第一篇：探究當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革發(fā)展趨勢(shì)

探究當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革發(fā)展趨勢(shì)

[摘 要]本文以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作為研究對(duì)象，以其當(dāng)前改革的發(fā)展趨勢(shì)為研究目標(biāo)。首先，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的內(nèi)容和重要作用進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹；其次，重點(diǎn)從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)管理體制、農(nóng)機(jī)牌證管理方式、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層服務(wù)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)這四個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析和探究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī) 安全監(jiān)理 改革

中圖分類(lèi)號(hào)：TM432 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）10-0226-01

引言

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要抓手，是支撐農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康安全發(fā)展的重要力量?！笆濉逼陂g，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)圍繞農(nóng)機(jī)化中心任務(wù)，依法監(jiān)理、開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。展望“十三五”，全系統(tǒng)要著力解決當(dāng)前還存在的體制不順、機(jī)制不活、保障不足等問(wèn)題，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新添動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作邁上新的臺(tái)階。另外，當(dāng)前，隨著免費(fèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策的正式實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作處于改革歷史的拐點(diǎn)，即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，因此本文將針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的改革發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行重點(diǎn)探究。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作內(nèi)容與作用分析

對(duì)工作內(nèi)容及目標(biāo)的掌握，是切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能的前提。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的主要工作內(nèi)容如下：一是監(jiān)督指導(dǎo)地區(qū)農(nóng)民正確使用農(nóng)機(jī)，對(duì)各相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)；二是負(fù)責(zé)收割機(jī)，拖拉機(jī)等常見(jiàn)農(nóng)機(jī)駕駛證的下發(fā)，補(bǔ)辦和駕駛?cè)藛T后續(xù)的審查；三是農(nóng)機(jī)的注冊(cè)、變更、轉(zhuǎn)移等相關(guān)業(yè)務(wù)的受理以及機(jī)牌等農(nóng)機(jī)相關(guān)證件的?l放；四是地區(qū)農(nóng)機(jī)安全事故的調(diào)查處理；五是有關(guān)農(nóng)機(jī)的群眾信訪(fǎng)受理以及農(nóng)機(jī)違規(guī)違法事件的行政處罰執(zhí)行。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在現(xiàn)代機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)使用進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高了農(nóng)機(jī)的操作效率和使用成效，同時(shí)對(duì)于存在危險(xiǎn)的操作及時(shí)進(jìn)行糾正，可以有效避免農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。除此之外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理還有提高農(nóng)機(jī)操作人員的操作水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的作用，對(duì)于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后面貌也有著重要的意義。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革發(fā)展趨勢(shì)

“十三五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識(shí)和依法治機(jī)的理念，深入貫徹實(shí)施《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，以防控農(nóng)機(jī)事故和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序?yàn)橹骶€(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)隱患排查治理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，保障農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。筆者結(jié)合當(dāng)我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的實(shí)際將從以下幾個(gè)方面來(lái)探討農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)管理體制的改革發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)運(yùn)行的管理體系是七十年代建立起來(lái)的老體制，有些已滿(mǎn)足不了農(nóng)機(jī)化蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，滯后于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的新要求，安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞。在縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理體制中，除縣級(jí)外，鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)理體系已基本處于網(wǎng)破線(xiàn)斷的狀況，直接制約了監(jiān)理工作的開(kāi)展。因此，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的體制，重建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各級(jí)監(jiān)理部門(mén)迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。建立新的監(jiān)理體制必須堅(jiān)持“鞏固提高縣級(jí)，解決鎮(zhèn)村兩級(jí)”的總體思路。在縣級(jí)體系建設(shè)上，為適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢(shì)，建議配強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置為副科級(jí)；在鎮(zhèn)級(jí)體制建設(shè)上，建議在不增加編制的情況下實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理資源重組，即按照行政區(qū)劃，在幾個(gè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上組建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中隊(duì)，正股級(jí)建制，由合并鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員連人帶編整體劃轉(zhuǎn)，由市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所代為管理；在村級(jí)體制建設(shè)上，可在各村聘請(qǐng)一名村干部兼任農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員，也可由各鎮(zhèn)根據(jù)情況單獨(dú)設(shè)立，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理，年初落實(shí)安全管理工作責(zé)任，年終由縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)和鎮(zhèn)政府統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以調(diào)動(dòng)工作積極性，確保監(jiān)理體制的不斷完善。

（二）農(nóng)機(jī)牌證管理方式改革發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)拖拉機(jī)和收割機(jī)實(shí)行牌證管理，筆者建議不能全盤(pán)按公安交警模式來(lái)辦理。對(duì)上道路行駛的、既上道路行駛又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)和收割機(jī)：核發(fā)行駛證（號(hào)牌、登記證書(shū)）和駕駛證；對(duì)14.7kW以下純粹從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)、微耕機(jī)等自走式農(nóng)田作業(yè)機(jī)械：核發(fā)準(zhǔn)用證和操作證，核發(fā)準(zhǔn)用證和操作證可以簡(jiǎn)化手續(xù)，只要機(jī)手提供相關(guān)資料，通過(guò)一次培訓(xùn)就可以辦理。當(dāng)陽(yáng)市屬牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械“注冊(cè)登記率、年度檢驗(yàn)率、駕駛?cè)顺肿C率”（俗稱(chēng)“三率”）普遍較低，其原因就是把所有的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械都統(tǒng)計(jì)為分母（包括已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)），把已經(jīng)辦理注冊(cè)登記、已經(jīng)年度檢驗(yàn)和已經(jīng)核發(fā)駕駛證的分別作為分子，其比例自然很低。如果把14.7kW以下純粹從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)（實(shí)行操作證和準(zhǔn)用證管理）、達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)從分母中剔除，那么，農(nóng)機(jī)“三率”就會(huì)大幅上升。因此，農(nóng)機(jī)牌證管理方式改革迫在眉睫。

（三）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層服務(wù)改革發(fā)展趨勢(shì)

服務(wù)組織長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法最基層的單位就是縣（市）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)組織來(lái)承擔(dān)，無(wú)人員來(lái)管理。如何來(lái)解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層無(wú)“腳”的問(wèn)題是擺在我們當(dāng)前工作的一件大事。以往，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層業(yè)務(wù)依靠鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，僅僅只能幫助一些簡(jiǎn)單的服務(wù)，服務(wù)人員因無(wú)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法資格和單位無(wú)工作經(jīng)費(fèi)而力不從心。筆者認(rèn)為，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，因?yàn)檫@些合作組織都擁有很多先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)安全對(duì)他們至關(guān)重要，沒(méi)有農(nóng)機(jī)安全，就沒(méi)有發(fā)展，他們有帶頭引領(lǐng)和示范作用，通過(guò)服務(wù)組織來(lái)帶動(dòng)其他農(nóng)機(jī)用戶(hù)。通過(guò)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，縣（市）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站與服務(wù)組織法人簽訂，服務(wù)組織法人再與社員簽訂。通過(guò)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)集中社員開(kāi)展年度安全技術(shù)檢驗(yàn)，并帶動(dòng)周?chē)渌r(nóng)機(jī)用戶(hù)參加。通過(guò)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)開(kāi)展安全隱患排查、組織駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)，帶領(lǐng)新農(nóng)機(jī)用戶(hù)到監(jiān)理站辦理注冊(cè)登記和考試駕駛證等。

（四）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的改革趨勢(shì)

在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革中，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督管理性質(zhì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鞏固機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員。緊跟信息化技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)監(jiān)理”綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端等新技術(shù)、新手段，發(fā)揮好行業(yè)媒體作用，搭建平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、推廣、監(jiān)管等的方便、高效、互聯(lián)互通。采取多種形式開(kāi)展人才培訓(xùn)，完善人員考核機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，提高文明監(jiān)理能力，造就愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的安全監(jiān)理隊(duì)伍。

另外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理就是服務(wù)的意識(shí)，工作重心下移，大力開(kāi)展年檢年審到鄉(xiāng)、安全宣傳到村、隱患排查到戶(hù)、執(zhí)法檢查到田活動(dòng)，努力為農(nóng)民辦實(shí)事。為不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，全系統(tǒng)十分注重隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)編制教材、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展知識(shí)和技能競(jìng)賽等多種形式，提高農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)實(shí)效。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要部分，國(guó)家采取了一系列的補(bǔ)貼政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)監(jiān)理體系的完善以及監(jiān)理人員素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作質(zhì)量的提高，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展趨勢(shì)的探究

農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展趨勢(shì)的探究

摘要：農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是由農(nóng)機(jī)戶(hù)為了更好的拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)功能和領(lǐng)域而自愿組成的專(zhuān)業(yè)化組織：農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，解決了單個(gè)農(nóng)戶(hù)規(guī)模小、資金少、作業(yè)困難及風(fēng)險(xiǎn)大等諸多問(wèn)題，促進(jìn)了望江縣農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，推動(dòng)了潛山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平的的提高。

關(guān)鍵詞：望江縣：農(nóng)機(jī)合作社：?jiǎn)栴}及建議農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的重要性

隨著社會(huì)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，農(nóng)村承包土地也由各家各戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)逐漸向種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社集中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，該縣正處于新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要求更高，特別是在精準(zhǔn)扶貧工作中，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，專(zhuān)業(yè)化。望江縣農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械總量增長(zhǎng)快。截止目前，該縣各種拖拉機(jī)1031臺(tái)（80馬力以上），聯(lián)合收割機(jī)870臺(tái)，尤其是水稻插秧機(jī)達(dá)549臺(tái)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的增加，機(jī)械結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為該縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平大幅提升。全縣機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收地面積分別完成134萬(wàn)畝、70萬(wàn)畝、120萬(wàn)畝、秸稈還田75萬(wàn)畝。全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平72%。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化綜合作業(yè)水平的提升，在一定程度上對(duì)該縣農(nóng)業(yè)的整體效益有巨大的推進(jìn)作用。

2.3 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織迅速發(fā)展。目前，全縣各類(lèi)農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)總數(shù)達(dá)80余個(gè)，其中農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)公司1個(gè)，各級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社39個(gè)，其中，省級(jí)示范社7家，合作社種植面積達(dá)70萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)合作組織的壯大，服務(wù)領(lǐng)域的拓展及服?漳芰Φ奶嶸?，確保了該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了促進(jìn)作用，也成為農(nóng)民群眾脫貧致富的新的途徑。存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡，整體水平額有待提高。作業(yè)機(jī)械分布不合理，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和多功能作業(yè)機(jī)械少，油菜種植機(jī)械化發(fā)展較慢，水稻機(jī)插秧技術(shù)區(qū)域發(fā)展不平衡等依然存在。

3.2 農(nóng)機(jī)化服務(wù)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。近年來(lái)，雖然隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)有了較大的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展較快，但以家庭為單位的生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不能大規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)。

3.3 縣、鄉(xiāng)配套服務(wù)組織落后。該縣各農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站所普遍存在辦公條件差，各站人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)落后，無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)下農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需求。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社主要是農(nóng)機(jī)大戶(hù)具有大量農(nóng)機(jī)具進(jìn)行服務(wù)、或公司企業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，管理、技術(shù)、服務(wù)的水平很難提高。

3.4 工作經(jīng)費(fèi)不足。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)工作職能有所轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼逐年增加，而與之配套的經(jīng)費(fèi)不足，在新的農(nóng)機(jī)技術(shù)的引進(jìn)、推廣培訓(xùn)中無(wú)法及時(shí)開(kāi)展，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣。

3.5 融資困難。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已成為農(nóng)機(jī)化作業(yè)的發(fā)展方向，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社需要開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，但一些機(jī)械雖然用途較廣，價(jià)格也比較昂貴，除農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼外，自己仍需要花很大財(cái)力，而這些機(jī)械又是合作社必備的，銀行貸款和社員的股金投入都不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要。采取的措施

4.1 廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用手機(jī)微信、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放技術(shù)宣傳頁(yè)等諸多方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)之際廣泛宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策及機(jī)械插秧技術(shù)。通過(guò)宣傳，讓機(jī)械插秧技術(shù)家喻戶(hù)曉，送到鄉(xiāng)村院落、田間地頭，讓廣大干部和農(nóng)民群眾對(duì)水稻機(jī)插秧技術(shù)能夠全面的了解。定期邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，讓每一位農(nóng)機(jī)技術(shù)人員都要能成為新技術(shù)推廣應(yīng)用的行家里手。通過(guò)理論課堂與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，讓農(nóng)民對(duì)機(jī)械插秧技術(shù)能聽(tīng)懂、學(xué)會(huì)、用好。

4.2 加強(qiáng)部門(mén)間的合作。只有整合農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)技技術(shù)力量，協(xié)調(diào)部門(mén)合作，才能把農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng)。嚴(yán)格按照各種作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，對(duì)農(nóng)民在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化作業(yè)技術(shù)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，并在工作中不斷創(chuàng)新操作技術(shù)。開(kāi)展簡(jiǎn)易育秧和機(jī)械插秧、除草收割等技術(shù)的研究。同時(shí)做好機(jī)械零配件的供應(yīng)，以及故障維修等工作，確保農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社能健康持續(xù)地發(fā)展下去，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

4.3 以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要充分利用上級(jí)項(xiàng)目資金，確保每個(gè)基層農(nóng)機(jī)站都建立了一個(gè)以上示范點(diǎn)，通過(guò)示范帶動(dòng)，提高了農(nóng)民對(duì)水稻育苗插秧機(jī)械化技術(shù)認(rèn)可及利用，規(guī)模不斷擴(kuò)大，全面推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)的應(yīng)用。

4.4 積極探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地由分散經(jīng)營(yíng)到集中連片集約生產(chǎn)，作為農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，要積極探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、插秧機(jī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)組建機(jī)械化育插秧合作社或作業(yè)隊(duì)，開(kāi)展規(guī)?；?、商品化供秧和機(jī)械化插秧。幾點(diǎn)建議

5.1 完善農(nóng)機(jī)合作社各項(xiàng)機(jī)制。嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的章程，建立健全各項(xiàng)管理制度，保證集體的權(quán)力和社員的利益不受侵害。

5.2 加大扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作的力度。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策上給予支持，多向農(nóng)機(jī)合作社傾斜。只要合作社符合購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)作業(yè)條件支持貸款，農(nóng)機(jī)部門(mén)及時(shí)提供新的技術(shù)、推廣新的機(jī)械，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，跨區(qū)作業(yè)服務(wù)等扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社逐步發(fā)展壯大。

第三篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

市委、市政府把2010年確定為“全面提升年”。開(kāi)展“全面提升年”活動(dòng)，是著眼加快推進(jìn)生態(tài)型強(qiáng)市名城建設(shè)，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)作出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略之舉，是立足深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出的又一重大部署。這幾年，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類(lèi)越來(lái)越豐富、科技含量越來(lái)越高的趨勢(shì)，先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。但隨之也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來(lái)了新的考驗(yàn)，如何在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步提升執(zhí)行能力和服務(wù)水平，改善機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)、提高駕駛員操作水平、減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，成為我們農(nóng)機(jī)部門(mén)新的思考命題。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站作為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能一是依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；二是通過(guò)監(jiān)理手段，督促駕駛員對(duì)機(jī)械進(jìn)行認(rèn)真保養(yǎng)、維修與正確使用，提高機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高駕駛技術(shù)水平、操作技能和遵章守紀(jì)的自學(xué)性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)；三是按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機(jī)事故，正確定性、定責(zé)，化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會(huì)穩(wěn)定；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的同時(shí)，幫助農(nóng)機(jī)戶(hù)解決一些技術(shù)疑難問(wèn)題，宣傳好農(nóng)機(jī)化方針政策，以服務(wù)促管理、提高農(nóng)機(jī)效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理直接關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

近幾年以來(lái)，我縣農(nóng)機(jī)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了有效措施，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯的好轉(zhuǎn)。但近期我縣拖拉機(jī)掛牌率、駕駛?cè)顺肿C率、農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率不高，黑車(chē)非駕、人貨混裝、超限超載等現(xiàn)象大量存在，廣大農(nóng)民文化水平和業(yè)務(wù)技能相對(duì)低下，法律法規(guī)意識(shí)和觀(guān)念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成一些農(nóng)機(jī)事故的主要原因，雖然近幾年沒(méi)有出現(xiàn)重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，但提升拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，防患于未然，對(duì)于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在以下問(wèn)題

（一）首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，卻沒(méi)有規(guī)定如何管，怎樣管的實(shí)施細(xì)則。沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)部門(mén)在道路對(duì)拖拉機(jī)上行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車(chē)權(quán)、處罰權(quán)，而道路上相應(yīng)管理權(quán)歸公安交警部門(mén)。國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》也只規(guī)定“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場(chǎng)院等場(chǎng)所進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理，公安交警只對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違章的拖拉機(jī)罰款了之，對(duì)農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)無(wú)牌無(wú)證行駛行為沒(méi)有及時(shí)糾正，且沒(méi)有及時(shí)將其違法情況通報(bào)給農(nóng)機(jī)部門(mén)。面臨公安無(wú)力、農(nóng)機(jī)無(wú)權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為蔓延之勢(shì)，得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無(wú)牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無(wú)所適從，不進(jìn)行執(zhí)法安全檢查是不作為，進(jìn)行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口。

其次農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和公安部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎邸⒌蹁N(xiāo)駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書(shū)和記分情況通報(bào)有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)。吊銷(xiāo)駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)”。但是到目前相關(guān)配套文件沒(méi)有出臺(tái)，使農(nóng)機(jī)部門(mén)和交警部門(mén)缺乏相互聯(lián)系的平臺(tái)，造成拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)三率（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年。違章者不但得到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（不交任何費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

（二）部分機(jī)手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車(chē)、超速超載、自制掛車(chē)、超寬超長(zhǎng)、疲勞駕駛給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來(lái)隱患。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)收費(fèi)都有法律依據(jù)，并明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)義務(wù)，卻沒(méi)有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展節(jié)拍。

（三）宣傳不到位，廣大農(nóng)機(jī)手對(duì)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認(rèn)識(shí)不清，為逃避監(jiān)理收費(fèi)，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車(chē)非駕”情況十分普遍。

（四）拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制尚不完善。由于我縣仍有多數(shù)拖拉機(jī)存在使用年限過(guò)長(zhǎng)、機(jī)械性能下降的問(wèn)題，機(jī)具老化、帶病運(yùn)行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時(shí)，國(guó)家和省內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

三、提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作處理好的五個(gè)關(guān)系

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作又處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，在工作中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問(wèn)題，因此正確處理好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過(guò)程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問(wèn)題。

一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國(guó)家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開(kāi)了服務(wù)去談執(zhí)法，就會(huì)失去了社會(huì)的理解和支持，離開(kāi)了執(zhí)法去談服務(wù)就會(huì)失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政職能，牢固樹(shù)立科學(xué)行政、依法行政的新理念。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。

二要處理好拖拉機(jī)掛牌檢驗(yàn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我縣拖拉機(jī)掛牌、檢驗(yàn)率不高，黑車(chē)非駕、人貨混裝、超車(chē)超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提升拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對(duì)于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。

三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識(shí)、安全知識(shí)、駕駛技能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車(chē)檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，刺激農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動(dòng)監(jiān)理工作更好的運(yùn)行發(fā)展。

四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過(guò)各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機(jī)手充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺(jué)遵守道路交通安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對(duì)違章者實(shí)施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)好農(nóng)機(jī)秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。

五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實(shí)利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到對(duì)國(guó)家的政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任，是一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，單靠農(nóng)機(jī)部門(mén)的力量是不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量，除各級(jí)黨委、政府的重視以外，還需要有關(guān)部門(mén)的重視和支持。在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)之間的關(guān)系的同時(shí)，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門(mén)搞好配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變更登記證書(shū)、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為。特別是要結(jié)合平安暢通工程的創(chuàng)建與公安交警部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享制，根據(jù)國(guó)家的方針政策結(jié)合實(shí)際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法,形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。

四、提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的方法和建議

（一）幾個(gè)新思路探索的建議

1、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是一個(gè)很好的機(jī)遇。目前，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過(guò)程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運(yùn)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的手段。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)重視農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，做好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀(jì)、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門(mén)的安全管理能力。

2、加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)?！熬r(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)在各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費(fèi)渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。設(shè)置公安部門(mén)駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，選派一定警力長(zhǎng)年進(jìn)駐或聯(lián)系區(qū)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)，協(xié)助加強(qiáng)路面管理和源頭管理。既對(duì)在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門(mén)統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對(duì)象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，實(shí)行歸口管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)拖拉機(jī)的人、車(chē)、路“三位一體”的全方位管理。

3、降低收費(fèi)，將監(jiān)理收費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。我縣拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個(gè)主要因素是機(jī)手不愿承擔(dān)這些費(fèi)用。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)措施，將惠農(nóng)政策惠及到監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼上，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)部門(mén)也要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能。

4、采取措施，建立拖拉機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制。大量達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大隱患，解決拖拉機(jī)超期使用報(bào)廢問(wèn)題已成為當(dāng)前刻不容緩的問(wèn)題。政府部門(mén)應(yīng)加快立法，出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)廢主管部門(mén)，規(guī)范拖拉機(jī)更新報(bào)廢程序，適當(dāng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報(bào)廢回收制度。從各個(gè)方面不斷健全完善報(bào)廢更新機(jī)制，從而有效遏制農(nóng)機(jī)安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。

（二）在實(shí)際工作中規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，使之健康發(fā)展。規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是新的歷史形勢(shì)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。《道路交通安全法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)機(jī)監(jiān)理由原來(lái)的委托執(zhí)法到授權(quán)執(zhí)法，要求整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)必須具有較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，改變作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也將有助于提高服務(wù)水平，減少農(nóng)機(jī)事故，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

1、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)源頭重治理。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)不僅要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬的縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，而且要爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)治理機(jī)構(gòu)的改革，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備 1一 2名專(zhuān)（兼）職監(jiān)理員，主抓所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。對(duì)具備條件的行政村設(shè)置 1名安全員。通過(guò)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作在農(nóng)村有抓手有助手，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將會(huì)取得事半功倍的效果。

2、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀(guān)念。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，將服務(wù)理念注入農(nóng)機(jī)監(jiān)管全過(guò)程。牢固樹(shù)立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難，助民增收、保民平安的“五民”理念，強(qiáng)化為機(jī)手服務(wù)的意識(shí)，把服務(wù)注入農(nóng)機(jī)監(jiān)理全過(guò)程。一要積極主動(dòng)按照《行政許可法》和農(nóng)機(jī)治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項(xiàng)行政許可或非許可事項(xiàng)，讓廣大機(jī)手上門(mén)辦事有一種歸家的舒適感；二要開(kāi)展好技術(shù)服務(wù)，適時(shí)組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，結(jié)合機(jī)手講解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，開(kāi)展拖拉機(jī)、配套機(jī)具以及收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)。三是開(kāi)展好便民服務(wù)。在年檢和機(jī)車(chē)初審上照時(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)登記、技術(shù)檢測(cè)、噴字等項(xiàng)目的“一條龍”服務(wù)，力爭(zhēng)做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，檢驗(yàn)到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動(dòng)員到農(nóng)家。

3、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓工作。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化執(zhí)法行為是由監(jiān)理人員來(lái)實(shí)施的，要以“全面提升年”活動(dòng)為契機(jī)，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)人員普遍沒(méi)有危機(jī)感。工作推諉、扯皮、消極散漫等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該摒棄平均主義的分配制度，在單位引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立末位淘汰制和競(jìng)聘上崗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．著重解決大局意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、效能意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，培養(yǎng)出一批有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員。

4、加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作程序規(guī)范化就是健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有序高效進(jìn)行的重要保證。例如，行為規(guī)范制度．財(cái)務(wù)、檔案管理制度，車(chē)輛、牌證管理制度．廉政建設(shè)等等．做到責(zé)任到人，制度嚴(yán)明。

5、創(chuàng)新考驗(yàn)管理體系。實(shí)現(xiàn)考驗(yàn)工作規(guī)范化是提高駕駛員隊(duì)伍整體素質(zhì)和遵章守法自覺(jué)性以及減少事故率的重要保證，保證培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)施有效監(jiān)督，監(jiān)理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行監(jiān)理、審核、考試職能。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法制意識(shí)。提高政策理論水平。應(yīng)用先進(jìn)的理念與技術(shù)開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，建立財(cái)務(wù)工作督查制度，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理財(cái)務(wù)的規(guī)范化。

7、建立健全農(nóng)機(jī)及駕駛員檔案。實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化，按照檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求．達(dá)到檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。

8、全面推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)服務(wù)承諾規(guī)范化、限時(shí)服務(wù)，就是提高工作效能。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)作為農(nóng)機(jī)部門(mén)的一個(gè)窗口，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)承諾．應(yīng)將辦事的業(yè)務(wù)細(xì)則、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任人、保證措施等的公開(kāi)，充分體現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理就是服務(wù)，著力服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，提高工作效能。

9、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善辦公自動(dòng)化設(shè)備。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)環(huán)境規(guī)范化是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范化的重要內(nèi)容之一．做到：一是服務(wù)設(shè)施規(guī)范化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理．要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，按照農(nóng)業(yè)部開(kāi)展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口活動(dòng)的要求，在原有的“四公開(kāi)”基礎(chǔ)上，切實(shí)做好“一站式服務(wù)”，實(shí)施“一條龍”辦公，讓機(jī)手一次辦理完所辦的所有事項(xiàng)，提高辦事效率。年檢審“關(guān)口下移”，深入鄉(xiāng)村、田院，送檢到村、到戶(hù)，將檢審與修理結(jié)合起來(lái)，將檢審與保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。

10、提高檢測(cè)科技含量，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理技術(shù)檢測(cè)規(guī)范化是改善農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)手段，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要保證。改變傳統(tǒng)的耳聽(tīng)、眼看、手摸人工檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢測(cè)方式。增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

（三）加大執(zhí)法，防治結(jié)合，確保成效。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)作為農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人在安全生產(chǎn)中的作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，積極探索建立農(nóng)機(jī)安全治理的長(zhǎng)效機(jī)制，采取集中整治與日常治理相結(jié)合的手段，在春耕和“三夏”、“三秋”等農(nóng)機(jī)作業(yè)事故多發(fā)期，要深入田間地頭進(jìn)行檢查，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè)，以確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

1、要針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的源頭管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全“十百千萬(wàn)”示范活動(dòng)向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)安全村和農(nóng)機(jī)安全戶(hù)的示范帶頭作用，形成廣大農(nóng)村人人講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。一是建立健全村級(jí)農(nóng)機(jī)安全治理組織，鼓勵(lì)、支持并指導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員自愿成立安全協(xié)會(huì)組織，積極開(kāi)展村農(nóng)機(jī)安全治理工作；二是落實(shí)村農(nóng)機(jī)安全治理制度，建立農(nóng)機(jī)和駕駛操作人員臺(tái)賬，簽訂農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；三是開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識(shí)；四是積極為農(nóng)機(jī)戶(hù)提供技術(shù)和信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù)，消除安全隱患，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。加大對(duì)拖拉機(jī)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的專(zhuān)項(xiàng)整治，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗(yàn)工作，確保投入生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械處于良好的安全生產(chǎn)狀況，提高投保率，加大機(jī)具檢修，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。

2、要深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。廣大農(nóng)民文化水平和業(yè)務(wù)技能相對(duì)低下，法律法規(guī)意識(shí)和觀(guān)念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成諸多農(nóng)機(jī)事故的主要原因。因此，應(yīng)加大對(duì)廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)教育。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)技能教育，幫助農(nóng)機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)構(gòu)造，掌握使用維護(hù)知識(shí)和簡(jiǎn)單故障排除的方法。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的考核工作，提高農(nóng)機(jī)手的駕駛、操作技術(shù)，增強(qiáng)他們對(duì)復(fù)雜作業(yè)環(huán)境的應(yīng)變能力，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律法規(guī)知識(shí)教育，幫助農(nóng)機(jī)手認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，認(rèn)清違章操作的社會(huì)危害性和發(fā)生農(nóng)機(jī)事故應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，從而使他們提高守法的自覺(jué)性，自覺(jué)地為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。三是在開(kāi)展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，將宣傳教育面向社會(huì)，引導(dǎo)有關(guān)的社會(huì)群體重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3、要深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范的行政執(zhí)法工作，加大開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的力度。要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。加強(qiáng)與公安等有關(guān)部門(mén)密切配合，嚴(yán)格查處無(wú)牌無(wú)證、違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為，從源頭上減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。同時(shí)要制定和完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案，遇有緊急情況或突發(fā)事件，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。農(nóng)機(jī)事故的處理要堅(jiān)持事故的原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，查清事故經(jīng)過(guò)、原因和損失，認(rèn)定事故性質(zhì)，依法追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，完善制度，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

總之，我們只要按照“全面提升年”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”的各項(xiàng)活動(dòng)工作要求，立足實(shí)際，多措并舉抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作有新提升，為我縣早日跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度

懷集-1-縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站 崗 位 責(zé) 任 制 度二〇〇九年十二月十八日

懷集縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站首問(wèn)責(zé)任制度

1、服務(wù)對(duì)象到我站辦理事務(wù)所遇到的第一位工作人員為首問(wèn)責(zé)任人。

2、首問(wèn)責(zé)任人必須熱情接待辦事人員，當(dāng)服務(wù)對(duì)象詢(xún)問(wèn)與本單位業(yè)務(wù)工作有關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，首問(wèn)責(zé)任人能回答的都必須作出回答。

3、服務(wù)對(duì)象所要辦理的事項(xiàng)屬本單位管轄的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)直接將其帶領(lǐng)到辦證廳的相關(guān)“崗位”辦理。

4、服務(wù)對(duì)象所辦事項(xiàng)不屬本單位管轄的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)告知辦事人員到所管轄的單位辦理。如首問(wèn)責(zé)任人不了解該事項(xiàng)屬哪個(gè)單位管轄的，應(yīng)積極幫助了解打聽(tīng)。

懷集縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站一次性告知制度

1、工作人員在收到服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)資料后必須當(dāng)即進(jìn)行檢查，查看所遞交的資料是否齊全，是否符合規(guī)定要求。如材料不符合規(guī)定要求或填寫(xiě)不清，應(yīng)允許申請(qǐng)人修正補(bǔ)填；若申請(qǐng)材料欠缺的，應(yīng)要求申請(qǐng)人補(bǔ)充完善，并出具辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)所需材料清單及式樣，一次性告知所需全部材料及相關(guān)要求。

2、對(duì)申請(qǐng)人符合規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即受理。若不能

即時(shí)辦理的，工作人員在收取其遞交的材料時(shí)，應(yīng)向申請(qǐng)人出具加蓋監(jiān)理站業(yè)務(wù)專(zhuān)用印章的書(shū)面憑證，注明材料的名稱(chēng)、數(shù)量以及收件人姓名及時(shí)間。

3、對(duì)不予受理的行政審批申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面通知書(shū)，說(shuō)明不予受理的理由和相關(guān)文件規(guī)定，告知申請(qǐng)人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利，注明日期，加蓋縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站業(yè)務(wù)專(zhuān)用印章。

懷集縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站限時(shí)辦結(jié)制度

1、辦理行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件已明確辦結(jié)時(shí)限要求的，必須嚴(yán)格按要求執(zhí)行。

2、有特殊情況需超越承諾期限的，需詳細(xì)說(shuō)明原因。

3、辦事結(jié)果應(yīng)當(dāng)以方便快捷的方式及時(shí)通知申請(qǐng)人。

懷集縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督站投訴監(jiān)督制度

縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站設(shè)立投訴電話(huà)，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督和投訴，投訴電話(huà)：5523453，對(duì)服務(wù)對(duì)象的投訴要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。

懷集縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

1、有下列情況的，追究過(guò)錯(cuò)人員責(zé)任：（1）行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出具體的行政行為有過(guò)有錯(cuò)的，追究該行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

（2）因案件承辦人的過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤行政行為的，追究案件承辦人的責(zé)任。（3）因?qū)徍巳说倪^(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致批準(zhǔn)人工作失誤，作出批準(zhǔn)錯(cuò)誤行政行為的，追究審核人的責(zé)任。（4）因批準(zhǔn)人的過(guò)錯(cuò)，作出審核、批準(zhǔn)錯(cuò)誤行政行為，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

2、共同責(zé)任的追究。（1）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出錯(cuò)誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過(guò)錯(cuò)的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或主張作出錯(cuò)誤行政行為的案件，由提出錯(cuò)誤意見(jiàn)的人員共同承擔(dān)責(zé)任，主張正確意見(jiàn)的人員不承擔(dān)責(zé)任。

3、主要責(zé)任和次要責(zé)任的追究。（1）承辦人、審核人、批準(zhǔn)人共同承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的，承辦人不按照批準(zhǔn)人的意見(jiàn)執(zhí)行，擅自決定，導(dǎo)致?lián)p害后果加重的，承辦人負(fù)主要責(zé)任，審核人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（2）審核人在審核過(guò)程中追加錯(cuò)誤意見(jiàn)，批準(zhǔn)人同意審核人追加的錯(cuò)誤意見(jiàn)，致使損害后果加重的，審核人負(fù)主要責(zé)任，承辦人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（3）審核人同意承辦人意見(jiàn)，批準(zhǔn)人追加錯(cuò)誤意見(jiàn)，致使損害后果加重的，批準(zhǔn)人負(fù)主要

責(zé)任，承辦人和審核人負(fù)次要責(zé)任。（4）領(lǐng)導(dǎo)班子集體共同承擔(dān)責(zé)任的，作出決定的負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見(jiàn)的人員不負(fù)責(zé)任。

4、行政執(zhí)法人員有玩忽職守、越權(quán)、失職、失察、濫用職權(quán)、行政不當(dāng)、以權(quán)謀私、違法違紀(jì)亂紀(jì)行為的，依照程節(jié)輕重責(zé)成寫(xiě)出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于具體行政行為不當(dāng)引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法?duì)責(zé)任人追究賠償責(zé)任。

懷集縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站違諾過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

1、有下列行為的，視為過(guò)錯(cuò)：

（1）應(yīng)受理而不受理或不應(yīng)受理而受理的。

（2）應(yīng)予批準(zhǔn)而不批準(zhǔn)或不應(yīng)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)的。

（3）無(wú)正當(dāng)理由超越辦理時(shí)限的。

（4）超越辦理時(shí)限而又未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給申請(qǐng)人回復(fù)的。

（5）違反規(guī)定程序的。

（6）對(duì)申請(qǐng)人“索、拿、卡、要”或接受利益的。

（7）其他違反辦理規(guī)定的過(guò)錯(cuò)行為。

2、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究：

（1）批評(píng)教育。

（2）責(zé)令書(shū)面檢查。

（3）扣發(fā)或停發(fā)崗位責(zé)任制獎(jiǎng)金。

（4）取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)和考核晉級(jí)、晉升資格。

（5）情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。

（6）觸犯刑事的依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站職能

一、貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l列》和《農(nóng)業(yè)部農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》。

二、進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育、實(shí)施農(nóng)機(jī)安全檢查、糾正違章。

三、組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員年檢、年審工作。

四、負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)機(jī)械的初次檢驗(yàn)和駕駛員考核，辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)戶(hù)、變更、異動(dòng)、轉(zhuǎn)籍、報(bào)廢手續(xù)及駕駛員報(bào)考、實(shí)習(xí)轉(zhuǎn)正、異動(dòng)、轉(zhuǎn)籍手續(xù)。

五、協(xié)助搞好駕駛員培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

六、負(fù)責(zé)勘察、鑒定、處理農(nóng)機(jī)事故。

七、負(fù)責(zé)向省、地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告重大農(nóng)機(jī)事故。

八、負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查和夏收安全防火檢查，調(diào)解農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量糾紛。

九、負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)的收繳工作。

一

十、承辦上級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)和農(nóng)機(jī)局交辦的其它工作。新疆農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作探究

20多年來(lái)，新疆自治區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作重點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化源頭管理，深入開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷加大宣傳教育和田檢路查力度，有效遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭，全疆農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

2006年，全區(qū)在冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)45萬(wàn)多臺(tái)，應(yīng)檢39.9萬(wàn)多臺(tái)，實(shí)檢36萬(wàn)多臺(tái)，檢驗(yàn)率91%，上牌率99%。在冊(cè)駕駛操作人員35萬(wàn)多人，持證率90%。全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故68起，死亡41人，重傷36人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失29.29萬(wàn)元，與2005年相比，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失下降18%和57.4%，事故起數(shù)、重傷人數(shù)上升1.5%和71.4%。

一、全區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、發(fā)展和完善

新疆自治區(qū)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生并逐步發(fā)展的。1984年2月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶(hù)購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē)船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》，在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心和支持下，根據(jù)自治區(qū)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立自治區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（新編字〔1984〕135號(hào)），各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)于1984年正式成立。隨著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，工作不斷創(chuàng)新，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）建立健全了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系 1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。1999年1月23日，《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)，新疆自治區(qū)縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的主體資格屬性由“行政機(jī)關(guān)委托的事業(yè)組織”調(diào)整為“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”。進(jìn)入二十一世紀(jì)，安全生產(chǎn)問(wèn)題引起黨中央、國(guó)務(wù)院及全社會(huì)的高度關(guān)注，自治區(qū)推行國(guó)家公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的批復(fù)》，自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站開(kāi)始參照國(guó)家公務(wù)員制度管理，全區(qū)各地也依據(jù)此規(guī)定，陸續(xù)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄諊?guó)家公務(wù)員制度管理的軌道，目前，全區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)除少數(shù)單位為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位外，90%以上的單位是參照公務(wù)員進(jìn)行管理。2002年，農(nóng)機(jī)局成為自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，農(nóng)機(jī)事故死亡控制指標(biāo)同交通事故、煤礦事故、消防事故、非煤礦山事故一起納入政府安全生產(chǎn)考核范圍，每年年底由自治區(qū)人民政府組織委派，農(nóng)機(jī)、公安、安監(jiān)、消防、煤炭五個(gè)部門(mén)分別帶隊(duì)對(duì)各地（州）市政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作得到各級(jí)政府的高度重視。同年，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的編制收歸縣（市）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站統(tǒng)一管理，目前，約有70%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)理員已收回。經(jīng)過(guò)20多年的努力，新疆自治區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)安全監(jiān)理與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、管理體制與農(nóng)機(jī)量大面廣、經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn)相適應(yīng)，上下統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。

2.機(jī)構(gòu)、人員及分站建設(shè)與完善。為不斷適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展和改革形勢(shì)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，提高農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法和服務(wù)水平，各地從2002年起相繼在縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)下設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站?？κ驳貐^(qū)在開(kāi)展此項(xiàng)工作中尤為突出，2004年，喀什地區(qū)行政公署下發(fā)了文件，投入210萬(wàn)元在全地區(qū)組建了42個(gè)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站，并為每個(gè)分站劃撥辦公場(chǎng)所，配備一輛微型執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)及一些必備的監(jiān)理儀器，以集中執(zhí)法的方式改變基層一人執(zhí)法的形式，切實(shí)加大了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的力度，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)機(jī)事故居高不下的局面。目前，全區(qū)在縣(市)級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站共下設(shè)126個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站。

3.農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)與發(fā)展。1984年，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立后，因各地財(cái)政支持力度較小，大部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)執(zhí)法專(zhuān)用的車(chē)輛，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開(kāi)展極為困難。農(nóng)機(jī)局針對(duì)此問(wèn)題，與自治區(qū)有關(guān)部門(mén)多次協(xié)商，經(jīng)過(guò)十幾年的不懈努力及各級(jí)政府部門(mén)和地方財(cái)政的扶持，截止目前，全區(qū)共有農(nóng)機(jī)監(jiān)理專(zhuān)用車(chē)280多輛，其中使用裝備資金購(gòu)置的農(nóng)機(jī)監(jiān)理專(zhuān)用車(chē)87輛。2003年，農(nóng)機(jī)局積極同公安廳、交通廳等部門(mén)協(xié)商并發(fā)文明確，統(tǒng)一了全區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理專(zhuān)用車(chē)的標(biāo)志和警燈警報(bào)，并對(duì)5座以下（含5座）的農(nóng)機(jī)監(jiān)理車(chē)輛全部免征機(jī)動(dòng)車(chē)養(yǎng)路費(fèi)，5座以上的征收一半養(yǎng)路費(fèi)。

2003年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》下發(fā)后，停止全區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員著裝，嚴(yán)重影響到全區(qū)田檢路查及事故處理等工作。為使全區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作能正常開(kāi)展，農(nóng)機(jī)局積極向自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)著裝對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要意義和作用，因自治區(qū)政府無(wú)權(quán)批準(zhǔn)著裝范圍，不能下發(fā)正式文件，由自治區(qū)人民政府錢(qián)智副主席口頭答應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)法檢查時(shí)可穿農(nóng)機(jī)監(jiān)理服，并要求各縣參照此模式著裝。截止2006年，全區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已全部爭(zhēng)得當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的同意，在執(zhí)法過(guò)程中統(tǒng)一著裝。通過(guò)以上措施，全區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度和裝備水平得到了極大的提高。

二、全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作

（一）結(jié)合檢審驗(yàn)，認(rèn)真做好換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一拖拉機(jī)及駕駛員牌證工作。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施后，按照農(nóng)業(yè)部的要求，本區(qū)從2006年4月起，計(jì)劃利用3年的時(shí)間換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一牌證。為了做好換發(fā)牌證工作，自治區(qū)監(jiān)理總站提前做好計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的測(cè)試和各種牌證表冊(cè)的制作準(zhǔn)備，各地也加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立拖拉機(jī)機(jī)型數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)結(jié)合檢審驗(yàn)，并根據(jù)本地實(shí)際情況制定切實(shí)可行的換發(fā)牌證工作方案。各地在檢審驗(yàn)時(shí)工作重心下沉，把檢審驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)放在鄉(xiāng)村為機(jī)手辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。為做好拖拉機(jī)駕駛證換證工作，塔城地區(qū)各縣（市）監(jiān)理站自帶相機(jī)和小型復(fù)印機(jī)，到村隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公，審驗(yàn)換發(fā)拖拉機(jī)駕駛證3.8萬(wàn)多本。為提高工作效率，昌吉州在換發(fā)牌證時(shí)將計(jì)算機(jī)信息錄入放到縣（市）監(jiān)理站信息統(tǒng)計(jì)，州監(jiān)理所嚴(yán)格審核把關(guān)，極大提高了換發(fā)牌證的工作進(jìn)度。截至2007年5月1日，全區(qū)拖拉機(jī)換發(fā)號(hào)牌、行駛證、登記證書(shū)25.1萬(wàn)多臺(tái)，換發(fā)拖拉機(jī)駕駛證24.6萬(wàn)多本，換發(fā)牌證率為55.7%、69.4%。農(nóng)機(jī)局計(jì)劃今年全區(qū)換發(fā)牌證率達(dá)到80%,并于2008年12月31日以前全部換發(fā)完畢。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平。

自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站從2005年至今先后舉辦了事故處理員培訓(xùn)班、檢驗(yàn)員培訓(xùn)班、考驗(yàn)員培訓(xùn)班、計(jì)算機(jī)管理軟件培訓(xùn)班和綜合執(zhí)法培訓(xùn)班共十四期，1729名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2005年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)以來(lái)，全區(qū)各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效為基本內(nèi)容，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，標(biāo)本兼治，糾建并舉，基本達(dá)到“制度完善，業(yè)務(wù)規(guī)范，隊(duì)伍精干，作風(fēng)過(guò)硬”的要求，成效顯著。2006年自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)組織先進(jìn)單位，伊犁州農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站、哈密地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、喀什地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、昌吉市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、精河縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站被評(píng)為活動(dòng)先進(jìn)單位。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，做好安全生產(chǎn)檢查。

幾年來(lái)，全區(qū)各地繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作部署，相繼開(kāi)展了創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）、“黑車(chē)非駕”、百日安全生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。各地還積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理的新機(jī)制、新模式，進(jìn)一步密切與公安交警、交通、安監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)系和配合，加強(qiáng)合作，協(xié)同作戰(zhàn)。哈密地區(qū)在2006年開(kāi)展農(nóng)機(jī)百日安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治期間，在夏收、打草、收瓜、收棉季節(jié)，與公安交警聯(lián)合集中開(kāi)展路檢路查工作，巴里坤縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站還對(duì)舉報(bào)農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)牌證行駛、違法載人等行為的，在查證屬實(shí)后給予50元的獎(jiǎng)勵(lì)。阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)局連續(xù)兩年與公安局聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)機(jī)、交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，成立了兩個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)、公安交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)組成的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各縣（市）的專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督查，集中解決突出問(wèn)題，通過(guò)這些專(zhuān)項(xiàng)整治，全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和道路交通違法違章行為得到有效治理，促進(jìn)了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

（四）加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度，努力營(yíng)造濃厚的安全輿論氛圍。

按照自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府有關(guān)文件精神，針對(duì)全區(qū)農(nóng)牧民群眾安全意識(shí)淡薄等特點(diǎn)，各地進(jìn)一步加大對(duì)《道路交通安全法》、《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《自治區(qū)農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》和《自治區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理?xiàng)l例》的宣傳力度，不斷提高廣大農(nóng)牧民群眾的安全意識(shí)和守法意識(shí)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是把宣傳教育和目標(biāo)管理相結(jié)合，納入全年目標(biāo)管理當(dāng)中，對(duì)宣傳材料、內(nèi)容、次數(shù)、時(shí)間、效果提出了量化要求；二是利用集中檢審驗(yàn)和換發(fā)牌證的有利時(shí)機(jī)，向廣大農(nóng)機(jī)手發(fā)放宣傳單，并通過(guò)懸掛橫幅、出板報(bào)、廣播電視等多種形式進(jìn)行宣傳；三是和開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合，利用田檢路查與機(jī)手面對(duì)面進(jìn)行宣傳教育；四是與相關(guān)部門(mén)配合，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，以“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”為主題，集中辦安全宣傳板報(bào)，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)，發(fā)放宣傳資料，提高全社會(huì)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)的普及教育?？κ驳貐^(qū)莎車(chē)縣農(nóng)機(jī)局與電視臺(tái)聯(lián)合攝制《農(nóng)機(jī)與安全》專(zhuān)題片，連續(xù)在縣電視臺(tái)播放，深受農(nóng)民歡迎；巴楚縣農(nóng)機(jī)局在每天的黃金時(shí)間，通過(guò)縣廣播電臺(tái)播放有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全常識(shí)，并持之以恒。昌吉州還在昌吉市通過(guò)舉辦由州、市、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)合的重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)各部門(mén)處理突發(fā)重特大農(nóng)機(jī)事故的能力和預(yù)案制定的科學(xué)性、正確性，通過(guò)演練還擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)安全宣傳的影響面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)出動(dòng)宣傳車(chē)2475車(chē)次，發(fā)放各種宣傳材料116.8萬(wàn)份，全年共出版發(fā)行《中國(guó)農(nóng)機(jī)安全報(bào)（維文版）》24萬(wàn)份，受教育人數(shù)達(dá)120萬(wàn)人（次）。

（五）在全區(qū)范圍內(nèi)積極組織開(kāi)展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”主題活動(dòng)。

黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，是農(nóng)牧民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本保證。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，按照農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際，農(nóng)機(jī)局和自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在全疆范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，并組織人員翻譯發(fā)放農(nóng)業(yè)部開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)、安全宣傳掛圖和倡議信等宣傳材料。全區(qū)各地（州）市農(nóng)機(jī)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，通過(guò)第一階段開(kāi)展調(diào)查摸底工作，形成創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)、村的總體框架。對(duì)選定為“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的，全力以赴抓好創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范戶(hù)工作，同時(shí)著手做好創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的準(zhǔn)備工作。伊犁州農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)結(jié)合開(kāi)展“五進(jìn)”工作，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)機(jī)安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)入學(xué)校講解農(nóng)機(jī)知識(shí)，上半年共舉辦講座60余場(chǎng)（次），直接受教育師生2000多人（次）。州農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站還制定了《伊犁州農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)實(shí)施方案》，由州農(nóng)機(jī)局牽頭，組織州安監(jiān)局、公安局、消防局、氣象局、交警支隊(duì)等部門(mén)在伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)開(kāi)展了安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)農(nóng)村的啟動(dòng)活動(dòng)，各部門(mén)深入農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)家中查找安全隱患，提出整改辦法，并與鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民開(kāi)展座談，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的問(wèn)題，受到基層干部和群眾的熱烈歡迎。各縣（市）也都陸續(xù)開(kāi)展了“安全生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，極大地豐富了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的內(nèi)容。

（六）抓源頭管理，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員考試關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部41號(hào)部長(zhǎng)令的有關(guān)規(guī)定，在各地清理整頓拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的基礎(chǔ)上，按照《自治區(qū)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校分布規(guī)劃》，分6批對(duì)87個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)了《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)許可證》。同時(shí)，自治區(qū)還重新制定了《農(nóng)機(jī)考驗(yàn)員管理辦法》。各地通過(guò)建立監(jiān)督制約機(jī)制，完善考試工作紀(jì)律制度，對(duì)駕駛員實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”，確保了新訓(xùn)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的質(zhì)量。吐魯番地區(qū)監(jiān)理所按照《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，進(jìn)一步明確了準(zhǔn)考證發(fā)放人員、收費(fèi)人員、主考人員、監(jiān)考人員的崗位職責(zé)，實(shí)行“雙人監(jiān)考，雙人簽字”的管理手段，使駕駛員考試工作更加規(guī)范有序。昌吉州監(jiān)理所加強(qiáng)考驗(yàn)員的管理與調(diào)配，實(shí)行考驗(yàn)員輪換制，有效防止了徇私舞弊。

（七）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。為更好地開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，農(nóng)機(jī)局近年來(lái)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的合作。2007年2月，為使《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢辦法》落到實(shí)處，農(nóng)機(jī)局與自治區(qū)貿(mào)易行業(yè)管理辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收工作的通知》，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收的工作程序，公布了具備資質(zhì)的報(bào)廢回收拆解企業(yè)名單，為全區(qū)及時(shí)更新報(bào)廢老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，維護(hù)交通秩序提供了可行性依據(jù)。今年4月，為落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，有效消除重特大事故隱患，針對(duì)拖拉機(jī)出廠(chǎng)時(shí)沒(méi)有尾部燈光設(shè)置的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)局會(huì)同自治區(qū)安監(jiān)局、公安廳、交通廳提請(qǐng)自治區(qū)人民政府下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)安監(jiān)局等部門(mén)關(guān)于上道路行駛的低速載貨汽車(chē)、拖拉機(jī)尾部加裝反光警示標(biāo)志工作安排意見(jiàn)的通知》，對(duì)在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)、農(nóng)村道路行駛的低速載貨汽車(chē)、拖拉機(jī)尾部強(qiáng)制加裝反光警示標(biāo)志，目前，加裝反光警示標(biāo)志的準(zhǔn)備工作已基本就緒，預(yù)計(jì)在今年年底以前可完成全區(qū)90%的反光標(biāo)志加裝工作。

通過(guò)全區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員二十多年的努力工作，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)機(jī)事故的各項(xiàng)指標(biāo)逐年下降。但在取得成績(jī)的同時(shí)，本區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也存在著很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員編制不合理。1985年全區(qū)拖拉機(jī)保有量為85417臺(tái)，核定監(jiān)理人員編制868人；目前拖拉機(jī)保有量已經(jīng)達(dá)到45萬(wàn)多臺(tái)，監(jiān)理人員編制2100人，等于過(guò)去1人管98臺(tái)拖拉機(jī)而現(xiàn)在要管215臺(tái)拖拉機(jī)。農(nóng)機(jī)局正在積極同編委協(xié)商，爭(zhēng)取合理確定人員編制。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備不足。目前全區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)仍單純依靠收取農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)維持，沒(méi)有建立財(cái)政保障機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后，工作科技含量和效率較低。三是一些農(nóng)機(jī)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。

總之，把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，是全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有力保障。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，從而全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的進(jìn)程和發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)全區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新局面。

加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn) 【論文概要】本文以保安全促生產(chǎn)為切入點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械既從事農(nóng)田作業(yè)又上路運(yùn)輸?shù)奶匦?，就農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程中違章現(xiàn)象和事故率呈上升趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法遇到的問(wèn)題、現(xiàn)象，剖析執(zhí)法不力的原因。提出了為什么要加大執(zhí)法力度，怎樣加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法力度，確保安全生產(chǎn)的措施。提出了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)在新形勢(shì)下必須加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和工作制度建設(shè)，改進(jìn)工作方法，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)化管理范疇，以切實(shí)加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度?！菊撐闹黝}詞】加大執(zhí)法力度 確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，《中華人民共和國(guó)交通安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)化工作進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，新的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了全新的工作要求。使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有法可依，農(nóng)機(jī)部門(mén)在管理中執(zhí)法有據(jù)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況有望得到明顯改善。但在基層執(zhí)法工作過(guò)程中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作仍存在著一些執(zhí)法不力的現(xiàn)象及問(wèn)題。為此，改善執(zhí)法作風(fēng)，加大執(zhí)法力度，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)已是當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法不力的問(wèn)題

㈠“黑車(chē)非駕”或未檢審上路拖拉機(jī)增多，執(zhí)法措施不力 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)機(jī)運(yùn)作秩序、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)工作。降低農(nóng)機(jī)事故率確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的最終目的。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，農(nóng)牧產(chǎn)品運(yùn)輸交流的增多，相當(dāng)部分拖拉機(jī)存在新購(gòu)或買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中不辦理牌證手續(xù)，但卻直接投入到農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的營(yíng)運(yùn)中；“黑車(chē)非駕”或未經(jīng)檢審的駕駛員、拖拉機(jī)上道路營(yíng)運(yùn)，造成了秩序混亂、監(jiān)管難度加大的問(wèn)題。依照國(guó)家和地方有關(guān)管理法規(guī)應(yīng)對(duì)其予以處罰，但這部分機(jī)手心存僥幸，采取刻意逃避不配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證管理，致使安全法規(guī)對(duì)違法者的懲罰或制裁難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法處于惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)。

㈡農(nóng)機(jī)違章與不服從管理現(xiàn)象普遍，使執(zhí)法難見(jiàn)成效 農(nóng)村道路錯(cuò)綜復(fù)雜，參與農(nóng)機(jī)交通活動(dòng)人員涉及千家萬(wàn)戶(hù)。在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一是張三駕駛拖拉機(jī)違章載人10多人，李四駕駛拖拉機(jī)違章載貨超寬、超高，同在一個(gè)路段被農(nóng)機(jī)監(jiān)理員檢查發(fā)現(xiàn)，要對(duì)其進(jìn)行了糾正、處罰。機(jī)手有的對(duì)此抱無(wú)所謂態(tài)度，有的卻是乘車(chē)人員無(wú)視農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的說(shuō)服教育、法規(guī)宣傳，起哄鬧事者常常有之。二是超速超載。一些運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)戶(hù)為提高經(jīng)濟(jì)效益，不惜以生命作賭注，私自改裝拖拉機(jī)，超長(zhǎng)、超寬、超高現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的裝載超過(guò)核定載質(zhì)量的2-3倍。三是違章操作。個(gè)別駕駛員不遵守交通法規(guī)，酒后駕駛、盲目超車(chē)、任意調(diào)頭等，一些農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)手，如拖拉機(jī)手、收割機(jī)手等，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，疲勞作業(yè)。這些違章者對(duì)違法、違規(guī)行為不能正確認(rèn)識(shí)，一些駕駛員甚至認(rèn)為你糾正你的，我做我的，仍繼續(xù)出現(xiàn)違章現(xiàn)象，法律懲罰與預(yù)防違章現(xiàn)象出現(xiàn)的目的無(wú)法達(dá)到。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理不力的原因剖析

㈠管理體制不順、經(jīng)費(fèi)保障不足影響執(zhí)法力度

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。執(zhí)法人員的補(bǔ)助費(fèi)得不到保障，監(jiān)理組聯(lián)檢下基層開(kāi)展安全檢查的油料費(fèi)用都常常不夠。使得執(zhí)法活動(dòng)難以順利開(kāi)展，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)是集法制性、社會(huì)性、生產(chǎn)性、服務(wù)性于一體的職能部門(mén)，代表國(guó)家執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)，擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，駕駛、操作人員考核，核發(fā)牌證；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛、操作人員進(jìn)行年檢、年審和其他的安全檢查、糾正違章；勘查、處理道路以外發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故并提出防范措施；負(fù)責(zé)拖拉機(jī)上道路行駛牌證等項(xiàng)工作；同時(shí)又要管理各種技術(shù)檔案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育。

㈡農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法仍存在一定的法律上的“盲區(qū)”

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的主要目的和任務(wù)是保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善等。就具體工作而言，防止農(nóng)機(jī)事故發(fā)生、維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)秩序、農(nóng)機(jī)事故處理和統(tǒng)計(jì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、農(nóng)機(jī)安全教育、對(duì)違章進(jìn)行行政處罰等，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理全部工作。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的出臺(tái)，也使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工作上出現(xiàn)了盲點(diǎn)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)如同單純的車(chē)管所一樣，只對(duì)所負(fù)責(zé)的拖拉機(jī)進(jìn)行掛牌、辦證、檢驗(yàn)工作，也可以理解為一個(gè)被動(dòng)的辦理牌證的辦公場(chǎng)所。依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十九條第一項(xiàng)的理解，“鄉(xiāng)村道路”同屬于“道路”的范疇，應(yīng)該不在農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的管理范圍內(nèi)。這樣，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的執(zhí)法范圍僅局限于鄉(xiāng)村、田間、場(chǎng)院，而且隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，執(zhí)法區(qū)域必將越來(lái)越小。而《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》又沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)行使路上進(jìn)行安全檢查和處罰權(quán)（包括鄉(xiāng)村道路），也就是說(shuō)與道路有關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)去管理，都應(yīng)該視為不允許的。這樣狀態(tài)，無(wú)疑給農(nóng)機(jī)管理部門(mén)帶來(lái)新的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)對(duì)所管理的拖拉機(jī)不能全面有效進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其是對(duì)拖拉機(jī)的年檢審驗(yàn)和駕駛?cè)藛T的教育不能有效的進(jìn)行監(jiān)督管理，很難保證農(nóng)業(yè)機(jī)械良好作業(yè)狀態(tài)和駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識(shí)的提高。

（三）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)問(wèn)題

由于我們的監(jiān)理隊(duì)伍在充實(shí)人員的過(guò)程中，缺乏嚴(yán)格把關(guān)（這主要是體制方面的問(wèn)題），所以造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。人員方面存在著主要問(wèn)題有：法律法規(guī)生疏、依法行政意識(shí)不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)明等問(wèn)題。

三、切實(shí)加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法力度

（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重中之重。因此，監(jiān)理部門(mén)要爭(zhēng)取地方政府部門(mén)的支持，加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的投入，逐步改變監(jiān)理手段，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)還要抓作風(fēng)、行風(fēng)整頓，業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高辦事效率、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)理念，搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

1、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要由單純的行政管理向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，本著以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民”觀(guān)念，變?cè)瓉?lái)的坐、等、靠上門(mén)來(lái)，為主動(dòng)出擊上門(mén)服務(wù)，全力打造“服務(wù)型”執(zhí)法隊(duì)伍，提高人民群眾和廣大機(jī)手的滿(mǎn)意度。

2、降低管理成本，嚴(yán)格依法辦事，公開(kāi)辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果，提高工作效率和透明度，切實(shí)落實(shí)好中央、地方的惠民政策，讓利于民，服務(wù)于民。

3、樹(shù)立有限管理理念，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范管理，做到“三合法”，即權(quán)限合法，內(nèi)容合法，程序合法。

4、農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)控的重點(diǎn)要把安全放到首位，并貫穿于監(jiān)理工作的全過(guò)程，要從預(yù)防為主的角度來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)督管理，要把工作做到前面，防患于未然。由以上路檢查為主向以進(jìn)田、場(chǎng)、村、院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，對(duì)機(jī)手的糾正違章要由以罰為主向以宣傳教育為主，要克服工作中以側(cè)重處理事故為主的傾向，從如何防止事故的發(fā)生上多想辦法。

（二）加大對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“以人為本”的理念，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、印發(fā)安全常識(shí)小冊(cè)子、設(shè)立永久性農(nóng)機(jī)安全警示牌和聯(lián)系學(xué)校進(jìn)行安全輔導(dǎo)等多種形式向農(nóng)民和中小學(xué)生灌輸安全生產(chǎn)知識(shí)和交通法規(guī)，使安全生產(chǎn)和交通法規(guī)知識(shí)能夠家喻戶(hù)曉，深入人心，讓人民群眾自覺(jué)的遵守交通法規(guī)。

（三）加大對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的監(jiān)管力度

加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是在人，最根本的要注重培養(yǎng)大批優(yōu)秀駕駛、操作員。一是向他們傳授農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)業(yè)機(jī)械常識(shí)，使他們懂得安全生產(chǎn)常識(shí)，具備熟練駕駛、操作技術(shù)，能夠維護(hù)、修理機(jī)車(chē)。二是嚴(yán)格考試制度，考試合格發(fā)有效證件，建立好駕駛、操作人員檔案。三是利用好農(nóng)機(jī)安全日的學(xué)習(xí)，積極組織學(xué)好法律法規(guī)。四是搞好駕駛操作人員的定期審核，嚴(yán)格把好檢驗(yàn)關(guān)，合格的駕駛操作人員和拖拉機(jī)可以繼續(xù)使用，不合格的拖拉機(jī)應(yīng)保養(yǎng)修復(fù)，駕駛操作人員要復(fù)訓(xùn)。五是及時(shí)糾正違章，對(duì)違章作業(yè)的要說(shuō)服教育，耐心宣講安全生產(chǎn)重要性和違章的危害性。六是提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，幫助駕駛操作人員辦實(shí)事好事，與他們交朋友，做他們的知心人；幫助他們選擇好農(nóng)業(yè)機(jī)械，解決維修、保養(yǎng)、操作的疑難問(wèn)題，動(dòng)員機(jī)手和車(chē)輛參加保險(xiǎn)，急機(jī)手之所急，想機(jī)手之所想。

四、確保安全生產(chǎn)措施的落實(shí)

㈠組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍或農(nóng)機(jī)公安執(zhí)行室

通過(guò)政府協(xié)調(diào)交通、交警等部門(mén)，會(huì)同農(nóng)機(jī)監(jiān)理共同組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。農(nóng)機(jī)公安執(zhí)行室即歸農(nóng)機(jī)局行政領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上又屬公安局指導(dǎo)。這樣可以有效地處理一些原農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢查無(wú)法徹底解決的問(wèn)題，如農(nóng)機(jī)發(fā)生事故，肇事者逃逸或農(nóng)機(jī)嚴(yán)重違章，駕駛員不服從處罰或拒不接受檢查、逃避現(xiàn)象，有聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍或成立了農(nóng)機(jī)公安執(zhí)行室，即可避免各職能部門(mén)對(duì)同一違章現(xiàn)象處罰的尺度、標(biāo)準(zhǔn)的不同引發(fā)不必要的矛盾糾紛和行政訴訟，又可履行好各自的職責(zé)提高了執(zhí)法效率，加大了執(zhí)法力度，減少了執(zhí)法被動(dòng)局面的形成因素等等。

㈡建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)與制度，實(shí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理

要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)化管理的范疇，形成政府牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)。切實(shí)形成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)政府部門(mén)牽頭抓、業(yè)務(wù)部門(mén)全力抓的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)政府簽訂責(zé)任書(shū)，切實(shí)做到各有關(guān)職能部門(mén)緊密配合，取得綜合治理的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的法制監(jiān)管力度。

五、新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的工作：

1、堅(jiān)持發(fā)展的主題。發(fā)展是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持以搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作為中心，積極面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作這個(gè)中心、這個(gè)主題，把工作重點(diǎn)放到了鄉(xiāng)村、田間、場(chǎng)院，挖掘有利因素，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

2、堅(jiān)持服務(wù)理念。服務(wù)是立足之本，發(fā)展之源，服務(wù)也是農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)永恒主題。“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口的創(chuàng)建精神也正是由“服務(wù)”二字體現(xiàn)出來(lái)的。我們?cè)诶^續(xù)發(fā)揚(yáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)精神前提下，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)手段，積極開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域，新的服務(wù)方式，通過(guò)服務(wù)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作實(shí)力。

3、堅(jiān)持體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在目前這種新的形勢(shì)和環(huán)境下，必須建立新的監(jiān)理體制，就要在鞏固提高市、縣一級(jí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)體制的建設(shè)。政府將農(nóng)機(jī)安全納入各級(jí)政府社會(huì)治安的管理，以便從上到下將農(nóng)機(jī)安全管理落到實(shí)處。只有監(jiān)理體制的不斷更新，不斷完善，才能確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理收到良好的效果。我們要通過(guò)管理體制的創(chuàng)新、服務(wù)方式的創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念，更新觀(guān)念，科學(xué)管理，加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的步伐。