第一篇：關于高職院校與衡陽地方經濟發(fā)展分析研究

高職院校與衡陽地方經濟發(fā)展分析研究

夏由清

（衡陽財經工業(yè)職業(yè)技術學院·湖南衡陽·421002）

內容摘要：高職教育目前仍然是衡陽教育體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)，特別是專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方向偏離了區(qū)域經濟發(fā)展的需要，不僅使高職院校缺乏了自己的地方特色，而且也喪失了強有力的競爭力。因此，立足區(qū)域經濟的特點，全面發(fā)展的現(xiàn)代高職教育體系，是積極有效地為衡陽地方經濟發(fā)展服務的關鍵。

關鍵詞：衡陽市；地方高職院校；區(qū)域經濟發(fā)展

隨著城市化和工業(yè)化的推進，特別是由于非公有制和民營工業(yè)的迅速崛起，農業(yè)從業(yè)人員有較大幅度下降，從1978年的89.03%降至58.9%，而二三產業(yè)的勞動力需求狀況趨好，就業(yè)人數逐年增加。2006年衡陽工業(yè)企業(yè)勞動力需求指數達106.82點，比上年上升4.53個百分點。第二、三產業(yè)吸納的勞動力達1928萬人，農民工在人數上已經超過有城鎮(zhèn)戶籍的公有制二三產業(yè)的職工,而在有些行業(yè)、有些地區(qū)的二三產業(yè)農民工已經成為職工的主體，如建筑、建材、采掘、紡織、服裝、玩具等行業(yè)第一線職工80%以上是農民工。而各類專業(yè)技術人員僅為14.8萬人，僅占從業(yè)人員的3.9%。顯然，加快高職教育的發(fā)展，是湖南區(qū)域經濟發(fā)展的迫切要求。

一、地方經濟是高職教育發(fā)展的重要推手

1．發(fā)展高職教育需要面向地方，主動為區(qū)域經濟的發(fā)展服務。衡陽5所高職院校都是由中專升格的，辦學層次的提高只是第一步，辦學的定位和辦學觀念的轉變將成為高職教育成敗的關鍵。高職院校培養(yǎng)的是適應第一線需要的高等技術應用型專門人才，既不同于學術型人才，又不同于一般技能型人才，因此在培養(yǎng)方式上不能完全照搬本科教育的辦學思路，必須針對社會應用人才需求趨勢，堅持服務面向地方經濟發(fā)展，因而，衡陽高職教育應根據地區(qū)經濟結構、產業(yè)結構、文化結構以及企業(yè)經濟結構的特點，加強與生產實踐、新技術推廣、社會實踐的緊密結合，面向新興產業(yè)和現(xiàn)代報務業(yè)，因地制宜地設置專業(yè)，制定相關的專業(yè)教學計劃。并不斷根據市場和社會需要更新教學內容，調整專業(yè)結構和方向，建立具有衡陽特色的辦學模式。要解決這些問題就必須按經濟規(guī)律去操作。目前一些規(guī)模大，似乎很成功的高職院校的風險期并未度過，當大批學生畢業(yè)需要就業(yè)的時候，可能有些高職院校會因經營不善而倒閉。倒閉的原因可能正是由于違背經濟規(guī)律而不是由于教育上的問題。當然在調適教育規(guī)律與經濟規(guī)律的一系列問題上，高職院校的教育發(fā)展要優(yōu)先于其經濟發(fā)展。

2．發(fā)展高職教育需要面向社會，主動為社會優(yōu)化資源配置。要加快高職教育現(xiàn)代化發(fā)展進程步伐，就是要通過社會各種資源的合理配置，推動教育體制空間的拓寬、改革，大大提高公有教育資源質量。解決公有教育資源嚴重不足與國民日益旺盛的教育需求的矛盾，以給老百姓更多的更合理的教育機會和利益?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：到2010年省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)學校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作。這樣可以解決高等職業(yè)院校開展培訓工作“證”的問題，拓展高職院校辦學空間，從而為學校面向社會提供了政策上的支持和政策。

3．發(fā)展高職教育需要面向企業(yè)，主動加強與企業(yè)的交流和合作。從最近三年來衡陽市

勞動力市場供求分析來看，企業(yè)用人一直占據絕對比重，三年都在95%以上。由于就業(yè)機會提供最多的是企業(yè)單位，高職畢業(yè)生80%被分配到廠礦企業(yè)，因此，積極推動校企合作，訂單培養(yǎng)，改變以往學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，將成為高職教育改革的方向。首先，在專業(yè)設置方面，要求高職院校結合自己的專業(yè)特色和市場需求，開設既能突出合作院校專業(yè)特色，又能滿足市場 缺口的專業(yè)。為了很好地適應現(xiàn)代技術多樣化的發(fā)展趨勢，高職院校專業(yè)的設置基本指導思想就是要堅持分類發(fā)展的原則，要鼓勵各類學校根據自身特點適當調整教學內容，給高等院校留下足夠的發(fā)展空間，促使各類學校逐步辦出自己的專業(yè)特色。其次，在課程設置方面，高職院校要從宏觀層面上明確本專業(yè)的總體培養(yǎng)目標、學校類型與人才規(guī)格類型的對應關系；從中觀層面上需要明確各類院校的培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標；從微觀層面上確定專業(yè)核心課程、專業(yè)基礎課程和專業(yè)方向主干課程的結構與內容，鼓勵各學校的專業(yè)建設既有共性，又有個性，同時保證學科可持續(xù)發(fā)展的潛能。

4．發(fā)展高職教育需要以就業(yè)為導向，加強師資隊伍和教材建設。根據產業(yè)結構調整和經濟結構優(yōu)化的需要，積極調整專業(yè)布局，加快發(fā)展新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的相關專業(yè)，研究和開發(fā)新的課程和教材，推進高職教育從學科專業(yè)本位向職業(yè)崗位本位轉變，從課堂理論教學為主轉向實踐應用教學為主，要積極建設具有校內外專兼職結合的“雙師型”教師隊伍及穩(wěn)定的校內外實習、實訓基地，以保證辦學質量。專業(yè)的師資和實訓條件必須保證“雙證書”教育，即學歷文憑證書和職業(yè)資格證書教育的共同實施。調整后的專業(yè)能夠在以就業(yè)為導向的高職教育辦學特色中，體現(xiàn)專業(yè)辦學水平和辦學質量。

二、目前衡陽高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀

1．辦學經費不足，規(guī)模偏小，發(fā)展緩慢。目前全市設置的5所職業(yè)技術學院，其前身大多為始建于上世紀80年代的中等專業(yè)學校，教學設施相對薄弱，發(fā)展規(guī)模有限。在校生人數、專任教師人數較少。而規(guī)模的擴大，辦學條件的改善，高職院校特色教材的編寫，雙師型師資的引進、新專業(yè)教學的組織都需要進一步的資金投入，但由于高等職業(yè)教育絕大多數都是地方政府辦學，因而所獲得的教育經費和得到的政府重視的程度不太令人滿意，使高職教育又成為了高等教育中的一個弱勢群體。

2．專業(yè)分布分散，師資力量薄弱。目前，國家在大力發(fā)展高職教育，但衡陽的地方高職教育卻呈萎縮狀態(tài)，問題還是出在我們的培養(yǎng)模式上。高職教育一定要堅持“準確定位，辦出特色”的辦學方針，只要有一兩個專業(yè)打響了，學校也就辦活了，只有首先做活，才能做大做強。有的地市高職院校模具專業(yè)、護理專業(yè)在校生人數較多，而農牧類的畜牧畜醫(yī)、園林花卉、環(huán)境藝術等專業(yè)在校生人數較少?？梢妼I(yè)發(fā)展不平衡。同時在同一城市的高職院校中開設有多個相同專業(yè)。專業(yè)結構也不合理。師資隊伍建設更是力不從心。雙師型教師不到在職教師的一半，高職稱、高學歷教師總數偏低，碩士以上學歷的教師屈指可數。

3．產學研形式單一而封閉，高職學生就業(yè)較為被動。職業(yè)教育具有職業(yè)性、技能性、實踐性與應用性等鮮明特征。然而，目前衡陽的5所的高職院校還沒有很好地體現(xiàn)這些特征，主要原因一是高職院校并沒有通過拓展產學研結合的途徑去求得高職院校就業(yè)渠道的暢通，真正贏得市場，影響了就業(yè)率的提高。據統(tǒng)計，2008年衡陽5所高職院校在校生總數為6.6萬人，占衡陽高等學校在校生總數的53.4%。高職大學生數量如此眾多，如果其就業(yè)導向不明，就會導致嚴重的就業(yè)問題。二是專業(yè)設置嚴重脫離地區(qū)經濟發(fā)展實際。首先，高職院校

所開設的某些熱門專業(yè)并沒有經過市場論證，便開始盲目投入，結果，所培養(yǎng)的人才出現(xiàn)了供大于求的傾向，造成了巨大浪費。其次，高職院校在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方向上嚴重地脫離實踐，脫離地方經濟發(fā)展的需要。

4．高職院校與企業(yè)、社會與在認識上還存在很大差距，產學研合作難以落實。目前衡陽高職院校至今沒有產學研合作教育管理的專門部門，辦學模式基本上是按照普通高校的機制在運行，尤其是在近年由中專升格為高職院校后很多專業(yè)都在脫離培養(yǎng)實用型人才的軌道，學校和企業(yè)、行業(yè)間還不能達成“默契”。盡管衡陽的高職院校都對產學研合作都是學校比較主動，而企業(yè)則是很少真正參與，更無需談積極性。

5．高職院校辦學模式沒有真正體現(xiàn)衡陽的地方特色，對農村經濟的產學研合作研究不重視。衡陽是一個農業(yè)大市，工業(yè)化水平還不及全省平均水平，農業(yè)的機械化和現(xiàn)代化水平也很落后，人們的就業(yè)觀念還未得到轉變，對職業(yè)教育培養(yǎng)三農人才的意識還比較薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是輕視對農村經濟的產學研合作研究，二是在專業(yè)設置和產學研方面忽略了農業(yè)的主題旋律。我們在對高職大學生所進行的調查中發(fā)現(xiàn)，其中來自農村的學生占78.8%，并且比例在逐年上升，有的院校比例則更大，因此，如何將這些勞動力培養(yǎng)成為新一代的城市建設者和現(xiàn)代化新農民是高職產學研合作所面臨的新課題和就業(yè)導向。

三、發(fā)展高職教育對策

1．適應經濟和社會發(fā)展需要，服務衡陽生態(tài)農業(yè)發(fā)展。服務三農主戰(zhàn)場。發(fā)展品牌農業(yè)是促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要手段，是優(yōu)化農業(yè)結構的有效途徑，是提高農產品質量安全水平和競爭力的迫切要求，是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的重要舉措。2007年，衡陽農民人均純收入為4650元，這一數據相對全國平均收入而言，明顯偏低，如果按，衡陽未來五年農民人均純收入年均增長8%以上計算，提高農林業(yè)科技人員素質，增加農林產品附加值必將需要在政府的指導下，實行院校主導，企業(yè)參與的科技研發(fā)與人才培養(yǎng)模式，將我市人口優(yōu)勢轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢。發(fā)展衡陽高職教育的重要目的是為農民提供智力支持，為農林業(yè)的科技開發(fā)提供成果，并轉化為直接的生產力。目前，衡陽有農產品加工市級以上龍頭企業(yè)已達91家，其中省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)21家，初步形成糧食加工、食用油加工、竹木加工、畜禽飼養(yǎng)加工、飼料加工、糧食深加工等6大產業(yè)化體系。2007年，衡陽市共建設各類優(yōu)質特色農產品生產基地234個，其中連片5000畝以上的基地51個，年出欄生豬萬頭以上的基地69個，年出籠家禽10萬羽以上的基地47個，發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個，專業(yè)村993個，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入60億元。這些企業(yè)的出現(xiàn)，改變了衡陽農產品粗放的原材料銷售狀況。根據衡陽2008年工作報告精神，到2012年，全市新發(fā)展優(yōu)質特色農產品生產基地300個，其中連片5000畝以上的基地100個，年出欄生豬萬頭以上的基地100個，年出籠家禽10萬羽以上的基地100個。選擇一批新農村示范村和示范片，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，推進產業(yè)新村建設。在衡陽農業(yè)產業(yè)化的進程中，在政府主導下，加強院校與龍頭企業(yè)之間的合作，建設農林職業(yè)教育集團，為服務區(qū)域經濟與行業(yè)發(fā)展，建設“生態(tài)衡陽”，培養(yǎng)更多的高技能、高素質勞動者，增加農產品的附加值，是我們在發(fā)展中的必然選擇。

2．發(fā)展高職教育需要面向社會，主動為社會優(yōu)化資源配置。要加快高職教育現(xiàn)代化發(fā)展進程步伐，就是要通過社會各種資源的合理配置，推動教育體制空間的拓寬、改革，以大

大提高公有教育資源增量，去解決公有教育資源嚴重虛空不足與國民日益旺盛的教育需求的矛盾，以給老百姓更多的更合理的教育機會和利益。從最近幾年勞動力市場供求分析來看，企業(yè)用人一直占據絕對比重，三年都在95%以上。由于就業(yè)機會提供最多的是企業(yè)單位，高職畢業(yè)生80%被分配到廠礦企業(yè)。因此，改變以往學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，將成為高職教育改革的方向。特別是在專業(yè)設置方面，要求高職院校結合自己的專業(yè)特色和市場需求，開設既能突出合作院校專業(yè)特色，又能滿足市場缺口的專業(yè)。衡陽財經工業(yè)職院、湖南環(huán)境生物職院、湖南交通工程職院、湖南科技經貿職院和湖南理工專修學院等5所高職院校都有自己的特色：財經職院的會計和數控專業(yè)、科技經貿職院的汽車修理等，在省內外都有些名氣。2006年財經職院開設的材料成形與控制技術、SMT電子表面貼裝技術兩個專業(yè)，就是根據市場需求新設立的。同樣，湖南科技經貿職院物流管理專業(yè)，也是市場導向的結果。一方面，學校是圍繞市場設專業(yè)，對準崗位開課程。另一方面，為支持高職院校專業(yè)建設，衡陽市在7個省級重點專業(yè)之外，還設立了10個市級重點專業(yè)，予以重點扶持建設。

3．積極推動校企合作，訂單培養(yǎng)，主動加強與企業(yè)的交流和合作。湖南環(huán)境生物職院2008年3月28日，與衡陽巨東勤業(yè)農牧有限公司、耒陽溫氏集團、新五豐養(yǎng)殖公司、金拓天集團四家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)簽約，開展校企合作辦學，我們對接產業(yè)、人才培養(yǎng)、技術服務與咨詢、科技研發(fā)與推廣、學生實習實訓與就業(yè)、技術培訓及技能鑒定等方面達成共識，并努力探索技術服務型、項目帶動型、基地示范型、科技進戶型、培訓就業(yè)型等工學結合新途徑。金拓天集團從2007級學生中開辦了“金拓天班”，從教學計劃制訂、教學過程、實習實訓、共建實驗室、科研項目、學生獎學金、就業(yè)安置等方面與我院進行全方位的深層合作，具體事宜正在洽談之中。衡陽財經工業(yè)職業(yè)技術學院最為突出的特色就是注重與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共建實訓室，通過與企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)合來達到使工業(yè)訓練中心更為接近真實的生產環(huán)境，利于學生進行“真刀真槍”的實訓。為此，如衡陽財經工業(yè)職院甚至將工廠搬進了學校，建在校內的3家工廠，動手能力強的學生一天可掙80元！今年4月9日，學校又與輝進電子（東莞）有限公司達成了《校企合作意向書》，由學院提供廠方所需100個工位的生產場地和辦公、倉庫用房，投產后的普通操作工原則上由該校學生擔任，廠方按學生實際工作量計算生產津貼給學生。這樣一來，學生們既有了生產實習基地，熟練后又能實際上崗拿工資，一舉兩得。2004年合并創(chuàng)建的衡陽財經工業(yè)職業(yè)技術學院，至今已建成機械加工、數控加工、模具制造與維修、電子電工、鉚焊技術及綜合實訓6個車間，有34個面積為12907平方米的試驗、實訓場所，該院的實踐開出率現(xiàn)已達到95%以上。如今，衡陽的5所高職院校與100多家單位簽訂了穩(wěn)定的用人合同，與150家企業(yè)單位簽訂“訂單式”培養(yǎng)協(xié)議，僅去年一年，就“訂單式”培養(yǎng)學生1萬余名。

4．建立靈活多樣的開放型的辦學模式，以適應市場經濟發(fā)展的需要。本地區(qū)的高職教育應當為發(fā)展區(qū)域經濟服務；同時，高職學校也必然提出要求：地方應當為本地區(qū)高職教育的發(fā)展提供支持。因此，主動適應區(qū)域經濟發(fā)展格局的必然結果，是高職教育地方化，即本地區(qū)高職教育為地方經濟與社會發(fā)展提供全面的服務，地方為本地區(qū)高職教育發(fā)展提供全面的支持。高職教育的地方化至少包含以下內容：第一，地方高職教育要主動適應開發(fā)本地區(qū)優(yōu)勢資源、發(fā)展本地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的需要。為此，地方高等學校在專業(yè)設置、學科建設、人才培養(yǎng)、學科研究、技術開發(fā)等方面，必須與開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)緊密結合起來。第二，地方高職教育要主動適應區(qū)域經濟集團化的發(fā)展趨勢，促進地區(qū)經濟向區(qū)外發(fā)展。為此，地方高職教育要加強與本地區(qū)企業(yè)的全面合作，資源共享，優(yōu)勢互補，并且重點建設與之有關的學科專業(yè)，逐漸把學校建設成為在本地區(qū)有較大影響的一所大學。第三，地方高職教育要主動適應全球經濟一體化的發(fā)展趨勢，促進地區(qū)經濟向國外發(fā)展。地方高職教育必須主動適應這個世界性的發(fā)展趨勢，促進地區(qū)經濟早日走向世界，加入全球經濟一體化。

5．發(fā)展高職教育需要以就業(yè)為導向，加強師資隊伍和教材建設。根據產業(yè)結構調整和經濟結構優(yōu)化的需要，積極調整專業(yè)布局，加快發(fā)展新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的相關專業(yè)，研究和開發(fā)新的課程和教材，推進高職教育從學科專業(yè)本位向職業(yè)崗位本位轉變，從課堂理論教學為主轉向實踐應用教學為主，要積極建設具有校內外專兼職結合的“雙師型”教師隊伍及穩(wěn)定的校內外實習、實訓基地，以保證辦學質量。專業(yè)的師資和實訓條件必須保證“雙證書”教育，即學歷文憑證書和職業(yè)資格證書教育的共同實施。調整后的專業(yè)能夠在以就業(yè)為導向的高職教育辦學特色中，體現(xiàn)專業(yè)辦學水平和辦學質量。

6．加大高職教育課程體系改革力度。(1)在課堂教學上，突出“必需”和“夠用”的原則。根據高職教學計劃，在理論課程體系設計中，要把理論課限制在“夠用”的范圍內，加大實訓課的比例，同時在課堂教學中精講多練，把知識傳授型的內容也限制在“夠用”的范圍內；而對學生學習中所必需的知識加以鞏固，對沒有聯(lián)系或聯(lián)系不多的內容進行刪除及必要的“削枝強干”，去除或精簡公式的指導過程，只要求學生會應用。（2）在教學方式上，要求教師區(qū)分學生的不同情況，實施“面、塊、點”教學方式。即總體抓面，保證學生學習所有教學計劃安排的內容，使其水平起于一致。在此基礎上，為一些學有余力的學生增加選修課，并制定有關政策，開放所有的實驗室、機房等，使這些學生“吃飽”，使“塊”有所突出。對特別拔尖的學生以“點”的方式，學校創(chuàng)造條件，實行“導師制”，實施突出培養(yǎng)。如在電子課改革試點中，對那些能力突出的學生，將一學期所用的電子元器件一次性發(fā)給他們，教師只講設計、分析數據、排隊故障的方法等，由學生獨立完成實驗。這些做法有效地調動了學生學習的積極性，深受學生歡迎。（3）增加實驗、實習、設計的比例，突出動手能力。要求學生獨立理解實驗、實習任務，自選儀器材料，自行設計方案，獨立完成，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力。（4）根據高職特點選用教材。教材是體現(xiàn)教學內容和教學方法的知識載體，是進行教學的是基本工具。采用自編與選用相結合的原則確定教材，選用教材以內容精煉，著重基本概念、基本原理和基本方法，以及技術成熟、管理規(guī)范的教材為主；自編教材要求理論聯(lián)系實際，要從實際需要和學生的實際水平出發(fā)，既考慮初、中、高等職業(yè)教育的銜接，又考慮社會對高職人才的需要。

7．加強實習基地建設。當前許多高職院校的校內實踐基地除了由學校和政府財政的支持外，還有些是由企業(yè)參加與支持的。校內實踐教學基地要求教學面向企業(yè)培養(yǎng)人才，設置課程，做到“貼近生產、貼近技術、貼近工藝”。2005年衡陽整合湖南交通工程職院、衡陽財經工業(yè)職院、湖南科技經貿職院等多所高職院校的優(yōu)質資源，覆蓋數控技術、計算機應用與軟件技術、電工電子技術、建筑技術4大專業(yè)，成功申報中央財政支持的區(qū)域綜合性實訓基地。2006年年已得到中央和省財政各500萬元的實習實訓設備扶持；今后5-10年，每年都將獲得中央財政500萬元以上資金支持。2006年湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院再次成功申報中央財政支持的核工業(yè)護理專業(yè)實訓基地。通過這兩項中央實訓基地建設，整個衡陽職

業(yè)教育實訓基地建設都被帶動起來，目前這一塊的投入已達到1.53個億。

參考文獻

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[2]陳劍旄關于衡陽農林職業(yè)教育集團籌建工作報告[2008-7-9] http://hnebp.edu.cn/zjjt/shownr.asp?id=14&am

作者簡介

夏由清（1957-），男，湖南祁陽縣人，湖南省衡陽市珠暉區(qū)獅山路20號：衡陽財經工業(yè)職業(yè)技術學院副院長、副教授，主要從事經濟管理教學與科研。郵編：421002。

第二篇：依法行政與地方經濟發(fā)展

土地依法行政與服務地方經濟發(fā)展

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是一個地方可持續(xù)發(fā)展的重要資源和最大存量資產，對經濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。土地作為人類社會生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經濟增長與社會發(fā)展過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。土地管理問題，不僅直接關系到國家糧食安全、經濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且直接關系到國家長治久安和社會穩(wěn)定。尤其是我國人多地少，在當前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財政對土地的依賴也越來越強。土地管理部門既要做好土地資源保護工作，又要保證土地供給能滿足地方經濟發(fā)展需求，因此土地管理部門在依法行政與服務地方經濟發(fā)展中需要尋找有機的結合點，在合理保護土地資源和依法行政的前提下使地方經濟能又好又快的發(fā)展。本文對當前土地依法行政中存在的問題及原因進行分析，并根據問題產生的原因提出初步的建議。

一、土地依法行政與服務地方經濟中存在的問題

1、保障地方經濟發(fā)展需求與保護國家土地資源的矛盾

保障地方經濟發(fā)展需求與保護國家土地資源的矛盾是當前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經濟要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個重要資本，根據我國土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權的出讓過程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務已零地價甚至負地價將國有土地出讓給企業(yè)。企業(yè)的投資條件也是越來越苛刻，是真在與政府簽訂落戶合同時要求待批先建，先投產后拿證，或是在尚不符合辦理條件時要求辦證，以便獲得抵押貸款，而政府有關部門為了能引進企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國土部門跨越紅線，變通執(zhí)行，當這些條款在國土部門無法兌現(xiàn)時，企業(yè)、招商機構甚至政府機關常認為是國土部門不配合其工作，將矛盾堆積到國土部門，這樣不僅使得土地資源得不到保護，國有資產流失嚴重，同時也嚴重影響了國土部門的工作開展。

2、提升行政效率與堅持依法行政的矛盾

效率概念己經成為了行政管理學研究的一個重要問題，行政管理的目標之一就是提高行政效率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它作為一根紅線貫穿行政管理活動的始終，它是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，并成為檢驗現(xiàn)代行政管理是否科學的一個重要標準。在當今競爭激烈的經濟環(huán)境下，對于企業(yè)來說時間就是機遇、時間就是金錢，所有的企業(yè)在辦理土地使用權證時都期望在最短的時間內辦完所有手續(xù)，早日投產、早生效益，而致力打造服務型機關的國土部門，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務企業(yè)生產、服務經濟發(fā)展，但同時國土部門又是一個管理部門，其在行駛職責時除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內容對企業(yè)的申請進行實質性的審查，不是簡簡單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內容往往都是法律法規(guī)強制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進行招拍掛，且公告期限不得少于一個月，盡管明知有摘牌意向的只有一個企業(yè)。這些保障合理與公平的規(guī)定在當今競爭激烈的社會已成為了進一步提升效率的最大阻礙。

二、產生問題的原因

1、地方經濟發(fā)展對增量土地的需要 有大量的學者通過實證研究表明經濟發(fā)展與耕地的減少是呈正比例關系的，中部地區(qū)經濟發(fā)展水平低于東部地區(qū)，目前還處于粗放式發(fā)展階段，地方經濟的發(fā)展需要大量的土地資源，近年來，由于片面追求城市化，一些地方領導急功近利，大搞“城市經營”，無視土地規(guī)劃，盲目擴大城市，違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學城，大量的無序占地造成大量的耕地閑置浪費。地方政府在局部利益的驅動下，往往會將有限的資金投向急功近利的產業(yè)以尋求近期利益，在本地經濟資源配置上明顯地偏向非農產業(yè)，甚至不惜以犧牲土地資源為代價換取干部任期內經濟總量的擴張，即使那些收益集中于當前而成本發(fā)生于未來的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過。加之，目前的一些土地政策缺乏科學性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補償的土地征收制度等等也助長了地方政府土地經營的短期行為。土地被稱為地方政府的“第二財政”，為了聚集城市建設資金，地方政府往往會擴大土地市場的供應，大量低價征收集體土地高價出讓，進一步加劇了延伸外部性。延伸外部性使土地供給量大于資源在時間上的最優(yōu)配置的要求，造成土地資源的低效利用和資源浪費。

2、地方官員政績考核的需要

政績是是領導干部依照法定授權在履行職責過程中所取得的成績和所做出的貢獻，是干部德才素質在實踐中的綜合反映。政績在表現(xiàn)形式上可以是有形的，也可以是無形的。有形的政績容易理解，如GDP、就業(yè)率等，它們經過量化可以為人們看到。無形的政績可以是人們文化素質的提高，可以是人們精神的愉悅，也可以是制度的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新等。而政績的考核決定了領導干部工作成績的好壞，因此政績是官員從政的重要目標。對處于高速發(fā)展時期的中國而言，經濟發(fā)展，即GDP發(fā)展在考核領導干部中長期被賦予了主要權重，盡管十六屆三中會會提出了要以科學的發(fā)展觀來指導領導干部樹立正確的政績觀和建立健全科學的領導干部政績考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強調GDP的發(fā)展仍然具有一定的慣性，產生了制度上的路徑依賴，并將在一定時期內繼續(xù)延續(xù)。

當前政績考核指標體系的這種GDP導向是有問題的，會使地方領導干部在實際工作中過于注重以GDP為主的經濟指標，不利于社會經濟的協(xié)調發(fā)展。GDP指標衡量于對生產結果、經濟成果的測量，而很難反映資源配置的方式、效率，也很難衡量資源配置的代價、社會成本等方面的情況。如果單純以GDP增長為引導，相關行政領導干部就會采取粗放型的經濟增長方式，不注重生態(tài)環(huán)境保護，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經濟的高速增長。在這樣的政績觀下必然會產生一些急功近利的行為決策。具體表現(xiàn)在對土地資源利用上為地方政府及有關部門對“既要保護耕地資源，又要保障經濟發(fā)展”的認識還不盡一致。經濟發(fā)展的情況最能代表一屆政府領導的政績，而土地資源保護是可持續(xù)發(fā)展的需要，往往要經過幾屆甚至多屆政府才能顯現(xiàn)效果。經濟要發(fā)展，必須培育新的經濟增長點和上新項目。因此，在實際工作中個別地方的領導容易產生片面強調經濟發(fā)展，忽視資源保護的現(xiàn)象，常常以犧牲農民利益和政府應得的土地收益為大家，來進行招商引資、發(fā)展項目，創(chuàng)造政績。

3、地方財政收入的需要

我國目前的地方財政體制是在1994年分稅制財政體制改革后，各省比照中央對地方的分稅制財政體制框架安排，結合各省的實際情況建立起來的。在我國的財政收入格局中，中央在不斷向上集中財力，各主要稅種如增值稅和企業(yè)所得稅等大頭都被中央取得。而省級政府也仿效中央的做法，紛紛上收財權財力，要么是收入量大穩(wěn)定的稅種，都作為共享稅、分成稅，要么是創(chuàng)收多的主要行業(yè)或支柱產業(yè)的稅收省級政府獨享，而量小分散的稅種留給基層。從全國來看，市縣支出約占全國財政支出的50%—55%，加上省級的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府財力與事權明顯不對稱。越是基層財政，承擔的支出責任越多，財政越是困難。因此地方政府為了解決財政問題只能制定一系列優(yōu)惠條件進行招商引資，或者是直接通過土地出讓來解決財政困難。國土管理部門一方面受上一級國土資源管理部門的領導，一方面要服務地方經濟發(fā)展的需要，在地方財政出現(xiàn)困境的情況下，國土管理部門的運營經費也將出現(xiàn)困難，因此國土部門不得不配合地方政府的土地出讓行為來保證部門的正常運轉。

三、解決問題的對策

1、加強土地管理法令法規(guī)的培訓與宣傳

依法行政的關鍵在人，因此在國土資源管理系統(tǒng)內部必須首先培養(yǎng)一支業(yè)務素質硬，法制觀念強的干部隊伍來保障土地資源管理工作依法進行。所有的土地資源管理干部尤其是領導干部，應認真學習法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運用法律法規(guī)解決問題，通過學法、知法、懂法，逐步提高領導干部的法制觀念和依法辦事能力，否則，就談不上依法行政。年輕干部特別是新進入領導崗位的年輕干部，首先應該學習、熟悉法律法規(guī)。

地方政府違法用地行為的發(fā)生很大程度上是因為地方政府領導對土地管理的法令法規(guī)認識不足，片面的最求經濟的發(fā)展而無視國家的法令法規(guī)，因此國土資源管理部門應該加強對地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和與土地相關部門的主要領導進行土地管理法令法規(guī)的宣傳，提高他們對保護土地資源的認識，幫助他們尋找經濟發(fā)展與保護土地資源的結合點。同時也要擴大宣傳范圍、加大宣傳力度、深入宣傳內容，讓廣大群眾知法、守法，通過各種手段公示相關的政策法規(guī)、辦事程序、時限要求等，讓群眾了解、理解和支持國土資源管理。

2、加強溝通，減少政府部門內耗

尋找在依法行政中更好服務地方經濟發(fā)展的有機結合點就必須要加強與相關部門特別是上級政府的溝通與交流，多配合，少內耗，統(tǒng)一政策、一致口徑。如某市在開展省級投資土地整理項目過程中，地方政府為了支持新農村建設需要將土地整理項目部分資金用于新農村建設，而這在國土資源管理部門是不允許的，通過市、縣（區(qū)）國土管理部門多次與上級國土資源管理部門和市政府進行溝通協(xié)調，達成了一致，按照省國土資源廳對土地整理項目的要求進行執(zhí)行，最終保證了該項目的順利實施。

3、規(guī)范行政審批程序、推行政務公開

建立現(xiàn)代行政程序是依法行政的重要標志。目前，各地已基本上實現(xiàn)了窗口辦文，設置了辦件大廳，實行一個窗口對外，統(tǒng)一接待當事人咨詢、報件，收件辦件分離，并制定了辦事的時限。然而，最嚴格的審批不是最繁瑣的審批，應適當下放權力，壓縮審批時限，切實解決當前效率低下、不方便群眾的問題。同時，通過改革、完善內部運作，防止窗口辦文只起收發(fā)室的作用，而流于形式的傾向。應根據土地資源工作行政審批的一般性程序，制定明確規(guī)范的實施措施，特別應注意制定市（縣）級國土資源部門行政審批規(guī)范程序；對法定的行政許可事項，應繼續(xù)完善會審制度，并不斷擴大會審范圍，以加強內部制約。

政務公開，既提高辦事效率，又增強透明度，還可以防止外界不正當干預，因此，各地推進政務公開的同時也推進了依法行政。政務公開的內容主要包括：一是公開市場上配置土地資源，除法律規(guī)定可以劃撥使用的土地以外，一律實行有償使用。經營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌，充分顯現(xiàn)市場交易結果。二是公開辦事程序、辦事標準和辦事結果，凡與行政管理相對人密切相關的有關事項都應公開。三是公開政務信息，法律規(guī)定必須公告的內容，如土地利用總體規(guī)劃、基本農田劃定和調整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的重要規(guī)章和政策都應公開。四是公開提供服務。凡涉及單位和個人基本財產權的信息，應建立公開查詢制度。這樣，既有利于保護土地權利人的合法權益，又保證交易安全，維護市場秩序。五是公開收費，土地資源管理部門代為國家收繳土地規(guī)費，必須將收費項目、標準、范圍和依據向社會公示，接受社會監(jiān)督，防止利用“公權”謀取小集團和個人私利。

4、改革官員政績考核制度

當前領導干部政績考核對區(qū)域經濟和社會發(fā)展情況考核的比較少，也不夠細致。從結構上看，在現(xiàn)行地方領導的政績考核指標體系中，一方面考核了過多的經濟發(fā)展指標，比如GDP增長率、地方財政增長率、經濟效益等指標；另一方面考核公共服務和公共管理的指標較少，對政府提供服務的數量和質量、公眾滿意程度等指標缺乏關注。因此，現(xiàn)行的領導干部政績考核指標體系在很多方面與政府公共管理職能不匹配，這種不匹配己經產生了許多不良后果。一方面政績考核指標體系中許多指標超出了政府公共管理的邊界；另一方面政府不得不為經濟增長投入太多的精力，無法全面履行社會管理和公共服務的職能。

因此應構建并大力推行以科學發(fā)展關觀為導向的官員政績考核制度，突出人口、資源環(huán)境指標在地方領導干部考核體系中的作用，保持區(qū)域的長期發(fā)展是地方政府不可推卸的責任，把人口發(fā)展指標、資源利用指標和環(huán)境保護指標作為考核領導干部政績的重要指標，使得領導于部在謀劃區(qū)域發(fā)展時，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承受力、當前和未來發(fā)展需要，為區(qū)域經濟社會的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三篇：地方財政收入結構分析研究

吉林省地方財政收入結構分析研究

目 錄

摘 要

關鍵詞

Summary

Keywords

前言

1.研究目的與意義

1.1研究目的1.2研究意義

2.國內外研究現(xiàn)狀

2.1國內研究現(xiàn)狀

2.2國外研究現(xiàn)狀

3.分析吉林省的幾種的財政收入的構成3.1吉林省稅收收入構成3.2 吉林省非稅收收入構成3.3吉林財政收入質量

4.吉林省各種收入對地方財政收入的發(fā)展與影響

4.1 稅收收入對吉林省地方財政收入的發(fā)展

4.2 稅收收入對吉林省財政收入的影響

5.吉林省財政收入與三產產值結構分析

5.1 吉林省財政收入結構分析

5.2 三產產值結構分析

參考文獻

摘 要

地方財政收入包括稅收收入和非稅收收入，稅收收入是地方財政收入的主要來源。本文通過研讀大量文獻，說明了研究吉林省地方財政收入結構的目的意義和國內外研究地方財政收入結構的現(xiàn)狀，重點實證分析了吉林省地方財政收入結構及影響因素，提出調整產業(yè)結構，培育稅源，增創(chuàng)第三產業(yè)稅收，增加地方財政收入的意見，對引導吉林省提高財政支出效率，增加地方財政收入，提升財政自給能力，實現(xiàn)地方收支平衡具有重要意義。

關鍵詞：吉林省 地方財政收入結構 實證 分析

Summary

Local fiscal revenue includes tax revenue and non-tax revenue, and tax revenue is the main source of local fiscal revenue.Through the study of a large number of documents, this paper explains the purpose and significance of studying the local fiscal revenue structure of Jilin Province and the current situation of studying the local fiscal revenue structure at home and abroad, focusing on the empirical analysis of the local fiscal revenue structure and influencing factors in Jilin Province, and proposes to adjust the industrial structure and cultivate tax sources.Opinions on creating additional taxes for the tertiary industry and increasing local fiscal revenues are of great significance for guiding Jilin Province to improve the efficiency of fiscal expenditures, increase local fiscal revenues, improve fiscal self-sufficiency, and achieve local revenue and expenditure balance.Keywords: Jilin Province, local fiscal revenue structure, empirical analysis

前言

自2004年下半年開始,我國在東北地區(qū)進行了消費型增值稅試點改革,允許對裝備制造業(yè)、鑒證咨詢業(yè)、建筑業(yè)等八個行業(yè)購買機器設備所含的增值稅進行抵扣,通過退稅的形式返還給企業(yè)。當時，東北地區(qū)推行的增值稅改革試點范圍是僅局限于部分地區(qū)、部分行業(yè)用推行類似消費型增值稅為目標的制度變革。經過16年的發(fā)展，目前東北老工業(yè)基地增值稅改革轉型己取得較明顯的積極作用,但隨著時間推移，也出現(xiàn)一些亟待解決的實際問題。增值稅改革轉型政策牽涉到國家、省、市、縣和企業(yè)等各方面的利益,需要在調整中不斷完善。分析東北地區(qū)增值稅轉型改革試點對經濟的影響結果,尤其是對財政收入的影響,將有助于我們認識稅收改革中存在的問題,總結經驗以便為增值稅改革轉型在全國推廣提供借鑒。

當前對增值稅轉型改革研究的一個主要熱點是增值稅轉型是否會顯著影響政府的稅收收人。針對增值稅轉型對國民經濟及財政收入的影響,我國一些財政稅收學者做了大量富有成效的研究工作。其中行偉波從稅收負擔、稅收收入等方面入手,通過綜合分析國外研究文獻，提出了增值稅對國民經濟的影響情況,其研究發(fā)現(xiàn),引人增值稅以及增值稅稅率的設置都會對政府稅收收人產生重要的影響。另外，程瑤、陸新葵從產業(yè)結構、行業(yè)結構、區(qū)域結構、投資與消費比例結構等不同角度，對增值稅改革轉型對我國經濟結構產生的影響程度。做了實證分析,結論表明：增值稅轉型可能會使本已失調的經濟結構進一步惡化。增值稅轉型推進方案的選擇應該慎重考慮。

以上研究取得了很多富有意義的結論,但同時也還存在著不足。第一,大多數文獻從整體上研究了增值稅轉型對整個國民經濟的影響效應,很少有細致單獨分析增值稅轉型對財政收入影響的研究成果。第二,較少有文獻研究增值稅轉型對單一省市財政收入的影響,本文認為研究增值稅轉型對試點省份的財政收入影響針對性更強,反映的問題和取得的結論將更加富有借鑒意義。第三,大多數文獻研究僅停留在理論分析層面,較少有具體的實證量化研究,而少數的量化研究方法較為簡單,僅停留在簡單的統(tǒng)計性描述。為了彌補以上研究的不足,本文以吉林省單一省份為研究對象,建立計量經濟模型,專項細致地考察增值稅轉型對財政收入的影響,以得到更加具有針對性的研究結論,以期為增值稅轉型的全國推廣提供新政策建議。

1.研究目的與意義

1.1研究目的自新中國成立到上世紀九十年代,在豐富資源不斷投入以及有利的計劃經濟政策等影響下,東北地區(qū)開始成為新中國的重工業(yè)基地,其不僅在我國建設完整的工業(yè)化體系的進程中占據重要的歷史地位,還為我國的經濟發(fā)展承擔了巨大成本并貢獻出卓越力量。建國初期,東北地區(qū)因其歷史地位而被作為重工業(yè)基地,各種工業(yè)生產資源被引入東北地區(qū),以及蘇聯(lián)工業(yè)改革經驗借鑒及技術援助,多重因素促進下,奠定了新中國的工業(yè)基礎。計劃經濟時期,根據政府的計劃安排,東北工業(yè)基地為全國生產工業(yè)產品,提升了中國生產力水平。東北重工業(yè)基地的基礎性作用,為中國經濟從上世紀70年代困境中走出奠定了關鍵基礎。隨著東北地區(qū)經濟的蓬勃發(fā)展,帶動了大批優(yōu)質工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)建和運營,在此過程之中,積累并建立起多個經營企業(yè)的實用經驗和優(yōu)質的企業(yè)管理模式,諸如“鞍鋼憲法”、“大慶經驗”等都對全國各地的工業(yè)企業(yè)起到了很好的示范作用和重要的參考意義。另外,東北工業(yè)基地為全國各地輸送了眾多工業(yè)技術和企業(yè)管理等方面的優(yōu)秀人才,發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時為建設國家貢獻自己的力量。

1.2研究意義

在改革開放背景下,傳統(tǒng)的計劃經濟體制已然不能很好的同中國實際情況相適應,我國經濟體制開始逐漸轉變?yōu)橹袊厣氖袌鼋洕w制。自經濟體制改革以來,作為曾經中國重點重工業(yè)基地的東三省而言,更是在實現(xiàn)國有企業(yè)改制脫困及國有經濟結構布局調整的道路上不斷貫徹落實并探索前進。然而,東三省的經濟發(fā)展情況由于一直受到計劃經濟體制的嚴重影響而長期處在不容樂觀的落后水平。于此同時,2008年席卷全球的金融危機更使得東北工業(yè)基地深深陷入發(fā)展困境。2014年中國經濟發(fā)展進入到一種“增長速度換擋、對前期政策刺激消化和結構調整陣痛相疊加”的特殊時期,東三省經濟發(fā)展處在新常之中態(tài)勢必受到巨大阻礙和挑戰(zhàn),同時未能被及時發(fā)現(xiàn)并解決的結構性、體制性矛盾等眾多隱藏問題也陸續(xù)的顯露出來。首先,東三省擁有巨大的耕地資源并一直以“中國大糧倉”著稱,隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,仍沿用傳統(tǒng)的生產方式的東北農業(yè)具有形式粗放、低機械化和低產業(yè)化等劣勢,面對糧價和產量逐年降低的現(xiàn)狀以及受到糧食價格倒掛、各種自然災害侵襲以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力降低等難題愈加嚴重的困擾,致使東北農業(yè)發(fā)展形勢極為嚴峻。其次,作為物產極其豐富的東北地區(qū)而言,其工業(yè)增加值仍然是以眾多城市開發(fā)出售石油和煤炭等資源為主要來源渠道,而近年來市場上對石油和煤炭的需求及價格都呈明顯下降趨勢,同時多個地區(qū)已經出現(xiàn)資源嚴重匱乏甚至枯竭的現(xiàn)象,許多企業(yè)因此出現(xiàn)虧損甚至倒閉的情況,進一步抑制了東北經濟可持續(xù)發(fā)展的進程。

2.國內外研究現(xiàn)狀

2.1國內研究現(xiàn)狀

對二者之間關系的研究來看,國內學者要晚于國外,同時,理論分析相對實證研究也十分匱乏。一些國內學者經過研究分析得出二者之間呈現(xiàn)正向關系。賈康和白景明(2000)認為經濟增長對財政收入拉動作用具有時變性,而非按穩(wěn)定比例增長。宋文新和姚紹學(2003)持類似觀點,其以OECD國家為對象進行研究,發(fā)現(xiàn)大多數國家而言經濟增長以非線性方式促進財政收入增加。特非線性觀點的類似研究還有王劍鋒(2007)。張國華(2004)以上海為對象進行研究,發(fā)現(xiàn)二者呈正向關系。李國鋒和王乃靜(2004)利用回歸模型及相關系數對經濟增長和財政收入進行實證分析,二者之間呈現(xiàn)出緊密的正向關系。郭慶旺和呂冰洋(2004)以中國整體為對象,通過計算得出稅收對經濟增長彈性系數為1.54。劉思東和童小嬌(2005)對財政收入長短期決定因素進行分析,發(fā)現(xiàn)經濟增長在長期和短期均對財政收入產生重要影響,而季節(jié)性波動只有短期影響。韋邦榮和楊玉生(2006)也對財政收入決定因素進行研究,并得到了與之相似的結果。王華和柳光強(2010)從中央和地方財權兩個角度進行分析,得到了“財政收入對經濟增長具有顯著促進作用”的結論。除正向關系外,部分研究得出相反結論。馬拴友(2001)通過回歸分析發(fā)現(xiàn)稅收收入對經濟增長的影響為負。馬拴友(2003)認為基于不變的平均稅率,邊際稅率的降低將引起經濟增長,其還量化了邊際稅率的經濟增長負效應。

除上述單方向關系的分析外,還有一部分國內學者通過實證分析,得到了經濟增長同財政收入之間相互關系的豐富結論。原崇信(2001)財政收入一方面對經濟增長具有依賴性,同時財政收入又能夠調節(jié)經濟增長。戴子鈞(2003),林毅夫和劉志強(2000),殷德生(2004)研究結論與之類似。早期研究多數采用線性回歸模型、協(xié)整等,而近年來隨著計量方法的普及,相關研究在實證方法上日益復雜。梁蕾(2009)采用相互預測的Granger因果關系檢驗,發(fā)現(xiàn)二者存在相互促進關系。王喬和汪柱旺(2009)研究非稅收入和經濟增長關系,得出二者相互促進的結果。得出相似結論的研究還有趙鴻鑫等(2014)。郭鷹(2011)對浙江省11個市的數據進行面板單位根和協(xié)整檢驗。金林和劉洪(2013)采用非參數方法,得出“當經濟增長率處于正常范圍時,財政收入與經濟增長呈線性關系;當超出時則表現(xiàn)出非線性”的結論。吳仕宗(2015)基于偏最小二乘和固定效應模型等研究經濟增長、財政收入和產業(yè)結構的關系。

2.2國外研究現(xiàn)狀

在理論研究方面,早期學者普遍認為稅收收入阻礙自由經濟發(fā)展且大多持輕賦稅的觀點,政府不應過多干預,強調限制政府規(guī)模。威廉配第在其《賦稅論》中對財政收入、經濟實力和國民財富三者關系進行論述。亞當斯密在其《國富論》中亦探討了財政收入和經濟增長間的關系。類似的研究還有庸俗經濟學代表人物薩伊。這些早期經濟學家認為市場機制是經濟增長重要決定因素并主張限制政府規(guī)模,政府財政收入不能對價格機制乃至經濟增長進行干預。中不同于威廉配第等學者的觀點,19世紀開始部分學者認為應擴張政府規(guī)模,主張政府干預市場。阿道夫.瓦格納認為作為財政收入主來源的稅收反過來能對社會經濟進行干預。其后出現(xiàn)的凱恩斯學派,同樣反對自由放任的市場經濟。凱恩斯主張國家干預社會經濟,提出財政政策、貨幣政策等需求管理的宏觀經濟政策,其中,稅收作為重要的財政政策能夠通過乘數作用影響總需求。隨著70年代滯脹的出現(xiàn),總需求管理政策失靈,供給學派“供給創(chuàng)造需求,需求會自動適應供給變動”的觀點逐步成為主流。其代表學者阿瑟.拉弗專門研究了稅收問題,認為政府征稅稅率必須保持在一定范圍內,稅率過高時稅收收入不升反降,而在限定范圍內稅率提高會引起稅收增長。拉弗的最優(yōu)稅率觀點中蘊含了經濟增長和財政收入關系的討論:當稅率低于一定水平時,經濟呈增長態(tài)勢,稅收隨之增長;當稅率過高時,企業(yè)成本過高,經濟不增長,甚至收縮,稅收規(guī)模下降。

在財政收入與經濟增長關系的研究當中,國外學者除了在理論方面貢獻力量,更收集整理大量相關數據進行計量分析。其中,一部分學者通過計量分析得到了財政收入能夠促進經濟增長的結論。RosaCapolupo(2000)基于內生增長模型發(fā)現(xiàn),稅收增長并不會反作用于經濟增長,而稅率降低對增長具有抑制性。peden(1991)在探究美國稅收收入同生產率關系時得到這樣的結論:當財政支出占GDP比重小于17%的時候,稅收對經濟增長存在促進作用。4]Kocherlakota&Yi(1994)以英國和美國數據進行回歸分析,得出“邊際稅率提高對經濟增長有促進作用”的結論。還有一部分學者通過實證分析卻得到相反結果,即財政收入抑制經濟增長。Marsden(1983)經過對多個國家上世紀70年代經濟情況對比分析得出。

重稅負國家的經濟增速慢于輕稅負國家。6lReynolds(1985)通過分類對比發(fā)現(xiàn)二者間呈負相關關系。Karras(2003)對11個國家的相關數據進行實證,發(fā)現(xiàn)長期中稅負和經濟增長呈反向變動關系,即當稅收提高1%時,GDP相應降低0.6%。還有部分學者認為財政收入對經濟增長作用存在兩面性。Scully(1996)研究發(fā)現(xiàn)稅負超過23%時二者呈反向關系,低于19%時則呈正向關系。l9lMiller&Russek(1997)采用回歸分析方法對39國家的數據進行研究,發(fā)現(xiàn)稅收用于政府支出和政府發(fā)行債券分別對經濟增長影響呈正和負兩種反向效應,即財政收入的不同來源用于政府支出時會產生異質性增長效應。Karagianni(2012)通過計量分析得到“調整生產、進口稅及企業(yè)所得稅可實現(xiàn)稅收對經濟增長的調整,實施個人所得稅方面的政策有助于實現(xiàn)經濟增長的穩(wěn)定”的結論。

3.分析吉林省的幾種的財政收入的構成地方財政收入由稅收收入和非稅收收入兩部分組成，其中稅收收入是最主要的構成，占比70%左右，其余為非稅收收入。地方稅收收入主要來源于增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、契稅和城市維護建設稅；非稅收入主要包括專項收入、國有資源（資產）有償使用收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等。

3.1吉林省稅收收入構成吉林省2010-2020年稅收收入總體上呈現(xiàn)先增長后下降的態(tài)勢?！笆濉逼陂g，吉林省的稅收收入從2010年的439億元增長到2014年的884億元，2015年稍有回落，為867億元?！笆濉逼陂g，吉林省的稅收收入態(tài)勢較為波動，在2017年下降后又在2018年上升并達到十年以來的最大值，在2019和2020年又逐年下降，2020年的稅收收入僅為772億元。十年間吉林省的稅收收入平均增速為8.0%，波動較大，在2011年達到42.1%，為十年以來增速最快的年份，隨后增速逐年回落，僅在2016、2018和2020年三年稍有回升，在2015、2017、2019和2020年四年還出現(xiàn)了負增長的情況，這既是受到了新舊動能轉換和減稅降費政策的影響，也反映出吉林省稅收收入的穩(wěn)定性還有待于進一步提升。[13](見圖1）

圖1：吉林2010-2020年稅收收入和非稅收入及增長率

注：圖來源于《吉林十年：經濟財政發(fā)展回顧與展望》

從財政收入來源結構來看，稅收收入占一般預算收入在70%以上，行為稅、財產稅等所占比例呈上漲趨勢，流轉稅所占比例卻呈下降趨勢。流轉稅作為我國第一大稅類，其增長與經濟增長高度正相關，其增長的緩慢，反映出吉林省的經濟發(fā)展制約了吉林省本級財政收入的增長。同時，在共享稅中，中央政府獲得了超過一半的分成，且隨著共享稅基數的增大，中央政府與吉林省在共享稅分成上的差值也逐漸增大。因此，中央轉移支付的絕對數也在逐年增加，且保持了大于本級財政收入的趨勢。

3.2 吉林省非稅收收入構成吉林省2010-2020年非稅收入總體上也呈現(xiàn)出先增長后下降的態(tài)勢，從2010年的163億元增長到了2016年的391億元，其后逐年下降到2020年的313億元。十年間吉林省非稅收入平均增速為9.6%，歷年間的波動幅度較大，呈現(xiàn)出較大的不規(guī)律性，在2011年達到最大值38.7%，在2017、2018、2019和2020年四年卻出現(xiàn)了負增長，分別為-8.7%、-2.2%、-8.6和-1.9%（見圖5）。對比來看，吉林省稅收收入增速和非稅收入增速的關聯(lián)度較高，相關系數較高。(見圖1）

3.3吉林財政收入質量

稅收收入在財政收入中的占比是財政收入質量的重要體現(xiàn)。通常情況下，稅收收入占比越高，意味著財政收入質量越好，因為與非稅收入比較，稅收的法定性、規(guī)范性更強；同時，經濟增長會在稅收上得到更多的體現(xiàn)，也是地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。十年間，吉林省財政收入質量平均為72%，而同期全國財政收入質量平均為85%，吉林省低于全國13個百分點。吉林省的財政收入質量在“十二五”期間有所提升，2013年達到了74.0%，為十年來最高；但在“十三五”期間卻有所回落，2016年跌破70%，降至十年以來的最低點。在2017、2018年兩年有所回升后，2019年又開始下降，到2020年，吉林省的財政收入質量僅為71.2%。[13]見圖2）。

圖2：吉林和全國2010-2020年財政收入質量

注：圖來源于《吉林十年：經濟財政發(fā)展回顧與展望》

4.吉林省各種收入對地方財政收入的發(fā)展與影響

吉林省地方財政收入包括稅收收入和非稅收收入，稅收收入是地方財政主要收入。經以上分析，近10年來，吉林省的稅收收入都占地方財政收入的70%左右。其中2013年占比最高，達74%，2016年占比最低，僅69.1%。其它年份都在70%以上。稅收收入主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、契稅和城市維護建設稅等。

4.1 稅收收入對吉林省地方財政收入的發(fā)展

從上面分析可以看出，稅收收入是吉林省地方財政收入的主要來源，吉林省要增加地方財政收入，就必須擴大稅源，增加稅收收入。縱觀吉林省歷年稅收收入情況，吉林省是老工業(yè)基地，制造業(yè)稅收貢獻最大。但制造業(yè)稅收已經達到頂峰，很難再增加。吉林省的第三產業(yè)稅收貢獻較小與經濟發(fā)達地區(qū)（如廣東、浙江）第三產業(yè)稅收貢獻超過其總稅收的50%相比，吉林省第三產業(yè)稅收體量還很小，增長空間較大。吉林省一直以制造業(yè)為主體、忽視了第三產業(yè)，導致吉林省產業(yè)結果不合理，稅收結構畸形，近年來，隨著其它地方先進制造業(yè)的崛起，吉林省的制造業(yè)正面臨挑戰(zhàn)，其制造業(yè)稅收貢獻短期內存在波動，會限制其稅收的增長速度。因此，吉林省要增加地方財政收入就必須增加稅收收入，而增加稅收收入應提高第三產業(yè)稅收比重。通過調整產業(yè)結構，提高第三產業(yè)在經濟總量中的比重，進而提高第三產業(yè)的稅收貢獻，實現(xiàn)地方財政收入總量提升。

4.2 稅收收入對吉林省財政收入的影響

財政支出的投入會影響生產性資本和非生產性資本的形成，而生產性資本和非生產性資本的構成會影響經濟社會發(fā)展的方向和速度。吉林省在社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面的支出較大，而經濟發(fā)達地區(qū)（如廣東、浙江)在一般公共服務支出、公共安全、教育等方面的投入比例相對較大。公共服務支出、公共安全、教育等非生產性資本支出，具有長期性，更有利于為生產性資本的積累提供外在動力，從而為經濟發(fā)展提供更有利條件。而社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等支出，更側重于短期的、民生建設的性質，不具有成長的功能。財政支出結構差異的存在，一方面反映了吉林省經濟發(fā)展水平較低，另一方面反映了吉林省的經濟發(fā)展又受到這種差異的約束。只有通過改善財政支出的結構，創(chuàng)造有利于經濟發(fā)展的財政條件，才能促進經濟總量的增大，從而提升財政自給能力。

1994年分稅制改革以來，中央財政自給能力大幅提高，地方政府財政自給能力卻趨向薄弱，尤其是吉林省，過度依賴中央轉移支付來彌補財政收支缺口。原因在于分稅制存在較多缺陷：一是共享稅劃分比例不合理。共享稅在總稅收收入中占據了大約50%，而中央政府的分成比例比地方政府大，導致地方政府財政資金不足、財力與事權不匹配的局面。二是彌補地方政府財政資金的方式不合理。中央政府通過稅收返還、一般轉移支付和專項轉移支付三種轉移支付方式來調節(jié)上下級政府之間的財政資金。但是，這三種方式對地方政府的財政影響卻不相同，分稅制設計中適當提高地方財政收入留成比例對地方政府的財政努力具有正向激勵作用，而一般轉移支付和專項轉移支付對地方政府努力程度具有負向激勵作用。因此，必須改進現(xiàn)行的分稅制和中央轉移支付制度，為吉林省等地方政府提升財政自給能力提供制度安排。

5.吉林省財政收入與三產產值結構分析

5.1 吉林省財政收入結構分析

表1吉林省10年地方財政收入與稅收收入和非稅收收入的關系

地財收入（億）

財政支出（億）

稅收收入（億）

非稅收收入（億）

地財支出

（億）

占比（%）

缺口（億）

2010

602.4

1942.77

439

163.4

1787.25

72.9

1340.37

2011

850.1

2385.60

624.2

225.9

2201.74

73.4

1535.5

2012

1041.3

2804.72

760.57

280.73

2471.2

73.0

1763.42

2013

1157.0

3042.41

856.41

300.59

2744.81

1885.41

2014

1203.4

3217.20

884

319.4

2906.9

73.5

2013.8

2015

1229.3

4032.99

867.1

362.2

3217.1

70.5

2803.69

2016

1263.8

4359.87

872.95

390.85

3586.09

69.1

3096.07

2017

1210.9

4693.89

853.95

356.95

3725.72

70.5

3482.99

2018

1240.9

4500.67

891.71

349.19

3789.59

71.9

3259.77

2019

1116.9

4514.32

797.9

319

3933.4

71.4

3397.42

2020

1085

5055.10

772

313

4127.2

71.2

3970.1

備注：表中數據來源于吉林省各國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。其中“地財收入”指地方財政收入；“地財支出”指地方財政支出；“占比”特指稅收收入占地方財政收入的比例；缺口特指財政支出與地方財政收入差值。

從上表1可以看出，吉林省財政支出缺口逐年擴大，從2010年缺口資金1340.37億，到2020年缺口資金3970.1億，10年增加缺口資金3成。就地方財政支出與地方財政收入來分析，缺口雖然較小，但要實現(xiàn)本級財政收支平衡，還是要提高本級財政收入能力來實現(xiàn)，不能一直靠中央轉移支付彌補。中央轉移支付只是暫時權宜之策，不是長久之計?？梢酝ㄟ^中央轉移支付這個外在動力來為增強財政自給這個內在動力提供更好的發(fā)展環(huán)境，進而促進內在動力形成，不能長期靠中央轉移支付彌補。

因此，要實現(xiàn)吉林省本級財政收支平衡，首先要解決吉林省自身內在動力問題。其主要途徑在于增加稅收收入，合理調整財政支出，將財政支出向科技、教育等有利于未來增大經濟總量的方面調整。因為財政支出和財政收入是相互相成的。財政支出的最終結果會影響經濟總量，而經濟總量大小將決定財政收入的大小。而要增加經濟總量，必須通過調整產業(yè)結構，改變財政收支結構來實現(xiàn)。根據上面的分析，吉林省的財政收入主要來自制造業(yè)稅收，已達到頂峰，要再提升的難度大；而第三產業(yè)稅收占比小，提升空間大。所以，要增加吉林省地方財政收入應重點挖掘第三產業(yè)稅收收入，才能實現(xiàn)本級財政收支與當地的經濟良性循環(huán)。其次，才是解決解決吉林省自身外在動力問題，就是要改進現(xiàn)行分稅制和中央轉移支付制度存在的不合理部分。這個外在動力問題比較難解決，將隨著我國財政體制改革而不斷完善。

5.2 三產產值結構分析

據調查，吉林省的三類產業(yè)產值結構圖形呈現(xiàn)棗核形，即第一產業(yè)占19.4%，第二產業(yè)占45.2%，第三產業(yè)占35.4%；而美國三類的產業(yè)產值結構呈現(xiàn)倒三角形，即第產業(yè)占2%，第二產業(yè)占23%，第三產業(yè)占75%；我國沿海經濟發(fā)達的廣東、江蘇、上海等省市的第三產業(yè)產值也占70%以上。通過三類產業(yè)的產值結構的比較可以看到美國的產業(yè)結構為一元化結構，產業(yè)產值由高到低的順序是三、二、一。吉林省的產業(yè)結構為二元化結構，第二產業(yè)明顯占大部分，優(yōu)勢凸顯，而第一產業(yè)和第三產業(yè)呈扁平狀，三類產業(yè)分布呈橄欖型。特別是占就業(yè)勞動人口最多的第一產業(yè)，其產值反而最少，第三產業(yè)明顯滯后，跟不上第二產業(yè)發(fā)展。

吉林省產業(yè)結構的不合理性主要體現(xiàn)在落后的手工農業(yè)、基礎雄厚的機械工業(yè)和緩慢發(fā)展的第三產業(yè)。為了增加地方財政收入，必須積極推進吉林省產業(yè)結構調整。可以充分利用吉林省第二產業(yè)優(yōu)勢，扶持第三產業(yè)發(fā)展，促進形成吉林省獨特的產業(yè)結合優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟結構轉型升級。同時，吉林省還可以利用本地的自然資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，發(fā)展旅游服務業(yè)和國際貿易，促進第三產業(yè)快速發(fā)展，最終形成第三產業(yè)占比大于一、二產業(yè)的倒三角形三產結構。

培育稅源是增加財政收入的主要途徑。吉林省可以靈活運用國家的稅收政策，制訂有利于扶持壯大本地企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，暫時減輕本地企業(yè)負擔，扶持本地企業(yè)壯大轉型，最終達到培育稅源，增加稅收的長遠目標。

合理安排財政支出，提高財政支出效率，是壯大經濟總量的重要手段。吉林省要學習外國和我國經濟發(fā)達省市的財政支出比例，調整既有利于壯大地方經濟總量，又能保持社會穩(wěn)定發(fā)展的財政支出結構，提高財政支出效率，實現(xiàn)地方財政收支平衡，良性循環(huán)。

參考文獻

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第四篇：地方高職院校師資隊伍建設實踐論文

摘要：婁底職業(yè)技術學院不斷探索著緩減制約高職教育發(fā)展的瓶頸，在師資隊伍建設方面取得了一定成績，總結了一些地方高職院校師資隊伍建設的基本做法，關鍵是要優(yōu)化師資隊伍結構，創(chuàng)新教師管理機制。

關鍵詞：高職教育 師資隊伍建設 基本思路

一、學院師資隊伍基本情況

1、專任教師整體概況

婁底職業(yè)技術學院現(xiàn)有省級專業(yè)帶頭人及培養(yǎng)對象11人，省級青年骨干教師及培養(yǎng)對象9人，省級教學名師2人，省級教學團隊3個，院級專業(yè)帶頭人及培養(yǎng)對象45人，院級青年骨干教師及培養(yǎng)對象16人，現(xiàn)有專任教師395人,教授15人，副教授（含高級工程師）189人。

2、專任教師隊伍存在的主要問題

從學歷結構看，學院師資隊伍學歷層次總體偏低，沒有博士學位教師，全日制碩士研究生教師少，碩士學位教師也只有61人，且專業(yè)分布不均衡，較大影響了我院高層次人才隊伍的梯隊構成及科研創(chuàng)新、技術研發(fā)能力的可持續(xù)發(fā)展。

從年齡結構看，30歲以下教師34人，占教師比例10.8%；31-40歲教師137人，占教師比例43.5%；41-50歲教師129人，占教師比例41%；51歲以上教師15人，占教師比例4.7%。30歲以下青年教師所占比例過小。

從職稱結構看，副高職稱教師比例較高，但正高職稱人數離要求差距較大，根據每個專業(yè)至少要有1名正高職稱教師的要求，至少需要40名正高職稱教師。

從雙師結構看，雙師素質教師總量太少；缺乏企業(yè)工作經歷和指導實踐教學的能力；校外兼職教師總量太少，沒有充分發(fā)揮兼職教師在指導實踐技能課程方面的作用。

從專業(yè)分布看，系部之間生師比不均衡，趨高低兩極之勢：建筑與藝術設計系、財經貿易系、資源工程系生師比偏高；體育藝術系、農林工程系生師比偏低。

二、加強師資隊伍建設的基本做法

1、實行全員聘任制、崗位津貼制和動態(tài)管理的教師管理機制

一是實施人事制度改革，推行了全員聘任制。按照“雙向選擇、競聘上崗、擇優(yōu)聘用、三年一聘、合同管理”的原則，實現(xiàn)了對教師的動態(tài)管理，形成了人員能進能出，優(yōu)勝劣汰，適應市場辦學的教師管理機制。加強了對教師的考核和聘期考核，并將考核結果作為教師獎懲、職稱評審、職務晉升和續(xù)聘的主要依據。

二是優(yōu)化了教師隊伍結構，提高了教師適應市場的能力。堅持以就業(yè)為導向，面向地方經濟社會發(fā)展、適應市場辦學的指導思想，高度重視在崗教師的培訓提高和雙高教師的引進工作，實施了學歷提升計劃、職稱提升計劃、雙師隊伍建設工程、教學名師培養(yǎng)工程，采取了內部培養(yǎng)為主、外部引進為輔、校企合作培養(yǎng)的方式，確保教師隊伍的素質和能力適應迅速變化的人才市場。

2、實行以績效考核為重點，分配向一線教師傾斜

一是建立并實行了績效考核制度。學院引進了ISO9000質量管理理念，制定了《崗位考核實施細則》、《關于教學事故認定與處理暫行辦法》等制度。實行了績效考核與聘用、分配掛鉤制度，崗位津貼中30％浮動津貼根據考核結果發(fā)放，考核不合格或連續(xù)兩年考核為基本合格者，予以了停薪待聘或安排轉崗續(xù)聘。

二是確保了分配制度向一線教師明顯傾斜。教學專業(yè)技術崗位起始檔崗位津貼適當高于管理崗位津貼，設有專項經費或特殊津貼，優(yōu)先保證了教授、專業(yè)帶頭人、青年骨干教師等有較好的教學科研條件和生活條件。近三年，教師比行政管理人員津貼年均高21％。

3、實行兼職教師考核管理辦法

一是建立并實行院系兩級管理體系。學院統(tǒng)籌建立了“兼職教師資源總庫”，并每年更新一次，進行動態(tài)管理。系部建立“系部兼職教師資源子庫”，提出擬聘任的兼職教師人選，負責對兼職教師的工作安排、業(yè)務指導、監(jiān)督及日常考核。

二是加強了對兼職教師的考核管理。實施了《兼職教師隊伍建設管理辦法》，加強了對兼職教師的進口把關考核、教學過程考核和結果考核，考核主要采取了日?？己?、同行測評、學生測評、督導團隨堂聽課考核等形式，并把綜合考核結果與兼職教師待遇及是否續(xù)聘掛鉤。

4、實行校企合作培養(yǎng)“雙師型”教師機制

一是制定了《雙師型教師隊伍建設暫行辦法》，實施了“雙師型”教師培養(yǎng)、培訓方案。要求專業(yè)課教師根據自身實際和專業(yè)教學科研需要制定個人雙師培養(yǎng)計劃，經批準后由系部指導和監(jiān)督實施，主動幫助專業(yè)課教師聯(lián)系培養(yǎng)基地。學院設立“雙師型”教師培養(yǎng)專項經費，承擔“雙師型”教師培養(yǎng)全部經費，教師進行專業(yè)實踐期間享受在崗同等待遇。

二是建立了校企合作培養(yǎng)、培訓專業(yè)課教師的機制。專業(yè)課教師培養(yǎng)、培訓主要依托行業(yè)企業(yè)進行。行業(yè)企業(yè)免收或減收專業(yè)課教師培養(yǎng)、培訓費用，為進行專業(yè)實踐的教師優(yōu)惠提供食宿條件，安排專人指導，支付一定量勞務報酬或補貼；學院采取幫助企業(yè)培訓新職工和在崗職工，提供技術咨詢和服務，安排教師擔任企業(yè)技術顧問，聯(lián)合攻關，優(yōu)先安排學生頂崗實習，優(yōu)先推薦畢業(yè)生就業(yè)等方式回報行業(yè)企業(yè)。

5、重視教師政治理論學習和道德修養(yǎng)教育

一是制定了《關于加強師德建設的決定》、《教師教學工作基本規(guī)范》等文件，把對教師職業(yè)道德的考核貫穿到了對教師行為規(guī)范、業(yè)務水平、工作業(yè)績等方面的考核，提高了教師對師德、師風建設的重要性和緊迫性的認識，增強了教師為人師表的自覺性和教書育人的使命感。

二是運用會議、網絡、座談、簡報、征文、演講、主題班會、事跡報告、現(xiàn)場觀摩、聯(lián)誼、經驗交流等多種形式，開展豐富多彩的師德師風建設主題教育，形成學校重視師德教育、教師注重師表形象、學生尊師重教的良好氛圍。

三是通過開展“十佳教師”、“師德標兵”評選及教學比武等一系列活動，使教師進一步明確職業(yè)道德規(guī)范，學有榜樣，趕有目標，努力營造樹師德、鑄師魂、正師風的良好氛圍。

三、地方高職院校師資隊伍建設的基本思路

1、堅持科學發(fā)展，樹立先進的師資隊伍建設理念

一是要樹立“教師資源是學校第一資源”的觀念。大學的理念是為人類創(chuàng)造知識、傳授知識，傳承人類文明，推動社會發(fā)展。建立起一支符合地方高職教育發(fā)展要求的師資隊伍，對于加強院校建設，在高校競爭中獲勝，培養(yǎng)社會需要人才，促進經濟和社會發(fā)展，有著不可低估的價值和意義。

二是要樹立“以人為本”的科學人才觀。尊重知識，重視人才，關心人才，自覺貫徹人才強校戰(zhàn)略。

三是要樹立“人人都可以成才”的觀念。在教師的標準和選拔問題上，既要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，又不唯學歷，不唯職稱，不拘一格選拔人才，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。

2、堅持政府主導，協(xié)調支持高職院校自主辦學

一是地方政府主導辦學方向、層次、結構和類型，主導專業(yè)調控和經費投入，對學校的教育行為起到一種宏觀設計和分類指導的作用，而不應過多進行行政干預，特別是在專業(yè)教學和課程改革方面應尊重專家教授的意見。

二是地方政府應加大對高職教育的經費投入，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，形成尊師重教的濃厚氣氛，完善教學、科研獎勵基金制度，重獎在教學科研上有突出貢獻的教師，提高教師的社會地位和生活待遇。

三是在人才引進、事業(yè)編制、科研立項、重點項目資助等政策上向高職院校傾斜，讓學校能充分引進優(yōu)秀人才，自主管理人才，正確使用人才，讓優(yōu)秀人才潛心科研，專心教學，能脫穎而出。

3、堅持科學管理，強化師德建設與柔性管理相結合一是以全面提高教師思想政治素質和職業(yè)道德素質為核心，以愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表為重點，加大對教師思想政治和職業(yè)道德的考核力度，積極引導教師樹立正確的教育觀，努力增強思想政治工作的針對性和實效性。

第五篇：地方高職院校人才培養(yǎng)目標定位的理論基礎文檔

地方高職院校人才培養(yǎng)目標定位的理論基礎

一一以新疆高等工業(yè)?？茖W院為例

楊智勇

人才培養(yǎng)目標是各級各類學校依據教育目的的總體要求和不同類型教育的性質任務，對 受教育者提出的特定的規(guī)格標準。顧明遠主編的 《教育大辭典》認為:“高等學校人才培養(yǎng)目標指高等學校在培養(yǎng)學生的素質(德、智、體、美、勞等諸方面)和規(guī)格(培養(yǎng)過程完成后，學生所能從事的工作類型與層次)方面的目標?！备呗毴瞬排囵B(yǎng)目標則是指高職人才培養(yǎng)的層次、種類、規(guī)格和要求?！踩諏τ诟呗毥逃龖撆囵B(yǎng)什么樣的人才，不同歷史時期有不同的具體要求，不同高職院校也有不同的認識。如番禺職業(yè)技術學院根據高職教育及學院自身特點，把人才培養(yǎng)目標定位為:為區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng) “‘一技之長+綜合素質’的高技能人才”。這一目標定位體現(xiàn)出五個特點，即規(guī)格的高層次性、素質的綜合性、技能的專業(yè)性、發(fā)展的持續(xù)性和服務的區(qū)域性。規(guī)格的高層次性體現(xiàn)在總體要求上，即人才必須是高技能的，且擁有較高綜合素質和一技之長;素質的綜合性是指培養(yǎng)的人才既要具有作為社會主義建設者和接班人的核心價值觀，又要有作為“職業(yè)人”的良好的職業(yè)素質，特別是職業(yè)道德;技能的專業(yè)性要求培養(yǎng)的人才具有較強的職業(yè)能力，即具備從事某一職業(yè)活動所需要的知識、技能、態(tài)度以及運用這些知識、技能和態(tài)度完成職業(yè)活動的綜合能力;發(fā)展的持續(xù)性表現(xiàn)在對人才職業(yè)拓展能力的要求上，即培養(yǎng)的人才在達到基本職業(yè)能力的基礎上，其能力能夠在以后得到進一步延伸、擴展或提升，這既可以是在現(xiàn)有職業(yè)能力上的縱向提升，也可以是在現(xiàn)有職業(yè)能力上的橫向擴展;服務的區(qū)域性是指人才的培養(yǎng)主要是為區(qū)域經濟和社會發(fā)展服務，適應該區(qū)域生產、建設、管理和服務第一線需要。為進一步闡明這一極富特色和內涵的人才培養(yǎng)目標的理論依據，下面擬從哲學、心理學和教育學三個層面進行淦釋。

一、哲學基礎:馬克思主義關于人的全面發(fā)展學說

馬克思和恩格斯在 《德意志意識形態(tài)》一書中提出了 “人的全面發(fā)展”這一概念。經過發(fā)展，這一學說成為了科學社會主義理論的一個重要組成部分，也成為了社會主義教育目的論的指導思想和理論基礎?！督逃龑W詞典》對它的解釋是:"1.馬克思關于人的全面發(fā)展的本質涵義是:人的全面發(fā)展，從人的勞動能力來說，是指腦力勞動同體力勞動相結合，個人的體力和智力的充分統(tǒng)一發(fā)展，同時還包括人的思想品德和精神狀態(tài)的發(fā)展。人的全面發(fā)展包括德智體幾方面的發(fā)展。2.馬克思主義認為，人的發(fā)展與社會生產的發(fā)展相一致。人的片面 發(fā)展是社會分工造成的，大工業(yè)生產提供了人的全面發(fā)展的客觀基礎。社會生產力的發(fā)展，是人的發(fā)展的物質基礎。社會生產關系，是人的全面發(fā)展的決定性條件。3.馬克思主義提出 了培養(yǎng)全面發(fā)展的人的途徑。這就是教育與生產勞動相結合，它是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。‘它不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的惟一方法?！盵z1馬克思主義的“人的全面發(fā)展”既包含生產勞動和社會關系方面，還包括思想、道德和個性等方面的發(fā)展。但是，人的全面發(fā)展并不等于均衡發(fā)展，不等于喪失個性發(fā)展，它是與人的片面發(fā)展相對而言的。正因為如此，人的全面發(fā)展既要體現(xiàn)綜合素養(yǎng)，還要有所專長。因此，番禺職業(yè)技術學院一方面強調培養(yǎng)學生職業(yè)技能，另一方面又以實施大學生素質拓展計劃為統(tǒng)攬，構建基于職業(yè)發(fā)展的素質教育體系，引導學生學會學習、學會合作和學會做人，將就業(yè)教育和終身教育有機結合在人才培養(yǎng)目標之中.二、心理學基礎:多元智能理論

對于智力的結構，有人主張單因素說，有人主張二因素說，也有人主張多因素說。多元智能理論是多智力多因素理論的集大成者和典型代表，它是由美國著名發(fā)展心理學家霍華

德 ·加德納在 1983年提出來的。加德納在 《智力的結構》(Frames of Mind一書中，給“智能”下了新的定義，即是 “在特定的文化背景下或社會中，解決問題或制造產品的能力”。他認為，人的智能是多元的，并且以相對獨立的形式存在;每一個人類個體都具備八種智能，即語言智能((linguistic intelligence)、邏輯數學智能(logical-mathematical intelligence)、空間能(spatial intelligence)、身 體 運 動 智 能(bodily-kinesthetic intelligence)、音樂智能(musicalintelligence)、人際智能(interpersonal intelligence)、自我認知智能(intrapersonal intelligence)和自然認知智能(naturalist intelligence);各智能之間沒有優(yōu)劣之分，但不同的人有自己獨特的智能強項和弱項;每個人都擁有不同的智能優(yōu)勢組合，恰當的教育可以促進或強化這種優(yōu)勢.傳統(tǒng)的智能理論大多只承認語言智能和邏輯數學智能，從而只對智商加以重視。由此演化出來的模式化教育，既忽視了受教育者的個體差異，又抹煞了地區(qū)與學校的特殊性，結果導致以統(tǒng)一的要求和標準去塑造同一規(guī)格的人才。而多元智能理論則不同，它肯定了智能的多元性、差異性和發(fā)展性。對智能多元性的肯定，使得學生綜合素質培養(yǎng)和全面發(fā)展有了心理學理論支撐;而對智能差異性的肯定，既承認個體的差異性和獨特性，又進一步揭示了個性化教育的可行性，這為地方高職院校個性化人才培養(yǎng)提供了理論依據。因此，依據多元職能理論，可以確立新的學生觀、人才觀和評價觀。番禺職業(yè)技術學院提出要培養(yǎng)具有 “一技之長十綜合素質”的高技能人才，不僅僅是對就業(yè)需求的現(xiàn)實反應，它更多是對客觀規(guī)律的尊重和對多元智能理論的理性思考與運用。

三、教育學基礎一:教育價值論

教育為社會服務，為經濟發(fā)展服務，為人的發(fā)展服務，根本在哪里呢?根本在服務于人的發(fā)展，也從多方面保證和推動社會的發(fā)展。經濟的發(fā)展是人的經濟的發(fā)展，社會的發(fā)展是人的社會的發(fā)展。[31教育，不論是基礎教育、還是高等教育;不論是普通教育，還是職業(yè)教育，其基本價值在于促進人的發(fā)展，通過人的發(fā)展發(fā)展則無從談起。因此，教育的本體價值在于培養(yǎng) “人”，培養(yǎng)和諧發(fā)展的“人”，而非 “制器”。正如王國維在 《論教育之宗旨》一文中指出，教育的宗旨，“在使人為完全之人物而已!何謂完全之人物?謂人之能力，無不發(fā)達且調和是也”[4]。作為教育之一部分，職業(yè)教育同樣需要尊重教育的本體價值，促進人的和諧發(fā)展，使人成為一個 “完整”的人。古今中外的教育家在論述職業(yè)教育時始終強調這一點。如瑞士教育家裴斯泰洛齊在其代表作 《林哈德與葛篤德》中主張:教育和勞動相結合，重視職業(yè)教育，以培養(yǎng)和諧發(fā)展的人;美國著名教育家杜威在 《民主主義與教育》中明確反對純粹出于“經濟目的”和“實用利益”而進行職業(yè)教育，主張職業(yè)教育應力求促進個人的發(fā)展;我國著名教育家黃炎培在論述職業(yè)教育目的時，將“謀促進經濟的發(fā)展，通過人的發(fā)展促進社會的發(fā)展。如果沒有人的發(fā)展，社會的發(fā)展、經濟的個性之發(fā)展”擺在首位。等等。[6]具體來說，我國高等職業(yè)教育，就人才培養(yǎng)而言，其價值應包括四個基本內涵:

一、培養(yǎng)的是社會主義事業(yè)的建設者和接班人，因此必須具備社會主義核心價值觀;

二、培養(yǎng)的是 “人”，因此必須培養(yǎng)學生 “為人”的基本素質;

三、培養(yǎng)的是具有獨立個性的人，因此必須尊重學生的個性發(fā)展:

四、培養(yǎng)的是專業(yè)人才，因此必須讓學生掌握專業(yè)技能。番禺職業(yè)技術學院“一技之長十綜合素質”的高技能人才培養(yǎng)目標較好地體現(xiàn)了高等職業(yè)教育的基本價值，不僅突出了職業(yè)教育特色，培養(yǎng)學生的專業(yè)技能，讓學生掌握就業(yè)需要的“一技之長”，而且突出了綜合素質培養(yǎng)，包括以社會主義核心價值觀為重點的思想道德素質。以人的身心和諧為核心的身心素質;以興趣愛好為主要內容的個性發(fā)展。

四、教育學基礎二:教育目的論

教育目的是社會和國家所確定的培養(yǎng)人才的總要求、總規(guī)定，是一種反映一定時期社會價值觀念的，具有普遍指導意義的育人標準。由于教育目的總是受制于社會發(fā)展、學生身心發(fā)展規(guī)律和所依據的理論基礎，人們往往看法不一。正如英國教育學家約翰.懷特在 《再

論教育目的》中寫到那樣:“一些人認為教育應當從其自身出發(fā)提高學生的理解力(或者知識、推理能力以及智力);另一些人則認為，教育應當幫助每個學生充分發(fā)揮自己的潛力。有些人把 ‘個性’和 ‘自治’看作頭等重要的東西.有些人相信全面發(fā)展，相信在理論知識和實踐成就之間，在藝術和科學之間達成某種平衡;另外一些人則更重視在一些專門領取杰出成績。??總之，教育目的之多幾乎無窮無盡。rf(61雖然學者們對教育的目的莫衷一是，但作為一個國家，總會根據自身特點制定出具有普適意義的育人標準?！吨腥A人民共和國教育法》(1995)以基本法律的名義規(guī)定:“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須同生產勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人?！薄吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》(1996)進一步對職業(yè)教育目的做了表述:“發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質，促進社會主義現(xiàn)代化建設”，“對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進行職業(yè)指導，全面提高受教育者的素質?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》(1998)要求:“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人?！薄皩？平逃龖斒箤W生掌握本專業(yè)必備的基礎理論、專門知識，具有從事本專業(yè)實際工作的基本技能和初步能力?！比糠桑瑥牟煌瑢用娲_立了教育、職業(yè)教育、高等教育的總目的，為地方高職院校人才培養(yǎng)目標的定位提供了法律依據。番禺職業(yè)技術學院“‘一技之長+綜合素質’高技能人才”的培養(yǎng)目標定位，即是對我國教育總體目的要求的個性化表述，彰顯了職業(yè)教育的目標特色，豐富了高等教育的目的要求。