第一篇：涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定

? ? 來源：人民法院報(bào)

發(fā)布時(shí)間：2011-09-05 17:21:00 最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定（2011年5月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過）

法釋〔2011〕20號(hào)

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月5日起施行。

二〇一一年八月七日

為正確審理涉及農(nóng)村集體土地的行政案件，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

第二條 土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。

第三條 村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。

第四條 土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

第五條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告。

第六條 土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。

第七條 土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第八條 土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第九條 涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。

第十條 土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。

第十一條 土地權(quán)利人以土地管理部門超過兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。

第十二條 征收農(nóng)村集體土地時(shí)涉及被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，土地權(quán)利人可以請(qǐng)求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

第十三條 在審理土地行政案件中，人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/p>

（三）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；

（四）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。

人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定予以受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

第十五條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定（2011年5月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過）

法釋〔2011〕20號(hào)

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月5日起施行。二○一一年八月七日

為正確審理涉及農(nóng)村集體土地的行政案件，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

第二條土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。

第三條 村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。

第四條 土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

第五條土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告。

第六條土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。

第七條土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第八條土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第九條 涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。

第十條土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。

第十一條土地權(quán)利人以土地管理部門超過兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。第十二條征收農(nóng)村集體土地時(shí)涉及被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，土地權(quán)利人可以請(qǐng)求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

第十三條在審理土地行政案件中，人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。

第十四條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/p>

（三）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；

（四）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。

人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定予以受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

第十五條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

最 高 人 民 法 院

關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行

引發(fā)惡性事件的緊急通知

近年來，一些地方在土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生。有的被執(zhí)行人以自焚、跳樓等自殺、自殘方式相對(duì)抗，有的以點(diǎn)燃煤氣罐、潑灑汽油、投擲石塊等方式阻撓執(zhí)行，有的聚眾圍攻、沖擊執(zhí)行人員醞成群體性事件，有的法院干警不當(dāng)使用武器致人死傷等等。前不久，湖南省株洲市又發(fā)生一起被執(zhí)行人在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中自焚（經(jīng)搶救無效死亡）的嚴(yán)重事件。上述事件雖屬少數(shù)或個(gè)別，但引起的社會(huì)關(guān)注度極高，造成的社會(huì)影響極為惡劣，其中的教訓(xùn)也極為深刻。為防止和杜絕類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。土地征用、房屋拆遷往往事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，是社會(huì)高度關(guān)注的問題，也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和干警必須站在依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，將此作為堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、貫徹群眾路線的重要載體，以更加嚴(yán)格執(zhí)法的信念、更加嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)細(xì)致的方法，依法慎重處理好每一起強(qiáng)制執(zhí)行案件，堅(jiān)決反對(duì)和抵制以“服務(wù)大局”為名、行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為，堅(jiān)決防止因強(qiáng)制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。

二、必須嚴(yán)格審查執(zhí)行依據(jù)的合法性。對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其征地拆遷具體行政行為的，必須嚴(yán)把立案關(guān)、審查關(guān)，堅(jiān)持依法審查原則，不得背離公正、中立立場(chǎng)而遷就違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。凡是不符合法定受案條件以及未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的申請(qǐng)，一律退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)或裁定不予受理；凡是補(bǔ)償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，不得作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

三、必須嚴(yán)格控制訴訟中的先予執(zhí)行。對(duì)涉及征地拆遷申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請(qǐng)先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許，確需先予執(zhí)行的，必須報(bào)上一級(jí)法院批準(zhǔn)。

四、必須慎用強(qiáng)制手段，確保萬無一失。對(duì)當(dāng)事人不執(zhí)行法院生效裁判或既不起訴又不履行行政行為確定義務(wù)的案件，要具體情況具體分析，注意聽取當(dāng)事人和各方面意見，多做協(xié)調(diào)化解工作，盡力促成當(dāng)事人自動(dòng)履行。凡最終決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，務(wù)必要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)各種可能發(fā)生的情況制定詳細(xì)工作預(yù)案。凡在執(zhí)行過程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全，并建議政府和有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、維穩(wěn)工作，確保執(zhí)行活動(dòng)安全穩(wěn)妥依法進(jìn)行。

五、必須加強(qiáng)上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)法院要切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，增強(qiáng)工作協(xié)同性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)法院存在的各種問題。下級(jí)法院要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)法院的指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。凡涉及征地拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行案件，相關(guān)法院在執(zhí)行前必須報(bào)上一級(jí)法院審查同意后方可實(shí)施。

六、進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行工作司法環(huán)境。鑒于目前有關(guān)征地拆遷的具體強(qiáng)制執(zhí)行模式尚待有關(guān)國家機(jī)關(guān)協(xié)商后確定，各級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各方理解和支持。凡涉及征地拆遷需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須事前向地方黨委報(bào)告，并在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政府的配合下進(jìn)行。同時(shí)，積極探索“裁執(zhí)分離”即由法院審查、政府組織實(shí)施的模式，以更好地發(fā)揮黨委、政府的政治、資源和手段優(yōu)勢(shì)，共同為有效化解矛盾營造良好環(huán)境。

七、嚴(yán)格重大信息報(bào)告制度。凡在執(zhí)行中發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的，有關(guān)法院必須迅速向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，做到信息準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏。對(duì)不具備交付執(zhí)行條件的案件，凡遇到來自有關(guān)方面的壓力和不當(dāng)干擾的，必須及時(shí)向上級(jí)法院和有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，堅(jiān)決防止盲目服從、草率行事、不計(jì)后果的情況發(fā)生。

八、明確責(zé)任，嚴(yán)肅追究違法失職行為。凡是因工作失誤、執(zhí)法不規(guī)范或者濫用強(qiáng)制手段、隨意動(dòng)用法院警力實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致矛盾激化，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等惡性后果以及引發(fā)大規(guī)模群體性事件，或者對(duì)重大信息隱瞞不服、歪曲事實(shí)，造成影響社會(huì)穩(wěn)定等負(fù)面效果持續(xù)擴(kuò)大的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，并予以曝光通報(bào)。

特此通知。

二〇一一年五月六日

第三篇：《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》的理解與適用

《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》的理解與適用

作者： 趙大光 楊臨萍 馬永欣 發(fā)布時(shí)間： 2011-09-07 09:03:18

最高人民法院于近日發(fā)布的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2011年9月5日起施行。為正確理解適用，對(duì)《規(guī)定》的起草背景和主要內(nèi)容說明如下：

一、司法解釋的起草背景

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，土地資源緊缺與建設(shè)和生活需要的矛盾愈加凸顯，土地行政糾紛不斷增多。土地行政案件審判過程中新情況新問題不斷出現(xiàn)，解決糾紛的難度日益增大，已經(jīng)成為法院審理案件和化解矛盾的重點(diǎn)難點(diǎn)。為了妥善處理涉及農(nóng)村集體土地的行政糾紛，依法審理案件，統(tǒng)一司法尺度，最高人民法院于2009年開始就審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件問題進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》的草稿。之后，多次組織召開座談會(huì)，并征求各高院、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國土資源部等部門和專家學(xué)者的意見。2011年5月9日，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)1522次會(huì)議討論通過，自2011年9月5日起施行。

二、涉及農(nóng)村集體土地行政案件的受案范圍 涉及農(nóng)村集體土地的行政行為包括土地的征收征用、土地出讓、土地登記、土地許可、土地處罰、土地確權(quán)和強(qiáng)制措施等行政行為及其相應(yīng)的不作為。土地權(quán)利人或利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）對(duì)上述行為不服，均可以提起行政訴訟。鑒此，《規(guī)定》第一條規(guī)定：“農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

關(guān)于涉及農(nóng)村集體土地的行政行為排除司法審查的問題，司法解釋規(guī)定了一種情形，即根據(jù)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書作為土地權(quán)屬登記的可訴性的問題。我們認(rèn)為，按照物權(quán)法第二十八條規(guī)定，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)作出確權(quán)判決或裁決后，新的土地權(quán)利人就直接取得了土地所有權(quán)或使用權(quán)。土地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)必須按照判決或裁決作出登記，而不能對(duì)判決、協(xié)助執(zhí)行通知書或裁決的合法性進(jìn)行審查，此時(shí)的登記行為實(shí)際上并非土地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)的獨(dú)立意志。不過土地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)登記的內(nèi)容與法律文書的內(nèi)容不一致時(shí)，登記就有了獨(dú)立于司法意志的因素，應(yīng)為可訴。故《規(guī)定》第二條規(guī)定，土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。

雖然《規(guī)定》只規(guī)定了一種排除司法審查的行政行為，但是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》）中所規(guī)定的不屬于人民法院受案范圍的行政案件，同樣適用于涉及農(nóng)村集體土地的行政行為。

三、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原告資格問題 實(shí)踐中，常常遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)等對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的情況，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到損害而無法得到救濟(jì)，引起群體性的上訪。為了依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有必要賦予具有代表性的農(nóng)民以集體名義提起訴訟，故《規(guī)定》第三條第一款規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。另外，很多地方通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的形式，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成建制撤銷，原村民委員會(huì)不復(fù)存在。如果涉及原集體土地權(quán)益受到侵犯，對(duì)誰有資格起訴的問題有不同意見。有的主張?jiān)迕竦亩鄶?shù)即可起訴，也有的主張應(yīng)由居委會(huì)起訴。我們認(rèn)為，居委會(huì)是群眾自治組織，對(duì)居民的財(cái)產(chǎn)沒有管理權(quán)，因此居委會(huì)沒有原告主體資格，可以由原集體經(jīng)濟(jì)組織的多數(shù)村民提起行政訴訟。故《規(guī)定》第三條第二款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。

四、關(guān)于土地實(shí)際使用人的原告資格問題

實(shí)踐中，很多農(nóng)村集體土地的使用人沒有土地權(quán)屬證書，有的是因?yàn)楫?dāng)?shù)貜臎]發(fā)放過土地權(quán)屬證書，有的是由于土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移正在辦理土地權(quán)屬證書過程中，也有的屬于非法占地。有人主張只有持有土地權(quán)屬證書的使用權(quán)人才具有原告資格。我們認(rèn)為，土地實(shí)際使用人即使沒有權(quán)屬證書，只要是合法享有土地使用權(quán)的，當(dāng)其土地權(quán)益受到侵害時(shí)仍應(yīng)賦予其訴權(quán)；對(duì)于非法占地的，人民法院受理后，可以裁定駁回其起訴。故《規(guī)定》第四條規(guī)定，土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

五、關(guān)于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的被告資格問題 實(shí)踐中，人民政府或土地管理部門設(shè)立了一些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)往往以自己的名義實(shí)施征地或強(qiáng)制拆除集體土地上的附著物的行為，土地權(quán)利人認(rèn)為上述機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，能否以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為被告提起行政訴訟？我們認(rèn)為，根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》第三條規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位，因此這類土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，對(duì)其行使行政職權(quán)的行為，應(yīng)由其所隸屬的行政機(jī)關(guān)做被告。故《規(guī)定》第五條規(guī)定，土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告。

六、關(guān)于土地行政案件復(fù)議前置的問題

一是關(guān)于土地確權(quán)行政案件復(fù)議前置的問題。行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”從文義上看，復(fù)議前置的土地行政案件范圍非常大，絕大部分土地行政行為都屬于復(fù)議前置的范圍。但從立法過程和立法本意看，是將土地確權(quán)決定作為復(fù)議前置的案件，因此有必要對(duì)該條規(guī)定做限縮性解釋，故《規(guī)定》第六條第一款和第七條規(guī)定，土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。二是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)以誰為被告的問題。我們認(rèn)為，復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政復(fù)議法第十七條和行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，做出不予受理復(fù)議申請(qǐng)和駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定，是認(rèn)為申請(qǐng)人不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，從程序上做出的決定，并未進(jìn)行實(shí)體的審查。所以，不能將這種情況視為已經(jīng)作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定，而對(duì)原具體行政行為提起行政訴訟。否則，有些已經(jīng)超過復(fù)議期限等不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)不受理，法院卻予以受理，使復(fù)議前置的規(guī)定失去意義。復(fù)議為必經(jīng)程序的，行政相對(duì)人未經(jīng)行政復(fù)議當(dāng)然不具有對(duì)實(shí)體問題的起訴權(quán)。但為了保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)濫用不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定權(quán)，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有司法救濟(jì)的權(quán)利。所以，復(fù)議申請(qǐng)人可以對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或駁回復(fù)議申請(qǐng)的決定提起訴訟。故《規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。

七、土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為能否提起訴訟的問題。

《若干解釋》第四十四條第（十）項(xiàng)規(guī)定，訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的行政行為不可訴。問題是民事判決和仲裁裁決將土地權(quán)屬證書作為證據(jù)使用，并未對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，只是作為證據(jù)審查，因此不屬于“羈束”的情形。故《規(guī)定》第八條規(guī)定，土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

八、涉及農(nóng)村集體土地的行政行為以公告方式送達(dá)的，起訴期限如何計(jì)算的問題 涉及農(nóng)村集體土地的行政行為通過公告送達(dá)的有兩種情形，一種是依法通過張貼公告的形式告知土地權(quán)利人，往往是涉及多人的，不宜一一送達(dá)；一種情形是因?yàn)檎也坏疆?dāng)事人，行政機(jī)關(guān)依照民事訴訟法規(guī)定的方式公告送達(dá)。我們認(rèn)為，如果行政行為依法以張貼公告的形式告知的，公告確定的期限屆滿之日，可以推定當(dāng)事人已經(jīng)知道行政行為，否則行政行為總是處于不確定狀態(tài)。而由于種種原因無法向當(dāng)事人送達(dá)行政行為的，行政機(jī)關(guān)可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定公告送達(dá)，起訴期限也應(yīng)當(dāng)從公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。故《規(guī)定》第九條規(guī)定，涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。

九、對(duì)土地補(bǔ)償裁決的處理問題

根據(jù)土地管理法第二條的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。如果土地權(quán)利人和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就征地補(bǔ)償事宜達(dá)不成協(xié)議的，土地權(quán)利人如何行使救濟(jì)權(quán)利。我們認(rèn)為，土地權(quán)利人和當(dāng)?shù)厝嗣裾驼鞯匮a(bǔ)償事宜達(dá)不成協(xié)議的，不能直接向人民法院提起訴訟，應(yīng)依照土地管理法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)做出裁決，對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的裁決不服的，可以向人民法院提出行政訴訟。故《規(guī)定》第十條規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。

十、關(guān)于土地違法行為的處罰時(shí)效問題

由于歷史的原因或者管理上的原因,非法占用農(nóng)村集體土地的違法行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)很多都超過兩年，這時(shí)還能否進(jìn)行處理和處罰？我們認(rèn)為，非法占地后，其后果一直處于持續(xù)狀態(tài)，對(duì)這類違法行為不予處罰不利于保護(hù)土地資源和制裁違法行為，因此應(yīng)依照行政處罰法第二十九條第二款關(guān)于“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”的規(guī)定處理。故《規(guī)定》第十一條規(guī)定，土地權(quán)利人以土地管理部門超過兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。

十一、關(guān)于已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村集體土地上房屋的征收補(bǔ)償問題

實(shí)踐中，有些農(nóng)村集體土地雖然已經(jīng)被批準(zhǔn)征收，但由于種種原因，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋沒有補(bǔ)償，也一直由原住戶繼續(xù)使用。若干年后，有關(guān)部門補(bǔ)償安置時(shí)，房屋所在的地方已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)，周圍的房屋價(jià)格已經(jīng)城市化，如果仍然按照農(nóng)村集體土地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，難以解決農(nóng)民的居住問題。對(duì)此問題如何解決，我們認(rèn)為，雖然因?yàn)橥恋匦再|(zhì)不同，征收集體土地上房屋的補(bǔ)償不能直接適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，但由于房屋所在的土地已經(jīng)城市化，如果按照農(nóng)村集體土地補(bǔ)償，會(huì)無法保障農(nóng)民的權(quán)益。因此，可以參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。由于國有土地上房屋征收補(bǔ)償中實(shí)際上已經(jīng)包含了地價(jià)，如果征收農(nóng)民集體土地時(shí)已經(jīng)對(duì)土地進(jìn)行了補(bǔ)償，那么按照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。故《規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

十二、關(guān)于協(xié)調(diào)期間不計(jì)入審限的問題

由于土地行政案件的復(fù)雜性，很多糾紛產(chǎn)生時(shí)間久遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)難度大，需要花費(fèi)更多時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。為了鼓勵(lì)人民法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取案結(jié)事了，規(guī)定人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意組織當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。同時(shí)為了防止法院久拖不決，規(guī)定如當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。故《規(guī)定》第十三條規(guī)定，在審理土地行政案件中，人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。

十三、關(guān)于申請(qǐng)人民法院執(zhí)行責(zé)令交出土地決定的審查問題

根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條規(guī)定，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門可以做出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中，由于征地行為違法或有關(guān)部門工作不到位，導(dǎo)致土地權(quán)利人拒不交出土地。為了依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是否合法、合理。故《規(guī)定》十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/p>

（三）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；

（四）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定予以受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。（作者單位：最高人民法院）

第四篇：林業(yè)行政案件類型規(guī)定

林業(yè)行政案件類型規(guī)定

第一章總則

為推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法、案件管理與統(tǒng)計(jì)分析工作的制度化和規(guī)范化，根據(jù)《森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所列林業(yè)行政違法行為均系公民、法人或其他組織違反現(xiàn)行涉林法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)由林業(yè)主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織給予行政處罰的案件。

各級(jí)林業(yè)主管部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)在林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析及相關(guān)管理工作中應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第二章案件類型及違法行為

一、盜伐林木案件

1.01.盜伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，以非法占有為目的，擅自采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木，擅自采伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《森林法》第三十九條第一款、《森林法實(shí)施條例》第三十八條、《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》）

二、濫伐林木案件

2.01.濫伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超過采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木

自復(fù)耕，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《退耕還林條例》第六十二條）

五、非法運(yùn)輸木材案件

5.01.無證運(yùn)輸木材行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，貨主未依法取得木材運(yùn)輸證，擅自運(yùn)輸木材的情形。（參見《森林法實(shí)施條例》第四十四條第一款）

5.02.運(yùn)輸木材貨證不符的行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，貨主雖然依法取得木材運(yùn)輸證，但運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的數(shù)量，或者運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證的規(guī)定不相符合又無正當(dāng)理由的情形。（參見《森林法實(shí)施條例》第四十四條第二款）

5.03.使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，貨主使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的情形。（參見《森林法實(shí)施條例》第四十四條第三款）

5.04.承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，擅自承運(yùn)他人無木材運(yùn)輸證的木材的情形。（參見《森林法實(shí)施條例》第四十四條第四款）

六、非法經(jīng)營加工木材案件

6.01.非法收購盜伐、濫伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，在林區(qū)收購明知是盜伐、濫伐的林木，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《森林法》第四十三條）

6.02.非法經(jīng)營、加工木材行為，是指違反《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，未取得木材經(jīng)營（加工）許可證，或者違反木材經(jīng)營（加工）許可證規(guī)定的內(nèi)容，在林區(qū)經(jīng)營（收購、出售）、加工木材的情形。（參見《森林法實(shí)施條例》第四十條）

七、違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)案件

7.01.在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法非法狩獵的行為，是指違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物資源或者對(duì)野生動(dòng)物資源

保護(hù)實(shí)施條例》第三十九條）

7.08.外國人非法對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像的行為，是指外國人違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)地方林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自在我國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者拍攝電影、錄像的情形。（參見《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第四十條）

7.09.違法借展大熊貓的行為，是指借出方或者借入方未按照大熊貓國內(nèi)借展管理法規(guī)，在國內(nèi)從事大熊貓借展活動(dòng)的情形。（參見《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》第十三條）

八、違反防沙治沙法規(guī)案件

8.01.在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞植被的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞植被，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《防沙治沙法》第三十八條）

8.02.未采取防沙治沙措施造成土地嚴(yán)重沙化的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的國有土地使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營權(quán)人，未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的情形。（參見《防沙治沙法》第三十九條）

8.03.造成土地沙化加重的行為，是指從事營利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人違反《防沙治沙法》規(guī)定，造成土地沙化加重的情形。（參見《防沙治沙法》第四十條）

8.04.不按治理方案和要求治沙的行為，是指從事營利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人違反《防沙治沙法》規(guī)定，不按治理方案治理沙化土地，或者驗(yàn)收不合格、又不按要求繼續(xù)治理的情形。（參見《防沙治沙法》第四十一條）

8.05.擅自治沙或者開發(fā)利用沙化土地的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人治沙范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用沙化土地的情形。（參見《防沙治沙法》第四十二條）

九、違反森林防火法規(guī)案件

規(guī)定隔離試種的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第三項(xiàng)）

10.08.未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，從事應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)單位未按規(guī)定建立無植物檢疫對(duì)象的種苗繁育基地、母樹林基地；未按規(guī)定試驗(yàn)、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料帶有植物檢疫對(duì)象；未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的林木種子、苗木及其產(chǎn)品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第三項(xiàng)）

10.09.擅自開拆森林植物及其產(chǎn)品包裝的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自開拆已經(jīng)檢疫的待運(yùn)或者調(diào)運(yùn)過程中的森林植物及其產(chǎn)品包裝的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項(xiàng)）

10.10.擅自調(diào)換森林植物及其產(chǎn)品的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自調(diào)換已經(jīng)檢疫的待運(yùn)或者調(diào)運(yùn)過程中的森林植物及其產(chǎn)品，以及引進(jìn)森林植物及其產(chǎn)品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項(xiàng)）

10.11.擅自改變森林植物及其產(chǎn)品的規(guī)定用途的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自改變申報(bào)調(diào)運(yùn)、引進(jìn)森林植物及其產(chǎn)品時(shí)的規(guī)定用途，以及改變帶有危險(xiǎn)性森林病、蟲、雜草及其他有害生物的森林植物及其產(chǎn)品規(guī)定用途的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項(xiàng)）

10.12.非法引起林業(yè)有害生物疫情擴(kuò)散的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自在非疫區(qū)開展森林植物檢疫對(duì)象研究，或者違反國外林木種子、苗木和其他繁殖材料引進(jìn)，生產(chǎn)、經(jīng)營和調(diào)運(yùn)應(yīng)實(shí)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，以及有關(guān)疫區(qū)、保護(hù)區(qū)等管理規(guī)定，引起森林植物疫情擴(kuò)散，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第五項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第五項(xiàng)）

10.13.在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢疫性有害生物接種試驗(yàn)的行為，是指從-8 11.06.未按規(guī)定建立、保存林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未按規(guī)定建立、保存包括林木種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營檔案的情形。（參見《種子法》第三十六條、第八十條第四項(xiàng))11.07.生產(chǎn)經(jīng)營者未依法備案的行為，是指林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者違反《種子法》規(guī)定，在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案的情形。（參見《種子法》第三十八條、第八十條第五項(xiàng))11.08.非法收購林木種子的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自收購珍貴樹木種子和本級(jí)人民政府規(guī)定限制收購的林木種子的情形。（參見《種子法》第三十九條、第八十四條）

11.09.林木種子包裝、標(biāo)簽違規(guī)行為，是指違反《種子法》規(guī)定，銷售的林木種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝；銷售的林木種子沒有使用說明或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定；或者涂改林木種子標(biāo)簽的情形。（參見《種子法》第四十條、第四十一條、第八十條第一、二、三項(xiàng))11.10.不按規(guī)定使用林木良種造林的行為，是指國家投資或者國家投資為主的造林項(xiàng)目和國有林業(yè)單位造林違反《種子法》規(guī)定，未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種的情形。（參見《種子法》第四十五條、第八十六條)11.11.生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種子行為，是指違反《種子法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營假林木種子或者劣質(zhì)林木種子，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《種子法》第四十九條、第七十五條、第七十六條)11.12.拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的行為，是指林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者違反《種子法》規(guī)定，拒絕、阻撓林業(yè)主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的情形。（參見《種子法》第五十條、第八十八條)11.13.非法進(jìn)出口林木種子的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未經(jīng)-10 子法》第二十八條、第七十三條第五款、《植物新品種保護(hù)條例》第三十九條第三款）

11.20.假冒授權(quán)品種的行為，是指違反《種子法》規(guī)定和植物新品種保護(hù)管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售其他植物品種繁殖材料假冒授權(quán)品種的情形。（參見《種子法》第七十三條第六款、《植物新品種保護(hù)條例》第四十條）

11.21.未使用注冊(cè)名稱銷售授權(quán)品種的行為，是指違反植物新品種保護(hù)管理法規(guī)，在銷售授權(quán)品種時(shí)，沒有使用其注冊(cè)登記的名稱的情形。（參見《植物新品種保護(hù)條例》第四十二條）

11.22.違法開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)的行為，是指違反《種子法》規(guī)定和林木轉(zhuǎn)基因工程管理法規(guī)，未取得林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)行政許可決定書或者未按照林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)行政許可決定書的規(guī)定開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)的情形。（參見《種子法》第七條、《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批管理辦法》第二十四條）

十二、違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)案件

12.01.非法采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，未取得采集證或者不按采集證的規(guī)定采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生植物保護(hù)條例》第二十三條）

12.02.非法出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者違反批準(zhǔn)的內(nèi)容，擅自出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生植物保護(hù)條例》第二十四條）

12.03.外國人非法采集、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指外國人違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，在我國境內(nèi)采集、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第二十七條）

十三、違反自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)案件

13.01.擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的行為，是指違反自然保護(hù)-12 動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進(jìn)出口證明書，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十七條、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十八條）

14.04.偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第二項(xiàng)、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第二項(xiàng)）

14.05.非法提供種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情形。（參見《種子法》第三十三條、第七十七條）

14.06.偽造林木良種證書行為，是指違反林木良種推廣使用管理法規(guī)，偽造林木良種證書的情形。（參見《林木良種推廣使用管理辦法》第二十條）

14.07.偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓有關(guān)野生植物證件、文件、標(biāo)簽的行為，是指違反《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的采集證、允許進(jìn)出口證明書或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生植物保護(hù)條例》第二十六條）

14.08.偽造、倒賣或者轉(zhuǎn)讓瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書的行為，是指違反《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，偽造、倒賣或者轉(zhuǎn)讓瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第二十七條）

14.09.未完成更新造林任務(wù)的行為，是指采伐森林或者其他林木的單位或個(gè)人，未按《森林法》的要求完成更新造林任務(wù)，以及植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的情形。（參見《森林法》第四十五條、《森林法實(shí)施條例》第四十二條）

14.10.擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為，是指違反《森林法實(shí)-14 附錄

制定《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國森林法》（法律，1985年1月1日起施行，1998年4月29日修正，2009年8月27日第二次修正）

2、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（行政法規(guī)，2000年1月29日起施行，2011年1月8日修訂）

3、《退耕還林條例》（行政法規(guī)，2003年1月20日起施行）

4、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（法律，1989年3月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2009年8月27日第二次修正）

5、《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（行政法規(guī)，1992年3月1日起施行，2011年1月8日修訂）

6、《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》（部門規(guī)章，2011年9月1日起施行）

7、《中華人民共和國防沙治沙法》（法律，2002年1月1日起施行）

8、《森林防火條例》（行政法規(guī)，2009年1月1日起施行）

9、《森林病蟲害防治條例》（行政法規(guī)，1989年12月18日起施行）

10、《植物檢疫條例》（行政法規(guī)，1983年1月3日起施行，1992年5月13日修訂）

11、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》（部門規(guī)章，1994年7月26日起施行）

12、《中華人民共和國種子法》（法律，2000年12月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2013年6月29日第二次修正，2015年11月4日修訂）

13、《林木良種推廣使用管理辦法》（部門規(guī)章，1997年6月15日起施行）

14、《林木種子質(zhì)量管理辦法》（部門規(guī)章，2007年1月1日起施行）

15、《植物新品種保護(hù)條例》（行政法規(guī)，1997年10月1日起施行，2013年1月31日修訂）

16、《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批管理辦法》（部門規(guī)章，2006年7月1日起施行）

17、《野生植物保護(hù)條例》（行政法規(guī)，1997年1月1日起施行）

18、《自然保護(hù)區(qū)條例》（行政法規(guī)，1994年12月1日起施行，2011年1月8日修訂）

19、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（部門規(guī)章，1996年10月14日起施行）20、《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（行政法規(guī)，2006年9月1日起施行）

第五篇：行政案件移送管理規(guī)定

行政案件移送管理規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)煙草專賣行政處罰案件移送管理，規(guī)范執(zhí)法程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 移送的行政案件包括煙草專賣行政主管部門之間相互移送的行政案件，煙草專賣行政主管部門向其他行政機(jī)關(guān)移送的行政案件和煙草專賣行政主管部門向司法機(jī)關(guān)移送的行政案件。

第三條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門對(duì)不屬于自己管轄的案件應(yīng)當(dāng)移送到對(duì)該案有管轄權(quán)的其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機(jī)關(guān)辦理。

各級(jí)煙草專賣行政主管部門對(duì)自己辦結(jié)的案件，需要其他煙草專賣行政主管部門或其他行政部門追究行政相對(duì)人其他行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將案件移送其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機(jī)關(guān)辦理。

第四條 煙草專賣行政主管部門辦理的涉煙案件，當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五條 行政案件移送由各級(jí)煙草專賣行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同專賣監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理手續(xù)。

第六條 因管轄權(quán)問題向其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機(jī)關(guān)移送行政案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

（一）行政案件移送書；

（二）涉案物品清單；

（三）案件證據(jù)材料原件。

以上材料由案件承辦機(jī)構(gòu)提供，法制工作機(jī)構(gòu)審核，案件審理委員會(huì)集體審理，經(jīng)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)移送。行政案件移送書副本與案件證據(jù)材料復(fù)印件留存。

第七條 已辦結(jié)的案件，因需要其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機(jī)關(guān)追究行政相對(duì)人其他行政責(zé)任，而向其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機(jī)關(guān)移送行政案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

（一）行政案件移送書；

（二）涉案物品清單復(fù)印件；

（三）案件證據(jù)材料復(fù)印件；

（四）行政處罰決定書（或處理決定書）復(fù)印件。

以上材料由案件承辦機(jī)構(gòu)提供，法制工作機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由法制工作機(jī)構(gòu)三日內(nèi)會(huì)同案件承辦機(jī)構(gòu)辦理移送手續(xù)，緊急情況下經(jīng)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)及時(shí)移送。行政案件移送書副本與案件證據(jù)材料原件、行政處罰決定書（或處理決定書）原件留存。

第八條 涉嫌構(gòu)成犯罪應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的案件，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即指定二名以上行政執(zhí)法人員專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核，報(bào)經(jīng)煙草專賣行政主管部門分管負(fù)責(zé)人審批。

煙草專賣行政主管部門分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

第九條 市、縣煙草專賣行政主管部門在移送涉煙犯罪案件至公安機(jī)關(guān)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將移交案件材料一并報(bào)檢察機(jī)關(guān)，自覺接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第十條 向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

（一）案件移送書；

（二）涉嫌犯罪的主要證據(jù)(復(fù)制件)，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄(當(dāng)事人供述和辯解，受害人陳述，證人證言)、視聽資料、物證、書證以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定檢驗(yàn)報(bào)告等；

（三）案件調(diào)查報(bào)告；

（四）已作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)附上行政處罰決定書（復(fù)制件），有罰沒收入的，并應(yīng)附上罰沒票據(jù)復(fù)印件；

（五）先行登記保存或沒收的物品清單（復(fù)制）；

（六）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

以上材料由案件承辦機(jī)構(gòu)提供，法制工作機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同案件承辦機(jī)構(gòu)辦理移送手續(xù)。

第十一條 公安機(jī)關(guān)簽收移送的涉嫌犯罪案件后，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。如不予立案，市、縣局認(rèn)為有必要堅(jiān)持追究刑事責(zé)任的，可以提請(qǐng)作出不予立案的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，亦可函告人民檢察院依法監(jiān)督。通過上述程序仍不能立案的，市、縣煙草專賣行政主管部門移送前未作出行政處罰的，應(yīng)依法作出行政處罰。第十二條 在查辦違法犯罪案件工作中，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、法院建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息共享等機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，各司其職，相互制約，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

第十三條 移送的行政案件，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在移送手續(xù)辦結(jié)后五日內(nèi)報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門備案。

第十四條 煙草專賣行政主管部門的案件承辦人員、專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人、煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定及法定時(shí)限，各司其職；違反移送規(guī)定的，依法追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

第十五條 本規(guī)定由市局負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。