第一篇：板底鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的[精選]

板底鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的

安 排 意 見(jiàn)

各村民委員會(huì)、鄉(xiāng)直各工作部門：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》及《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作“追趕型，跨越式”發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作融入到整體人口計(jì)生工作布局中?，F(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作如下安排：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，努力推動(dòng)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生工作快速、持續(xù)、健康發(fā)展，為我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生工作創(chuàng)造良好氛圍。

二、具體工作安排

（一）以合同約束為手段，實(shí)行分類精細(xì)化管理，落實(shí)包村幫戶責(zé)任。

為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)，真正做到流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明，隨時(shí)掌握流動(dòng)人口的婚育情況，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)行以合同約束為保障，以分類精細(xì)化管理為手段，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)達(dá)標(biāo)。首先由各村在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)本村的流動(dòng)人口進(jìn)行清理，徹底摸清流動(dòng)人口的流向、1 現(xiàn)居住地、婚育、節(jié)育情況。其次，按自愿平等的原則，根據(jù)《村民自治章程》、《村規(guī)民約》規(guī)定，村民委員會(huì)與當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽《計(jì)劃生育誠(chéng)信合同》、《流出人口責(zé)任人合同》，實(shí)施分類精細(xì)化管理，對(duì)于未婚男青年和已落實(shí)女扎措施一年以上的已婚育齡群眾列為放心型，納入一般管理，但必須辦理《流動(dòng)人口婚育證》；將生育對(duì)象，已采取上環(huán)措施，男扎、女扎不滿一年和使用藥具避孕的對(duì)象納入重點(diǎn)管理視線，實(shí)行監(jiān)控管理；將未落實(shí)避孕節(jié)育措施、無(wú)生育指標(biāo)的已婚育齡群眾納入重點(diǎn)管理范圍，實(shí)行重點(diǎn)管理。具體工作要求：一是各包戶干部必須清楚掌握流出對(duì)象的基本信息，隨時(shí)與流出對(duì)象責(zé)任人保持聯(lián)系，及時(shí)跟蹤變動(dòng)情況（特別是期內(nèi)出生人口和手術(shù)庫(kù)存情況），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)流出人口有返回的，必須24小時(shí)內(nèi)上報(bào)計(jì)生辦、流管辦；二是若包戶干部工作不到位，造成外地生育返鄉(xiāng)和返回手術(shù)庫(kù)存出現(xiàn)漏報(bào)，并不及時(shí)處理的，出現(xiàn)一個(gè)期內(nèi)外流生育返鄉(xiāng)漏報(bào)，對(duì)包戶干部扣罰工資200元，兩個(gè)或以上按倍數(shù)處罰；出現(xiàn)一例期內(nèi)外流返鄉(xiāng)手術(shù)庫(kù)存漏報(bào)對(duì)包戶干部處罰150元，發(fā)現(xiàn)后在5天內(nèi)不及時(shí)消化的，每一例加罰200元，超過(guò)的按倍數(shù)處罰。

（二）一月一清、搞清底數(shù)，加強(qiáng)源頭治理

為了充分掌握源頭數(shù)據(jù)，及時(shí)搞準(zhǔn)流出、流入信息，使流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作得到了進(jìn)一步的完善，實(shí)行流動(dòng)人口跟蹤管理承包責(zé)任制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)功能作用，把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作納入村（居）民自治的重要內(nèi)容，2 在全面推行“村（居）民自治”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村“兩委”，計(jì)生協(xié)會(huì)和“三代人員”的作用，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行流動(dòng)人口“一月一清一查”制度，做到婚育、節(jié)育、住址、職業(yè)四清。特別是在傳統(tǒng)節(jié)日期間，要抓住流動(dòng)人口大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)開展清理工作，對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)檢對(duì)象進(jìn)行婦檢，對(duì)應(yīng)術(shù)對(duì)象及時(shí)兌現(xiàn)手術(shù)。

（三）層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)相關(guān)部門和人員的責(zé)任

1、為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，明確各相關(guān)單位在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作中的職責(zé)，逐步形成 “政府主導(dǎo)、部門參與、信息共享、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)”的綜合治理機(jī)制。各有關(guān)單位在為流動(dòng)人口提供管理服務(wù)時(shí)，要密切配合計(jì)生部門，形成綜合治理，齊抓共管的格局。

2、為了把我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作抓緊抓實(shí)，抓出成效，根據(jù)“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)管理、誰(shuí)的地域誰(shuí)清理”的原則，鄉(xiāng)計(jì)生辦、流管辦和村要與所轄行政企事業(yè)單位、私營(yíng)業(yè)主、房屋出租戶層層簽訂責(zé)任書，明確相關(guān)人員的責(zé)任，保障工作的有效進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)“兩地”協(xié)作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的異地查詢和“雙向”管理

運(yùn)用電話、《流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育計(jì)劃生育信息通報(bào)單》、《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》等紙質(zhì)信息，及時(shí)向流動(dòng)人口現(xiàn)居住地、從業(yè)地人口計(jì)生部門通報(bào)流動(dòng)人口婚育、生育、3 節(jié)育等有關(guān)信息，加強(qiáng)流出地與流入地的溝通，與縣內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及流通渠道出人口較集中的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行流動(dòng)人口的異地查詢，密切“兩地”協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的異地查詢和“雙向”管理。

（五）轉(zhuǎn)變觀念，突出服務(wù)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念，把“以人為本，突出服務(wù)”作為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的切入點(diǎn)，大力開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭，除了按法律法規(guī)落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)及兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)外，對(duì)其在就業(yè)、就醫(yī)，子女入學(xué)、入托等方面給予幫助和照顧。

（六）加大宣傳，突出效果

為了讓流動(dòng)人口的計(jì)劃生育法律法規(guī)更加深入人心，使廣大育齡群眾知曉，通過(guò)群眾大會(huì)、宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放《流動(dòng)人口須知》《用工單位須知》《房屋出租戶須知》宣傳品等形式，有針對(duì)性地宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，擴(kuò)大宣傳范圍，強(qiáng)化宣傳效果。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高流動(dòng)人口管理人員素質(zhì)

為了適應(yīng)工作的需要，流管辦要大力加強(qiáng)對(duì)包村干部和村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期不定期地舉辦培訓(xùn)班，保證工作的順利開展。

（八）嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳制發(fā)的《流動(dòng)人口、農(nóng)民工計(jì)劃生育便民維權(quán)措施》,嚴(yán)格做到依法行政，對(duì)損害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為堅(jiān)決予以查處，從而杜絕流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作中惡性事件的發(fā)生。

總之，為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，通過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作上了一個(gè)新臺(tái)階，努力提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理服務(wù)水平。

2009年 11月 6 日

第二篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理

王旗鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”

推進(jìn)工程實(shí)施方案

各村委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和《甘肅省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步破解流動(dòng)人口工作難題，全面提升全鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)《省人口委關(guān)于實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程的通知》（州人口委發(fā)[2011]139號(hào)）和我縣《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案》精神要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論﹑三個(gè)代表重要思想和胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)部門職責(zé)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新管理體制，建立較為完善的流動(dòng)人口均等化服務(wù)體系，不斷提高我鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二．總體目標(biāo)

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)”為主要內(nèi)容，健全鄉(xiāng)村服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，全面摸清流動(dòng)人口底子，建立完整﹑準(zhǔn)確的全員流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)；繼續(xù)深化流動(dòng)人口全國(guó)“一盤棋”，創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，在雙向協(xié)作和服務(wù)管理上不斷探索，建立協(xié)作服務(wù)考評(píng)工作機(jī)制；創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化；不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)向百分之百的目標(biāo)推進(jìn)。

三．主要任務(wù)

（一）全面提升流動(dòng)人口信息化管理水平。各村社要將全員流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息全部納入甘肅省流動(dòng)人口管理信息

系統(tǒng)（GPL），與相關(guān)部門信息的互通、互通、共享。并做好個(gè)案信息及時(shí)采錄、適時(shí)更新、定期對(duì)比、動(dòng)態(tài)管理，并做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與人口實(shí)際一一對(duì)應(yīng)。以信息管理為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、利用GPL和PADIS系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，及時(shí)的提交和反饋流動(dòng)人口協(xié)查信息，提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率。方便、快捷的為流動(dòng)人口提供《流動(dòng)人口婚育證明》等辦證服務(wù)。

（二）建立和完善流動(dòng)人口“市民化待遇”的各項(xiàng)措施。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)﹑優(yōu)生優(yōu)育﹑生殖保健﹑藥具發(fā)放等方面推進(jìn)均等化服務(wù)全覆蓋。

（三）全面推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”。各村社要加強(qiáng)人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作，深化協(xié)作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新協(xié)作手段和方式。進(jìn)一步提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率，及時(shí)掌握流動(dòng)人口生育情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的信息跟蹤管理。

（四）積極推進(jìn)基層人口、綜治、公安部門力量整合。充分發(fā)揮村流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站智能作用，不斷完善“以房管人”管理機(jī)制，將流入人口全部納入屬地化管理，與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，全面提提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策宣傳率和政策知曉率，逐步提高流動(dòng)人口符合政策生育率。

（五）深入開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。關(guān)注留守兒童和空巢老人家庭，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決流動(dòng)人口在就業(yè)﹑醫(yī)療服務(wù)﹑法律救助和貧困救助等方面的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度。

四、具體要求

（一）結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程，制訂符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的具體方案?？h人口局成立以副局長(zhǎng)剛加措為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)趙艷紅為副組長(zhǎng)，縣流管辦主任林菊萍、縣計(jì)生服務(wù)站副站長(zhǎng)趙紅艷、縣流管辦干事王永軍為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，林菊萍同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“雙百”推進(jìn)工程的組

織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施“雙百”推進(jìn)工程，在探索、創(chuàng)新、提高上下功夫，確保推進(jìn)工程取得新成效。

（二）強(qiáng)化管理措施，明確目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)持流入人口服務(wù)管理，實(shí)行全員包干責(zé)任制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，徹底淘清流入人口底子，特別是尼瑪鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)社區(qū)的檢查與督查力度，劃片包干管理流入人口，及時(shí)準(zhǔn)確采集、更新流入人口各類信息，嚴(yán)格落實(shí)“以房管人”工作責(zé)任制，確保流入人口服務(wù)管理更上水平，提倡上門辦證，開展跟蹤服務(wù)，做到隨時(shí)清理，隨時(shí)登記，隨時(shí)建檔，對(duì)所有流入人口都要建立全員流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)個(gè)案信息采集表，一人一檔，一戶一帳，切實(shí)提高全員流動(dòng)人口信息管理（GPL）系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩個(gè)社區(qū)要及時(shí)錄入、更新系統(tǒng)信息，確保流動(dòng)人口納入管理率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，數(shù)據(jù)更新率達(dá)到100%。做到GPL與（P＆WIS）系統(tǒng)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)的完全一致，完善流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理。充分利用GPL系統(tǒng)開展流動(dòng)人口信息協(xié)作協(xié)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持每天以鄉(xiāng)級(jí)用戶名登錄瀏覽GPL系統(tǒng)，對(duì)各類協(xié)查信息一周之內(nèi)必須接收、核實(shí)、回復(fù)，對(duì)緊急協(xié)查信息，當(dāng)天之內(nèi)必須接收、回復(fù)，做到即接收即處理，有接收必反饋，確保重點(diǎn)信息協(xié)查反饋率達(dá)到95%以上，“一孩生育登記服務(wù)”和“避孕節(jié)育通報(bào)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作通報(bào)接收率達(dá)到100%。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。今年，縣上已將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程納入人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，按照屬地管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠實(shí)工作責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)?？h上將加大對(duì)“雙百”推進(jìn)工程專項(xiàng)督查和考核，考核結(jié)果將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作綜合考核的評(píng)估依據(jù)?？h上隨時(shí)對(duì)工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在全縣通報(bào)。

第三篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理

王旗鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”

推進(jìn)工程實(shí)施方案

各村委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和《甘肅省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步破解流動(dòng)人口工作難題，全面提升全鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)《省人口委關(guān)于實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程的通知》（州人口委發(fā)[2011]139號(hào)）和我縣《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案》精神要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論﹑三個(gè)代表重要思想和胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)部門職責(zé)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新管理體制，建立較為完善的流動(dòng)人口均等化服務(wù)體系，不斷提高我鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二．總體目標(biāo)

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)”為主要內(nèi)容，健全鄉(xiāng)村服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，全面摸清流動(dòng)人口底子，建立完整﹑準(zhǔn)確的全員流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)；繼續(xù)深化流動(dòng)人口全國(guó)“一盤棋”，創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，在雙向協(xié)作和服務(wù)管理上不斷探索，建立協(xié)作服務(wù)考評(píng)工作機(jī)制；創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化；不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)向百分之百的目標(biāo)推進(jìn)。

三．主要任務(wù)

（一）全面提升流動(dòng)人口信息化管理水平。各村社要將全員流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息全部納入甘肅省流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)（GPL），與相關(guān)部門信息的互通、互通、共享。并做好個(gè)案信息及時(shí)采錄、適時(shí)更新、定期對(duì)比、動(dòng)態(tài)管理，并做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與人口實(shí)際一一對(duì)應(yīng)。以信息管理為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、利用GPL和PADIS系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，及時(shí)的提交和反饋流動(dòng)人口協(xié)查信息，提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率。方便、快捷的為流動(dòng)人口提供《流動(dòng)人口婚育證明》等辦證服務(wù)。

（二）建立和完善流動(dòng)人口“市民化待遇”的各項(xiàng)措施。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)﹑優(yōu)生優(yōu)育﹑生殖保健﹑藥具發(fā)放等方面推進(jìn)均等化服務(wù)全覆蓋。

（三）全面推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”。各村社要加強(qiáng)人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作，深化協(xié)作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新協(xié)作手段和方式。進(jìn)一步提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率，及時(shí)掌握流動(dòng)人口生育情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的信息跟蹤管理。

（四）積極推進(jìn)基層人口、綜治、公安部門力量整合。充分發(fā)揮村流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站智能作用，不斷完善“以房管人”管理機(jī)制，將流入人口全部納入屬地化管理，與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，全面提提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策宣傳率和政策知曉率，逐步提高流動(dòng)人口符合政策生育率。

（五）深入開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。關(guān)注留守兒童和空巢老人家庭，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決流動(dòng)人口在就業(yè)﹑醫(yī)療服務(wù)﹑法律救助和貧困救助等方面的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度。

四、具體要求

（一）結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程，制訂符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的具體方案?？h人口局成立以副局長(zhǎng)剛加措為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)趙艷紅為副組長(zhǎng)，縣流管辦主任林菊萍、縣計(jì)生服務(wù)站副站長(zhǎng)趙紅艷、縣流管辦干事王永軍為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，林菊萍同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“雙百”推進(jìn)工程的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施“雙百”推進(jìn)工程，在探索、創(chuàng)新、提高上下功夫，確保推進(jìn)工程取得新成效。

（二）強(qiáng)化管理措施，明確目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)持流入人口服務(wù)管理，實(shí)行全員包干責(zé)任制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，徹底淘清流入人口底子，特別是尼瑪鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)社區(qū)的檢查與督查力度，劃片包干管理流入人口，及時(shí)準(zhǔn)確采集、更新流入人口各類信息，嚴(yán)格落實(shí)“以房管人”工作責(zé)任制，確保流入人口服務(wù)管理更上水平，提倡上門辦證，開展跟蹤服務(wù)，做到隨時(shí)清理，隨時(shí)登記，隨時(shí)建檔，對(duì)所有流入人口都要建立全員流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)個(gè)案信息采集表，一人一檔，一戶一帳，切實(shí)提高全員流動(dòng)人口信息管理（GPL）系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩個(gè)社區(qū)要及時(shí)錄入、更新系統(tǒng)信息，確保流動(dòng)人口納入管理率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，數(shù)據(jù)更新率達(dá)到100%。做到GPL與（P＆WIS）系統(tǒng)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)的完全一致，完善流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理。充分利用GPL系統(tǒng)開展流動(dòng)人口信息協(xié)作協(xié)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持每天以鄉(xiāng)級(jí)用戶名登錄瀏覽GPL系統(tǒng)，對(duì)各類協(xié)查信息一周之內(nèi)必須接收、核實(shí)、回復(fù)，對(duì)緊急協(xié)查信息，當(dāng)天之內(nèi)必須接收、回復(fù)，做到即接收即處理，有接收必反饋，確保重點(diǎn)信息協(xié)查反饋率達(dá)到95%以上，“一孩生育登記服務(wù)”和“避孕節(jié)育通報(bào)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作通報(bào)接收率達(dá)到100%。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。今年，縣上已將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程納入人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，按照屬地管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠實(shí)工作責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)?？h上將加大對(duì)“雙百”推進(jìn)工程專項(xiàng)督查和考核，考核結(jié)果將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作綜合考核的評(píng)估依據(jù)?？h上隨時(shí)對(duì)工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在全縣通報(bào)。

第四篇：xxx鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理典型材料

傾情關(guān)愛(ài)促提升網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)動(dòng)“一盤棋”

xxx鄉(xiāng)地處xxx市南大門，現(xiàn)有20個(gè)村（居）委會(huì)，56812人，共有外出流動(dòng)人口3271人，其中已婚育齡婦女1968人。由于流動(dòng)人口流動(dòng)的復(fù)雜性、居住的動(dòng)態(tài)性，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作一直是我鄉(xiāng)人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，隨著全國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作“一盤棋”進(jìn)程的不斷深化，我鄉(xiāng)搶抓機(jī)遇、主動(dòng)融入，在上級(jí)計(jì)生部門的正確指導(dǎo)下，在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中積極探索，多途徑關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口家庭，贏得理解和支持；多載體整合資源，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，取得了一定成效：xxx鄉(xiāng)現(xiàn)有流動(dòng)人口人，《流動(dòng)人口婚育證明》辦證率達(dá)到，有效聯(lián)系率達(dá)到，2011流動(dòng)人口政策生育率達(dá)到88.24%，我鄉(xiāng)流動(dòng)人口參與計(jì)劃生育積極性明顯提高。我們的主要做法是：

一、建立月清理工作機(jī)制，致力摸清流動(dòng)人口底數(shù) 我鄉(xiāng)實(shí)行流動(dòng)人口月報(bào)告制，每月進(jìn)行一次流動(dòng)人口清理，確定每月的后3天為流動(dòng)人口集中清理時(shí)間，清理情況在鄉(xiāng)人口計(jì)生工作月例會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)，我鄉(xiāng)明確村支部書記為村級(jí)“第一計(jì)生專干”，在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中，必須做到親自參與，親自過(guò)問(wèn)，親自督辦，親自落實(shí)，其他干部要全力投入，切實(shí)履行分片包干責(zé)任，將流動(dòng)人口工作列入經(jīng)常性工作，準(zhǔn)確掌握對(duì)象，做到一個(gè)不漏、一個(gè)

不錯(cuò)并及時(shí)錄入系統(tǒng)，確保了我鄉(xiāng)流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明。

二、完善傾情關(guān)愛(ài)機(jī)制，積極贏取流動(dòng)人口理解與支持

（一）開展政務(wù)性服務(wù)。為即將出門的對(duì)象辦好《流動(dòng)人口婚育證明》，送證上門。為外出對(duì)象代辦一切合法證件，確保人在千里之外，家中有幫手。

（二）開展對(duì)留守老人和留守兒童的關(guān)愛(ài)行動(dòng)。采取建立“國(guó)策親戚”、開展愛(ài)心援助、實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)等方式，幫助解決留守兒童在學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)等方面的實(shí)際困難；開展精神慰藉、生活慰問(wèn)、生產(chǎn)幫扶等活動(dòng)，關(guān)心留守老人身體健康，幫助解決留守老人的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題，使外出人員安心在外務(wù)工經(jīng)商。２０１１年底，我鄉(xiāng)開展了流動(dòng)人口慰問(wèn)活動(dòng)，慰問(wèn)了留守兒童２０名，留守老人２０人，共計(jì)發(fā)放慰問(wèn)金２萬(wàn)元。

（三）開展對(duì)流動(dòng)人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)的關(guān)愛(ài)行動(dòng)。對(duì)外出流動(dòng)人口定期不定期地開展免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能、維權(quán)能力和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（四）開展對(duì)流動(dòng)人口勞務(wù)介紹的關(guān)愛(ài)行動(dòng)。搞好勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)查和勞務(wù)信息的收集，及時(shí)向流動(dòng)人口免費(fèi)提供勞務(wù)信息，開展勞務(wù)輸出，減少因盲目流動(dòng)造成不必要的損失。

（五）開展對(duì)流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)的關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加大法律知識(shí)宣傳教育力度，提高流動(dòng)人口依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力；積極開展免費(fèi)維權(quán)服務(wù)，幫助流動(dòng)人口做好勞保、勞資和生殖健康等方面的維權(quán)工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

（六）開展對(duì)流動(dòng)人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)愛(ài)行動(dòng)。積極為流動(dòng)人口提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息，幫助他們解決實(shí)際困難。

（七）開展對(duì)育齡婦女生殖健康的關(guān)愛(ài)行動(dòng)。采取新婚祝賀、產(chǎn)后隨訪、術(shù)后慰問(wèn)、免費(fèi)“三查一治”（查環(huán)、查孕、查病、治?。┑确绞剑瑢?duì)所有在家的已婚育齡婦女開展到村免費(fèi)“三查一治”，對(duì)所有在外務(wù)工經(jīng)商且能夠聯(lián)系上的已婚育齡婦女郵寄生殖保健宣傳資料，保護(hù)育齡婦女的生殖健康。

三、探索多途徑，努力提高流動(dòng)人口有效聯(lián)系率

1、開通親情熱線，掌握外出人員電話。外出人員留下了詳細(xì)聯(lián)系電話的，留守家人可享受一定金額的免費(fèi)電話服務(wù)，并長(zhǎng)期享受優(yōu)惠電話聯(lián)系服務(wù)。學(xué)校通過(guò)“家校通”短信平臺(tái)定期通報(bào)在校學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和在校表現(xiàn)，使他們?cè)谕夥判摹?/p>

2．開設(shè)親情信箱，掌握外出人員地址。外出人員留下了外出聯(lián)系地址的，留守家人可以向外出親人免費(fèi)郵寄信函，學(xué)校為外出人員定期通報(bào)在校學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和在校表現(xiàn)，鄉(xiāng)村組干部定期為外出人員郵寄計(jì)生宣傳資料和致富信息、定期通報(bào)留守家人的情況。

3．整合資源，建立外出人員檔案。實(shí)行流動(dòng)人口信息月報(bào)告制度，每月5日前，由相關(guān)部門通過(guò)辦理計(jì)生證件、撥打親情電話、郵寄親情信函、開展勞務(wù)輸出等途徑獲取的外出人員信息資料，統(tǒng)一上交到鄉(xiāng)計(jì)生辦，再由計(jì)生辦與已經(jīng)建立的已婚育齡

婦女檔案進(jìn)行匯總整理后，建立外出人員檔案，并將信息通報(bào)給流入地計(jì)生部門

4、注重宣傳，增強(qiáng)外出人員聯(lián)系意識(shí)和能力。以宣傳教育為切入點(diǎn)，以宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、宣傳單、召開村民小組會(huì)議等形式，大力宣傳，多措并舉，讓廣大群眾了解政府和部門職責(zé)、兩地人口計(jì)生部門責(zé)任、免費(fèi)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等流動(dòng)人口應(yīng)該享受的權(quán)利，確保能夠有效維護(hù)自身利益，同時(shí)讓不同類型的外出對(duì)象明白，自己在流動(dòng)人口服務(wù)管理中應(yīng)盡的各種義務(wù)，從而主動(dòng)、有效地接受流動(dòng)人口服務(wù)與管理。我鄉(xiāng)利用元旦、春節(jié)大量流動(dòng)人口返鄉(xiāng)之際，開展以“送春聯(lián)、送政策、送健康”為主題的宣傳服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行政策宣傳咨詢、健康義診服務(wù)、避孕藥具發(fā)放、生殖健康保健咨詢。我們?cè)谲囌?、主要交通路口、集市等人員集中的地方懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)１０條，設(shè)立計(jì)劃生育咨詢臺(tái)４個(gè)，請(qǐng)市服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員開展免費(fèi)義診，請(qǐng)市書法協(xié)會(huì)的同志書寫春聯(lián)，免費(fèi)發(fā)放給前來(lái)咨詢的群眾，共接待咨詢、就診人員１萬(wàn)余人次，還派工作人員到長(zhǎng)途車上、集市發(fā)放新《條例》宣傳單１萬(wàn)份，讓新《條例》家喻戶曉，婦孺皆知。

5、PADS搭臺(tái)，提升流動(dòng)人口聯(lián)系的有效性和時(shí)效性。充分發(fā)揮PADS作用，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化屬地管理。主動(dòng)加強(qiáng)與流入地計(jì)生部門的聯(lián)系，建立信息共享、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，每月定期將流動(dòng)人口檔案通報(bào)給流入地計(jì)生部門，并積極配合流入地計(jì)生部門開展工作，以求得流入地計(jì)生部門的支持與幫助。開展區(qū)域連手，強(qiáng)化追蹤管理。依據(jù)自身掌握的情況，主動(dòng)與流入地計(jì)生部門聯(lián)系，在征得他們同意的基礎(chǔ)上，組織力量到外出人口集中的地方，配合當(dāng)?shù)赜?jì)生部門開展宣傳教育、孕環(huán)情普查、落實(shí)節(jié)育措施等管理服務(wù)工作。2011年6月富康村程軍明、黎立夫婦在廣東省打工期間政策外懷孕4個(gè)月，當(dāng)?shù)赜?jì)生辦通過(guò)PADS系統(tǒng)反饋了信息，我們迅速與當(dāng)?shù)赜?jì)生辦取得聯(lián)系并傳真了程軍明、黎立夫婦的全員人口信息采集核查卡和政策外引產(chǎn)證明，當(dāng)?shù)赜?jì)生辦立即派工作人員做通了程軍明、黎立夫婦的思想工作并免費(fèi)為他們做了引產(chǎn)手術(shù)，既消除了政策外生育的隱患，為對(duì)象戶提供了便利，又減少了我們的工作量，節(jié)約了工作成本。

四、幾點(diǎn)體會(huì)：

在實(shí)際工作中，我們有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)。事業(yè)成敗，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行國(guó)家干部駐村，村干部包組到人，信息員協(xié)助的管理格局。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管計(jì)生工作的同志主動(dòng)進(jìn)駐后進(jìn)轉(zhuǎn)化村。各村、各單位成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成大員上陣、全員參與，一級(jí)抓一級(jí)的齊抓共管格局，改變了計(jì)生干部“跳獨(dú)腳舞”的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)費(fèi)投入是保障。我鄉(xiāng)從計(jì)生經(jīng)費(fèi)中列支5萬(wàn)元作為流動(dòng)人口管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)管理動(dòng)運(yùn)行。我們?cè)O(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)全年流動(dòng)人口管理工作突出的村給予500元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)每一例管理到位的對(duì)象（PADS平臺(tái)上有效建檔，且有網(wǎng)上電子報(bào)告單），給予包保干部30元電話費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)積極參與、配合服務(wù)管理的流動(dòng)人口，獎(jiǎng)勵(lì)本人或其家人食用油一提。

（三）強(qiáng)化責(zé)任是根本。強(qiáng)化村干部責(zé)任。村干部包組包對(duì)象，準(zhǔn)確掌握包保對(duì)象現(xiàn)居住地五級(jí)詳細(xì)地址。強(qiáng)化國(guó)家干部責(zé)任。國(guó)家干部駐村、領(lǐng)導(dǎo)干部駐后進(jìn)村，對(duì)包保村的流動(dòng)人口管理工作必須做到親自參與，親自過(guò)問(wèn)，親自督辦，親自落實(shí)。強(qiáng)化計(jì)生干部責(zé)任。鄉(xiāng)計(jì)生辦干部分片包村，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，并根據(jù)流向、流量，劃定作業(yè)區(qū)，通過(guò)電話、信函定期與當(dāng)?shù)赜?jì)生主管部門進(jìn)行有效聯(lián)系。

（四）以人為本是宗旨。開展“親情牽手”活動(dòng)，以服務(wù)強(qiáng)管理。通過(guò)“親情牽手”行動(dòng)以關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)懷留守老人、關(guān)心育齡群眾、關(guān)注外出人口為切入點(diǎn)，通過(guò)撥打免費(fèi)親情電話、郵寄免費(fèi)親情信函、提供免費(fèi)維權(quán)和勞務(wù)中介、開展區(qū)域協(xié)作等活動(dòng)，有效地解決了外出人員聯(lián)系不上、管理不到位等問(wèn)題。同時(shí)，“親情牽手”行動(dòng)通過(guò)親情牽手、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等形式，關(guān)心幫助外出人員和留守家庭解決遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)人們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。我們堅(jiān)持用真心服務(wù)，拉近與流出對(duì)象的心理距離，贏取理解、支持，鞏固工作成果。

（五）依托平臺(tái)是舉措。必須緊緊依托PADS平臺(tái)督導(dǎo)流動(dòng)人口管理工作。在實(shí)際工作中，我們必須要用PADS平臺(tái)來(lái)指導(dǎo)流動(dòng)人口管理工作，要用扎實(shí)的工作來(lái)及時(shí)解決PADS平臺(tái)出現(xiàn)的問(wèn)題。我鄉(xiāng)每月用市計(jì)生委流動(dòng)人口月考評(píng)的模式對(duì)全鄉(xiāng)20個(gè)村進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)連續(xù)三個(gè)月處于后十位的村書記、主任、計(jì)生專干“開小灶”，找出癥結(jié)，限期整改，對(duì)提升工作水平幫助很大。

在前期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中，我鄉(xiāng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)的要求和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作水準(zhǔn)相比還有很大的差距，我們將繼續(xù)努力，積極探索，奮力爭(zhēng)創(chuàng)隨州市流動(dòng)人口服務(wù)管理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第五篇：淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問(wèn)題

淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問(wèn)題

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，流動(dòng)人口與日俱增。人口的流動(dòng)，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時(shí)也給人口和計(jì)劃生育管理帶來(lái)了諸多新的困難和問(wèn)題。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，不僅關(guān)系計(jì)生工作質(zhì)量的全面提高，而且還關(guān)系到低生育水平的穩(wěn)定。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)在計(jì)劃生育工作中既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，亟待采取措施予以改變。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)狀

什么是流動(dòng)人口？流動(dòng)人口是以什么樣的方式流動(dòng)？流動(dòng)人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關(guān)注的重要問(wèn)題。流動(dòng)人口，總體來(lái)說(shuō)就是指沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戶口遷移的遷移人口。資料表明，目前急劇增加的人口流動(dòng)實(shí)際上包含著兩種主要的類型：一種是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加的城市功能型流動(dòng)人口。他們?cè)诔鞘袦舻臅r(shí)間一般較短，這類流動(dòng)人口的流向由城市功能、城市輻射范圍所決定，其時(shí)間和空間分布相對(duì)平衡；另一類是進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力。這類“流動(dòng)人口”規(guī)模大，在城市滯留時(shí)間長(zhǎng)，且流向相對(duì)集中，因而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩也較大。并且，后者通常依其戶口登記狀況被稱之為“暫住人口”或“外來(lái)人口”。

我國(guó)正在經(jīng)歷世界最大規(guī)模的人口流動(dòng)，必須看到，現(xiàn)階段的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展趨勢(shì)決定了今后一段時(shí)期，以農(nóng)民工為主體的人口流動(dòng)現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?。人口的流?dòng)促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計(jì)劃生育管理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，無(wú)論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中，約占各地計(jì)劃外生育總量的50－80%，反映出對(duì)流動(dòng)的育齡婦女在計(jì)劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務(wù)上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理存在的問(wèn)題

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）流動(dòng)人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握

流動(dòng)人口與常住人口相比，因其居無(wú)定所、勞無(wú)定職、行無(wú)定蹤而成為社會(huì)管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育住處傳遞載體雖然有“流動(dòng)人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報(bào)告單”、流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)三種主要載體，但使用和效率都較差。

（二）流動(dòng)人口合法權(quán)益難以保障

農(nóng)民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動(dòng)安全無(wú)保障、居住條件差等問(wèn)題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。就人口和計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)，一是流人地沒(méi)有真正將流入人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對(duì)法定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)未落實(shí)到位。流動(dòng)人口對(duì)流入城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。二是流出地對(duì)外出計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。

（三）流動(dòng)人口綜合治理機(jī)制尚未完全形成

1、由于流動(dòng)人員構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動(dòng)頻繁，使計(jì)生部門對(duì)流動(dòng)人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線的風(fēng)箏失去聯(lián)系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點(diǎn)水，落實(shí)“以房管人”變成了一句空話，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的掌握其婚育動(dòng)態(tài)，難以及時(shí)提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，造成管理和服務(wù)難以到位。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)外來(lái)人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問(wèn)題比較突出。

2、戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開具證明，人走后則不再過(guò)問(wèn)；有的甚至對(duì)流人地提交的信息有來(lái)無(wú)回。

3、由于流動(dòng)人口的特殊性，其計(jì)劃生育管理和服務(wù)需要諸多部門的有機(jī)配合與互動(dòng)。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、建設(shè)、藥監(jiān)、房管等部門簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書》，但是由于缺乏對(duì)有關(guān)部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約，個(gè)別干部對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。因此，在實(shí)際工作中，“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”、“掛名不出兵，出人不出力”、相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成合力。

（四）流動(dòng)人口違法生育難處罰

1、流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。

2、流動(dòng)人口大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也因征收對(duì)象無(wú)償付能力而難以執(zhí)行到位。

3、戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對(duì)不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。

（五）流動(dòng)人口管理人員、經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理人員不足。流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)工作基本由村(社區(qū))計(jì)生干部承擔(dān)。各地計(jì)劃生育部門的機(jī)構(gòu)、人員一直是按戶籍人口的數(shù)量設(shè)置的。但隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加，計(jì)劃生育部門現(xiàn)有的人力難以承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)帶來(lái)一定的影響。目前，全國(guó)一些地方設(shè)置的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，有兩種形式：一是計(jì)劃生育部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)；二是與相關(guān)部門合署辦公(如流動(dòng)人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。管理隊(duì)伍分為四種類型：一是專門管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的工作人員(包括聘用臨時(shí)人員)；二是綜合管理流動(dòng)人口的機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的人員；三是居委會(huì)人員(包括聘用臨時(shí)人員)；四是企業(yè)設(shè)專職或兼職計(jì)劃生育工作人員，兼管流動(dòng)人口。管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗(yàn)、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗(yàn)證管理成為一種表性、暫時(shí)性的管理。實(shí)際上，以計(jì)劃外生育為目的的已婚育齡流動(dòng)人口，根本沒(méi)有也不可能去登記驗(yàn)證，而流動(dòng)人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)外來(lái)已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結(jié)果造成計(jì)劃外生育的發(fā)生。因此，要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，管理人員除了要健全外來(lái)育齡群眾的及時(shí)發(fā)放、查驗(yàn)《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來(lái)已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強(qiáng)外來(lái)已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動(dòng)員工作，盡量避免孕環(huán)檢對(duì)象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點(diǎn)僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有三項(xiàng)：一是流動(dòng)人口管理費(fèi)（2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》后停止收?。?；二是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)擠用；三是地方財(cái)政臨時(shí)撥款。支出主要有六項(xiàng)：一是流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育、培訓(xùn)費(fèi)用；二是流動(dòng)人口避孕藥具費(fèi)；三是流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況檢查費(fèi)用；四是流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外懷孕補(bǔ)救措施手術(shù)費(fèi)；五是流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出，包括印制責(zé)任書、執(zhí)法文書、管理檔案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、《流動(dòng)人口婚育證明》、查驗(yàn)登記表、信息通報(bào)等費(fèi)用；六是聘用流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員費(fèi)用。隨著流動(dòng)人口管理費(fèi)的停收，各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)明顯短缺，使各項(xiàng)工作無(wú)法正常開展，有的甚至連流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。

（六）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務(wù)薄弱

1、宣傳教育力度不夠，內(nèi)容、形式、手段缺乏新意。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)生育文化宣傳，轉(zhuǎn)變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對(duì)通過(guò)宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的知識(shí)講得很少，也不主動(dòng)去抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問(wèn)題在大量涌現(xiàn)，所以，需要加大針對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育工作，通過(guò)宣傳教育服務(wù)一方面使流動(dòng)育齡婦女掌握計(jì)生知識(shí)，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉(zhuǎn)變其生育觀念，使他們把計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

2、計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)薄弱。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境與農(nóng)村有了很大變化，促使流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)、生殖保健服務(wù)等方面的需求發(fā)生相應(yīng)變化，不少人希望在現(xiàn)居住地獲得多種類、高層次的服務(wù)，如避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和使用方法指導(dǎo)、安全避孕方法選擇、防止意外懷孕的緊急避孕知識(shí)、婚育知識(shí)宣傳教育及保健指導(dǎo)、女性生殖系統(tǒng)和性傳播疾病預(yù)防和治療等多方面的計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)。同時(shí)，流動(dòng)人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動(dòng)，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無(wú)償?shù)挠?jì)劃生育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對(duì)他們開放）。然而，現(xiàn)居住地由于體制方面的原因，受人力、財(cái)力等方面的制約，尚不能滿足流動(dòng)人口在這些方面的需要。有關(guān)部門重管理輕服務(wù)，官僚作風(fēng)還比較嚴(yán)重，更有甚者借管理之名亂收費(fèi)、亂罰款。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的建議

黨的十七大報(bào)告從“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，必須全面貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極深化流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制改革，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的自覺(jué)性。要加快破解流動(dòng)人口難題的進(jìn)程，人口計(jì)生部門必須順勢(shì)應(yīng)時(shí)，更新觀念，理清思路，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理體系。

（一）在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面，樹立人本理念

在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，探索解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。轉(zhuǎn)變觀念，最重要的是充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的重要性，自覺(jué)把管理和服務(wù)工作定位統(tǒng)一到“穩(wěn)定低生育水平”上來(lái)；不斷深化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把管理和服務(wù)的工作重點(diǎn)統(tǒng)一到“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”上來(lái)；不斷深化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目的的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把管理和服務(wù)的工作重點(diǎn)統(tǒng)一到“促進(jìn)人的全面發(fā)展”上來(lái)。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識(shí)層面等特點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、宣傳品、宣傳車、手機(jī)短信和文藝演出等形式，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖保健等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育國(guó)策意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育是利國(guó)利民造福子孫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動(dòng)育齡群眾對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

（二）在管理和服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先

管理和服務(wù)是做好人口計(jì)生工作的兩個(gè)既相聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作整體水平的基本保證。要堅(jiān)持“以人為本”，樹立服務(wù)意識(shí)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開展流動(dòng)人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測(cè)和避孕藥具發(fā)放等方面的免費(fèi)全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和交流合作，實(shí)施“雙向管理”。建立已婚育齡婦女“定點(diǎn)孕檢”和享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的制度，努力減少流入人口政策外懷孕率和流產(chǎn)率，不斷提高外來(lái)育齡群眾的生殖保健意識(shí)和能力。同時(shí)，以幫助流動(dòng)人口解決家庭實(shí)際困難為突破口，積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，想方設(shè)法為流動(dòng)人口辦實(shí)事、辦好事，努力為流動(dòng)人口提供生育、生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。各級(jí)人口計(jì)生部門要為流動(dòng)人口提供便捷、通暢的計(jì)劃生育投訴渠道和及時(shí)、有效的法律援助，嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個(gè)重要方面抓實(shí)抓好。

（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、抓重點(diǎn)區(qū)域。主要是針對(duì)流動(dòng)人口比較集中的各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、私營(yíng)企業(yè)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，并在場(chǎng)所內(nèi)建章立制，相關(guān)部門齊抓共管，實(shí)施綜合管理。

2、抓重點(diǎn)部門。堅(jiān)持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)的轄區(qū)誰(shuí)清理”的管理原則，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，實(shí)行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業(yè)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)四個(gè)方面抓好流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作。公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生等部門嚴(yán)把“驗(yàn)證關(guān)”，將查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》作為辦理相關(guān)證件的前置條件；房產(chǎn)部門嚴(yán)把“居住關(guān)”，在辦理房屋出租手續(xù)時(shí)，流動(dòng)人口必須出具婚育證明和與現(xiàn)居住地簽訂的計(jì)生協(xié)議；用工單位把好“用人關(guān)”，各單位在招收和聘用流動(dòng)人口時(shí)，對(duì)無(wú)婚育證明者不予錄用，同時(shí)必須簽訂流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)議；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)機(jī)關(guān)干部政策外生育和頂風(fēng)違反計(jì)劃生育政策說(shuō)情的嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理；計(jì)生部門重點(diǎn)對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行建檔立卡，開展生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)，有效控制政策外生育。

3、抓重點(diǎn)人群。流動(dòng)人口的管理和服務(wù)關(guān)鍵在于抓好重點(diǎn)人群，將18至49歲育齡婦女中的失業(yè)人員、人戶分離人員、無(wú)主管企業(yè)人員納入重點(diǎn)人群管理和服務(wù)范圍，依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法落實(shí)各單位、各類企事業(yè)組織、居民小區(qū)法定代表人的責(zé)任，構(gòu)建完善有效的流動(dòng)人口管理體系，擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作覆蓋面，消除了“盲點(diǎn)”和“死角”。

（四）在內(nèi)外溝通方面，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

1、建立責(zé)任追究機(jī)制。把流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門的重要議事日程，列入綜合目標(biāo)考核范圍，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)責(zé)制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎(jiǎng)懲、任用、評(píng)先表模的重要內(nèi)容，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決”政策，對(duì)工作失職或?yàn)^職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

2、完善綜合治理工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策措施。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合、溝通、合作、綜合評(píng)估，加快實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、交通、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工商、勞動(dòng)保障等部門的信息資源共享，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。

3、進(jìn)一步落實(shí)好“以房管人”工作機(jī)制。在城區(qū)，流動(dòng)人口較多、出租房屋較密集的街道或社區(qū)辦好“以房管人”的試點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推開。

4、實(shí)施雙邊交流和協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于促進(jìn)形成全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見(jiàn)》，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作制度，落實(shí)信息交流和現(xiàn)場(chǎng)辦證，加強(qiáng)政策外懷孕補(bǔ)救、政策外生育查處、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作上的合作。以流動(dòng)人口離線平臺(tái)為載體，開展與周邊縣市的流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作，不斷拓展流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊交流與協(xié)作的層面。

5、健全流動(dòng)人口信息采集機(jī)制。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，建好全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，強(qiáng)化信息提交和反饋。依托WIS系統(tǒng)完善流動(dòng)育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。

6、落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，加大人、財(cái)、物的投入，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政?？畋Ｕ现贫??？h、鄉(xiāng)兩級(jí)在為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作提供必要的保障方面，要切實(shí)做到“三有”、“四同”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。各級(jí)政府出臺(tái)流動(dòng)人口管理和服務(wù)獎(jiǎng)懲政策，對(duì)在流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)用工單位和房屋出租戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)沒(méi)按規(guī)定做好人口計(jì)生工作的依法給予處罰。同時(shí)，樹立一批流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)做得好的典型，推廣其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。

7、健全檢查與督導(dǎo)機(jī)制。定期開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況檢查，對(duì)出現(xiàn)管理責(zé)任不落實(shí)、亂辦證、亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，應(yīng)采取積極措施，予以必要的制約。堅(jiān)持流動(dòng)人口工作一月一檢查，一月一通報(bào)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督；計(jì)生行政主管部門要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員定期開展培訓(xùn)和考核，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和計(jì)劃生育執(zhí)法水平。參考文獻(xiàn)

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