第一篇：阿克蘇特色林果流通及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)發(fā)行信貸支持研究

阿克蘇特色林果流通及深加工 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)發(fā)行信貸支持研究

【摘要】：隨著阿克蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調整和對特色林果產(chǎn)業(yè)扶持力度的逐步加大，特色林果產(chǎn)業(yè)已成為阿克蘇地區(qū)提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的戰(zhàn)略重點。本文通過分析當前阿克蘇特色林果流通及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從現(xiàn)代化冷鏈基礎設施滯后及深加工能力較為薄弱等制約特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題出發(fā)，闡述了適度調整我行信貸結構，信貸支持流通及深加工產(chǎn)業(yè)為主的特色林果產(chǎn)業(yè)體系的建議，以期為有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行優(yōu)勢，促進阿克蘇特色林果產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的啟示和借鑒。

【關鍵詞】：特色林果業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 信貸支持

一、阿克蘇地區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

阿克蘇位于新疆天山南麓、塔里木盆地北緣，屬暖溫帶大陸性氣候，全年無霜期183至227天，水土光熱資源豐富，非常適合種植林果，同類果品如紅棗、核桃、蘋果等，無論是在果品的單產(chǎn)，還是品質上都優(yōu)于內地，得天獨厚的自然生態(tài)條件使特色林果業(yè)成為阿克蘇最具資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。目前，在政府宏觀調控和政策引導以及市場需求有力拉動下，以紅棗、核桃為主特色林果業(yè)已成為當前阿克蘇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大亮點，特色林果業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年提高，對農(nóng)民增收貢獻率越來越大，截止2010年，林果業(yè)在農(nóng)民增收中的貢獻率達到20%，比2002年增加近12倍。

1、阿克蘇特色林果產(chǎn)業(yè)已具有相當規(guī)模。目前，阿克蘇各具特色的優(yōu)質林果面積已達407萬畝，果品產(chǎn)量已達119萬噸，其中紅棗170.33萬畝，核桃135.55萬畝，紅棗、核桃面積已占林果總面積的75%，約占全疆環(huán)塔里木盆地林果基地面積三分之一，已基本達到農(nóng)村人均接近三畝林果。

2、帶動農(nóng)民增收與改善生態(tài)環(huán)境作用開始顯現(xiàn)。隨著新型工業(yè)化進程的加快，阿克蘇地區(qū)水資源緊缺的問題日益突出，在有效配置水和土地資源實現(xiàn)最大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益看，種植阿克蘇水土光熱條件最適宜、經(jīng)濟效益最高的紅棗、核桃等特色林果為農(nóng)民收入帶來了突破性增長。同時戈壁荒灘或沙漠邊緣定植建園的模式，對于防風固沙、改善自然條件，發(fā)揮了積極的作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一。

3、特色林果加工產(chǎn)能快速增長，優(yōu)強企業(yè)正在形成。特色林果產(chǎn)品加工增值是阿克蘇優(yōu)勢資源轉換的重要組成部分，隨著林果基地面積和產(chǎn)量的迅速增加，阿克蘇近年加大招商引資力度，引進和培育好想你、天海綠洲、天山棗業(yè)等規(guī)模以上果品加工企業(yè)18家及安利達、中塔果業(yè)等果品保鮮企業(yè)38家，截止2010年，全區(qū)林果企業(yè)規(guī)模已達到年貯藏保鮮與加工處理能力40萬噸，果品保鮮與加工能力已達到果品總產(chǎn)量的35%。

二、阿克蘇特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題 通過多年的努力，以紅棗、核桃為主的阿克蘇特色林果業(yè)取得了長足發(fā)展，但總體而言，特色林果產(chǎn)業(yè)競爭力不強，資源優(yōu)勢轉換成市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的潛力還沒有得到充分發(fā)揮，隨著果品產(chǎn)量暴發(fā)式增長與加工轉化和銷售能力矛盾的愈加突出，將對帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收等方面將造成巨大的影響和沖擊。

1、果品現(xiàn)代化冷藏儲運基礎設施滯后。由于鮮食紅棗、蘋果等時令水果保存期短、集中上市價格偏低，使當?shù)毓诽幱凇敖泻貌毁u座”的尷尬境地。根據(jù)地區(qū)林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，鮮食紅棗、蘋果等特色林果業(yè)產(chǎn)量會在現(xiàn)有的基礎上翻番，而目前阿克蘇冷藏保鮮庫容量同果品產(chǎn)量嚴重不匹配，果品產(chǎn)后的增值轉化和儲藏保鮮問題日益突出。

2、特色林果深加工能力較為薄弱。與種植面積和林果品質的強勢相比，目前以紅棗、核桃為主的阿克蘇特色林果業(yè)加工業(yè)發(fā)展相對滯后，具有深加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)寥寥無幾，致使果品加工業(yè)的發(fā)展基本仍然沿著傳統(tǒng)的“種什么→加工什么→賣什么”的模式發(fā)展，目前地區(qū)以紅棗、核桃為主特色果品加工轉化率不足20%，大部分干、鮮果是即摘即賣，精、深加工產(chǎn)品比例、加工增值和綜合利用水平偏低，總體上處于“賣原料”階段。

3、企業(yè)融資渠道不暢，影響了特色林果業(yè)的做大做強。一方面，阿克蘇特色果品上市相對集中。無論是紅棗、核桃還是蘋果、香梨均在9月至11月集中上市，特別是紅棗和核桃的種植面積已占到了75%以上，且兩者上市時間相隔很近，從而導致果品過于集中上市，造成企業(yè)流動資金需求壓力巨大。另一方面，目前地區(qū)大部分加工企業(yè)只停留在簡單的倉儲、打蠟、包裝、銷售上，出現(xiàn)這一問題的關鍵所在是資金短缺無法融資引進先進精深加工生產(chǎn)線，隨著地區(qū)果品的逐年快速遞增，阿克蘇地區(qū)果品鮮儲、精深加工企業(yè)固定資產(chǎn)建設類融資迫在眉睫。

三、信貸支持阿克蘇特色林果流通及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與存在的問題

特色林果產(chǎn)業(yè)是阿克蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民脫貧致富的好產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”、發(fā)揮政策性金融職能作用的好對象。2010年來，阿克蘇分行主動在特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有序介入，成功營銷中長期項目貸款5000萬元、流動資金貸款4000萬元，支持本地特色林果收購、深加工及固定資產(chǎn)建設等2個龍頭企業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收和特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。

但在發(fā)展中我們也發(fā)現(xiàn)了一些新情況和問題：

1、客戶營銷及維護方面存在的困難。去年以來隨著以紅棗、核桃為主的特色果品價格不斷上漲，企業(yè)管理、經(jīng)營、盈利能力不斷增強，商業(yè)性銀行加大對重點林果項目和優(yōu)質大客戶營銷力度，利用他們結算手段方便、辦貸靈活、服務質量相對較高的優(yōu)勢與我行展開競爭，其貸款條件甚至比我行還要寬松，而我行的信貸品牌吸引力還不夠強，主要依靠利率的優(yōu)勢逐步減弱，使得我行在營銷新客戶，維系老客戶的形勢越來越嚴峻。就阿克蘇而言，濱海銀行、浙商銀行、浦發(fā)銀行及烏魯木齊商業(yè)銀行分支機構在當?shù)厝驿侀_，其營銷范圍已涉足到我行支持的一些加工企業(yè)，對我行特色林果龍頭企業(yè)貸款業(yè)務的發(fā)展有大的影響。

2、貸款營銷激勵機制不適應有效發(fā)展。農(nóng)發(fā)行目前缺乏科學的商業(yè)性貸款激勵機制，貸款業(yè)務發(fā)展好了，激勵措施基本沒有，但一旦出問題追究責任很重。有的基層行反映：經(jīng)營性項目的風險難以把握，而非經(jīng)營性項目有政府這個平臺，營銷成功有利于提升農(nóng)發(fā)行在當?shù)氐牡匚缓托蜗?，出了問題也相對好辦。因此，這種機制下，基層行對龍頭加工企業(yè)主動營銷的積極性不夠，好的客戶也很難營銷過來，直接影響我行貸款發(fā)展質量。

四、在支持阿克蘇特色林果流通及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的信貸選擇 2010年新疆工作座談會上，明確提出加強特色林果業(yè)基地建設，要將其打造成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。在“十二五”期間，阿克蘇將具備種植面積430萬畝，掛果面積350萬畝，果品總產(chǎn)量200萬噸以紅棗、核桃為主的特色林果生產(chǎn)能力，這些都將給我行特色林果信貸業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇和發(fā)展空間。

我們認為：在當前形勢下，有力推動林果類流通及龍頭加工信貸業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展，是我行支持新農(nóng)村建設，發(fā)揮農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用的重要體現(xiàn)。因此，應該克服因循守舊和畏難退縮情緒，突出發(fā)展第一要務，堅定不移做大做優(yōu)特色林果流通及龍頭加工信貸業(yè)務。

１、總體思路和目標。搶抓機遇，將特色果品產(chǎn)業(yè)項目作為我行信貸結構戰(zhàn)略調整的重點。總體看，在“十二五”期間阿克蘇特色林果農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將突破90億，新增40萬噸以上的貯藏保鮮庫群，建設總投資達到16億元以上，年均貸款總需求將達70億元以上，我行按15％左右的占有份額計算，特色果品產(chǎn)業(yè)貸款總量潛力將達到年均10億元以上。因此，我們將以支持特色果品產(chǎn)業(yè)項目為著力點，加大對流通及龍頭加工等相關產(chǎn)業(yè)進行營銷，爭取在2－3年內使我行特色林果項目貸款能有大的突破。優(yōu)先重點支持冷鏈鮮貯庫的建設和發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動作用大的林果深加工龍頭企業(yè)。

２、信貸支持的模式和政策取向。農(nóng)發(fā)行應發(fā)揮信貸杠桿作用，對有競爭實力、信譽良好、管理規(guī)范的林果企業(yè)給予信貸支持，重點支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動作用大的冷鏈鮮貯及精深加工果品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導和支持其技術改造及固定資產(chǎn)投資，積極向現(xiàn)代化冷鏈領域和高附加值領域拓展，提升產(chǎn)業(yè)素質和產(chǎn)品的市場競爭力，帶動阿克蘇特色林果產(chǎn)業(yè)升級，尤其對確定為國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助的項目，要優(yōu)先支持；支持特色林果流通企業(yè)向生產(chǎn)領域延伸，促成“公司＋基地＋農(nóng)戶”的信貸支農(nóng)模式，達到企業(yè)將最終產(chǎn)品對果品品質的需求傳遞給果農(nóng)，幫助其科學種植，帶動特色林果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、創(chuàng)新辦貸運作方式。堅持為企業(yè)提供“優(yōu)質高效、方便快捷”的辦貸服務要求。一是充分借助公眾媒體和各類農(nóng)業(yè)資源，利用經(jīng)驗交流會、項目推介會等形式加強貸款營銷。積極與有關部門溝通協(xié)調，加大對財政資金支持項目的貸款營銷力度，發(fā)揮好信貸資金與財政資金的協(xié)調配合作用；二是根據(jù)果品流通企業(yè)當年9月開始收購，同年12月停購的資金使用規(guī)律，建議每年6至7月間召開特色林果品信貸工作會議，邀請果品流通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會領導專家參加會議，分析果品形勢，研判市場走勢，公布信貸方案，強化銀企合作。新年度果品流通企業(yè)貸款資金需求，由企業(yè)一次申請，銀行通過一次調查、一次申報、一次評估、一次審批，在時間節(jié)奏安排上，每年8月末以前，完成全疆果品流通企業(yè)貸款的審議、審批工作，保證企業(yè)資金鏈不出問題。

4、完善激勵機制。加強對客戶經(jīng)理的績效考評，對業(yè)績突出的客戶經(jīng)理要給予獎勵，對優(yōu)質項目的營銷給予專項獎勵，激發(fā)貸款營銷與管理人員的主動性和創(chuàng)造性。2011年，建議表彰一批特色林果產(chǎn)業(yè)貸款營銷業(yè)績突出、發(fā)展質量好的先進行和優(yōu)秀客戶經(jīng)理，促進全行貸款營銷水平提高。二是妥善處理責任追究和激勵機制的關系，明確信貸風險發(fā)生后的責任劃分，實行盡職免責、失職追責。

總之，就阿克蘇來講，以紅棗、核桃為主的特色林果產(chǎn)業(yè)在未來將成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。鑒于此，農(nóng)發(fā)行應抓住這一有利時機，在充分調查研究并掌握有關政策和信息的基礎上，把支持以紅棗、核桃為主的特色林果產(chǎn)業(yè)作為業(yè)務發(fā)展新的增長點，加大信貸支持的力度，體現(xiàn)農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”的職能作用和建設新農(nóng)村銀行的品牌形象，為促進阿克蘇地區(qū)在南疆率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安做出應有的貢獻。

第二篇：農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎設施建設信貸運作模式研究

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎設施建設信貸運作

模式研究

信息來源：2006.10.20 糧油市場報

作為新農(nóng)村建設的重要內容，我國農(nóng)村基礎 設施建設需要大量的資金投入。從理論上講，其公 共產(chǎn)品的屬性決定了國家財政應是主要的投資主 體。但受體制及財力等因素的影響，國家財政在該 領域的投入嚴重不足，因而迫切需要金融機構的 介入。農(nóng)發(fā)行是“建設新農(nóng)村的銀行”，理應把支持 農(nóng)村基礎設施建設作為新的業(yè)務增長點，在完善 信貸運作模式、有效防控風險的前提下，加大信貸 資金投入，為順利推進新農(nóng)村建設奠定堅實的物 質基礎。$$

一、選準承貸主體$$ 農(nóng)村基礎設施公共產(chǎn)品的特性決定了在其建 設過程中不可避免地會產(chǎn)生投資人和受益人、風 險與權益不對等的現(xiàn)實問題。在選擇承貸主體的 時候，應充分考慮這些因素所帶來的復雜性，視不 同情況做出不同的選擇。$$

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這應當成為農(nóng)村 基礎設施貸款的主要對象。從目前的情況看，一些 進入農(nóng)業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為了提高與農(nóng) 戶連接的效率，已經(jīng)開始著手整合農(nóng)村資源，參與 農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)發(fā)行應順應這種趨勢，支持 龍頭企業(yè)開展農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)揮其在農(nóng)村 基礎設施建設中的主體作用。$$

（二）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。合作經(jīng)濟組織把千 家萬戶的農(nóng)民組織起來，提高了農(nóng)民進入市場的 組織化程度。農(nóng)發(fā)行應考慮把農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 納入承貸主體的范圍，主要支持其開展動植物良 種繁育基礎設施、動植物防疫基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品加 工基礎設施、大型農(nóng)業(yè)機械等基礎設施建設。$$

（三）由縣級以上政府組建的農(nóng)村公共服務機 構。如由政府出資控股的農(nóng)村發(fā)展投資公司、農(nóng)村 基礎設施建設工程局等。主要發(fā)放縣域范圍內的 中小型水利與農(nóng)村基礎設施，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電 網(wǎng)、農(nóng)村科研與實驗、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量 管理設施、動植物檢疫等基礎設施建設貸款。$$

（四）個體農(nóng)戶。如種糧大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶及 “千家萬戶用沼氣”小額農(nóng)貸工程等，主要用于解 決農(nóng)戶購置農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設備、生活設施以 及小型農(nóng)田水利改造的資金需求以及相配套的流 動資金需要。$$

二、完善信貸運作模式$$ 對農(nóng)村基礎設施建設提供信貸支持，農(nóng)發(fā)行 應依據(jù)實際情況采取不同的運作模式，以確保貸 款能夠放得出、收得回，并且具有一定的利潤空 間。$$

（一）政府組建農(nóng)村公共服務機構或指定農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔項目建設、管護和貸款等任 務，并全額補貼貸款本息。該種運作模式適用于自 身無收益和現(xiàn)金流的貸款，它的領域和對象主要 是一些公益設施和公益事業(yè)，是財政必須提供的 公共產(chǎn)品。農(nóng)發(fā)行對該類項目的支持主要是解決 時間差問題，彌補階段性財政資金缺口，起到應急 的作用。$$

（二）由農(nóng)村基礎設施項目承建單位作為承貸 主體，以擬建項目未來收益權做質押，或由政府成 立的擔保公司提供擔保。該種模式適用于自身有 收益，且其收益能夠覆蓋建設成本的項目。農(nóng)發(fā)行 在辦理該類項目的貸款之時，應以項目的收益權 辦理質押，或者由具有政府背景的擔保公司提供 擔保，確保按時收回貸款本息。$$

（三）由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為承貸主體，以其有效資產(chǎn)作為抵押。對于經(jīng)營效益好、可供抵 押的有效資產(chǎn)充足的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)發(fā)行應 積極支持其開展農(nóng)村基礎設施建設，促其充分發(fā) 揮對所聯(lián)結農(nóng)戶和村莊的輻射、帶動作用。$$

（四）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承貸，以其有效資產(chǎn) 提供擔保，或由受益農(nóng)戶聯(lián)合擔保。以農(nóng)村合作經(jīng) 濟組織作為承貸主體，應根據(jù)其實際情況，采用不 同的擔保方式。能夠提供充分、有效資產(chǎn)抵（質）押 的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，可由其自身提供擔保；自有 資產(chǎn)不足以或沒有自有資產(chǎn)可供抵（質）押的農(nóng)村 合作經(jīng)濟組織，如果它所承建的農(nóng)村基礎設施項 目的受益農(nóng)戶具有特定范圍，可由項目的受益農(nóng) 戶聯(lián)合擔保，但在項目建設的決策上應充 分體現(xiàn)受益農(nóng)戶的自愿性。$$

三、強化信貸風險防控$$ 農(nóng)村基礎設施貸款期限長、不確定因 素多、風險大，應針對農(nóng)村基礎設施建設 的特點和承貸主體的經(jīng)營模式，結合農(nóng)發(fā) 行的實際，進一步強化風險防控措施，確 保信貸資金能夠安全收回。$$

（一）嚴格授權管理制度。在遵循授權 管理基本要求的前提下，應按照“有限授 權，及時調整”的原則，結合農(nóng)發(fā)行實際，科學劃分貸款決策和管理權限，明確各級行審查 審批農(nóng)村基礎設施建設項目貸款的額度范圍。$$

（二）嚴格治貸機制。對農(nóng)村基礎設施貸款，應 按項目貸款進行嚴格管理，明晰貸款調查、審查、審批環(huán)節(jié)權限和職責，建立嚴格的責任追究制度，實施全面的貸后評價。$$

（三）實行外聘專家制度。可考慮組建專家評 審團（組），從行內和社會上公開招聘基建、道路（橋梁）、水利、環(huán)境工程等專業(yè)人員，由相關業(yè)務 部門負責召集，確保農(nóng)村基礎設施建設貸款項目 選得準，并取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。$$

（四）引入信貸資產(chǎn)證券化。采用資產(chǎn)證券化 的方式，出售中長期固定資產(chǎn)貸款，增強信貸資產(chǎn) 的流動性。農(nóng)發(fā)行應及時研究制定符合業(yè)務發(fā)展 需要的信貸資產(chǎn)證券化方案，以提高信貸資產(chǎn)的 流動性，解決資金來源與信貸資產(chǎn)期限不匹配的 問題。

（報紙）

第三篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融支持研究

城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融支持研究

王曼怡 李勇

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是解決城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”和“三農(nóng)”問題的有效途徑。金融對城鎮(zhèn)化的推進具有積極的支持作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程是北京現(xiàn)代化建設的重要方針。在對北京遠郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進行闡述的基礎上，通過金融支持和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關聯(lián)效應分析，提出了北京遠郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化過程中的金融支持路徑。

加快城鎮(zhèn)化進程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵舉措，也是解決長期困擾我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“三農(nóng)”問題和“二元結構”的根本手段。北京市區(qū)和近郊區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標，然而10個遠郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化率較低。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，城鎮(zhèn)化離不開資金的支持，因此，積極發(fā)展金融對城鎮(zhèn)化的支持作用，對北京的城鎮(zhèn)化建設具有巨大的推動作用。

北京遠郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化進程

國際上常用城鎮(zhèn)化率來表示城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化水平）通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。英國在1900年城鎮(zhèn)人口比重達到75%，成為世界上第一個城市化國家。1990年發(fā)達國家的平均城市化水平已達75%。

就北京城鎮(zhèn)化的發(fā)展而言，2009年末全市常住人口1755萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1491.8萬人，占常住人口的85%。近郊區(qū)（朝陽、海淀、豐臺）的城市化率已經(jīng)達到78%，已經(jīng)基本實現(xiàn)城市化的目標。而10個遠郊區(qū)縣人口675萬，其中，城鎮(zhèn)人口為280.2萬，城鎮(zhèn)化率僅為42%，遠遠低于近郊區(qū)和北京全市整體水平。2009年北京郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率詳見表1。從表中我們可以看出，北京郊

區(qū)城鎮(zhèn)化率較低，發(fā)展存在著不平衡性，不僅遠郊區(qū)縣與近郊區(qū)城鎮(zhèn)化率存在較大差距，而且遠郊區(qū)縣內部發(fā)展也不均衡，例如，門頭溝區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到62%，而延慶縣的城鎮(zhèn)化率僅為27%?？梢?，北京遠郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有待進一步深化。

金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關聯(lián)效應

金融對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持作用主要表現(xiàn)在三個方面：金融支持了城鎮(zhèn)化的基礎設施和公共服務設施建設；金融支持了城鎮(zhèn)化過程中企業(yè)的發(fā)展；金融支持了城鎮(zhèn)化中的人口規(guī)模擴張和素質提高。

金融資本對企業(yè)的生存和發(fā)展具有生死攸關的作用，特別是資本供給極度匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的中小企業(yè)。資本被看作是企業(yè)的血液，支撐著企業(yè)的運轉，一個成功具有活力的企業(yè)離不開金融資本的支持。從短期內看，企業(yè)需要銀行的流動性貸款應付資金周轉；從長期來看，企業(yè)固定資產(chǎn)投資及開發(fā)新產(chǎn)品需要銀行的中長期貸款支持。

城鎮(zhèn)化不僅是人口簡單地由農(nóng)村進入城市，更重要的是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的城市化，在文化素質、思想意識、生活習慣等方面與城市居民接軌?，F(xiàn)代金融服務是城市生產(chǎn)生活的重要組成部分，金融業(yè)發(fā)展不僅能提高人們的生活水平，而且改進著人們的生產(chǎn)生活方式。金融機構的產(chǎn)生與發(fā)展，不僅為人們提供了便利交易，加快了資金的流轉，同時也提供了廣闊的理財投資渠道和資產(chǎn)增值。金融支持北京遠郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題透視

金融機構對金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光。首先，金融機構市場定位與北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略存在矛盾。在北京地區(qū)，只有北京農(nóng)村商業(yè)銀行定位于立足城鄉(xiāng)，服務三農(nóng)，遠不能滿足北京城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。其次，對北京城鎮(zhèn)化帶

來的金融需求變化趨勢的認識不足。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，城鄉(xiāng)二元結構的打破必將帶來巨大的金融需求。再次，金融服務創(chuàng)新性不足。當前，金融服務不符合城鎮(zhèn)化過程中的特殊需求，產(chǎn)品開發(fā)針對性不強。在北京，金融機構對遠郊區(qū)縣的生態(tài)保護工程、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟金融服務手段單一。

金融供給不足，供需矛盾突出。北京不僅是我國四大國有銀行和股份制商業(yè)銀行總部所在地，而且外資銀行和城市商業(yè)銀行在北京均設立了分支機構。然而，考慮成本與風險等因素，這些金融機構大都設置在市中心和近郊區(qū)，10個遠郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幾乎為空白。加之20世紀90年代四大國有銀行大量撤并縣以下營業(yè)網(wǎng)點，導致農(nóng)村資金供給嚴重不足，而城鎮(zhèn)化進程的推進需要巨大的資金量，無論是城鎮(zhèn)自身的基礎設施建設還是中小企業(yè)發(fā)展都離不開充足的資金支持。金融市場結構不合理，直接融資比例過低。20世紀90年代以來，北京金融業(yè)快速發(fā)展，為本市的城鎮(zhèn)化建設作出了突出貢獻。而城鎮(zhèn)化建設融資的結構，過于倚重傳統(tǒng)的銀行信貸手段，直接融資比重較低。

從上表可以明顯看到融資結構嚴重失衡。表中數(shù)據(jù)反映了整個北京市的融資結構，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)均為中小企業(yè)，債券融資和股權融資幾乎為零，這更加劇了融資結構失衡。間接融資居主導地位，難以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中對金融產(chǎn)品的多樣化需求，降低了金融資源的配置效率，抑制了城鎮(zhèn)化進程的推進。金融支持北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

構建北京良好的金融支持的基礎性環(huán)境，以規(guī)避郊區(qū)農(nóng)村金融弱化的機制。政府和金融監(jiān)管部門應制定金融支持城鎮(zhèn)化的扶持政策。北京市政府應明確城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標，吸引資金流入農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)。中國人民銀行應通過窗口指導和

貨幣政策工具的運用，引導金融機構把支持城鎮(zhèn)化作為新業(yè)務的拓展領域。北京銀監(jiān)局應支持鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行加大支農(nóng)力度，特別是在農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設和涉農(nóng)企業(yè)融資方面加大資金投放。此外應加大對北京農(nóng)商行的支持力度。作為支農(nóng)主力軍，應在稅收、利率、存款準備金等方面實行有別于其他金融機構的優(yōu)惠政策。

加強農(nóng)村信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。信用環(huán)境是金融生態(tài)的最直接體現(xiàn)。首先，政府和金融機構應健全信用文化，廣泛開展誠信宣傳，培育農(nóng)民的誠信精神。其次，加快推進企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫建設。同時應強化對失信企業(yè)和個人的道德懲戒、法律約束、行政處罰，切實維護信用環(huán)境建設。

積極發(fā)展債券市場，優(yōu)化融資結構。北京乃至全國必須積極發(fā)展債券市場，優(yōu)化金融市場融資結構，逐步改變目前間接融資比重偏大的金融市場結構。市政建設需要大量的資金，僅靠財政資金和銀行貸款不能滿足其需求，大力發(fā)展債券市場，既可以緩解資金不足的狀況，又可以優(yōu)化金融市場結構，提高金融市場配置資源的能力。同時，在城鎮(zhèn)化基礎建設中推進基礎設施的資產(chǎn)證券化，能夠廣泛活躍大量資金，緩解建設資金的不足，減輕財政支出壓力，可以支持建設者在短期內收回項目投資，加快資金周轉。通過證券化手段，項目的投資風險在資本市場中也得到了分散。

因地制宜，創(chuàng)新金融服務方式。北京郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構明顯不同于市區(qū)，根據(jù)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應創(chuàng)新資金投入渠道和金融服務方式。例如，圍繞門頭溝區(qū)的特色農(nóng)業(yè)、昌平區(qū)的綠色養(yǎng)殖、密云縣的生態(tài)旅游，要積極發(fā)揮金融的支持作用，推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的結構升級。此外，金融機構可利用自身龐大的客戶資源優(yōu)勢，為農(nóng)村企業(yè)和個人提供市場需求信息，幫助其拓展銷路，這樣不僅增加了中間業(yè)務收入，也降低了貸款的違約率。（作者分別為首都經(jīng)濟貿易大學金融

學院教授、學?？蒲刑幪庨L，碩士研究生；本論文系首都經(jīng)濟貿易大學《北京大都市邊緣地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的金融支持研究》科研項目研究成果，項目編號：2007XJ002）

《 人民論壇 》（2010年第29期）

第四篇：擔保支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調查與思考

擔保支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調查與思考

近年來，在市委、市政府堅強領導下，在各級相關部門和金融機構的大力支持下，市公司緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣生態(tài)茶葉“雙十”工程，有效落實茶業(yè)產(chǎn)業(yè)作為推進科學發(fā)展十大戰(zhàn)略支撐點布局，不斷優(yōu)化擔保服務，大力開展品種創(chuàng)新，切實加大扶持力度，為全市茶葉基地建設、龍頭企業(yè)培植、茶葉品質提升、茶業(yè)品牌塑造提供了有力的融資支持。

茶葉在我市農(nóng)產(chǎn)品貿易中具有重要地位，是我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的突破口，茶葉也是我市出口創(chuàng)匯的主要來源。隨著市場竟爭加劇，茶產(chǎn)業(yè)趨于品牌整合、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展，標準生產(chǎn)基地在我市已初具規(guī)模。在服務茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我公司深刻認識到，大力扶持茶產(chǎn)業(yè)融資是我公司服務經(jīng)濟發(fā)展最直接、最具體，效果顯現(xiàn)最快的一種方式。

近年來，我公司不斷創(chuàng)新深化服務，本著“扶持一戶，成功一戶，帶動一片”的宗旨，根據(jù)公司出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持辦法》以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質的服務持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸扶持力度，對各級農(nóng)業(yè)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)執(zhí)行1.4‰—1.6‰擔保費率，切實降低企業(yè)融資成本。截止2012年底，我公司共為全市茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供擔保67余戶次，累計金額15737萬元，其中2012年新增8余戶次，金額3765萬元，目前在保4095萬元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的45%。為實現(xiàn)到2015年全市茶業(yè)綜合產(chǎn)值突破120億元的戰(zhàn)略目標，我們提出了擔保支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路：

一是支持生產(chǎn)基地建設工程。支持茶園改造、新茶園建設等工程，擴大茶園基地。支持茶葉龍頭企業(yè)、各類合作組織等通過租賃、股份合作等形式,在茶葉生產(chǎn)加工區(qū)建設標準化茶園。支持茶葉生產(chǎn)基地集中連片開發(fā)有機茶集中區(qū),打造一批茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。通過返租倒包、合作社經(jīng)營、股份合作等多種形式，引導社會資本積極參與茶葉生產(chǎn)基地建設。通過小額擔保貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)貸款為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、種茶大戶和廣大茶農(nóng)提供茶葉生產(chǎn)基地建設資金。充分發(fā)揮茶業(yè)在促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收方面的作用，確保生產(chǎn)原材料的優(yōu)秀品質和穩(wěn)定供應。二是支持產(chǎn)業(yè)結構調整工程。目前我市絕大部分茶企業(yè)還停留在出賣初級茶產(chǎn)品或賣給外地企業(yè)進行深加工的階段，這對我市茶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、擴大茶品牌影響以及茶企業(yè)的長遠發(fā)展均帶來了不利影響。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級、轉型發(fā)展，做大做強茶產(chǎn)業(yè)，就要不斷提高茶葉的綜合利用率,必須鼓勵支持企業(yè)實施新產(chǎn)品開發(fā),開發(fā)速溶茶、袋泡茶、花草茶、奶茶等茶葉新產(chǎn)品，重點支持企業(yè)開發(fā)茶食品、茶日化用品、茶藥品、茶保健品、茶飲料、茶多酚等深加工產(chǎn)品。支持茶葉初制企業(yè)優(yōu)化調整,開展更深層次的加工和技術研發(fā)。實現(xiàn)春茶、夏秋茶協(xié)調發(fā)展,充分發(fā)揮茶葉資源效益。

強化政策引導。各級政府部門要加大對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,財政需不斷加大資金投入,通過財政貼息、補助等方式引導茶產(chǎn)業(yè)有思路的發(fā)展。進一步優(yōu)化政策扶持方式,由資金支持為主轉為技術支持同步。通過項目助推，積極圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展編報項目，爭取并實施好現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。依托科技機構,整合科研力量,創(chuàng)建茶葉科技創(chuàng)新中心,著力研究解決制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題,建立新技術、新品種“產(chǎn)學研”合作，加強實用技術的示范推廣。整合相關涉農(nóng)資金和資源,農(nóng)

業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及科技研發(fā)等資金按照項目適宜原則向茶產(chǎn)業(yè)傾斜。促進茶產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。

三是支持龍頭企業(yè)培育工程。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，培植集約化經(jīng)營組織。2013年中央一號文件提出農(nóng)業(yè)資金要向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。在目前資金難以完全滿足茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，要實現(xiàn)“以點帶面，全面發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須集中有限的信貸資金重點支持集約化經(jīng)營主體，以“企業(yè)+組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式為基礎，逐步淘汰質量不高和加工粗糙的小生產(chǎn)廠，通過合并、收購、入股等方式，整合茶葉資源歸屬于龍頭企業(yè)，實現(xiàn)茶的集約化生產(chǎn)和經(jīng)營。按照扶優(yōu)扶強原則,支持茶企業(yè)采取聯(lián)合、參股、兼并和租賃等方式,形成一批具有較強競爭力、帶動力的龍頭企業(yè),推動全市茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。優(yōu)先扶持以名優(yōu)茶、技術茶為主的茶葉龍頭企業(yè)。鼓勵引導龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸,發(fā)揮資源優(yōu)勢。鼓勵龍頭企業(yè)在網(wǎng)上設立專賣店、在其它地市設立直營店,借助連鎖超市或網(wǎng)絡系統(tǒng),擴大我市茶產(chǎn)品的銷售規(guī)模。

第五篇：農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

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農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

摘 要：糧食安全問題是全世界人們長期關注的一個永恒話題。黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在逐步增加糧食播種面積、增強糧食供給保障能力和不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等方面取得了一定的成效，但也存在著糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化、種糧成本不斷提高和產(chǎn)業(yè)化水平仍較低等問題。在當前黑龍江省糧食連年豐收的前提下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構，應充分發(fā)揮信貸資金支農(nóng)助農(nóng)的作用，不斷完善農(nóng)業(yè)政策性金融綜合功能，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性投行業(yè)務和強化農(nóng)業(yè)政策性金融基礎建設，以推進黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

關鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；政策性金融；信貸資金

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0030-02

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的基本分析

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省地處中國東北部邊疆，是世界僅有的三大黑土帶之一，適宜種植大豆、小麥、玉米和水稻等糧食作物。黑龍江省作為中國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，以全國1/10的耕地面積，生產(chǎn)出全國1/7的商品糧，糧食供給全國1/6的人口，在全國糧食主產(chǎn)區(qū)中牢牢穩(wěn)固了“排頭兵”的地位。

1.逐步增加糧食播種面積。充足的耕地面積成為黑龍江省固守產(chǎn)量大省頭銜的有力保證。2004年以前，黑龍江省主要糧食作物播種面積基本保持平穩(wěn)，變化不大；2004年開始，特別是隨著國家全面落實“一免兩補”等惠農(nóng)富民政策，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在維護種植面積方面采取了積極有效的措施，也取得了顯著的成效。例如，農(nóng)民種糧積極性大幅提高，播種面積迅速增加，從2003年的786.3萬公頃增加至2012年的1 151.9萬公頃。

2.增強糧食供給保障能力。黑龍江省1949―1982年的33年間，全省糧食產(chǎn)量年均遞增2.1%；自1983年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，最新【精品】范文 參考文獻

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年均遞增7%；1990年以來增產(chǎn)明顯，且產(chǎn)量基本穩(wěn)定；進入21世紀以后，糧食產(chǎn)量更是以突飛猛進的速度增長。特別是2009年開始，為全面貫徹落實國家關于實施糧食戰(zhàn)略工程的重大部署，黑龍江省正式啟動了實施千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程，目前全省糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在4 000萬噸以上，糧食商品量3 200萬噸以上。2011年更是達到創(chuàng)紀錄的5 570萬噸，糧食商品量達到4 465萬噸，迎來了有史以來的最大豐收，首次超過連續(xù)10年居全國首位的河南省。2012年全省糧食總產(chǎn)和商品量奪得全國雙第一，糧食總產(chǎn)達到5 761.5萬噸，占全國總產(chǎn)量的比重達到9.8%。

3.不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局合理，大型優(yōu)質客戶資源豐富，為糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。當前全省農(nóng)產(chǎn)品加工量達到3 500萬噸，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到1 700戶，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)已發(fā)展到近150戶。全省種植業(yè)基地面積發(fā)展到8 600萬畝，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到80%以上。初步形成了玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、畜禽、乳品和山特產(chǎn)品等八大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管黑龍江省在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)上取得了一定成績，但糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐邁的還不夠大，與農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展定位尚有差距。

1.糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化。土地資源是黑龍江省糧食生產(chǎn)保持可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但由于長期過度采伐、開墾、放牧和大量的建房，忽視了對黑土地的保護，導致耕地被毀，生態(tài)環(huán)境惡化，水土大量流失。據(jù)有專家預測：黑土地水土流失如果不加快治理，再過40年，北大倉的黑土地將不復存在。

2.種糧成本不斷提高。近幾年，雖然國家支農(nóng)力度加大，糧食價格出現(xiàn)恢復性上漲，但受種糧農(nóng)資價格、人工成本不斷增加的影響，主要糧食作物平均直接費用以年均8%―9%的速度攀升，糧食純收益呈下降趨勢，農(nóng)民種糧積極性受到影響，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工或種植經(jīng)濟作物，糧食生產(chǎn)受到威脅。

3.產(chǎn)業(yè)化水平仍較低。目前黑龍江省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)化程度均屬于較低的省份之一。擁有資源優(yōu)勢的黑龍江水稻產(chǎn)區(qū)和

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非轉基因大豆生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?，但其擁有巨大糧源優(yōu)勢并沒有因此而獲得更大收益。2010年，黑龍江省糧食產(chǎn)量5 012.5萬噸，加工總量為1 040萬噸，占比僅為21%。黑龍江省雖是產(chǎn)糧大省，卻不是糧食加工強省，與國內先進省份在加工能力、精深加工程度上有很大差距。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)都還停止在“原”字頭上，農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力相對較弱，沒有具有核心競爭力和技術優(yōu)勢的產(chǎn)品。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持模式

（一）糧食信貸業(yè)務支持模式的發(fā)展階段

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構，不斷完善其綜合服務功能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展的歷程，對糧食產(chǎn)業(yè)的支持模式也經(jīng)歷了復雜的發(fā)展歷程。

1.糧食信貸業(yè)務初步建立（1994―1998年）。1994年農(nóng)發(fā)行成立后，糧食信貸業(yè)務扶持的對象主要是接受國家和地方政府委托從事政策性任務的企業(yè)，這些糧食信貸業(yè)務依據(jù)國家指令性計劃，保證承貸主體執(zhí)行國家政策和宏觀調控任務，貸款需求具有很強的剛性。

2.糧食收購資金封閉管理運行（1998―2000年）。1998年，國家糧食流通體制改革出現(xiàn)重大調整，農(nóng)發(fā)行糧食信貸政策也出現(xiàn)了相應調整，成為專司糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品收購、調銷、儲備等政策性貸款業(yè)務的金融機構，該階段農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧食貸款全部是保護價糧食收購貸款，貸款實行封閉運行的管理模式，有效保障了國家糧食安全，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.糧食信貸業(yè)務市場化（2000―2004年）。2000年開始，國家調整了保護價糧食收購范圍，部分地區(qū)、部分品種先后退出了保護價收購范圍，開始了糧食市場化改革。該階段，農(nóng)發(fā)行堅持市場定價，積極引導企業(yè)進行自主收購，滿足企業(yè)從事糧食收購的資金需要。

（二）糧食信貸業(yè)務綜合服務的支持模式

2004年5月開始，全國范圍放開了糧食收購市場和糧食收購價格，所有糧食品種不再實行保護價收購政策，除了中央、地方儲備及調控等政策性糧食信貸業(yè)務外，其余均由糧食企業(yè)依據(jù)市場狀況自主經(jīng)營，市場機制在糧食生產(chǎn)流通中的基礎性資源配置作用最終確立。

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其糧食信貸范圍、貸款對象進一步擴大，形成了以中央和地方儲備貸款、糧食調控貸款、糧食收購貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款多主體并存的糧食信貸業(yè)務綜合服務的格局。

總體上看，農(nóng)發(fā)行各發(fā)展階段的支持模式都是以支持糧食產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展為基本目標，支持糧食產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮了對國家糧食安全、農(nóng)民增收及調控市場重要的積極作用。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）發(fā)揮信貸資金支農(nóng)助農(nóng)的作用

1.全力支持糧食儲備規(guī)模有效增長。儲備糧的數(shù)量和質量直接決定了國家或地方糧食宏觀調控政策的發(fā)揮效果，農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行可進一步加大政策性資金投入，在儲備糧資金供應上，根據(jù)糧食宏觀調控的需要及時、足額供應，努力促進國家糧食政策的落實，以確保儲備糧各項計劃的順利實施。

2.做好市場性收購資金的投放工作。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構應適應糧食市場變化，認真做好糧食收購資金的供應和管理工作，按照市場定價、企業(yè)自主、理性入市的原則，積極支持糧食加工及貿易企業(yè)自主經(jīng)營，參與市場性收購，強化市場性收購資金的供應和管理，確保國家制定的農(nóng)民增產(chǎn)增收目標的實現(xiàn)。

3.加快產(chǎn)業(yè)化龍頭及加工企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險和市場風險的能力，是經(jīng)實踐證明帶動農(nóng)戶增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的最有效途徑。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)水平，應大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，使其成為推動黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）完善農(nóng)業(yè)政策性金融綜合功能

1.完善政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開農(nóng)業(yè)保險的參與和扶持。進入20世紀90年代，黑龍江省政策性農(nóng)業(yè)保險在黑龍江墾區(qū)得到了嘗試和發(fā)展，并形成了獨具特色的相互制保險模式。但由于該模式主要是針對黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)，覆蓋全省的農(nóng)業(yè)風險防范體系尚未健全，鑒于此黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構應義不容辭地承擔起農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務，以充分發(fā)揮其政策導

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向功能。

2.完善政策性農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構以國家信用為基礎，可由其為農(nóng)業(yè)貸款提供擔保，同時更好地吸引商業(yè)性金融、合作金融和其他社會資金參與到糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，進而改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，降低投資風險，為國家糧食安全創(chuàng)造條件。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構應把農(nóng)業(yè)貸款擔保業(yè)務作為今后重要的業(yè)務組成部分，有效解決全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險高的后顧之憂。

3.設立新型的農(nóng)村金融機構。目前村鎮(zhèn)銀行是新型農(nóng)村金融機構的典型代表，是在農(nóng)村地區(qū)設立的主要為當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構，是國家為改變農(nóng)村金融市場日漸萎縮的不利局面而構建的新型農(nóng)村金融機構。農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行應積極響應國家關于建立健全農(nóng)村金融制度的精神，抓住時機，準確把握村鎮(zhèn)銀行的準入政策，積極籌建并成立有利于扶持“三農(nóng)”發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行，并形成規(guī)模效益，提高市場競爭能力。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性投行業(yè)務

1.開辦農(nóng)機金融租賃業(yè)務。黑龍江省具有開展大型農(nóng)機設備融資租賃的條件和環(huán)境，在大型農(nóng)機具方面一直保持著剛性、線性需求。作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省正在大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，對農(nóng)機需求旺盛，農(nóng)機化工作一直保持著穩(wěn)健發(fā)展的趨勢，這些均為黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構開展農(nóng)機金融租賃提供條件。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金業(yè)務。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，而目前黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構為全省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)搭建的融資平臺主要是以貸款為主的債權形式，難于較快實現(xiàn)向規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金業(yè)務，創(chuàng)新融資方式可以成為一個很好的解決途徑，成為推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（四）強化農(nóng)業(yè)政策性金融基礎建設

1.完善信貸風險保障機制。繼續(xù)堅持行之有效的各種信貸管理制度，并結合當前工作實際，對各項制度規(guī)定進行修訂和完善。在規(guī)范規(guī)章制度的同時要切實加快信貸上報的速度、簡化信貸受理的程序，切實提高工作效率。

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2.提高信貸風險管理水平。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構糧油信貸業(yè)務已由傳統(tǒng)的流通領域逐步向生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等整個產(chǎn)業(yè)領域延伸，隨之而來的信貸風險也由單一風險向多元化風險轉變。因此，提高風險防范意識，完善風險管理手段，有效提高糧油信貸風險管理水平。

3.實施工作考評獎懲機制。建立合理的糧油信貸評價指標體系，實施科學的工作考核評價方法，完善激勵和懲罰運行機制，盡快建立以政策目標實現(xiàn)為主要內容的、權責利相結合的、不同層次的經(jīng)營責任制度。

參考文獻：

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