第一篇：遼寧貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案公布

遼寧省貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案(公布)

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于海洋督察的決策部署和國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大海洋資源環(huán)境保護(hù)力度，加快解決圍填海管理突出問(wèn)題，確保全面完成整改任務(wù)，特制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，聚焦海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，嚴(yán)格管控圍填海，節(jié)約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，為扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)省和美麗海洋建設(shè)提供保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、全面整改。對(duì)照國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，做到不查清問(wèn)題不放過(guò)、不厘清責(zé)任不放過(guò)、不整改到位不放過(guò)，確保全面整改到位。

——堅(jiān)持屬地主體、部門(mén)監(jiān)管。各市對(duì)照海洋督察反饋意見(jiàn)整改問(wèn)題清單，逐項(xiàng)制定整改方案、落實(shí)整改措施、明確整改單位，確保問(wèn)題全部整改到位。省直有關(guān)部門(mén)對(duì)各自承擔(dān)的工作任務(wù)認(rèn)真研究，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保系統(tǒng)內(nèi)的整改問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、注重實(shí)效。把海洋督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)與實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸帶保護(hù)和利用、自然岸線保護(hù)、無(wú)居民海島保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)施策，全面加強(qiáng)海洋綜合管理，以督察整改解決突出問(wèn)題，推動(dòng)遼寧沿海生態(tài)保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

——堅(jiān)持標(biāo)本兼治、完善機(jī)制。整改工作既要立足當(dāng)前，抓住突出矛盾和問(wèn)題，限時(shí)攻堅(jiān)整改，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快補(bǔ)齊短板，解決根本問(wèn)題。切實(shí)把海洋督察整改成果體現(xiàn)好、運(yùn)用好、鞏固好，形成可推廣、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度措施。

三、整改目標(biāo)

——海洋生態(tài)文明理念進(jìn)一步強(qiáng)化。全面貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，進(jìn)一步牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行“綠水青山就是金山銀山” “碧海銀灘也是金山銀山”發(fā)展理念更加堅(jiān)定，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署更加堅(jiān)決。

——海洋督察反饋問(wèn)題全面整改到位。對(duì)照國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)指出的落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策措施不力、圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范不到位、未批先填、執(zhí)法監(jiān)管不力、近岸海域陸源污染防治不力5方面問(wèn)題，可以立行立改的，立即整改到位；確需階段性整改的，要合理確定目標(biāo)，制定詳細(xì)整改方案，明確時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化跟蹤督辦，問(wèn)題整改完成一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，做到件件有著落、事事有回音，確保真正整改到位。

——圍填海綜合管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹國(guó)家圍填海管理法律法規(guī)、《圍填海管控辦法》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控措施，以提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平為目標(biāo)，以海洋空間利用和環(huán)境管理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)，建立健全海洋綜合管理機(jī)制，形成目標(biāo)一致、管理規(guī)范、程序?qū)拥暮Ｑ蠊芾砗捅O(jiān)督體系。切實(shí)增強(qiáng)底線思維和紅線意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行海洋管理各項(xiàng)約束性指標(biāo)，圍填海管控長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，綜合管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——海洋生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持人與海洋和諧共生新理念，實(shí)行最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施陸海統(tǒng)籌的近岸海域綜合治理，推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重點(diǎn)海域濕地生態(tài)系統(tǒng)得到整治修復(fù)，確保到2020年全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)保持穩(wěn)定，優(yōu)良比例不低于82%，自然岸線保有率實(shí)現(xiàn)不低于35%的目標(biāo)。

四、整改措施

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。

1.切實(shí)把海洋資源環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置。各級(jí)政府要提高政治站位，將海洋資源環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，沿海各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議要定期研究海洋資源環(huán)境保護(hù)工作，聽(tīng)取海洋資源環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告，深入研究問(wèn)題，切實(shí)解決問(wèn)題，真正從思想上把海洋生態(tài)文明建設(shè)工作重視到位，從行動(dòng)上把黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)到位。堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)本地海洋資源環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作部門(mén)負(fù)直接責(zé)任，層層傳導(dǎo)海洋資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力，打通“最后一公里”。

2.強(qiáng)化海岸線管理評(píng)價(jià)考核。沿海各級(jí)政府要制定自然岸線保護(hù)計(jì)劃，自然岸線保有率沒(méi)達(dá)到省政府批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的市還應(yīng)制定岸線整治修復(fù)計(jì)劃。健全完善評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)約束，加大考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，將自然岸線保有率納入地方政府考核指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的地區(qū)一律不得新申請(qǐng)用海。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不顧海洋生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、造成海洋生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的責(zé)任人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》和《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

4.完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。各級(jí)政府要將海域使用金主要用于海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)工作，加大政策支持和補(bǔ)貼力度。建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金制度，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的重要作用，不斷完善海域、海島等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作制度，進(jìn)一步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。

（二）推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

1.優(yōu)化海岸帶保護(hù)和利用。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》和《遼寧省海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌，以承載能力為基礎(chǔ)、差異化協(xié)同發(fā)展，按照資源保護(hù)與資源利用相協(xié)調(diào)、陸域功能與海域功能相統(tǒng)籌、生活岸線與生產(chǎn)岸線相匹配、宜居與宜業(yè)相促進(jìn)的要求，切實(shí)加強(qiáng)海岸帶資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)與合理保護(hù)。

2.推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020年）》，建設(shè)綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共處的現(xiàn)代化濱海城市帶。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并舉、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，全面推動(dòng)綠色制造，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高效率促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的大改善，推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、走在前列，努力打造美麗遼海。

3.整合沿海港口資源。認(rèn)真履行省政府與招商局集團(tuán)港口合作框架協(xié)議，以大連港集團(tuán)、營(yíng)口港集團(tuán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，成立遼寧港口集團(tuán)，完成對(duì)省內(nèi)其他港口經(jīng)營(yíng)主體的整合，實(shí)現(xiàn)全省沿海港口經(jīng)營(yíng)主體一體化。借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮大連、營(yíng)口等城市功能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大連東北亞航運(yùn)中心建設(shè)，著力打造海空綜合運(yùn)輸樞紐、綜合物流服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)三大功能承載區(qū)。2020年大連東北亞航運(yùn)中心基本建成。優(yōu)化港口功能布局，科學(xué)規(guī)劃港口岸線海域使用，以推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，推進(jìn)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合共贏發(fā)展、綠色發(fā)展。

（三）實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控措施。

1.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》，全面貫徹落實(shí)《圍填海管控辦法》和“十個(gè)一律、三個(gè)強(qiáng)化”要求，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，按照國(guó)家海洋局統(tǒng)一要求，全面暫停受理、審核渤海區(qū)域圍填海項(xiàng)目；黃海區(qū)域除國(guó)家重大項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國(guó)防建設(shè)4類(lèi)用海外，不再受理、審核一般性填海項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家海洋局政策規(guī)定，依法依規(guī)、分類(lèi)施策、穩(wěn)妥有序地解決未確權(quán)圍填海歷史遺留問(wèn)題。

2.強(qiáng)化規(guī)劃區(qū)劃的基礎(chǔ)性作用。按照《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，各級(jí)政府制定的涉海規(guī)劃、政策措施，圍填海項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)，必須符合《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》和《遼寧省海洋功能區(qū)劃》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)功能區(qū)的管控要求，不得突破政策底線。按照國(guó)家海洋局的要求，停止執(zhí)行區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，推動(dòng)海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。開(kāi)展海洋功能區(qū)劃修編的前期研究工作，提高保護(hù)類(lèi)、保留類(lèi)功能區(qū)面積占比，確定以保護(hù)區(qū)、保留區(qū)為主的海洋基本功能格局。

3.嚴(yán)格圍填海審批。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于圍填海審批的法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范用海審批各環(huán)節(jié)工作程序，堅(jiān)決杜絕超越法定審批權(quán)限、違反審批程序規(guī)定，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用?；麨榱?，分散立項(xiàng)、分散審批。沿海各級(jí)政府要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理，嚴(yán)禁以土地儲(chǔ)備為目的申請(qǐng)用海。加強(qiáng)項(xiàng)目用海初審，對(duì)以土地儲(chǔ)備為目的的項(xiàng)目用海申請(qǐng)，一律不予受理；對(duì)各級(jí)政府土地整理中心、土地儲(chǔ)備中心或通過(guò)設(shè)立的平臺(tái)公司等申請(qǐng)用海的，一律不予受理；圍填海存量資源未消化新申請(qǐng)?zhí)詈５?，一律不予受理?/p>

4.持續(xù)加大海岸線保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》要求，實(shí)施海岸線分類(lèi)管理，明確岸線保護(hù)要求。嚴(yán)格保護(hù)類(lèi)岸線要確保生態(tài)功能不降低、長(zhǎng)度不減少、性質(zhì)不改變；限制開(kāi)發(fā)類(lèi)岸線不得安排圍填海等改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目；優(yōu)化利用類(lèi)岸線要推動(dòng)海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用海岸線資源，實(shí)行自然岸線“零占用”制度。強(qiáng)化海岸線保護(hù)責(zé)任，分解落實(shí)自然岸線保護(hù)任務(wù)，將自然岸線保有率納入沿海各市政府年度績(jī)效考核指標(biāo)，確保2020年自然岸線保有率不低于35%。

（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1.強(qiáng)化近岸海域污染防治。堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌，河海兼顧，系統(tǒng)治理”，有效控制和減輕陸域污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”要求，按照《遼寧省近岸海域污染防治實(shí)施方案》和《遼寧省水污染防治工作方案》工作安排，強(qiáng)化入海河流綜合整治，建立健全入海河流斷面考核機(jī)制，全面消除劣V類(lèi)水體，確保全省19條入海河流在2020年達(dá)到國(guó)家考核要求。規(guī)范入海排污口審批和管理，清理設(shè)置不合理排污口，非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉。加強(qiáng)海上污染源控制，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，積極創(chuàng)建綠色港口。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防控，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。

2.提高環(huán)境綜合管控能力。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)紅線區(qū)的自然屬性不改變、生態(tài)功能不降低、控制指標(biāo)不突破、海洋環(huán)境質(zhì)量不下降。進(jìn)一步嚴(yán)格海洋工程、海岸工程的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，著力落實(shí)生態(tài)用海要求，將海洋生態(tài)紅線作為項(xiàng)目用海審查論證的重點(diǎn)內(nèi)容，抬高用海生態(tài)門(mén)檻，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不通過(guò)一票否決。堅(jiān)決禁止嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能以及高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目用海。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)利用秩序。進(jìn)一步加大海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，將海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)納入省、市政府環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作內(nèi)容。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，探索建立污染物總量控制制度。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，全面排查沿海危險(xiǎn)化學(xué)品等海洋環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，圍繞濱海濕地、沙灘、海灣、海島四類(lèi)典型生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。積極實(shí)施海灣整治修復(fù)，以“藍(lán)色海灣”整治工程為抓手，全力推進(jìn)我省形成一批綠色發(fā)展、人海和諧、生態(tài)健康的美麗海灣，拓展親海空間，提升公眾獲得感。開(kāi)展水生生物養(yǎng)護(hù)，實(shí)施增殖放流，建設(shè)人工魚(yú)礁，加大產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，提高水生生物多樣性，恢復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4.加強(qiáng)涉海保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，建立保護(hù)區(qū)日常巡查制度，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，嚴(yán)控保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，嚴(yán)格涉及保護(hù)區(qū)類(lèi)項(xiàng)目的審批流程，規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域管理。加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真吸取祁連山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題教訓(xùn)，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的管控，適時(shí)組織開(kāi)展保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定、非法捕獵斑海豹等受保護(hù)野生動(dòng)物的違法活動(dòng)。加大保護(hù)區(qū)的宣傳力度，提升公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（五）嚴(yán)格海域海島監(jiān)管執(zhí)法。

1.強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)海洋行政執(zhí)法監(jiān)察“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)海域、無(wú)居民海島使用和海洋環(huán)境管控，落實(shí)岸線分段包保責(zé)任制。建立“全面覆蓋、分級(jí)履職、網(wǎng)格到源、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管工作模式，充分利用信息管理等技術(shù)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法工作效率。日常巡查與疑點(diǎn)疑區(qū)核查相結(jié)合，努力做到違法用海行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間查處，將各類(lèi)違法用海行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2.嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為。突出對(duì)圍填海和自然海岸線、生態(tài)紅線區(qū)、涉海自然保護(hù)區(qū)、入海排污口等重點(diǎn)海域生態(tài)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管。積極探索部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法，跨區(qū)域交叉執(zhí)法，重大復(fù)雜案件集中執(zhí)法的模式。持續(xù)推進(jìn)“海盾”“碧海”“護(hù)島”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)有序開(kāi)展，重點(diǎn)打擊違法圍填海及破壞海洋生態(tài)環(huán)境等違法行為。

3.加大對(duì)涉海違法行為的懲戒力度。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，對(duì)拒不履行處罰決定的必須依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。按照法律法規(guī)和國(guó)家海洋局“渤海八條”、“十個(gè)一律、三個(gè)強(qiáng)化”等政策要求，嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的大連七頂山陸海村長(zhǎng)島兩側(cè)合計(jì)非法圍海115公頃的3條圍堰一律拆除；對(duì)非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的大連高新區(qū)N38排污口和錦州濱海新區(qū)白沙灣排污口一律關(guān)閉；對(duì)圍填海形成并長(zhǎng)期閑置的大連金石國(guó)際運(yùn)動(dòng)中心運(yùn)動(dòng)員村及酒店附屬設(shè)施項(xiàng)目土地，按照國(guó)土資源部關(guān)于閑置土地管理相關(guān)規(guī)定收歸國(guó)有。嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)的違法用海行為，建立污染海洋環(huán)境違法案件的行、刑銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)依法處理，解決海監(jiān)執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制力、管不住的問(wèn)題。強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)有案不查、查而不立、案件久拖不結(jié)的行為進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。將涉海違法企業(yè)納入社會(huì)信用體系，對(duì)重大典型違法案件予以曝光。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省海洋督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促整改。省長(zhǎng)唐一軍任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)郝春榮任副組長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，沿海各市政府市長(zhǎng)，省委宣傳部、省政府督查室、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省政府法制辦主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督察督辦組和宣傳報(bào)道組。沿海各市要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，按照省政府的要求和部署，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)作為，確保整改工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。沿海各市政府和省直有關(guān)部門(mén)，要對(duì)照國(guó)家海洋督察反饋的問(wèn)題，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時(shí)限，整改完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。沿海各市政府和省直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志具體抓，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。牽頭整改部門(mén)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，主動(dòng)會(huì)同配合部門(mén)，制定切實(shí)可行的整改措施并確保落實(shí)到位，按照國(guó)家海洋督察要求，及時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況；各配合部門(mén)要主動(dòng)與牽頭整改部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，按時(shí)提供本部門(mén)整改方案，積極配合做好整改工作。

（三）嚴(yán)格督察督辦。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要建立督導(dǎo)工作機(jī)制，督察督辦組要加強(qiáng)日常督導(dǎo)和檢查，全面掌握整改工作進(jìn)度，定期研究解決整改工作中的新情況新問(wèn)題。對(duì)國(guó)家海洋督察組反饋的重大問(wèn)題，要實(shí)行掛賬督辦、專(zhuān)案盯辦。對(duì)國(guó)家海洋督察組駐地督察期間轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題要進(jìn)行“回頭看”，按照“件件責(zé)任清，反彈必追責(zé)”的原則，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，確保整改落實(shí)到位。對(duì)思想不重視、行動(dòng)不迅速、成效不明顯，或不按時(shí)限要求完成整改任務(wù)的單位和個(gè)人，要予以督辦、約談和通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的要給予組織處理，確保整改工作進(jìn)展順利，成效明顯。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。沿海各市政府對(duì)國(guó)家海洋督察組移交的問(wèn)題或線索，進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，逐一厘清責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要按照權(quán)限依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)，予以問(wèn)責(zé)。有關(guān)處理意見(jiàn)由市政府統(tǒng)一研究，報(bào)省海洋督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)審核匯總，并經(jīng)自然資源部同意后依規(guī)依紀(jì)作出處理。

（五）及時(shí)公開(kāi)信息。按照國(guó)家海洋督察組要求，通過(guò)省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)省政府的整改方案和整改落實(shí)情況。國(guó)家海洋督察組移交的責(zé)任追究問(wèn)題的調(diào)查處理意見(jiàn)，征得國(guó)家海洋督察組同意后，按有關(guān)要求向社會(huì)公開(kāi)。各市的整改方案和整改落實(shí)情況，也要在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公開(kāi)。同時(shí)，要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，做好海洋督察整改工作的跟蹤報(bào)道，及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)問(wèn)題整改和典型違法案件查處情況，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對(duì)整改不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和部門(mén)，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì)參與監(jiān)督。加強(qiáng)輿情跟蹤和引導(dǎo)，努力營(yíng)造良好氛圍。

第二篇：福建貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)

福建省貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)

整改方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立和實(shí)施國(guó)家海洋督察制度的重要決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年8月23日至9月22日，國(guó)家海洋督察第四組對(duì)我省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察和例行督察工作，于2018年1月16日向省政府反饋了督察情況。根據(jù)國(guó)家海洋督察專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)書(shū)要求，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以及總書(shū)記對(duì)福建工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，以實(shí)施“四嚴(yán)四治七建立”（嚴(yán)格“四項(xiàng)管理”、實(shí)施“四項(xiàng)整治”、探索建立“七項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制”）為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力、立行立改、標(biāo)本兼治，全力以赴抓好國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改，切實(shí)提升海洋綜合管理能力，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

（一）推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。以抓好國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，將海洋生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，強(qiáng)化生態(tài)管海、依法治海，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海洋資源環(huán)境承載力。到“十三五”末，海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占全省管轄海域面積的38%；大陸自然岸線保有率37.45%；海島自然岸線保有率75.27%；近岸海域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)81%以上。海洋環(huán)境污染得到有效治理，海洋開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）確保督察反饋問(wèn)題整改到位。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)指出的5個(gè)方面14類(lèi)主要問(wèn)題66項(xiàng)整改任務(wù)，制定問(wèn)題整改措施清單，細(xì)化整改任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施。推進(jìn)分類(lèi)整改，對(duì)短期內(nèi)能解決的、確需一段時(shí)間解決的、需要通過(guò)完善機(jī)制體制解決的問(wèn)題，分別提出整改措施，一類(lèi)一類(lèi)問(wèn)題整改，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題解決。實(shí)行臺(tái)賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效，落實(shí)到位一個(gè)、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，確保事事有回應(yīng)、件件有著落。強(qiáng)化部門(mén)與部門(mén)、省里與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決整改過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。運(yùn)用好國(guó)家海洋督察成果，認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，不斷完善管海治海制度建設(shè)，探索建 立、健全海岸帶綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度、大陸自然岸線總體保有率管控及考核制度、圍填海管控及產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用海投資強(qiáng)度和效用指標(biāo)制度、海域采砂用海管理制度、海岸帶生態(tài)整治修復(fù)制度、海岸帶環(huán)境及海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)視制度和海岸帶監(jiān)督管理執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升海洋綜合管理水平，深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

三、主要措施

（一）堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)肩負(fù)起海洋生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

1.貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)要求。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院管海治海制度要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌、節(jié)約利用的原則，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格海洋資源環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境整治，加大海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，建設(shè)碧海藍(lán)天、潔凈沙灘的美麗海洋。切實(shí)履行海洋生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，深入實(shí)施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例，修訂海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，加快推進(jìn)海域海島資源環(huán)境整治修復(fù)，提升海洋資源環(huán)境承載力。

2.強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核范 疇，確保海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。切實(shí)履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，把國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，切實(shí)抓好督察意見(jiàn)整改落實(shí)，全面加 強(qiáng)海域和海島資源監(jiān)管、海洋生態(tài)保護(hù)和行政執(zhí)法等海洋資源管理工作，進(jìn)一步提升海洋綜合管理水平。

3.認(rèn)真做好省級(jí)海洋督察工作。按照《海洋督察工作管理規(guī)定》及國(guó)家海洋局的部署，對(duì)全省海域使用管理、海島開(kāi)發(fā)保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋執(zhí)法等行政管理事項(xiàng)開(kāi)展督察，重點(diǎn)督察各級(jí)各有關(guān)單位貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于海洋資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署、解決資源環(huán)境突出問(wèn)題以及落實(shí)主體責(zé)任情況。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正海洋管理和執(zhí)法工作中存在的深層次問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（二）嚴(yán)格“四項(xiàng)管理”，全面提升海域海島資源環(huán)境保護(hù)力度

1.嚴(yán)格海洋生態(tài)紅線制度。認(rèn)真組織實(shí)施海洋生態(tài)紅線管控制度，牢牢守住我省海洋生態(tài)安全的底線，對(duì)紅線區(qū)內(nèi)各類(lèi)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)施禁止或合理限制。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控職責(zé),督促沿海各級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，層層分解落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)本地區(qū)海 洋生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、破壞紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為。任何單位和個(gè)人不得隨意改變生態(tài)保護(hù)紅線，確因國(guó)家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要進(jìn)行調(diào)整的，必須按照規(guī)定程序報(bào)批，確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)面積不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低。

2.嚴(yán)格圍填海管理。嚴(yán)格落實(shí)福建省海洋功能區(qū)劃，設(shè)區(qū)市海洋功能區(qū)劃不符合省級(jí)功能區(qū)劃的，一律停止執(zhí)行。落實(shí)《圍填海管控辦法》，禁止在重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地等海域?qū)嵤﹪詈?。全面加?qiáng)和規(guī)范圍填海項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)規(guī)定審批圍填海項(xiàng)目用海，嚴(yán)禁越權(quán)審批、拆分審批。加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目海域使用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)措施，加強(qiáng)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，最大程度減少對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行海域使用金征收管理規(guī)定，取消不符合國(guó)家規(guī)定的海域使用金減免政策，依法依規(guī)征收海域使用金。

3.嚴(yán)格海洋保護(hù)區(qū)管理。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)各級(jí)海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理，督促沿海政府及保護(hù)區(qū)主管部門(mén)建立或完善現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，完善保護(hù)區(qū)可持續(xù)的財(cái)政支持渠道，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施、界標(biāo)、科研、監(jiān)測(cè)、宣傳教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提 高保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。嚴(yán)格海洋保護(hù)區(qū)調(diào)整管理，正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，防止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生不利影響。依法清理取締崇武國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)占灘經(jīng)營(yíng)設(shè)施；依法查處湄洲島國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)的非法占用海域行為；加強(qiáng)長(zhǎng)樂(lè)國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)的漳港三營(yíng)澳三級(jí)漁港擴(kuò)建工程的管理，減輕工程建設(shè)的環(huán)境影響；依法查處城洲島國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)未批先建碼頭和實(shí)驗(yàn)基地等違法違規(guī)用海用島行為。

4.嚴(yán)格海洋執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展海域岸線、海島巡查和海洋工程監(jiān)管工作，注重高科技設(shè)備的運(yùn)用，構(gòu)建海陸空立體化巡查、監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類(lèi)海洋行政違法行為。繼續(xù)組織開(kāi)展“海盾”“碧?！薄盁o(wú)居民海島”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處未批先建、邊批邊建圍填海行為、違法違規(guī)開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島行為和違法采砂用海行為。強(qiáng)化落實(shí)案件會(huì)審、督查制度，糾正執(zhí)法的不規(guī)范情形，確保依法依規(guī)查處違法行為。各級(jí)政府要組織研究破解群眾性、群體性違法占用海域海島等執(zhí)法難點(diǎn)，并將其納入“兩違”綜合治理。

（三）實(shí)施“四項(xiàng)整治”，切實(shí)增強(qiáng)海洋資源環(huán)境承載力

1.實(shí)施陸源污染物排海整治工程。全面排查入海排污口、其他入海排口以及入海河流的數(shù)量，建立完善的入海排水口 清單；完善主要入海河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，掌握主要入海河流的水質(zhì)變化情況；按照工業(yè)企業(yè)、污水海洋處置工程及水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水處理廠排污口、入海河流及排洪泄洪口、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)集聚區(qū)等不同類(lèi)別，完成非法以及設(shè)置不合理的入海排污源整改，并對(duì)有關(guān)入海排污口加以規(guī)范。省河長(zhǎng)辦要督促指導(dǎo)各級(jí)完善“河長(zhǎng)制”，落實(shí)各級(jí)河（段）長(zhǎng)、河道專(zhuān)管員工作職責(zé)，強(qiáng)化入海排洪泄洪溝（渠）以及入海河流的管理，加強(qiáng)流域綜合整治，提升入海水流水質(zhì)。沿?！傲幸粎^(qū)”要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化陸源入海污染物管控，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及功能區(qū)劃要求，規(guī)范設(shè)置入海排污口。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查，減少陸源污染排放，確保到2020年納入《福建省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》的入海河流達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。

2.實(shí)施海域海島整治修復(fù)工程。積極實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治工程、“南紅北柳”濕地修復(fù)工程和“生態(tài)島礁”工程。在水質(zhì)污染嚴(yán)重的海灣及濱海濕地，實(shí)施水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治；在生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重的海灣及濱海濕地，開(kāi)展生境改善及生物多樣性恢復(fù)；在濱海紅樹(shù)林等植物生存受損區(qū)域，開(kāi)展植被厚植與恢復(fù)；在濱海地貌受損、海岸災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，開(kāi)展岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)；在毗鄰城市海灣實(shí)施整治工程，改善濱海人居環(huán)境。督促沿海各級(jí)加快推進(jìn)現(xiàn)有正在實(shí)施的海域、海島整治修復(fù)工程，嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)的建 設(shè)計(jì)劃落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度、確保工程進(jìn)度，規(guī)范完善項(xiàng)目建設(shè)資金和臺(tái)賬資料管理。

3.實(shí)施海砂盜采整治工程。加強(qiáng)海域的巡查監(jiān)管，做好各類(lèi)違法采砂用海的防控工作；尤其要加強(qiáng)海砂禁采區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的巡查值守，提高對(duì)違法采砂用海行為的發(fā)現(xiàn)率和執(zhí)法效率。經(jīng)常性開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，在海砂開(kāi)采多發(fā)海域保持高壓的打擊態(tài)勢(shì)。各級(jí)政府要組織海洋、海警、海事、國(guó)土等涉及海砂監(jiān)管的部門(mén)，打擊海砂開(kāi)采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的違法行為，形成齊抓共管的局面，并組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，推動(dòng)海砂開(kāi)采行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。

4.實(shí)施海漂垃圾整治工程。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、源頭治理原則，加強(qiáng)對(duì)海漂垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部署。統(tǒng)籌考慮海域環(huán)境衛(wèi)生與陸域環(huán)境衛(wèi)生工作，陸域垃圾基本實(shí)現(xiàn)垃圾不入河、不出界、不下海，海上船舶、水上作業(yè)、濱海旅游、漁業(yè)生產(chǎn)生活垃圾得到有效控制，基本做到集中收集，岸上處置。督促指導(dǎo)沿海市縣落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的海漂垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制；結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾治理，建立村（或用海單位）收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置的日常清理運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)屬地負(fù)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制，完善投入保障機(jī)制，實(shí)行考核考評(píng)機(jī)制，達(dá)到源頭治理海漂垃圾污染的目標(biāo)。

（四）探索建立“七項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制”，扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

1.探索建立海岸帶綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度。建立由省人民政府及沿海各市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的海岸帶綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，將海岸帶保護(hù)與利用納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓好海岸帶保護(hù)與利用管理相關(guān)法律法規(guī)、政策方針的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)和解決海岸帶保護(hù)與利用工作中的重大問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議的日常工作由同級(jí)人民政府海洋行政主管部門(mén)承擔(dān)。

2.推動(dòng)出臺(tái)大陸自然岸線總體保有率管控及考核制度。確定沿海各設(shè)區(qū)市自然岸線保有率目標(biāo)任務(wù)，并納入地方政府績(jī)效考核體系，確保我省自然岸線保有率高于國(guó)家要求。省人民政府及沿海各市、縣（區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)自然岸線保護(hù)情 況，每年開(kāi)展一次自然岸線保有率統(tǒng)計(jì)，并向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。沿海各設(shè)區(qū)市人民政府劃定自然岸線保護(hù)范圍并向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得破壞自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的地形地貌和景觀，不得改變自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的自然岸線屬性。

3.制定圍填海管控及產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用海的投資強(qiáng)度和效用指標(biāo)制度。根據(jù)國(guó)家確定的我省圍海填海適宜區(qū)域和總量控制目標(biāo)，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和國(guó)防安全要求，在與土地利用總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，確定我省圍海填 ?？偭靠刂颇繕?biāo)，制定我省產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用海的投資強(qiáng)度和效用指標(biāo)，嚴(yán)格控制圍海填海項(xiàng)目和規(guī)模，嚴(yán)格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍海填海，嚴(yán)格控制海灣內(nèi)圍海填海，嚴(yán)格控制單體項(xiàng)目圍海填海面積和占用岸線長(zhǎng)度，嚴(yán)禁項(xiàng)目用海越權(quán)審批和拆分審批。

4.進(jìn)一步完善海砂開(kāi)采監(jiān)督管理制度。按照有關(guān)加快海洋生態(tài)文明體制改革要求和海域使用“放管服”要求，修訂《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》，進(jìn)一步理清國(guó)土資源、海洋漁業(yè)、環(huán)保、經(jīng)信、住建、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、海事等部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)海砂開(kāi)采和利用的監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)海砂開(kāi)采用海市場(chǎng)化配置。

5.推進(jìn)實(shí)施海岸帶生態(tài)整治修復(fù)制度。制定海岸帶生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，落實(shí)財(cái)政預(yù)算資金，組織對(duì)海岸侵蝕、海水入侵、海灘污染等生態(tài)嚴(yán)重破壞或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)海岸生態(tài)廊道建設(shè)及海漂垃圾治理等。建立海岸帶綜合治理、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目多元化投資機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)濱海沙灘的整治修復(fù)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)對(duì)公共沙灘資源保護(hù)與利用的監(jiān)督管理。

6.建立全省統(tǒng)一的海岸帶環(huán)境及海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)視制度。省海洋漁業(yè)廳會(huì)同環(huán)保廳構(gòu)建全省統(tǒng)一的海岸帶環(huán)境及海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)視系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸帶環(huán)境、海水上溯、土壤鹽漬化及海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。省海洋漁業(yè)廳依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范，定期組織對(duì)海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)價(jià)，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報(bào)或者專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)。沿海各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，對(duì)海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)。

7.推動(dòng)形成海岸帶監(jiān)督管理執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省海洋漁業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、海事等單位共同建立海岸帶執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定海岸帶執(zhí)法計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織和督促各項(xiàng)執(zhí)法工作的開(kāi)展，要適時(shí)開(kāi)展圍海填?，F(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)掌握各級(jí)圍海填海項(xiàng)目情況。沿海各市、縣（區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門(mén)建立本行政區(qū)域海岸帶執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)海岸帶基層管理隊(duì)伍建設(shè)并指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)配合做好海岸帶管理工作。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把整改工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，協(xié)調(diào)推動(dòng)省直有關(guān)部門(mén)和沿?！傲幸粎^(qū)”落實(shí)整改任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤督辦，及時(shí)匯總梳理上報(bào)整改進(jìn)展情況。沿?！傲幸粎^(qū)”要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力、立行立改，確保件件抓落實(shí)、事事見(jiàn)成效。省直有關(guān)部門(mén)要負(fù)起行業(yè)主管責(zé)任，對(duì)號(hào)入座、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、及時(shí)整改，并加強(qiáng)對(duì)地方整改工作的指導(dǎo)督促。

（二）明確整改時(shí)限。對(duì)國(guó)家海洋督察反饋提出的5個(gè)方面14類(lèi)主要問(wèn)題66項(xiàng)整改任務(wù)，制定問(wèn)題整改措施清單（見(jiàn)附件）。對(duì)短期內(nèi)能解決的，倒排計(jì)劃、加快進(jìn)度，2 個(gè)月內(nèi)完成整改；對(duì)確需一段時(shí)間解決的，限時(shí)整改，并力爭(zhēng)在6個(gè)月內(nèi)有明顯進(jìn)展；對(duì)需要長(zhǎng)期整改的，明確整改時(shí)限和階段性目標(biāo)，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。

（三）加強(qiáng)跟蹤督查。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)本部門(mén)整改工作的第一責(zé)任人，要親自研究部署，制定整改具體方案，細(xì)化任務(wù)分解，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督辦。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的整改任務(wù)，要建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改工作的強(qiáng)大合力。省直牽頭部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)整改工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促，并及時(shí)梳理匯總整改落實(shí)情況。同時(shí)，要舉一反三，全面查找海洋生態(tài)文明建設(shè)中存在的其他問(wèn)題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn) 一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，具體處理意見(jiàn)應(yīng)征得國(guó)家海洋局同意。

（五）及時(shí)公開(kāi)信息。按照國(guó)家海洋督察的要求，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，加強(qiáng)整改工作情況宣傳報(bào)道，及時(shí)公開(kāi)整改整治工作、典型違法案件查處情況以及違法違紀(jì)問(wèn)題責(zé)任追究情況，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與海洋生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，努力營(yíng)造崇尚海洋生態(tài)文明、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和改革創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

附件：國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)主要問(wèn)題整改措施清單附件: 國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)主要

問(wèn)題整改措施清單

一、國(guó)家有關(guān)圍填海管理部分制度、政策落實(shí)不到位

（一）海域使用金減繳政策與國(guó)家有關(guān)政策不符。福建省制定的《福建省海域使用金征收配套管理辦法》等3個(gè)涉及海域使用金減繳的文件，擴(kuò)大了海域使用金減繳范圍，與國(guó)家有關(guān)規(guī)定不符。2012年至2017年6月，福建省審批的262個(gè)圍填海項(xiàng)目中，有110個(gè)項(xiàng)目依據(jù)3個(gè)文件減繳海域使用金約2.11億元。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、海洋漁業(yè)廳。整改時(shí)限：2018年3月底前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)海域使用金減免政策。整改措施：

1.省財(cái)政廳根據(jù)海洋督察要求，對(duì)《福建省海域使用金配套管理辦法》提出修改意見(jiàn)，報(bào)省政府取消省重點(diǎn)項(xiàng)目享受海域使用金減免優(yōu)惠政策的相關(guān)內(nèi)容。

2.省發(fā)改委根據(jù)海洋督察要求，對(duì)《福建省人民政府關(guān)于科學(xué)有序做好填海造地工作的若干意見(jiàn)》提出修改意見(jiàn)，報(bào)省政府 取消有關(guān)海域使用金減免優(yōu)惠政策的相關(guān)內(nèi)容。

3.省海洋漁業(yè)廳根據(jù)海洋督察要求，對(duì)《福建省人民政 府關(guān)于進(jìn)一步加快漁港建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出修改意見(jiàn)，報(bào)省政府取消有關(guān)海域使用金減免優(yōu)惠政策的相關(guān)內(nèi)容。

4.各地各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家海域使用金減繳的有關(guān)規(guī)定，審查用海項(xiàng)目海域使用金減繳申請(qǐng)。

（二）違規(guī)調(diào)整海洋功能區(qū)。部分地市海洋功能區(qū)劃與省級(jí)海洋功能區(qū)劃不符，將部分保留區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)等調(diào)整為其他功能區(qū)，調(diào)整面積3289.63 公頃。其中，莆田市調(diào)整2143.04公頃；寧德市調(diào)整1040.59公頃；廈門(mén)市調(diào)整106公頃。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳，莆田、寧德、廈門(mén)市人民政府。

整改時(shí)限：2018年1月底前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》。

整改措施：

1.省海洋漁業(yè)廳督促?gòu)B門(mén)、寧德、莆田市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家要求,對(duì)廈門(mén)、寧德、莆田3個(gè)市級(jí)海洋功能區(qū)劃，與省級(jí)區(qū)劃不符合的一律立即停止執(zhí)行。

2.對(duì)正在修編的福州、泉州、平潭3個(gè)市級(jí)海洋功能區(qū)劃，省海洋漁業(yè)廳督促有關(guān)設(shè)區(qū)市嚴(yán)格按照國(guó)家海洋局《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》（國(guó)海發(fā)〔2007〕18 號(hào)）和《關(guān)于組織開(kāi)展市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制工作的通知》（國(guó)海管字 〔2013〕747號(hào)）進(jìn)行編制，做到與省級(jí)區(qū)劃保持一致。

（三）對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。2012年以來(lái)，全省在海域內(nèi)直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，涉及海域面積958.2公頃。其中，泉州市388.42公頃；福州市151.43公頃；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)188.75公頃；寧德市137.6公頃；漳州市82.02公頃；廈門(mén)市9.98公頃。

責(zé)任單位：福州、廈門(mén)、漳州、泉州、寧德市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國(guó)土廳。

整改時(shí)限：立行立改，2018年底前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行《海域使用管理法》，對(duì)于海域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定辦理用海審批手續(xù)。

整改措施：

1.省國(guó)土廳督促福州、廈門(mén)、漳州、泉州、寧德市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)落實(shí)國(guó)家要求，對(duì)在海域內(nèi)發(fā)放土地證問(wèn)題抓緊整改到位。

2.今后，國(guó)土部門(mén)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，避免產(chǎn)生海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)的問(wèn)題。對(duì)于占用海域的建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按照海域使用管理的規(guī)定，辦理用海審批手續(xù)。

（四）海域、海島整治修復(fù)推進(jìn)緩慢。2011 年至 2016 年期間，18個(gè)中央資金支持的海域海島修復(fù)項(xiàng)目總體進(jìn)展緩 慢，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低。其中11個(gè)項(xiàng)目未按期完成修復(fù)工作，3個(gè)項(xiàng)目未實(shí)施。2013東山島生態(tài)修復(fù)示范工程預(yù)算執(zhí)行率僅為0.7%。長(zhǎng)樂(lè)東洛島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用示范項(xiàng)目地方配套經(jīng)費(fèi)到位率僅為3.9%。

責(zé)任單位：福州、廈門(mén)、漳州、莆田市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省海洋漁業(yè)廳、財(cái)政廳。

整改時(shí)限：2020年底前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，加快實(shí)施海域海島整治修復(fù)項(xiàng)目。

整改措施：

1.有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位倒排時(shí)間表，明確責(zé)任人，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2.省海洋漁業(yè)廳指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)需要調(diào)整實(shí)施方案的，按有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整報(bào)批手續(xù)。

3.省海洋漁業(yè)廳督促項(xiàng)目承擔(dān)單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)基本完成的項(xiàng)目，組織做好驗(yàn)收。

4.省財(cái)政廳、海洋漁業(yè)廳督促福州、漳州市盡快落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金，廈門(mén)、莆田、漳州市區(qū)分項(xiàng)目理清項(xiàng)目建設(shè)資金，未單獨(dú)建賬的按要求單獨(dú)建賬。

5.省海洋漁業(yè)廳、財(cái)政廳要建立項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)不具備施工條件或久拖未動(dòng)工的，調(diào)劑到同類(lèi)別其他整治修復(fù)項(xiàng)目，或者由財(cái)政收回項(xiàng)目資金。

二、圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位

（五）審批圍填海項(xiàng)目不規(guī)范。

1.在省級(jí)海洋功能區(qū)劃“禁止改變海域自然屬性”的功能區(qū)審批了10個(gè)經(jīng)營(yíng)性填海項(xiàng)目，涉及海域面積268.08公頃。福安市越權(quán)對(duì)6宗填海項(xiàng)目進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證。福清市江陰半島壁頭角東側(cè)機(jī)械制造2號(hào)項(xiàng)目海域使用權(quán)出讓等3宗用海項(xiàng)目海域使用論證過(guò)期后仍作為用海審批的依據(jù)。

責(zé)任單位：福州、漳州、泉州、寧德市人民政府，省海洋漁業(yè)廳。

整改時(shí)限：2018年6月底前完成。整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)圍填海項(xiàng)目審批管理規(guī)定。

整改措施：

（1）福州、漳州、泉州、寧德市人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)填海項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)措施，依法依規(guī)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。全面開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)非法用海行為的，依法進(jìn)行查處。

（2）各級(jí)政府及海洋行政主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)圍填海管控辦法，從嚴(yán)審查審批圍填海項(xiàng)目。

（3）各級(jí)政府及海洋行政主管部門(mén)嚴(yán)格按照法定權(quán)限審批圍填海項(xiàng)目用海，嚴(yán)禁越權(quán)審批。

（4）各級(jí)政府及海洋行政主管部門(mén)加強(qiáng)海域使用論證管理，嚴(yán)格把關(guān)海域使用論證報(bào)告，杜絕過(guò)期的海域使用論 證報(bào)告作為項(xiàng)目用海審批的依據(jù)。

2.各級(jí)海洋行政主管部門(mén)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、組織海域使用論證評(píng)審時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，在審批的262個(gè)圍填海項(xiàng)目中，有107個(gè)項(xiàng)目海域使用論證評(píng)審會(huì)專(zhuān)家組組長(zhǎng)未按規(guī)定由國(guó)家?guī)斐蓡T擔(dān)任，占比為40.8%；70個(gè)項(xiàng)目海域使用論證評(píng)審會(huì)專(zhuān)家組成員既非國(guó)家?guī)斐蓡T也不是地方庫(kù)成員，占比為26.71%。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省海洋漁業(yè)廳。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持；2018年1月31日前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)海域使用論證規(guī)定。整改措施：

（1）對(duì)于存在的問(wèn)題逐一進(jìn)行梳理，舉一反三。（2）自2018年2月1日起，各級(jí)海洋行政主管部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)海域使用論證規(guī)定執(zhí)行，海域使用論證評(píng)審會(huì)專(zhuān)家組組長(zhǎng)由國(guó)家?guī)斐蓡T擔(dān)任，海域使用論證評(píng)審會(huì)專(zhuān)家組成員從國(guó)家?guī)旌偷胤綆?kù)中抽取。

（六）圍填海項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)不到位。審批的262個(gè)圍填海項(xiàng)目中，未展開(kāi)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目有61個(gè)，占比為23.28%。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管 委會(huì)。

整改時(shí)限：2018年6月底前完成。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目工程海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)管理，建立事中事后“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查機(jī)制，努力減少工程建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境的影響。

整改措施：

1.2018年3月底前，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)排查所有未開(kāi)展環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)的圍填海項(xiàng)目，實(shí)行清單化管理,并督促項(xiàng)目業(yè)主編制海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案。

2.2018年6月底前，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)督促項(xiàng)目業(yè)主將海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案，報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)并組織實(shí)施。

3.沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)組織海洋、環(huán)保、海事等部門(mén)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

三、執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

（七）項(xiàng)目存在未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。

1.違法圍填海項(xiàng)目：2012年以來(lái)，全省未批先建、邊批邊建圍填海項(xiàng)目253個(gè)，尚未依法依規(guī)查處項(xiàng)目58個(gè)，其中，寧德市19個(gè)；莆田市18個(gè)；福州市9個(gè)；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)6個(gè)；泉州市6個(gè)。責(zé)任單位：寧德、莆田、福州、泉州市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

整改時(shí)限：2019年底前完成。

整改目標(biāo)：違法用海行為得到查處，引導(dǎo)項(xiàng)目依法、規(guī)范用海。

整改措施：

（1）加強(qiáng)對(duì)涉嫌違法行為的調(diào)查取證工作，依法予以查處。

（2）經(jīng)核實(shí)，確屬違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除。

（3）對(duì)歷史上群眾傾倒建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物形成的填海造地，無(wú)法準(zhǔn)確確定當(dāng)事人的，案件承辦單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)違法用海實(shí)施綜合整治并加強(qiáng)監(jiān)管。

（4）加強(qiáng)海域岸線巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類(lèi)涉嫌違法用海行為。

（5）加大審核督察力度，強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。2.違法建設(shè)陸島交通碼頭項(xiàng)目：交通等有關(guān)部門(mén)違法建設(shè)陸島交通碼頭37個(gè)。

責(zé)任單位：福州、泉州、莆田、寧德市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省交通運(yùn)輸廳。

整改時(shí)限：2018年底前完成。

整改目標(biāo)：理順管理，完善用海審批，落實(shí)用海責(zé)任。整改措施：各有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)督促各陸島交通碼頭項(xiàng)目業(yè)主，抓緊辦理用海審批手續(xù)，并在項(xiàng)目建設(shè)和使用過(guò)程中落實(shí)海洋環(huán)保措施，將陸島交通民生工程好事辦好。

（八）存在執(zhí)法不規(guī)范的情形。福州長(zhǎng)樂(lè)市和寧德蕉城區(qū)、霞浦縣、福安市擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，查處6起違法案件少計(jì)算罰款813.21萬(wàn)元。東山縣政府將235萬(wàn)罰款違規(guī)返還福建裕華石油化工有限公司。

責(zé)任單位：福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田、寧德市人民政府。

整改時(shí)限：2018年底前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法工作。整改措施：

1.對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的情形分類(lèi)處理，抓緊整改，2018年底完成。

2.對(duì)擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、少計(jì)算罰款、違規(guī)返還罰款的及時(shí)進(jìn)行糾正，2018年6月底完成。

3.加強(qiáng)法律、法規(guī)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和水平，依法、依規(guī)查處各類(lèi)違法行為，規(guī)范行政執(zhí)法。

（九）海砂盜采尚未有效遏制。海砂開(kāi)采相關(guān)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠到位。綜合整治力度不夠，海上非法采砂屢禁不止。責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳、國(guó)土廳、住建廳，福建海事局，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持，2018年底取得明顯成效。

整改目標(biāo)：政府領(lǐng)導(dǎo)，各涉海部門(mén)形成打擊違法開(kāi)采海砂合力。

整改措施：

1.各級(jí)海洋行政主管部門(mén)通過(guò)開(kāi)展“藍(lán)劍”“碧?！钡葘?zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法采砂用海、破壞海洋環(huán)境行為。

2.2018年，各級(jí)海洋行政主管部門(mén)會(huì)同海警部門(mén)開(kāi)展打擊非法采砂大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)。

3.地方政府牽頭，建立海洋、海警、海事、國(guó)土、住建、工商等涉及海砂部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，對(duì)海砂形成齊抓共管的局面，打擊海砂開(kāi)采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為，并推動(dòng)行刑銜接，對(duì)開(kāi)采海砂涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、近岸海域污染防治工作推進(jìn)工作不力

（十）陸源入海污染源底數(shù)不清，部分排污口違規(guī)設(shè)置。對(duì)《近岸海域污染防治方案》關(guān)于“2017年6月底前完成入海排污口摸底排查”的要求落實(shí)不到位。督察組在了解福建省入海排污口設(shè)置等情況時(shí)，福建省環(huán)保部門(mén)提供了68個(gè)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等入海排污口的情況，經(jīng)督察 組排查發(fā)現(xiàn)，全省各類(lèi)陸源入海排污源2678個(gè)（含養(yǎng)殖排水口799個(gè)），數(shù)量差距巨大。泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠入海排污口位于泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。廈門(mén)集美污水處理廠二期工程未批先建，且現(xiàn)有尾水排放口不符合福建省海洋功能區(qū)劃要求。

1.關(guān)于“陸源入海污染物底數(shù)不清，部分排污口違規(guī)設(shè)置”問(wèn)題。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、河長(zhǎng)辦。

整改時(shí)限：2018年12月底前完成。

整改目標(biāo)：全面排查入海排污口、其他入海排口以及入海河流的數(shù)量，建立完善的入海排水口清單；取締非法以及設(shè)置不合 理的入海排污口；強(qiáng)化陸源入海污染物管控。

整改措施：

（1）非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉。

（2）2018年4月底前，省環(huán)保廳會(huì)同省海洋漁業(yè)廳、住建廳、水利廳督促各地對(duì)督察組發(fā)現(xiàn)的2678個(gè)各類(lèi)陸源入海排污源和入海水流（包括污水直排口1442個(gè)、污水海洋處置工程排污口9個(gè)、排洪泄洪口225個(gè)，入海河流83條、養(yǎng)殖排水口799個(gè)）進(jìn)行排查核實(shí)；指導(dǎo)沿海各設(shè)區(qū)市 人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)在2018年5月底建立完善入海排污源清單，制定非法以及設(shè)置不合理的入海排污源分類(lèi)整改方案。

（3）沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門(mén)按照《福建省環(huán)保廳等十三部門(mén)關(guān)于印發(fā)福建省近岸海域污染防治實(shí)施方案的通知》（閩環(huán)保水〔2017〕37號(hào)）要求,完善主要入海河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，掌握主要入海河流的水質(zhì)變化情況。

（4）省環(huán)保廳會(huì)同省海洋漁業(yè)廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委督促各地在2018年12月底前，按照工業(yè)企業(yè)、污水海洋處置工程及水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水處理廠排污口、入海河流及排洪泄洪口、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)集聚區(qū)等類(lèi)別，完成非法以及設(shè)置不合理的入海排污源整改，并對(duì)有關(guān)入海排污口加以規(guī)范。

（5）省河長(zhǎng)辦督促指導(dǎo)各地完善“河長(zhǎng)制”，落實(shí)各級(jí)河（段）長(zhǎng)、河道專(zhuān)管員工作職責(zé)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位強(qiáng)化入海排洪泄洪溝（渠）以及入海河流的管理，加強(qiáng)流域綜合整治，提升入海水流水質(zhì)。

（6）省海洋漁業(yè)廳督促指導(dǎo)各地開(kāi)展海水池塘和工廠化養(yǎng)殖排水口情況摸底，甄別出產(chǎn)生污染物增量的水產(chǎn)養(yǎng)殖排水口；督促指導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)殖單位建設(shè)生態(tài)凈化池、人工濕地等尾水處理設(shè)施，對(duì)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行處理后排放；在養(yǎng)殖集中 區(qū)近岸海域增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。至2019年實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理后排放。

（7）沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要舉一反三，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化陸源入海污染物管控；嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及功能區(qū)劃要求，規(guī)范設(shè)置入海排污口；建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查，減少陸源污染排放。

（8）沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，入海河流水質(zhì)逐步改善，到2020年納入《福建省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》的入海河流達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。

2.關(guān)于泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠、廈門(mén)集美污水處理廠二期工程排放口的問(wèn)題。

責(zé)任單位：泉州、廈門(mén)市人民政府，省環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳。

整改時(shí)限：2018年7月底完成泉州市東海污水處理廠排放口整改；2018年12月底完成泉州市城東污水處理廠、廈門(mén)集美污水處理廠排放口整改。

整改目標(biāo)：泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠尾水排放口移出泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；依法解決廈門(mén)集美污水處理廠現(xiàn)有尾水排放問(wèn)題。

整改措施：（1）泉州市人民政府在2018年7月底完成泉州市東海污水處理廠提標(biāo)改造、新尾水排放口及配套排放管道工程建設(shè)，完成相關(guān)整改；在2018年3月底前制定城東污水處理廠尾水排放管道以及排污口移出泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)整改方案，明確階段任務(wù)時(shí)限、責(zé)任單位及責(zé)任人，2019年6月底前完成整改。

（2）廈門(mén)市人民政府在2018年3月底前制定完成集美污水處理廠二期工程尾水排放問(wèn)題整改方案，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位及責(zé)任人，2018年12月底前取得明顯成效。

（3）省環(huán)保廳督促?gòu)B門(mén)市、泉州市盡快完成入海排污口備案工作；省住建廳會(huì)同環(huán)保廳督促?gòu)B門(mén)市、泉州市在整改過(guò)渡期間，污水處理廠提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)；省林業(yè)廳會(huì)同海洋漁業(yè)廳督促泉州、廈門(mén)市落實(shí)河口濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)和海洋功能區(qū)劃的相關(guān)要求。

（十一）海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作弱化。?，幜袓u、長(zhǎng)樂(lè)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海壇灣3個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園自批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，未成立管理機(jī)構(gòu)。?，幜袓u、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海壇灣2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園未落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。福建崇武國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)存在占灘經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。湄洲島國(guó)家級(jí)海洋公園存在非法占用海域現(xiàn)象。漳州城洲島國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)未批先建碼頭和實(shí)驗(yàn)基地；長(zhǎng)樂(lè)市在海洋公園內(nèi)擴(kuò)建漳港三營(yíng)澳三級(jí)漁港，不符合福建省海洋功能區(qū)劃要求。責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

1.關(guān)于“?，幜袓u、長(zhǎng)樂(lè)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海壇灣3個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園自批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，未成立管理機(jī)構(gòu)。?，幜袓u、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海壇灣2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園未落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題。

整改時(shí)限：2018年6月底前完成。

整改目標(biāo)：根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，提升?，幜袓u、長(zhǎng)樂(lè)及海壇灣三個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園（特別保護(hù)區(qū)）建設(shè)管理水平。

整改措施：

（1）寧德市、福州市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)立即根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》要求，建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。

（2）寧德市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》要求，保障對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)及管理的投入，組織同級(jí)財(cái)政部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)設(shè)立海洋生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

2.關(guān)于“福建崇武國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)存在占灘經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象”問(wèn)題。

整改時(shí)限：2018年6月底前完成。整改目標(biāo)：根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)崇武國(guó)家級(jí)海洋公園的保護(hù)管理，杜絕非法占攤經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。

整改措施：

（1）泉州市人民政府責(zé)成海洋漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常巡查管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)行為，依法依規(guī)查處違法違規(guī)活動(dòng)，違法違規(guī)占灘經(jīng)營(yíng)設(shè)施，一律拆除；拆除違法違規(guī)占灘經(jīng)營(yíng)設(shè)施，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境安全。

（2）泉州市人民政府責(zé)成保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳教育，完善自然保護(hù)區(qū)界碑、界牌的設(shè)置，在自然保護(hù)區(qū)主要出入口設(shè)置宣傳警示牌，提醒廣大群眾共同遵守海洋公園法律法規(guī)，保持良好自然生態(tài)環(huán)境。

3.關(guān)于“湄洲島國(guó)家級(jí)海洋公園存在非法占用海域現(xiàn)象”問(wèn)題。

整改時(shí)限：2018年6月底前完成。

整改目標(biāo)：根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)湄洲島國(guó)家級(jí)海洋公園的保護(hù)管理，立即停止并查處非法占用海域違法行為。

整改措施：

（1）莆田市人民政府責(zé)成保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、海洋漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查湄洲島國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)的非法占用海域行 為，非法占用海域行為，一律勒令停止并依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（2）莆田市人民政府責(zé)成保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定保護(hù)區(qū)管理工作方案，加強(qiáng)日常巡查管護(hù)，切實(shí)提高管護(hù)能力，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

4.關(guān)于“漳州城洲島國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)未批先建碼頭和實(shí)驗(yàn)基地”問(wèn)題。

整改時(shí)限：2018年12月底前完成。

整改目標(biāo)：根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)城洲島國(guó)家級(jí)海洋公園的保護(hù)管理，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

整改措施：

（1）漳州市人民政府責(zé)成海洋行政主管部門(mén)責(zé)令立即暫停城洲島國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)未批先建碼頭和實(shí)驗(yàn)基地相關(guān)工程建設(shè)，調(diào)查該項(xiàng)目用海審批相關(guān)手續(xù)，查處未批先建等違法違規(guī)用海行為。

（2）漳州市人民政府督促保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定保護(hù)區(qū)管理工作方案，加強(qiáng)日常巡查管護(hù)，切實(shí)提高管護(hù)能力，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

5.關(guān)于“長(zhǎng)樂(lè)市在海洋公園內(nèi)擴(kuò)建漳港三營(yíng)澳三級(jí)漁港，不符合福建省海洋功能區(qū)劃要求”問(wèn)題。

整改時(shí)限：2018年6月底前完成。整改目標(biāo)：根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)樂(lè)國(guó)家級(jí)海洋公園的保護(hù)管理，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

整改措施：

（1）福州市人民政府責(zé)成海洋行政主管部門(mén)對(duì)漳港三營(yíng)澳三級(jí)漁港海域使用權(quán)進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)措施，依法依規(guī)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（2）福州市人民政府督促保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定保護(hù)區(qū)管理工作方案，加強(qiáng)日常巡查管護(hù)，切實(shí)提高管護(hù)能力，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

五、其他問(wèn)題

（十二）海漂垃圾源頭治理不力。部分地市未從源頭上控制海漂垃圾入海，沿岸地區(qū)未建立有效的垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置機(jī)制、生活垃圾、近岸海域養(yǎng)殖和船舶傾倒垃圾、沿海工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物入海尚未得到有效處理。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳（河長(zhǎng)辦）、旅發(fā)委、福建海事局。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持，2018年底前初見(jiàn)成效。整改目標(biāo)：建立有效的垃圾攔截收集、中轉(zhuǎn)、處置機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)垃圾不入河、不出界、不下海。形成有效的海上垃圾監(jiān)控管理機(jī)制，海上船舶、水上作業(yè)、濱海旅游、水產(chǎn)生

產(chǎn)生活垃圾得到有效控制，做到集中收集，岸上處置。建立長(zhǎng)效的保潔機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，達(dá)到消除海漂垃圾污染的治理目標(biāo)。

整改措施：

1.堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。2.各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)海漂垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部署，統(tǒng)籌考慮海域環(huán)境衛(wèi)生與陸域環(huán)境衛(wèi)生工作，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的海漂垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，明確轄區(qū)近岸海域、海岸帶環(huán)境衛(wèi)生的直接責(zé)任單位，積極籌措并落實(shí)治理資金，不斷完善垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索垃圾分類(lèi)治理思路和辦法。

3.省海洋漁業(yè)廳督促各地開(kāi)展?jié)O港和漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的生活垃圾和固體廢棄物的清理。

4.省住建廳督促各地對(duì)沿海市、縣及村鎮(zhèn)居民生活垃圾開(kāi)展清理整治，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，健全垃圾治理常態(tài)機(jī)制。

5.省水利廳（河長(zhǎng)辦）督促有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)組織入海江河水面和灘面垃圾（含水葫蘆）的清理工作，江河入海前的垃圾得到及時(shí)清理。

6.省旅發(fā)委負(fù)責(zé)濱海景區(qū)旅游和娛樂(lè)等活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾排放、處置情況的調(diào)查核實(shí)，督促其清理、處置與監(jiān)管工

作。

7.福建海事局負(fù)責(zé)對(duì)海上船舶垃圾處置的監(jiān)督檢查，依法查處違法排放船舶垃圾的違法行為。

8.省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)內(nèi)河船舶垃圾處置的監(jiān)督檢查，依法查處違法排放船舶垃圾的違法行為。

（十三）海島開(kāi)發(fā)保護(hù)監(jiān)管未有效落實(shí)。全省違法違規(guī)開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島29個(gè)。其中，福州市8個(gè)；寧德市8個(gè)；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)7個(gè)；廈門(mén)市4個(gè)；莆田市和漳州市各1個(gè)。

責(zé)任單位：福州、廈門(mén)、漳州、莆田、寧德市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省海洋漁業(yè)廳。

整改時(shí)限：2018年底前完成。

整改目標(biāo)：逐步引導(dǎo)依法、規(guī)范用島，違法用島行為得到查處。

整改措施：

1.堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。2.有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要組織海洋漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)涉嫌違法行為的調(diào)查取證，依法予以查處。

3.因海島廢棄等原因，難以立案查處或執(zhí)行不到位的，案件承辦單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)違法用島實(shí)施綜合整治或生態(tài)修復(fù)并加強(qiáng)監(jiān)管。

4.各級(jí)海洋漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)海島巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、33 制止和查處各類(lèi)涉嫌違法用島行為。

（十四）《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》未得到有效貫徹落實(shí)。氣象部門(mén)于2015年在臺(tái)灣海峽布放的2套大型浮標(biāo)未征求海洋主管部門(mén)的意見(jiàn)。水利部門(mén)建設(shè)的4個(gè)海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）所獲取的資料未按規(guī)定向福建省海洋主管部門(mén)匯交。漳州市僅在報(bào)紙刊登海洋預(yù)警報(bào)信息，大多數(shù)沿海區(qū)縣未在當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)紙等媒體刊播海洋預(yù)警報(bào)信息。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳、水利廳、氣象局，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

整改時(shí)限：2018年6月底前完成。

整改目標(biāo)：完善征求意見(jiàn)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交，實(shí)現(xiàn)海洋預(yù)警報(bào)信息多渠道發(fā)布。

整改措施：

1.省氣象局立即按《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，向省海洋漁業(yè)廳征求臺(tái)灣海峽布放的2套大型浮標(biāo)的意見(jiàn)，于2018年3月底前完成整改工作。

2.省水利廳抓緊與省海洋漁業(yè)廳溝通匯交方式，爭(zhēng)取在2018年1月底前做好匯交資料的準(zhǔn)備工作。

3.省海洋漁業(yè)廳要規(guī)范觀測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)行政許可，明確觀測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)征求意見(jiàn)和備案程序。

4.省水利和海洋行政主管部門(mén)簽訂涉海觀測(cè)設(shè)施共建共享戰(zhàn)略框架協(xié)議，推動(dòng)長(zhǎng)期的合作共享，并建立專(zhuān)線實(shí)現(xiàn)

4個(gè)海洋觀測(cè)站點(diǎn)所獲取的資料匯交。

5.沿海縣級(jí)以上地方人民政府要落實(shí)《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，指定的當(dāng)?shù)貜V播、電視和報(bào)紙等媒體應(yīng)當(dāng)安排固定的時(shí)段或者版面，及時(shí)刊播海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)。

6.各級(jí)政府及海洋行政主管部門(mén)要加大《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)站、廣播、LED 顯示屏等普及解讀《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，使政策深入人心。

第三篇：貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改方案

貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改方案

按照《__省貫徹落實(shí)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）《關(guān)于中央環(huán)保督察整改工作實(shí)行臺(tái)賬式管理的通知》和《關(guān)于做好中央環(huán)保督察及督察“回頭看”整改任務(wù)銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收工作的通知》要求，呂梁市委、市政府組織人員對(duì)《整改方案》第 51 號(hào)整改任務(wù)完成情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

一、整改任務(wù)

__黑茶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 10 項(xiàng)：__興縣金地煤業(yè)有限公司礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；土西溝采石場(chǎng)礦界范圍與自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；南窯溝采石場(chǎng)礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；玉家墕采石場(chǎng)礦界范圍與山保護(hù)區(qū)核心區(qū)重疊；固賢花舍溝采石場(chǎng)礦界范圍與保護(hù)區(qū)核心區(qū)重疊；興縣固賢鄉(xiāng)采石場(chǎng)礦界范圍與保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；土西溝土地整理在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；碾溝土地整理在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；石林溝吉成莊土地整理在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；石林溝吉成莊土地整理在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

__蔚汾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 3 項(xiàng)：興縣锠盛鎂業(yè)有限公司（明通溝采礦點(diǎn)）礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；興縣锠盛鎂業(yè)有限公司（白崖溝采礦點(diǎn)）礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；興縣采石場(chǎng)礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊。

__薛公嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 8 項(xiàng)：嘉興石料廠礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；無(wú)主采石礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)公頃；無(wú)主采石礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊；無(wú)主采石礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊；無(wú)主采石礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊；離石區(qū)元鑫石料廠礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊；離石區(qū)眾一鑫建材有限公司采石廠礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊；鑫磊石料廠礦界范圍與保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重疊。

__云頂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 5 項(xiàng)：方山縣赫赫巖鐵礦有限公司礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；方山縣平平礦業(yè)有限責(zé)任公司礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；呂梁市隆鑫礦業(yè)有限公司礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；文水縣海威鋼鐵有限公司礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊；瑞鑫昌礦業(yè)有限公司采石廠礦界范圍與保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊。

二、整改目標(biāo)

核查 26 項(xiàng)涉及自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為，依法依規(guī)限期整改，恢復(fù)生態(tài)。

三、整改措施

1.采煤和非煤采礦，由政府組織相關(guān)部門(mén)，責(zé)令企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局等十部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)[2015]57 號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（辦護(hù)字[2017]64 號(hào)）和最高法 2017 年*月*日施行的《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，并結(jié)合《__省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作第一批實(shí)施細(xì)則的通知》（晉政辦發(fā)[2016]54 號(hào)）有關(guān)內(nèi)容，依法依規(guī)整改，限期生態(tài)修復(fù)。

2.經(jīng)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)予以行政許可的項(xiàng)目，核查是否按照相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工建設(shè)。

3.未經(jīng)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)和自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)予以行政許可的項(xiàng)目和建設(shè)活動(dòng)，依據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，予以關(guān)停并拆除設(shè)施，對(duì)環(huán)境造成破壞的，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

四、完成情況

1.__黑茶山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)南窯溝采石點(diǎn)和固賢采石點(diǎn)為同一項(xiàng)目，實(shí)際涉及自然保護(hù)區(qū)整改任務(wù) 9 個(gè)項(xiàng)目。分別是：__興縣金地煤業(yè)有限公司、土西溝采石場(chǎng)、玉家墕采石場(chǎng)、固賢花舍溝采石場(chǎng)、南窯溝采石場(chǎng)（興縣固賢鄉(xiāng)采石場(chǎng)）、土西溝墊地項(xiàng)目、碾溝墊地項(xiàng)目、吉成莊墊地項(xiàng)目和石林溝墊地項(xiàng)目。

__興縣金地煤業(yè)有限公司始建于 1958 年，其礦權(quán)范圍與黑茶山自然保護(hù)區(qū)重疊 0.71平方公里。2018 年*月*日，省國(guó)土資源廳收回了該企業(yè)的采礦許可證；2018 年*月*日，省國(guó)土資源廳以晉國(guó)土資行審字[2018]519 號(hào)文對(duì)該公司的采礦權(quán)進(jìn)行了變更，剔除了與自然保護(hù)區(qū)的重疊部分，井田面積由 5.6408平方公里變更為 4.6316平方公里。該公司在實(shí)際采掘過(guò)程中，嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)__興縣金地煤業(yè)有限公司礦區(qū)范圍與黑茶山自然保護(hù)區(qū)相重疊部分保留礦權(quán)請(qǐng)示的批復(fù)》（[2011]1 號(hào)）和《__興縣金地煤業(yè)有限公司***萬(wàn)噸/年礦井兼并重組整合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》要求，把黑茶山自然保護(hù)區(qū)設(shè)置為禁采區(qū)，并對(duì)黑茶山保護(hù)區(qū)留設(shè)了足夠的保護(hù)煤柱，重疊區(qū)域內(nèi)未進(jìn)行采掘活動(dòng)。

土西溝采石場(chǎng)、玉家墕采石場(chǎng)、固賢花舍溝采石場(chǎng)、南窯溝采石場(chǎng)（興縣固賢鄉(xiāng)采石場(chǎng)）已按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了取締，現(xiàn)植被已恢復(fù)。土西溝墊地項(xiàng)目、碾溝墊地項(xiàng)目、吉成莊墊地項(xiàng)目和石林溝墊地項(xiàng)目植被已恢復(fù)。

2.__蔚汾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及 3 個(gè)項(xiàng)目分別是：興縣昌盛鎂業(yè)有限公司（明通溝采礦點(diǎn)）、興縣昌盛鎂業(yè)有限公司（白崖溝采礦點(diǎn)）和興縣采石場(chǎng)（陽(yáng)會(huì)崖泰源采礦點(diǎn)）。三戶企業(yè)的采礦權(quán)已經(jīng)注銷(xiāo)，按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了取締，現(xiàn)植被已恢復(fù)。

3.__薛公嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及8個(gè)項(xiàng)目，其中中陽(yáng)縣涉及2個(gè)項(xiàng)目，分別是中陽(yáng)縣鑫磊石料廠和中陽(yáng)縣嘉興石料廠；離石區(qū)涉及 6 個(gè)項(xiàng)目，分別是眾一鑫石

料廠、園鑫石料廠和許家圪臺(tái) 4 個(gè)廢棄多年的無(wú)主采石場(chǎng)。

中陽(yáng)縣鑫磊石料廠按照“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了取締，現(xiàn)植被已恢復(fù)；中陽(yáng)縣嘉興石料廠因資源整合和承包費(fèi)等經(jīng)濟(jì)糾紛，離石區(qū)法院凍結(jié)該石料廠所有資產(chǎn)，于 2020 年解封，目前主要設(shè)備已拆除，該項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

眾一鑫石料廠已采取“兩斷三清”措施，礦區(qū)平緩區(qū)域和山頂均進(jìn)行了覆土栽植苗木，但場(chǎng)區(qū)入口處有一建筑物未進(jìn)行拆除；圓鑫石料廠已經(jīng)進(jìn)行了部分覆土和栽植，需要進(jìn)一步植被恢復(fù)；許家圪臺(tái) 4 個(gè)廢無(wú)主采石點(diǎn)已經(jīng)廢棄多年，其中 3 個(gè)已經(jīng)自然恢復(fù)，1 個(gè)仍需采取人工手段加快恢復(fù)。

4.__云頂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 5 項(xiàng)不屬于呂梁市。

四、驗(yàn)收結(jié)論

黑茶山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的9個(gè)項(xiàng)目和蔚汾河自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的3個(gè)項(xiàng)目已完成整改；薛公嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)磊鑫石料廠和 3 個(gè)無(wú)主采石廠已完成整改。

第四篇：街道貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改工作匯報(bào)材料

xx街道貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組 督察反饋意見(jiàn)整改工作匯報(bào)材料

為扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)工作不斷深入，xx街道高度重視，認(rèn)真研究部署，積極組織各社區(qū)及有關(guān)部門(mén)扎實(shí)抓好整改落實(shí)?，F(xiàn)將整改工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、高度重視，嚴(yán)格落實(shí)整改工作。

為確保整改落實(shí)工作有序開(kāi)展、執(zhí)行到位、取得實(shí)效，xx街道及時(shí)制定整改方案，并將整改任務(wù)具體層層落實(shí)到全街道各社區(qū)及相關(guān)部門(mén)，細(xì)化整改措施，確保整改效果。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作，對(duì)整改工作進(jìn)行了分工,明確整改要求和目標(biāo)，進(jìn)一步抓實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。

二、對(duì)照清單，切實(shí)推動(dòng)工作進(jìn)展。

對(duì)《貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改措施清單》列出的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)行了逐條對(duì)照、逐案梳理、逐項(xiàng)整改，對(duì)問(wèn)題的整改實(shí)行清單制，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和整改措施。

三、整改問(wèn)題進(jìn)展情況。

涉及xx街道整改事項(xiàng)共有3大類(lèi)、12項(xiàng)具體問(wèn)題，截至目前，已全部完成整改。

（一）落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署方面。

/ 4

一是街道黨政聯(lián)席會(huì)議研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作每月不少于一次，及時(shí)研究部署、協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。二是嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，進(jìn)一步明確了街道黨工委、辦事處、各社區(qū)及相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任全面落實(shí)。三是出臺(tái)了《xx街道黨工委、辦事處及社區(qū)、街道有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》文件，構(gòu)建了明晰的環(huán)保責(zé)任落實(shí)體系，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正形成了環(huán)保工作黨工委、辦事處統(tǒng)領(lǐng)全局，各社區(qū)以及相關(guān)部門(mén)各司其職的良好局面，形成工作合力，構(gòu)建起xx街道大環(huán)保格局。

（二）大氣污染防治重點(diǎn)工作落實(shí)方面。

全力推進(jìn)轄區(qū)燃煤小鍋爐淘汰改造和“散亂污”企業(yè)整治取締工作，對(duì)轄區(qū)xx處燃煤鍋爐進(jìn)行了整改和關(guān)停，整改“散亂污”小作坊xx處，確保燃煤小鍋爐和“散亂污”企業(yè)整治到位，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃；完成xx畝綠化工作，超額完成區(qū)里安排“三年”增綠xx畝工作任務(wù)；積極與市園林局等部門(mén)對(duì)接，配合開(kāi)展轄區(qū)裸露土地治理工作；強(qiáng)力推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地重要區(qū)域鋪設(shè)密目網(wǎng)xx萬(wàn)平方米，清理各類(lèi)垃圾xx萬(wàn)余方；依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），建立了“一場(chǎng)一檔”、“一戶一檔”，研究制定了畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷實(shí)施方案和補(bǔ)償政策，共清理散養(yǎng)戶xx戶，搬遷養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶xx戶；全面完成黑臭水體治理任務(wù)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)治水公司，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)進(jìn)行徹底整治，確保水系質(zhì)量達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；精準(zhǔn)發(fā)力有

/ 4

效應(yīng)對(duì)重污染天氣，街道對(duì)2017年3月修訂的《xx街道重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了再次重新修訂，并于今年x月xx日正式發(fā)布實(shí)施，新修訂的《預(yù)案》擴(kuò)大了預(yù)警范圍，預(yù)警條件也更加嚴(yán)格，秋冬季以來(lái)，共啟動(dòng)xx次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，為補(bǔ)充完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項(xiàng)目清單數(shù)據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)涉氣企業(yè)管控措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有涉氣企業(yè)詳細(xì)排查摸底，并根據(jù)排查結(jié)果，建立涉氣企業(yè)基本信息臺(tái)賬；2017年環(huán)保督政期間，收到省環(huán)保督察組交辦環(huán)保案件xx件，中央交辦件xx件，所有信訪件均得到有效辦理，做到一案一檔；今年，街道對(duì)已辦結(jié)的中央轉(zhuǎn)辦件開(kāi)展“回頭看”，逐一逐項(xiàng)核查整改措施落實(shí)情況確保整改到位，真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)題不反彈；2018年上半年，共受理省環(huán)保督察熱線轉(zhuǎn)辦信訪件xx件，所有信訪案件均按辦理程序和規(guī)定要求及時(shí)辦理，嚴(yán)格按照“一案一檔”要求，做到案卷資料齊全，辦理程序合法，答復(fù)材料規(guī)范；對(duì)受理的12369環(huán)境信訪件，街道均進(jìn)行了調(diào)查處理并及時(shí)予以回復(fù)，調(diào)查處理率、回復(fù)率、群眾滿意率為100%；扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題自查自糾活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)汽修行業(yè)污染情況進(jìn)行排查整治,即查即改不拖延，確保自查自糾工作取得實(shí)效;認(rèn)真對(duì)照省大氣污染防治強(qiáng)化督查情況要求，對(duì)轄區(qū)加油站進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，細(xì)化整改措施，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，確保全部規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)；街道新建1處空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)并正式投入使用，實(shí)現(xiàn)街道空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治方面。

/ 4

突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，東城街道全面部署，突出重點(diǎn)，一是對(duì)涉及轄區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注，及時(shí)掌握有關(guān)情況，跟蹤解決；二是加大日常巡查檢查力度，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行處理，加大對(duì)生活垃圾、污水直排、露天燒烤、道路揚(yáng)塵等整治力度；三是對(duì)群眾反映的問(wèn)題第一時(shí)間回應(yīng)，及時(shí)進(jìn)行落實(shí)反饋，對(duì)轄區(qū)環(huán)境信訪投訴案件進(jìn)行再梳理，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人、責(zé)任單位，并逐項(xiàng)制定整改方案、整改臺(tái)帳，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題整改到位；四是密切配合相關(guān)職能部門(mén)，把綜合整治工作不折不扣地抓緊抓好；五是建立環(huán)境安全應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)各界“同呼吸、共擔(dān)當(dāng)、齊行動(dòng)”的社會(huì)責(zé)任，共同倡導(dǎo)和形成生態(tài)、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

四、下步工作措施

結(jié)合中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，堅(jiān)持工作力度不減，措施手段更硬，繼續(xù)實(shí)行定期匯報(bào)、調(diào)度、督查制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)整改任務(wù)落實(shí)情況的明察暗訪，加大對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)。對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，鞏固成果，嚴(yán)防反彈；對(duì)正在推進(jìn)的整改任務(wù)，明確具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛賬督辦；對(duì)常年工作的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。

/ 4

第五篇：廣東省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案

廣東省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察

反饋意見(jiàn)整改方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，根據(jù)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見(jiàn)，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對(duì)廣東工作的重要批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，全力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)珠三角國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)粵東西北地區(qū)綠色崛起，持續(xù)鞏固和提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的獲得感，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展排頭兵。

二、工作目標(biāo)

（一）全面完成督察問(wèn)題整改。按照督察組反饋的意見(jiàn)，切實(shí)加大整改力度，不留任何死角和盲區(qū)，不折不扣落實(shí)責(zé)任，做到整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，確保所有問(wèn)題全面整改到位。其中，能夠馬上整改的，要立行立改，早見(jiàn)成效；問(wèn)題矛盾復(fù)雜、需要持續(xù)整改的，要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性目標(biāo)，確保2020年年底前取得明顯成效。

（二）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全省城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.5%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于33微克/立方米，空氣質(zhì)量改善繼續(xù)走在全國(guó)前列，為國(guó)家重點(diǎn)城市群大氣污染治理樹(shù)立標(biāo)桿；確保全省縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.5%，全省基本消除、珠三角區(qū)域消除已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的劣V類(lèi)斷面；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，確保土壤安全。

（三）建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。深化改革創(chuàng)新，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全污染防治機(jī)制，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化、精細(xì)化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、主要措施

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署

全省各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，全面踐行新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

1．牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。清醒認(rèn)識(shí)我省資源環(huán)境要素約束趨緊、環(huán)境質(zhì)量與中央要求和群眾期盼還有很大差距的客觀現(xiàn)實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)保工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，徹底扭轉(zhuǎn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2．全面壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，抓緊出臺(tái)環(huán)保責(zé)任清單，切實(shí)把環(huán)保責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到崗、落實(shí)到人，把環(huán)保壓力及時(shí)有效傳導(dǎo)到位，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。不折不扣落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)安排，層層細(xì)化分解到各地各部門(mén)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任落實(shí)，任務(wù)落地。

3．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核。修訂完善《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》及《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系》，出臺(tái)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，建立健全適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果在干部管理、考核評(píng)價(jià)和選拔任用中的應(yīng)用，充分發(fā)揮環(huán)?？己藢?dǎo)向作用。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對(duì)違背生態(tài)環(huán)境要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格依法實(shí)行終身追責(zé)。

（二）全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化環(huán)保引導(dǎo)調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局，不斷提升全省綠色發(fā)展水平。

1．嚴(yán)格綠色空間管控?？茖W(xué)布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)空間用途管控，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。研究出臺(tái)《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立調(diào)整管理規(guī)定》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理，停止自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)，徹底清理湛江市紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、韶關(guān)市南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、惠州市惠東蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、河源市和平黃石坳省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、揭陽(yáng)市桑浦山-雙坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)采礦、旅游開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)項(xiàng)目，逐步恢復(fù)和保護(hù)原有生態(tài)功能。

2．加快推動(dòng)工業(yè)綠色化發(fā)展。強(qiáng)化資源能源總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，以綠色為標(biāo)尺引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，依法淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上減少工業(yè)污染排放。大力發(fā)展綠色制造，重點(diǎn)提高有色、化工、建材等行業(yè)綠色制造水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)有機(jī)農(nóng)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3．全面推進(jìn)珠三角國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。制定實(shí)施《珠三角國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》，按照綠色空間合理、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的目標(biāo)，將珠三角打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展樣板。貫徹落實(shí)珠三角和粵東西北地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入綠色發(fā)展新軌道。

（三）持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

制定實(shí)施廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控，抓好氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排、細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧的協(xié)同控制，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)大氣污染防治工作持續(xù)深化。

1．持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)源污染治理。開(kāi)展“小散亂污”企業(yè)整治和城市交界處等重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。加快服役到期或服役時(shí)間較長(zhǎng)電廠的優(yōu)化整合、淘汰。禁止新建燃用石油焦項(xiàng)目，珠三角及清遠(yuǎn)市禁止新建普通陶瓷項(xiàng)目，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)高污染鍋爐或改燃清潔能源。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)綜合整治和陶瓷、玻璃等高排放行業(yè)的升級(jí)改造。

2．全面推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。全面推廣新能源汽車(chē)應(yīng)用，深圳市于2017年年底前實(shí)現(xiàn)公交純電動(dòng)化，廣州、佛山市力爭(zhēng)2020年年底前實(shí)現(xiàn)公交純電動(dòng)化。珠三角提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家要求時(shí)間提前供應(yīng)國(guó)VI車(chē)用成品油，通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等手段大力打擊機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境違法行為，完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。3．切實(shí)加強(qiáng)面源污染控制。制定《廣東省揚(yáng)塵控制管理辦法》，城市建成區(qū)工地安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備，落實(shí)“六個(gè)100%”（施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運(yùn)輸）防塵措施，開(kāi)展泥頭車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，提高城市道路機(jī)掃率。加快推進(jìn)排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施，大型餐飲業(yè)戶加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備。嚴(yán)查露天焚燒各類(lèi)垃圾和農(nóng)林廢棄物等違法行為。

4．科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高對(duì)不利氣象條件預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化省市間、城市間、部門(mén)間的會(huì)商分析，對(duì)可能發(fā)生中度以上污染等級(jí)天氣提前采取強(qiáng)化措施，提高污染天氣應(yīng)對(duì)能力。

（四）全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持源頭治理的原則，堅(jiān)持“保好水治差水”“抓兩頭促中間”的思路，深化治水模式和水污染防治工作機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善取得新突破。

1．加強(qiáng)優(yōu)良水體保護(hù)。加強(qiáng)大江大河保護(hù)，確保已達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)只變好不變差，重點(diǎn)加強(qiáng)2013年以來(lái)14個(gè)水質(zhì)下降省控?cái)嗝嫠谒w的治理，力爭(zhēng)到2017年年底前新增4個(gè)達(dá)標(biāo)斷面，2020年年底全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比率達(dá)到84.5%。東江流域嚴(yán)控水污染項(xiàng)目建設(shè)，西江、北江和韓江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學(xué)制漿等7類(lèi)重污染項(xiàng)目，北江流域嚴(yán)格實(shí)行重金屬污染物減量置換。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目整改清單，對(duì)縣級(jí)以上飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目分階段依法予以拆除或者關(guān)閉。嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整，必須在確保飲用水水源安全的前提下，經(jīng)充分研究論證后，原則上以市域?yàn)閱挝贿M(jìn)行整體系統(tǒng)調(diào)整。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)流域和黑臭水體污染整治。系統(tǒng)推進(jìn)流域污染綜合治理，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。在重污染流域，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施區(qū)域、行業(yè)限批，建立健全重污染企業(yè)退出機(jī)制，積極推動(dòng)企業(yè)集中入園和現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造。練江流域要加快推進(jìn)紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，建成潮陽(yáng)、潮南、普寧印染定點(diǎn)園區(qū)，全面清理取締流域內(nèi)非法紡織印染等企業(yè)。茅洲河流域要加快沙井二期、長(zhǎng)安新區(qū)等污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行工業(yè)污染源分級(jí)分類(lèi)管理，有效推進(jìn)重污染企業(yè)淘汰。流溪河流域要加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面清理“小散亂污”企業(yè)和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加快推進(jìn)城市黑臭水體治理，落實(shí)控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，2017年年底前廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年年底前地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)。

3．完善生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。優(yōu)先完善現(xiàn)有生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水截留、收集。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流；現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，暫時(shí)難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。力爭(zhēng)2017年9月底前總體完成《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中的1.4萬(wàn)公里污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。因地制宜改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加快重污染流域、城鎮(zhèn)新區(qū)和建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年全省城市生活污水處理率、縣城生活污水處理率分別達(dá)95%、85%。

4．深化治水模式創(chuàng)新。全面實(shí)施流域系統(tǒng)治水、掛圖作戰(zhàn)。深化治水區(qū)域協(xié)作，將治水與城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，實(shí)施流域上下游、左右岸協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)工程措施，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)施水污染源信息、水環(huán)境質(zhì)量、工程項(xiàng)目進(jìn)度等“一張圖”管理，強(qiáng)化“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的倒逼機(jī)制，明確時(shí)間表、完善責(zé)任鏈，實(shí)行“一張圖”干到底。建立多元融資體系，推廣水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、土地整備開(kāi)發(fā)、投融資三位一體的流域治理財(cái)務(wù)新模式。

（五）全域推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治

制定實(shí)施《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“省指導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）具體實(shí)施并承擔(dān)主體責(zé)任”的原則，全省范圍內(nèi)全域推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板。

1．強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)政策，2017年年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理工作，強(qiáng)化清理工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與執(zhí)法，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治污設(shè)施建設(shè)，到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)普遍配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)和支持中小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。

2．全面開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。按照城鄉(xiāng)一體化原則，城市建成區(qū)周邊的農(nóng)村污水逐步統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，遠(yuǎn)郊村莊采取分散和集中相結(jié)合的方式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村污水處理設(shè)施管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理維護(hù)，保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

3．完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。全面實(shí)施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善配備粵東西北地區(qū)新一輪農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，確?！耙绘?zhèn)一站”和“一村一點(diǎn)”收運(yùn)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

（六）加強(qiáng)土壤污染防治和危險(xiǎn)廢物管理

加強(qiáng)土壤污染綜合防治和危險(xiǎn)廢物安全處理處置，實(shí)施土壤分級(jí)分類(lèi)管控，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障土壤環(huán)境安全。

1．加強(qiáng)土壤污染綜合防控。全面摸查土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，開(kāi)展農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤治理與修復(fù)。

2．深化重金屬污染綜合防控。加強(qiáng)有色金屬礦采選業(yè)及冶煉業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)污染整治。鞏固和深化韶關(guān)大寶山、仁化董塘、汕頭貴嶼、清遠(yuǎn)龍?zhí)恋戎攸c(diǎn)防控區(qū)域環(huán)境綜合治理。加大汕頭市澄海區(qū)蓮花山礦區(qū)、茂名露天礦等礦山植被恢復(fù)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，有效解決尾礦庫(kù)閉庫(kù)后遺留的環(huán)境問(wèn)題。

3．強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全處置。加快推進(jìn)虎門(mén)港立沙島危險(xiǎn)廢物綜合處置中心、粵西危廢處置中心項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)焚燒處置殘?jiān)⒗贌龔S飛灰等處置能力嚴(yán)重不足的危險(xiǎn)廢物的處理處置，確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)生活垃圾焚燒設(shè)施廢氣排放和飛灰處理、生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管。

（七）加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度 建立完善環(huán)境監(jiān)管體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，開(kāi)展大氣和水專(zhuān)項(xiàng)督查大行動(dòng)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)境守法成為常態(tài)。

1．加強(qiáng)排污企業(yè)全過(guò)程監(jiān)管。以排污許可制為核心，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)全過(guò)程管理。按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。推進(jìn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，2018年年底前完成工業(yè)企業(yè)污染物排放情況評(píng)估工作，2019年年底前基本完成工業(yè)污染源超標(biāo)問(wèn)題整治工作。

2．開(kāi)展大氣和水污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查。采取省市聯(lián)合與異地交叉相結(jié)合，抽查與巡查相結(jié)合，面上督查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合的方式，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋環(huán)境問(wèn)題突出、2016年空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)斷面不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和重點(diǎn)流域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督查，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管執(zhí)法，依法取締“小散亂污”企業(yè)，嚴(yán)厲打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為，促進(jìn)重點(diǎn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域污染整治，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3．加大環(huán)境違法行為打擊懲處力度。建立健全環(huán)保部門(mén)、公安部門(mén)打擊環(huán)境違法犯罪的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，形成打擊環(huán)境違法犯罪的合力。對(duì)中央環(huán)保督察期間交辦的已辦結(jié)案件適時(shí)開(kāi)展“回頭看”和后督查，堅(jiān)決防止問(wèn)題“回潮”和“反彈”。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度和環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，主動(dòng)曝光典型案件，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒效力。

（八）深化環(huán)保領(lǐng)域改革

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保制度改革，構(gòu)建環(huán)保工作新格局。解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，提升環(huán)境治理能力水平。

1．加快環(huán)保垂直管理改革。按照國(guó)家要求積極推進(jìn)環(huán)保垂直管理改革試點(diǎn)，研究制定相關(guān)細(xì)化配套文件或管理意見(jiàn)，落實(shí)各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和權(quán)威性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問(wèn)題，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

2．開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察。貫徹落實(shí)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，由省委、省政府組織對(duì)各地級(jí)以上市及順德區(qū)開(kāi)展環(huán)保督察，重點(diǎn)督察各地黨委、政府落實(shí)國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)決策部署情況，推動(dòng)解決重點(diǎn)突出環(huán)境問(wèn)題，2017年年底完成首批省級(jí)環(huán)保督察。

3．加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)斷面和點(diǎn)位，啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)控視窗和監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等先進(jìn)監(jiān)控手段應(yīng)用，構(gòu)建涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等多要素的全省環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，暢通信息渠道，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建污染源排放預(yù)測(cè)預(yù)警分析模型，為環(huán)境管理提供科學(xué)的信息支撐。

4．完善生態(tài)補(bǔ)償制度。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)成效與資金分配、生態(tài)功能等級(jí)與生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。加快建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償制度，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立完善跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵(lì)制度，以“六河”流域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展上下游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作。

5．開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。結(jié)合排污許可制改革，以珠海、佛山、東莞市和佛山市順德區(qū)等地為重點(diǎn)，深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。在淡水河、石馬河流域開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

6．推進(jìn)綠色金融制度改革。大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與金融融合，加快建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立支持綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。統(tǒng)籌用好綠色發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金等現(xiàn)有各類(lèi)涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策性基金，研究拓寬基金的支持范圍。完善環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣東省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)馬興瑞擔(dān)任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)許瑞生擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、整改督導(dǎo)組、案件查辦和責(zé)任追究組3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。各地參照省的做法，建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作。全面建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保整改到位。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各地各部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照整改方案和具體問(wèn)題整改措施清單，把整改落實(shí)的責(zé)任具體到崗到人，逐條認(rèn)真落實(shí)，逐項(xiàng)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。各地各部門(mén)要加強(qiáng)日常調(diào)度和督促檢查，確保整改工作落地見(jiàn)效。對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的信訪件，組織開(kāi)展辦理情況“回頭看”，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的16個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)犧牲整體環(huán)境利益獲得個(gè)人非法利益或因?yàn)^職、失職導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題后果嚴(yán)重的責(zé)任人，堅(jiān)決予以查處。強(qiáng)化整改方案責(zé)任落實(shí)，對(duì)整改不及時(shí)不到位，問(wèn)題仍然突出的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加大環(huán)保投入。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)資金統(tǒng)籌力度，做好環(huán)境污染綜合治理、污染防治減排、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金保障工作，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。健全完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

（五）及時(shí)公開(kāi)信息。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，拓寬信息公開(kāi)渠道，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，做好督察整改工作及交辦案件處理結(jié)果的信息公開(kāi)和宣傳報(bào)道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署，強(qiáng)化公眾參與、樹(shù)立環(huán)保自覺(jué)，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。