第一篇：阿克蘇特色林果流通及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)發(fā)行信貸支持研究

阿克蘇特色林果流通及深加工 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)發(fā)行信貸支持研究

【摘要】：隨著阿克蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和對(duì)特色林果產(chǎn)業(yè)扶持力度的逐步加大，特色林果產(chǎn)業(yè)已成為阿克蘇地區(qū)提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文通過(guò)分析當(dāng)前阿克蘇特色林果流通及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從現(xiàn)代化冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施滯后及深加工能力較為薄弱等制約特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題出發(fā)，闡述了適度調(diào)整我行信貸結(jié)構(gòu)，信貸支持流通及深加工產(chǎn)業(yè)為主的特色林果產(chǎn)業(yè)體系的建議，以期為有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)阿克蘇特色林果產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的啟示和借鑒。

【關(guān)鍵詞】：特色林果業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 信貸支持

一、阿克蘇地區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

阿克蘇位于新疆天山南麓、塔里木盆地北緣，屬暖溫帶大陸性氣候，全年無(wú)霜期183至227天，水土光熱資源豐富，非常適合種植林果，同類果品如紅棗、核桃、蘋(píng)果等，無(wú)論是在果品的單產(chǎn)，還是品質(zhì)上都優(yōu)于內(nèi)地，得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件使特色林果業(yè)成為阿克蘇最具資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。目前，在政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)以及市場(chǎng)需求有力拉動(dòng)下，以紅棗、核桃為主特色林果業(yè)已成為當(dāng)前阿克蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)，特色林果業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年提高，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，截止2010年，林果業(yè)在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%，比2002年增加近12倍。

1、阿克蘇特色林果產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)規(guī)模。目前，阿克蘇各具特色的優(yōu)質(zhì)林果面積已達(dá)407萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量已達(dá)119萬(wàn)噸，其中紅棗170.33萬(wàn)畝，核桃135.55萬(wàn)畝，紅棗、核桃面積已占林果總面積的75%，約占全疆環(huán)塔里木盆地林果基地面積三分之一，已基本達(dá)到農(nóng)村人均接近三畝林果。

2、帶動(dòng)農(nóng)民增收與改善生態(tài)環(huán)境作用開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，阿克蘇地區(qū)水資源緊缺的問(wèn)題日益突出，在有效配置水和土地資源實(shí)現(xiàn)最大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益看，種植阿克蘇水土光熱條件最適宜、經(jīng)濟(jì)效益最高的紅棗、核桃等特色林果為農(nóng)民收入帶來(lái)了突破性增長(zhǎng)。同時(shí)戈壁荒灘或沙漠邊緣定植建園的模式，對(duì)于防風(fēng)固沙、改善自然條件，發(fā)揮了積極的作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一。

3、特色林果加工產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，優(yōu)強(qiáng)企業(yè)正在形成。特色林果產(chǎn)品加工增值是阿克蘇優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的重要組成部分，隨著林果基地面積和產(chǎn)量的迅速增加，阿克蘇近年加大招商引資力度，引進(jìn)和培育好想你、天海綠洲、天山棗業(yè)等規(guī)模以上果品加工企業(yè)18家及安利達(dá)、中塔果業(yè)等果品保鮮企業(yè)38家，截止2010年，全區(qū)林果企業(yè)規(guī)模已達(dá)到年貯藏保鮮與加工處理能力40萬(wàn)噸，果品保鮮與加工能力已達(dá)到果品總產(chǎn)量的35%。

二、阿克蘇特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題 通過(guò)多年的努力，以紅棗、核桃為主的阿克蘇特色林果業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體而言，特色林果產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的潛力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，隨著果品產(chǎn)量暴發(fā)式增長(zhǎng)與加工轉(zhuǎn)化和銷售能力矛盾的愈加突出，將對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收等方面將造成巨大的影響和沖擊。

1、果品現(xiàn)代化冷藏儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于鮮食紅棗、蘋(píng)果等時(shí)令水果保存期短、集中上市價(jià)格偏低，使當(dāng)?shù)毓诽幱凇敖泻貌毁u座”的尷尬境地。根據(jù)地區(qū)林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，鮮食紅棗、蘋(píng)果等特色林果業(yè)產(chǎn)量會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻番，而目前阿克蘇冷藏保鮮庫(kù)容量同果品產(chǎn)量嚴(yán)重不匹配，果品產(chǎn)后的增值轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)藏保鮮問(wèn)題日益突出。

2、特色林果深加工能力較為薄弱。與種植面積和林果品質(zhì)的強(qiáng)勢(shì)相比，目前以紅棗、核桃為主的阿克蘇特色林果業(yè)加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，具有深加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)寥寥無(wú)幾，致使果品加工業(yè)的發(fā)展基本仍然沿著傳統(tǒng)的“種什么→加工什么→賣什么”的模式發(fā)展，目前地區(qū)以紅棗、核桃為主特色果品加工轉(zhuǎn)化率不足20%，大部分干、鮮果是即摘即賣，精、深加工產(chǎn)品比例、加工增值和綜合利用水平偏低，總體上處于“賣原料”階段。

3、企業(yè)融資渠道不暢，影響了特色林果業(yè)的做大做強(qiáng)。一方面，阿克蘇特色果品上市相對(duì)集中。無(wú)論是紅棗、核桃還是蘋(píng)果、香梨均在9月至11月集中上市，特別是紅棗和核桃的種植面積已占到了75%以上，且兩者上市時(shí)間相隔很近，從而導(dǎo)致果品過(guò)于集中上市，造成企業(yè)流動(dòng)資金需求壓力巨大。另一方面，目前地區(qū)大部分加工企業(yè)只停留在簡(jiǎn)單的倉(cāng)儲(chǔ)、打蠟、包裝、銷售上，出現(xiàn)這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在是資金短缺無(wú)法融資引進(jìn)先進(jìn)精深加工生產(chǎn)線，隨著地區(qū)果品的逐年快速遞增，阿克蘇地區(qū)果品鮮儲(chǔ)、精深加工企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)類融資迫在眉睫。

三、信貸支持阿克蘇特色林果流通及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與存在的問(wèn)題

特色林果產(chǎn)業(yè)是阿克蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民脫貧致富的好產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”、發(fā)揮政策性金融職能作用的好對(duì)象。2010年來(lái)，阿克蘇分行主動(dòng)在特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有序介入，成功營(yíng)銷中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款5000萬(wàn)元、流動(dòng)資金貸款4000萬(wàn)元，支持本地特色林果收購(gòu)、深加工及固定資產(chǎn)建設(shè)等2個(gè)龍頭企業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收和特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

但在發(fā)展中我們也發(fā)現(xiàn)了一些新情況和問(wèn)題：

1、客戶營(yíng)銷及維護(hù)方面存在的困難。去年以來(lái)隨著以紅棗、核桃為主的特色果品價(jià)格不斷上漲，企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)、盈利能力不斷增強(qiáng)，商業(yè)性銀行加大對(duì)重點(diǎn)林果項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)大客戶營(yíng)銷力度，利用他們結(jié)算手段方便、辦貸靈活、服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)與我行展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，其貸款條件甚至比我行還要寬松，而我行的信貸品牌吸引力還不夠強(qiáng)，主要依靠利率的優(yōu)勢(shì)逐步減弱，使得我行在營(yíng)銷新客戶，維系老客戶的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。就阿克蘇而言，濱海銀行、浙商銀行、浦發(fā)銀行及烏魯木齊商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)厝驿侀_(kāi)，其營(yíng)銷范圍已涉足到我行支持的一些加工企業(yè)，對(duì)我行特色林果龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展有大的影響。

2、貸款營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)有效發(fā)展。農(nóng)發(fā)行目前缺乏科學(xué)的商業(yè)性貸款激勵(lì)機(jī)制，貸款業(yè)務(wù)發(fā)展好了，激勵(lì)措施基本沒(méi)有，但一旦出問(wèn)題追究責(zé)任很重。有的基層行反映：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)難以把握，而非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有政府這個(gè)平臺(tái)，營(yíng)銷成功有利于提升農(nóng)發(fā)行在當(dāng)?shù)氐牡匚缓托蜗?，出了?wèn)題也相對(duì)好辦。因此，這種機(jī)制下，基層行對(duì)龍頭加工企業(yè)主動(dòng)營(yíng)銷的積極性不夠，好的客戶也很難營(yíng)銷過(guò)來(lái)，直接影響我行貸款發(fā)展質(zhì)量。

四、在支持阿克蘇特色林果流通及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的信貸選擇 2010年新疆工作座談會(huì)上，明確提出加強(qiáng)特色林果業(yè)基地建設(shè)，要將其打造成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。在“十二五”期間，阿克蘇將具備種植面積430萬(wàn)畝，掛果面積350萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量200萬(wàn)噸以紅棗、核桃為主的特色林果生產(chǎn)能力，這些都將給我行特色林果信貸業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇和發(fā)展空間。

我們認(rèn)為：在當(dāng)前形勢(shì)下，有力推動(dòng)林果類流通及龍頭加工信貸業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，是我行支持新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)該克服因循守舊和畏難退縮情緒，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移做大做優(yōu)特色林果流通及龍頭加工信貸業(yè)務(wù)。

１、總體思路和目標(biāo)。搶抓機(jī)遇，將特色果品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為我行信貸結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)?？傮w看，在“十二五”期間阿克蘇特色林果農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將突破90億，新增40萬(wàn)噸以上的貯藏保鮮庫(kù)群，建設(shè)總投資達(dá)到16億元以上，年均貸款總需求將達(dá)70億元以上，我行按15％左右的占有份額計(jì)算，特色果品產(chǎn)業(yè)貸款總量潛力將達(dá)到年均10億元以上。因此，我們將以支持特色果品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為著力點(diǎn)，加大對(duì)流通及龍頭加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行營(yíng)銷，爭(zhēng)取在2－3年內(nèi)使我行特色林果項(xiàng)目貸款能有大的突破。優(yōu)先重點(diǎn)支持冷鏈鮮貯庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)作用大的林果深加工龍頭企業(yè)。

２、信貸支持的模式和政策取向。農(nóng)發(fā)行應(yīng)發(fā)揮信貸杠桿作用，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、信譽(yù)良好、管理規(guī)范的林果企業(yè)給予信貸支持，重點(diǎn)支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)作用大的冷鏈鮮貯及精深加工果品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持其技術(shù)改造及固定資產(chǎn)投資，積極向現(xiàn)代化冷鏈領(lǐng)域和高附加值領(lǐng)域拓展，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)阿克蘇特色林果產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其對(duì)確定為國(guó)家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目，要優(yōu)先支持；支持特色林果流通企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，促成“公司＋基地＋農(nóng)戶”的信貸支農(nóng)模式，達(dá)到企業(yè)將最終產(chǎn)品對(duì)果品品質(zhì)的需求傳遞給果農(nóng)，幫助其科學(xué)種植，帶動(dòng)特色林果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、創(chuàng)新辦貸運(yùn)作方式。堅(jiān)持為企業(yè)提供“優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷”的辦貸服務(wù)要求。一是充分借助公眾媒體和各類農(nóng)業(yè)資源，利用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等形式加強(qiáng)貸款營(yíng)銷。積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)財(cái)政資金支持項(xiàng)目的貸款營(yíng)銷力度，發(fā)揮好信貸資金與財(cái)政資金的協(xié)調(diào)配合作用；二是根據(jù)果品流通企業(yè)當(dāng)年9月開(kāi)始收購(gòu)，同年12月停購(gòu)的資金使用規(guī)律，建議每年6至7月間召開(kāi)特色林果品信貸工作會(huì)議，邀請(qǐng)果品流通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家參加會(huì)議，分析果品形勢(shì)，研判市場(chǎng)走勢(shì)，公布信貸方案，強(qiáng)化銀企合作。新年度果品流通企業(yè)貸款資金需求，由企業(yè)一次申請(qǐng)，銀行通過(guò)一次調(diào)查、一次申報(bào)、一次評(píng)估、一次審批，在時(shí)間節(jié)奏安排上，每年8月末以前，完成全疆果品流通企業(yè)貸款的審議、審批工作，保證企業(yè)資金鏈不出問(wèn)題。

4、完善激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)客戶經(jīng)理的績(jī)效考評(píng)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的客戶經(jīng)理要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的營(yíng)銷給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)貸款營(yíng)銷與管理人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2011年，建議表彰一批特色林果產(chǎn)業(yè)貸款營(yíng)銷業(yè)績(jī)突出、發(fā)展質(zhì)量好的先進(jìn)行和優(yōu)秀客戶經(jīng)理，促進(jìn)全行貸款營(yíng)銷水平提高。二是妥善處理責(zé)任追究和激勵(lì)機(jī)制的關(guān)系，明確信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的責(zé)任劃分，實(shí)行盡職免責(zé)、失職追責(zé)。

總之，就阿克蘇來(lái)講，以紅棗、核桃為主的特色林果產(chǎn)業(yè)在未來(lái)將成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。鑒于此，農(nóng)發(fā)行應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，在充分調(diào)查研究并掌握有關(guān)政策和信息的基礎(chǔ)上，把支持以紅棗、核桃為主的特色林果產(chǎn)業(yè)作為業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大信貸支持的力度，體現(xiàn)農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”的職能作用和建設(shè)新農(nóng)村銀行的品牌形象，為促進(jìn)阿克蘇地區(qū)在南疆率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸運(yùn)作模式研究

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸運(yùn)作

模式研究

信息來(lái)源：2006.10.20 糧油市場(chǎng)報(bào)

作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。從理論上講，其公 共產(chǎn)品的屬性決定了國(guó)家財(cái)政應(yīng)是主要的投資主 體。但受體制及財(cái)力等因素的影響，國(guó)家財(cái)政在該 領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足，因而迫切需要金融機(jī)構(gòu)的 介入。農(nóng)發(fā)行是“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”，理應(yīng)把支持 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，在完善 信貸運(yùn)作模式、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大信貸 資金投入，為順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物 質(zhì)基礎(chǔ)。$$

一、選準(zhǔn)承貸主體$$ 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的特性決定了在其建 設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生投資人和受益人、風(fēng) 險(xiǎn)與權(quán)益不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在選擇承貸主體的 時(shí)候，應(yīng)充分考慮這些因素所帶來(lái)的復(fù)雜性，視不 同情況做出不同的選擇。$$

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施貸款的主要對(duì)象。從目前的情況看，一些 進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為了提高與農(nóng) 戶連接的效率，已經(jīng)開(kāi)始著手整合農(nóng)村資源，參與 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)發(fā)行應(yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，支持 龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。$$

（二）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。合作經(jīng)濟(jì)組織把千 家萬(wàn)戶的農(nóng)民組織起來(lái)，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的 組織化程度。農(nóng)發(fā)行應(yīng)考慮把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 納入承貸主體的范圍，主要支持其開(kāi)展動(dòng)植物良 種繁育基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)植物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加 工基礎(chǔ)設(shè)施、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。$$

（三）由縣級(jí)以上政府組建的農(nóng)村公共服務(wù)機(jī) 構(gòu)。如由政府出資控股的農(nóng)村發(fā)展投資公司、農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程局等。主要發(fā)放縣域范圍內(nèi)的 中小型水利與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電 網(wǎng)、農(nóng)村科研與實(shí)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 管理設(shè)施、動(dòng)植物檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。$$

（四）個(gè)體農(nóng)戶。如種糧大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶及 “千家萬(wàn)戶用沼氣”小額農(nóng)貸工程等，主要用于解 決農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備、生活設(shè)施以 及小型農(nóng)田水利改造的資金需求以及相配套的流 動(dòng)資金需要。$$

二、完善信貸運(yùn)作模式$$ 對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持，農(nóng)發(fā)行 應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況采取不同的運(yùn)作模式，以確保貸 款能夠放得出、收得回，并且具有一定的利潤(rùn)空 間。$$

（一）政府組建農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或指定農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)和貸款等任 務(wù)，并全額補(bǔ)貼貸款本息。該種運(yùn)作模式適用于自 身無(wú)收益和現(xiàn)金流的貸款，它的領(lǐng)域和對(duì)象主要 是一些公益設(shè)施和公益事業(yè)，是財(cái)政必須提供的 公共產(chǎn)品。農(nóng)發(fā)行對(duì)該類項(xiàng)目的支持主要是解決 時(shí)間差問(wèn)題，彌補(bǔ)階段性財(cái)政資金缺口，起到應(yīng)急 的作用。$$

（二）由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承建單位作為承貸 主體，以擬建項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)做質(zhì)押，或由政府成 立的擔(dān)保公司提供擔(dān)保。該種模式適用于自身有 收益，且其收益能夠覆蓋建設(shè)成本的項(xiàng)目。農(nóng)發(fā)行 在辦理該類項(xiàng)目的貸款之時(shí)，應(yīng)以項(xiàng)目的收益權(quán) 辦理質(zhì)押，或者由具有政府背景的擔(dān)保公司提供 擔(dān)保，確保按時(shí)收回貸款本息。$$

（三）由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為承貸主體，以其有效資產(chǎn)作為抵押。對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益好、可供抵 押的有效資產(chǎn)充足的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)發(fā)行應(yīng) 積極支持其開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促其充分發(fā) 揮對(duì)所聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和村莊的輻射、帶動(dòng)作用。$$

（四）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承貸，以其有效資產(chǎn) 提供擔(dān)保，或由受益農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保。以農(nóng)村合作經(jīng) 濟(jì)組織作為承貸主體，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，采用不 同的擔(dān)保方式。能夠提供充分、有效資產(chǎn)抵（質(zhì)）押 的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，可由其自身提供擔(dān)保；自有 資產(chǎn)不足以或沒(méi)有自有資產(chǎn)可供抵（質(zhì)）押的農(nóng)村 合作經(jīng)濟(jì)組織，如果它所承建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目的受益農(nóng)戶具有特定范圍，可由項(xiàng)目的受益農(nóng) 戶聯(lián)合擔(dān)保，但在項(xiàng)目建設(shè)的決策上應(yīng)充 分體現(xiàn)受益農(nóng)戶的自愿性。$$

三、強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)防控$$ 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款期限長(zhǎng)、不確定因 素多、風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的特點(diǎn)和承貸主體的經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合農(nóng)發(fā) 行的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確 保信貸資金能夠安全收回。$$

（一）嚴(yán)格授權(quán)管理制度。在遵循授權(quán) 管理基本要求的前提下，應(yīng)按照“有限授 權(quán)，及時(shí)調(diào)整”的原則，結(jié)合農(nóng)發(fā)行實(shí)際，科學(xué)劃分貸款決策和管理權(quán)限，明確各級(jí)行審查 審批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的額度范圍。$$

（二）嚴(yán)格治貸機(jī)制。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款，應(yīng) 按項(xiàng)目貸款進(jìn)行嚴(yán)格管理，明晰貸款調(diào)查、審查、審批環(huán)節(jié)權(quán)限和職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，實(shí)施全面的貸后評(píng)價(jià)。$$

（三）實(shí)行外聘專家制度?？煽紤]組建專家評(píng) 審團(tuán)（組），從行內(nèi)和社會(huì)上公開(kāi)招聘基建、道路（橋梁）、水利、環(huán)境工程等專業(yè)人員，由相關(guān)業(yè)務(wù) 部門負(fù)責(zé)召集，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項(xiàng)目 選得準(zhǔn)，并取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。$$

（四）引入信貸資產(chǎn)證券化。采用資產(chǎn)證券化 的方式，出售中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，增強(qiáng)信貸資產(chǎn) 的流動(dòng)性。農(nóng)發(fā)行應(yīng)及時(shí)研究制定符合業(yè)務(wù)發(fā)展 需要的信貸資產(chǎn)證券化方案，以提高信貸資產(chǎn)的 流動(dòng)性，解決資金來(lái)源與信貸資產(chǎn)期限不匹配的 問(wèn)題。

（報(bào)紙）

第三篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融支持研究

城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融支持研究

王曼怡 李勇

城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是解決城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”和“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。金融對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有積極的支持作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是北京現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針。在對(duì)北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，通過(guò)金融支持和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析，提出了北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化過(guò)程中的金融支持路徑。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題和“二元結(jié)構(gòu)”的根本手段。北京市區(qū)和近郊區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，然而10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化率較低。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，城鎮(zhèn)化離不開(kāi)資金的支持，因此，積極發(fā)展金融對(duì)城鎮(zhèn)化的支持作用，對(duì)北京的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用。

北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程

國(guó)際上常用城鎮(zhèn)化率來(lái)表示城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化水平）通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來(lái)表示，用于反映人口向城市聚集的過(guò)程和聚集程度。英國(guó)在1900年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到75%，成為世界上第一個(gè)城市化國(guó)家。1990年發(fā)達(dá)國(guó)家的平均城市化水平已達(dá)75%。

就北京城鎮(zhèn)化的發(fā)展而言，2009年末全市常住人口1755萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口1491.8萬(wàn)人，占常住人口的85%。近郊區(qū)（朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)）的城市化率已經(jīng)達(dá)到78%，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)。而10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣人口675萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)人口為280.2萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率僅為42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于近郊區(qū)和北京全市整體水平。2009年北京郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率詳見(jiàn)表1。從表中我們可以看出，北京郊

區(qū)城鎮(zhèn)化率較低，發(fā)展存在著不平衡性，不僅遠(yuǎn)郊區(qū)縣與近郊區(qū)城鎮(zhèn)化率存在較大差距，而且遠(yuǎn)郊區(qū)縣內(nèi)部發(fā)展也不均衡，例如，門頭溝區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，而延慶縣的城鎮(zhèn)化率僅為27%?？梢?jiàn)，北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有待進(jìn)一步深化。

金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

金融對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：金融支持了城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；金融支持了城鎮(zhèn)化過(guò)程中企業(yè)的發(fā)展；金融支持了城鎮(zhèn)化中的人口規(guī)模擴(kuò)張和素質(zhì)提高。

金融資本對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展具有生死攸關(guān)的作用，特別是資本供給極度匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的中小企業(yè)。資本被看作是企業(yè)的血液，支撐著企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)成功具有活力的企業(yè)離不開(kāi)金融資本的支持。從短期內(nèi)看，企業(yè)需要銀行的流動(dòng)性貸款應(yīng)付資金周轉(zhuǎn)；從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)固定資產(chǎn)投資及開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品需要銀行的中長(zhǎng)期貸款支持。

城鎮(zhèn)化不僅是人口簡(jiǎn)單地由農(nóng)村進(jìn)入城市，更重要的是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的城市化，在文化素質(zhì)、思想意識(shí)、生活習(xí)慣等方面與城市居民接軌?，F(xiàn)代金融服務(wù)是城市生產(chǎn)生活的重要組成部分，金融業(yè)發(fā)展不僅能提高人們的生活水平，而且改進(jìn)著人們的生產(chǎn)生活方式。金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展，不僅為人們提供了便利交易，加快了資金的流轉(zhuǎn)，同時(shí)也提供了廣闊的理財(cái)投資渠道和資產(chǎn)增值。金融支持北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題透視

金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光。首先，金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位與北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略存在矛盾。在北京地區(qū)，只有北京農(nóng)村商業(yè)銀行定位于立足城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)，遠(yuǎn)不能滿足北京城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。其次，對(duì)北京城鎮(zhèn)化帶

來(lái)的金融需求變化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破必將帶來(lái)巨大的金融需求。再次，金融服務(wù)創(chuàng)新性不足。當(dāng)前，金融服務(wù)不符合城鎮(zhèn)化過(guò)程中的特殊需求，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)針對(duì)性不強(qiáng)。在北京，金融機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的生態(tài)保護(hù)工程、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)手段單一。

金融供給不足，供需矛盾突出。北京不僅是我國(guó)四大國(guó)有銀行和股份制商業(yè)銀行總部所在地，而且外資銀行和城市商業(yè)銀行在北京均設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。然而，考慮成本與風(fēng)險(xiǎn)等因素，這些金融機(jī)構(gòu)大都設(shè)置在市中心和近郊區(qū)，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幾乎為空白。加之20世紀(jì)90年代四大國(guó)有銀行大量撤并縣以下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村資金供給嚴(yán)重不足，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)需要巨大的資金量，無(wú)論是城鎮(zhèn)自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是中小企業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)充足的資金支持。金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，直接融資比例過(guò)低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，北京金融業(yè)快速發(fā)展，為本市的城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。而城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的結(jié)構(gòu)，過(guò)于倚重傳統(tǒng)的銀行信貸手段，直接融資比重較低。

從上表可以明顯看到融資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。表中數(shù)據(jù)反映了整個(gè)北京市的融資結(jié)構(gòu)，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)均為中小企業(yè)，債券融資和股權(quán)融資幾乎為零，這更加劇了融資結(jié)構(gòu)失衡。間接融資居主導(dǎo)地位，難以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)金融產(chǎn)品的多樣化需求，降低了金融資源的配置效率，抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。金融支持北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

構(gòu)建北京良好的金融支持的基礎(chǔ)性環(huán)境，以規(guī)避郊區(qū)農(nóng)村金融弱化的機(jī)制。政府和金融監(jiān)管部門應(yīng)制定金融支持城鎮(zhèn)化的扶持政策。北京市政府應(yīng)明確城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，吸引資金流入農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)。中國(guó)人民銀行應(yīng)通過(guò)窗口指導(dǎo)和

貨幣政策工具的運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把支持城鎮(zhèn)化作為新業(yè)務(wù)的拓展領(lǐng)域。北京銀監(jiān)局應(yīng)支持鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行加大支農(nóng)力度，特別是在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉農(nóng)企業(yè)融資方面加大資金投放。此外應(yīng)加大對(duì)北京農(nóng)商行的支持力度。作為支農(nóng)主力軍，應(yīng)在稅收、利率、存款準(zhǔn)備金等方面實(shí)行有別于其他金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。信用環(huán)境是金融生態(tài)的最直接體現(xiàn)。首先，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)健全信用文化，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳，培育農(nóng)民的誠(chéng)信精神。其次，加快推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的道德懲戒、法律約束、行政處罰，切實(shí)維護(hù)信用環(huán)境建設(shè)。

積極發(fā)展債券市場(chǎng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。北京乃至全國(guó)必須積極發(fā)展債券市場(chǎng)，優(yōu)化金融市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)，逐步改變目前間接融資比重偏大的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。市政建設(shè)需要大量的資金，僅靠財(cái)政資金和銀行貸款不能滿足其需求，大力發(fā)展債券市場(chǎng)，既可以緩解資金不足的狀況，又可以優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高金融市場(chǎng)配置資源的能力。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)中推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)證券化，能夠廣泛活躍大量資金，緩解建設(shè)資金的不足，減輕財(cái)政支出壓力，可以支持建設(shè)者在短期內(nèi)收回項(xiàng)目投資，加快資金周轉(zhuǎn)。通過(guò)證券化手段，項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)在資本市場(chǎng)中也得到了分散。

因地制宜，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。北京郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不同于市區(qū)，根據(jù)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)創(chuàng)新資金投入渠道和金融服務(wù)方式。例如，圍繞門頭溝區(qū)的特色農(nóng)業(yè)、昌平區(qū)的綠色養(yǎng)殖、密云縣的生態(tài)旅游，要積極發(fā)揮金融的支持作用，推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外，金融機(jī)構(gòu)可利用自身龐大的客戶資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人提供市場(chǎng)需求信息，幫助其拓展銷路，這樣不僅增加了中間業(yè)務(wù)收入，也降低了貸款的違約率。（作者分別為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融

學(xué)院教授、學(xué)?？蒲刑幪庨L(zhǎng)，碩士研究生；本論文系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)《北京大都市邊緣地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的金融支持研究》科研項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2007XJ002）

《 人民論壇 》（2010年第29期）

第四篇：擔(dān)保支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

擔(dān)保支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

近年來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，市公司緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣生態(tài)茶葉“雙十”工程，有效落實(shí)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展十大戰(zhàn)略支撐點(diǎn)布局，不斷優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)，大力開(kāi)展品種創(chuàng)新，切實(shí)加大扶持力度，為全市茶葉基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培植、茶葉品質(zhì)提升、茶業(yè)品牌塑造提供了有力的融資支持。

茶葉在我市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有重要地位，是我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的突破口，茶葉也是我市出口創(chuàng)匯的主要來(lái)源。隨著市場(chǎng)竟?fàn)幖觿?，茶產(chǎn)業(yè)趨于品牌整合、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地在我市已初具規(guī)模。在服務(wù)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我公司深刻認(rèn)識(shí)到，大力扶持茶產(chǎn)業(yè)融資是我公司服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最具體，效果顯現(xiàn)最快的一種方式。

近年來(lái)，我公司不斷創(chuàng)新深化服務(wù)，本著“扶持一戶，成功一戶，帶動(dòng)一片”的宗旨，根據(jù)公司出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持辦法》以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸扶持力度，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)執(zhí)行1.4‰—1.6‰擔(dān)保費(fèi)率，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。截止2012年底，我公司共為全市茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保67余戶次，累計(jì)金額15737萬(wàn)元，其中2012年新增8余戶次，金額3765萬(wàn)元，目前在保4095萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的45%。為實(shí)現(xiàn)到2015年全市茶業(yè)綜合產(chǎn)值突破120億元的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們提出了擔(dān)保支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路：

一是支持生產(chǎn)基地建設(shè)工程。支持茶園改造、新茶園建設(shè)等工程，擴(kuò)大茶園基地。支持茶葉龍頭企業(yè)、各類合作組織等通過(guò)租賃、股份合作等形式,在茶葉生產(chǎn)加工區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園。支持茶葉生產(chǎn)基地集中連片開(kāi)發(fā)有機(jī)茶集中區(qū),打造一批茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。通過(guò)返租倒包、合作社經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)。通過(guò)小額擔(dān)保貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)貸款為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、種茶大戶和廣大茶農(nóng)提供茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)資金。充分發(fā)揮茶業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收方面的作用，確保生產(chǎn)原材料的優(yōu)秀品質(zhì)和穩(wěn)定供應(yīng)。二是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。目前我市絕大部分茶企業(yè)還停留在出賣初級(jí)茶產(chǎn)品或賣給外地企業(yè)進(jìn)行深加工的階段，這對(duì)我市茶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大茶品牌影響以及茶企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展均帶來(lái)了不利影響。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，就要不斷提高茶葉的綜合利用率,必須鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)速溶茶、袋泡茶、花草茶、奶茶等茶葉新產(chǎn)品，重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)發(fā)茶食品、茶日化用品、茶藥品、茶保健品、茶飲料、茶多酚等深加工產(chǎn)品。支持茶葉初制企業(yè)優(yōu)化調(diào)整,開(kāi)展更深層次的加工和技術(shù)研發(fā)。實(shí)現(xiàn)春茶、夏秋茶協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮茶葉資源效益。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各級(jí)政府部門要加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,財(cái)政需不斷加大資金投入,通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)有思路的發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化政策扶持方式,由資金支持為主轉(zhuǎn)為技術(shù)支持同步。通過(guò)項(xiàng)目助推，積極圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展編報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取并實(shí)施好現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。依托科技機(jī)構(gòu),整合科研力量,創(chuàng)建茶葉科技創(chuàng)新中心,著力研究解決制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,建立新技術(shù)、新品種“產(chǎn)學(xué)研”合作，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的示范推廣。整合相關(guān)涉農(nóng)資金和資源,農(nóng)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及科技研發(fā)等資金按照項(xiàng)目適宜原則向茶產(chǎn)業(yè)傾斜。促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。

三是支持龍頭企業(yè)培育工程。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，培植集約化經(jīng)營(yíng)組織。2013年中央一號(hào)文件提出農(nóng)業(yè)資金要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在目前資金難以完全滿足茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，要實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須集中有限的信貸資金重點(diǎn)支持集約化經(jīng)營(yíng)主體，以“企業(yè)+組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式為基礎(chǔ)，逐步淘汰質(zhì)量不高和加工粗糙的小生產(chǎn)廠，通過(guò)合并、收購(gòu)、入股等方式，整合茶葉資源歸屬于龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)茶的集約化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)原則,支持茶企業(yè)采取聯(lián)合、參股、兼并和租賃等方式,形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力的龍頭企業(yè),推動(dòng)全市茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。優(yōu)先扶持以名優(yōu)茶、技術(shù)茶為主的茶葉龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在網(wǎng)上設(shè)立專賣店、在其它地市設(shè)立直營(yíng)店,借助連鎖超市或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),擴(kuò)大我市茶產(chǎn)品的銷售規(guī)模。

第五篇：農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

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農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

摘 要：糧食安全問(wèn)題是全世界人們長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)永恒話題。黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在逐步增加糧食播種面積、增強(qiáng)糧食供給保障能力和不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等方面取得了一定的成效，但也存在著糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化、種糧成本不斷提高和產(chǎn)業(yè)化水平仍較低等問(wèn)題。在當(dāng)前黑龍江省糧食連年豐收的前提下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮信貸資金支農(nóng)助農(nóng)的作用，不斷完善農(nóng)業(yè)政策性金融綜合功能，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性投行業(yè)務(wù)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融基礎(chǔ)建設(shè)，以推進(jìn)黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；政策性金融；信貸資金

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0030-02

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基本分析

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省地處中國(guó)東北部邊疆，是世界僅有的三大黑土帶之一，適宜種植大豆、小麥、玉米和水稻等糧食作物。黑龍江省作為中國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，以全國(guó)1/10的耕地面積，生產(chǎn)出全國(guó)1/7的商品糧，糧食供給全國(guó)1/6的人口，在全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)中牢牢穩(wěn)固了“排頭兵”的地位。

1.逐步增加糧食播種面積。充足的耕地面積成為黑龍江省固守產(chǎn)量大省頭銜的有力保證。2004年以前，黑龍江省主要糧食作物播種面積基本保持平穩(wěn)，變化不大；2004年開(kāi)始，特別是隨著國(guó)家全面落實(shí)“一免兩補(bǔ)”等惠農(nóng)富民政策，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在維護(hù)種植面積方面采取了積極有效的措施，也取得了顯著的成效。例如，農(nóng)民種糧積極性大幅提高，播種面積迅速增加，從2003年的786.3萬(wàn)公頃增加至2012年的1 151.9萬(wàn)公頃。

2.增強(qiáng)糧食供給保障能力。黑龍江省1949―1982年的33年間，全省糧食產(chǎn)量年均遞增2.1%；自1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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年均遞增7%；1990年以來(lái)增產(chǎn)明顯，且產(chǎn)量基本穩(wěn)定；進(jìn)入21世紀(jì)以后，糧食產(chǎn)量更是以突飛猛進(jìn)的速度增長(zhǎng)。特別是2009年開(kāi)始，為全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程的重大部署，黑龍江省正式啟動(dòng)了實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程，目前全省糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在4 000萬(wàn)噸以上，糧食商品量3 200萬(wàn)噸以上。2011年更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5 570萬(wàn)噸，糧食商品量達(dá)到4 465萬(wàn)噸，迎來(lái)了有史以來(lái)的最大豐收，首次超過(guò)連續(xù)10年居全國(guó)首位的河南省。2012年全省糧食總產(chǎn)和商品量奪得全國(guó)雙第一，糧食總產(chǎn)達(dá)到5 761.5萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重達(dá)到9.8%。

3.不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局合理，大型優(yōu)質(zhì)客戶資源豐富，為糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。當(dāng)前全省農(nóng)產(chǎn)品加工量達(dá)到3 500萬(wàn)噸，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到1 700戶，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)已發(fā)展到近150戶。全省種植業(yè)基地面積發(fā)展到8 600萬(wàn)畝，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。初步形成了玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、畜禽、乳品和山特產(chǎn)品等八大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管黑龍江省在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)上取得了一定成績(jī)，但糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐邁的還不夠大，與農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展定位尚有差距。

1.糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化。土地資源是黑龍江省糧食生產(chǎn)保持可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但由于長(zhǎng)期過(guò)度采伐、開(kāi)墾、放牧和大量的建房，忽視了對(duì)黑土地的保護(hù)，導(dǎo)致耕地被毀，生態(tài)環(huán)境惡化，水土大量流失。據(jù)有專家預(yù)測(cè)：黑土地水土流失如果不加快治理，再過(guò)40年，北大倉(cāng)的黑土地將不復(fù)存在。

2.種糧成本不斷提高。近幾年，雖然國(guó)家支農(nóng)力度加大，糧食價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，但受種糧農(nóng)資價(jià)格、人工成本不斷增加的影響，主要糧食作物平均直接費(fèi)用以年均8%―9%的速度攀升，糧食純收益呈下降趨勢(shì)，農(nóng)民種糧積極性受到影響，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出打工或種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食生產(chǎn)受到威脅。

3.產(chǎn)業(yè)化水平仍較低。目前黑龍江省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)化程度均屬于較低的省份之一。擁有資源優(yōu)勢(shì)的黑龍江水稻產(chǎn)區(qū)和

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非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?，但其擁有巨大糧源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有因此而獲得更大收益。2010年，黑龍江省糧食產(chǎn)量5 012.5萬(wàn)噸，加工總量為1 040萬(wàn)噸，占比僅為21%。黑龍江省雖是產(chǎn)糧大省，卻不是糧食加工強(qiáng)省，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份在加工能力、精深加工程度上有很大差距。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)都還停止在“原”字頭上，農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，沒(méi)有具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持模式

（一）糧食信貸業(yè)務(wù)支持模式的發(fā)展階段

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，不斷完善其綜合服務(wù)功能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展的歷程，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的支持模式也經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展歷程。

1.糧食信貸業(yè)務(wù)初步建立（1994―1998年）。1994年農(nóng)發(fā)行成立后，糧食信貸業(yè)務(wù)扶持的對(duì)象主要是接受國(guó)家和地方政府委托從事政策性任務(wù)的企業(yè)，這些糧食信貸業(yè)務(wù)依據(jù)國(guó)家指令性計(jì)劃，保證承貸主體執(zhí)行國(guó)家政策和宏觀調(diào)控任務(wù)，貸款需求具有很強(qiáng)的剛性。

2.糧食收購(gòu)資金封閉管理運(yùn)行（1998―2000年）。1998年，國(guó)家糧食流通體制改革出現(xiàn)重大調(diào)整，農(nóng)發(fā)行糧食信貸政策也出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整，成為專司糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、調(diào)銷、儲(chǔ)備等政策性貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，該階段農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧食貸款全部是保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)貸款，貸款實(shí)行封閉運(yùn)行的管理模式，有效保障了國(guó)家糧食安全，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.糧食信貸業(yè)務(wù)市場(chǎng)化（2000―2004年）。2000年開(kāi)始，國(guó)家調(diào)整了保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)范圍，部分地區(qū)、部分品種先后退出了保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，開(kāi)始了糧食市場(chǎng)化改革。該階段，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主收購(gòu)，滿足企業(yè)從事糧食收購(gòu)的資金需要。

（二）糧食信貸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)的支持模式

2004年5月開(kāi)始，全國(guó)范圍放開(kāi)了糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，所有糧食品種不再實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，除了中央、地方儲(chǔ)備及調(diào)控等政策性糧食信貸業(yè)務(wù)外，其余均由糧食企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)狀況自主經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)機(jī)制在糧食生產(chǎn)流通中的基礎(chǔ)性資源配置作用最終確立。

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其糧食信貸范圍、貸款對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了以中央和地方儲(chǔ)備貸款、糧食調(diào)控貸款、糧食收購(gòu)貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款多主體并存的糧食信貸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)的格局。

總體上看，農(nóng)發(fā)行各發(fā)展階段的支持模式都是以支持糧食產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展為基本目標(biāo)，支持糧食產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮了對(duì)國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收及調(diào)控市場(chǎng)重要的積極作用。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）發(fā)揮信貸資金支農(nóng)助農(nóng)的作用

1.全力支持糧食儲(chǔ)備規(guī)模有效增長(zhǎng)。儲(chǔ)備糧的數(shù)量和質(zhì)量直接決定了國(guó)家或地方糧食宏觀調(diào)控政策的發(fā)揮效果，農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行可進(jìn)一步加大政策性資金投入，在儲(chǔ)備糧資金供應(yīng)上，根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要及時(shí)、足額供應(yīng)，努力促進(jìn)國(guó)家糧食政策的落實(shí)，以確保儲(chǔ)備糧各項(xiàng)計(jì)劃的順利實(shí)施。

2.做好市場(chǎng)性收購(gòu)資金的投放工作。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)糧食市場(chǎng)變化，認(rèn)真做好糧食收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，按照市場(chǎng)定價(jià)、企業(yè)自主、理性入市的原則，積極支持糧食加工及貿(mào)易企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)性收購(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)性收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理，確保國(guó)家制定的農(nóng)民增產(chǎn)增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.加快產(chǎn)業(yè)化龍頭及加工企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是經(jīng)實(shí)踐證明帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的最有效途徑。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)水平，應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，使其成為推動(dòng)黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）完善農(nóng)業(yè)政策性金融綜合功能

1.完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與和扶持。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黑龍江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在黑龍江墾區(qū)得到了嘗試和發(fā)展，并形成了獨(dú)具特色的相互制保險(xiǎn)模式。但由于該模式主要是針對(duì)黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)，覆蓋全省的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系尚未健全，鑒于此黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)，以充分發(fā)揮其政策導(dǎo)

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向功能。

2.完善政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，可由其為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，同時(shí)更好地吸引商業(yè)性金融、合作金融和其他社會(huì)資金參與到糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家糧食安全創(chuàng)造條件。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)把農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)作為今后重要的業(yè)務(wù)組成部分，有效解決全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高的后顧之憂。

3.設(shè)立新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前村鎮(zhèn)銀行是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的典型代表，是在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，是國(guó)家為改變農(nóng)村金融市場(chǎng)日漸萎縮的不利局面而構(gòu)建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于建立健全農(nóng)村金融制度的精神，抓住時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入政策，積極籌建并成立有利于扶持“三農(nóng)”發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行，并形成規(guī)模效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性投行業(yè)務(wù)

1.開(kāi)辦農(nóng)機(jī)金融租賃業(yè)務(wù)。黑龍江省具有開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃的條件和環(huán)境，在大型農(nóng)機(jī)具方面一直保持著剛性、線性需求。作為國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省正在大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，對(duì)農(nóng)機(jī)需求旺盛，農(nóng)機(jī)化工作一直保持著穩(wěn)健發(fā)展的趨勢(shì)，這些均為黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)機(jī)金融租賃提供條件。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，而目前黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)為全省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)搭建的融資平臺(tái)主要是以貸款為主的債權(quán)形式，難于較快實(shí)現(xiàn)向規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)，創(chuàng)新融資方式可以成為一個(gè)很好的解決途徑，成為推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融基礎(chǔ)建設(shè)

1.完善信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的各種信貸管理制度，并結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行修訂和完善。在規(guī)范規(guī)章制度的同時(shí)要切實(shí)加快信貸上報(bào)的速度、簡(jiǎn)化信貸受理的程序，切實(shí)提高工作效率。

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2.提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)糧油信貸業(yè)務(wù)已由傳統(tǒng)的流通領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，隨之而來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)也由單一風(fēng)險(xiǎn)向多元化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。因此，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理手段，有效提高糧油信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3.實(shí)施工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立合理的糧油信貸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施科學(xué)的工作考核評(píng)價(jià)方法，完善激勵(lì)和懲罰運(yùn)行機(jī)制，盡快建立以政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主要內(nèi)容的、權(quán)責(zé)利相結(jié)合的、不同層次的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。

參考文獻(xiàn)：

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