第一篇：創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)工作 構(gòu)建和諧社會

創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)工作 構(gòu)建和諧社會

——司前鎮(zhèn)開展綜治三平臺建設(shè)，健全工作機制取得成效情況

司前鎮(zhèn)位于廣東始興縣城南部，距縣城

45公里，總面積194平方公里，下轄9個村民委員會和1個居民委員會，總?cè)丝?.45萬，其中農(nóng)業(yè)人口1.1萬。近年來，我們圍繞縣委縣政府的工作部署，以保穩(wěn)定、保發(fā)展為根本出發(fā)點，以強基層、聚合力、夯基礎(chǔ)為基本立足點，以抓重點、建機制、重調(diào)解為直接著力點，同步跟進普法及“三打兩建”工作，扎實開展、整體推進、完善落實，以探索創(chuàng)新社會管理和提升執(zhí)法公信力為抓手，深化“平安司前、和諧司前”聯(lián)創(chuàng)活動，維護了社會穩(wěn)定，確保了經(jīng)濟社會有序發(fā)展、居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善、治安秩序良好。

一、主要成效

（一）搭建了綜治信訪維穩(wěn)工作新平臺，優(yōu)化了服務(wù)。中心的建立，整合了各部門的資源，搭建了綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，為來訪群眾提供了“一站式”服務(wù)，也強化了監(jiān)督，改變了過去一些部門對群眾訴求不重視、無人處理或相互推諉的現(xiàn)象，形成了齊抓共管的局面。

（二）形成“打、防、管控”嚴打整治新格局，實現(xiàn)治安狀況保持良好。堅持嚴打整治行動以“降發(fā)案、保平安”、全力提高人民群眾“兩率一度”、確保轄區(qū)社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定為目標，深入開展嚴打整治行動。執(zhí)法辦案在“打” 字上下功夫，重拳打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪活動。近年來，全鎮(zhèn)共立刑事案件15起，同比下降30.7%，破案13起，破案率87%；治安立案39起，破案38起，破案率97%；刑事拘留6人，取保候?qū)?人，治安處罰12人，查處無證無牌兩輪摩托車128輛。

（三）提高化解矛盾糾紛的能力和水平，降低了信訪量。建立中心，實行多措并舉、綜合治理、標本兼治，極大地提高區(qū)級處理矛盾糾紛的綜合能力和水平。近年來，全鎮(zhèn)共排查出糾紛 863宗，調(diào)處863宗，調(diào)處成功859宗，成功率98.6%。全年處理上級交辦信訪件3件，結(jié)案3件；處理平日來訪75件，結(jié)案73件；化解積案5件。至目前，全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)一起群體性上訪和越級到市、到省、進京上訪案件。

（四）建立創(chuàng)新“五個”機制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。鎮(zhèn)黨委、政府一把手對綜治信訪維穩(wěn)工作負總責(zé)，按照上級要求成立綜治辦并配齊配強了綜治辦主任、副主任和工作人員，增強了綜治信訪維穩(wěn)工作力量。二是工作運行機制。本著“務(wù)實高效”的原則，緊扣工作制度，做好接訪、分流、轉(zhuǎn)辦、督辦等工作。三是責(zé)任追究機制。對因推諉扯皮、調(diào)處不力、不作為、濫作為而造成矛盾激化、惡化的工作人員實行責(zé)任追究。四是經(jīng)費保障機制。鎮(zhèn)黨委、政府將綜治信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，在去年基礎(chǔ)上略有增加，保證了中心各項工作的正常開展。五是信息共享制度。通過整 合力量、集中辦公，逐步實現(xiàn)、完善各部門信息共享，繼續(xù)加大信息外延體系建設(shè)，尤其是利用村級戶聯(lián)理事會的重要作用，結(jié)合派出所警務(wù)信息平臺，打造信息“集中管理、共享共建、上下兩條線”的模式，提高綜治工作中心排查不安定因素、調(diào)處矛盾糾紛的戰(zhàn)斗力。

（五）完善落實“六項”制度。2009年來，鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心按照上級要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了一系列行之有效的制度，以規(guī)范各村、社區(qū)、單位的行為，使綜治信訪維穩(wěn)工作有章可循。如：社會治安綜合治理目標考核責(zé)任制；重大問題查究制度；穩(wěn)定工作一票否決制度；重大問題領(lǐng)導(dǎo)包案制度；領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度；矛盾排查例會制度；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)值周和機關(guān)24小時值班制度以及機關(guān)工作人員等各項制度，推動綜治信訪維穩(wěn)工作規(guī)范化建設(shè)上水平。

（六）做到“五個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一受理來信來訪。綜治信訪維穩(wěn)中心接待組負責(zé)專門接待群眾來訪、處理來信，根據(jù)來訪群眾反映的問題，認真填寫《信訪登記記錄》，對一些較為簡單的問題，當場解釋并解決來訪群眾疑難；對于較為復(fù)雜一時難以解釋清楚、難以當場給予答復(fù)、需要其他部門或者領(lǐng)導(dǎo)包案處理的，填寫《信訪案件受理登記表》，報綜治信訪維穩(wěn)中心主任簽批轉(zhuǎn)送并負責(zé)督辦落實、收集上報結(jié)果。二是切實做到“一站式”服務(wù)。各類矛盾糾紛在綜治信訪維穩(wěn)中心立案后，根據(jù)矛盾糾紛的性 質(zhì)、類型，經(jīng)中心主任批轉(zhuǎn)，填寫《案件轉(zhuǎn)辦通知書》，責(zé)令相關(guān)單位限時辦結(jié)。三是領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪疑難問題。每月由鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心牽頭，對信訪疑難個案按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則落實包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，做到“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一包到底”，明確責(zé)任，分工協(xié)作，努力做到案結(jié)事了。四是統(tǒng)一調(diào)配人力、物力。整合后的綜治信訪維穩(wěn)中心，具有相對集中的綜治戰(zhàn)斗合力，對于一個時期的中心工作、重大時刻或敏感時期的穩(wěn)定工作，由綜治辦牽頭統(tǒng)一調(diào)配人力、物力，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，確保按時、高效完成任務(wù)。五是統(tǒng)一規(guī)范的完成配套跟蹤服務(wù)。各部門和單位對綜治信訪維穩(wěn)中心安排的各項工作做到了按時、按要求認真辦理，情況及時反饋。綜治信訪維穩(wěn)中心對分流到各部門的工作進行跟蹤督辦，確保了案件的及時處理和各類矛盾的有效化解，維護了社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1、隨著林權(quán)制度改革、林權(quán)證的發(fā)放，山林權(quán)屬、界址的矛盾糾紛。

2、新農(nóng)村建設(shè)的不斷開展，征地、拆遷、改道等問題帶來大量的矛盾糾紛。

3、隨著群眾法律意識的增強，社會貧富差距的拉大，越級上訪現(xiàn)象有所出現(xiàn)。

4、國家惠農(nóng)政策的實施、在兌現(xiàn)資金的發(fā)放及土地面積的爭議上帶來大量的矛盾糾紛。

5、其他惠及農(nóng)民的補助上，由于涉及面窄而帶來的矛盾糾紛。

三、對策與建議

（一）對策

1、進一步加大法制宣傳教育力度。結(jié)合國家的普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育、提高全民法律素質(zhì)。采取送法進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村等形式，提高人民群眾的法律意識和自我防范意識，使普法教育深入人心。特別是犯罪呈低齡化的形勢下，要進一步加強對青少年的教育普法工作，建立健全“學(xué)校重視、家庭關(guān)心、全社會關(guān)注”的預(yù)防青少年違法犯罪的互動網(wǎng)絡(luò)。

2、加強對基層社會矛盾的排查化解力度，防患于未然。按照“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，全面掌握、有效調(diào)處區(qū)域存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，要努力增強工作超前性。健全基層信息網(wǎng)絡(luò)，堅持重大矛盾糾紛信息日報制，確定責(zé)任人，做好記錄，認真分析篩選，發(fā)現(xiàn)掌握矛盾苗頭動向及時上報，并采取切實措施防止矛盾激化；要全力打造排調(diào)長效機制。做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)查、包處理、包結(jié)案，確保各類矛盾糾紛事事 有人管、件件有落實。積極組織鎮(zhèn)、村、組三級開展“三級聯(lián)防”做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾基本不上交”。

3、堅持“預(yù)防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發(fā)生，完善和落實信訪問題的預(yù)防、排查機制。要建立“預(yù)防、排查、化解”社會矛盾控制機制，做到?jīng)Q策科學(xué)、信息準確、關(guān)口前移、超前防范。一是堅持定期或不定期地排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問題。對排查出的信訪苗頭和因素，逐項登記，建立臺帳，及時報告，及時化解。二是健全基層信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對可能出現(xiàn)的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，果斷處置。四是堅持接訪、下訪、回訪相結(jié)合的原則，開門接訪，主動約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

4、堅持“依法、及時、就地”的效率原則，從環(huán)節(jié)上減少信訪事態(tài)的擴大，完善和落實信訪問題的受理、督辦機制。一是提高初信初訪一次性辦結(jié)率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負責(zé)制，防止事態(tài)擴大。二是著力提高老訪戶穩(wěn)控和消號率，建立老訪戶包案責(zé)任制。三是盡快建立“聯(lián)合接訪中心”，實行“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居委會）要突出加強調(diào)解工作機制建設(shè)，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直系統(tǒng)單位成立“矛盾調(diào)處中心”，負責(zé)長年矛盾調(diào)解工作，真正把矛盾解決在基 層，要深入村、組，深入矛盾點，深入農(nóng)戶進行實地調(diào)處、解決，綜合發(fā)揮作用，確保發(fā)現(xiàn)一件，調(diào)處一件，成功一件；村、居委會完善治調(diào)委員會工作，發(fā)揮人民調(diào)解作用，把矛盾消滅在基層。

5、堅持“合情、合理、合法”的結(jié)論原則，在結(jié)論后遏制矛盾反彈，完善和落實信訪問題復(fù)查、復(fù)核制度。一是落實時回訪制度。對信訪事項處理結(jié)束后，要及時對信訪當事人進行回訪，了解信訪當事人思想情況，掌握其思想動態(tài)，針對性地做思想政治工作，達到增進理解、諒解、情緒穩(wěn)定的目的。要認真地對信訪人周邊群眾進行回訪，爭取大多數(shù)群眾支持。二是落實復(fù)查、復(fù)核制度。按照復(fù)查、復(fù)核程序，實行信訪件三級辦結(jié)制，所辦的信訪案件，經(jīng)得起上級復(fù)核，經(jīng)得起聽證，經(jīng)得起歷史檢查，經(jīng)過復(fù)核過的信訪事項，堅決不予受理，對無理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴厲打擊。三是落實監(jiān)控制度。對處理結(jié)束后的信訪事項，落實好監(jiān)控責(zé)任人，為當事人提供繕后服務(wù)，實現(xiàn)信訪當事人思想上的和諧。

（二）建議

1、上下銜接，統(tǒng)一口徑，共同做好工作。對一些已經(jīng)按有關(guān)政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應(yīng)該上下統(tǒng)一口徑做好信訪人工作。對基層已經(jīng)結(jié)論（特別是經(jīng)過“三級終結(jié)”）的或正在辦理的，上級機關(guān)不應(yīng)該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有 “不予受理”的明確態(tài)度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對已有明確結(jié)論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯(lián)合聽證等方法給予明確答復(fù)。

2、嚴厲打擊無理上訪且有違法行為人員。對少數(shù)無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門要落實治安“屬地管理”原則，信訪當事人在北京滯留違法上訪鬧事，應(yīng)由北京公安機關(guān)調(diào)查取證，依法處理，必要時可聯(lián)合辦案或向基層出具證據(jù)和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。

第二篇：綜治信訪維穩(wěn)

綿陽普法簡報

（2010）

編者按：今年5月，綿陽市委常委、市委政法委書記劉東，在鹽亭檢查綜治信訪維穩(wěn)工作時，對該縣創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)方式，切實維護社會穩(wěn)定的做法，給予了高度評價。8月13日，以市中級人民法院莫亞林院長為組長的五五普法驗收組，一致認為該縣綜治信訪維穩(wěn)工作亮點頻閃，成效顯著，值得

推廣。

現(xiàn)將該縣在五五普法期間，開創(chuàng)的“七大品牌” 印發(fā)于后，供各縣市區(qū)學(xué)習(xí)借鑒

開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌” 鹽亭縣一舉摘掉 “告狀大縣”帽子

2005年以前，鹽亭是省委、省政府監(jiān)控的“告狀大縣”，遠近聞名?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚摽h以開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌”為突破口，切實開展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導(dǎo)群眾有序上訪，信訪總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告狀大縣”的帽子。其主要做法是：

一是創(chuàng)新工作機制，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作服務(wù)中心，整合基層政權(quán)和政法資源，充分依靠政治優(yōu)勢，促進社會力量良性互動，為平安和諧凝聚力量。

上面千條線，下面一針穿。2006年五五普法啟動之初，鹽亭縣就結(jié)合平安建設(shè)成立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作中心，把普法辦、信訪辦、綜治辦、司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解庭、安辦、民政辦、社會保障所等機構(gòu)和人員合署辦公，整體聯(lián)動。統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮調(diào)度，下設(shè)法律服務(wù)室、情感傾訴室、心理咨詢室、民事調(diào)解庭和扶貧幫困室。要求相關(guān)單位凡遇到影響平安和諧建設(shè)、社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，必須通力合作，不分彼此，長年累月集中人力、物力、財力為基層群眾提供信訪接待、政策咨詢、心理疏導(dǎo)、法制宣傳、突發(fā)事件搶險救災(zāi)、矛盾糾紛調(diào)查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過程、全方位“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2008年，縣委書記胡安虎又批示推廣云溪經(jīng)驗，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了法制信訪學(xué)校，切實為維護穩(wěn)定服務(wù)。

二是創(chuàng)新基層綜治普法網(wǎng)絡(luò)，成立村（社區(qū)）平安和諧普法工作服務(wù)站，實現(xiàn)政府行政管理與村（社區(qū)）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾。

2006年在各個街道社區(qū)，各個村成立了平安和諧普法工作服務(wù)站，大力推進信訪綜治普法進社區(qū)、下村社。由縣統(tǒng)一出資制作了村、社區(qū)工作站吊牌和公示欄，懸掛在村（社區(qū)）辦公室外，廣泛宣傳，讓老百姓知曉，在自己家門口就可以依法辦理信訪事項，就地就近化解各類矛盾糾紛。由村（社區(qū)）黨支部書記任站長，主任任副站長，治保主任、民調(diào)主任、團支部書記、婦聯(lián)主任、駐村干部、駐片民警等為成員。在農(nóng)村各社區(qū)和城市居民組，聘請了以共產(chǎn)黨員、共青團員、民兵、青年自愿者、離退休人員和低保人員為主要對象的農(nóng)村普法中心戶長和城區(qū)樓幢長等信訪綜治普法信息員6324余名，聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部480名為信訪綜治普法聯(lián)絡(luò)員，并以村（社區(qū)）為單位建立了信訪綜治普法聯(lián)絡(luò)工作組，最大限度地把各界群眾組織發(fā)動起來，一旦有不穩(wěn)定因素和民事糾紛發(fā)生，基層信訪綜治普法信息員都會在第一時間以各種方式向各級平安和諧普法工作機構(gòu)報告，有利于及時掌握各類信訪綜治信息，及時調(diào)處糾紛和打擊犯罪。

三是創(chuàng)新基層防范機制，在全省率先推行農(nóng)村“普法民調(diào)中心戶長”和城區(qū)“樓幢長”制度，規(guī)范運作，切實預(yù)防和減少各類糾紛的發(fā)生。

針對農(nóng)村機構(gòu)改革、稅費改革和村組撤并后，基層信訪綜治普法工作出現(xiàn)的新情況、新問題。2006年10月，縣委政法委、縣綜治委推廣云溪鎮(zhèn)經(jīng)驗，在全縣全面推行農(nóng)村普法民調(diào)中心戶長和城區(qū)樓幢長制度，狠抓基層普法和治安防范工作，切實預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。中心戶長就是根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的特點，按農(nóng)戶彼此之間的地域關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、親情關(guān)系、鄰里關(guān)系結(jié)構(gòu)，合理劃分治安片，在每個治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認定等方式確定一名中心戶長。城區(qū)樓幢長，就是每幢樓選舉一名熱心公務(wù)、德高望眾、公道正派的同志作為該幢樓的樓幢長。通過精神激勵和落實獎懲措施，發(fā)揮中心戶長和樓幢長普法、報信、勸和作用，實現(xiàn)信訪綜治普法專門工作與群眾自治良性互動為目標的新型信訪綜治普法工作機制，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服務(wù)，是村民自治原則在信訪綜治普法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

中心戶長和樓幢長權(quán)不大，位不高，卻扮演著家長理短的調(diào)和人、治安維護人、扶貧幫困熱心人的作用。在具體工作中擔當著情報信息員、警民聯(lián)系員、糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、治安防范員、交通協(xié)管員、幫教轉(zhuǎn)化員、權(quán)益維護員八種角色。尤其是當片區(qū)內(nèi)的群眾有問題需要向上級反映請求解決的時候，就由中心戶長、樓幢長代理向上級反映。這樣既能減少群眾集體上訪給各級帶來的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪差旅費，同時也有利于問題的解決。目前該縣已在農(nóng)村公開選拔了6324名中心戶長，在城區(qū)選拔了1860個樓幢長。河溪村原省市聞名的“告狀專業(yè)戶”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶長，通過多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪，反而成了村里信訪綜治普法工作的積極份子。

四是在全省率先實施“社情民意懇談日”和“導(dǎo)訪制度”，增強各級干部搞好普法和信訪綜治工作的能力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，切實搞好基礎(chǔ)工作。

建立了從縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到村社干部在內(nèi)的各級干部信訪綜治普法責(zé)任制，在全縣形成了事事聯(lián)系綜治信訪普法工作，人人都是信訪綜治普法員的工作格局。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接待群眾制度，每天至少有一名領(lǐng)導(dǎo)接待群眾，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的照片、姓名、職務(wù)職責(zé)公示，群眾可以向病人選醫(yī)生一樣選擇接待的部門和人員。2007年，縣委政法委、縣綜治委發(fā)文建立了“社情民意日”和“干部下訪日”制度，把每月15日作為“社情民意懇談日”，全縣各級干部進村入戶，與群眾直接座談，面對面了解群眾的意愿，聽取群眾的呼聲和要求，宣傳國家法律，能當場答復(fù)的，就當場答復(fù)；不能當場答復(fù)的，就限期答復(fù)。把每月20日定為信訪綜治普法聯(lián)系會議召開日，定期召開信訪綜治普法分析匯報會，研究解決信訪綜治普法工作的相關(guān)事宜。該縣還在信訪綜治普法工作中推行導(dǎo)訪制度，全體干部變“被動”為“主動”，變“事后”為“事先”，干部教有糾紛的群眾如何維權(quán)，依法為群眾信訪提供全過程的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、勸導(dǎo)和向?qū)?，通過耐心細致的法制宣傳教育，切實避免越級上訪、重復(fù)上訪，把各類矛盾和糾紛化解在基層。我縣還制定了《初信初訪調(diào)處辦法》、《“四訪”調(diào)處辦法》和《群體性上訪處臵預(yù)案》，用制度約束規(guī)范信訪行為。

五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到戶、責(zé)任到人，不斷提升城鄉(xiāng)平安指數(shù)。

“治安承包”就是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府以“承包合同”的形式把村（社區(qū)）內(nèi)的普法、信訪、綜治、安全生產(chǎn)、防邪、國家安全、平安創(chuàng)建和維穩(wěn)的各項工作承包給村（社區(qū)）兩委，合同期限一定三年，期滿另簽合同。鎮(zhèn)鄉(xiāng)按大村（社區(qū)），小村（社區(qū)）不同標準撥給責(zé)任承包工作經(jīng)費，并明確甲、乙兩方的權(quán)利、義務(wù)，考核獎懲辦法，用法律形式約定雙方的行為，增強普法維穩(wěn)的法律效力。然后，由村（社區(qū)）按照專業(yè)承包、屬地承包和時段承包的方式，把村和社區(qū)的治安分別承包給多個“治安中心戶長”、“樓幢長”和專業(yè)保衛(wèi)科股、物業(yè)公司，由他們組建“治安巡邏隊”，晝夜輪流在城鄉(xiāng)進行巡邏防范。目前，該縣經(jīng)層層選拔培訓(xùn)后的6324名“治安中心戶長”、1860名“樓幢長”和專業(yè)保安隊伍，正很好地行使著治安防范員、情報信息員、糾紛調(diào)解員，刑釋人員幫教員和致富奔小康引導(dǎo)員的作用，有效地減少和預(yù)防了違法犯罪，維護了城鄉(xiāng)治安秩序和社會穩(wěn)定。

六是創(chuàng)新調(diào)解體系，成立四川省首家人民調(diào)解庭，依法免費、流動排查調(diào)處各類矛盾糾紛。

社會情況紛繁復(fù)雜，信訪綜治普法基層基礎(chǔ)防范工作抓得再好，也不可能一點矛盾都沒有。在對待和處理這些矛盾時，該縣始終著眼于理順情緒，增進理解，把立足點放在解決問題上，關(guān)鍵要找到化解矛盾的合法、便捷途徑和有效方法。在五五普法之初，該縣就成立了四川省首家人民調(diào)解庭——云溪人民調(diào)解庭。在去年貫徹省委構(gòu)建大調(diào)解格局的工作中，該縣又建立了三合一的縣惠民流動調(diào)解庭，把全縣劃分為九大片區(qū)，分別成立了片區(qū)惠民調(diào)解庭，在村、社區(qū)建立流動調(diào)解室。司法所長任調(diào)解庭庭長，把派出所長、綜治辦主任、安辦主任和信訪辦主任作為調(diào)解庭副庭長。在轄區(qū)內(nèi)聘請了具有一定法律知識、公道正派的老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、律師和青年志愿者為人民調(diào)解員。用文件的形式將人民調(diào)解有關(guān)知識、工作制度、工作流程、文書樣式印發(fā)基層調(diào)解組織，采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高調(diào)解人員的素質(zhì)，不斷增強調(diào)解的公信力。根據(jù)矛盾糾紛的不同特點分別采取定時到固定的人民調(diào)解庭“登堂”調(diào)解和到矛盾糾紛發(fā)生地上門流動調(diào)解兩種方式。調(diào)解人員不僅在固定的調(diào)解庭登堂準司法化調(diào)解，而且還深入到農(nóng)家院壩、田間地頭、單位社區(qū)、矛盾糾紛發(fā)生地流動調(diào)處，群眾足不出戶就能免費上“公堂”。在調(diào)解中，通過宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和社會主義公德，促使當事人互諒互讓，息事寧人，從而達到調(diào)處一案，教育一片，案完事了的效果，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和法院審理相銜接，確保一旦有矛盾糾紛發(fā)生，各級都有人管、有人抓，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級。

七是在全省率先推行“點援制度”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定普法工作中的重要作用。

社會權(quán)益保障被視為“民生之網(wǎng)”。黨的十七大后，民生問題更加被社會廣泛關(guān)注。法律援助是政府專門為特殊、困難群體提供免費法律服務(wù)，保障權(quán)益實現(xiàn)和維護社會穩(wěn)定的一項利國利民的工作。以往，實行指派制度，存在著當事人喜歡的，有時沒有指派；指派的，當事人有時又不喜歡，有“拉郞配”現(xiàn)象，不利于保護當事人的合法權(quán)益，曾因辦案質(zhì)量問題，當事人不滿意引發(fā)了一些糾紛。實施法律援助“點援制度”，就是事先，由法律援助機構(gòu)將全縣的所有律師、法律工作者、公證人員、鑒定人員、司法干部統(tǒng)一組織起來建立資料庫；事中，當事人在數(shù)據(jù)庫中向病員選擇醫(yī)生一樣，自主選擇援助人員，當事人選擇后由援助機構(gòu)審查指派；事后，由縣上統(tǒng)一聘請的法援監(jiān)督員實施援助的全過程監(jiān)督，由援助中心建立檔案跟蹤辦案質(zhì)量，讓當事人滿意。該制度從2008年9月1日試行以來，受到了當事人的好評和上級的充分肯定。縣委書記胡安虎、縣長丁湘親筆批示印發(fā)的《關(guān)于進一步搞好法律援助工作的意見》中批準在2009年正式開始實施。

目前，無論是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來的，還是縣信訪局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政、縣級部門轉(zhuǎn)來的困難弱勢群體，上訪人員有關(guān)的糾紛，縣司法局、法律援助中心都做到了“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定中的作用。如縣建設(shè)局工程車撞死回民案、柏梓災(zāi)后重建民工死亡案、城關(guān)中心學(xué)生傷亡案、金和公司民工上訪案，曾一度形成群體上訪，縣司法局受理法律援助后，立即征求當事人意見，落實相關(guān)辦案能手，提供非訴調(diào)解服務(wù)，通過法制宣傳，很快平息了事端，徹底得到了公正解決。

通過以上七大工作創(chuàng)新，取得了顯著的社會效果，目前，全縣總體上達到了“三無”、“三滿意”、“四促進”的社會效果，“三無”即無因民間糾紛集體進縣、進市、進省、進京上訪案件，無民轉(zhuǎn)刑案件，無群體性械斗案件；“三滿意”即老百姓滿意，基層干部滿意，縣委、縣政府滿意；“四促進”即促進了黨風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進了黨群、干群關(guān)系的改善，促進了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。2007年被授予省級平安示范縣，2009年被評為全省維穩(wěn)工作先進集體。

第三篇：綜治信訪維穩(wěn)工作基本常識

〖農(nóng)村綜治干部培訓(xùn)材料〗

綜治信訪維穩(wěn)工作基本常識

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“122336”綜治信訪維穩(wěn)工作格局

“1”——指“1個中心”，即：綜治信訪維穩(wěn)中心。

第一個“2”——指“2個辦”，即：綜治安全辦、信訪（維穩(wěn)）辦。

第二個“2”——指“2個組織”，即：政法綜治黨支部（總支）、平安（綜治）協(xié)會。

第一個“3”——指“3個站”，即：流動人口管理站、社區(qū)矯正工作站、婦幼維權(quán)工作站。

第二個“3”——指“3個基本工作室”，即：聯(lián)合接訪室、綜合調(diào)解室、聯(lián)席會議室。

“6”——指“6支隊伍”，即：治安巡防隊伍、普法宣傳隊伍、維穩(wěn)信息員隊伍、維穩(wěn)群眾工作隊伍、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員隊伍、流動人口管理員隊伍。

二、村居（社區(qū)）“123456”綜治信訪維穩(wěn)工程體系“1”——指“1個領(lǐng)導(dǎo)小組”，即：綜治信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

“2”——指“2個站點”，即：1個綜治信訪維穩(wěn)工作站和1個流動人口申報點。

“3”——指“3個會”，即：治保會、調(diào)委會、綜治（平

安）協(xié)會。

“4”——指“4個室”，即：警務(wù)室（點）、信訪室、調(diào)解室、宣教室。

“5”——指“5支隊伍”，即：綜治信訪維穩(wěn)協(xié)管員隊伍、平安中心戶長隊伍、流動人口協(xié)管員隊伍、治安巡防隊伍（護村隊伍）、普法宣傳隊伍

“6”——指“6員”，即：治保員、調(diào)解員、宣傳員、維穩(wěn)信息員、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員、應(yīng)急管理員。

三、綜治信訪維穩(wěn)其它新名詞

綜治信訪維穩(wěn)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治信訪維穩(wěn)中心由現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治服務(wù)中心整合提升而成，是綜治服務(wù)中心在新形勢下內(nèi)涵和外延的拓展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、深化平安建設(shè)的工作平臺。中心實行相對集中辦公、派員進駐、聯(lián)動協(xié)作的整合模式，以綜治辦、司法所、信訪辦、公安派出所等基層涉穩(wěn)單位作為聯(lián)動單位，以“122336”綜治信訪維穩(wěn)工程體系為基本組織架構(gòu)，通過落實“六聯(lián)”工作機制（矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、重點人群聯(lián)管、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)），實現(xiàn)一體運作。處理信訪事項“路線圖”——指信訪工作者要立足調(diào)解，按照行政三級辦理、法院兩審終審、檢察院法律監(jiān)督、人大

監(jiān)督的程序來辦理信訪事項。對所有的信訪事項，首先要立足于調(diào)解，調(diào)解不成的就分兩個方向走：屬于行政部門管轄的，就按照行政機關(guān)調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”程序走；屬于人民法院管轄的，走司法訴訟程序。

同一信訪事項經(jīng)辦理、復(fù)查、復(fù)核后，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。這稱為信訪事項的行政三級終結(jié)。

維穩(wěn)“三支隊伍”——維穩(wěn)信息員隊伍、維穩(wěn)群眾工作隊伍、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員隊伍。

解決信訪問題“三個到位”——對有道理的堅決解決到位，對確有實際困難的救助到位，對思想認識存在問題的耐心教育到位。

“三級聯(lián)動”綜治信訪維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治信訪維穩(wěn)工作依托綜治信訪維穩(wěn)中心，向下延伸至村居(社區(qū))綜治信訪維穩(wěn)工作站、村(居)民小組，形成三級聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)。

治安巡防隊伍“四位一體”職能——治安巡防隊伍依托公安派出所管理，履行治安巡邏、搶險救災(zāi)、消防滅火、鐵路護路“四位一體”職能。

信訪工作“四位一體”機制——在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)參加，聯(lián)合紀檢、信訪，綜治、司法部門負責(zé)人共同參與的辦理信訪事項、處理信訪事務(wù)的工作機制。

綜治基層組織“五個有”基本要求——綜治基層組織按要求必須做到有場所、有牌子、有人員、有經(jīng)費、有工作制度。

信訪工作“五抓”要求——抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責(zé)任

處理信訪案件“五包六定”責(zé)任制——“五包”即：包掌握情況、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理、包解決問題；“六定”即：定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定處理方案、定專人負責(zé)、定辦理要求、定辦結(jié)時限。

綜治信訪維穩(wěn)中心“六聯(lián)”工作機制——綜治信訪維穩(wěn)中心落實矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、重點人群聯(lián)管、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)的“六聯(lián)”工作機制。

第四篇：綜治信訪維穩(wěn)工作職責(zé)

2011年林業(yè)局綜治信訪維穩(wěn)工作職責(zé)

一、貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的方針、政策和總體部署，研究制定組織實施工作目標和階段性工作計劃。

二、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決本轄區(qū)突出的社會治安問題。

三、接待群眾來信來訪，對群眾訴求事項依照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，按程序做好化解或集中相關(guān)部門辦理、督辦結(jié)案等工作。

四、組織做好流動人口和出租屋管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪及周邊地區(qū)治安整治、國家安全人民防線建設(shè)、禁毒和反邪教等工作。

五、組織開展法制、綜治、平安建設(shè)等宣傳活動，做好基層維穩(wěn)綜治干部和群防群治隊伍的教育、培訓(xùn)和管理等工作。

六、組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)（村居）、企事業(yè)單位積極開展社會治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動。

七、指導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開展社會治安綜合治理工作，對存在的問題的單位提出整改意見。

八、完成黨委、政府和上級有關(guān)部門交辦的其他相關(guān)工作任務(wù)。

第五篇：縣級 綜治維穩(wěn) 創(chuàng)新

創(chuàng)新矛盾調(diào)處機制

一、相關(guān)背景

建立健全矛盾調(diào)處機制要整合人們調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大力量，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委組織協(xié)調(diào)，專門機構(gòu)具體負責(zé)，有關(guān)部門齊抓共管，基層自治組織共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局。近年來，陜西省商南縣委、縣政府健全組織機構(gòu)，創(chuàng)新工作機制，強化源頭治理，努力構(gòu)建基層矛盾糾紛排查調(diào)處新格局，先后被中央綜治委和省委、省政府授予“全國平安建設(shè)先進縣”“全省平安建設(shè)示范縣”等榮譽稱號。

二、主要做法

首先，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。建立縣處理治安信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組綜治、調(diào)解組織建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所為主體，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心16個；村級矛盾糾紛排查化解工作站167個，實行聯(lián)防聯(lián)調(diào)，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作延伸到農(nóng)村最基層，深入到每家每戶。同時，明確牽頭單位和責(zé)任部門，建立有效的責(zé)任機制，形成了級級有人抓，層層有人管的良好局面。

其次，全力抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。建立完善排調(diào)例會機制?？h委、縣政府適時召開縣委常委和政府常務(wù)會議，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委堅持每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會，定期總結(jié)分析矛盾糾紛排查調(diào)處工作形勢。建立完善定期排查機制。實行村（社區(qū)）每10天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和事業(yè)單位每半月開展一次集中排查調(diào)處制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展?jié)L動拉網(wǎng)式大排查。建立完善聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制。綜治、信訪、公安、法院等部門和基層政法單位緊密配合協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。對不屬于人民調(diào)解范疇的，及時分流到有關(guān)部門，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，限定時限，直至矛盾糾紛徹底解決。建立完善領(lǐng)導(dǎo)包案機制。嚴格實行包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包回訪、包反饋責(zé)任制。建立完善排調(diào)保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、村（社區(qū)）治保、調(diào)解組織達到了“六有”，村、組調(diào)解人員落實了工作報酬，加強了調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立和完善考核獎懲機制?？h委、縣政府把矛盾糾紛排查調(diào)處作為考核的重要標準，作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉升的重要依據(jù)，增強了各級干部抓好矛盾糾紛排查調(diào)處、維護社會穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感。

最后，變被動接訪為積極預(yù)防，全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)組組到、包村干部戶戶到”“有了問題找干部，干部幫你解憂愁”的矛盾糾紛排查調(diào)處承諾制。變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變案后處理為案前化解，變機關(guān)等訪為主動約訪，對群眾反映的問題，相關(guān)部門包案領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人定期約見來訪、信訪人，面對面聽事由、講政策、說法規(guī)，釋疑解難，并提出解決的措施和意見，承諾時限，定期化解。

三、案例點評

人民內(nèi)部矛盾增多是當前我國社會轉(zhuǎn)型的一個重要特征，積極有效地化解人民內(nèi)部矛盾，是創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)。社會管理不是哪一個政府部門的事情，需要從中央到地方，各級各部門都要從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的合力。同時，堅持執(zhí)政為民，做到“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”，把人民群眾放在心中，做好群眾工作，及時解決群眾的合理訴求，更好地從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。