第一篇：當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的困惑與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的困惑與對(duì)策

隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和國(guó)家“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的客觀形勢(shì)，要求各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理。從中央到地方各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)十分重視安全生產(chǎn)工作，也對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了新的更高的要求。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。但根據(jù)《道路交通安全法》和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)如果依然按照當(dāng)前的管理機(jī)制運(yùn)行，就很可能面臨或者說(shuō)已經(jīng)面臨著違法行政。當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法正遭遇著一系列困惑與無(wú)奈。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法亟待解決的主要問(wèn)題

1、安全檢查權(quán)問(wèn)題?！兜缆方煌ò踩ā焚x予農(nóng)機(jī)部門(mén)拖拉機(jī)登記掛牌、年檢，駕駛?cè)丝甲C及審驗(yàn)權(quán)；《農(nóng)業(yè)法》授予農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理權(quán);《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》有1/3的條款涉及到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全檢查權(quán)、違章處罰權(quán)，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)機(jī)械化做出法律層面的界定。這是解決了管轄權(quán)問(wèn)題，但沒(méi)有明確管轄地域。即按《道路交通安全法》對(duì)“道路”的界定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能在田間場(chǎng)院檢查，這顯然只是農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所很小一部分。農(nóng)業(yè)機(jī)械屬于季節(jié)性使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，除了農(nóng)田作業(yè)、場(chǎng)院作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工外，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等要上路（前者從事運(yùn)輸，后者跨區(qū)作業(yè)轉(zhuǎn)移），這是很大的一塊，而且是長(zhǎng)年的。因此，根據(jù)農(nóng)機(jī)使用特點(diǎn)及農(nóng)機(jī)主要活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)看，農(nóng)機(jī)上國(guó)道、省道由公安交警管（安全檢查），農(nóng)機(jī)在縣及縣以下道路、鄉(xiāng)際道路、機(jī)耕路、田間、場(chǎng)院的安全檢查權(quán)，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行使。這一問(wèn)題如果不能用立法固定下來(lái)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職能就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，對(duì)“黑車(chē)非駕”等安全隱患缺乏有效的監(jiān)管手段，會(huì)造成很多因管理“真空”帶來(lái)的安全事故，會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

2、行政處罰與事故處理權(quán)問(wèn)題。行政處罰是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的一項(xiàng)重要手段。《道路交通安全法》及其實(shí)施條例確立了嚴(yán)管重罰、以人為本、關(guān)注生命及財(cái)產(chǎn)安全的原則，對(duì)少數(shù)違法者處以重罰，是對(duì)大多數(shù)人民利益的保護(hù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理也不例外。處罰之目的不在處罰本身，而在管理效果上。但《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》雖然規(guī)定了對(duì)違法者的處罰，但卻沒(méi)有明確管轄地域，對(duì)農(nóng)機(jī)使用違法處罰沒(méi)有相應(yīng)的程序法和實(shí)體法，目前還是無(wú)法落實(shí)。農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部三部規(guī)章、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》都沒(méi)有相關(guān)細(xì)則，對(duì)農(nóng)機(jī)事故如何界定？如何處理？需要相應(yīng)的法規(guī)來(lái)界定，否則無(wú)法實(shí)施。而農(nóng)機(jī)事故處理又恰恰是農(nóng)機(jī)監(jiān)理最重要的職責(zé)之一，發(fā)生了農(nóng)機(jī)事故，就要報(bào)案，接到報(bào)案后農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員是到場(chǎng)處理還是不到場(chǎng)處理？如果到場(chǎng)，我們的執(zhí)法依據(jù)是什么？有沒(méi)有實(shí)體法和程序法規(guī)定？如果不到場(chǎng)，顯然就是不作為式違法，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。過(guò)去在沒(méi)有農(nóng)機(jī)事故處理辦法時(shí)，借鑒道路交通事故處理辦法來(lái)處理農(nóng)機(jī)事故?，F(xiàn)在法制逐步完備了，用后者來(lái)處理前者，首先遇到的是適用法律不當(dāng)；其次是程序不當(dāng)；第三是實(shí)體法不當(dāng)。如果追究下來(lái)，整個(gè)一個(gè)執(zhí)法違法，“帽子”不大不小，“戴”上正合適。

3、農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)志服及裝備建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交警的職責(zé)有驚人的相同之處。都是為社會(huì)提供公共安全保障的部門(mén)，但工作地域不同，一個(gè)在城市及主干道上；而另一個(gè)在農(nóng)村道路及農(nóng)田、場(chǎng)院。其運(yùn)行機(jī)制相同，即依靠國(guó)家法律強(qiáng)制力保障職責(zé)履行，都是國(guó)家權(quán)力（在我國(guó)是人民意志的體現(xiàn)）的體現(xiàn)。其工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力保障都相同，但公安有標(biāo)志服，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理卻被整頓取消了標(biāo)志服（注：湖南省湘西自治州大部分縣市暫時(shí)保留監(jiān)理著裝），這從執(zhí)法效果上講，后者就大打折扣了。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要盡快落實(shí)統(tǒng)一著裝問(wèn)題，以保障其執(zhí)法效能、效率。另一個(gè)是裝備建設(shè)，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)機(jī)的安全技術(shù)性能檢測(cè)工作還停留在眼看、耳聽(tīng)、手摸、鼻聞的原始落后狀態(tài)。要改變這一狀況，就要靠提升監(jiān)理裝備來(lái)保障。據(jù)相關(guān)資料顯示，一個(gè)公安干警的工資、福利、裝備支出是4.5萬(wàn)元/年、人，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理工資、福利加起來(lái)人均1.5萬(wàn)元/年、人，國(guó)家也沒(méi)有給裝備建設(shè)投入。投入欠賬的結(jié)果，是其手段落后，難以適應(yīng)工作職責(zé)的履行，或者履職的效率低和質(zhì)量差。因此，國(guó)家應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備納入計(jì)劃，逐年改善，爭(zhēng)取盡快改變這一現(xiàn)狀。

4、落實(shí)相關(guān)法律的問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制及法律責(zé)任。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任單位之一，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。發(fā)生重大、特大農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是要被追究的責(zé)任人。《行政許可法》規(guī)定了“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)法律責(zé)任”的原則，農(nóng)機(jī)監(jiān)理屬于農(nóng)機(jī)使用安全許可和駕駛操作人員安全資質(zhì)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然地負(fù)有對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的檢查監(jiān)督職責(zé)。不履行這一職責(zé)，發(fā)生不安全事故同樣追究法律責(zé)任。上述“兩法”在這一點(diǎn)上是高度一致的。但相關(guān)法規(guī)沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定職責(zé)的權(quán)力，責(zé)、權(quán)不一，這是必須盡快解決的問(wèn)題。

二、解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法難的建議與對(duì)策 對(duì)策之一：組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍

拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)輛是農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)農(nóng)村主要的交通工具，農(nóng)村70%和90%以上的客運(yùn)和貨運(yùn)量依賴于拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)的有效管理，達(dá)到道路暢通和安全的目的，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，依托農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)、職能和裝備，嘗試在農(nóng)機(jī)部門(mén)組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍的管理模式，切實(shí)管好拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛。農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍在業(yè)務(wù)上接受公安交警的指導(dǎo)，使用交警的服裝和其他裝備，人員工資和職能方面接受農(nóng)機(jī)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍的理由有三：

1、組建農(nóng)機(jī)交警是符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情的理性選擇。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍，就能從根本上實(shí)現(xiàn)《道路交通安全法》的要求，在執(zhí)法主體上，實(shí)現(xiàn)了由公安交警部門(mén)統(tǒng)一行使道路交通安全管理，有效解決了“政出多門(mén)，多頭管理”的問(wèn)題，也有效解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)上路執(zhí)法的問(wèn)題。在執(zhí)法對(duì)象上，將對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)的道路交通安全、管理相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，將鄉(xiāng)村道路管理也相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，由農(nóng)機(jī)交警實(shí)施歸口管理，這樣對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)實(shí)現(xiàn)人、車(chē)、路三位一體的全方位管理，從而從體制和制度上杜絕了管理上的真空和漏洞，消除事故隱患。

2、組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍符合國(guó)家政策和歷史淵源。國(guó)家在突出某一個(gè)行業(yè)部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法力度的時(shí)候，往往會(huì)出臺(tái)政策，成立部門(mén)的公安、司法機(jī)構(gòu)。如森林公安，林業(yè)法庭，鐵路公安等。在我國(guó)廣大西部地區(qū)農(nóng)村隨著拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)的擁有量快速增加，非客運(yùn)車(chē)輛違法載客問(wèn)題日益成為威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍是緊迫和必需的。關(guān)于農(nóng)機(jī)交警的淵源，我們過(guò)去的體制就是公安交警委托，授權(quán)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)監(jiān)管拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)，上路處理農(nóng)機(jī)違章和農(nóng)機(jī)事故，也曾有過(guò)交警派員參與農(nóng)機(jī)監(jiān)理的管理模式。

3、組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍具備現(xiàn)實(shí)的可能性。首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立20多年來(lái)培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍；具有較高的理論水平和執(zhí)法能力，以及熟悉的農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)能力，將這支隊(duì)伍成建制轉(zhuǎn)入農(nóng)機(jī)交警。其次有完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，它是一種土生土長(zhǎng)，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際情況的管理機(jī)制，有一個(gè)嚴(yán)密而根植于廣大農(nóng)村的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。再次是組建農(nóng)機(jī)交警既減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保了農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定，又最大限度地維護(hù)了農(nóng)村道路交通安全。

對(duì)策之二：參照“廣西模式”，通過(guò)立法來(lái)解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體和上路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)和事故處理權(quán)等執(zhí)法難題。

2005年4月1日，廣西壯族自治州區(qū)人大常委會(huì)高票通過(guò)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以立法的形式有效地解決了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體、行政許可、執(zhí)法空間、上路（等級(jí)公路以外）檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)等問(wèn)題?！皬V西模式”為正在處于艱難“調(diào)整期”的中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)已經(jīng)樹(shù)立了榜樣。湘西自治州完全可以借鑒和學(xué)習(xí)外省的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合湘西的實(shí)際，從立法上解決現(xiàn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法與法律法規(guī)不相適應(yīng)的問(wèn)題。從而使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)結(jié)合，其注冊(cè)登記、核發(fā)牌證、安全檢驗(yàn)、考試發(fā)證、宣傳教育、安全檢查、違章查糾和處理事故等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成一個(gè)完整的管理鏈條，為抓好湘西自治州的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力保障，使湘西自治州農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作邁進(jìn)法制化的發(fā)展軌道。

第二篇：關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與執(zhí)法問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與執(zhí)法問(wèn)題

黑龍江尚志市農(nóng)機(jī)局李建波

黑龍江省尚志市位于長(zhǎng)白山脈張廣才嶺南麓，是典型的山區(qū)半山區(qū)地貌，301國(guó)道橫跨尚志東西，長(zhǎng)度達(dá)138公里，南北最長(zhǎng)也達(dá)110公里；全市總面積9100平方公里，相當(dāng)于國(guó)土總面積的千分之一，但耕地面積較少，現(xiàn)有耕地235.9萬(wàn)畝，可機(jī)耕面積38.6萬(wàn)畝，俗稱八山半水分半田。全市現(xiàn)有人口63萬(wàn)，有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個(gè)行政村，691個(gè)自然屯，農(nóng)業(yè)人口33。6萬(wàn)人。

尚志市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力56。67萬(wàn)千瓦，其中拖拉機(jī)保有量為19548臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)4149臺(tái)，小型輪式拖拉機(jī)103臺(tái)，手扶拖拉機(jī) 15296臺(tái)，有機(jī)動(dòng)插秧機(jī)1869臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)506臺(tái)，其它各種農(nóng)業(yè)機(jī)械 49326臺(tái)（套），尚志市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)駕駛操作人員15120人。

尚志市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理員36人，分在全市五個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全額撥款的事業(yè)單位?，F(xiàn)有六臺(tái)松花江微型監(jiān)理工作車(chē)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械入戶安全檢驗(yàn)，進(jìn)村安全知識(shí)宣傳，進(jìn)屯糾正違章工作。

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)

各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)執(zhí)法依據(jù)一是《中華人民共和國(guó)道路交通法》第一百二十一條。二是《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》第563號(hào)，《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。三是農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)

42號(hào)令和72號(hào)令。四是各種地方法規(guī)，如《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》。

這些法律、法規(guī)、條例都規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修，使用操作；事故處理，服務(wù)與監(jiān)督；法律責(zé)任等等都做出了明確規(guī)定，可以說(shuō)執(zhí)法依據(jù)充實(shí)充分，不容置疑。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法范圍固定致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理不能順暢開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全檢查，因此造成農(nóng)機(jī)掛牌率、持證率、檢驗(yàn)率不高?！兜缆方煌ò踩ā分灰?guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)放拖拉機(jī)牌照、拖拉機(jī)駕駛員行駛證照和拖拉機(jī)定期檢驗(yàn)，而沒(méi)有規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理上道檢驗(yàn)，取締違駕、違章。國(guó)務(wù)院563號(hào)令只明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理只能在農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)或轉(zhuǎn)移等過(guò)程中發(fā)生事故可以處理，而沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械平時(shí)安全監(jiān)督作出明確的規(guī)定，因而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理就不能對(duì)上道行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行檢查，也就是說(shuō)上道行駛的拖拉機(jī)有無(wú)牌照，是否檢驗(yàn)，駕駛員有無(wú)證照農(nóng)機(jī)監(jiān)理都無(wú)權(quán)監(jiān)管。而國(guó)務(wù)院563號(hào)令第四十五條，對(duì)不依法對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)施安全檢驗(yàn)、登記，或者要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（的確按行政許可能法，拖拉機(jī)車(chē)主不申請(qǐng)我們不能受理。我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理不違法）如果我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒(méi)有有效的管理法規(guī)，我們?cè)跄鼙ＷC拖拉機(jī)掛牌率和駕駛中的持證率，怎能保證農(nóng)機(jī)安全事故不發(fā)生或少發(fā)生，怎能保證農(nóng)村

道路交通安全，怎能保證農(nóng)民的安康和和諧。

二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法裝備落后。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理不能收費(fèi)，都是地方財(cái)政給撥經(jīng)費(fèi)，而由于地方經(jīng)費(fèi)緊張，因此無(wú)力給農(nóng)機(jī)監(jiān)理支付工作經(jīng)費(fèi)，因而造成裝備落后。

三是部分部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法重視不高。有時(shí)還認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)拖拉機(jī)實(shí)行管理體制是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種約束，防礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)停止工作。

三、對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

一要理順關(guān)系，首要理順執(zhí)法關(guān)系。要么農(nóng)機(jī)有上路執(zhí)法權(quán)力，要么就沒(méi)有，要么有這支管理隊(duì)伍，要么沒(méi)有這支隊(duì)伍，把這部分工作交給交警，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取執(zhí)法的法律規(guī)定，或者自上而下形成一條與公安合屬管理上道拖拉機(jī)的模式，形成全國(guó)基本一致的管理方式，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村道路的安全隱患多的現(xiàn)狀。

二是提高社會(huì)各部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的認(rèn)識(shí)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理也是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民宣傳安全生產(chǎn)的重要組成部門(mén)，不是可有可無(wú)的，近幾年農(nóng)村道路上的交通事故不能不引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)重視，不能看工作時(shí)看不見(jiàn)農(nóng)機(jī)管理，查糾總是時(shí)想起農(nóng)機(jī)部門(mén)沒(méi)有管理。

三是加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的設(shè)備裝備，俗話說(shuō)巧媳婦難做無(wú)米之炊，沒(méi)有較好的設(shè)備怎能給農(nóng)機(jī)戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，怎能有上好的工作表現(xiàn)，農(nóng)村是中國(guó)最大的版圖，農(nóng)業(yè)是國(guó)家

根本，農(nóng)民是國(guó)民的重要組成部分，我們都要從心理實(shí)際的去重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，而不是形式。

第三篇：岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)與對(duì)策

岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)與對(duì)策

張永強(qiáng)

（岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)局 湖南省岳陽(yáng)市 414000）摘要：提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，是農(nóng)機(jī)部門(mén)的重要職責(zé)。岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作堅(jiān)持以人為本，依法行政、文明監(jiān)理，全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)、預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，本文結(jié)合岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)進(jìn)行了分析，在總結(jié)工作成效的同時(shí)，指出存在的問(wèn)題，并提出解決措施和建議。

Abstract: To improve the level of agricultural mechanization and ensure the safety of agricultural machinery production is the important responsibility of the agricultural machinery department.The principle of Yueyang agricultural safety supervision is that ?based on the human beings, administrated by laws, supervision politely?.The agricultural safety supervision career in Yueyang is on the way of well-development.In order to strengthen the construction of agricultural safety supervision and realize the aim of improving the quality, prevent and decrease the accidents, this article will analyze the current condition of agricultural safety supervision, based on the reality of Yueyang agricultural safety supervision, point

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out the problems, solutions and advice as well as make the conclusion of what has been achieved.關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 形勢(shì)與對(duì)策 岳陽(yáng)市

Key words: Agricultural Safety Supervision

Condition & Solutions

Yueyang City

近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，岳陽(yáng)市農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲，各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增加；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患隨之增多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。作為負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，消除事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，成了當(dāng)前我們必須研究分析和解決的課題。

一、岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

1、基本情況：岳陽(yáng)市下轄6縣（市）5區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)12個(gè)，屬全額拔款事業(yè)單位，基本實(shí)現(xiàn)參公管理。目前，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員編制數(shù)164人，實(shí)有人數(shù)185人，在崗在編143人，全額拔款編制162人，差額拔款編制2人；全市拖拉機(jī)在冊(cè)保有量16316臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)8825人；收割機(jī)在冊(cè)4090臺(tái)，收割機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)2796人。

2、工作成效：岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”為主線，以“創(chuàng)

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建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為目標(biāo)，在提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，抓好監(jiān)理行風(fēng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全宣傳影響，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，努力消除事故隱患，加強(qiáng)規(guī)范化管理等方面，取得了一定的成效。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作依法依規(guī)、正常有序的開(kāi)展。

（1）在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)上有新舉措。一是在全市建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任分工、責(zé)任追究制度。明確各崗位的職責(zé)、任務(wù)和要求。二是建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，將責(zé)任要求落實(shí)到崗、到人，縣鄉(xiāng)村各級(jí)層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，將農(nóng)機(jī)安全工作列入考核評(píng)比重要內(nèi)容，建立了“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（2）在加強(qiáng)能力建設(shè)上有新突破。嚴(yán)格貫徹落實(shí)湘政辦發(fā)?2007?29號(hào)、湘府閱?2007?55號(hào)、88號(hào)和湘編辦?2007?36號(hào)等文件精神，確保政策落實(shí)到位。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政等有關(guān)部門(mén)的支持，落實(shí)人員參公管理，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，初步解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事的局面。到目前，除岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外，均已實(shí)現(xiàn)參公管理。

（3）在加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范上有新提升。在全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)開(kāi)展“管理提升”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為的程序標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示、辦事程序公示、工作職責(zé)公示、處罰規(guī)定公示；嚴(yán)把機(jī)車(chē)登記關(guān)、駕駛員考試關(guān)、機(jī)手培訓(xùn)關(guān)、車(chē)輛檢測(cè)關(guān)、檔案

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管理關(guān)。

（4）在提高隊(duì)伍素質(zhì)上有新進(jìn)步。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、廉潔勤政教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的崗前、崗中培訓(xùn)，教育廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做到所有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員持證上崗，提升了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

（5）在隱患排查整治上有新成效。組織開(kāi)展了“三項(xiàng)行動(dòng)”、“打非治違”、治理公路“三亂”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真排除各類(lèi)農(nóng)機(jī)安全隱患，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)違法行為。岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所積極與市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)，制定了《岳陽(yáng)市低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)和拖拉機(jī)道路交通安全聯(lián)合整治行動(dòng)方案》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任事故為零。

（6）在平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建上有新進(jìn)展。按照“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建要求，進(jìn)行分步落實(shí)，把開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)作為完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的重要內(nèi)容來(lái)抓。全面推廣“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。全市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、示范村127個(gè)。

3、存在問(wèn)題：自2008年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部分職能移交后，岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在機(jī)制、體制、隊(duì)伍、設(shè)施裝備建設(shè)等方面發(fā)生了巨大的變化；同時(shí)存在諸多問(wèn)題和困難，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患

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還普遍存在。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)和法制意識(shí)比較淡薄，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、黑車(chē)非駕、拖拉機(jī)載客、超速超載等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患仍然存在。二是縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)保障機(jī)制不完善，投入不足，裝備落后，財(cái)政撥款無(wú)法落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障不力，存在靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)管理存在不規(guī)范行為，辦牌辦證沒(méi)有按照程序操作。四是“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建有待加強(qiáng)，各地創(chuàng)建力度和發(fā)展水平不均衡。五是保險(xiǎn)公司在拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)辦理中存在擅自提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和推拖辦理現(xiàn)象，導(dǎo)致許多拖拉機(jī)不能及時(shí)注冊(cè)登記和按時(shí)年檢。這些問(wèn)題給當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作造成了嚴(yán)重影響和制約。

二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)及存在問(wèn)題的分析

1、當(dāng)前岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)

有利因素：首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法環(huán)境得到改善。國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》為農(nóng)機(jī)事故處理提供依據(jù)。這就為農(nóng)機(jī)主管部門(mén)依法履行職責(zé)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力提供重要保證。第二，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參公管理，財(cái)政保障逐步加強(qiáng)。第三，湖南省政府取消了8項(xiàng)農(nóng)機(jī)牌證非稅收入分成，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所負(fù)擔(dān)減輕。

不利因素：一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法手段弱，環(huán)境差，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后。因無(wú)道路執(zhí)法權(quán)，存在交警管不了，農(nóng)機(jī)不能管現(xiàn)象，造成農(nóng)機(jī)道路交通安全隱患大量存在。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)財(cái)

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政保障不能完全落實(shí)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖然已實(shí)現(xiàn)參公管理，但是津補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有落實(shí)。三是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保難、保費(fèi)高，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理帶來(lái)不利影響。

不確定因素：2011年7月1日起，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》（省政府令第249號(hào)）精神，將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)伺谱C核發(fā)的行政許可事項(xiàng)下放縣市。由市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在縣級(jí)財(cái)政保障無(wú)法落實(shí)的實(shí)際情況下，失去市級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管，這對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證業(yè)務(wù)的規(guī)范管理影響有多大，尚不得而知。

2、當(dāng)前岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理問(wèn)題分析

目前，我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的諸多問(wèn)題和困難，其主要原因：一是是財(cái)政保障不到位。在全市11個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，財(cái)政實(shí)行單獨(dú)預(yù)算的只有3個(gè)單位，其他均為二級(jí)財(cái)政；而縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)又將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)創(chuàng)收的部門(mén)，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理財(cái)政預(yù)算本身沒(méi)有保障的情況下，還克扣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的財(cái)政拔款，更加加重了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費(fèi)收取等方面，存在不按程序操作，異地辦牌辦證，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。

二是執(zhí)法手段弱。法律雖然明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法主體地位，但執(zhí)法的對(duì)象是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)?，?zhí)法的環(huán)境是田間地頭、鄉(xiāng)村場(chǎng)院。特定的執(zhí)法環(huán)境和條件，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理難以形成有

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效執(zhí)法。

三是配套服務(wù)落后。根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或者管理人都應(yīng)當(dāng)投保交強(qiáng)險(xiǎn)，交強(qiáng)險(xiǎn)是辦理拖拉機(jī)上戶、年檢等業(yè)務(wù)的前置條件。保險(xiǎn)公司為實(shí)現(xiàn)盈利，在辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)，存在擅自提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、推拖辦理、拒?，F(xiàn)象。拖拉機(jī)駕駛員想買(mǎi)保險(xiǎn)買(mǎi)不到，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)又無(wú)法為沒(méi)有辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的拖拉機(jī)進(jìn)行注冊(cè)登記和檢審，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

三、做好今后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的措施和建議

1、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)，保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)湘政辦發(fā)?2007?29號(hào)、湘府閱?2007?55號(hào)、88號(hào)和湘編辦?2007?36號(hào)等文件精神，積極爭(zhēng)取政府和財(cái)政等部門(mén)的支持，按照參公管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)。徹底解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事的局面。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為。從提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念入手，搞好監(jiān)理員培訓(xùn)工作；嚴(yán)格做到“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的正常有序運(yùn)行。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建，各級(jí)政府應(yīng)

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將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，加大對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的投入。

4、建立農(nóng)機(jī)、公安交警聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，化解農(nóng)機(jī)監(jiān)理無(wú)道路執(zhí)法權(quán)難題。目前汩羅市、岳陽(yáng)縣、平江等縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制方面取得有效嘗試。

5、建立農(nóng)機(jī)政策保險(xiǎn)制度。針對(duì)當(dāng)前上道路行駛的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保難問(wèn)題，將農(nóng)機(jī)列入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，實(shí)行政策補(bǔ)貼，合理核定拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保難問(wèn)題。

張永強(qiáng)：男，河北省武邑縣人，出生于1981年5月，現(xiàn)任岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所副所長(zhǎng)，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院MPA碩士研究生在讀。研究方向：政府政治與地方公共治理。

敬愛(ài)的黨組織：

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的初級(jí)黨校學(xué)習(xí)，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實(shí)，無(wú)論是誰(shuí)，這種難得的熏陶剛過(guò)，思想上和認(rèn)識(shí)上都會(huì)大有一吐為快的強(qiáng)烈之欲望。這對(duì)深刻理解中國(guó)***始終是一個(gè)最先進(jìn)的黨、最偉大的黨，始終是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學(xué)習(xí)、善于思考、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范等等，以及正確選擇一

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個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會(huì)：

首先，通過(guò)學(xué)習(xí)，我對(duì)我們的黨有了更加深入的理解：中國(guó)***是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)***有它的階級(jí)性，人民性，先進(jìn)性。中國(guó)工人階級(jí)是中國(guó)***的階級(jí)基礎(chǔ)，工人階級(jí)政黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，工人階級(jí)的先進(jìn)性決定了黨的先進(jìn)性。而工人階級(jí)之所以具有先進(jìn)性是因?yàn)樗砹讼冗M(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，具有高度組織性、紀(jì)律性，賦予革命的堅(jiān)定性、徹底性。知識(shí)分子是工人階級(jí)的重要組成部分，隨著社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)等越來(lái)越發(fā)達(dá)，因此工人階級(jí)政黨的先進(jìn)性必須隨著時(shí)代的發(fā)展不斷具有新的內(nèi)涵、新的標(biāo)準(zhǔn)和新的特征，做到與時(shí)俱進(jìn)。黨的先進(jìn)性還體現(xiàn)在將“三個(gè)代表”寫(xiě)入了新的黨章?！叭齻€(gè)代表”重要思想對(duì)黨的先進(jìn)性作了富有時(shí)代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進(jìn)性的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，深化了我們對(duì)黨的先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)和理解。

其次，通過(guò)學(xué)習(xí)我進(jìn)一步端正了自己的入黨動(dòng)機(jī)。入黨動(dòng)機(jī)是指一個(gè)人要求入黨的內(nèi)在原因和真實(shí)目的，是推動(dòng)人們爭(zhēng)取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動(dòng)機(jī)應(yīng)該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實(shí)現(xiàn)****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實(shí)踐，不斷地確立正確的入黨動(dòng)機(jī)。一個(gè)人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅(jiān)定信念，用理論知

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識(shí)來(lái)武裝自己，不斷地深化自己的行動(dòng)。

再次，我懂得了入黨的過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程，是一個(gè)充滿考驗(yàn)的過(guò)程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時(shí)時(shí)刻刻用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己。聽(tīng)了幾位優(yōu)秀學(xué)生黨員的入黨經(jīng)歷，學(xué)到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動(dòng)來(lái)展現(xiàn)一位入黨積極分子的作風(fēng)，時(shí)時(shí)刻刻，用黨的標(biāo)準(zhǔn)提醒自己，什么要積極主動(dòng)的去做，什么要積極同違背黨標(biāo)準(zhǔn)的做斗爭(zhēng)。入黨的過(guò)程，便是不斷完善自己的過(guò)程，便是升華自己的過(guò)程。

當(dāng)然，我也進(jìn)一步樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀。通過(guò)學(xué)習(xí)，我深刻地體會(huì)到社會(huì)主義榮辱觀是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)融為一體的我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價(jià)值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價(jià)值觀的反映。榮辱觀滲透在整個(gè)社會(huì)的生活之中，不僅影響著社會(huì)的風(fēng)氣，體現(xiàn)著社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，標(biāo)志著社會(huì)的文明程度，而且對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由巨大的反作用。

通過(guò)這次的學(xué)習(xí), 我不僅加深了對(duì)黨的基本知識(shí)的了解，也更加明確了入黨動(dòng)機(jī)，優(yōu)秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環(huán)，而是我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取所應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，組織上的入黨一生一次，思想

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上的入黨一生一世。在學(xué)習(xí)當(dāng)中，最讓我感動(dòng)的是中國(guó)***的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),而黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)恰恰印證了這一點(diǎn)。看著那些面對(duì)黨旗宣誓的***員,我感動(dòng)了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅(jiān)定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時(shí)刻謹(jǐn)記黨的教誨，時(shí)刻以黨員的行為準(zhǔn)則來(lái)約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺(jué)的加強(qiáng)自己，爭(zhēng)取得到更大的提高。

匯報(bào)人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

該文章轉(zhuǎn)載自無(wú)憂考網(wǎng)：http://www.51test.net

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第四篇：農(nóng)機(jī)安全與監(jiān)理

第一章 農(nóng)機(jī)作業(yè)中的違章、事故及原因...2

第一節(jié) 違章...2第二節(jié) 農(nóng)機(jī)事故...7第三節(jié) 農(nóng)機(jī)事故的原因...9

第四節(jié) 農(nóng)機(jī)事故的一般規(guī)律...11#

第二章 駕駛員生理特性對(duì)安全作業(yè)的影響...22

第一節(jié)駕駛員視覺(jué)機(jī)能對(duì)安全作業(yè)的影響...22

第二節(jié) 駕駛員的聽(tīng)覺(jué)機(jī)能對(duì)安全作業(yè)的影響...32

第三節(jié) 駕駛員的生物節(jié)律對(duì)安全作業(yè)的影響...33

第四章 駕駛疲勞和有害刺激物對(duì)安全作業(yè)的影響...55

第一節(jié) 駕駛疲勞...55第二節(jié) 飲酒與安全駕駛...58

第五章 農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能...62#

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)機(jī)械的勞動(dòng)保護(hù)性能...62#第二節(jié) 農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全措施...85

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)與作業(yè)安全...87

第六章 農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)環(huán)境與安全的關(guān)系...94

第一節(jié) 道路條件與安全...94第二節(jié)氣候條件與安全作業(yè)...98

第三節(jié) 夜間作業(yè)與安全...101

第十章 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理行政執(zhí)法...194

第一節(jié) 概述...194第二節(jié) 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理行政執(zhí)法...197

第十一章 農(nóng)機(jī)事故的處理...205

第一節(jié)農(nóng)機(jī)事故的責(zé)任認(rèn)定...205第二節(jié)農(nóng)機(jī)事故的損害賠償調(diào)解...218 第十七章 農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)...276

第一節(jié) 農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)...276第二節(jié) 農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)分析...280

第三節(jié) 農(nóng)機(jī)事故的預(yù)測(cè)...286

第十八章 農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理...289#

第一節(jié) 農(nóng)機(jī)的牌證管理...289#第二節(jié)農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的管理...291 第十九章 農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗(yàn)...297#

第一節(jié) 農(nóng)機(jī)安全技術(shù)的檢驗(yàn)的種類(lèi)...297#第二節(jié) 農(nóng)機(jī)的安全技術(shù)檢驗(yàn)方法...299#

第三節(jié) 農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)的內(nèi)容...303

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗(yàn)的儀器和設(shè)備...305

2012/11/17--16:00--17:00丟失武器

第五篇：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

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農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策 作者：張慶

來(lái)源：《新農(nóng)村》2012年第07期

安徽鳳臺(tái)縣農(nóng)機(jī)、公安加強(qiáng)了聯(lián)合執(zhí)法力度，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作上取得了一定的成果。下面，根據(jù)本人的工作實(shí)際，簡(jiǎn)單介紹下現(xiàn)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)上路執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及措施進(jìn)行淺析。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

1.現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的部令、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對(duì)上道路拖拖拉機(jī)及駕駛員和聯(lián)合收割機(jī)的牌證管理，但是這樣就使得要同原來(lái)實(shí)施委托管理時(shí)分為上路機(jī)和純農(nóng)機(jī)的兩套管理模式接軌，就得將這個(gè)框架建設(shè)的更加完善。雖然這中間有很多不足和問(wèn)題，例如，省與省之間管理的職責(zé)權(quán)限存在差別，現(xiàn)在還缺少全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)機(jī)監(jiān)理?xiàng)l例》，這些對(duì)于整個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)都是一個(gè)挑戰(zhàn)。

2.由于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》將農(nóng)機(jī)監(jiān)理定位于公安車(chē)管所的角色并且省“農(nóng)機(jī)條例”雖然授權(quán)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)有“對(duì)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查，糾正違章”、“處理農(nóng)機(jī)事故”的權(quán)利，但有很大的局限性，且各省之間也不相統(tǒng)一。這就使得依法行政缺乏過(guò)硬的法律法規(guī)。另一方面，農(nóng)機(jī)安全管理同機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理在處理工作時(shí)，沒(méi)有明確相同的管理手段使得工作很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員的違章作業(yè)、黑機(jī)非駕、事故隱患不斷增加等狀況，由于國(guó)家至今沒(méi)有法律法規(guī)明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的安全檢查權(quán)、違章處罰權(quán)，農(nóng)機(jī)安全管理工作顯得蒼白無(wú)力。這就造成了 “責(zé)大、權(quán)小、手段弱”的局面。這也從側(cè)面說(shuō)明，安全隱患依然嚴(yán)重存在。因此制定全國(guó)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是當(dāng)前的重中之重。江蘇省在此方面就先行一步，開(kāi)始了《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督條例》的立法程序，想要通過(guò)立法，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的目的、原則、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位和職責(zé)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查權(quán)、違章處罰權(quán)等問(wèn)題，為各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供可靠的法規(guī)依據(jù)。

3.農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)在構(gòu)依

法行政時(shí)應(yīng)具備一定的裝備手段。檢測(cè)裝備；查取證專(zhuān)用裝備，如數(shù)碼相機(jī)、微型錄音機(jī)等；執(zhí)法檢查、事故救援、事故調(diào)處標(biāo)志；執(zhí)法標(biāo)志服裝;夜間檢查設(shè)施、裝備。這些都是依法行政的必備裝備手段。但在當(dāng)時(shí)情況下，依法行政的必備裝備手段還嚴(yán)重不足。這就需要政府救助補(bǔ)貼并且爭(zhēng)取安全穩(wěn)定的發(fā)展好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理投入的資金。

二、規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為的對(duì)策和措施

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1.當(dāng)前，要想規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為，首先要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍 農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要將“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”和節(jié)慶假日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、學(xué)生放假日、全國(guó)法制宣傳日等宣傳時(shí)機(jī)結(jié)合起來(lái)。另一方面充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和社會(huì)輿論作用，大力開(kāi)展交通安全法制宣傳教育，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持，從而營(yíng)造一種良好的執(zhí)法氛圍。2.2加大有慣交通安全的法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾自覺(jué)遵守交通法規(guī)。并且要有針對(duì)性的實(shí)行，例如一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)以及相對(duì)比較集中的街頭、社區(qū)、公園等場(chǎng)所開(kāi)展交通法制宣傳，以增強(qiáng)廣大人民群眾的交通法制意識(shí)。在當(dāng)今這個(gè)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體維信息產(chǎn)波載體的時(shí)代要積極合理的運(yùn)用他們的導(dǎo)向和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，對(duì)阻礙、抗拒農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)上路執(zhí)法活動(dòng)的不法行為要予以曝光，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)支持、理解、配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的上路執(zhí)法工作，共同維護(hù)良好的道路交通安全秩序。使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為得到規(guī)范化的管理。

2.法律法規(guī)是政府機(jī)構(gòu)執(zhí)法的準(zhǔn)則，因此為了加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制建設(shè)進(jìn)程，改善監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法行為力度，農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快制訂一部由全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的法律法規(guī)。法律法規(guī)都有其嚴(yán)密性，因此在法規(guī)起草過(guò)程中就應(yīng)注意各部門(mén)之間的交叉關(guān)系，分清部門(mén)職責(zé)。當(dāng)然除了國(guó)家出臺(tái)農(nóng)機(jī)法規(guī)外，關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政還需制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政處罰規(guī)定、農(nóng)機(jī)安全檢查規(guī)定、農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具安全監(jiān)督管理規(guī)定、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)志使用規(guī)定、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專(zhuān)用車(chē)配備及管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌目錄、農(nóng)機(jī)駕駛員（操作手）考試題庫(kù)等一系列的配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等條例法規(guī)也要一一建設(shè)，來(lái)作為今后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法依據(jù)，從而加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。同時(shí)，監(jiān)督體制的不完善也是阻礙農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理進(jìn)程的一個(gè)重要因素，因此為 要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，各部門(mén)要共同建立一個(gè)具有多種監(jiān)督手段和方式，全方位，多層次的集合制度，以此來(lái)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。而此監(jiān)督制度要注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)，使其緊密結(jié)合起來(lái)，從而使監(jiān)督體系更加高效、科學(xué)。為充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，使得監(jiān)督部門(mén)溝通交流更加方便和集中我們可以建立各類(lèi)“監(jiān)督聯(lián)系會(huì)制度”、“聯(lián)合辦公制度”、“案件移送制度”等整合機(jī)構(gòu)。來(lái)使得監(jiān)督機(jī)制更加全面，更加規(guī)范化、制度化、法制化和程序化，從而提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的發(fā)展。

4.在當(dāng)今時(shí)代，任何執(zhí)法活動(dòng)都要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因此強(qiáng)化法律意識(shí)，提高服務(wù)觀念成為了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展重點(diǎn)。以此來(lái)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理威望，消除義務(wù)本位、管理本位的思想，確立執(zhí)政為民的法律觀念。另一方面也要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的法律知識(shí)培訓(xùn)，只有首先提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，才能使他們嚴(yán)格執(zhí)法，不違法亂紀(jì)，全心全意的為人民服務(wù)。為使讓廣大農(nóng)機(jī)手從執(zhí)法服務(wù)中得到好處，執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)實(shí)行了執(zhí)法管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合的理念，主張推行政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和“一站式”辦公，這些方法大大加大了執(zhí)法人員的工作效率，使得廣大群眾跟家遵紀(jì)守法。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉艷,高云鳳.淺談新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作[J].農(nóng)機(jī)使用與維修.2007(03).