第一篇：依法行政與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展的重要資源和最大存量資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。土地作為人類社會(huì)生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著日益重要的作用。土地管理問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是我國(guó)人多地少，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過(guò)程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財(cái)政對(duì)土地的依賴也越來(lái)越強(qiáng)。土地管理部門(mén)既要做好土地資源保護(hù)工作，又要保證土地供給能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此土地管理部門(mén)在依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要尋找有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)，在合理保護(hù)土地資源和依法行政的前提下使地方經(jīng)濟(jì)能又好又快的發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)前土地依法行政中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因提出初步的建議。

一、土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

1、保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國(guó)家土地資源的矛盾

保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國(guó)家土地資源的矛盾是當(dāng)前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個(gè)重要資本，根據(jù)我國(guó)土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權(quán)的出讓過(guò)程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務(wù)已零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)將國(guó)有土地出讓給企業(yè)。企業(yè)的投資條件也是越來(lái)越苛刻，是真在與政府簽訂落戶合同時(shí)要求待批先建，先投產(chǎn)后拿證，或是在尚不符合辦理?xiàng)l件時(shí)要求辦證，以便獲得抵押貸款，而政府有關(guān)部門(mén)為了能引進(jìn)企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國(guó)土部門(mén)跨越紅線，變通執(zhí)行，當(dāng)這些條款在國(guó)土部門(mén)無(wú)法兌現(xiàn)時(shí)，企業(yè)、招商機(jī)構(gòu)甚至政府機(jī)關(guān)常認(rèn)為是國(guó)土部門(mén)不配合其工作，將矛盾堆積到國(guó)土部門(mén)，這樣不僅使得土地資源得不到保護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，同時(shí)也嚴(yán)重影響了國(guó)土部門(mén)的工作開(kāi)展。

2、提升行政效率與堅(jiān)持依法行政的矛盾

效率概念己經(jīng)成為了行政管理學(xué)研究的一個(gè)重要問(wèn)題，行政管理的目標(biāo)之一就是提高行政效率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它作為一根紅線貫穿行政管理活動(dòng)的始終，它是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，并成為檢驗(yàn)現(xiàn)代行政管理是否科學(xué)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)時(shí)間就是機(jī)遇、時(shí)間就是金錢，所有的企業(yè)在辦理土地使用權(quán)證時(shí)都期望在最短的時(shí)間內(nèi)辦完所有手續(xù)，早日投產(chǎn)、早生效益，而致力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的國(guó)土部門(mén)，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)國(guó)土部門(mén)又是一個(gè)管理部門(mén)，其在行駛職責(zé)時(shí)除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內(nèi)容往往都是法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進(jìn)行招拍掛，且公告期限不得少于一個(gè)月，盡管明知有摘牌意向的只有一個(gè)企業(yè)。這些保障合理與公平的規(guī)定在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)已成為了進(jìn)一步提升效率的最大阻礙。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)增量土地的需要 有大量的學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地的減少是呈正比例關(guān)系的，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部地區(qū)，目前還處于粗放式發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的土地資源，近年來(lái)，由于片面追求城市化，一些地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，大搞“城市經(jīng)營(yíng)”，無(wú)視土地規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城市，違規(guī)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學(xué)城，大量的無(wú)序占地造成大量的耕地閑置浪費(fèi)。地方政府在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)將有限的資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)以尋求近期利益，在本地經(jīng)濟(jì)資源配置上明顯地偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以犧牲土地資源為代價(jià)換取干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，即使那些收益集中于當(dāng)前而成本發(fā)生于未來(lái)的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過(guò)。加之，目前的一些土地政策缺乏科學(xué)性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇罩贫鹊鹊纫仓L(zhǎng)了地方政府土地經(jīng)營(yíng)的短期行為。土地被稱為地方政府的“第二財(cái)政”，為了聚集城市建設(shè)資金，地方政府往往會(huì)擴(kuò)大土地市場(chǎng)的供應(yīng)，大量低價(jià)征收集體土地高價(jià)出讓，進(jìn)一步加劇了延伸外部性。延伸外部性使土地供給量大于資源在時(shí)間上的最優(yōu)配置的要求，造成土地資源的低效利用和資源浪費(fèi)。

2、地方官員政績(jī)考核的需要

政績(jī)是是領(lǐng)導(dǎo)干部依照法定授權(quán)在履行職責(zé)過(guò)程中所取得的成績(jī)和所做出的貢獻(xiàn)，是干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合反映。政績(jī)?cè)诒憩F(xiàn)形式上可以是有形的，也可以是無(wú)形的。有形的政績(jī)?nèi)菀桌斫?，如GDP、就業(yè)率等，它們經(jīng)過(guò)量化可以為人們看到。無(wú)形的政績(jī)可以是人們文化素質(zhì)的提高，可以是人們精神的愉悅，也可以是制度的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新等。而政績(jī)的考核決定了領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的好壞，因此政績(jī)是官員從政的重要目標(biāo)。對(duì)處于高速發(fā)展時(shí)期的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即GDP發(fā)展在考核領(lǐng)導(dǎo)干部中長(zhǎng)期被賦予了主要權(quán)重，盡管十六屆三中會(huì)會(huì)提出了要以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展仍然具有一定的慣性，產(chǎn)生了制度上的路徑依賴，并將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)。

當(dāng)前政績(jī)考核指標(biāo)體系的這種GDP導(dǎo)向是有問(wèn)題的，會(huì)使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中過(guò)于注重以GDP為主的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。GDP指標(biāo)衡量于對(duì)生產(chǎn)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)成果的測(cè)量，而很難反映資源配置的方式、效率，也很難衡量資源配置的代價(jià)、社會(huì)成本等方面的情況。如果單純以GDP增長(zhǎng)為引導(dǎo)，相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。在這樣的政績(jī)觀下必然會(huì)產(chǎn)生一些急功近利的行為決策。具體表現(xiàn)在對(duì)土地資源利用上為地方政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)“既要保護(hù)耕地資源，又要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)還不盡一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況最能代表一屆政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，而土地資源保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的需要，往往要經(jīng)過(guò)幾屆甚至多屆政府才能顯現(xiàn)效果。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和上新項(xiàng)目。因此，在實(shí)際工作中個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視資源保護(hù)的現(xiàn)象，常常以犧牲農(nóng)民利益和政府應(yīng)得的土地收益為大家，來(lái)進(jìn)行招商引資、發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)造政績(jī)。

3、地方財(cái)政收入的需要

我國(guó)目前的地方財(cái)政體制是在1994年分稅制財(cái)政體制改革后，各省比照中央對(duì)地方的分稅制財(cái)政體制框架安排，結(jié)合各省的實(shí)際情況建立起來(lái)的。在我國(guó)的財(cái)政收入格局中，中央在不斷向上集中財(cái)力，各主要稅種如增值稅和企業(yè)所得稅等大頭都被中央取得。而省級(jí)政府也仿效中央的做法，紛紛上收財(cái)權(quán)財(cái)力，要么是收入量大穩(wěn)定的稅種，都作為共享稅、分成稅，要么是創(chuàng)收多的主要行業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的稅收省級(jí)政府獨(dú)享，而量小分散的稅種留給基層。從全國(guó)來(lái)看，市縣支出約占全國(guó)財(cái)政支出的50%—55%，加上省級(jí)的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府財(cái)力與事權(quán)明顯不對(duì)稱。越是基層財(cái)政，承擔(dān)的支出責(zé)任越多，財(cái)政越是困難。因此地方政府為了解決財(cái)政問(wèn)題只能制定一系列優(yōu)惠條件進(jìn)行招商引資，或者是直接通過(guò)土地出讓來(lái)解決財(cái)政困難。國(guó)土管理部門(mén)一方面受上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在地方財(cái)政出現(xiàn)困境的情況下，國(guó)土管理部門(mén)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)也將出現(xiàn)困難，因此國(guó)土部門(mén)不得不配合地方政府的土地出讓行為來(lái)保證部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)土地管理法令法規(guī)的培訓(xùn)與宣傳

依法行政的關(guān)鍵在人，因此在國(guó)土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部必須首先培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)硬，法制觀念強(qiáng)的干部隊(duì)伍來(lái)保障土地資源管理工作依法進(jìn)行。所有的土地資源管理干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決問(wèn)題，通過(guò)學(xué)法、知法、懂法，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，否則，就談不上依法行政。年輕干部特別是新進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，首先應(yīng)該學(xué)習(xí)、熟悉法律法規(guī)。

地方政府違法用地行為的發(fā)生很大程度上是因?yàn)榈胤秸I(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理的法令法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，片面的最求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而無(wú)視國(guó)家的法令法規(guī)，因此國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和與土地相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行土地管理法令法規(guī)的宣傳，提高他們對(duì)保護(hù)土地資源的認(rèn)識(shí)，幫助他們尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)也要擴(kuò)大宣傳范圍、加大宣傳力度、深入宣傳內(nèi)容，讓廣大群眾知法、守法，通過(guò)各種手段公示相關(guān)的政策法規(guī)、辦事程序、時(shí)限要求等，讓群眾了解、理解和支持國(guó)土資源管理。

2、加強(qiáng)溝通，減少政府部門(mén)內(nèi)耗

尋找在依法行政中更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)就必須要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)特別是上級(jí)政府的溝通與交流，多配合，少內(nèi)耗，統(tǒng)一政策、一致口徑。如某市在開(kāi)展省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目過(guò)程中，地方政府為了支持新農(nóng)村建設(shè)需要將土地整理項(xiàng)目部分資金用于新農(nóng)村建設(shè)，而這在國(guó)土資源管理部門(mén)是不允許的，通過(guò)市、縣（區(qū)）國(guó)土管理部門(mén)多次與上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和市政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成了一致，按照省國(guó)土資源廳對(duì)土地整理項(xiàng)目的要求進(jìn)行執(zhí)行，最終保證了該項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3、規(guī)范行政審批程序、推行政務(wù)公開(kāi)

建立現(xiàn)代行政程序是依法行政的重要標(biāo)志。目前，各地已基本上實(shí)現(xiàn)了窗口辦文，設(shè)置了辦件大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一接待當(dāng)事人咨詢、報(bào)件，收件辦件分離，并制定了辦事的時(shí)限。然而，最嚴(yán)格的審批不是最繁瑣的審批，應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力，壓縮審批時(shí)限，切實(shí)解決當(dāng)前效率低下、不方便群眾的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)改革、完善內(nèi)部運(yùn)作，防止窗口辦文只起收發(fā)室的作用，而流于形式的傾向。應(yīng)根據(jù)土地資源工作行政審批的一般性程序，制定明確規(guī)范的實(shí)施措施，特別應(yīng)注意制定市（縣）級(jí)國(guó)土資源部門(mén)行政審批規(guī)范程序；對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)完善會(huì)審制度，并不斷擴(kuò)大會(huì)審范圍，以加強(qiáng)內(nèi)部制約。

政務(wù)公開(kāi)，既提高辦事效率，又增強(qiáng)透明度，還可以防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)也推進(jìn)了依法行政。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：一是公開(kāi)市場(chǎng)上配置土地資源，除法律規(guī)定可以劃撥使用的土地以外，一律實(shí)行有償使用。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣；沒(méi)有條件的，應(yīng)在公開(kāi)市場(chǎng)上掛牌，充分顯現(xiàn)市場(chǎng)交易結(jié)果。二是公開(kāi)辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的有關(guān)事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)。三是公開(kāi)政務(wù)信息，法律規(guī)定必須公告的內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的重要規(guī)章和政策都應(yīng)公開(kāi)。四是公開(kāi)提供服務(wù)。凡涉及單位和個(gè)人基本財(cái)產(chǎn)權(quán)的信息，應(yīng)建立公開(kāi)查詢制度。這樣，既有利于保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，又保證交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序。五是公開(kāi)收費(fèi)，土地資源管理部門(mén)代為國(guó)家收繳土地規(guī)費(fèi)，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，防止利用“公權(quán)”謀取小集團(tuán)和個(gè)人私利。

4、改革官員政績(jī)考核制度

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況考核的比較少，也不夠細(xì)致。從結(jié)構(gòu)上看，在現(xiàn)行地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核指標(biāo)體系中，一方面考核了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，比如GDP增長(zhǎng)率、地方財(cái)政增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)；另一方面考核公共服務(wù)和公共管理的指標(biāo)較少，對(duì)政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、公眾滿意程度等指標(biāo)缺乏關(guān)注。因此，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系在很多方面與政府公共管理職能不匹配，這種不匹配己經(jīng)產(chǎn)生了許多不良后果。一方面政績(jī)考核指標(biāo)體系中許多指標(biāo)超出了政府公共管理的邊界；另一方面政府不得不為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入太多的精力，無(wú)法全面履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

因此應(yīng)構(gòu)建并大力推行以科學(xué)發(fā)展關(guān)觀為導(dǎo)向的官員政績(jī)考核制度，突出人口、資源環(huán)境指標(biāo)在地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中的作用，保持區(qū)域的長(zhǎng)期發(fā)展是地方政府不可推卸的責(zé)任，把人口發(fā)展指標(biāo)、資源利用指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，使得領(lǐng)導(dǎo)于部在謀劃區(qū)域發(fā)展時(shí)，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承受力、當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二篇：依法行政促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的歷史新時(shí)期，工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?！罢D是手段，發(fā)展是目的”。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時(shí)，只有積極為各類市場(chǎng)主體排憂解難，才能實(shí)現(xiàn)工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力源泉。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義法制是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有力保障。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就是支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際體現(xiàn)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)管理者認(rèn)為依法行政不利于搞活經(jīng)濟(jì)，限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是某些經(jīng)營(yíng)者打著搞活經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中從事違法活動(dòng)，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的幌子，在工商機(jī)關(guān)查處的一些本來(lái)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件中說(shuō)情干擾，褻瀆國(guó)家法律的威嚴(yán)，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。造成以上因素的根源就在一個(gè)“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營(yíng)者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的腐敗權(quán)利。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，工商機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)依法行政手段為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發(fā)展，就是一個(gè)最典型例子。原來(lái)的湖南路，只依托周邊

一、兩家大商場(chǎng)和雙休日的夜市經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展，但地方工商機(jī)關(guān)按照國(guó)家百城萬(wàn)店無(wú)假貨活動(dòng)的要求，堅(jiān)決查處該地區(qū)經(jīng)營(yíng)者違法違章行為，對(duì)擾亂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)?shù)卣灰±?，支持工商機(jī)關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國(guó)都有重要影響，如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成倍增長(zhǎng)。工商機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，而工商機(jī)關(guān)在履行職能的過(guò)程中依法行政，更是挖掘促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。工商機(jī)關(guān)在依法行政過(guò)程中，通過(guò)行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法等依法行政工作，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，使地方經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、人民經(jīng)濟(jì)生活保障有力、違法違章者無(wú)處藏身的良好狀態(tài)下發(fā)展。

二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大會(huì)上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一個(gè)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過(guò)整頓和規(guī)范使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們?cè)谝婪ㄐ姓?，就不能?duì)違法當(dāng)事人簡(jiǎn)單處罰了事，而必須認(rèn)真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想、樹(shù)立法制觀念，首先，依法行政必須通過(guò)與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過(guò)程中，固然有知法犯法、為謀取個(gè)人私利而不顧國(guó)家和人民利益的以身試法者；但同時(shí)也有很大一部分違法是屬于對(duì)法律法規(guī)不了解。例如不按法規(guī)設(shè)置戶外廣告、擅自變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機(jī)關(guān)在依法行政中加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)融入依法行政之中。使經(jīng)營(yíng)者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)做，使工商依法行政方式更有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，在依法行政上，用法律手段對(duì)違法違章經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人制裁，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工商機(jī)關(guān)依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，就是為了使經(jīng)營(yíng)者有規(guī)可依，有章可循。工商機(jī)關(guān)正在推行的市場(chǎng)預(yù)警警示、注冊(cè)資本分期到位、五嚴(yán)十寬等制度依法行政的方式，都是工商機(jī)關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。

三、依法行政手段，成為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)武器。在工商日常依法行政中，需要認(rèn)真地考慮利用自身的職能手段，在經(jīng)營(yíng)范圍上如何拓寬登記領(lǐng)域，延伸對(duì)企業(yè)的服務(wù)；在前置審批上，如何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊(cè)環(huán)境；在辦照時(shí)限上，如何提高工作效率，提高服務(wù)水平；在商標(biāo)、廣告、合同等各項(xiàng)工作上，如何探索主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹(shù)立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過(guò)法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，掃除阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，依法打擊假冒偽

第三篇：依法行政促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的歷史新時(shí)期，工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?！罢D是手段，發(fā)展是目的”。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時(shí)，只有積極為各類市場(chǎng)主體排憂解難，才能實(shí)現(xiàn)工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力源泉。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義法制是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有力保障。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就是支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際體現(xiàn)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)管理者認(rèn)為依法行政不利于搞活經(jīng)濟(jì)，限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是某些經(jīng)營(yíng)者打著搞活經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中從事違法活動(dòng)，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的幌子，在工商機(jī)關(guān)查處的一些本來(lái)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件中說(shuō)情干擾，褻瀆國(guó)家法律的威嚴(yán)，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。造成以上因素的根源就在一個(gè)“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營(yíng)者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的～權(quán)利。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，工商機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)依法行政手段為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發(fā)展，就是一個(gè)最典型例子。原來(lái)的湖南路，只依托周邊

一、兩家大商場(chǎng)和雙休日的夜市經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展，但地方工商機(jī)關(guān)按照國(guó)家百城萬(wàn)店無(wú)假貨活動(dòng)的要求，堅(jiān)決查處該地區(qū)經(jīng)營(yíng)者違法違章行為，對(duì)擾亂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)?shù)卣灰±С止ど虣C(jī)關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國(guó)都有重要影響，如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成倍 增長(zhǎng)。工商機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，而工商機(jī)關(guān)在履行職能的過(guò)程中依法行政，更是挖掘促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。工商機(jī)關(guān)在依法行政過(guò)程中，通過(guò)行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法等依法行政工作，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，使地方經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、人民經(jīng)濟(jì)生活保障有力、違法違章者無(wú)處藏身的良好狀態(tài)下發(fā)展。

二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大會(huì)上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一個(gè)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過(guò)整頓和規(guī)范使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們?cè)谝婪ㄐ姓?，就不能?duì)違法當(dāng)事人簡(jiǎn)單處罰了事，而必須認(rèn)真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想、樹(shù)立法制觀念，首先，依法行政必須通過(guò)與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過(guò)程中，固然有知法犯法、為謀取個(gè)人私利而不顧國(guó)家和人民利益的以身試法者；但同時(shí)也有很大一部分違法是屬于對(duì)法律法規(guī)不了解。例如不按法規(guī)設(shè)置戶外廣告、擅自變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機(jī)關(guān)在依法行政中加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)融入依法行政之中。使經(jīng)營(yíng)者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)做，使工商依法行政方式更有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，在依法行政上，用法律手段對(duì)違法違章經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人制裁，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工商機(jī)關(guān)依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，就是為了使經(jīng)營(yíng)者有規(guī)可依，有章可循。工商機(jī)關(guān)正在推行的市場(chǎng)預(yù)警警示、注冊(cè)資本分期到位、五嚴(yán)十寬等制度依法行政的方式，都是工商機(jī)關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。

三、依法行政手段，成為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)武器。在工商日常依法行政中，需要認(rèn)真地考慮利用自身的職能手段，在經(jīng)營(yíng)范圍上如何拓寬登記領(lǐng)域，延伸對(duì)企業(yè)的服務(wù)；在前置審批上，如何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊(cè)環(huán)境；在辦照時(shí)限上，如何提高工作效率，提高服務(wù)水平；在商標(biāo)、廣告、合同等各項(xiàng)工作上，如何探索主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹(shù)立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過(guò)法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，掃除阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)手競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)等關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得工商機(jī)關(guān)真正成為政府放心、人民滿意的地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)神。工商機(jī)關(guān)依法行政手段，要通過(guò)建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、案件審查、核審、審批制度，行政執(zhí)法程序監(jiān)督制度，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等行之有效的監(jiān)督檢查制度，使行政執(zhí)法的全過(guò)程，做到責(zé)任分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓地方經(jīng)濟(jì)在監(jiān)督有力、秩序井然中不斷發(fā)展。

四、沒(méi)有依法行政，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難得到促進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種方式。我國(guó)之所以選擇建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路，就是因?yàn)樗悄墚a(chǎn)生最好效益的社會(huì)和經(jīng)

濟(jì)的方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以其巨大的滲透力和擴(kuò)充，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活方式都具有極大的促進(jìn)力。同時(shí)，由于其依賴于利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，它也會(huì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化帶來(lái)巨大的沖擊力。如果任其發(fā)展，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)秩序的惡化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的倒退、人性的退化和社會(huì)的混亂，這與我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是背道而馳的。所以說(shuō)，沒(méi)有強(qiáng)有力的工商監(jiān)管，就沒(méi)有適合我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這也是我國(guó)家近年來(lái)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的理論之一。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，是工商機(jī)關(guān)的主要職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的管理將發(fā)生重大的變化，工商機(jī)關(guān)也必須適應(yīng)形勢(shì)需要，改變管理方法和方式。按照黨中央、xx的要求，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。通過(guò)加大依法行政，凈化市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正成為一種有利于發(fā)展生產(chǎn)力的 經(jīng)濟(jì)制度。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)范、有序的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有工商機(jī)關(guān)的依法行政，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一種空話，就會(huì)產(chǎn)生～、蕭條經(jīng)濟(jì)、無(wú)序經(jīng)濟(jì)，地方的經(jīng)濟(jì)也就得不到真正的促進(jìn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有規(guī)范、沒(méi)有秩序的經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今地方經(jīng)濟(jì)如火如荼的在發(fā)展，同時(shí)歷史又賦予工商機(jī)關(guān)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的依法行政使命。試想，一個(gè)一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的地方，經(jīng)營(yíng)者如何公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者如何放心消費(fèi)呢？依法行政和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相互依存，相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，依法行政是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，只要依法行政，地方經(jīng)濟(jì)一定會(huì)得到快速發(fā)展。

[1]

第四篇：依法行政促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依法行政促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“>依法行政促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展2007-12-16 13:08:51第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)依法行政促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展依法行政促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(2)在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的歷史新時(shí)期，工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?！罢D是手段，發(fā)展是目的”。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時(shí)，只有積極為各類市場(chǎng)主體排憂解難，才能實(shí)現(xiàn)工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素作初步探

討。

一、依法行政職能，挖掘出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力源泉。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義法制是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有力保障。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就是支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際體現(xiàn)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)管理者認(rèn)為依法行政不利于搞活經(jīng)濟(jì)，限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是某些經(jīng)營(yíng)者打著搞活經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中從事違法活動(dòng)，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的幌子，在工商機(jī)關(guān)查處的一些本來(lái)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件中說(shuō)情干擾，褻瀆國(guó)家法律的威嚴(yán)，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。造成以上因素的根源就在一個(gè)“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營(yíng)者得到的

非法私利，第三種是別有用心者得到的腐敗權(quán)利。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，工商機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)依法行政手段為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發(fā)展，就是一個(gè)最典型例子。原來(lái)的湖南路，只依托周邊

一、兩家大商場(chǎng)和雙休日的夜市經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展，但地方工商機(jī)關(guān)按照國(guó)家百城萬(wàn)店無(wú)假貨活動(dòng)的要求，堅(jiān)決查處該地區(qū)經(jīng)營(yíng)者違法違章行為，對(duì)擾亂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)?shù)卣灰±?，支持工商機(jī)關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國(guó)都有重要影響，如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成倍增長(zhǎng)。工商機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，而工商機(jī)關(guān)在履行職能的過(guò)程中依法行政，更是挖掘促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。工商機(jī)關(guān)在依法行政過(guò)程中，通過(guò)行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法等依法行政工作，把好市場(chǎng)主

體準(zhǔn)入、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，使地方經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、人民經(jīng)濟(jì)生活保障有力、違法違章者無(wú)處藏身的良好狀態(tài)下發(fā)展。

二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大會(huì)上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一個(gè)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過(guò)整頓和規(guī)范使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們?cè)谝婪ㄐ姓校筒荒軐?duì)違法當(dāng)事人簡(jiǎn)單處罰了事，而必須認(rèn)真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想、樹(shù)立法制觀念，首先，依法行政必須通過(guò)與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過(guò)程中，固然有知法犯法、為謀取個(gè)人私利而不顧國(guó)家和人民利益的以身試法者；但同時(shí)也有很大

一部分違法是屬于對(duì)法律法規(guī)不了解。例如不按法規(guī)設(shè)置戶外廣告、擅自變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機(jī)關(guān)在依法行政中加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)融入依法行政之中。使經(jīng)營(yíng)者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)做，使工商依法行政方式更有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，在依法行政上，用法律手段對(duì)違法違章經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人制裁，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工商機(jī)關(guān)依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，就是為了使經(jīng)營(yíng)者有規(guī)可依，有章可循。工商機(jī)關(guān)正在推行的市場(chǎng)預(yù)警警示、注冊(cè)資本分期到位、五嚴(yán)十寬等制度依法行政的方式，都是工商機(jī)關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進(jìn)地方經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。

三、依法行政手段，成為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)武器。在工商日常依法行政中，需要認(rèn)真地考慮利用自身的職能手段，在經(jīng)營(yíng)范圍上如何拓寬登記領(lǐng)域，延伸對(duì)企業(yè)的服務(wù)；在前置審批上，如何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊(cè)環(huán)境；在辦照時(shí)限上，如何提高工作效率，提高服務(wù)水平；在商標(biāo)、廣告、合同等各項(xiàng)工作上，如何探索主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹(shù)立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過(guò)法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，掃除阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，依法打擊假冒

依法行政促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第五篇：荔波旅游資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工商管理系

房產(chǎn)08-1班

莫珍桃

學(xué)號(hào)：10103081047 摘要:旅游資源是重要的公共資源，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起很大的推動(dòng)作用。一些擁有豐富旅游資源的地區(qū)。旅游創(chuàng)造的收入甚至能占該區(qū)GDP的半壁江山。本文以荔波縣為例探討地方政府如何開(kāi)發(fā)這些旅游資源，如何把資源變成經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而正

確把握旅游資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：旅游資源 地方經(jīng)濟(jì) 地方政府 公共資源

正文：

一、地方政府統(tǒng)籌好旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)工作

旅游資源是公共資源，其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該由政府總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)．政府要作好旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)工作，應(yīng)從以下方面著手：

（一）、調(diào)查好本地的旅游資源。以荔波為例，旅游資源比較豐富，景點(diǎn)主要有漳江風(fēng)景區(qū)、小七孔景區(qū)、茂蘭卡斯特原始森林等旅游資源，其中最突出的是小七孔景區(qū)和茂蘭卡斯特原始森林。這兩個(gè)地方保留了原始的自然風(fēng)貌和優(yōu)美潔凈的自然環(huán)境，整體情況適合旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)。政府只有對(duì)本地區(qū)的旅游資源了如指掌，才能制定出科學(xué)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃并開(kāi)展開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)工作。

（二）、對(duì)具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游資源重點(diǎn)保護(hù)并開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。荔波大部分的旅游景區(qū)，其風(fēng)光秀麗，空氣清秀，自然景色優(yōu)美，它的價(jià)值很好地體現(xiàn)在生態(tài)價(jià)值以及旅游價(jià)值上。這些旅游景點(diǎn)絕對(duì)能吸引旅客的目光。事實(shí)證明也是如此。海荔波縣政府對(duì)這個(gè)景點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，它最終被評(píng)為國(guó)家級(jí)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，每年能吸引大量的游客，特別是夏天的時(shí)候，游客多到酒店，賓館都爆滿。

當(dāng)然，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)政府要對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)。無(wú)論是森林還是河流，其生態(tài)系統(tǒng)都是有一定限度的，政府不能讓工廠，特別是污染型企業(yè)進(jìn)入旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，也要制定法規(guī)或條例，防止旅客破壞旅游景點(diǎn)。

（三）、地方政府利用好各方力量，統(tǒng)籌好旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)工作．荔波縣的旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府絕對(duì)起主導(dǎo)作用．旅游開(kāi)發(fā)需要大量的資金和技術(shù)，沒(méi)有財(cái)政上和人才上的支持，很難從大局上對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。這就是要政府對(duì)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行統(tǒng)籌的主要原因。

但是，財(cái)政的資金，政府找的人才也是有限的，所以，在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，還得積極動(dòng)員當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妳⑴c和利用民間投資甚至外資。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源的開(kāi)發(fā)熱情一般都很高，讓他們參與開(kāi)發(fā)工作是應(yīng)該的，例如，在建設(shè)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施或聘用人員時(shí)，盡量聘用當(dāng)?shù)厝罕?，這樣能提高當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)率和經(jīng)濟(jì)收入。民間資本，企業(yè)，都是在旅游資源開(kāi)發(fā)中的得力助手。在荔波縣旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程，乃至經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)和民間資本都起到非常大的作用?？梢?jiàn)，除了地方政府外，社會(huì)上的其他力量在旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中起到了極大的扶持作用。

總而言之，地方政府應(yīng)該做好旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)工作。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)，帶有保護(hù)性地開(kāi)發(fā)，同時(shí)，利用社會(huì)各方力量，把開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)工作做好。

二、旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

旅游業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值如何呢？一般來(lái)說(shuō)，旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)該從兩方面看，首先是它的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，其長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的最大體現(xiàn)為生態(tài)價(jià)值和人文歷史價(jià)值。其次是它的短期價(jià)值，主要包括它一年內(nèi)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入等。荔波小七孔風(fēng)景區(qū)：小七孔景區(qū)在寬僅1公里、長(zhǎng)12公里的狹長(zhǎng)幽谷里，集洞、林、湖、瀑、石、水多種景觀于一體，玲瓏秀麗，令游客耳目常新，有“超級(jí)盆景”的美譽(yù)。現(xiàn)已經(jīng)向游客開(kāi)放的景點(diǎn)有銅鼓橋、小七孔古橋、涵碧潭、拉雅瀑布、68級(jí)跌水瀑布、野鴨池、龜背山、一龍戲九珠、飛云洞、野豬林、水上森林、天鐘洞、鴛鴦湖、臥龍?zhí)?、臥龍河生態(tài)長(zhǎng)廊漂游等。其最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就在于它的原始生態(tài)價(jià)值。很多旅游就是沖著這點(diǎn)來(lái)的。

從整個(gè)GDP來(lái)看，旅游業(yè)在一些地方也起到不可忽視的作用。第三產(chǎn)業(yè)具體在荔波縣其實(shí)際就是旅游業(yè)在支撐。旅游業(yè)占該區(qū)GDP的超過(guò)一半。所以，發(fā)展旅游業(yè)，絕對(duì)是能增強(qiáng)大地經(jīng)濟(jì)收入。

我們看旅游資源的的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，不能只看到它的短期經(jīng)濟(jì)效益，它創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值和人文價(jià)值才是最寶貴的，最值得珍惜和保護(hù)的。

三、旅游資源與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

旅游資源與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

（一）、旅游資源是地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在荔波縣這樣的工業(yè)不發(fā)達(dá)的地方，旅游業(yè)處處可見(jiàn)，其創(chuàng)造的價(jià)值和帶來(lái)的就業(yè)和稅收也是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)然，像荔波這樣的地方，其經(jīng)濟(jì)地位很高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和居民收入的提高，旅游業(yè)必將會(huì)得到更大的發(fā)展，其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用也將更大。

（二）、旅游資源促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。荔波旅游業(yè)呈現(xiàn)不斷發(fā)展趨勢(shì)，旅游業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了就業(yè)的壓力，增加了資金的積累，為社區(qū)群眾脫貧奔康起到了一定的作用。外地游客的消費(fèi)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加居民的收入，而酒店和賓館以及一些與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)需要聘用大量的人員和需要大量的物質(zhì)消費(fèi)，這些因素對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到發(fā)動(dòng)機(jī)般的拉動(dòng)作用。另一方面，旅游業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。眾所周知，稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著巨大的保障和拉動(dòng)作用，旅游業(yè)為稅收作貢獻(xiàn)，其實(shí)就是為整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

（三）、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)工作。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使政府擁有更多的財(cái)力，去進(jìn)行旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)工作。很多旅游資源的開(kāi)發(fā)需要大量的財(cái)力，人力，例如，荔波縣的經(jīng)濟(jì)一年比一年好，現(xiàn)在的風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)早已非前幾年能比，當(dāng)?shù)厝罕姸俭@嘆變化之大和快。好幾家四星級(jí)酒店已經(jīng)進(jìn)進(jìn)駐荔波縣城，五星級(jí)的酒店正在規(guī)劃中，正是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才使旅游資源的配套設(shè)施漸漸完善，推動(dòng)旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)工作。

綜上所述，我們知道了旅游資源在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，兩者互相促進(jìn)，相互影響的關(guān)系是地方政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)考慮的重要因素。地方政府如果能從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，和諧合理地開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)旅游資源并做好保護(hù)工作，那么旅游資源將能為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立下更多的汗馬功勞。