第一篇：湖北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見(鄂政[模版]

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕14號 【發(fā)布日期】2007-02-14 【生效日期】2007-02-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕14號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

解決農(nóng)村飲水安全問題，是當前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。為了切實加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，特提出如下意見：

一、明確任務，科學編制規(guī)劃

“十一五”期間，我省要全面解決1609?6萬人的農(nóng)村飲水安全問題，其中：2006年150萬人；2007年、2008年各300萬人，優(yōu)先解決高氟水地區(qū)70萬人和血吸蟲病疫區(qū)276萬人的飲水安全問題；2009年400萬人，其中優(yōu)先解決苦咸水地區(qū)103萬人的飲水安全問題；2010年459?6萬人，將飲用水污染嚴重問題“銷號”。各地要按照突出重點、先急后緩、統(tǒng)籌安排、講求實效的原則，科學編制農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，將任務進一步具體化，分解落實到每一個年度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，并于2007年3月底前報請同級政府批準。

各地要充分考慮地域特點、人口聚居、水源、水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子。在城鎮(zhèn)周邊和人口居住較為集中的平原地區(qū)，要依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)或興建適度規(guī)模、集中連片的中心水廠，供水到戶，發(fā)展農(nóng)村自來水；在丘陵地區(qū)，可利用水庫等現(xiàn)有水源工程進行水質(zhì)凈化處理或采取聯(lián)村聯(lián)戶建深井高塔、高位水池等工程模式；在人口居住較分散的山區(qū)等地，可采取多戶一井、一戶一井，或引山泉、集蓄雨水、建池建窖等形式，興建簡易小型自來水工程。要重點解決血吸蟲疫區(qū)、高氟水地區(qū)、苦咸水地區(qū)、飲用水水源污染嚴重地區(qū)、部分季節(jié)性缺水地區(qū)的農(nóng)村飲水問題；優(yōu)先解決農(nóng)村中小學校、水庫庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的飲水問題。

二、籌措資金，保障建設(shè)需要

全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，由中央和省級按人均補助240元的標準執(zhí)行（恩施州等地區(qū)比照執(zhí)行西部地區(qū)優(yōu)惠政策標準）。省發(fā)改委、省水利廳要積極爭取國家“十一五”期間加大對我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)計劃的安排力度。省政府從2007年至2010年，每年安排專項資金2?1億元用于全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，其中：省財政預算安排1億元，省級征收的水資源費安排1億元，水利基建投資安排1000萬元。對國家“十一五”期間暫不能到位、將在2010年以后安排的投資部分，由省投資公司負責向國家開發(fā)銀行湖北省分行申請貸款。所貸資金由省財政廳按年度計劃統(tǒng)籌安排，先墊支、后歸位。統(tǒng)貸統(tǒng)還工作由省投資公司負責。各地要認真研究籌資、融資辦法，落實配套資金，確保投資不留缺口。要鼓勵各方參與，吸引民營資本，解決投資不足的問題。農(nóng)民投勞興建農(nóng)村飲水工程實行“一事一議”。

三、規(guī)范建設(shè)，確保工程質(zhì)量

要制定適合我省實際的農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)規(guī)程規(guī)范體系。工程設(shè)計方案必須由有相應專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制，要在科學確定飲用水水源的前提下，按照技術(shù)可靠、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術(shù)方案。同時，積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量和標準。工程施工必須依據(jù)審批的設(shè)計方案，嚴格項目管理，所有農(nóng)村飲水安全工程都要組建項目法人并落實建后管理主體，層層落實領(lǐng)導責任制和技術(shù)責任制，實行工程質(zhì)量終身責任制。總投資50萬元以上的單項工程建設(shè)，推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；總投資50萬元以下的工程，也要參照這些制度進行管理，從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設(shè)備進入工程實施過程。要嚴格審查施工單位的資質(zhì)，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。由農(nóng)戶實施的小型供水工程，水行政主管部門要積極推薦建設(shè)設(shè)計圖紙，選派有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導施工，并實行技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表監(jiān)督。對工程建設(shè)所需管材、水泵、水表等工程材料和機電設(shè)備等應實行集中采購，嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量。要建立健全行之有效的工程質(zhì)量責任制和檢查監(jiān)督管理機制。各級水行政主管部門要對項目實施實行全過程監(jiān)督，建立健全輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，自覺接受新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。項目建成后，市、州、縣要組織自查，省水行政主管部門會同發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等有關(guān)部門組織驗收，對驗收不合格的項目，要限期整改。

四、明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性運行機制

各地要按照“誰投資，誰所有”的原則，對農(nóng)村飲水安全工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，建立健全各項規(guī)章制度。

以國家投資為主、結(jié)合群眾籌資投勞興建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村飲水安全工程，由縣級水行政主管部門、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、用水戶代表組成工程管理委員會，行使“業(yè)主”職能，負責對工程運行和經(jīng)營管理中涉及的資產(chǎn)管理、經(jīng)營權(quán)委托、主要經(jīng)營管理人員的聘用、財務收支等重大事項進行審議和決策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、供水單位、用水戶等各方的關(guān)系。農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。規(guī)模較大的集中供水工程可委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責管理，也可通過租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式進行管理、運行和維護，實行企業(yè)管理、獨立經(jīng)營、單獨核算、自負盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運行機制。

以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，可組建用水戶協(xié)會行使“業(yè)主”職能。單村供水工程也可經(jīng)2/3以上用水戶同意由村委會行使“業(yè)主”職能。工程的運行維護和經(jīng)營管理可由用水戶協(xié)會或村委會直接負責；也可經(jīng)2/3以上用水戶同意，通過公開競標、競爭性談判等方式，承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應管理能力、掌握供水技術(shù)、講誠信的個體戶經(jīng)營，并簽訂合同，明確用水戶協(xié)會（村委會）和經(jīng)營者的權(quán)責與收益分配等。

單戶或聯(lián)戶供水工程，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有。由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，實行自建、自有、自管、自用的管理體制，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由業(yè)主負責管理。

以國家投資為主、引進民營資金為輔興建的供水工程，國家投資形成的資產(chǎn)歸國家、受益農(nóng)戶集體和民營投資者共有，由水行政主管部門和用水戶代表作為董事參與供水工程管理。

所有農(nóng)村飲水工程都具有社會公益性質(zhì)，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途。村集體、個體擁有產(chǎn)權(quán)的飲水工程，在拍賣、轉(zhuǎn)讓時要經(jīng)過當?shù)厮姓鞴懿块T同意。完全由個人投資興建的水廠，也是國家特許的帶有壟斷性的經(jīng)營項目，要通過與政府簽訂合同明確權(quán)利與責任，對社會公益事業(yè)承擔義務。集中供水工程的管理要積極推行目標責任制，或采取承包、租賃等經(jīng)營方式。對國家投資或國家參與投資建設(shè)的飲水工程，拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃或承包必須公開、透明，國家投資部分的收益應專戶儲存，專項用于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理，或補償供水工程的政策性虧損。實行承包、租賃等方式經(jīng)營管理的，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，并加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。工程管理委員會、用水合作組織、業(yè)主、供水站接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

要逐步建立起政府主導、市場融資、企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制，充分調(diào)動社會各方面參與農(nóng)村飲水安全工程的積極性，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。對規(guī)模較小、不具備自行維修和維護能力的供水工程，可以委托給有資質(zhì)的工程維修服務公司，逐步實行維修、維護社會化和市場化服務。供水站要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

五、依法合理定價，實行計量收費

農(nóng)村飲水安全工程的供水價格，納入水利工程供水價格管理范疇，按照國家水價政策和《湖北省水利工程水價管理暫行辦法》（省政府令第259號）合理定價。

以政府投資為主的農(nóng)村飲水安全工程，水費計收標準要按照“有利于規(guī)劃內(nèi)飲水安全人口充分受益，有利于水資源優(yōu)化配置，有利于工程良性運行”的原則確定，并報縣級價格行政主管部門和水行政主管部門批準后執(zhí)行。對于規(guī)劃內(nèi)受益農(nóng)戶和農(nóng)村學校，經(jīng)濟困難地區(qū)可暫按運行成本水價收費，有條件的地方應按全成本水價收費；對于規(guī)劃外的用水戶應按全成本水價收費；對于二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)等單位，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。因工程規(guī)模過小、群眾承受能力有限等原因，成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費。有一定收益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，其水價核定依據(jù)國家水價政策，做到回收成本和實現(xiàn)盈利，同時兼顧農(nóng)民群眾的實際承受能力，對農(nóng)民生活用水給予優(yōu)惠。屬自投、自建、自管、自用的小型供水工程，可協(xié)商定價。

農(nóng)村飲水安全工程實行有償供水、計量收費，可逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，實行“用水定額管理，超額累進加價”制度。各村、企事業(yè)單位應安裝總表；供水進戶的應戶戶安裝水表。設(shè)集中供水點的，供水點要安裝水表，由專人計量、管理。供水應實行合同管理，由供水管理機構(gòu)與用水戶簽訂合同，確認雙方的權(quán)利和義務。水費由供水管理機構(gòu)或由其委托的單位、個人計收。計收水費要使用水費專用票據(jù)。用水單位和個人應按照規(guī)定的計量標準和供水價格按時交納水費。逾期不交的，供水管理機構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進行處理。農(nóng)村“五保戶”和特困農(nóng)戶，水費可由民政部門核定后從公共財政中列支。

供水工程管理單位要建立“明白卡”、上“明白墻”，堅持做到水量、水質(zhì)、水價“三公開”。要健全財務制度，加強財務管理，接受有關(guān)部門對水費收入、使用情況的檢查和用水戶的監(jiān)督。折舊費提取率可結(jié)合工程水價與受益區(qū)群眾的生活水平，由縣級水行政和財政主管部門確定。提取的折舊費按現(xiàn)行財務政策規(guī)定由企業(yè)專賬管理，主要應用于水廠的更新改造。水費收入主要用于工程設(shè)施的運行管理、更新改造、職工工資及集體福利基金等項開支，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。

六、保護水源，綜合治理污染

要加強飲用水水源地保護，對集中式飲用水水源地依法劃定飲用水水源保護區(qū)，按照《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，嚴格控制飲用水水源保護區(qū)內(nèi)各項開發(fā)活動和排污行為。對造成飲水工程水源污染的，按照“誰污染、誰治理”的原則，環(huán)保部門要責成造成污染的單位實施限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)治污。要強化地下水管理，在做好地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū)，實行取水許可審批，防止無序開采地下水。

各地要建立農(nóng)民飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡，定時、定點對農(nóng)村集中式供水水源水質(zhì)及農(nóng)民飲用水水質(zhì)進行監(jiān)測，及時掌握農(nóng)民供水安全狀況，發(fā)現(xiàn)飲水不安全因素，及時采取措施，保障農(nóng)村群眾飲水安全。要加強水質(zhì)監(jiān)測和治理，落實工作責任制，嚴格實行責任監(jiān)督。要抓緊制定農(nóng)村飲用水源地突發(fā)性水污染事故應急預案，落實工作責任制，建立應急反應體系、信息監(jiān)測報送和快速反應機制。

面向農(nóng)民供水的企業(yè)或管理單位應建立水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等檢測制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達到國家相關(guān)標準的要求，實行“誰供水、誰負責”。對水質(zhì)達不到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求的，不準作為生活飲用水供應。

七、營造環(huán)境，加強協(xié)調(diào)配合

各地各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的各項工作，確保工程建設(shè)的順利實施。水利部門是農(nóng)村飲水安全工程的主管部門，要組織、指導農(nóng)村飲水安全建設(shè)項目的實施，對農(nóng)村飲水安全工程的運行和經(jīng)營管理、維護和服務體系進行監(jiān)督，對應用于農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管；發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的編制和報批、項目審批、投資計劃下達及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；財政部門要按規(guī)定及時落實建設(shè)資金，加強資金的監(jiān)管；衛(wèi)生部門要加強對血吸蟲疫區(qū)和地氟病、苦咸水地區(qū)改水工作的指導，宣傳、普及飲水安全知識，對農(nóng)村飲水安全工程定期進行水質(zhì)檢測、監(jiān)測，檢測費用由縣（市）政府負責落實；教育部門要積極配合水利部門，加強對農(nóng)村中小學校飲水安全工程建設(shè)的實施工作；建設(shè)部門要結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，切實做好城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸的規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)工作，要積極通過市場化運作、政府適當補貼的辦法，力爭完成城鎮(zhèn)周邊300萬農(nóng)民的飲水安全指導性計劃；供電部門要切實保證農(nóng)村飲水安全工程的用電負荷需求，免收農(nóng)村飲水安全工程的電力增容費，實行同網(wǎng)同價，執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)一電價標準；國土資源部門要積極為農(nóng)村飲水安全工程提供用地服務，優(yōu)先為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地安排年度計劃指標，對農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)依法批準使用新增建設(shè)用地的，可由村集體組織自行落實耕地占補平衡；稅務部門對新投產(chǎn)的農(nóng)村飲水安全工程在“十一五”期間減免各種稅收；環(huán)保部門要加強對飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品加工污染防治的監(jiān)督管理，嚴禁投肥（藥）養(yǎng)殖，切實保護好飲用水水源，防止對飲用水水源的污染；物價部門負責規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的用電價格市場管理，核定農(nóng)村飲水安全工程的供水價格及其監(jiān)管工作。

八、加強領(lǐng)導，強化組織保障

各市、州、縣人民政府要加強領(lǐng)導，將農(nóng)村飲水安全建設(shè)擺上重要議事日程，列入考核各級政府及其有關(guān)部門和領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容，建立和落實行政首長負責制，層層簽訂責任狀，實行年度考核。要建立完善作風過硬、精通業(yè)務、善于管理、運轉(zhuǎn)高效的工作專班，加強督辦檢查。省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位要樹立全省安全飲水工程建設(shè)“一盤棋”的思想，各司其職，集中力量，狠抓落實。各地要通過電視、廣播、報紙等媒體，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要意義，通報推廣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的先進經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心支持的氛圍。

湖北省人民政府

二○○七年二月十四日

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第二篇：淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理

淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行管理

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摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷的發(fā)展，農(nóng)村群眾對飲水質(zhì)量的要求也越來越提高，不僅要有水喝，而且要方便、干凈、安全。為了保證人民群眾喝上放心水，我們必須以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，加大工作力度，堅持實事求是，合理規(guī)劃，科學調(diào)動，在工程建設(shè)與管理方面采取切實有效的措施，解決好農(nóng)村缺水、水體污染、不安全等問題。建立健全運行管理方法及制度，真正的讓工程服務與群眾，讓群眾得到真正的放心水，舒心水。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村

飲水安全

工程建設(shè)

運行管理 農(nóng)村飲水安全存在的主要問題和原因

1.1 飲用水水質(zhì)不達標問題嚴重。農(nóng)村飲用水質(zhì)不達標問題主要是渾濁度、菌落總數(shù)、大腸桿菌群超標等，以細菌超標和未經(jīng)處理的地表水引起的地方病最多，飲水水質(zhì)不達標，如長期引用這種水，會導致多種疾病，嚴重影響人民身體健康。

1.2 群眾對于飲水安全工程建設(shè)重視度不高，這是由于當?shù)厝罕娝枷胗^念落后，認為有水吃足矣，不講衛(wèi)生，不談安全。對于這個問題要由水利管理部門及施工單位應做好飲水安全工作的宣傳力度。

1.3 供水工程無沉淀、過濾、等水處理凈化措施，即使有凈化設(shè)施，但受制水成本因素影響，凈化消毒施設(shè)未能運用，形同虛設(shè)。1.4 農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理沒有形成統(tǒng)一，存在建后管理跟不上，導致工程運行時間不長就面臨報廢、重建等現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程的類型及特點

我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或聯(lián)村建的分片集中供水工程。此類工程有以下特點：水廠覆蓋面大，規(guī)模也較大，水廠供水對象以農(nóng)村居民為主，也有養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)用水，水廠雖然具有一定的公益性，但經(jīng)濟效益相對較好，水質(zhì)水量及運行管理能夠保證，可按市場化運作。在水廠供水屬準公益性行為。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理技術(shù)

3.1 加強工程建設(shè)管理：按照國家基本建設(shè)程序，實行工程項目法人制、監(jiān)理制、投標制，做好工程建設(shè)過程中的三控制：即質(zhì)量控制，成本控制，進度控制。做好縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)工作。

3.2加強質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益，農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。施工前，應進行施工組織設(shè)計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，經(jīng)批準取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實施。同時，要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢，開展經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時糾正，防止“豆腐渣”工程出現(xiàn)，以確保工程持久發(fā)揮效益。把質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿到整個工程建設(shè)之中。

由縣級水利管理部門推行全面質(zhì)量管理，成立全面質(zhì)量管理領(lǐng)導小組。對涉及農(nóng)村飲水安全工程施工過程的每個環(huán)節(jié)做定期或不定期的檢查評定，獎優(yōu)罰劣，切實做到把工程質(zhì)量的管理工作貫徹到施工生產(chǎn)的全部過程之中，力爭以最低的消耗，最經(jīng)濟的手段建造出群眾最滿意的優(yōu)質(zhì)工程；加強材料和設(shè)備檢查驗收工作，任何進場材料由材料員、現(xiàn)場工程師共同進行質(zhì)量檢查，提出質(zhì)量評價，一經(jīng)檢查出質(zhì)量問題的施工材料一律不得進入施工現(xiàn)場；施工的最后階段應逐層、逐間檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時翻修，以保證工程的質(zhì)量和進度；關(guān)鍵工種工序選派技術(shù)水平較高的專業(yè)技術(shù)人員指導把關(guān)；嚴格按施工程序及工藝標準施工，不蠻干、不湊合、加強工序間交接與成品保護工作，以求一次成活。

3.3水源保護與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源，要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，做好水源地的保護工作，確保水源水質(zhì)符合國家飲水衛(wèi)生標準，應建立堅持在水源工程開工前檢驗相關(guān)水源水質(zhì)的制度，并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免污染物直接污染。同時，應建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

3.4建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強水質(zhì)檢測、監(jiān)測

各級政府要設(shè)立專項農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測資金，各級衛(wèi)生部門要加快建立和完善農(nóng)村供水水源地的監(jiān)測工作，為水源水質(zhì)的準確評價和水源的合理開發(fā)利用以及水源污染防治提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。對供水水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準，采取必要的消毒凈化措施，保證水質(zhì)達到飲用標準。

3.5因地制宜，近遠結(jié)合，合理建設(shè)飲水工程

根據(jù)各地要解決的問題以及當?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，根據(jù)各地水源、用水需求、地形、居民點分布等條件，因地制宜，通過技術(shù)經(jīng)濟比較合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式，既要考慮當前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。

4實現(xiàn)行之有效的農(nóng)村飲水安全管理

4.1牢固樹立飲水安全的管理觀念和思想；堅持人類順應自然、人類與自然和諧相處的治理原則；注重以水資源整體效益、持久效益為準則的開發(fā)目標；俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。因此，為確保工程長期運行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，實行規(guī)范化管理，制定完善用水管理辦法，以確實保障農(nóng)村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨。

4.2水資源的不可分割性和水資源逐漸短缺，要求對水進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立相應的飲水安全管理體制，促進從工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變，促進水資源的優(yōu)化配置，更好地處理鄉(xiāng)村與城市、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護、建設(shè)與管理、近期與遠期、供水與節(jié)水等多方面的矛盾關(guān)系。

4.3 加強對群眾節(jié)約用水意識的宣傳：水資源的海陸間循環(huán)畢竟是有限的，就像煤炭、石油一樣。我國近年來人口不斷增加、工業(yè)高速發(fā)展、人民生活水平的提高導致了人均水需求量的增加，再加上水污染越來越嚴重和國內(nèi)水資源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，維持我們的生活，沒有水，萬物就會消亡，沒有水，人類無法生存，沒有水，就不會有秀美的湖光山色……節(jié)約用水，不僅僅是一句口號，應該從愛惜一點一滴水做起，牢固樹立“節(jié)約用水光榮，浪費用水可恥”的觀念，時時處處注意節(jié)約用水。4.4當前基層的技術(shù)力量仍是比較薄弱的，今后應進一步加大技術(shù)培訓力度，組織技術(shù)人員不間斷進行指導，有條件的可引進技術(shù)人員。組織編寫淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術(shù)手冊和有關(guān)培訓教材,抓緊培養(yǎng)水處理、供水系統(tǒng)運行管理等方面的技術(shù)骨干,特別要做好對農(nóng)村水廠工程技術(shù)和管理人員的崗前培訓和業(yè)務考核工作,逐步推行持證上崗制度。同時,采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識,提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。

農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利工作的重中之重，是當前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，也是一項長期而艱巨的任務。規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)期管理工作，有利于順利完成工程建設(shè)任務，保證工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。

目前我國農(nóng)村生活水平相對較低，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，在近幾十年內(nèi)，農(nóng)村人民對生活要求也會有較快的擴展要求。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，人民群眾的生活必然與原有環(huán)境產(chǎn)生大量的矛盾。因此，農(nóng)村飲水的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項長期而艱巨的任務。作為一名水利建設(shè)的建設(shè)和管理者，就必須加深對水的自然演化規(guī)律的認識，為提高人類自我約束的能力、該善人民的生活條件和維護農(nóng)村環(huán)境的正常發(fā)展創(chuàng)造條件。結(jié)束

保障飲水安全，就是維護人類的身心健康，更是當前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，必須采取切實可行的措施，下大力氣解決農(nóng)村飲水安全所存在的問題。隨著人們思想認識的提高，科學技術(shù)水平的進步，相信飲水安全工程一定會有更好的績效，一定會為人民的生存生活提供更好的保障。

第三篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

【摘要】本文就農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和發(fā)展思路，及農(nóng)村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題進行了分析，提出了自己的一些想法，僅供同行參考學習。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水；問題；解決措施

近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，我縣即時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，堅“水利為社會，社會辦水利的方針”，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)力度，以思想發(fā)動、政策激勵、工作引導、資金扶持，加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過去“吃水貴如油”的局面。

1農(nóng)村供水水源與水質(zhì)現(xiàn)狀

地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水及集雨水。河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。山區(qū)集雨水水質(zhì)較好，但集水量受氣候影響較大，供水總量和范圍受到很大限制。而塘壩蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前全縣農(nóng)村飲水多采用的方式之一。地下水水源與水位及地形、地質(zhì)條件有關(guān)。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內(nèi)大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無色透明，細菌含量通常符合衛(wèi)生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好，常含與地層有關(guān)的某些化學元素。雨水集蓄的水量因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

2農(nóng)村飲水安全面臨的問題

群眾生活用水量不足，一些地區(qū)至今仍延用傳統(tǒng)的井水進行取水，由于水井沒有調(diào)節(jié)水量作用，加上遇上干旱時節(jié)，水源經(jīng)?？萁撸率顾坎蛔?。部分村寨雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的不足，沒有按照供水工程設(shè)計標準進行設(shè)計，工程設(shè)施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴重，用水量嚴重不足。

2.1農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀

當前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標準低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達不到規(guī)定的標準。所以，農(nóng)村飲水安全是當前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。

2.2對農(nóng)村飲水的水質(zhì)要求

為使農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須按要求基本符合國家5生活飲用水水質(zhì)標準6的規(guī)定。水質(zhì)標準包括感官性狀和化學性狀、毒理學、細菌學及放射性四大類指標。水的感官性狀包括色、渾濁度、臭和味、肉眼可見物等各項指標。

要求水質(zhì)從感觀性狀上對人體無不良影響。水的化學性狀包括ph值、總硬度、鋁、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚、陰離子合成劑、硫酸鹽、氯化物、耗氧量等各項指標。超過一定限量時，將會使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無法實現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、氰化物、鋁、砷、鉛、汞、鉻（六價）、硝酸鹽、硒、四氯化碳等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標準時將對人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細菌指標包括細菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群和游離氯，通過消毒措施，使水質(zhì)達到流行病學上安全，為群眾供應衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村飲水工程的另一主要目標。放射性指標包括總a放射性、總b放射性?，F(xiàn)行生活飲用水標準規(guī)定不中所含放射性物質(zhì)不得危害人體健康。

3解決農(nóng)村飲水安全的幾點措施

為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家5生活飲用水水質(zhì)標準6，解決農(nóng)村飲水安全工作勢在必行。解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路是：為適應全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)飲水安全為目標，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點。現(xiàn)就思路提出以下措施：

（1）保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，把當前和長遠利益結(jié)合起來，充分滿足農(nóng)村飲水的水量和水質(zhì)的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補平衡，以科學的發(fā)展觀確保水資源的可持續(xù)利用。

（2）保證工程的可持續(xù)性。根據(jù)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標準，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優(yōu)化工程建設(shè)方案和施工方法。

（3）嚴抓建后安全管理，保正工程良性運行。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。由于我縣農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實管理機構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨，建立適應榕江經(jīng)濟發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

4結(jié)語

我們必須堅持科學的發(fā)展觀，通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強農(nóng)村飲水工程的管理，加大對水法律法規(guī)的宣傳，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護，共同構(gòu)建和諧社會，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建立科學有效的供水水質(zhì)監(jiān)測體系，積極鼓勵用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會或協(xié)會，建立水費收繳專賬，實行水費收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程管理探討

摘 要:農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)很重要,但是建設(shè)后的運行管理更重要,本文通過調(diào)查研究在農(nóng)村飲水安全工程中存在的各種問題,有針對性地提出工程管理、模式管理、節(jié)水管理、質(zhì)量管理等管理要求,對農(nóng)村飲水安全工程的管理進行了積極的探索。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;安全;管理

中圖分類號:s273 文獻標識碼: b 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0129-01

隨著農(nóng)村飲水安全工程的普及,農(nóng)村飲水安全工程的管理工作出現(xiàn)了許多新情況,新問題,如有的農(nóng)村飲水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理問題沒解決好,往往是一年建,二年修,三年廢。由于產(chǎn)權(quán)不明確,管理責任不落實,致使水費無人收繳,損毀無人維修,影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮,針對農(nóng)村飲水安全工程的供水管理工作中出現(xiàn)的問題,本人結(jié)合工作實踐,認為做好管理工作須有針對性地做好工程管理、模式管理、節(jié)水管理、質(zhì)量管理等方面的工作。

一、工程管理。1.水源工程:由水利工程技術(shù)人員根據(jù)規(guī)劃要求尋找合適的水源地,可以通過電測、打探孔等方式了解選定的水源地的水質(zhì)和水量情況,為以后的決策打下科學的基礎(chǔ)。嚴格按規(guī)范打水源井,成井后,取水化驗,水質(zhì)必須合格,不合格要馬上整改或采取其他處理措施。2.材料工程:水利部門通過統(tǒng)一招標購買農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需的材料,既保證了質(zhì)量,又降低了成本,還節(jié)省了時間。保證了所建工程的規(guī)范統(tǒng)一。

二、模式管理。根據(jù)對聊城市已建農(nóng)村飲水安全工程運行管理情況調(diào)查,目前有城鄉(xiāng)供水一體化管理模式、水利部門直管模式、“能人”融資管理模式、用水協(xié)會管理模式、村集體管理模式、自建自管模式等多種類型。

1、城鄉(xiāng)供水一體化管理模式:以縣城自來水公司的供水管網(wǎng)與農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)對接,自來水公司按協(xié)議提供足量合格的自來水,農(nóng)村飲水安全工程的管理機構(gòu)負責農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)維修、水費收繳等工作,并負責按時交納自來水公司的供水費用。這種管理模式能及時解決工程運行過程出現(xiàn)的問題,并能保證水質(zhì)和水量。水費收繳率和服務質(zhì)量也比較高,群眾滿意率也高。城鄉(xiāng)供水一體化能提高農(nóng)村自來水普及率,是實行水資源統(tǒng)一管理、推進城鄉(xiāng)水務一體化的重要突破口,是解決農(nóng)村居民安全飲水問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最佳選擇和根本出路。應以縣城為中心向周邊輻射式發(fā)展。

2、水利部門直管模式:對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大的供水工程由水利部門設(shè)專管機構(gòu)管理,負責水源、水井、干支管道的維修養(yǎng)護和水費收繳任務,由水利部門招聘站長,站長招聘站員,完成目標任務的享受全額工資,超額完成任務的實行激勵機制,調(diào)動了職工的工作積極性,提升了服務水平,擺脫了農(nóng)村供水工程長期以來電費靠貸款、工資靠補貼、工程修理費用無積累的困境,解決了就業(yè)問題。使農(nóng)村自來水管理向制度化、規(guī)范化、經(jīng)營化方向邁進。也是符合發(fā)展方向的農(nóng)村飲水安全工程管理模式。

3、“能人”融資管理模式:水利部門在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程中,由于由農(nóng)民負擔的一部分投資,農(nóng)民由于經(jīng)濟原因?qū)嵲谀貌怀?這部分資金可以由“能人”投入,待農(nóng)村飲水安全工程建成后,由“能人”進行管理,收取水費,按照經(jīng)營年限以盈利的方式收回投資。水利部門對其供水質(zhì)量和收費標準進行管理。這種方式可以利用社會上的資金加快農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。

4、用水協(xié)會管理模式:農(nóng)村飲水安全工程建成后交由農(nóng)民用水協(xié)會管理。其優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)明晰,管理機構(gòu)明確,管理責任落實。用水協(xié)會是深化村民自治,提高村民自治能力的產(chǎn)物。其產(chǎn)生不僅是一種組織機構(gòu)上的變化,也是一個思想觀念轉(zhuǎn)變的過程,將過去主要依賴政府改變?yōu)橛捎盟畱艏捌浯碜灾鞴芾?從而增強農(nóng)民用水戶的參與意識。用水戶協(xié)會管理模式是聯(lián)村和單村集中供水工程管理的主要模式。

5、村集體管理模式即農(nóng)村飲水安全工程由村集體行使管理權(quán),由村領(lǐng)導班子或村民代表決定具體管理方式?？梢灾概蓪Ｈ斯芾?由村集體付給報酬。也可以采用承包、租賃等形式。這種模式適用于村集體領(lǐng)導能力較強的村。

6、自建自管模式:按照“誰投資,誰管理,誰受益”的原則由村集體或村民及其他人投資建立的農(nóng)村飲水安全工程,由投資人經(jīng)營管理,水利部門對其供水質(zhì)量和收費標準進行管理。這種管理模式適用于小型的農(nóng)村飲水安全工程。

三、節(jié)水管理。長期以來,人們普遍認為水是取之不盡,用之不竭的,不知道愛惜而浪費揮霍,在一些農(nóng)村、家庭用水不是計量收費的,隨意開關(guān)水龍頭,甚至是長流水,農(nóng)村的自來水來之不易,為了節(jié)約用水,充分利用寶貴的水資源,須從以下幾點做起:

1、廣泛宣傳,提高人們的節(jié)水意識,利用標語、橫幅、宣傳畫等通俗易懂的形式,廣泛進行宣傳,在宣傳水的作用、水和人類密切關(guān)系的同時,更要著重于宣傳水資源的緊張狀況,讓人們意識到節(jié)約用水勢在必行,使節(jié)約用水光榮,浪費水可恥成為每個人的自覺行動。

2、計量收費,采取經(jīng)濟手段進行干預,在農(nóng)村,有相當一部分用水戶采取的是按人頭收費,即每一個人每月或每年上交一定的水費,水可以隨便用,因此浪費水的現(xiàn)象十分嚴重,解決這一問題的辦法就是安裝水表,實行計量收費,采用經(jīng)濟手段進行干預。既便于收費,又便于管理。

3、分時供水,有的小型農(nóng)村飲水安全工程開創(chuàng)了每天定時供水的供水模式,雖然對用水戶的用水造成了一點不方便,但節(jié)水效果還很明顯,也得到了用水戶的理解和支持。

4、采取必要的節(jié)水措施 在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機等。家庭用水要盡量做到串聯(lián)使用,一水多用。

四、質(zhì)量管理。在農(nóng)村飲水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,沒有凈水設(shè)施,極易在輸送過程中受到污染,或者地下水由于抽取一段時間后水質(zhì)也可能有變化,因此水質(zhì)檢測尤為重要。農(nóng)村水廠必須做到定期對水質(zhì)進行監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即解決。有條件的水廠最好能上化驗設(shè)備自行監(jiān)測,這樣既方便快捷,又可以減少成本支出,保證供水的安全。

總之,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體實踐,而農(nóng)村飲水安全工程的管理水平的高低直接影響著工程效益的發(fā)揮,要因地制宜有針對性地選擇合適的管理模式,創(chuàng)新管理理念,把解決農(nóng)村飲水安全問題的好事做實,實事做好。確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理報告

2013年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理報告

一、項目概況

###又稱鐵板洲，本來由鐵板洲、銅板洲和玉板洲三大洲構(gòu)成，今銅板洲和玉板洲基本消失。###地處江心洲，洲內(nèi)地勢平坦，土壤疏松肥沃，每年蔬菜面積達7000畝以上。

###是農(nóng)業(yè)人口大縣###區(qū)內(nèi)三大江心洲之一，現(xiàn)有人口約一萬五千人（傳統(tǒng)數(shù)據(jù)），土地面積萬余畝，有“萬畝田”之說，水面面積約萬畝。###以前以種植棉花、水稻和小麥為主，現(xiàn)在以種植棉花和油菜為主，###地處江心洲，臨近

##，該鄉(xiāng)轄四個行政村，52個村民組，11400余人，面積12.3平方公里，耕地面積1.1萬畝。

《###農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》中解決全鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全問題的總規(guī)劃人口共3000人,其中,飲水水質(zhì)不達標問題的有血吸蟲疫區(qū)1950人，其他飲水水質(zhì)問題1050人；水量、方便程度、保證率不達標的有0人。飲水水質(zhì)不達標問題里又包含有血吸蟲疫區(qū)的1950人。項目共涉及全鄉(xiāng)4個行政村。

按照農(nóng)村安全飲水工程堅持“以集中供水為主，因地制宜，分類指導”的原則要求與###現(xiàn)有工程建設(shè)條件相結(jié)合，確定2013年規(guī)劃將全鄉(xiāng)所有飲水不安全人口全部采取集中供水工程解決。

根據(jù)安徽省發(fā)展改革委員會、財政廳、水利廳聯(lián)合文皖發(fā)改投資[2013]496號《關(guān)于下達農(nóng)村飲水安全工程2013年中央預算內(nèi)投資計 劃的通知》下達到###2013年解決苦咸水地區(qū)、血吸蟲疫區(qū)、缺水地區(qū)及其他飲水水質(zhì)問題地區(qū)農(nóng)村飲水安全人數(shù)為2萬人。

根據(jù)###發(fā)展和改革委員會文件（樅發(fā)改項目[2013]91號）《關(guān)于2013農(nóng)村飲水安全項目實施方案的批復》，通過

2013年農(nóng)村飲水安全工程，完成解決全鄉(xiāng)飲水不安全人口3000人，中小學師生飲水不安全人口395人。完成項目投資167.9萬元，其中，中央資金134.32萬元，省級資金16.79萬元，縣級配套資金16.79萬元。###水廠改造凈水設(shè)施及管網(wǎng)工程大大提高了全鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全的保證率，也著實為全鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工作夯實了堅實的基礎(chǔ)。

二、工程建設(shè)完成情況

1、工程設(shè)計批復情況

2013年4月,我縣按照省計劃通知的要求,組織編制完《安徽省###2013年農(nóng)村飲水安全工程實施方案》，并于9月3日上報到安慶市水利局通過專家評審。

2013年9月5日由###發(fā)改委發(fā)改投資[2013]91號文批復同意本項目實施。批復同意###2013年農(nóng)村飲水安全工程解決全鄉(xiāng)4個行政村共3000人飲水不安全問題的計劃安排；同意設(shè)計依托原有自來水廠實施改建凈水設(shè)施及管網(wǎng)延伸工程的實施方案、項目實施后###水廠日供水規(guī)模將達到1000噸，水源水取自長江。

2、工程招投標

2013年10月24日,完成了該工程的施工招投標工作。

2013年10月25日,由縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室與####建設(shè)工程有限公司簽訂施工承包合同。

3、工程施工

2013年9月5日項目獲批后，按照安慶市發(fā)改委、水利局批復文件精神，某某縣發(fā)改委、水利局、財政局下達了項目投資計劃。2011年6月15日召開全縣農(nóng)村飲水安全工程會議進行工程任務布署。由縣人民政府與各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書?？h農(nóng)飲辦組織與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自來水廠三方協(xié)商簽訂工程建設(shè)、運營管理協(xié)議。

2011年6月，我縣農(nóng)村飲水安全工程21處工程工程全面按照計劃進度有序?qū)嵤?工程整體建設(shè)較為順暢,截止2011年12月底,工程均已完成。

2011年項目21處工程共完成土方17.71萬方，砼83方，φ50以上主支管道鋪設(shè)467公里。

工程實施過程中，縣農(nóng)飲辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站依據(jù)建設(shè)運營管理協(xié)議，安排技術(shù)人員分片負責，在提供技術(shù)服務的同時，一并督促工程進度,督查工程質(zhì)量。

4、項目驗收

（1）原材料：水泥、砂、石等都有出廠合格證和質(zhì)保書、出廠證明以及按規(guī)定提供的復檢資料。

（2）中間產(chǎn)品：砂、石、骨料、砼拌和物等，分別對砂、石骨料的含泥量、石粉等指標進行了試驗檢測，通過檢查，以上中間產(chǎn)品符合規(guī)范要求，質(zhì)量合格。

（3）單位工程驗收情況

根據(jù)安慶市水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位批準的某某縣2011年農(nóng)村飲水安全工程項目劃分，某某縣2011年農(nóng)村飲水安全工程只劃為1個單位工程，1個單位工程按21家水廠管網(wǎng)延伸工程劃分為21個分部，單元工程按管道土方、管道砼、管道安裝的種類和長度劃分，共劃分為475 個單元工程。

經(jīng)施工單位自評，監(jiān)督單位復核，475個單元工程全部合格，結(jié)合外觀形象，21個分部工程評定為合格。經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督單位核準，1個單位工程評定為合格。

2012年6月，某某縣農(nóng)村飲水安全工程項目部組織工程參建單位對某某縣2011年農(nóng)飲工程進行了分部驗收，綜合評21個分部工程質(zhì)量等級均為合格，同意驗收。

（4）縣級驗收情況

2012年6月,依據(jù)《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗收辦法》，某某縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導小組辦公室組織縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)成員單位與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了某某縣農(nóng)村飲水安全工程驗收委員會，對我縣2011年農(nóng)村飲水安全工程組織了縣級驗收。

縣級驗收按照查閱工程資料、察看工程、走訪群眾，召開評定會四個環(huán)節(jié)依次進行的驗收方式組織了驗收。

根據(jù)縣級驗收情況匯總：2011農(nóng)村飲水安全工程實施的21處工程，在項目所在鎮(zhèn)的積極協(xié)調(diào)和各工程水廠的傾力運作下，總體實施狀況良好，工程建設(shè)能夠符合相關(guān)工程規(guī)范；管材及設(shè)備的質(zhì)量合格證、衛(wèi)生許可證等相關(guān)材料齊全，達到項目有關(guān)規(guī)定；供水水質(zhì)、水量、水壓符合國家相關(guān)標準；工程初裝費、供水水價收取能夠按照項目建設(shè)合同要求執(zhí)行；受益人口均能如實登記。

縣級驗收結(jié)論:2011某某縣農(nóng)村飲水安全工程計劃實施21處，已完工21處，工程完成率為100%；工程規(guī)劃任務人口5.0萬人,現(xiàn)已完成5.0萬人,工程人口完成率為100%;工程計劃總投資2481萬元, 完成工程投資為100%。

2011年工程基本完成計劃任務,工程質(zhì)量符合相規(guī)范要求,相關(guān)政 策執(zhí)行及工程投資進度基本符合工程要求,驗收中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)問題要求在2012年6月底整改到位。某某縣2011年農(nóng)村飲水安全工程驗收小組同意2011年農(nóng)村飲水安全項目通過縣級驗收。

4、工程效益

某某縣2011年實施的按設(shè)計規(guī)模全部建成投入使用，不僅能改善農(nóng)村居民生活條件、提高居民生活健康水平，而且能有效地促進地方經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民更快地脫貧奔小康。

在工程實施后可新增日供水能力3007噸，共解決苦咸水地區(qū)、血吸蟲疫區(qū)、缺水地區(qū),其他飲水水質(zhì)問題地區(qū)的5.0萬人的飲水安全問題，參照項目實施方案效益分析，工程實現(xiàn)年增加及節(jié)支效益可達850萬元。

三、工程建設(shè)管理

1、落實工程責任制

縣鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門強化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，層層落實領(lǐng)導責任制和技術(shù)責任制，實行工程質(zhì)量終身責任制。某某縣農(nóng)村飲水安全工程項目法人為縣水利主管部門水利局承擔，建設(shè)實施主體由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔。

2、簽訂責任書

某某縣農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制，各級目標責任單位分別同目標管理單位簽訂目標責任書，明確了雙方的任務和責任。

3、簽訂工程建設(shè)、運營合同

某某縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)分別由縣農(nóng)飲辦、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建設(shè)運營管理單位三方簽訂工程建設(shè)與運營管理協(xié)議，明確各自在工程建設(shè)過程中的權(quán)利與義務。

4、工程建設(shè)嚴格把好三關(guān)

1、嚴格把好前期工作關(guān)。工程設(shè)計方案是由相應專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位安慶市水利水電規(guī)劃設(shè)計院編制。在科學確定飲用水源的前提下，按照適度規(guī)模、技術(shù)可行、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術(shù)方案，同時積極推廣應用新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備，新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量和標準，每個工程都建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數(shù)，實行名冊管理。

2、嚴格把好建設(shè)關(guān)。一是工程實行了工程管材公開招投標集中采購。二是結(jié)合某某縣農(nóng)村供水基礎(chǔ)條件實際，堅持建管一體，將工程的建設(shè)權(quán)與工程的運行權(quán)統(tǒng)一以協(xié)議的形式委托給現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，促使水廠成為工程建設(shè)質(zhì)量責任主體之一，避免了建管分離引起的供水糾紛。三是吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程監(jiān)督員，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的農(nóng)村飲水安全工程實行日常行監(jiān)理，其職責除了對工程質(zhì)量履行監(jiān)理職責外，還要對項目的收費、解決人口等政策執(zhí)行進行核查監(jiān)督及項目建后運行管理監(jiān)控。

3、嚴格把好驗收關(guān)。項目完工后，縣農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導小組按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》及時整理工程資料，并組織自驗。自驗由受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設(shè)單位和縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導小組成員單位相關(guān)負責人參加并簽字，對驗收不合格的項目和存在的問題要求限期整改。

5、做好工程宣傳和接受社會廣泛監(jiān)督工作。

農(nóng)村飲水安全工程是黨和政府為廣大群眾辦實事、辦好事的福民工程，體現(xiàn)了黨和政府對飲水不安全地區(qū)人民的深切關(guān)懷，工程實施前后，我縣采取了多形式開展宣傳，使群眾充分了解這項工程實施的意義和原則，盡可能讓每戶居民了解項目實施的全過程，完全實行陽光操作。同時，按照政策要求將工程設(shè)計方案、質(zhì)量監(jiān)督等方面的信息及時進行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、工程運行管理

為加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，在工程建設(shè)和移交期注重縣農(nóng)飲辦明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，要求和監(jiān)督管理單位制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等各項規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。

1、成立縣農(nóng)村飲水安全工程專管機構(gòu)。某某縣農(nóng)村飲用水管理總站是由某某縣水利局2011年申報，2012年1月由縣編委批復成立的某某縣農(nóng)村飲水安全工程縣級專管機構(gòu)，其職能是：負責擬定的全縣農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠取水口的水源保護工作；負責農(nóng)村供水工程管護工作；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠標準化、規(guī)模化建設(shè)，對水廠運行管理人員進行應知培訓和操作常識訓練，確保工程良性運行；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠做好水質(zhì)檢工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建立和執(zhí)行生產(chǎn)管理制度和衛(wèi)生管理制度；會同相關(guān)單位共同做好水源保護區(qū)劃定和飲用水安全工程保護范圍工作。

2、落實管護主體。依托自來水廠實施的管網(wǎng)延伸按照事前簽訂合同，明晰產(chǎn)權(quán)，將國有產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)委托私營水廠運營，并明確管護權(quán)利與義務；農(nóng)村飲水安全管護主體在日常運行管理過程中隨時接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督，核查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶與社會的監(jiān)督，質(zhì)詢和評議；供水單位逐步建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。工程建設(shè)完成后經(jīng)縣級驗收合格后，先由法人單位與建設(shè)單位項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理工程移交，再由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與運營管理單位簽訂項 7 目委托運營管理協(xié)議。

3、簽訂供、用水協(xié)議。某某縣農(nóng)村飲水安全工程完成后，供水單位與項目區(qū)用水戶簽訂供、用水協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要明確供水和用水雙方規(guī)范用水和供水的權(quán)益和職責。

4、設(shè)立縣級農(nóng)村飲水維修基金。按照省市要求，某某縣設(shè)立了縣級農(nóng)村飲水維修基金。2011年，由縣財政按當年農(nóng)飲工程投資的1%配套20萬元的維修基金。這項資金將會在突發(fā)，非人為的供水設(shè)施損壞需要維護投入時使用。

5、制訂了縣級供水應急預案。為保證農(nóng)村供水突發(fā)事故發(fā)生的快速有效應對，縣已制訂了由多部門聯(lián)動，操作性較強的《某某縣農(nóng)村飲水安全應急預案》（懷政辦發(fā)[2012]14號）。

6、加強了水質(zhì)監(jiān)測的力度。2011年，我縣從縣配套資金中拿出23萬元作為水質(zhì)檢測專用資金。由縣農(nóng)飲辦與縣疾控中心簽訂了水質(zhì)檢測委托協(xié)議，分別加大了水質(zhì)檢測的頻率、范圍、指標的監(jiān)測工作。

7、加強了供水管理人員培訓力度。2011年7月，由縣農(nóng)飲辦組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管理人員到湖南長沙參加了由中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會主辦的2011全國農(nóng)村供水單位運行管理人員培訓。使我縣供水管理人員開闊了眼界，增長了見識并對農(nóng)村飲水安全工作有了新的認識和理解，對搞好農(nóng)村飲水工程也有了更足的信心。

五、資金管理

1、資金籌措

根據(jù)國家對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準和資金補助標準，我省2011年解決1個人口的飲水安全問題需要投資496元，其中中央補助 資金占60%，省、市、縣等地方配套資金占40%，2011我縣農(nóng)村飲水安全工程中央1489萬元、省496萬元、縣496萬元專項資金全部落實到位。

除省政府財政補助配套外。各項目區(qū)還多層次、多渠道、多元化籌集建設(shè)資金，大力推進市場化運作，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰管理，誰經(jīng)營”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農(nóng)村供水市場。同時，引導和組織好受益群眾，籌資投勞興建農(nóng)村供水工程，入戶工程的材料費和安裝費，原則上應由用水戶自己解決。對按規(guī)定向群眾收取的費用，進行張榜公示，并接受群眾監(jiān)督。

2、資金管理

縣級以上政府財政補助及配套的農(nóng)村飲水安全工程投資按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專帳核算，專款專用，并建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設(shè)資金。工程建設(shè)實行工程資金報帳制度，根據(jù)我縣農(nóng)村飲水安全工程實施特點，考慮地區(qū)投資平衡，我縣實行工程建設(shè)補助資金管理模式，即根據(jù)各項工程解決的規(guī)劃人口數(shù)，按照省級以上人均補助資金標準撥付工程款。

3、工程資金處置與使用情況。（1）資金處置

我縣201121處農(nóng)村飲水工程依托私營水廠實施管網(wǎng)延伸。根據(jù)全縣農(nóng)飲工作會議要求，國家資金主要用于各工程的管道鋪設(shè)、設(shè)施改造等固定資產(chǎn)投資及農(nóng)戶補助。入戶支管網(wǎng)材料費由農(nóng)戶自籌,但項目區(qū)農(nóng)戶自籌部分最高不能超過300元/戶。

（2）資金使用情況

截止2011年9月21日，某某縣水利局支付項目單位建安投資工 程款13944562.30元，縣財政局直接替項目到位支付管材集中采購款590萬元，待攤投資100萬元，結(jié)余資金396萬元。其中已形成移交固定資產(chǎn)2085萬元。

（3）結(jié)余資金使用計劃

2011年我縣農(nóng)村飲水安全工程總投資總結(jié)余資金396萬元。結(jié)余資金將擬使用于2011年農(nóng)村飲水安全工程的水源取水口保護工程建設(shè)、水廠的凈水工程更新改造、管網(wǎng)延伸增壓站建設(shè)、規(guī)模水廠化驗室設(shè)備采購以及我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中長期規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計費用。

六、建設(shè)經(jīng)驗與建議

1.建設(shè)經(jīng)驗

“十一五”期間，我縣農(nóng)村飲水安全工程采取的主要工程措施就是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實施管網(wǎng)延伸。從整個工程建設(shè)運營情況來看，這種模式一是有效利用了原有社會資源，避免了基礎(chǔ)設(shè)施的重復建設(shè)；二是有利于項目的生產(chǎn)集中化、規(guī)?；?；三是有利于項目在整個建設(shè)與運營的主體統(tǒng)一，有效避免建設(shè)管理與運營管理上不良事件主體職責不清問題；四是有利于農(nóng)村經(jīng)濟、生活水平逐步發(fā)展的需要。五是有利于后期規(guī)模的擴展性。

2.存在問題及建議

通過農(nóng)飲項目的促進和帶動，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠發(fā)展進入到了更迅猛的發(fā)展時期，同時自來水廠的發(fā)展為解決我縣農(nóng)村飲水安全工程打下了十分有利的基礎(chǔ)。但在項目建設(shè)過程中我們也遇到了一些問題：

1、農(nóng)村飲水工程建設(shè)用戶分散，投入成本大，用水量不多，運 10 行效益不高，不利于工程發(fā)揮長期效益。建議地方政府各部門一方面能夠按照上級部門要求對農(nóng)村飲水安全工程項目的征地、供水用電價格、相關(guān)稅費給予一定優(yōu)惠政策，以降低工程運行成本。另一方面，根據(jù)工程運行的實際和農(nóng)村用水的特點考慮采取適度推行兩部制水費（基本水價+計量水價）收繳制度與成立工程維修金制度相結(jié)合，通過改變農(nóng)村安全飲用水觀念促進消費和維修金扶持的方式，來提高工程發(fā)揮長期效益的能力。

2、隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水質(zhì)、水量、方便程度等指標是不斷提高,規(guī)劃外的人數(shù)也要求喝上干凈、便捷的自來水，這給項目的規(guī)劃、設(shè)計、推進和政策執(zhí)行帶來了一定的困擾。

3、部分水廠規(guī)模隨著項目的實施，已逐漸顯現(xiàn)供水能力不足，管網(wǎng)延伸范圍也因路程、地形的限制，需要二次增壓的要求越來越迫切，相對應的工程建設(shè)成本和運行成本都在提高，配套資金壓力加大。

4、水源保護工作落實力度難以到位。對水源保護，當?shù)卣畱袚饕氊?，立法?guī)劃水源保護區(qū)，阻止一切污染水源的不良生產(chǎn)、活動行為。同時，要加大縣級配套資金對工程取水口的保護措施工程的投入。