zhàn)爭能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎設施被界定為“由基地、服務訓練設施等構成的整個系統(tǒng)，用于部隊的軍事行動”。而對于基礎設施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發(fā)展經(jīng)濟學家。他們對基礎設施理論提出了具有重要價值的觀點，作出了重大理論貢獻。他認為社會先行資本包括諸如電力、運輸、通訊之類的基礎工業(yè)，它構成社會經(jīng)濟的基礎設施結構，是作為一個國民經(jīng)濟總體的分攤成本，農村基礎設施及其分類。

2、我國農村基礎設施現(xiàn)狀分析

東中西部農村固定資產投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農村固定資產投資總額為13484.1億元，中部農村固定資產投資總額為5224億元，西部農村固定資產投資總額為3159億元?？梢钥闯?，中西部地

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

區(qū)農村基礎設施投資不足的現(xiàn)象更為嚴重，但因為經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和資金來源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內很難縮小，可以說，對政策傾斜和創(chuàng)新融資機制的研究對于與中西部農村來說意義更為深遠。

3、構建農村基礎設施政策建議

建設社會主義新農村給農村基礎設施建設帶來了機遇和挑戰(zhàn)，據(jù)遠景設計研究院相關研究表明，農村基礎設施的供給與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人均收入存在明顯的相關關系，農村基礎設施存量的增加是當?shù)貒裆a總值增長的原因。建設社會主義新農村，要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。

3.1發(fā)揮政府的政策引導作用

創(chuàng)造和諧的農村基礎設施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農村基礎設施融資機制，破解農村基礎設施建設融資難題，離不開政府政策的引導和扶持。農村基礎設施具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件，要吸引非財政資金進入農村基礎設施投資領域，必須依靠有吸引力的財稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。主要包括：建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規(guī)體系；加大農村基礎設施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎設施投融資環(huán)境；完善政府基礎設施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。

3.2調整農村產業(yè)部局

以招商引資加大對農村基礎設施的投入要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須進行招商引資，促進產業(yè)化發(fā)展*當招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，可吸納農村剩余勞動力，增加農民收入。同時，隨著產業(yè)的做大，改善當?shù)氐幕A設施，產生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達到城鎮(zhèn)化的目的。

3.3“自下而上”的決策方式

政府要以居民的需求為主確定基礎設施投資項日的內容、數(shù)童和投資額。這種決策方式將基礎設施投資目標確定為滿足社會生產和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化?！白韵露稀钡臎Q策方式按照私人產品局部均衡分析的方法，通過分析公共產品“虛擬”供需曲線，得出公共產品供給的帕累托最優(yōu)條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉換率。雖然在基礎設施的消費者和供應者之間存在著信息的不對稱性，供應者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎設施的偏好信息。

3.4以工補農加大對農村基礎設施的投入

農村基礎設施的投入應順應產業(yè)的發(fā)展思路，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的發(fā)展進行投入。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，主攻一二個產業(yè)，起到產業(yè)化龍頭企業(yè)示范作用，把一家一戶分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)相結合，幫助農民以較低的成本進入市場，降低農民從事市場活動的風險，達到做大做強龍頭企業(yè)，增加農民收入，促進農村基礎設施的投入。

4、結語

要使農民增收,解決農村中基礎設施落后的現(xiàn)狀,加大對農村基礎設施的投入是推動農民奔小康的有力舉措，在我國中西部地區(qū),還大量存在著鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通,農村的自流灌溉低,排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現(xiàn)狀，只有通過加強政策的領導和多方面的協(xié)調發(fā)展，才能將農村基礎建設落到實處。