第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(

【發(fā)布單位】福建省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2009〕156 號(hào) 【發(fā)布日期】2009-10-09 【生效日期】2009-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

(閩政辦〔2009〕156 號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，在閩金融單位：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)，根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于社會(huì)保障卡建設(shè)總體規(guī)劃，現(xiàn)就全省社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)工作，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以便民利民為宗旨，建立社?？ㄏ到y(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)體系，進(jìn)一步提升全省社會(huì)保障能力，提升社會(huì)信息化應(yīng)用水平。至2010年底前，建成省、市兩級(jí)社?？ㄏ到y(tǒng)，全面發(fā)放社?？ǎ谏鐣?huì)保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域推廣應(yīng)用；至2012年，初步建成面向全省城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域廣泛使用的社?？ǚ?wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一卡通用，一卡通行，增強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社?？?xiàng)目按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、上下協(xié)調(diào)的原則組織實(shí)施，并實(shí)行省、市兩級(jí)建設(shè)和管理。在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實(shí)際需要充實(shí)和完善技術(shù)指南，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和運(yùn)行。

（二）技術(shù)先進(jìn)，開(kāi)放兼容。社保卡作為居民基礎(chǔ)信息識(shí)別和獲取的介質(zhì)，不存儲(chǔ)動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（應(yīng)急信息寫(xiě)入除外）。項(xiàng)目采用的技術(shù)要具有先進(jìn)性、開(kāi)放性、可靠性和安全性，既滿足當(dāng)前各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要，又預(yù)留未來(lái)應(yīng)用拓展空間。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好銜接，實(shí)施過(guò)程只改造相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口和讀卡終端，不改造其系統(tǒng)集成。

（三）資源共享，一卡通用。通過(guò)社?？ㄕ细黝愓?wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)智能卡的需要，不再發(fā)放功能單一或與社保卡功能重復(fù)的其他智能卡。整合數(shù)字福建已有項(xiàng)目建設(shè)成果，拓展社?？ǖ膽?yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)集成，做到集約建設(shè)、共享資源、協(xié)同運(yùn)行。

（四）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)群眾。兼顧各方利益，充分調(diào)動(dòng)各方參與建設(shè)應(yīng)用的積極性。堅(jiān)持以人為本，方便群眾利用社?？ㄞk理社會(huì)保障以及各類公共服務(wù)業(yè)務(wù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)黨和政府的惠民政策。

（五）完善機(jī)制，確保安全。建立健全項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的管理體制和安全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，確保安全有序。

三、主要任務(wù)

（一）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《社會(huì)保障（個(gè)人）卡規(guī)范》、《中國(guó)金融集成電路（IC）卡規(guī)范》、《集成電路（IC）卡讀寫(xiě)機(jī)通用規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省社?？ǘㄎ缓图啥喾N業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定《福建省社會(huì)保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南（試行）》，在社?？嬖O(shè)計(jì)、文件結(jié)構(gòu)、容量、讀卡終端、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換等方面統(tǒng)一全省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)許可和遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，設(shè)區(qū)市可結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，細(xì)化制定技術(shù)方案。

（二）建設(shè)社?？ㄏ到y(tǒng)。社?？?xiàng)目的核心部分是社?？ㄏ到y(tǒng)。先期利用省醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)（承載網(wǎng)絡(luò)待條件成熟后遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)），依托省、市人力資源社會(huì)保障部門(mén)數(shù)據(jù)中心，建立省、市兩級(jí)社?？ㄏ到y(tǒng)。具體包含：

1．制發(fā)卡子系統(tǒng)。配置制卡發(fā)卡設(shè)備、數(shù)據(jù)加密機(jī)、發(fā)卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的制卡、注銷、查詢，卡業(yè)務(wù)指標(biāo)擴(kuò)充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改、卡終端管理及密鑰管理等功能。

2．管理應(yīng)用子系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)社保卡管理應(yīng)用系統(tǒng)，管理社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門(mén)之間的信息交換等業(yè)務(wù)應(yīng)用功能。

（三）制作發(fā)放社?？āＩ绫？ㄖ谱骱桶l(fā)放由省、設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；要充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)別和銀行網(wǎng)點(diǎn)的分布情況，本著“惠民、便民”的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或招投標(biāo)選擇制卡單位，確保制卡工作高效便捷、安全可靠，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和制作費(fèi)用。向社會(huì)公眾首次發(fā)放社?？?zhēng)實(shí)行免費(fèi)。社保卡因丟失或損壞需要補(bǔ)發(fā)的，根據(jù)各設(shè)區(qū)市物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取制發(fā)卡成本費(fèi)。

（四）推廣就診一卡通。將現(xiàn)有的就診卡、醫(yī)?？ǖ日系缴绫？?，在全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織社保卡作為統(tǒng)一就診卡的接口改造，更換、部署醫(yī)保業(yè)務(wù)和金融應(yīng)用讀卡終端，逐步實(shí)現(xiàn)就診一卡通，并利用電子錢(qián)包功能實(shí)現(xiàn)一卡結(jié)算。以社保卡為索引，建設(shè)應(yīng)用全省居民健康信息系統(tǒng)。

（五）開(kāi)展金融應(yīng)用。開(kāi)通社保卡磁條賬戶和小額電子錢(qián)包支付等金融應(yīng)用功能，并按照國(guó)家金融IC卡發(fā)展規(guī)劃，逐步過(guò)渡到電子現(xiàn)金應(yīng)用，為持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。

（六）拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。在滿足社會(huì)保障、醫(yī)療就診、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，逐步拓展社保卡在衛(wèi)生、民政、計(jì)生、教育等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。在相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域改造或建立數(shù)據(jù)接口，部署社?？☉?yīng)用終端，逐步完善用卡環(huán)境。整合集成面向公眾服務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建立健全面向城鄉(xiāng)居民的社?？☉?yīng)用服務(wù)體系。

（七）安全保障體系。按照《社會(huì)保障（個(gè)人）卡安全要求》，建設(shè)社保卡密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)以及使用認(rèn)證系統(tǒng)，配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、認(rèn)證卡以及符合安全標(biāo)準(zhǔn)的卡終端；從網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層對(duì)社會(huì)保障卡及終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實(shí)施卡安全系統(tǒng)建設(shè)；依托省政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心，實(shí)現(xiàn)社?？ㄏ到y(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的備份；按照金融安全相關(guān)要求，做好金融應(yīng)用產(chǎn)品和終端的安全保護(hù)；建立社?？ㄏ到y(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社?？ㄐ畔⒆x寫(xiě)行為。

四、實(shí)施步驟

（一）組織實(shí)施階段（2009年9月～ 2010年12月）：成立社?？?xiàng)目省、市兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢指導(dǎo)組，編制項(xiàng)目可研報(bào)告，制定項(xiàng)目技術(shù)指南，組織項(xiàng)目招投標(biāo)和技術(shù)培訓(xùn)，啟動(dòng)省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，建成省級(jí)社?？ㄏ到y(tǒng)，同步發(fā)放社保卡，并在相應(yīng)地區(qū)啟動(dòng)社?？ㄗ鳛榫驮\卡改造；至2010年底前，完成設(shè)區(qū)市社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)，基本完成全省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)全省就診一卡通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域應(yīng)用。

（二）深化應(yīng)用階段（2011年1月～2012年12月）：至2012年底前，基本完成全省城鄉(xiāng)居民社?？òl(fā)放，在就診一卡通基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療就診費(fèi)用一卡結(jié)算；初步建立面向全體城鄉(xiāng)居民的社?？ǚ?wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，衛(wèi)生、民政、計(jì)生、教育、金融等部門(mén)基于社保卡開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)用。

五、任務(wù)分工

（一）省人力資源和社會(huì)保障廳：作為社保卡項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省社?？ㄏ到y(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，制定社?？ㄖ瓢l(fā)卡計(jì)劃、業(yè)務(wù)規(guī)范和社保卡管理辦法；負(fù)責(zé)省本級(jí)制卡所需信息的采集、清洗比對(duì)工作和社?？ǖ闹谱?、發(fā)放和管理；配合省財(cái)政廳籌措社?？ㄏ到y(tǒng)和制發(fā)卡費(fèi)用，組織開(kāi)展合作銀行的洽談選定及簽署合作協(xié)議；協(xié)調(diào)社?？绲厥惺褂茫笇?dǎo)各級(jí)社?？ㄏ到y(tǒng)的正常維護(hù)和運(yùn)行。

（二）省數(shù)字辦：會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃社?？?xiàng)目建設(shè)應(yīng)用工作，組織社?？☉?yīng)用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)社?？绮块T(mén)跨層級(jí)應(yīng)用，提供技術(shù)指導(dǎo)。

（三）省財(cái)政廳：會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳協(xié)調(diào)合作銀行解決社保卡項(xiàng)目建設(shè)資金和制卡費(fèi)用，負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目省級(jí)建設(shè)資金，協(xié)調(diào)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。

（四）省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)制定社保卡作為全省統(tǒng)一就診卡的技術(shù)改造規(guī)范，組織全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照總體進(jìn)度要求完成相應(yīng)的改造任務(wù)，推動(dòng)社?？ㄗ鳛榫驮\卡，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用社保卡金融功能逐步取消預(yù)交金等收費(fèi)；負(fù)責(zé)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)用社保卡工作。

（五）省物價(jià)局：負(fù)責(zé)社?？ㄖ谱鞒杀镜暮怂?，核定社會(huì)公眾補(bǔ)發(fā)社保卡價(jià)格，加強(qiáng)社?？?xiàng)目?jī)r(jià)格監(jiān)管。

（六）人行福州中心支行：根據(jù)《中國(guó)金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（V2.0）的要求，指導(dǎo)合作銀行按照金融卡業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展社?？ń鹑趹?yīng)用，完善搭建應(yīng)用環(huán)境；規(guī)范在醫(yī)療領(lǐng)域收費(fèi)，免收社?？ń鹑趹?yīng)用在醫(yī)療等公共事業(yè)領(lǐng)域的交易費(fèi)。

（七）中國(guó)銀聯(lián)福建分公司：協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行進(jìn)行社保卡金融應(yīng)用環(huán)境改造，滿足社?？ń鹑趹?yīng)用；協(xié)助合作銀行建設(shè)社?？ń鹑趹?yīng)用相關(guān)系統(tǒng)，指導(dǎo)應(yīng)用單位開(kāi)展社?？ń鹑趹?yīng)用的適應(yīng)性改造等。

（八）合作銀行：負(fù)責(zé)社保卡介質(zhì)的采購(gòu)，承擔(dān)合作區(qū)域內(nèi)社保卡制發(fā)卡各項(xiàng)成本費(fèi)用；拓展社?？ń鹑诜?wù)功能，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)或更換服務(wù)終端，方便社?？ń鹑诠δ艿膽?yīng)用；負(fù)責(zé)社保卡金融應(yīng)用安全。

（九）設(shè)區(qū)市政府：負(fù)責(zé)制定本市社?？?xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，確定合作銀行，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金；組織社保卡系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，指導(dǎo)監(jiān)督社?？ㄖ谱?，組織社?？òl(fā)放；拓展社?？ㄔ卺t(yī)療、教育、民政、計(jì)生等等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建完善社保卡應(yīng)用環(huán)境。廈門(mén)市政府負(fù)責(zé)組織改造原有社保卡應(yīng)用系統(tǒng)，確保社保卡在全省范圍內(nèi)的跨地區(qū)一卡通用。

（十）醫(yī)療機(jī)構(gòu)：按照省衛(wèi)生廳制定的《社保卡作為就診卡的技術(shù)規(guī)范》，改造醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端。做好社保卡與原有醫(yī)?？?、醫(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡，并利用電子錢(qián)包等金融功能結(jié)算就診費(fèi)用，逐步取消預(yù)交金等收費(fèi)。

（十一）其它應(yīng)用單位：積極利用社?？üδ荛_(kāi)展行業(yè)應(yīng)用，按《福建省社會(huì)保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南（試行）》，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，建立行業(yè)用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)程。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社?？?xiàng)目是完善構(gòu)建全省社會(huì)保障體系的重要支撐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大民生工程，是深化數(shù)字福建建設(shè)和應(yīng)用的主要內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把社?？?xiàng)目建設(shè)應(yīng)用擺上重要位置，精心組織，周密安排。項(xiàng)目實(shí)施主體單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；按照本實(shí)施意見(jiàn)和技術(shù)指南，制定相應(yīng)的建設(shè)實(shí)施方案；及時(shí)協(xié)調(diào)解決社?？?xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用中的重大問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社?？?xiàng)目建設(shè)與應(yīng)用的各項(xiàng)工作。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金。社?？ㄏ到y(tǒng)省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金從“金保工程”省級(jí)建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排，設(shè)區(qū)市社?？ㄏ到y(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)資金由設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)籌集落實(shí)；社?？ㄖ谱靼l(fā)放費(fèi)用、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息系統(tǒng)改造費(fèi)用和讀卡終端費(fèi)用，可按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、互利互惠”的原則，在遵循社保基金管理相關(guān)規(guī)定前提下通過(guò)基金業(yè)務(wù)辦理，以及發(fā)放社保業(yè)務(wù)與金融應(yīng)用聯(lián)名卡等方式，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承擔(dān)上述費(fèi)用的合作銀行。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照技術(shù)指南和經(jīng)批復(fù)的建設(shè)實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用，確保互聯(lián)互通和信息共享。加強(qiáng)項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)度管理，確保各地社保卡系統(tǒng)建設(shè)和社?？ㄗ鳛榫驮\卡改造進(jìn)度的基本一致。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)監(jiān)管，做好項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作。強(qiáng)化工程監(jiān)理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，以及新增需要在社保卡寫(xiě)入業(yè)務(wù)信息的，應(yīng)報(bào)省數(shù)字辦、省人力資源和社會(huì)保障廳審批。

（四）強(qiáng)化社?？☉?yīng)用服務(wù)。各級(jí)政務(wù)部門(mén)要充分利用社?？ㄗR(shí)別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，支持社會(huì)公眾利用社保卡辦理各類公共事務(wù)，及時(shí)幫助解決用卡過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施主體要制定項(xiàng)目運(yùn)行服務(wù)制度，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理，設(shè)立服務(wù)熱線和網(wǎng)站，制定服務(wù)指南，協(xié)助各單位開(kāi)展社?？☉?yīng)用，營(yíng)造良好的應(yīng)用環(huán)境；建立項(xiàng)目運(yùn)行應(yīng)急處置方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

（五）確保有序平穩(wěn)過(guò)渡。各級(jí)各部門(mén)要按照項(xiàng)目總體實(shí)施意見(jiàn)，各司其職，有序推進(jìn)。切實(shí)做好制卡信息采集比對(duì)，避免引發(fā)錯(cuò)誤制卡以及其他問(wèn)題；要加快發(fā)卡進(jìn)度，盡快替換現(xiàn)有的醫(yī)?？?、就診卡等；要加快社保卡作為就診卡改造，及時(shí)支持社?？ň驮\，處理好現(xiàn)有就診卡和社保卡并行期的銜接，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過(guò)渡。新拓展的應(yīng)用，要做好與社?？ü残畔⒌谋葘?duì)糾錯(cuò)，做好業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的銜接，確保社?？ㄓ行蛴行?yīng)用。

（六）加強(qiáng)對(duì)外宣傳。社?？?xiàng)目是省委、省政府實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程、惠民工程，影響廣泛，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要抓好宣傳引導(dǎo)工作，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，大力宣傳社?？üδ?、作用，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)和積極使用社保卡，為順利推進(jìn)社?？ńㄔO(shè)與應(yīng)用營(yíng)造良好的氛圍。

二○○九年十月九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2001]225號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2001]225號(hào))

各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳制定的《福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日

福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳

(二○○一年十一月十二日)

為妥善處理好基本農(nóng)田保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，適應(yīng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新時(shí)期土地管理工作需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)土資源部對(duì)我省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整有關(guān)問(wèn)題復(fù)函的精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的原則

(一)堅(jiān)持符合規(guī)劃、有利發(fā)展的原則?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，涉及確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須依據(jù)法定程序先調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，而后才能調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有調(diào)整的，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不得調(diào)整。

(二)堅(jiān)持等質(zhì)等量，個(gè)案調(diào)整的原則。已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期實(shí)行特殊保護(hù)，個(gè)別用地項(xiàng)目確需調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按占多少補(bǔ)多少的原則，另行劃定數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母刈鳛檠a(bǔ)充，并將占用的基本農(nóng)田耕地耕作層剝移用于新開(kāi)墾耕地或中低產(chǎn)耕地的土壤改良。以保持基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定。

(三)堅(jiān)持法定程序，嚴(yán)格審批的原則。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定必須依照法定程序嚴(yán)格審批。未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人不得擅自或變相調(diào)整已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的范圍

(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、重大利用外資項(xiàng)目等重點(diǎn)工程用地及經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)可的高新技術(shù)項(xiàng)目用地，確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，根據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，申請(qǐng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(二)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)核查過(guò)程中已預(yù)留的線性工程或塊狀項(xiàng)目用地，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中位置發(fā)生變更而涉及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)出具的說(shuō)明文件，申請(qǐng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，但必須將預(yù)留用于建設(shè)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(三)由于我省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)核查工作在前，土地利用總體規(guī)劃編制工作在后，個(gè)別地方存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不銜接的實(shí)際情況。為做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與建設(shè)用地區(qū)的銜接，對(duì)實(shí)施城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃而涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的，可以申請(qǐng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(四)由于行政區(qū)劃調(diào)整，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地規(guī)模發(fā)生變化，涉及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，可以申請(qǐng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

三、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整步驟

(一)調(diào)整方案編制階段(2001年12月―2002年5月31日)。設(shè)區(qū)市人民政府組織所轄縣(市、區(qū))將2001―2005年確需調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目清單、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整方案上報(bào)省人民政府；

(二)調(diào)整方案審核階段(2002年1月1日―2002年6月30日)。省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和調(diào)整基本農(nóng)田的原則、范圍，以設(shè)區(qū)市為單位，按照成熟一個(gè)，審核一個(gè)的原則，提出審核意見(jiàn)，報(bào)省人民政府審定；

(三)調(diào)整方案審批階段。省人民政府分別審定、批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整方案。本次基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整工作原則上在2002年8月底前完成。

四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整應(yīng)上報(bào)的材料

設(shè)區(qū)市上報(bào)省人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)設(shè)區(qū)市申請(qǐng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示；

(二)各縣(市、區(qū))基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整及補(bǔ)充劃定方案，及土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；

(三)土地利用總體規(guī)劃的修改方案；?

(四)調(diào)整及補(bǔ)劃地塊的紅線圖(比例尺1：10000)；

(五)調(diào)整前后基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)登記表、匯總表；

(六)分縣(市、區(qū))建設(shè)項(xiàng)目列表，包括項(xiàng)目所屬行業(yè)、土地位置、項(xiàng)目投資規(guī)模、用地規(guī)模、占用基本農(nóng)田面積、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況等；

(七)需異地調(diào)整劃定的應(yīng)提交與相關(guān)縣(市、區(qū))簽訂的異地劃補(bǔ)協(xié)議書(shū)。

五、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)要嚴(yán)格按照規(guī)定范圍調(diào)整基本農(nóng)田。本次基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整是對(duì)部分重大建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行個(gè)別調(diào)整；調(diào)整工作完成后，2005年以前原則上不再進(jìn)行調(diào)整。各地要本著實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整工作，對(duì)于符合調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目，其用地要留足留準(zhǔn)，避免今后建設(shè)再占用基本農(nóng)田；對(duì)于不符合調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批。

(二)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)必須保證調(diào)整占用與補(bǔ)充劃定的基本農(nóng)田等質(zhì)等量。各地在編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整及補(bǔ)劃方案時(shí)，必須切實(shí)執(zhí)行等質(zhì)等量的原則，省、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，避免因調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而造成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)量減少和質(zhì)量下降。

(三)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)也相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作完成后，各設(shè)區(qū)市建設(shè)占用耕地指標(biāo)不得突破省下達(dá)的規(guī)劃期非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)。

(四)對(duì)確實(shí)因耕地資源不足，無(wú)法劃補(bǔ)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，經(jīng)省國(guó)土資源廳同意后，允許按照有償自愿劃定的原則，實(shí)行異地劃補(bǔ)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-07 【生效日期】2008-01-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

(閩政辦〔2008〕6號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）精神,加快我省社會(huì)信用體系建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。建立社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，2004年以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2004〕10號(hào)）、《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)省級(jí)單位任務(wù)分解表》（閩政辦〔2005〕3號(hào)）等一系列文件，對(duì)促進(jìn)我省信用體系建設(shè)起到積極的作用。各級(jí)、各部門(mén)要按照國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作措施，結(jié)合閩政〔2004〕10號(hào)和閩政辦〔2005〕3號(hào)提出的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)之間的配合，做好基礎(chǔ)工作，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制，按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，進(jìn)行督查和責(zé)任追究，確保我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的深入開(kāi)展。尚未成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市和省級(jí)單位，要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，制定并落實(shí)工作方案。省信用辦和省監(jiān)察廳要抓好督促檢查。

二、加快推進(jìn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用體系建設(shè)

（一）進(jìn)一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務(wù)水平。健全全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)，整合企業(yè)（包括企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)性組織和個(gè)體工商戶，下同）信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。支持省政府特許經(jīng)營(yíng)的省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)全省各行政主管部門(mén)和社會(huì)上公開(kāi)的企業(yè)信息進(jìn)行征集，保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。制定企業(yè)信用信息披露管理辦法，省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)必須依法披露，并在監(jiān)管部門(mén)之間資源共享。加快建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，逐步開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

完善中小企業(yè)融資信用服務(wù)體系，廣泛利用征信機(jī)構(gòu)的征信調(diào)查、信息征集、資信評(píng)級(jí)、催收欠款、咨詢培訓(xùn)和研究報(bào)告等服務(wù)，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)，滿足銀行貸款條件。做好中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，幫助中小企業(yè)建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極推廣和使用企業(yè)信用產(chǎn)品，制定便利中小企業(yè)的貸款審批和分類管理流程，建立適應(yīng)我省中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款經(jīng)營(yíng)管理模式，加大中小企業(yè)的融資授信范圍和監(jiān)管力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推行我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)分類管理，開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保孵化服務(wù)。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)配合。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)信用建設(shè)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要牽頭制定行業(yè)的信用建設(shè)規(guī)劃和行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機(jī)制。完善行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)會(huì)員的誠(chéng)實(shí)守信行為進(jìn)行表彰，對(duì)會(huì)員的違約失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和失信懲戒。幫助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為會(huì)員提供信用信息服務(wù)，使信用建設(shè)工作納入制度化軌道。此項(xiàng)工作由省各行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用度。擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的覆蓋面，當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)鑒證類和律師業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，同時(shí)要將勞動(dòng)服務(wù)、婚姻、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也列入中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的范圍。要抓好中介機(jī)構(gòu)信用的基礎(chǔ)建設(shè)工作，健全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。制定中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作的實(shí)施辦法，完善相關(guān)的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展信用檢查工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷活動(dòng)和宣傳推介行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供服務(wù)。此項(xiàng)工作由省相關(guān)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。

（三）加快個(gè)人信用體系建設(shè)。完善和實(shí)施我省個(gè)人信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)部門(mén)之間信用信息共享，逐步整合各相關(guān)部門(mén)擁有的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，提高個(gè)人信用體系建設(shè)水平，擴(kuò)大個(gè)人信用體系的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)依法征信，形成個(gè)人信用征信、評(píng)估、披露、獎(jiǎng)懲體系。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

三、加快推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)

（一）推進(jìn)信貸征信體系建設(shè)。各地各部門(mén)要積極支持金融業(yè)信貸征信體系的建設(shè)，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用系統(tǒng)，充分利用信用信息資源，加強(qiáng)金融部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融信用信息整合和共享。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

（二）推進(jìn)稅收信用管理體系建設(shè)。依托“金稅”系統(tǒng)建設(shè)，完善與提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進(jìn)一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)價(jià)、管理和使用機(jī)制。積極運(yùn)用省國(guó)稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和第三方信息共享資源，加強(qiáng)稅收信用產(chǎn)品的加工與處理，規(guī)范開(kāi)展納稅信用評(píng)定，并通過(guò)分級(jí)、分類、屬地管理方式，實(shí)施對(duì)A級(jí)信用等級(jí)的激勵(lì)優(yōu)惠，對(duì)B級(jí)信用等級(jí)的輔導(dǎo)宣傳，對(duì)C級(jí)、D級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理措施，促進(jìn)納稅人增強(qiáng)稅收信用意識(shí)。依法開(kāi)展欠稅公告，加大對(duì)偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，提升稅收管理水平。此項(xiàng)工作由省國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)。

（三）完善工商合同守信管理體系。實(shí)行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開(kāi)展守合同重信用活動(dòng)，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，依照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評(píng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的信用情況做出客觀的評(píng)價(jià)，建立有效的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)合同守信意識(shí)。此項(xiàng)工作由省工商局負(fù)責(zé)。

（四）完善產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。依托“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類辦法，構(gòu)建質(zhì)量信用信息網(wǎng)絡(luò)，收集信用記錄，評(píng)定質(zhì)量信用類型，實(shí)施分類監(jiān)管，建立質(zhì)量信用監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。此項(xiàng)工作由省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，福建、廈門(mén)出入境檢驗(yàn)檢疫局配合。

按照《福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，加快構(gòu)建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我省食品安全水平邁上新臺(tái)階。此項(xiàng)工作由省食安辦牽頭,有關(guān)部門(mén)配合。

（五）開(kāi)展價(jià)格信用管理工作。開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信承諾單位信用管理工作，通過(guò)新聞媒體公示價(jià)格誠(chéng)信承諾標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展價(jià)格信用建設(shè)單位輔導(dǎo)工作，對(duì)于價(jià)格信用基礎(chǔ)條件較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)但在價(jià)格管理制度建設(shè)方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)加以完善。開(kāi)展價(jià)格信用等級(jí)認(rèn)證工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的價(jià)格信用能力進(jìn)行確認(rèn)。此項(xiàng)工作由省物價(jià)局負(fù)責(zé)。

（六）完善商務(wù)領(lǐng)域信用管理體系。加快“福建省商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”的建設(shè)，推動(dòng)我省商務(wù)領(lǐng)域信用記錄電子化，定期發(fā)布信用信息，建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系和機(jī)制，并應(yīng)用信用約束手段，實(shí)行商務(wù)領(lǐng)域信用分類管理。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分類管理。各行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)法定職能，制定具有本行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管辦法，健全對(duì)本行業(yè)管理對(duì)象信用分類監(jiān)管的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎(jiǎng)懲的制度與措施。此項(xiàng)工作由各行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。

（八）積極推進(jìn)信息資源共享，依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依托省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，依法逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)各自擁有的本省信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)“數(shù)字福建”政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行相連，使政府各職能部門(mén)采集的監(jiān)管對(duì)象信用信息能夠互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委和人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

（九）建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立健全由政府監(jiān)管部門(mén)、各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，制定實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒政策法規(guī)，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。通過(guò)推行行政性、監(jiān)管性、市場(chǎng)性、社會(huì)性、司法性等五類失信制裁聯(lián)防機(jī)制，對(duì)失信主體依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政司法處罰等懲戒。同時(shí)，要相應(yīng)健全和完善守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購(gòu)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會(huì)信用氛圍。此項(xiàng)由省工商局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

四、積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作

（一）切實(shí)推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)。省各牽頭責(zé)任部門(mén)應(yīng)加快起草、推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、培育信用市場(chǎng)需求、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵(lì)與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，并逐步上升為地方法規(guī)，使全省社會(huì)信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。

（二）大力培育信用市場(chǎng)需求。結(jié)合我省出臺(tái)的《福建省加快培育信用市場(chǎng)需求工作意見(jiàn)》，明確培育信用需求的政策措施。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)帶頭使用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告等信用產(chǎn)品，充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開(kāi)展管理工作。引導(dǎo)各類主體應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推動(dòng)和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，擴(kuò)大信用產(chǎn)品及服務(wù)種類，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。信用服務(wù)行業(yè)要規(guī)范運(yùn)作、適度競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高自律能力和自我管理能力。盡快出臺(tái)我省信用服務(wù)行業(yè)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法，建立相關(guān)準(zhǔn)入、管理、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。對(duì)不遵守行業(yè)規(guī)則、自身不講信用的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成惡劣影響和嚴(yán)重?fù)p失的，要清退出信用服務(wù)行業(yè)，并追究其行政和法律責(zé)任。

（四）加大誠(chéng)信宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。各級(jí)宣傳部門(mén)和相關(guān)單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識(shí)普及活動(dòng)。積極組織好“公民道德宣傳日”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“質(zhì)量月”和“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng)，把“誠(chéng)信興商”活動(dòng)作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，引導(dǎo)各類主體重視自身信用程度的社會(huì)評(píng)價(jià)，努力提高自身的信用等級(jí)，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信光榮，失信可恥的社會(huì)氛圍。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年一月七日

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第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)2006

福建省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)

施意見(jiàn)

閩政辦[2006]91號(hào)

頒布時(shí)間：2006-4-18發(fā)文單位：福建省人民政府辦公廳

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》）確定的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就“十一五”期間貫徹落實(shí)《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、圍繞建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真組織編制區(qū)域規(guī)劃

（一）全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。生態(tài)省建設(shè)是“十一五”規(guī)劃的重要組成部分。我省在今后的五年，要形成全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的態(tài)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)建設(shè)一批重大生態(tài)工程，到 2010年，全省生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，生態(tài)安全保障體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入較高層次的生態(tài)省。各地也應(yīng)從自身現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件出發(fā)，全面規(guī)劃，合理確定本階段生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，與生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)相銜接。要立足當(dāng)前，處理好近期、中期、長(zhǎng)期的關(guān)系以及局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)抓好“十一五”近期主要工作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)，著力解決當(dāng)前人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使生態(tài)省建設(shè)能夠不斷取得實(shí)效。

（二）抓緊編制市、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。各市、縣（區(qū)）政府要按照《生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合本地實(shí)際，加快組織編制市、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并于2006年底前經(jīng)同級(jí)政府或人大批準(zhǔn)頒布實(shí)施，并報(bào)省發(fā)改委、省環(huán)保局備案。省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)，要根據(jù)省、市、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全省及本地區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)際情況，按照部門(mén)職能，于2006年底前制定相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)配套實(shí)施方案，切實(shí)負(fù)起對(duì)本轄區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。市、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要按分解、細(xì)化、落實(shí)《生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)、任務(wù)；要按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，落實(shí)具體的實(shí)施步驟與舉措；要與“十一五”規(guī)劃、2020年長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，做到上下對(duì)接，相互促進(jìn)，真正以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)為載體扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)。要把生態(tài)省建設(shè)完成情況作為各地、各部門(mén)環(huán)保實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，并通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)客觀評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)跟蹤和綜合考核。各地、各部門(mén)要嚴(yán)格按照《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)各行業(yè)、各區(qū)域以及示范區(qū)的實(shí)際情況和建設(shè)要求，于2006年底前研究制定不同層次生態(tài)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和發(fā)展方向，用于考核相關(guān)領(lǐng)域或區(qū)域生態(tài)建設(shè)工作和生態(tài)環(huán)境狀況，指標(biāo)評(píng)價(jià)的要求要與各地“十一五”規(guī)劃以及“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃銜接。既要重視考評(píng)單位GDP綜合能耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量、土地退化指數(shù)等約束性指標(biāo)，還要重點(diǎn)考評(píng)與群眾生活環(huán)境密切相關(guān)的主要水系水環(huán)境質(zhì)量、城區(qū)綠化覆蓋率、垃圾無(wú)害化處理率、城市污水處理率等指標(biāo)。

二、圍繞建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程

（一）生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)工程。包括生態(tài)效益型工業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等三方面內(nèi)容。

（1）生態(tài)效益型工業(yè)項(xiàng)目。按照清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求改造傳統(tǒng)工業(yè)。提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈；探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式。重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和火電、石化、冶金、建材、輕紡、煤炭等六大行業(yè)的技術(shù)改造工作，并逐步開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的試點(diǎn)工作。2006年8月底之前，完成福州、廈門(mén)、三明、南平等地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃編制，并組織實(shí)施。其他市也要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)、工藝設(shè)備和產(chǎn)品，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。

發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫除塵、城市污水處理、垃圾處理、醫(yī)療廢水和固體廢物綜合處理處置、汽車尾氣催化凈化器等技術(shù)和裝備。組織實(shí)施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批具有特色和優(yōu)勢(shì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，扶持高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興的綠色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2010年環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到6%.（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，研究我省不同的地形地貌、土壤類型、種植技術(shù)、作物類型的單位土地面積消納畜禽糞便等污染物的比例，以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)、加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，大力推廣“牧—沼—果”、“牧—沼— 菜”、“牧—沼—糧”、“牧—沼—草”等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。大力發(fā)展以農(nóng)田為基礎(chǔ)的糧經(jīng)、糧肥輪作模式，優(yōu)化品種配置和種植結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)人工魚(yú)礁建設(shè)，積極推廣水面立體種養(yǎng)和淺海灘涂深海生態(tài)養(yǎng)殖模式；發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)山地綜合利用開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。

加快發(fā)展安全食品。抓好國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，在閩江、九龍江、晉江、交溪流域建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村；大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品安全。示范（試點(diǎn)）區(qū)內(nèi)的化肥、農(nóng)藥等面源污染得到基本控制，土壤酸化等障礙因子得到初步治理，大部分農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害的要求。加快綠色食品深加工企業(yè)的發(fā)展，利用閩西北優(yōu)良的自然生態(tài)資源，加快發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色的綠色農(nóng)副產(chǎn)品。

（3）生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。按照生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的要求，構(gòu)建閩南（廈門(mén)、漳州、泉州）商貿(mào)濱海旅游區(qū)、閩北（南平、三明）生態(tài)文化旅游區(qū)、閩中（福州、莆田）商務(wù)休閑文化旅游區(qū)和閩東（寧德）山海畬鄉(xiāng)民俗旅游區(qū)、閩西（龍巖及三明的客家縣）客家文化紅色旅游等五大旅游區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)旅游目的地。重點(diǎn)推出具有福建特色的山林生態(tài)旅游、藍(lán)色海洋生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品系列，提倡綠色經(jīng)營(yíng)和綠色消費(fèi)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建A級(jí)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和生態(tài)旅游示范區(qū)。

（二）資源節(jié)約和綜合利用工程。突出抓好資源開(kāi)采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、消費(fèi)等五大環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域資源利用效率有較大幅度提高，到2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)70%，主要再生資源回收利用量增加65%.加快實(shí)施節(jié)能工程，到2010年萬(wàn)元GDP能耗保持低于全國(guó)平均水平。深入開(kāi)展節(jié)約用水，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，到2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá) 60%.嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范和健全土地市場(chǎng)，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料的消耗管理，鼓勵(lì)使用再生材料，大力節(jié)約包裝材料。

（三）重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程。要加強(qiáng)保護(hù)重要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等區(qū)域，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?？缡泻涂缈h（市、區(qū)）的重要生態(tài)功能區(qū)，各級(jí)政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃，分期建立省、市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

依法保護(hù)和建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)種群網(wǎng)和重要種子資源庫(kù)建設(shè)，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性得到有效保護(hù)。要認(rèn)真編制自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)審查后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，清理整頓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省各地森林公園、生態(tài)良好的江河溪流和海灘海灣海島等區(qū)域的保護(hù)。

保護(hù)好飲用水資源。全省集中式生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水體的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府限期予以拆除。到2010年，95%的城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）重要資源合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)工程。實(shí)施“土地整理、沃土工程”，保護(hù)基本農(nóng)田。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“用一補(bǔ)一”的原則，保持耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)重視保護(hù)農(nóng)田質(zhì)量，確保全省2010年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)定在1830萬(wàn)畝。每年整理15—20萬(wàn)畝農(nóng)田，繼續(xù)提高耕地質(zhì)量。

加強(qiáng)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)和水環(huán)境治理。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，科學(xué)合理配置水資源，加快建設(shè)蓄水工程和跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水工程。合理開(kāi)發(fā)水能資源，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境最小需水量研究，維護(hù)好江河健康生命和流域生態(tài)平衡。水利工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)”和“水資源評(píng)價(jià)” 制度。推進(jìn)閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、木蘭溪、交溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治及績(jī)效評(píng)估工作，省組織跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江和敖江流域整治工作，其它流域由所在地設(shè)區(qū)市組織實(shí)施。到2010年，全省12條主要水系90%的水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步健全省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，突出解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，取締關(guān)閉不符合最小開(kāi)采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn)；嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn)，嚴(yán)禁在鐵路、高速公路、國(guó)道、省道以及重要河流兩側(cè)山體（一重山）可視范圍內(nèi)開(kāi)山炸石。被取締關(guān)閉的礦山的生態(tài)恢復(fù)，按照‘誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理’的原則由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)整治。對(duì)無(wú)法落實(shí)業(yè)主的廢棄礦山，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織整治。2006年底前完成“青山掛白”治理工作。

保護(hù)好森林生態(tài)資源。閩北閩西山地盆谷生態(tài)區(qū)、閩東閩中中低山原生態(tài)區(qū)等林區(qū)，要以保護(hù)閩江源頭、支流兩岸一重山和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的森林資源為重點(diǎn)，建立自然保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)），生態(tài)公益林面積占全省森林面積的30%以上。加強(qiáng)森林資源的培育，建設(shè)生態(tài)公益林與商品林基地。到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)面積達(dá)到122萬(wàn)公頃，各類特殊保護(hù)區(qū)域面積占全省土地面積的12%.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。合理開(kāi)發(fā)利用海域資源，加強(qiáng)海洋和海岸線資源的保護(hù)，強(qiáng)化海洋環(huán)境功能區(qū)管理，確保海洋資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格控制港灣內(nèi)圍、填海，切實(shí)保護(hù)好近海與河口濕地資源。閩東及閩東南沿海地區(qū)要建立近海海域生態(tài)區(qū)及海水養(yǎng)殖和貝類凈化基地，提高海洋資源的開(kāi)發(fā)水平；建設(shè)一批生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，加強(qiáng)沿海港灣養(yǎng)殖集中海域的污染治理，嚴(yán)格控制陸源污染物排放，加大力度開(kāi)展重點(diǎn)港灣入海排污口及其鄰近海域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)。到2010年，全省45%的近岸海域水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)濕地和紅樹(shù)林保護(hù)。沿海各級(jí)政府要認(rèn)真組織實(shí)施《全國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，制定方案，分期在閩江下游、廈門(mén)灣、三都澳、泉州灣、九龍江口、漳江口、福清灣、興化灣、福寧灣、沙埕港、漳浦萊嶼列島、詔安灣等建立一批沿海濕地特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)濕地、紅樹(shù)林資源和海洋生物多樣性。

（五）城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工程。全面推進(jìn)城市污水、垃圾處理。2010年各市、縣所在地建有垃圾和污水處理場(chǎng)，城市（含縣城）垃圾無(wú)害化處理率和城市（含縣城）污水處理率均應(yīng)達(dá)到60%以上。對(duì)城市污水集中處理設(shè)施接納符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水，其處理后排放污水的有機(jī)污染物（化學(xué)需氧量、生化需氧量、總有機(jī)炭）、懸浮物和大腸菌群的含量超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位征收污水排污費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸、處理處置運(yùn)營(yíng)管理。加快危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，2010年全省危險(xiǎn)廢物基本做到資源化、無(wú)害化、減量化。

加快社會(huì)主義新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。按照布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、村落綠化、道路硬化、溝渠凈化、庭院美化，構(gòu)建人居環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理農(nóng)村垃圾，建立多形式、多渠道適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾收集、運(yùn)輸、處理長(zhǎng)效模式。有條件的地區(qū)，提倡垃圾焚燒發(fā)電。要采用先進(jìn)實(shí)用處置技術(shù)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾無(wú)害化處置。

深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)城市內(nèi)河整治和生活垃圾的處理和處置。廈門(mén)、福州市要鞏固和發(fā)展國(guó)家環(huán)保模范城市成果，泉州、漳州市要通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市驗(yàn)收，其他設(shè)區(qū)市和有條件的縣級(jí)市要積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。全面推進(jìn)綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2006年底前，福州、廈門(mén)、漳州、泉州市要建成一批省級(jí)綠色社區(qū)，10個(gè)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到國(guó)家級(jí)或省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求。各設(shè)區(qū)市要加大內(nèi)河治理力度，確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。福州、廈門(mén)、三明市要在鞏固“國(guó)家園林城市”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”，泉州、漳州要力爭(zhēng)進(jìn)入“國(guó)家園林城市”行列。到2010年，全省城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%.2007年底前，所有城市市區(qū)公交車必須達(dá)標(biāo)排放。年檢或抽測(cè)排放污染不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，要限期治理，治理仍不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢。

（六）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范（試點(diǎn)）縣建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?？刂妻r(nóng)村面源污染，全面禁止銷售和使用含磷洗滌用品；以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域，氮、磷污染嚴(yán)重的水域、土壤，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等殘留量超標(biāo)的地區(qū)，要大力提倡使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，有效控制和嚴(yán)格使用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)。

抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。編制完成《畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃》。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須限期予以拆除；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須于 2006年底前限期治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。全省其他地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須于2007年底前治理達(dá)標(biāo)。要切實(shí)完善配套設(shè)施，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化處理，開(kāi)辟利用途徑，因勢(shì)利導(dǎo)，變廢為利，提高轉(zhuǎn)化率與利用率。對(duì)以營(yíng)利為目的，并向環(huán)境排放污染物的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)依法征收排污費(fèi)，促進(jìn)污染治理。大力推廣扶持農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，2006—2010年全省每年新建戶用沼氣4萬(wàn)戶。

加強(qiáng)水土資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。全面實(shí)施生態(tài)省千萬(wàn)畝水土流失綜合治理工程。加強(qiáng)水土監(jiān)督保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作。建立全省水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布全省水土保持狀況。2010年前，在全省建成15個(gè)水土保持示范城市、120條示范小流域、8個(gè)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣、10個(gè)水庫(kù)庫(kù)區(qū)重要水源地水土保持示范區(qū)。到2010年末，水土流失面積占土地面積比重下降到6?4%.（七）生態(tài)安全保障和人口安全保障建設(shè)工程。重點(diǎn)抓好一批重點(diǎn)生態(tài)安全工程建設(shè)。包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理工程：“五江一溪”及沿海、庫(kù)區(qū)、重點(diǎn)干旱片區(qū)等洪澇干旱災(zāi)害防御工程；生態(tài)公益林保護(hù)、沿海防護(hù)林體系建設(shè)、江河流域生態(tài)林、城市周邊一重山森林生態(tài)安全保障，城鄉(xiāng)綠化一體化、綠色通道、森林“三防”體系等林業(yè)生態(tài)防護(hù)工程；災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)工程；閩東南沿海海洋災(zāi)害防治工程；農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治工程；閩東南沿海和閩西部分城市防震減災(zāi)體系二期工程；重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程等，特別要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)與綜合整治。

穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人口宏觀調(diào)控機(jī)制。要大力提高人口素質(zhì)，切實(shí)加大教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障的投入，實(shí)施 “出生缺陷干預(yù)工程”，努力控制危害嚴(yán)重的傳染病、地方病，預(yù)防和控制艾滋病，促進(jìn)人口素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展。要積極引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃與人口規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力配置和城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人口與勞動(dòng)力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有序流動(dòng)。

三、圍繞保障措施，強(qiáng)化生態(tài)省建設(shè)的政策、資金、人才和技術(shù)支持

（一）完善政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度。根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的實(shí)際需要，進(jìn)一步健全以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，以地方性法規(guī)和規(guī)章為主體、具有福建特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系。進(jìn)一步研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、土地集約利用、保護(hù)海洋資源和環(huán)境、促進(jìn)節(jié)地節(jié)水、資源有償使用及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境監(jiān)察、放射性污染防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等政策；研究制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。建立和完善再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)，開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。健全保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)估機(jī)制；不斷完善能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約以及開(kāi)發(fā)、推廣和使用清潔能源的激勵(lì)政策。

加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和專家的監(jiān)督作用，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)部門(mén)合作，建立分工協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。對(duì)有關(guān)部門(mén)移送的生態(tài)污染和破壞案件要及時(shí)查處，及時(shí)反饋。設(shè)立投訴中心和舉報(bào)電話，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的單位和個(gè)人予以曝光，依法查處。

（二）拓寬生態(tài)建設(shè)的融資渠道。加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排環(huán)境污染治理資金。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)預(yù)算專項(xiàng)資金每年都要安排生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃確定的相關(guān)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。要不斷拓寬和運(yùn)用社會(huì)資金加大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，也要積極引導(dǎo)和利用國(guó)際組織以及各國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款用于生態(tài)省項(xiàng)目建設(shè)。

建立多元化的投融資機(jī)制。對(duì)政府投資的項(xiàng)目，可采取股權(quán)收益適度讓利、公益性項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助、延長(zhǎng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)期限、按規(guī)定減免稅收和土地使用費(fèi)等政策措施，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化改革。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，采取多種投資形式參與生態(tài)省建設(shè)。積極支持生態(tài)項(xiàng)目申請(qǐng)銀行信貸、設(shè)備租賃融資和國(guó)家專項(xiàng)資金，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。探索經(jīng)營(yíng)生態(tài)項(xiàng)目的企業(yè)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán)，林地、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進(jìn)行抵押貸款。

（三）開(kāi)發(fā)引進(jìn)先進(jìn)適用的綠色科學(xué)技術(shù)。積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，加大生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目交流，有效利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果。

（四）加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和人才培養(yǎng)。從健全激勵(lì)機(jī)制入手，吸引國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到閩工作，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在生態(tài)省建設(shè)中的重要作用。積極與國(guó)內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，設(shè)立生態(tài)環(huán)境研究工作站或博士后流動(dòng)站，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)合作，擴(kuò)大開(kāi)放。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商在閩設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展有關(guān)項(xiàng)目的合資合作。拓展與臺(tái)港澳和兄弟省市特別是周邊省市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流和合作，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

四、圍繞責(zé)任，建立高效的管理體系和工作機(jī)制

（一）完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）要成立生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)市、縣（區(qū)）建設(shè)工作。要結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，將生態(tài)省建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層分解落實(shí)，層層建立責(zé)任制。各市、縣（區(qū)）生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指定專人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)當(dāng)?shù)厥小⒖h（區(qū)）生態(tài)建設(shè)工作，提出建設(shè)計(jì)劃，組織年終考核。

（二）建立分工協(xié)作機(jī)制。省直有關(guān)部門(mén)和各市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)，要按照各自職能，切實(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門(mén)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，形成部門(mén)相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的生態(tài)省建設(shè)分工協(xié)作機(jī)制。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制市、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，并牽頭會(huì)同環(huán)保部門(mén)制定生態(tài)建設(shè)的階段目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃；負(fù)責(zé)重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批或上報(bào)。

經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和行業(yè)污染治理，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范（試點(diǎn)）工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制訂生態(tài)建設(shè)資金融資辦法和措施，研究探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定財(cái)政性資金投入機(jī)制和管理辦法。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理，并指導(dǎo)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及有機(jī)食品示范基地的建設(shè)工作，推進(jìn)綠色社區(qū)、生態(tài)居住小區(qū)的建設(shè)工作。

科技部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)建設(shè)重大科技項(xiàng)目研究工作的指導(dǎo)和管理，重點(diǎn)支持與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有關(guān)的科研項(xiàng)目，并積極促進(jìn)先進(jìn)成果的推廣應(yīng)用。

國(guó)土資源、海洋、水利、氣象部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土、礦產(chǎn)、海洋和水生生物資源以及水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)。

林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)以及沿海防護(hù)林體系、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)建設(shè)。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，努力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。交通部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)公路界內(nèi)綠化的管理工作和水上交通運(yùn)輸船舶的污染防治。

農(nóng)業(yè)部門(mén)組織編制畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)監(jiān)督包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染治理控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無(wú)公害綠色食品基地建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)。

水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)。

旅游部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，開(kāi)展A級(jí)生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，指導(dǎo)并監(jiān)督旅游污染防治項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）健全公眾參與機(jī)制。深入開(kāi)展“倡導(dǎo)綠色文明，創(chuàng)建綠色家園”活動(dòng)和環(huán)保志愿者行動(dòng)，鼓勵(lì)成立民間生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)組織，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公民積極參與各種環(huán)?；顒?dòng)，推廣采用聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和社會(huì)公示等多種形式，擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用，把宣傳教育與環(huán)保治理有機(jī)結(jié)合。深入開(kāi)展全民環(huán)境教育活動(dòng)，有條件的學(xué)?？梢詫⑸鷳B(tài)省建設(shè)講座列入培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛提高全民生態(tài)文化意識(shí)。

（四）建立健全生態(tài)扶持與補(bǔ)償機(jī)制。各地可以根據(jù)自身情況制定以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，定期修改和公布鼓勵(lì)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)與工藝的項(xiàng)目目錄和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并給予投融資和其他方面的政策傾斜。要按照資源有償使用的原則，依法加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)征收管理，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。逐步建立礦山生態(tài)治理恢復(fù)保證金和重點(diǎn)污染行業(yè)保證金制度。積極探索以綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

福建省人民政府辦公廳 二○○六年四月十八日

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)問(wèn)題的

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]233號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)問(wèn)題的通知

(閩政辦[2006]233號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)省人大常委會(huì)新修訂后公布的《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹實(shí)施該條例若干條款的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于失業(yè)人員的門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)助金和住院醫(yī)療補(bǔ)助金問(wèn)題

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，其門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)助金按本人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金6%的標(biāo)準(zhǔn)，隨失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放。因患病確需到縣級(jí)以上醫(yī)院住院治療的，可由本人或其家屬提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，按醫(yī)療保險(xiǎn)支出規(guī)定的住院治療費(fèi)20%-60%發(fā)給住院醫(yī)療補(bǔ)助金，但累計(jì)最高不得超過(guò)3000元。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）累計(jì)繳費(fèi)年限滿1年不滿10年，按20%計(jì)發(fā)住院醫(yī)療補(bǔ)助金。

（二）累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年不滿20年，按40%計(jì)發(fā)住院醫(yī)療補(bǔ)助金。

（三）累計(jì)繳費(fèi)年限滿20年以上，按60%計(jì)發(fā)住院醫(yī)療補(bǔ)助金。

對(duì)參與打架斗毆、釁事擾亂等違法亂紀(jì)行為致傷致病的，不得申請(qǐng)領(lǐng)取門(mén)診醫(yī)療、住院醫(yī)療補(bǔ)助金。

失業(yè)人員已參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療費(fèi)用按醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再按前款規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

二、關(guān)于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼問(wèn)題

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可享受一次職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)500元/人；職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)75元/人，對(duì)領(lǐng)取最低生活保障金的失業(yè)人員可適當(dāng)提高職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但最高不超過(guò)200元/人。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、財(cái)政部門(mén)確定。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加有資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并合格的，由失業(yè)人員持《失業(yè)證》、《居民身份證》、培訓(xùn)合格證書(shū)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等相關(guān)證明材料，向受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后發(fā)給失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在《失業(yè)證》上簽注已享受相關(guān)待遇。

有資質(zhì)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員提供免費(fèi)服務(wù)并成功介紹其就業(yè)的，可按經(jīng)其免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)后重新就業(yè)人數(shù)，向所在地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附上：經(jīng)其免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)證明、《失業(yè)證》、《居民身份證》以及勞動(dòng)合同復(fù)印件等就業(yè)證明。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，按上述標(biāo)準(zhǔn)將職業(yè)介紹補(bǔ)貼劃撥給職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并在《失業(yè)證》上簽注已享受相關(guān)待遇。

開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好從失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)計(jì)劃編制工作，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)核定后，由財(cái)政部門(mén)將核定的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中劃入再就業(yè)資金財(cái)政專戶，與其他渠道籌集的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼資金統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。

三、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金問(wèn)題

各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)按照《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定上繳省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金以各統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的8%籌集，用于對(duì)統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支缺口的補(bǔ)助。

統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收不抵支出現(xiàn)缺口時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)，其缺口部分首先應(yīng)從本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金歷年滾存結(jié)余中彌補(bǔ)。在使用歷年滾存結(jié)余基金仍不能保證支付時(shí)，可以向省級(jí)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金補(bǔ)助。補(bǔ)助后仍有缺口時(shí)，由地方財(cái)政予以補(bǔ)貼，確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。

申請(qǐng)省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金補(bǔ)助應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（一）動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金歷年滾存結(jié)余（包括定期存款和國(guó)債）后，統(tǒng)籌地區(qū)仍不足支出2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)待遇的（按上年失業(yè)保險(xiǎn)待遇月均支付量為標(biāo)準(zhǔn)確定）。

（二）按時(shí)完成省政府下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收指導(dǎo)任務(wù)。

（三）按時(shí)足額上繳省級(jí)調(diào)劑金。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)金等各項(xiàng)待遇按規(guī)定的支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)基金使用管理規(guī)范，無(wú)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。

符合補(bǔ)助條件的統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)向省勞動(dòng)保障部門(mén)和省財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并附上失業(yè)保險(xiǎn)基本收支、資金缺口等有關(guān)情況材料。經(jīng)省勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)審核后，視具體情況下達(dá)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金補(bǔ)助。

四、關(guān)于農(nóng)民合同制工人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題

單位為農(nóng)民合同制工人繳納其月工資總額百分之二的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)滿一年以上，而本人未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，在解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系后辦理失業(yè)登記并有求職要求的，持身份證、失業(yè)證、單位出具的解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系的證明、繳費(fèi)憑證，即可到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

2006年9月1日后，單位為農(nóng)民合同制工人繳納其月工資總額百分之二失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且本人自愿繳納月工資總額百分之一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，按其自愿繳納年限享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2006年9月1日后，單位為農(nóng)民合同制工人繳納其月工資總額百分之二的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，本人在自愿繳納月工資總額百分之一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的過(guò)程中又改變繳納比率的，應(yīng)先享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，改變比率后的繳費(fèi)年限與2006年9月1日前已繳年限合并計(jì)算一次性生活補(bǔ)助費(fèi)，但領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費(fèi)和按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的累計(jì)享受期限不超過(guò)二十四個(gè)月。

福建省人民政府辦公廳 二○○六年十一月八日

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