第一篇：吉林大豆目標價格改革試點-吉林物價局

吉林省大豆目標價格改革試點

工作實施方案

按照國家統(tǒng)一部署，自2014年起在東北和內(nèi)蒙古啟動大豆目標價格改革試點，即：取消大豆臨時收儲政策，充分發(fā)揮市場在價格形成中的決定作用，由國家制定能夠保障農(nóng)民基本收益的目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家對生產(chǎn)者給予補貼。我省作為大豆目標價格改革試點的省份之一，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、改革目標

在保障生產(chǎn)者基本收益的前提下，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置和價格形成中的決定性作用，為國家完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制積累經(jīng)驗，為農(nóng)產(chǎn)品價格改革探索方法和途徑。

二、改革原則

(一)市場決定價格

大豆價格由市場供求形成，政府不干預市場價格。

(二)保障基本收益

當市場價格低于目標價格時，政府通過財政補貼保障種植者基本收益，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。

(三)堅持公平補貼

啟動大豆目標價格補貼時，堅持按種植面積實行公平補貼，多種多補、少種少補、不種不補，通過建立嚴密的監(jiān)管機制，確保大豆目標價格補貼據(jù)實足額發(fā)放給實際種植者。

(四)政策平穩(wěn)過渡

實施大豆目標價格改革后，臨時收儲政策相應取消。要全面做好生產(chǎn)、流通、儲備、加工等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接工作，確保政策的平穩(wěn)過渡。

三、主要內(nèi)容

落實國家大豆目標價格改革任務(wù)，當全省大豆平均市場價格低于目標價格時，我省按照國家撥付的補貼款和統(tǒng)計部門提供的大豆種植面積對生產(chǎn)者核定和發(fā)放補貼。

（一）目標價格

大豆目標價格由國家統(tǒng)一確定，一年一定，并于每年播種前公布。試點地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的大豆目標價格。

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（二）市場價格采集

我省大豆市場價格為采價期內(nèi)全省大豆平均收購價格，由國家統(tǒng)一監(jiān)測確定。采價期為當年10月至次年3月。

（三）補貼發(fā)放

1.補貼對象。補貼對象為全省范圍內(nèi)大豆實際種植者，主要包括：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場等。

2.啟動條件。當市場價格低于目標價格時，啟動目標價格補貼；當市場價格高于目標價格時，不啟動補貼。

3.發(fā)放補貼。啟動補貼時，中央財政根據(jù)目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的我省大豆產(chǎn)量測算補貼資金總額，并撥付給我省。省財政廳根據(jù)省統(tǒng)計部門提供的各市（州）、縣（市）大豆種植面積，將國家補貼資金撥付給大豆產(chǎn)區(qū)各市（州）、縣（市）。各市（州）、縣（市）按照同級統(tǒng)計部門提供的大豆種植面積，將補貼資金發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各市（州）、縣（市）統(tǒng)計部門會同農(nóng)業(yè)、糧食等部門負責建立大豆種植戶花名冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門利用“一卡通”或現(xiàn)行糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等發(fā)放渠道將補貼資金發(fā)放給大豆實際種植者。

— 3 — 4.補貼標準。全省執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準，補貼標準（元/畝）=國家補貼總額（元）÷全省大豆種植面積（畝）。

5.數(shù)據(jù)統(tǒng)計。全省大豆目標價格補貼標準所依據(jù)的大豆種植面積數(shù)據(jù)，采用大豆種植市（州）、縣（市）統(tǒng)計部門調(diào)查統(tǒng)計匯總計算出的大豆實際播種總面積。

每年大豆出苗后，各市（州）、縣（市）統(tǒng)計部門會同農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)部門認真組織當?shù)卮蠖狗N植情況調(diào)查，根據(jù)大豆實際種植面積建立種植戶花名冊，并由市（州）、縣（市）政府組織相關(guān)部門全面查證核實。每年6月底前，各市（州）、縣（市）統(tǒng)計部門將根據(jù)種植花名冊計算出當?shù)卮蠖箤嶋H播種面積數(shù)據(jù)，并將此數(shù)據(jù)報送省統(tǒng)計局。國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊負責將國家統(tǒng)計局核準后的大豆面積及產(chǎn)量調(diào)查數(shù)據(jù)提供給省統(tǒng)計局、省財政廳、省農(nóng)委、省糧食局、省物價局等。

6.發(fā)放時間。如果啟動大豆目標價格補貼，省財政在中央財政補貼資金撥付到位后即將資金撥付給各市（州）、縣（市），各市（州）、縣（市）要及時發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門于5月底前將補貼資金發(fā)放給大豆實際種植者。

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（四）保障措施

省物價局牽頭組織相關(guān)部門制定全省試點工作實施方案，會同相關(guān)部門跟蹤、匯總、上報實施情況，并負責配合國家發(fā)展改革委做好市場價格監(jiān)測、成本收益調(diào)查核算等工作。

省財政廳負責制定大豆目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法，確保補貼資金及時、足額發(fā)放給生產(chǎn)者。

省統(tǒng)計局和省農(nóng)委、國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊等相關(guān)部門負責組織落實大豆種植面積的調(diào)查、統(tǒng)計和上報工作。

各市（州）、縣（市）政府負責建立補貼面積和補貼款公示、舉報、檔案管理、監(jiān)督檢查等制度，接受群眾監(jiān)督，對舉報的問題要及時調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對弄虛作假行為要依法依紀追究責任，嚴肅處理。

省糧食局與相關(guān)部門負責加強收購市場監(jiān)管，維護市場秩序，積極引導大豆加工、倉儲企業(yè)參與大豆收購。

省委宣傳部會同有關(guān)部門負責組織媒體開展多種形式的專題宣傳。

四、組織領(lǐng)導

大豆目標價格改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，各級政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照省政府部署及有關(guān)部門制定的方案、辦法等抓好當?shù)鼐唧w組織實施工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，相互協(xié)調(diào)配合，抓緊完善細化相關(guān)措施，扎實推進各項工作。

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關(guān)于貫徹落實大豆目標價格改革

試點工作的通知

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府：

根據(jù)國家關(guān)于大豆目標價格改革的統(tǒng)一部署，吉林省人民政府上報的《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》（見附件）已經(jīng)國務(wù)院批準實施。為保證此項改革的順利進行，請各級政府和有關(guān)部門，立即組織實施方案的具體落實。特別是2014年是改革的頭一年，準確統(tǒng)計和確認種植面積，順利將補貼資金發(fā)放到實際種植者手中，需要做大量深入細致的具體工作。為此，就有關(guān)事宜通知如下：

一、切實加強組織領(lǐng)導

大豆目標價格改革，是一項全新的、涉及面廣、政策性強的工作，各級政府和各職能部門要按照《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》要求，切實加強組織領(lǐng)導，結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確責任分工，制定實施細

— 7 — 則，細化工作流程，組織抓好具體實施工作。

（一）建立會商協(xié)調(diào)機制

各級政府是這項工作的責任主體，要明確牽頭部門，不定期組織有關(guān)部門會商和協(xié)調(diào)，加強部門合作，跟蹤、評估和解決實際工作中出現(xiàn)的各種問題；各部門要按照職責要求做好系統(tǒng)上下、地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)工作。

（二）加強調(diào)研督導工作

各部門要有計劃有重點地組織調(diào)研，指導督促本系統(tǒng)扎實細致有序落實相關(guān)工作。各級政府應組織有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)研督導，推動改革試點工作的全面深入展開。國家和省將適時組織人員赴各市（州）和縣（市、區(qū)）進行工作督導。

（三）建立信息報送機制

各級政府和省政府各職能部門要建立相應信息報送制度，指定專人負責信息報送工作，定期報送工作進展、市場和價格運行情況，反映工作中遇到的問題及解決措施等情況。按照國家要求，省物價局會同省財政廳、省統(tǒng)計局、省農(nóng)委、省糧食局成立吉林省大豆目標價格改革信息專報小組，小組成員單位需指定專門聯(lián)絡(luò)員，— — 8 作為今后調(diào)度情況的窗口和渠道。請各單位于2014年12月25日前將聯(lián)絡(luò)員名單報省物價局。從現(xiàn)在起到2015年5月底，需每月12日、27日通過傳真或電子郵件定期向省物價局報送上述相關(guān)情況，省物價局統(tǒng)一匯總后上報國家發(fā)展改革委。

二、抓緊落實2014年改革各項工作

落實大豆目標價格改革，需要有關(guān)部門依據(jù)《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》，按照職責分工，相互協(xié)調(diào)配合，扎實推進各項具體工作。為了保障改革工作順利推進，特別要加強和細化以下工作：

（一）認真有序做好價格監(jiān)測和成本調(diào)查工作

由省物價局牽頭，會同省糧食局，按照國家具體部署，組織全省十四縣二十九個監(jiān)測點，認真落實大豆市場價格監(jiān)測、匯總、分析、上報工作，相關(guān)數(shù)據(jù)要及時、準確，并加強重點地區(qū)、重點時期市場價格動態(tài)監(jiān)測。省物價局要進一步加強大豆生產(chǎn)成本調(diào)查，增加調(diào)查縣和調(diào)查戶布點，加強對調(diào)查人員和農(nóng)調(diào)戶的業(yè)務(wù)培訓。要對不同生產(chǎn)水平、不同生產(chǎn)規(guī)模、不同組織方式下的大豆成本收益情況進行分類調(diào)查，保證數(shù)據(jù)的代表性、準確性。

（二）抓緊組織落實種植面積調(diào)查統(tǒng)計工作 鑒于目前我省大豆已經(jīng)收割完畢，2014年大豆種植面積統(tǒng)計暫由各縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)查統(tǒng)計，采取建立花名冊匯總，逐級上報的形式落實。2015年以后的種植面積統(tǒng)計工作由省統(tǒng)計局統(tǒng)一安排部署。

2014年大豆種植面積調(diào)查統(tǒng)計工作程序：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐級向所有種植者發(fā)布公告，告知大豆實際種植者據(jù)實向村委會（農(nóng)場）申報種植面積，村委會（農(nóng)場）負責登記、核實，并向全體村民公示，滿7日后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核查后，建立本行政區(qū)內(nèi)大豆種植面積花名冊，報縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局和財政局?？h（市、區(qū)）統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局和財政局審核匯總后報當?shù)卣畬彾?，并責成縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局報省統(tǒng)計局。

調(diào)查統(tǒng)計中，各地要遵循國家改革要求，明確補貼對象為大豆實際種植者。下列大豆種植面積不予統(tǒng)計核定：

1.在國家、省明確退耕的土地上的種植面積。

2.在未經(jīng)批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積。

— — 10 3.虛報、謊報的種植面積。

請縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門務(wù)必于2015年1月20日之前，將種植面積數(shù)據(jù)上報省統(tǒng)計局。省統(tǒng)計局匯總?cè)》N植面積總數(shù)，并組織有關(guān)部門研究確認后，與省財政廳進行銜接。

國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊負責將國家統(tǒng)計局核準后的大豆面積及產(chǎn)量數(shù)據(jù)及時提供給省財政廳、省統(tǒng)計局、省農(nóng)委、省物價局。

（三）嚴格補貼資金的發(fā)放和管理

由省財政廳牽頭，會同相關(guān)部門全面做好補貼資金管理和發(fā)放工作。制定大豆目標價格改革試點補貼資金管理辦法，明確補貼發(fā)放程序，保證補貼資金發(fā)放工作平穩(wěn)有序。組織全省各級財政和相關(guān)部門做好大豆種植面積花名冊與補貼資金發(fā)放系統(tǒng)名冊的對接工作，確保補貼資金于5月底前足額發(fā)放給大豆實際種植者。

（四）立即組織開展政策宣傳解釋

針對今年新產(chǎn)大豆上市后農(nóng)民和收購企業(yè)觀望情緒較重的情況，各牽頭單位會同有關(guān)部門要立即開展宣傳工作，準確解讀改革相關(guān)政策。同時，各級政府和有關(guān)部門也要組織力量，運用通俗易懂的語言，采取廣播、— 11 — 電視、明白卡、宣傳手冊等多種方式，深入開展宣傳活動，使市場交易各方特別是廣大農(nóng)民，全面、準確了解目標價格補貼政策，引導農(nóng)民放心賣豆，引導企業(yè)積極入市收購，主動參與市場競爭，穩(wěn)定市場預期。

（五）積極引導市場收購行為，維護市場秩序。

針對今年市場交易清淡的情況，各級糧食主要部門要采取座談、研討等形式，幫助企業(yè)分析研判市場形勢，從積極把握市場機會的角度，正確引導收購、加工、倉儲企業(yè)積極參與市場收購。

（六）切實落實好各項監(jiān)管保障措施

各縣（市、區(qū)）政府要責成相關(guān)部門，建立補貼面積和補貼款的公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，公開監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督，依法依紀懲處騙取補貼的行為。

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吉林省大豆種植面積統(tǒng)計實施辦法

按照國家統(tǒng)一部署，為保障我省大豆目標價格改革試點工作的順利進行，根據(jù)《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》，遵循吉林省物價局、吉林省財政廳、吉林省統(tǒng)計局、吉林省農(nóng)業(yè)委員會、吉林省糧食局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實大豆目標價格改革試點工作的通知》文件精神,制定吉林省大豆種植面積統(tǒng)計實施辦法。

一、指導原則

以大豆目標價格改革試點工作的總體要求和目標為根本原則，確保大豆目標價格補貼按種植面積實行公平補貼；堅持依法統(tǒng)計，采取科學統(tǒng)計方法，確保大豆種植面積統(tǒng)計工作的合法性和可操作性；堅持實事求是，確保大豆種植面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠，為保障大豆目標價格補貼據(jù)實發(fā)放給實際種植者提供統(tǒng)計依據(jù)。

二、組織領(lǐng)導

為保證此次工作的順利進行，各地要成立以統(tǒng)計部門為牽頭單位，農(nóng)業(yè)局、財政局、糧食局、物價局等部

— 13 — 門參加的大豆種植面積統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組，并在統(tǒng)計部門下設(shè)辦公室，由統(tǒng)計局分管農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的副局長擔任辦公室主任，統(tǒng)計局及其他部門指定一名具體督辦這項工作的處（科）負責人擔任副主任。各市（州）統(tǒng)計局要把本級及所轄縣（市、區(qū)）大豆種植面積統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組及辦公室組成人員名單上報省統(tǒng)計局備案。

省統(tǒng)計局負責全省大豆種植面積統(tǒng)計的統(tǒng)一部署工作。各市（州）統(tǒng)計局負責組織所轄縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局做好本地區(qū)大豆種植面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核和上報工作。其他部門協(xié)同統(tǒng)計部門共同負責組織所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）做好本地區(qū)大豆種植面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、填報和報送工作。

三、統(tǒng)計方法和步驟

本《辦法》中大豆種植面積統(tǒng)計采用全面統(tǒng)計報表方法，大豆種植面積全面統(tǒng)計報表建立在大豆種植戶花名冊基礎(chǔ)之上。大豆種植戶花名冊表式和大豆種植面積統(tǒng)計報表由省統(tǒng)計局統(tǒng)一設(shè)計制定(表式見附表1至附表6)。

（一）建立大豆種植戶花名冊

各縣（市、區(qū)）大豆種植面積統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組要 — — 14 做好組織建立本地大豆種植戶花名冊工作。每年在播種大豆后的半月之內(nèi)，由各地大豆種植面積統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組負責實施，領(lǐng)導小組各成員部門要相互配合、分工協(xié)作，認真組織好所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）建立村、組大豆種植戶花名冊（詳見附表1），同時采取層層包干形式確?；麅愿黜棓?shù)據(jù)真實準確。領(lǐng)導小組成員單位要采取包片的形式指導監(jiān)督所承包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組建立花名冊，并將花名冊在村委會和屯（組）張榜公示（詳見附表6），同時告知舉報電話。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）要留存公示榜照片以備核查?；麅砸诋?shù)乜h（市、區(qū)）統(tǒng)計局備案并上報上級統(tǒng)計部門。

（二）大豆種植面積核查

每年大豆出苗后，各級領(lǐng)導小組及辦公室要認真做好當?shù)卮蠖狗N植面積的核查和認定工作,并將核查報告報省統(tǒng)計局。省大豆種植面積統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組及辦公室適時組織力量對各地區(qū)大豆種植面積進行抽查。

（三）統(tǒng)計上報

各級大豆種植面積統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組及辦公室要認真組織好大豆種植面積統(tǒng)計報表的填報、審核、上報工作。大豆種植面積統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）具體

— 15 — 組織實施填報，經(jīng)村委會及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）主要負責人簽字審核后報送所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）、省統(tǒng)計局三級審核后，再經(jīng)我省大豆種植面積統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組最終審核認定后上報省政府和國家發(fā)展改革委員會。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）統(tǒng)計起報時間定為6月25日，縣（市、區(qū)）上報時間為7月5日，市（州）上報時間為7月10日，省上報時間為7月15日。

（四）法律責任

各填報單位及個人要實事求是地填報大豆種植面積報表，如發(fā)現(xiàn)虛報、篡改大豆種植面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，要依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及相關(guān)法律嚴肅處理，對相關(guān)責任人依照相關(guān)法律法規(guī)追究其責任。

四、注意事項

大豆價格補貼對象為大豆實際種植者，大豆種植面積要與耕地承包面積相銜接驗證，下列大豆種植面積不予核定：

1.國家、省明確退耕的土地上的種植面積。2.未經(jīng)批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積。

3.虛報的種植面積。

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吉林省財政廳關(guān)于大豆目標價格

補貼指導意見

各市(州)、縣(市)財政局: 按照2014年中央1號文件要求和國務(wù)院部署，2014年國家啟動了東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于印發(fā)大豆目標價格改革試點方案的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1037號）、《關(guān)于大豆目標價格改革試點工作實施方案的批復》（發(fā)改價格〔2014〕2738號）和財政部《關(guān)于大豆目標價格補貼的指導意見》（財建〔2014〕695號），為做好我省大豆目標價格補貼工作，結(jié)合我省實際，提出以下指導意見：

一、建立大豆目標價格補貼機制

落實國家大豆目標價格改革任務(wù),當全省大豆平均市場價格低于目標價格時,啟動目標價格補貼政策;當市場價格高于目標價格時，不啟動補貼政策。

（一）補貼對象。補貼對象為全省范圍內(nèi)大豆實際種植者（包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場等）。

（二）目標價格的制定和市場價格的確定。目標價格按生產(chǎn)成本加基本收益，由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定。試點期間一年一定，于播種前公布。2014年國家確定我省的大豆目標價格為4800元/噸。大豆市場價格為采價期內(nèi)全省大豆平均收購價格，由國家統(tǒng)一監(jiān)測確定，采價期為當年10月至次年3月。

（三）補貼方式。全省統(tǒng)一按同級統(tǒng)計部門提供的大豆種植面積進行補貼。大豆種植面積要與承包耕地面積相銜接驗證，國家及省明確退耕的土地種植面積、未經(jīng)批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積、虛報的種植面積不予補貼。

（四）補貼標準。全省執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準，補貼標準由國家核定。

二、補貼資金確定、管理、撥付與發(fā)放

（一）補貼資金確定。中央財政根據(jù)目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的我省大豆產(chǎn)量測算確定對我省的補貼總額，省財政依據(jù)省統(tǒng)計部門提供的全省大豆實際種植面積和補貼標準確定對各市(州)、縣(市)的補貼額度。

（二）補貼資金的管理。目標價格補貼資金納入糧 — — 18 食風險基金專戶管理，與專戶內(nèi)其他補貼資金分賬核算，單獨反映，不得混用。

（三）補貼資金的撥付。中央財政撥付補貼資金到省財政后,省財政及時將資金撥付到各市(州)、縣(市)財政局在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的“糧食風險基金”專戶。

（四）補貼資金的發(fā)放。各市(州)、縣(市)財政部門根據(jù)大豆種植面積和補貼標準于次年5月底前將補貼資金采取“一折通（一卡通）”的形式一次性、足額兌付給大豆實際種植者。

三、加強目標價格的組織領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。我省大豆目標價格補貼試點工作由省物價局負責牽頭組織,省統(tǒng)計局和省農(nóng)委、國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊等相關(guān)部門負責組織落實大豆種植面積的調(diào)查、統(tǒng)計和上報工作,并由統(tǒng)計部門負責建立大豆種植戶花名冊,財政部門負責補貼資金的發(fā)放和管理。各市(州)、縣(市)財政部門要充分認識實施大豆目標價格補貼的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導，建立財政與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機制，確保政策落實到位；要確保補貼資金及時、足額發(fā)放和資金安全；要做好政策指導檢查工作，協(xié)調(diào)解決試點中存在的具體問題，保證

— 19 — 試點工作的順利進行。

（二）建立大豆目標價格補貼公示和信息檔案管理制度。各市(州)、縣(市)財政部門要做好與統(tǒng)計部門的對接工作,確保統(tǒng)計部門提供的大豆種植戶花名冊和財政現(xiàn)有直補資金發(fā)放系統(tǒng)名冊的有效銜接。對直補資金發(fā)放系統(tǒng)名冊中沒有的大豆種植戶,要為其另外建立“一折通（一卡通）”。補貼啟動后，對大豆實際種植者的補貼信息要在行政村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或農(nóng)場（單位）進行張榜公布，公示時間不少于7天?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門依據(jù)統(tǒng)計部門提供的轄區(qū)內(nèi)大豆種植戶花名冊對大豆實際種植者的基礎(chǔ)信息和補貼信息登記造冊，實行動態(tài)監(jiān)測和實時查詢，確保相關(guān)信息完整真實。

（三）加強監(jiān)督檢查。各市(州)、縣(市)財政部門要協(xié)同物價、統(tǒng)計、農(nóng)委、糧食等部門做好本地區(qū)大豆目標價格補貼試點工作的監(jiān)督檢查。要設(shè)立監(jiān)督電話，并在當?shù)孛襟w公布，自覺接受社會和群眾監(jiān)督；在每年補貼資金兌付后，要對補貼政策執(zhí)行情況進行全面檢查，對擅自改變補貼標準、截留、擠占、挪用補貼資金、不及時足額兌付補貼的行為，要及時整改，嚴肅處理。

（四）搞好政策宣傳工作。為確保政策平穩(wěn)過渡，— — 20 各市(州)、縣(市)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、報紙、宣傳冊以及干部走村入戶宣傳等方式，積極宣傳大豆目標價格補貼政策，增強政策透明度，使廣大群眾清楚地了解大豆目標價格補貼政策的意義，掌握補貼對象、標準、兌付方式和時間等政策要點，做到心中有底，贏得群眾對改革的理解和支持。

吉林省大豆目標價格改革宣傳通稿

按照國家統(tǒng)一部署，自2014年起我省啟動大豆目標價格改革。日前，《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》經(jīng)國務(wù)院批準，由國家發(fā)改委、財政部下發(fā)執(zhí)行。這是國家為完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制推出的一項重大舉措，也是一項重大的惠農(nóng)政策。我省《關(guān)于貫徹落實大豆目標價格改革試點工作的通知》也已印發(fā)各級政府。根據(jù)方案要求，為了使市場交易各方，特別是廣大農(nóng)民，全面、準確了解大豆目標價格政策，特做我省大豆目標價格政策宣傳解讀。

1.大豆目標價格政策的主要內(nèi)容是什么? 我省大豆目標價格改革的主要內(nèi)容：一是在全省范圍內(nèi)取消大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場供求決定，生產(chǎn)者按市場價格出售大豆。二是我省實行大豆目標價格補貼政策。以國家公布大豆目標價格為標準，當市場價格低于目標價格時，對生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，則不發(fā)放補貼。三是我省大豆目標價格補貼額采取與種植面積掛鉤的 — — 22 方式核定。

2.今年大豆的目標價格是多少？

國家公布，2014年大豆目標價格為4800/噸，即：每斤2.40元。

3.今年與大豆目標價格對應的市場價格會是多少？

大豆的市場價格是在市場中形成的，是通過監(jiān)測得到的當年10月到次年3月期間全省大豆的平均市場價格，而不是某個種植者出售的具體價格，那么，與大豆目標價格對應的市場價格水平，會在3月底后，國家匯總平均我省所有監(jiān)測點數(shù)據(jù)后得出結(jié)果。

4.如果啟動補貼，會補給誰？

大豆目標價格補貼是發(fā)放給大豆實際種植者的，而非土地所有者，也就是誰種地誰受益。

5.依據(jù)什么把國家的補貼發(fā)放到每個種植者手中呢？

依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)查統(tǒng)計，建立的種植面積花名冊中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)由種植者據(jù)實申報，村委會（農(nóng)場）負責登記、核實、公示，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核查。但在有些土地上種植的大豆面積不予核定，如國家、省

— 23 — 明確退耕的土地上的種植面積；在未經(jīng)批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上的種植面積。

6.種植者什么時候能夠得到補貼？

在相關(guān)部門調(diào)查、核實大豆種植面積，測算市場平均價格等項工作的基礎(chǔ)上，于5月底前將補貼資金足額發(fā)放給大豆實際種植者。

7.種植者怎么領(lǐng)取補貼？

通過財政部門建立的資金帳戶發(fā)放。發(fā)放程序為各市（州）、縣（市）財政部門按照統(tǒng)計部門提供的大豆種植面積，將補貼資金發(fā)放給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所按照大豆種植面積調(diào)查統(tǒng)計的花名冊將補貼資金發(fā)放給大豆實際種植者。

8.對種植者來說，同樣的種植面積收益水平會一樣嗎？

同樣的種植面積得到的補貼是一樣的，但收益水平與生產(chǎn)成本、產(chǎn)量及出售價格密切相關(guān)。因此，種植者要盡可能降低生產(chǎn)成本，提高大豆品質(zhì)，并努力抓住市場機遇，爭取將自己的大豆賣個好價錢，這樣才可確保自己收益更大。

— — 24

第二篇：2017吉林政府工作報告

吉林省人民政府2017年《政府工作報告》

——2017年1月15日在省十二屆人大六次會議上

劉國中

各位代表：

我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，省政府與全省干部群眾在省委的堅強領(lǐng)導下，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，開拓進取，年初提出的目標如期實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績。

——經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，固定資產(chǎn)投資增長10.1%，社會消費品零售總額增長9.9%。外貿(mào)進出口實現(xiàn)恢復性增長，增速達到3.8%。

——“三去一降一補”任務(wù)全面完成。煤炭去產(chǎn)能1643萬噸，超出國家下達任務(wù)433萬噸。粗鋼去產(chǎn)能108萬噸，完成計劃任務(wù)。商品住房去庫存完成三年任務(wù)的68%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降2個百分點左右。降低企業(yè)成本480億元。

——糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。在調(diào)減籽粒玉米種植面積332.6萬畝的情況下，糧食總產(chǎn)達到743.4億斤，連續(xù)4年超過700億斤。糧食單產(chǎn)達到493.5公斤/畝，繼續(xù)保持全國首位。

——發(fā)展質(zhì)量效益有所提升。新增規(guī)上企業(yè)753戶。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率預計達53.6%，上升了1.7個百分點。地方級財政收入增長2.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長5.5%左右。節(jié)能減排完成任務(wù)，單位GDP能耗預計下降7.5%以上。

——開放發(fā)展扎實推進。長春新區(qū)獲批，通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)通關(guān)運營，延龍圖新區(qū)正式成立。引進域外資金、實際利用外資分別增長12%和10%。

——人民生活逐步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.45%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平提高7%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高10.4%和25.5%。

——抗擊臺風洪水取得全面勝利。全省上下眾志成城，有力抗擊了“獅子山”臺風和圖們江超百年一遇特大洪水，實現(xiàn)了人員“零傷亡”、水庫“零垮壩”。災后重建有序展開，受災群眾生活得到保障。

一年來，主要做了以下工作。

（一）千方百計穩(wěn)增長。主動對接“國14條”等相關(guān)政策，出臺了88條落實意見，著力破解發(fā)展難題。開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動，一汽、吉化、修正等一批重點骨干企業(yè)全力增產(chǎn)促銷，各項指標同比大幅回升。強化有效投資關(guān)鍵作用，開展春季項目“三早”行動，東北振興44個重大項目累計竣工15個，長春地鐵1號線建成試運行，鶴大高速公路敦化至通化段正式通車，白城機場試飛成功。松花江流域綜合治理工程納入國家“十三五”規(guī)劃并啟動實施。城市地下綜合管廊建成廊體94.2公里。發(fā)揮境外營銷展示中心等載體作用，積極遏制外貿(mào)進出口下滑勢頭。著力培育品質(zhì)消費等熱點，電子商務(wù)交易額增長30%。

（二）大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對結(jié)構(gòu)性問題，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，促進新舊動能有序轉(zhuǎn)換。推進亞泰醫(yī)藥園等技改項目建設(shè)，技改投資占工業(yè)投資比重達到60%。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“吉林一號”衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域推廣應用，重載荷智能物探專用無人直升機實現(xiàn)首飛。啟動培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7.7%。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高3.1個百分點。成功舉辦首屆中國·吉林國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，旅游業(yè)總收入、接待游客總?cè)藬?shù)分別增長25%和17%。民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長7.2%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別增長8.1%和10.1%。落實省委東中西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快，河湖連通等重點工程深入推進，海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行試驗區(qū)獲批；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃實施方案出臺；東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)取得新進展，滾動實施100個投資10億元以上項目。有序推進新型城鎮(zhèn)化，新增梅河口市等4個國家級試點，省級示范城鎮(zhèn)等各類試點取得明顯成效。擴大磐石等7個縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，縣域經(jīng)濟增長7%左右。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實總書記關(guān)于“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的重要指示精神，整體規(guī)劃、分步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成209萬畝集中連片高標準農(nóng)田。啟動全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設(shè)，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點。提升“吉林大米”品牌影響力，綜合增收超過10億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社數(shù)量分別增長8.5%和20.6%，培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬人。糧食收儲制度改革順利推進，“糧食銀行”試點實現(xiàn)產(chǎn)糧市縣全覆蓋。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省推進試點，土地流轉(zhuǎn)面積占比提高5.6個百分點。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村旱廁改造試點完成10萬戶，建成166個美麗鄉(xiāng)村。

（四）全面深化改革開放。政府系統(tǒng)64項改革任務(wù)全部完成。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺指導意見，形成較完善的政策體系和工作機制。推進軟環(huán)境建設(shè)，深化“放管服”改革，省市縣三級權(quán)力和責任清單全部公布實施。連續(xù)發(fā)布6期56項清費減負通告，為企業(yè)減負262.5億元。政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”上線運行，基本完成省市兩級公共資源交易平臺整合。吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺成為全國公安機關(guān)最佳便民服務(wù)平臺。司法體制改革走在全國前列。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在長春新區(qū)探索開展集中監(jiān)管、綜合執(zhí)法。推進放寬企業(yè)名稱登記等商事制度改革，新登記企業(yè)增長47.3%。實施國企改革攻堅戰(zhàn)，省直部門和事業(yè)單位所屬國有企業(yè)基本完成脫鉤。我省被確定為東北虎豹國家公園體制試點。推動財稅金融改革創(chuàng)新，啟動國家農(nóng)村金融綜合改革試驗，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實現(xiàn)縣域全覆蓋。獲批籌建東北地區(qū)首家民營銀行。新增3家上市公司和38家新三板掛牌企業(yè)。全面推開“營改增”試點，減輕企業(yè)稅負56.6億元?？h級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)加快建設(shè)，琿春－扎魯比諾－釜山等航線穩(wěn)定運營，圈河口岸跨境橋建成通車。成功組織首屆全球吉商大會等重大活動，吸引力、影響力繼續(xù)提升。

（五）加強以民生為重點的社會建設(shè)。所承諾的48件民生實事全部兌現(xiàn)。突出高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，實施勞動者技能提升計劃。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，超額完成全年30萬人脫貧任務(wù)。加強生態(tài)環(huán)境保護，實施清潔空氣、水體、土壤行動計劃，地級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。保障性安居工程建成12.9萬套，36.2萬人受益。解決了17.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。突出欠薪問題，有效開展農(nóng)民工權(quán)益保障工作。著力化解冬季電煤供應緊張矛盾，與內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能置換方案獲國家發(fā)改委批復。社會事業(yè)全面進步。義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）通過驗收比例居全國前列，職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點啟動?！凹獎≌衽d工程”深入實施，朝鮮族原創(chuàng)舞劇《阿里郎花》榮獲第五屆全國少數(shù)民族文藝會演金獎。省博物院新館試運行，省科技館正式開館?！敖】导帧奔涌旖ㄔO(shè)，在全國率先開展新農(nóng)合跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報試點。我省運動員實現(xiàn)了我國自行車項目奧運會金牌零的突破。精心維護社會穩(wěn)定。安全生產(chǎn)成效明顯，生產(chǎn)經(jīng)營性事故總量和死亡人數(shù)均大幅下降。連續(xù)36年無重大森林火災。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。開展信訪積案攻堅，信訪總量、進京非正常上訪人次分別下降32.2%和46.4%。“平安吉林”建設(shè)加快，命案破案率達到99%以上。啟動實施“三道防線”，邊境安全基礎(chǔ)進一步鞏固。延邊州榮獲“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州”稱號。軍民融合深度發(fā)展，雙擁共建取得新成果。人防應急保障能力全面提高。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、港澳、宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展。

（六）切實推進民主法治和作風建設(shè)。落實全面從嚴治黨要求，制定政府黨組工作規(guī)則等制度。加強法治政府建設(shè)，出臺實施意見。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案10部，辦理人大代表建議241件、政協(xié)委員提案378件，制定政府規(guī)章5部。成立省政府決策咨詢委員會。全省重大決策事項風險評估和合法性審查率達到100%。啟動“七五”普法工作。深入開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)解決“四風”問題。保持機構(gòu)編制“零增長”、樓堂館所“零開工”，“三公”經(jīng)費再下降。制定問責辦法，嚴格督查追責，推動工作落實。反腐倡廉成效明顯，政治生態(tài)風清氣正。

成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各地、各部門和全省廣大干部群眾齊心協(xié)力、攻堅克難的結(jié)果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心、支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒看到，實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)仍不鞏固，下行壓力依然較大；體制機制性矛盾長期制約發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新突破的任務(wù)十分艱巨；結(jié)構(gòu)性問題還很突出，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加快；財政持續(xù)增收難，民生支出增長快，收支矛盾加??；城鎮(zhèn)居民增收渠道不寬，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；大氣、水體、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻；政府服務(wù)有待加強，發(fā)展環(huán)境亟待改善，黨風廉政建設(shè)尚需持續(xù)用力。對這些問題，我們一定采取有效措施，切實加快解決。

二、2017年工作安排

總要求是：緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十屆七次、八次全會和省經(jīng)濟工作會議部署，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“三個五”戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障改善民生，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接省十一次黨代會和黨的十九大勝利召開。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，地方級財政收入增長3%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在實際工作中，我們一定全力以赴，爭取更好結(jié)果。

做好今年工作，要把握以下原則。第一，堅持以新理念引領(lǐng)發(fā)展方向。推動吉林新一輪振興發(fā)展，關(guān)鍵要落實“五大發(fā)展”理念，深入實施“三個五”戰(zhàn)略，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，這樣就一定能抓住機遇，放大優(yōu)勢，釋放潛力，走出新路。第二，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線拓寬發(fā)展路徑。作為老工業(yè)基地，我省發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題尤為突出，主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟需求失衡等。必須堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實減少無效供給，擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量。第三，堅持以體制機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題。體制機制矛盾突出，制約著我省振興發(fā)展。必須堅持問題導向，深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和精益求精的工匠精神，培育新動能。抓住國企國資改革等重點，加快形成同市場有效對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。第四，堅持以人民為中心的發(fā)展思想共享發(fā)展成果。我省是欠發(fā)達省份，保障和改善民生尤為重要。必須始終堅持人民利益至上，為增進人民福祉而工作。要著力破解百姓關(guān)心的熱點難點問題，讓人民群眾有更充分的就業(yè)、更滿意的收入、更完善的社保、更幸福的生活！第五，堅持以公平和效率為標準優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步改進政府服務(wù)，推進“放管服”改革，著力解決“中梗阻”等問題，切實提高政府服務(wù)效能和誠信行政水平，不斷激發(fā)市場主體活力。

（一）開足馬力推動新一輪振興

推動新一輪振興，是黨中央、國務(wù)院賦予我們的重大使命，是全省各族人民的熱切期盼。必須深入貫徹總書記關(guān)于東北振興的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院支持東北振興若干意見等相關(guān)政策，在省委領(lǐng)導下，攻堅克難，滾石上山，苦干實干，爬坡過坎，加速吉林老工業(yè)基地全面振興。

更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)力、聚力，靠實體經(jīng)濟穩(wěn)增長、上水平、攢后勁。著力放大工業(yè)支撐作用。繼續(xù)抓好降本增效等專項行動，發(fā)展智能制造等新產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)核心競爭力。改造提升、鞏固壯大汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，不斷煥發(fā)新的生機活力。大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，深入實施三年行動計劃，打造軌道客車等五大產(chǎn)業(yè)集群。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)搞好重點品種技術(shù)升級與二次開發(fā)，支持通化國家醫(yī)藥高新區(qū)及骨干企業(yè)發(fā)展壯大。新材料產(chǎn)業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展計劃，支持吉林市打造中國重要碳纖維產(chǎn)業(yè)基地。突出重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點地區(qū)，搞好精準服務(wù)，針對市場開拓、融資困難等問題出臺具體解決措施，對骨干增量企業(yè)、產(chǎn)值首次超過20億元企業(yè)給予支持。做好煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障，全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。選擇裝備制造等10大行業(yè)，開展轉(zhuǎn)型升級行動。汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新能源、自主品牌汽車，推動一汽大眾奧迪Q工廠一期項目竣工投產(chǎn)。今年一汽集團省屬汽車產(chǎn)銷259萬輛。裝備制造業(yè)鼓勵長客公司加快研發(fā)高寒寬軌高速動車組等項目，打造民用航空航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，創(chuàng)建一批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，科技創(chuàng)新則是產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。堅持從創(chuàng)新體制機制破題，從營造創(chuàng)新氛圍抓起，落實科技成果處置權(quán)、收益權(quán)和股權(quán)激勵等辦法，支持科研人員和企業(yè)家有效對接，促進產(chǎn)學研用一體化。繼續(xù)支持吉林大學、東北師范大學打造世界一流學科，為爭創(chuàng)世界一流大學打好基礎(chǔ)，加強省屬高校教師隊伍建設(shè)，培育發(fā)展特色高水平大學。下氣力推進科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。新建10個省級中試中心、10個省重點實驗室，支持長春光機所、應化所爭創(chuàng)國家實驗室，爭取長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地獲批。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，加快光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好云計算、車聯(lián)網(wǎng)等項目，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。按省委部署，開展抓環(huán)境、抓項目、抓落實“三抓”行動，創(chuàng)造好的市場環(huán)境，讓投資者有穩(wěn)定收益預期。全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在萬億元以上，增長8%左右。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快松花江流域綜合治理、伊通河百里生態(tài)長廊等重點工程建設(shè)。城市地下綜合管廊開工120公里。全面完成白城市國家海綿城市建設(shè)試點任務(wù)。開工敦化至白河鐵路客運專線，加快長春至白城等7個鐵路項目建設(shè)，通遼至四平電氣化改造鐵路建成通車。搞好集安至通化等8個高速公路項目續(xù)建，開工長春至拉林河改擴建等4個項目。加快延吉機場遷建前期工作，推進松原機場竣工，完成長春龍嘉國際機場二期飛行區(qū)基礎(chǔ)工程。新建吉林至扎魯特特高壓電力外送線路工程。抓好重大產(chǎn)業(yè)項目，加快實施吉化公司ABS升級等一批標志性項目，新興產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上，長客高速動車組檢修基地等項目建成投產(chǎn)。抓好重大民生和社會事業(yè)項目，搞好市政道路、舊城改造等工程，改造各類棚戶區(qū)11.5萬套、農(nóng)村危房4.8萬戶。創(chuàng)新投融資體制，突出水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇一批項目采用PPP模式，民間投資占比保持70%左右。結(jié)合國家政策導向，謀劃1700個億元以上項目。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，啟動建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建成高標準農(nóng)田200萬畝。擴大“吉林大米”品牌影響，力爭增收12億元。促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)便利化等措施，優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境。加快建設(shè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作示范省，支持一汽集團15個海外生產(chǎn)基地、長客公司27個海外項目建設(shè)，推動我省在俄羅斯等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，帶動企業(yè)組團出海。擴大能源、資源類商品以及新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進口。進一步夯實消費基礎(chǔ)作用。完善消費政策，引導消費升級，全省社會消費品零售總額增長9.5%左右。深化與阿里巴巴等企業(yè)戰(zhàn)略合作，電子商務(wù)交易額力爭突破4500億元。穩(wěn)步提升消費能力，落實好以增加知識價值為導向分配政策等若干意見，完善職工工資正常增長機制。優(yōu)化安全放心消費環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，確保放心消費。

繼續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)。國有企業(yè)是老工業(yè)基地的脊梁。振興發(fā)展中，必須毫不動搖把國有企業(yè)的事情辦好，把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。要支持駐吉央企推進改革，協(xié)助央企開展國有資本投資運營公司和綜合改革試點，如期完成“三供一業(yè)”分離移交，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑，促進央企與地方合作。加快推進省屬國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，基本完成公司制改革。發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應。篩選10戶以上國有企業(yè)，開展混合所有制改革試點。推進森工集團等國有企業(yè)分離辦社會職能。深化廠辦大集體改革?；就瓿蓢辛謭龈母锶蝿?wù)。加快市縣地方國企改革，采取差異化改革辦法，重點推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，支持國有、集體、非公資本交叉持股、相互融合，擴大國有資產(chǎn)資本化、證券化范圍。建立完善政企聯(lián)席溝通等機制，對涉及國企國資改革的重大問題，及時予以協(xié)調(diào)解決。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持把推進民營經(jīng)濟發(fā)展作為破解結(jié)構(gòu)性矛盾、增強發(fā)展活力的重要抓手，旗幟鮮明地鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟加快發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入要增長7%以上。進一步放開民營經(jīng)濟進入領(lǐng)域，鼓勵民營投資進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。培育壯大市場主體，大力提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展中小企業(yè)入規(guī)升級專項行動，新增400戶規(guī)模以上企業(yè)，推進有條件的企業(yè)入選“中國民營企業(yè)500強”。加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，支持長春等地開展改革示范，探索民營企業(yè)技術(shù)改造、商業(yè)模式創(chuàng)新等路子。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，完善聯(lián)系“吉商”制度，暢通對話交流渠道，重點解決“不想接觸”和“不敢接觸”的問題。根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、納稅額、吸納就業(yè)等主要指標和突出貢獻，省市縣三級政府主要負責同志帶頭聯(lián)系10－20戶民營企業(yè)，分管負責人聯(lián)系30戶以上，在開拓市場、降低成本等方面提供精準服務(wù)。探索建立企業(yè)受訪登記制度，讓權(quán)力在陽光下運行，讓依法經(jīng)營的民營企業(yè)不受歧視、不遭勒卡、不挨欺負！完善公共服務(wù)平臺功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強電力、油氣、城市供水及供熱供氣等保障。推動“銀政企?！睂樱徑饷駹I企業(yè)融資難融資貴問題。實施企業(yè)家關(guān)愛行動和素質(zhì)提升工程，加強“吉商”隊伍建設(shè)，辦好第二屆全球吉商大會，促進民營經(jīng)濟做大做強。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。開展地理國情監(jiān)測，進一步優(yōu)化空間布局。深入實施東中西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)，實施生態(tài)恢復等五大先導工程，發(fā)現(xiàn)和提交礦產(chǎn)地22處。加快中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)已有產(chǎn)業(yè)提升和基礎(chǔ)建設(shè)，爭取國家布局“大科學”工程，抓好長春“中國制造2025”試點示范，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型。著力推進西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全面完成向海濕地移民試點，搞好河湖連通等工程，擴大生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模。

（二）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，聚焦難點問題，謀劃破解良方，持續(xù)用力，善作善成。

落實“三去一降一補”五大任務(wù)。堅定不移去產(chǎn)能，加快吉煤集團等企業(yè)改革，堅決關(guān)停15萬噸以下煤礦，壓減煤炭產(chǎn)能314萬噸。推動通鋼集團壓減煉鐵產(chǎn)能80萬噸。支持亞泰水泥等企業(yè)減量重組，壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬噸。依法有序處置資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”。下大氣力去庫存，堅持分類調(diào)控，因城因地施策，培育住房租賃市場，棚改貨幣化安置比例達到55%，提前完成商品住房去庫存三年任務(wù)。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持居民滿足合理住房需求，探索建立符合實際、適應市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。落實玉米加工補貼政策，加強糧食產(chǎn)銷協(xié)作，銷售和加工轉(zhuǎn)化糧食500億斤以上。深化與云南中煙等企業(yè)戰(zhàn)略合作，卷煙庫存保持在合理水平。積極穩(wěn)妥去杠桿，推動政府債務(wù)全部納入預算管理，爭取國家置換債券653.5億元。用好市場化、法治化債轉(zhuǎn)股等政策，降低企業(yè)負債率。多措并舉降成本，聚焦實體經(jīng)濟企業(yè)需求，深入開展清費減負行動，實行“費用清單”動態(tài)管理，進一步降低企業(yè)成本。精準施策補短板，突出綠色安全、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實施一批重大項目，著力補齊發(fā)展短板。

抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施意見，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推行“糧改飼”“旱改水”“玉米大豆輪作”等模式，籽粒玉米調(diào)減面積累計達到500萬畝。提升“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”水平，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升、人參產(chǎn)業(yè)振興等工程，新建和改建棚室5萬畝。全省免疫無口蹄疫區(qū)通過國家驗收。深化農(nóng)村綜合改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省推進試點任務(wù)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比提高3個百分點。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化糧食收儲制度改革，完善玉米市場化收購機制。搞好農(nóng)墾改革，提高收入水平。促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。實施專門行動計劃，在挖掘經(jīng)營性收入增長潛力、拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)民工技能培訓，引導就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭。鼓勵農(nóng)民盤活承包經(jīng)營土地等資源，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利。突出抓好新農(nóng)村建設(shè)。啟動改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動計劃，改造農(nóng)村旱廁15萬戶，創(chuàng)建100個美麗鄉(xiāng)村。

加快新型城鎮(zhèn)化步伐。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化規(guī)劃引領(lǐng)，遵循規(guī)律，探索新路。主動對接國家哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，爭取設(shè)立哈長一體化發(fā)展示范區(qū)?？偨Y(jié)推廣省級特色示范城鎮(zhèn)等試點經(jīng)驗，搞好國家新增4個試點建設(shè)。全面實行居住證制度，出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類進城落戶意見。健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，保障進城農(nóng)民平等享受就業(yè)、教育等基本權(quán)益。完善城鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市管理，改善城市發(fā)展環(huán)境。深入推進擴權(quán)強縣改革，提升縣域綜合競爭力。

深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面實施國家農(nóng)村金融綜合改革試驗，設(shè)立省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。加快農(nóng)信社改革進程，推進吉林銀行增資擴股。依托省金融控股集團等企業(yè)打造省級國有資本投資運營公司。抓住國家對東北地區(qū)企業(yè)IPO給予優(yōu)先支持等機遇，爭取更多企業(yè)上市掛牌。深化財稅體制改革，鞏固“營改增”試點成果，扎實推進省市縣三級財政事權(quán)和支出責任劃分改革。完善省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付機制，建立存量資金定期清理制度，切實提高使用效率。穩(wěn)妥推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。統(tǒng)籌抓好社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷合作社、事業(yè)單位、文化體制等重點改革。

進一步擴大對內(nèi)對外開放。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促振興。全面深化向東向南開放。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，落實省委“兩翼并進”戰(zhàn)略，加快長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)，抓好扎魯比諾萬能海港等項目。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略對接，打造“長平經(jīng)濟帶”“白通丹經(jīng)濟帶”，推動通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)等重要載體建設(shè)取得新進展。加快推進互聯(lián)互通。圍繞打造“絲路吉林”大通道，完善對俄“濱海2號”通道，力爭琿春－扎魯比諾－新瀉等航線開通。提升“長滿歐”貨運量，爭取開通第二條中歐貨運班列“長琿歐”。發(fā)揮開發(fā)開放平臺引領(lǐng)示范作用。推進各級各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，加快差異化發(fā)展。抓好長春新區(qū)、中新吉林食品區(qū)等平臺建設(shè)，力爭設(shè)立多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心。完善琿春國際合作示范區(qū)等載體功能，推動延龍圖新區(qū)建設(shè)。申請設(shè)立圖們等4個邊境經(jīng)濟合作區(qū)。精準有效開展招商引資。抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。深化與浙江省、天津市對口合作。辦好第十一屆中國－東北亞博覽會等活動，全省引進域外資金和實際利用外資分別增長10%和8%。

（三）下大力量打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)

全面落實加快發(fā)展服務(wù)業(yè)政策意見，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，發(fā)展提速、比重提高、水平提升并進，使服務(wù)業(yè)成為穩(wěn)增長、攢后勁的新引擎。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重再提高1個百分點。加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展增長點。圍繞汽車、軌道客車、衛(wèi)星等生產(chǎn)、銷售重要環(huán)節(jié)，突出發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托一汽集團優(yōu)勢，發(fā)展汽車物流、測試等服務(wù)業(yè)，探索向汽車“后服務(wù)”延伸。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力向便利化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)圍繞建設(shè)生態(tài)旅游大省和冰雪旅游強省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅游和避暑休閑產(chǎn)品，搞好長春雕塑公園等國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，旅游業(yè)總收入、接待游客總?cè)藬?shù)分別增長20%、15%以上。鞏固提升影視制作等優(yōu)勢，打造國家數(shù)字電影制作和國產(chǎn)動漫產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展冷鏈物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，抓好長吉圖綜合物流園等項目，不斷提高物流專業(yè)化、社會化水平。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。引導制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，選擇10戶企業(yè)開展制造業(yè)服務(wù)化試點。著力打造吉林服務(wù)品牌，重點抓好100個重大項目和42個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，扎實推進長春凈月國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點等工作。加快建設(shè)長春等中國服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)，服務(wù)貿(mào)易進出口規(guī)模增長12%以上。

（四）持續(xù)發(fā)力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，鞏固發(fā)展我省山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢。強化環(huán)境污染防治。深入開展清潔空氣、水體、土壤行動計劃。抓好“長吉平+1”四城共治大氣污染專項行動，積極應對重污染天氣，地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到75%以上；啟動推行河長制，加強重點流域重要支流水環(huán)境整治，主要江河地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到60%以上，長春市建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體，其他城市完成60%的治理任務(wù)；開展重點土壤污染區(qū)域、地塊詳查評估，有效防控土壤環(huán)境風險。扎實推進節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和利用方式，開展綠色清潔生產(chǎn)行動，實施優(yōu)等清潔能源替代、電能清潔供暖等工程，搞好省內(nèi)富余電力消納。抓好松原凱迪生物質(zhì)合成油等重大項目，新增秸稈綜合利用能力120萬噸。搞好重大生態(tài)工程。抓好東部長白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復工程，深化中部黑土地保護治理工程，推進西部草原“三化”治理工程。健全生態(tài)文明制度體系，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。啟動東北虎豹國家公園體制試點。

（五）全力以赴抓好民生改善和社會治理工作

安定祥和、安居樂業(yè)，是人民群眾的共同愿望，是政府義不容辭的責任。必須多辦實事，多解難題，切實增強群眾獲得感和幸福感。

扎實辦好民生實事。實施七個方面28件民生實事，確保民生投入繼續(xù)增加，民生福祉繼續(xù)改善。突出保障基本民生。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率達到100%。研究制定保障措施，確保養(yǎng)老金正常發(fā)放。在6個縣級中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥特色老年健康中心。全面推進全民參保登記。為200所中心校以上公辦義務(wù)教育學校裝備學生體質(zhì)健康水平監(jiān)測設(shè)備。建設(shè)200個行政村文化小廣場。堅決守住底線民生。繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧項目3000個左右，全年減貧20萬人，實現(xiàn)600個貧困村退出，省級貧困縣柳河縣摘帽，長春、吉林、通化基本完成脫貧任務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)民工勞動報酬等權(quán)益保障工作。城市低保標準不低于上人均可支配收入的20%，農(nóng)村低保標準不低于脫貧計劃確定的最低指導標準。對貧困縣100所農(nóng)村中小學進行取暖改造。為10萬名殘疾人提供31項基本康復服務(wù)。困難群體法律援助實現(xiàn)應援盡援。著力解決熱點民生。地級以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完成14臺燃煤火電機組超低排放改造任務(wù)。新增、更新城市公交車500輛。建設(shè)覆蓋省市縣三級公安機關(guān)及派出所的吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺。加強公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，獎補150所普惠性民辦幼兒園。城市義務(wù)教育大學區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，爭取全部完成義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）驗收。搞好普通高中多樣化發(fā)展試點。加強長春等職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動高校分類管理改革，抓好首批9所高校應用型整體轉(zhuǎn)型試點。開展“健康吉林、悅動吉林”活動，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。打造“書香吉林”。全力備戰(zhàn)參加第十三屆全國運動會。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”脫貧致富工程，推動延邊等民族地區(qū)和民族事業(yè)繁榮發(fā)展。支持深化國防和軍隊改革，促進軍民融合發(fā)展，提升國防動員水平。依法管理宗教事務(wù)，推進老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)，抓好人防、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

切實維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全紅線意識，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，開展“安全生產(chǎn)責任深化年”活動，啟動企業(yè)主體責任落實“五個一”工程，突出煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、消防、建筑施工等重點領(lǐng)域，以及學校、商場、車站等人員密集場所的安全防控和整治，堅決把各類安全事故總量和死亡人數(shù)降下來！加強綜合防災減災救災能力建設(shè)，有效降低各類災害風險。實施食品藥品安全放心工程，深化“雙安雙創(chuàng)”工作。完善聯(lián)合接訪機制，加大信訪積案化解攻堅力度，依法推動信訪問題及時就地解決。完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪和網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、非法集資、非法校園貸等活動。下決心處置一批風險點，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。強化邊境聯(lián)管聯(lián)控，確保邊境安全穩(wěn)定。扎實推進“七五”普法宣傳教育，營造良好法治氛圍。

（六）著力加強政府自身建設(shè)

面對新的形勢和任務(wù)，我們必須加快建設(shè)創(chuàng)新政府、法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府，為吉林新一輪振興發(fā)展提供有力保障。

建設(shè)創(chuàng)新政府，優(yōu)流程、提效率。繼續(xù)深化“放管服”改革，國家下放事項接住用好，省級審批事項下放到位。實施減證便民專項行動，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，不斷提高政務(wù)效能。動態(tài)調(diào)整公布權(quán)力和責任清單，開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，逐步做到“一枚印章管審批”。推進“多證合一”等商事制度改革，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式全覆蓋。完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，基本實現(xiàn)交易全程電子化。打造“誠信吉林”，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治，降低市場準入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

建設(shè)法治政府，遵法規(guī)、嚴程序。深入貫徹法治政府建設(shè)實施意見，進一步增強法治思維，尊法學法守法用法，使法治成為現(xiàn)代政府建設(shè)的重要標志。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和各方面監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化城市執(zhí)法體制改革，積極推行重大執(zhí)法決定法制審核。嚴格議事決策法定程序，堅持重大決策集體討論決定，充分發(fā)揮省政府決策咨詢委員會作用。全面落實自由裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法公示試點并推廣相關(guān)經(jīng)驗。進一步深化政務(wù)公開，及時回應群眾關(guān)切。

建設(shè)服務(wù)政府，敢擔當、善作為。堅持以發(fā)展和民生為己任，誠心誠意為基層服務(wù)，盡心盡力為企業(yè)服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)。持續(xù)改進作風，多深入困難突出、情況復雜的地方，敢于破解難題，善于化解矛盾，負責任、不推諉、敢決斷、不誤事。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善政府購買服務(wù)清單，千方百計提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。堅持主動服務(wù)、超前服務(wù)、精準服務(wù)，堅決向庸懶散、不作為、不會為、亂作為等突出問題亮劍，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得民心。探索建立容錯糾錯機制，保護干事激情、創(chuàng)業(yè)熱情，為愿干事、能干事、干成事的人撐腰打氣、提供舞臺。

建設(shè)廉潔政府，守規(guī)矩、明底線。堅決落實全面從嚴治黨的各項要求，履行好政府黨組黨建工作的主體責任，嚴守中央八項規(guī)定精神，堅決查處腐敗行為。加強廉政風險防控機制和標準化建設(shè)，強化“一崗雙責”，切實抓好審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，在財政資金使用、行政審批、項目備案等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強黨風廉政建設(shè)。政府全體工作人員一定勤勉敬業(yè)、廉潔奉公，忠誠、干凈、擔當，無愧于黨和人民的重托。

各位代表！

新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。吉林人民有志氣、有能力挑起重擔，奮力前行。讓我們在省委的堅強領(lǐng)導下，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，擼起袖子加油干，為實現(xiàn)吉林新一輪全面振興、如期全面建成小康社會而努力奮斗！

第三篇：吉林民俗

吉林民俗

提起吉林省，無論任何話題都離不開一山三水。這一山就是長白山；這三水就是松花紅、鴨綠江、圖們江。

江和山又有其內(nèi)在的聯(lián)系。水養(yǎng)育了大山，山是水的源頭。這三條江的源頭都是長自山天池，因此一山三水是吉林省的主要特征，包括民族的、文化的和自然的特征。

一、吉林民間飲食風俗

吉林民間的主食主要是以大黃米和白小米為主。昔日吉林農(nóng)村農(nóng)忙時，差不多天天都吃黃米團子、粘豆包、蘇子葉餅、玻璃葉餅等。這些吉林特有的食品不但好吃，而且經(jīng)餓，還便于送到地頭，是農(nóng)忙季節(jié)的硬伙食。

吉林的白小米，以烏拉街一帶出產(chǎn)的最好，在清代還是進貢的土產(chǎn)品，其優(yōu)點是粒大、色白、味香。過去不論城鄉(xiāng)，做飯都使用大鍋，先把小米淘好下到鍋里，煮七八成熟，用笊籬把飯撈出來放在瓦盆里。米湯倒到泔水缸里，泔水是喂豬的飼料。

在城市，除少數(shù)人家用米湯熬菜外，多數(shù)都白白浪費了。鐵鍋淘凈后重新放進清水，再把瓦盆里的飯放在鍋里蒸熟。經(jīng)過這樣一煮一蒸兩道工序做好的飯一點不粘。但如果煮得不到火候，小米飯會像魚子一樣發(fā)硬，俗稱“小米子子”，是不容易消化的。

家常便飯，一般人家除年節(jié)外基本都是一飯一菜。飯是蒸的，菜是熬的。熬菜是最簡單的烹調(diào)方法，許多青菜都可以熬，如豆角、西葫蘆、茄子、土豆、冬瓜、蘿卜、豆腐、酸菜、菠菜、黃豆芽等都是熬的。

由于湯菜簡單，為了佐餐，民間習慣好吃咸菜，家家戶戶飯桌上都有咸菜碟，也叫小菜碟。通常都擺上四個咸菜碟，這種風俗在廣大農(nóng)村中現(xiàn)在還流傳著呢。

二、民間臘八粥

東北寒冷，到了每年的臘月，這里早已是千里冰封，萬里雪飄了。而東北民間又有這樣的歌謠：臘七臘八，凍掉下巴。每到舊歷十二月初八，民間簡稱“臘八”，據(jù)測這一天是一年中最冷的一天。臘為古時陰歷十二月祭名，這種叫法始于周代，以后人們便把陰歷十二月稱為“臘月”。臘八這天，家家要喝臘八粥。

臘八粥三個字包括三個概念：臘是指節(jié)氣、季節(jié)，表示進入了冬天最寒冷的時節(jié)；八是數(shù)字，表示八種谷物；粥則是飲食的品種。其實臘八粥不一定非得湊成八種谷物，多幾種少幾種也行。冬季里北方都有農(nóng)閑“貓冬”的習俗，人們一般不出戶外，一天只做兩頓飯。粥既省米又暖和，可謂一舉兩得。

另外，多種谷物摻在一起熬粥，也增加了其營養(yǎng)成分。臘八粥主要用高粱米、小米、大豆、江米、糜子、大米、麥米、飯豆等，這些谷物中有的含糖分高，有的含淀粉多，有的含脂肪酸，熬在一起使粥具備了養(yǎng)生、長壽、御寒的功能。臘八粥營養(yǎng)豐富、香糯可口，大人小孩都喜歡吃。

如今，“臘八粥”不只是在臘八那天在民間的飯桌子上才能見到，就是平時，只要你到北方來，對主人說想喝臘八粥，主人就會熱情地給他端上一碗，因為“臘八粥”已成為北方人經(jīng)常食用的食物來吧，到神秘的北方來，喝上一碗有獨特風味的北方的臘八粥。

三、煙習俗

早些年關(guān)東人抽旱煙，煙袋很有講究。煙袋由煙袋嘴、煙袋桿、煙袋鍋3部分組成，另外還有附屬物——拴在煙袋桿上的煙口袋。煙袋嘴有長有短有粗有細，一般是琉璃或銅的。講究的有紫玉、瑪瑙，其中以瑪瑙為最佳。

原來關(guān)東人家里都有火盆放在炕沿前的杭子或凳子上，老年人倚墻壁或側(cè)臥抽煙，就把煙袋鍋抵到火盆里，既可把煙灰磕進火盆里，又可避免火災的發(fā)生。這火盆無論冬夏，總放在屋里。夏天即使不生火，也放在炕沿前。

火盆有鐵鑄的，殷實一些的家庭也有用銅鑄的，但大部分是黃泥做的。姑娘出嫁，娘家一般都陪送個鐵火盆或銅火盆。黃泥火盆是這樣做的：用麻刀、獸毛摻黃泥漚瀝，然后做成帶腿的泥盆。

“大銅火盆長七八十厘米，像個大洗衣盆，火盆底下是三足鼎立，放在專為放置銅火盆的油漆木雕底座上，銅火盆加上底座的高度，恰恰與一般地桌相同，都是放在南北炕的地當中?！逼綍r火炭埋在灰里，用火時，用火筷子夾起火炭吹幾口，就可引人。因此火盆又是保留火種的重要器具。富育光 《滿族火祭習俗與神話》中說：吉林烏拉街滿族人家過去有接火神習俗，“用神火燒邪氣，清宅凈院，討一年吉利。各戶主人還要將院中炭火取回，埋在火盆里，主婦要天天添火，使之常年不滅，叫 ‘常明火’。

大煙袋現(xiàn)在幾乎絕跡，只是在偏僻的村落偶有發(fā)現(xiàn)。而火盆在長白山地區(qū)村落里倒是比比皆是。

火盆與大煙袋既表現(xiàn)了關(guān)東的地域特點、習俗民情，也可以看出滿族孝敬老人的美好品德。

四、少數(shù)民族

1、朝鮮族

朝鮮族的歌舞具有一種特殊的藝術(shù)性力，特別是女性的舞姿，輕柔雅致，一舉手一投足，都有一種飄飄欲仙的感受，給人無限的美感。

朝鮮族歌舞的基調(diào)是情，是愛情，是一種民族情，所以最能感染本民族，也能打動其他民族，因這是發(fā)自他們心底的心聲。歌舞在朝鮮族人的生活之中，如陽光一樣時刻不可離開。當蘋果梨熟了，當水稻豐收了，當延邊大地到處飄蕩著瓜果的芬芳時，人們穿上朝鮮族的美麗鮮艷的服裝，端起大碗香酒，走上舞場載歌載舞，歡慶豐收，歌唱美好的生活。

婚姻在朝鮮族人們的生活中是一件大事。姑娘和小伙的接觸傳話，需要有一個“媒人”。

婚煙的彩禮盡管因男方家生活水平不一而各異，但一般都要有“青緞”、“紅緞”等上乘衣料送給女方家，供新娘做衣裳、裙子、被褥之用，這叫“納幣”。

2、滿族

人們常說，白山黑水是滿族的故鄉(xiāng)，滿族的根在東北三省，而吉林省的滿族民俗風情旅游又是最具特色的。因為滿族是以建州女真、海西女真、“野人”女真為主體，吸收部分蒙古人、朝鮮人、漢族人而形成的共同體。葉赫、烏拉、輝 發(fā)是滿族的聚居地，許多在其它地方已絕跡的滿族民俗與遺址，在吉林還很好地保存著，如葉赫、烏拉、輝發(fā)的古城遺址。

滿族沒有早婚現(xiàn)象，當男女雙方到了一定的年齡時，第一個舉動稱之為“問門戶”。首先由媒人代表男方家向女方家求婚。女方家對媒人的介紹如果滿意，就說一句活話：“這件婚事先進行到這兒吧??”?！翱撮T戶”后，接著便是“小定”。小定，就是媒人第二次帶著求婚使命來到女方家里，討得女方家的肯定答復之后，便帶著男方的吶吶來到女方家里相看。

“小定”后是“返禮”。返禮，指女方家接受男方家的“定禮”之后，選擇吉日，到男方家贈送禮品?！胺哦ā?，是指女方家返禮后，男方家要備下首飾、衣物、豬、酒等禮品，選擇吉日，會同宗族親友多人到女方家，女方家也邀集宗族、親友多人相迎 雙方人席后，果方家的宗族長者站起來致辭，正式向女方家求婚。在結(jié)婚的前一天，娘家向姑娘贈送嫁妝，并派姑娘的女伴和弟妹將嫁妝送到男方家。男方家收到嫁妝后，新婿要攜帶“離娘肉”（豬的肋條肉），騎馬到女方家向阿姆哥、額姆哥致謝。

五、萬人圍著“二人轉(zhuǎn)”

在吉林的民間有兩條謎語，一條說：“天下十二個，每人都能攤上一個?！焙芏嗳瞬虏恢?。其實這是十二屬相。另一 條則是：“上萬個人圍著兩個人轉(zhuǎn)?！贝蠡镆幌伦泳蜁碌剑@是吉林的民間文藝“二人轉(zhuǎn)”。

民間常說：“寧舍一頓飯，不舍二人轉(zhuǎn)。”這里的人比喻說：二人轉(zhuǎn)好比車轱轆菜，它長在鄉(xiāng)間的泥土里，踩不死、壓不敗，深深扎根在老百姓的心坎子上。二人轉(zhuǎn)名曰“二人轉(zhuǎn)”，其實不單單是僅有兩個人，它在形成之后就有“單出頭”、“二人轉(zhuǎn)”和“拉場戲”三個分支。二人轉(zhuǎn)和老百姓“不隔語、不隔音，更重要的是不隔心?！辈桓粽Z，說的是通俗易懂、形象生動、親切自然；不隔心，說的是“演員的心、手、口領(lǐng)著觀眾走”；不隔音，說的是二人轉(zhuǎn)音樂是悅耳的鄉(xiāng)音，“九腔十八調(diào)，七十二咳咳”，親切動聽，撥動心弦。

二人轉(zhuǎn)的舞蹈是獨具特色的，尤其是演員的腕子功堪稱一絕。演出時，演員那變化多端的平腕、壓腕、翻腕、甩腕、繞腕、抖腕以及五花腕等，令人眼花繚亂。

二人轉(zhuǎn)的絕技是手絹和扇子的運用。那一方小小的手絹，在二人轉(zhuǎn)演員的手里變成了富有生命的東西，一會兒似車輪飛轉(zhuǎn)，一會又像一面令旗；一會兒高高飄起，一會兒又緩緩落下，顯示了二人轉(zhuǎn)藝人手絹功的獨特技巧。另外，二人轉(zhuǎn)的大板、玉子板等絕技，也非常有名。

六、吉林俏皮話

吉林地區(qū)不論城鄉(xiāng)居民都愛說俏皮話，這也是一種民風。所謂俏皮話，是群眾語匯中富有幽默、含蓄、風趣的語言。它用形象的比喻，說明抽象的道理。它不是干巴巴咬文嚼字的成語或諺語，而是在成語和諺語的基礎(chǔ)上加以通俗化，是群眾創(chuàng)造的為人民大眾喜聞樂見的口頭文學。吉林可以說是俏皮話之鄉(xiāng)。有些俏皮話很富有地方色彩，自然有其生命力，但也有其局限性。舉幾個例子來說：

吉林市修的江堤——隨彎就彎。

牛馬行搶切糕的——真是一把快手。

抬和隆的幌桿——夠孩子戧！

這三句俏皮話都是根據(jù)吉林市的自然環(huán)境、社會現(xiàn)象創(chuàng)造的 吉林的俏皮話是豐富多彩的，農(nóng)村百姓更是愛說愛笑，有些俏皮話就是農(nóng)民從生產(chǎn)和生活中創(chuàng)造出來的，他們張口就來，俯拾皆是。例如：

橫壟溝拉磙子——一步一個坎。

掃帚頂門——差（杈）頭多。

瘸子打圍——坐著喊。

二齒鉤撓癢癢——一把硬手。

狗皮襪頭子——不分反正。

扛椽子進大門——直來直去。

賣不了的秫秸——靠邊戳著。

黃皮子（黃鼠狼）給雞拜年——沒安好心。

小牛犢子攆兔子——有勁也使不上。

要飯花子的煙——沒準（嘴）。

窮寡婦趕集——沒人沒錢。

醉鬼走路——東倒西歪。

騎毛驢看唱本——走著瞧。

鍋碗的戴眼鏡——找茬（碴）。

老蕨菜——伸巴掌（指打人）。

吉林人不但自己創(chuàng)造俏皮話，而且也繼承和運用古老的俏皮話豐富口頭文學，是些雅俗共賞和耐人尋味的俏皮話。例如：看三國掉眼淚——替古人擔憂。

剃頭挑子——一頭熱乎。

下屯燒餅——穿（串）起來了。瞎子點燈——白費蠟。奶媽抱孩子——人家的。

土地奶奶喝煙灰——有口神累。諸八戒照鏡子——里外不夠人。水銀瀉地——無孔不入。

凍豆腐當涼菜——真不好辦（拌）。

豆腐掉到灰堆里——吹也吹不得，打也打不得。在吉林民間，你還能見到老薩滿，并能和他（她）們一起參加“野祭”、“背燈祭”和其他民俗活動；還可以在他們那三面有暖炕的居室里落坐，領(lǐng)略這個崇武民族的騎馬和狩獵的野外生涯，吃一頓如今東北人都喜歡的吃食“白肉血腸”和“生拌松花江魚”，真是再愉快不過的事了。

第四篇：吉林導游詞[范文模版]

吉林導游詞(15篇)

作為一位盡職的導游，總不可避免地需要編寫導游詞，導游詞一般是根據(jù)實際的游覽景觀、遵照一定的游覽路線、模擬游覽活動而創(chuàng)作的。優(yōu)秀的導游詞都具備一些什么特點呢？以下是小編為大家收集的吉林導游詞，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

紅葉谷景區(qū)距蛟河市區(qū)36公里。每到深秋霜降，整條山谷滿眼紅葉，層林盡染。谷中的紅葉不是淺淺的羞紅，不是飄渺的緋紅，也不是寄托的相思，它像是一種期待。期待又一個紅葉滿山的季節(jié)。它像是熱情澎湃的浪濤，一道又一道，一重又一重，越是深秋，越紅得透徹，讓人陶醉于滿山紅葉之中……

紅葉谷的紅葉有四個全國之最。一是規(guī)模最大，北起解放石虎河，南到杉松嶺，綿延近百華里，寬30余華里。二是品種最多，紅葉樹種多達10余種，各種紅葉濃淡相宜、錯落有致。三是色彩最迷人。受長白山和松花湖獨特氣候的浸染，色彩亮麗奪目，充滿生機和活力。四是觀賞時限最珍貴，蛟河紅葉只有在9月下旬到10月中旬才曇花一現(xiàn)，美在瞬間，不可多得，給人們留下太多的期待。

天池古稱溫涼泊、圖們泊、他們泊。為中朝兩國界湖，位于吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣。光緒三十四年（1920年）至宣統(tǒng)三年（1920年）安圖縣知事劉建封對長白山天池有較詳細的調(diào)查。1958年國家于天文峰設(shè)天池氣象站，開始進行系統(tǒng)的觀測。

天池南北長4.4公里，東西寬3.37公里，水面面積9.82㎞？，水邊周長13.1公里，最大水深373米，平均水深204米，匯水面積21.4㎞？，蓄水量20.4億立方米，湖水礦化度246.52毫克/升，水面海拔高程2189米。多年水溫為0.7～11℃，多年平均氣溫—7.3℃，多年平均水面蒸發(fā)量450毫米，多年平均降水量1332。6毫米，歷年最大降水量1809。1毫米，歷年最小降水量881.8毫米，是遼東地區(qū)氣溫最低，并且水面蒸發(fā)量最小，降水量最大的地方之一。天池的年最低水位一般出現(xiàn)在4、5月份，5月以后天池的來水量大于下泄量，水位開始上升，到8、9月份出現(xiàn)年最高水位。9月下旬以后，主要靠前一段蓄積的水量出流，水位陸續(xù)下降，直到翌年5月又開始回升。水位變幅約在2米左右。天池的封凍日期一般在11月下旬到12月上旬，解凍日期在翌年6月中旬，有七八個月的封凍期。雪深0.86～1.04米，冰厚0.93～1.28米。

長白山是松花、圖們、鴨綠三江的發(fā)源地。三江源頭發(fā)源于長白山天池周圍的有5條。在北坡是松花江南源二道松花江（下稱二道江）的二道白河，在西坡是松花江西源頭道松花江（下稱頭道江）的漫江和錦江；在東南坡是圖們江的正源紅丹水，在南坡是鴨綠江的正源暖江。

其余的外三源有二道江的北源古洞河，圖們江的南源西頭水，鴨綠江的南源虛川江。發(fā)源于長白山天池周圍的河流還有老黑河、槽子河、松江河、三道松江河、露水河、頭道白河、三道白河、四道自河、五道白河、石乙水、佳林川、葡萄河等以及流域面積在20㎞？以上的小河230余條，都流入三江。又自南、北兩個方向，計約180多條小河分別歸流于三江。三江源流區(qū)的總面積約計為3.07萬多平方千米，其中松花江源為1.85萬平方千米，占三江源的60。40%，鴨綠江源約計0.76萬平方千米，占24.5%，圖們江源約計0.46萬平方千米，占15.1%。天池周圍內(nèi)五源的流域面積約計1。89萬平方千米，外三源的流域面積約計1.17萬平方千米。

皆さん、おはようございます。昨夜は休んでいましたが、大丈夫ですか?今日は私達みんな自分の幸せを頼りに運をもたらしてくれました。何日ぶりかの樹氷が今朝も枝いっぱいになりました。耳で聞くのは虛で、目で見るのは事実です。今は十里の川の堤防に行って中國四大自然の奇跡の一つである吉林樹氷を観賞しましょう。私たちが泊まっているホテルから十里江堤までは十分ぐらいの道のりがあります。まず樹氷の形成を紹介させていただきます。

吉林樹氷はその「冬の春」のような詩情畫意の美しさで、桂林山水、雲(yún)南石林、長江三峽とともに中國四大自然奇観と呼ばれ、また黃山雲(yún)海、泰山の日の出、銭塘の潮と並んで中國四大気象奇観となっています。吉林では、私達は樹氷を「樹掛」と呼びます。霧と水蒸気が凍って結(jié)ばれた一種の気象景観で、粒狀、結(jié)晶狀の2種類があります。吉林樹氷は結(jié)晶類に屬しています。水蒸気、気溫-25℃以下、三級風以上の天気でないと形成できません。形成の條件が厳しいからこそ、中國の四大自然の奇跡の一つに數(shù)えられます。ここのある団友が聞きたいのですが、なぜ吉林市でこんなに大規(guī)模で素晴らしい樹氷奇観が形成されたのですか?これは私達吉林市に東北三省の唯一の冬に凍らない川――松花江があるからです。

えっと、その団友が聞きました。「ハルピンから來たばかりです。なぜ松花江は氷結(jié)しているのですか?」これは吉林市から松花江に沿って15キロをさかのぼると、有名な豊満水力発電所です。冬になると、大きな水力発電ユニットを通じて、水溫が上がって暖かくなり、4度ぐらいに保たれています。鏡ですが、湖の下の川は巨大な熱を持っています。市內(nèi)を流れて何十キロも凍らないです。大量の水蒸気はこの不凍の川面から蒸発して、冷気に遭って、めったに見られない奇跡的な冬の濃い霧を形成して、水気は霧の息を借りて飄々と撒き散らして、適時の自然條件の下で江両岸の蒼松、垂柳の上で凝結(jié)して、世界的に有名な樹氷の奇観を形成しました。

注意深い団友が発見しました。今日は道の両側(cè)の木と昨日の木が違っています。昨日は黒い木の皮を露出していましたが、今日はもう白い木になりました。そうです。これは樹立です。ただ市內(nèi)の霧が少ないので、木には薄い層だけがかかっています。ある団體の友達はすでにいらいらしていますか?すぐに川に行きたいです。朝のある団友たちはなぜ夜が明けたばかりなのかと聞きました。これは美しい樹氷が毎日出現(xiàn)するのではなく、観賞も三つの段階に分けられています。

「夜見霧」は樹氷形成の前夜に江上の霧を見たものです。夜10時過ぎ、川の面から続いて霧が立ち始めました。ますます激しくなり、ますます?jié)猡胜辘蓼筏俊￥ⅳ未髧猡伟嘴Fは川の上からもくもくと立ち上り、川の両岸に漂流しています。ある霧は延々と続く細かい砂のように、古い木に絡(luò)みついています。ある樹氷は白い雲(yún)のように空に浮かんで動かないでいます。もっと多い霧は綿の団のように、高くて高い綿の山を登り続けています。この時の松江中路は深い霧の中に包まれています。高いビルが霧の中に見えたり隠れたりして、照明もばらばらになり、まるで九天の上の空の中に身を置いているようです。冬の霧が江城に立ちこめているのも、北國の奇観である。

「朝は木を見る」というのは、早起きして木を見ることです。大きな霧が絶えず木に付著して、一晩の間に、目の前の木々は一面の銀色の樹海になります。ケケの柳は玉の枝のようにぶら下がっています。群集の松の針は銀の菊のように満開になります。樹氷は民間で「夢送」という美名があります。人々はまだ眠っているという意味で、空一面の真っ白な梨の花を?qū)盲堡皮蓼筏?。唐の詩人岑參が言ったように、「一夜にして春風が吹いてきて、千樹萬樹の梨の花が咲く。」

早起きすると、今日の天気はとても晴れていて、空気もとてもきれいだと感じられます。これはたぶん霧の中の水の流れが空気の浄化に役立っていますので、朝早くに皆さんに綺麗な木の掛け軸を見に來てもらいました。ついでにこの新鮮な空気を吸ってもいいです。

多くの國內(nèi)外の観光客が木の掛け軸を見て、その美しさを賛嘆しました。1990年1月9日、當時の江沢民主席が吉林市を視察に來た時、吉林樹氷を観賞した後、「寒江雪柳、玉樹瓊花、吉林樹掛、名実相伴うところがない」と稱賛しました。

樹氷は美しいですが、數(shù)時間しか維持できません。「晝下がりに花を見に行く」というのは、樹氷が落ちた時の様子です。普通は午前10時ごろから、木の切り株が一枚ずつ落ちてきて、続いて木が連なって落下します。そよ風が吹いて落ちる銀の切れが空中で飛び始める時に、明るい麗しい日光は上まで照らして、空の背景はとりわけ青いです。この時松江の道を歩いて、日光の下で、青空の白い雪は翻って撒き散らして、人々は木に任せて片片ずつ頭の上で下ろして、雪のカーテンを通して松花江の奔流を眺めて練習のようです、建てた高層ビル、流動のカラーカーとアパレルの鮮やかな遊覧客はとりわけ清新な精神に見えて、冬の中に見たの分明は1枚のナシの花のちらつく春の絵です。

はい、こんなに多く話しました。私達も樹氷を観賞する一番いいところの松江中路に著きます。帽子と手袋を持って、私と一緒にこの美しい樹氷の景観に近づいてください。皆さんはあなた達のカメラを持ち上げて、この樹氷の美しい景色を撮影して、あなた達の記憶の中に殘して、樹氷の奇観が吉林のだけではないため、同時に中國に屬して、世界のに屬します。

凈月潭公園內(nèi)的生態(tài)型景點“森林浴場”素以人間“天然氧吧”著稱，自1999年對外開放以來，接待了大批中外 游客，2000年8月，江澤民同志到東北地區(qū)調(diào)研時，專程來到森林浴場穿林覓幽。森林浴場更是凈月潭的核心景區(qū)，是景區(qū)內(nèi)重要游客集散地，這里含氧豐富，負氧離子高于市區(qū)400倍，在這里活動對身體很有好處。

“鹿苑”是凈月潭森林公園內(nèi)主要景觀之一，苑內(nèi)飼養(yǎng)有長白山梅花鹿、天山馬鹿、大興安嶺馴鹿、麋鹿等鹿科動物500多只，更有熱帶風情的非洲鴕鳥供人觀賞。同時，鹿苑設(shè)有人參園、仙草園、梨花園等園林。

凈月潭國家森林公園內(nèi)的“東北虎園”正門與長影世紀城隔路相望，是長春市第一家以動物散養(yǎng)為主的生態(tài)型野生動物園。園區(qū)建有各類動物籠舍2200平方米，動物運動場6.7萬平方米，整個園區(qū)分為：科普區(qū)、救護繁育區(qū)、互動表演區(qū)、車行散養(yǎng)區(qū)，步行散養(yǎng)區(qū)、鳥語林六個功能分區(qū)，放養(yǎng)有東北虎、非洲獅、熊、梅花鹿、丹頂鶴等珍稀野生動物60多個品種，2000多只動物。東北虎園擁有豐富的動物技藝表演，其中更有“動物大巡游”人獸同歡項目。東北虎園還擔負著對吉林省野外野生動物的救治和瀕危物種的繁育任務(wù)。

凈月潭國家森林公園凈月潭濕地公園位于溪流橋至河沿橋段，占地約1平方公里，主要包括濕地、溢流壩、園林綠化和船臺四部分。濕地公園內(nèi)種植了白樺、云杉、五角楓、水曲柳、蘆葦、菖蒲、荷花及4萬株綠化喬木，6萬叢灌木，3萬平方米水生植物蘆葦，2萬平方米千屈菜，10萬平方米宿根花卉等植物。

觀潭山原名“觀臺山”。相傳，1682年康熙二次東巡路過此地。那凈月潭時，山下是多馬驛站，放養(yǎng)許多驛馬?；噬显驹诜篷R臺，百姓就把此山稱為“觀臺山”。后來，此處筑壩蓄水，成為水源地，從前的驛站和放馬臺都淹在水底，觀臺山所觀望的只是一片清清的碧水，便改名為觀潭山了。

望天鵝風景區(qū)是國家AAAA級旅游區(qū)，現(xiàn)已被國務(wù)院批準為“鴨綠江上游國家級自然保護區(qū)”，且正在申報“中國吉林長白山望天鵝火山國家地質(zhì)公園”。望天鵝風景區(qū)位于長白山腹地吉林省長白朝鮮族自治縣十五道溝，這里古樹參天，花草競秀，怪石嶙峋，是以奇石飛瀑見長的峽谷望天鵝山海拔2051.4米，是東北第二高峰，距離天池32公里，兩坐火山構(gòu)成長白山脈的峰脊。望天鵝山是一個巨大的中心式噴發(fā)和溢流的玄武質(zhì)火山錐，是一個巨大的破火山口，溝內(nèi)因破火山作用形成的火山地址遺跡和景觀非常獨特。

地理環(huán)境

望天鵝風景區(qū)是國家AAAA級旅游區(qū),現(xiàn)已被國務(wù)院批準為“鴨綠江上游國家級自然保護區(qū)”，且正在申報“中國吉林長白山望天鵝火山國家地質(zhì)公園”。

該景區(qū)距長白縣城50公里，位于長白山十五道溝望天鵝峽谷內(nèi)，全長76華里，最低處海拔450米，最高處海拔1100米。望天鵝山海拔2051.4米，是東北第二高峰，距離天池32公里，兩坐火山構(gòu)成長白山脈的峰脊。

主要景點

望天鵝山是一個巨大的中心式噴發(fā)和溢流的玄武質(zhì)火山錐，是一個巨大的破火山口，溝內(nèi)因破火山作用形成的火山地址遺跡和景觀非常獨特。

望天景區(qū)的主要景點分布在溝口以北13公里內(nèi)，景區(qū)內(nèi)有灰色氣孔狀玄武巖、黑色致密塊狀玄武巖、灰色板狀鞍山玄武巖的形成的石壁、柱峰其柱狀節(jié)理十分發(fā)育，多為四棱、六棱體，橫向發(fā)育的柱狀節(jié)理猶如天梯，放射狀節(jié)理似孔雀開屏，縱向發(fā)育的節(jié)理外形多為四棱或六棱體。

排列緊密遠看恰似一片石林，橫向排列的節(jié)理猶如擺放好了而被壓進大山里僅僅露出頭端的成千上萬的枕木。

望天鵝山遠看有如一只昂首翹盼的天鵝，顧名“望天鵝”。主峰周圍怪石林立，古樹參天，與長白山主峰的皚皚白雪相映成輝。望天鵝風景區(qū)奇石怪巖多，泉水瀑布也多，讓慨嘆大自然的天工巧造。望天鵝的瀑布多而奇特，或飛流直下，氣勢磅礴;或絲絲巧掛;或從巖縫中冒出一股，悄然靜流。宛如山中藏著一把看不見的巨壺在源源不斷地傾倒著瓊漿玉液，這里僅有名的瀑布就有蘑菇泉瀑布、母子瀑布、珍珠簾瀑布、九疊泉瀑布等，而無名的大大小小的瀑布就更多了。

望天鵝風景區(qū)

望天鵝景區(qū)的主要景點分布在十五道溝溝口以北8—15公里的望天鵝峽谷內(nèi)，景區(qū)內(nèi)有灰色氣孔狀玄武巖、黑色致密塊狀玄武巖、灰色板狀鞍山玄武巖的形成的石壁、柱峰其柱狀節(jié)理十分發(fā)育，多為四棱、六棱體，橫向發(fā)育的柱狀節(jié)理猶如天梯，放射狀節(jié)理似孔雀開屏，縱向發(fā)育的節(jié)理外形多為四棱或六棱體。排列緊密遠看恰似一片石林，橫向排列的節(jié)理猶如擺放好了而被壓進大山里僅僅露出頭端的成千上萬的枕木。

鵝景區(qū)確定主要景點30余處。最具代表的景觀有“八大瀑布、十大石景”和一個長達500多米的石瀑群景觀帶，即：飛流瀑布、通天河、母子瀑、吊水壺瀑布、九疊瀑、珍珠簾瀑布、城墻砬子瀑布、虎跳峽瀑布和奇石群、千柱峰、石柱崖、蜂窩砬子、石梯崖、孔雀開屏、萬古巖、文化墻、潑墨砬子、萬歲巖;石瀑群景觀帶中的微型景觀有：水簾洞、懸壁崖、金童泉、玉女泉、聽泉石、彩虹瀑、雄師巖、猴頭石、二指棧、窺天洞、懸石洞等。飛瀑或象潑灑珍珠，或如天壺瀉水，或似通天銀河，特別是冬季的冰瀑群極為壯觀。同時，清晰展現(xiàn)由火山噴發(fā)溢出的熔巖流(巖漿溫度高達1100℃—1200℃)在冷凝過程中形成的柱狀節(jié)理。以柱狀節(jié)理構(gòu)成的石柱沖天而立，并肩相連，石柱上下粗細相等，由灰色氣孔狀玄武巖、黑色致密塊狀粗面玄武巖、灰色板狀鞍山玄武巖等形成的石壁、石峰其柱狀節(jié)理十分發(fā)育，多為四、六棱體;縱向發(fā)育的柱狀節(jié)理猶如擎天之柱，橫向發(fā)育的柱狀節(jié)理形同天梯，放射狀柱狀節(jié)理恰似孔雀開屏，尤其玄武巖中呈現(xiàn)的平臥褶皺及板狀褶皺現(xiàn)象很有觀賞和科研價值。

彩虹瀑

這個瀑布的奇特之處在于，珍珠般的瀑布，清新而又均勻地從那塊巨石下飛流而下，在石面上織成奇妙的紋理，落到巨石下面與之成直角的一塊更大的巨石上，珍珠落玉盤，濺起大小珍珠無數(shù)，淺起水花片片，飄起薄霧渺渺，陽光一照，瞬間，奇瀑在陽光的折射下，在斷崖峭壁上又映出絢麗奇景，時而幻出樓閣，時而映出獸動，七色彩虹如一條七彩玉帶橫系在瀑布腰間，人往前走玉帶也跟著變換位置，多象峨嵋山舍身巖的“寶光”當大家走到近前它又羞澀地躲藏起來，象有意地在眾人面前顯示它的美麗，又不讓大家過分的接近，當游客回到原位時，它又悄悄出現(xiàn)，深情的望著游客，真是“光環(huán)隨人動，人景在環(huán)中”景色顯得分外妖嬈。這“瀑水漩光環(huán)，銀鏈當空舞”的奇觀，實屬罕見，令人傾倒叫絕。一位文人曾題詩一首：“瀑布飛瀉行如雨，一條彩虹凌空升;隱約可見千年獸，擁擁擠擠沐浴中?！?/p>

九疊瀑

這一面黝黑的巖壁，有如夜空，而那遍布巖壁表面的流水，恰似夜空上的繁星紛紛墜落。是輕柔的錦緞?是銀河落地?還是銀珠灑落人間?瀑布從天而降，撞擊在礁石上，象禮花騰空，象鋼花四濺，象五彩寶石滾落!細細數(shù)來，猙獰的巖石，曲折的巖面，使得那如群星墜落的流水，十數(shù)次地墜落和彈起，跌宕起伏，跳跳蕩蕩，一路墜入巖下。這就是望天鵝峽谷里最著名的景觀——九疊瀑。有人曾這樣贊美它“咆哮九疊，濤鳴峽谷;雪浪飛流急，霧飛彩虹;北國可稱奇跡”。走進九疊瀑，聆聽著她用身體吟唱的生命之歌，那是一個恬靜的世界;再仔細聽，激昂的，奔放的，歡快的，與這恬靜的聲響混合在一起，奏出一曲曲充滿活力的，具有生命力的歌。

書墻

這面巖石組成的墻壁很是奇特，它很像古代讀書人依墻而架起的一面書架，上面裝滿滿古老的匣裝書。是的，這就是書墻。是天公給人類準備好了的一墻的古老書籍，讓人類好好地研讀，了解長白山造山運動的歷史，好好地了解長白山源遠流長的，底蘊豐富的文化。

玉女泉

面對這樣一個石與水奇妙組合成的精美造型，或許會心旌飄搖，但是不可不感謝天公為人類造就奇觀所費的心機。粗糙的巖石，卻被它塑造出如此精美絕倫的造像，人工難以相比。這玉女的美臀，走遍天下，怕也找不到第二個了。前面說過，天公是有情之神，所造之物無不出神入化，無不神形兼?zhèn)?，無不有情有意，面對這一景觀，大概確信無疑了吧。若不信，旁邊不遠處還有一個金童泉，看看就知道天公的道行了。

金童泉

與玉女泉基本挨在了一起。雖無孩童的軀體，卻有孩童的神趣?？茨锹猿驶【€形撒出的一股童子尿，是多么的清麗。一般的童子尿，《本草綱目》中稱為“輪回酒”“還元湯”，說是“飲入于胃，游溢精氣，上輸于脾”，對身體大有益處。而這里的童子尿，是這大山童子撒的神尿。這童子吃的是山珍野果，喝的是稀世礦泉水，自然撒出的童子尿十二分的珍貴。

雄獅巖

突兀而立的奇石，形似雄獅，威武、莊嚴，昂首而坐，正向北方眺望。

雄獅看什么呢?是在看前方那只壓在頑石當中，淚撒前襟的石猴。看那石猴什么時候能轟然蹦出巨石，得到自由，修煉成精，助唐僧去西天取經(jīng)。

琴弦瀑

這一片像九根琴弦似的瀑布叫琴弦瀑。天地造化，真是無奇不有。那九根琴弦的大琴，正震顫有聲地向游客發(fā)出優(yōu)美的音樂。再看那巨石，平平整整，似制琴的匠人精心地打磨過的音箱。那琴弦，同出一線，不漂不移，張弛有度。不用人撥，就已錚錚有聲了。

蜂窩砬子

天公將這座石峰的蓋頭揭開，將組成山峰的柱狀節(jié)旦的票面橫截面亮給游客，讓游客看到了大山的肌理。六棱六角石柱截面，六棱六角的石縫，狀如蜂窩，向游覽者展示了大山構(gòu)造之奇絕，天工造就之精美。面對這地質(zhì)奇觀，游客怎能不贊嘆大自然的神功妙手，怎能不贊嘆望天鵝峽谷的美妙絕倫。

通天河

通天河，就象千百條游龍，搖頭擺尾的撞擊著巖石，吐出千萬顆龍珠。卷起千堆雪浪，碾出萬顆銀珠。恰似一條銀練從天而降，發(fā)出撼天動地的轟鳴。通天河為天公所賜，非人工所能為之，固磅礴浩蕩，千年不息，永遠賜福給大地山川，賜福給人民。

珍珠簾瀑布

位于望天鵝風景區(qū)的珍珠簾瀑布，高21米，寬40米。瀑布是從懸崖頂端的綠色植被中溢出的流水，形似串串銀珠串綴而成，落于寬敞的石窟形的峭壁前，在陽光的折射下，猶如珍珠簾幕一般。而瀑布內(nèi)側(cè)的石皺現(xiàn)象是由火山噴發(fā)的基性熔巖流(巖漿溫度高達1100℃-1200℃)呈間歇性的溢出時，巖漿在地表冷凝呈熔融狀態(tài)下，被后期的熔漿流擠壓和搓揉而造成的地貌景觀。

母子瀑

位于望天鵝風景區(qū)的母子瀑，是由并排三個大小不等的瀑布組成，瀑高22米，北面的最大，南面的兩個較小，形同母子，人稱母子瀑。瀑布下面溪流之中，一塊巨大的巖石，形似一只石龜，正翹首尋路，緩緩向上爬行。

石柱崖

位于望天鵝風景區(qū)的石柱崖，是具有柱狀節(jié)理的玄武巖經(jīng)風化作用、流水侵蝕和崩塌而形成的地貌景觀。石柱崖橫跨距離60米，高28米(其中：石柱部分高15米)，其下部以挺立的石柱為基，上部以橫臥的石條為頂，清晰展現(xiàn)由火山噴發(fā)溢出的熔巖流(巖漿溫度高達1100℃-1200℃)在冷凝過程中形成的柱狀節(jié)理。柱狀節(jié)理是玄武巖中的一種原生構(gòu)造，此現(xiàn)象對研究熔巖流的方向有著極為重要的科考意義。

千柱峰

位于望天鵝風景區(qū)的千柱峰，其柱狀節(jié)理的形成與石柱崖相同。大約在200-300萬年間，火山噴發(fā)的玄武巖熔巖流在地表冷凝形成熔巖時，因冷凝面向中心收縮在相鄰收縮，中心連線的方向上各產(chǎn)生相應的張應力，而形成的斷面為六邊形或五邊形的柱狀節(jié)理。此處裸露在表面的石柱為108根，橫跨距離118米，最高的石柱為26米，石柱肩并肩，背對背，整整齊齊，嚴絲合縫，共同托舉起巨大的山峰，可謂鬼斧神工，壁立千仞。

在吉林市郊，有一座40多年前修建的著名的豐滿水電站，電站大壩高達91米，長達1000米。大壩將松花江攔腰截斷，于是在其上游便形成了一個巨大的人工湖—松花湖。松花湖的形狀狹長，長達200多公里，最寬處約10公里，最深處約70多米，蓄水量約100億立方升，是我國數(shù)一數(shù)二的大人工湖。

松花湖的湖身長，溝汊多，窄處兩岸青山對峙，婀娜多姿；寬處煙波浩渺，萬頃一碧；周圍層巒疊嶂，林木蔥蘢；整個湖區(qū)的景色十分秀麗，因此，成了我國東北地區(qū)的一處游覽勝地。松花湖越往上走，湖越窄，山越陡，石越奇，林越密，有人認為其景色頗具黃山之美，漓江之秀。

湖中有許多小島，其中最著名，也是最大的一個島叫五虎島。據(jù)說，從空中俯視，這島的形狀有如5只老虎在水中嬉戲，因而叫五虎島。游松花湖最好是夏季，這時乘船上行，涼風習習，暑氣全消。越往前，周圍群山綠意越濃，環(huán)境更加寧靜，空氣更加新鮮，會使你感到特別舒暢。除了夏季以外，在其他季節(jié)游湖也可以欣賞到不同的風光。在冬季，四周群山銀裝素裹，湖水結(jié)冰，面平如鏡，在這個時節(jié)，可以上山打獵或鑿冰捕魚。春季，湖岸山崖，野花競放，充滿生機。秋季，層林盡染，火紅的楓樹、橘紅的橡樹、金黃的落葉松、米黃的白樺樹，使你視線所及，處處彩色斑斕。在松花湖沿岸有森林面積達21萬公頃，其中有水曲柳、椴、樺等天然林和紅松、白松等人工林。山林中盛產(chǎn)人參、五味子等藥材，還有山葡萄、山核桃、榛子、蕨菜、蘑菇等特產(chǎn)。松花湖的魚產(chǎn)也很豐富，有白魚、鳊花、鰲花、鯉子、鯽魚、白鰱等，其中白魚，魚體扁長，肉質(zhì)鮮美，被譽為松花湖的無上佳品。鳊花肉味鮮美，做魚湯最好喝。游松花湖吃魚餐，喝魚湯，是一大享受。

吉林市坐落在長白山麓、松花江畔，原名“吉林烏拉”，滿語意為“沿江之城”。因清康熙帝東巡所著《松花江放船歌》中有“連檣接艦屯江城”詩句，又得名“江城”。吉林市是吉林省第二大城市，中國唯一一座省市同名城市。全市幅員面積27120平方公里，總?cè)丝?50萬，轄4區(qū)5縣市，市區(qū)面積3636平方公里，城市建成區(qū)面積167平方公里。人口200萬。建有2個國家級、15個省級開發(fā)區(qū)。

松花江呈反“S”型穿城而過，儼然一幅太極圖形，繪就了吉林市“由江而來、沿江而走、依江而展、因江而美”的如詩畫卷。城外四面環(huán)山，“前朱雀、后玄武、左青龍、右白虎”，猶如四神拱衛(wèi)。回轉(zhuǎn)的江水和環(huán)繞的群山，賦予吉林市“四面青山三面水，一城山色半城江”的天然美景。盛夏季節(jié)，松花湖碧波蕩漾，青山疊翠，松花江兩岸綠草如茵，花團錦簇，移步易景，美不勝收。隆冬時分，冰封雪飄，世界知名的北大湖等十幾處大小雪場，把江城擎托成滑雪的天堂;不凍的`松花江水汽潤澤，霧靄升騰，松柳著玉，瓊花綻放，位列“中國四大自然奇觀”之首的吉林霧凇，為這座城市增添了美妙色彩。世界一號石隕石的神奇光顧，更使這里魅力無限。富有歷史文化底蘊的北山、文廟、龍?zhí)渡降嚷糜尉包c，吸引了大批國內(nèi)外游客。使吉林市成為中國北方重要的旅游城市。近年來，以“清水綠帶”工程為主體，全力建設(shè)城區(qū)松花江兩岸城市生態(tài)走廊，努力構(gòu)建旅游度假勝地、霧凇冰雪文化源地、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)旺地和人居寶地。優(yōu)美的環(huán)境、厚重的文化、豐富的資源、完善的功能，為吉林市贏得了中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國魅力城市、中國十大最美麗城市、十大特色休閑城市，最具得向世界介紹的中國名城等諸多美譽。

吉林市國際化進程也在逐步加快，是一座具有最優(yōu)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的開放城市。堅持多層次、寬領(lǐng)域、全方位擴大對外開放，經(jīng)濟及社會發(fā)展加速融入國際分工與合作體系，先后同日本、韓國、美國。俄羅斯等5個國家7個城市締結(jié)國際友好城市。與23個國家48個城市建立國際經(jīng)貿(mào)合作城市，已加入國際組織3個。對外聯(lián)系和交往日益廣泛和密切。德國巴斯夫公司，新加坡康福德高公司、臺灣潤泰公司等一批跨國公司相繼進駐;華潤啤酒、吉利集團、娃哈哈、建龍鋼鐵等國內(nèi)大型企業(yè)來吉落戶，資源配置的空間不斷拓展，國內(nèi)外資本的進入速度和投入密度明顯提高。十一五期間，全市累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口額48.95億美元，出口國家和地區(qū)90個，出口產(chǎn)品涉及化工、冶金、電子、醫(yī)藥、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品等八大主導產(chǎn)業(yè)400多個品種。吉林市正日益成為眾多國家和地區(qū)投資中國的重要城市。

吉林市是人居寶地，旅游勝地、發(fā)展熱土。未來的10至20年，是吉林市大開放、大發(fā)展、大跨越、大變化的重要歷史時期。在經(jīng)濟全球化和國內(nèi)新一輪大發(fā)展背景條件下，吉林市正以面向世界的全球胸懷，與時俱進的創(chuàng)新精神，奮發(fā)有為的進取姿態(tài)穩(wěn)步前行，使全市經(jīng)濟走上以人為本、包容和諧、又好又快的科學發(fā)展道路。到2021年，吉林市在基本完成全面建設(shè)小康社會基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化水平達到全省前列，建設(shè)成為東北和東北亞重要的新型產(chǎn)業(yè)基地，旅游度假名城和生態(tài)宜居城市!

чистое лунное озеро является водохранилищем на юго-восточном предместьегорода чанчунь, известное как менингит луны, окруженный прудом чистой Луны иставшее крупнейшим лесным парком Чанчуня.в лесной парк, чтобы очистить Лунтань,вы можете прогуляться по краю озера, любоваться озером у плотины водохранилища,а также прогуляться по деревянной эстакаде в лесу, вдохнуть самый чистый воздух,наслаждаться лесными ваннами.Кроме того, в парке есть лыжный стадион вгуаньлуньтане, храм Северной путы и другие достопримечательности.к северо-западу от лесной парка гуаньлуньтань находится парадная дверь,которая заходит сюда на легкой дороге или общественном транспорте из города.парк большой, вокруг озера есть шоссе, если вся ходьба может занять целый день,и очень устал.площадь парадных ворот можно ехать на экскурсионном автобусе(коляске), по Западному кольцу Тань, конечной остановкой является лыжный двор,на полдороге можно сойти.однако довольно экономно и интересно ездить навелосипеде, ездить на нём вокруг озера на протяжении почти двух часов, а прямоперед входом можно взять на прокат велосипед, а тачка-30 юаней в час.парк цин луньтань, деревья, свежий воздух, очень удобно наслаждатьсялесными ваннами.у южного берега чистого лунного озера есть купальня в лесу, тыможешь гулять в этом густом лесу и на самом чистом воздухе.к западу от омутаесть небольшой лесной пляж, где можно взять с собой пищу, пикники и дажепалатки.парк также есть Парк тигров северо-востока цзилинь, но принадлежитнезависимой достопримечательности, входной билет 60 юаней, можно увидеть северо-восточный тигр, Африканский лев, бурый медведь, пятнистый олень и другиеживотные.Хорошо кататься на лодках у чистого лунного пруда, у плотины, у лыжногопарка, у пляжа у леса есть пристани для круизных судов, которые плавают руками иногами по 50 юаней в час.зимой можно добраться до лыжного катания по лунномуТану, где есть первые, средние, высшие лыжные дорожки и вездеход.летом такжеможно испытать лыжные лыжные лыжи на канате(75 юаней на человека), то естьсначала на канатной дороге в горы, а затем на 1,6 километра в длину в видетрубчатой дорожки, проходящей под лесом и морем, очень раздражает.

現(xiàn)在我要給大家介紹的是吉林省重點文物保護單位、滿族發(fā)祥地之一，也是葉赫那拉氏慈禧太后的祖籍地——四平葉赫古城遺址。

葉赫，滿語意思是河邊的太陽，又一說，譯為“練麻”，意思是河水不深，適宜漚麻之地。葉赫古城位于梨樹縣東南部葉赫滿族鎮(zhèn)。大約近600年前的時候，葉赫部先人已活動在中國東北中部的廣袤地帶，該部東起九臺飲馬河，西止開原東北，南起吉林哈達嶺，北止大黑山脈北坡。古城遺址現(xiàn)距四平市區(qū)32公里，曾是明朝女真人所建葉赫部都城所在地。明朝萬歷四十七年(也就是公元1619年)，努爾哈赤滅了葉赫國，并制造了對中國東北歷史影響重大的“葉赫之墟”，把它變成“盛京圍場”的一部分。至康熙八年，開設(shè)驛站在葉赫滿族鎮(zhèn)，標志著“葉赫之墟”開始復蘇，期間整整半個世紀的光景，此處人煙了無，只有野獸出沒。古城分為東西兩城，東城貝勒金臺石，西城貝勒布揚古，兩城都建在山上，相距2.5公里，東城呈方形，東西各一門，西城呈長方形，南北各一門。東城外設(shè)甕城，城墻殘高約10米，城中央有八角明樓遺址。當年東城貝勒金臺石見努爾哈赤大軍已把內(nèi)城攻陷，就領(lǐng)著家小登上禁城八角樓，最后在八角樓上防火自焚不成，被俘，被絞殺。現(xiàn)在古城遺址依山傍水，南城城門、八角明樓遺址和當年的護城河都依稀可辨。

明朝時葉赫部依靠富饒的物產(chǎn)和便利的交通帶來的“居停之利”富強起來，也強大起來，但是清太祖努爾哈赤為了解決他西向攻明的后顧之憂，曾四次舉兵攻打葉赫。

公元1619年8月21日夜，陰雨連綿，努爾哈赤親率達兵攻打葉赫國東城，葉赫國東城經(jīng)過頑強的抵抗到底還是失敗了。西城貝勒布揚古獲知東城被攻陷，自知西城難以堅持，便有條件的投降了。條件是“投降不殺”。布揚古被領(lǐng)到努爾哈赤面前，但布揚古并不屈膝下跪，他只是屈了一個膝蓋不拜而起，努爾哈赤將盛滿燒酒的金杯遞給布揚古時，布揚古也傲立不接，他只是稍微屈膝躬了下身子，探頭用嘴唇在被子上沾一下。努爾哈赤以布揚古對自己不尊敬，不肯屈服為借口，令還本城，并派人連夜用繩子將布揚古勒死。以“投降不殺”為條件而投降的布揚古終遭絞殺，所以布揚古憤恨非常，臨終發(fā)狂誓說：“吾子孫雖存一女子，亦必覆滿洲!”努爾哈赤自知殘忍將遺患后代，所以他針對布揚古臨終狂誓而立訓說：“宮闈不選葉赫氏?！狈浅Ｃ黠@，這是訓示子孫，小心防止葉赫氏的報復，特別是防止葉赫氏從后宮得勢進行報復。

俗話說：線打細處斷。努爾哈赤害怕的事情終于出現(xiàn)了。清朝后期，咸豐朝出現(xiàn)了葉赫那拉貴人入宮的事。咸豐帝死后，蘭貴人的兒子即位，即同治帝。母以子貴，蘭貴人晉升為兩太后之一，即歷史上的慈禧太后，也稱西太后。

女真人中，對發(fā)誓是非?？粗氐?。葉赫那拉氏后人對努爾哈赤制造的“葉赫之墟”是痛恨入骨的。滿族民間故事家傅英仁老人的舅祖父梅崇阿，鑲黃旗人，15歲被召入清宮專給慈禧太后評說滿族家史和英雄故事。據(jù)傅英仁老人回憶：“舅祖父每次評說傳于民間的歷歷往事直至結(jié)局悲壯處，慈禧太后禁不住淚濕眼臉，連連嘆息……”另外，太后獨當國時期，慈禧太后可以隨意調(diào)閱一切《清實錄》，她深知自己先人的族屬，深知葉赫那拉氏部族與建州愛新覺羅部族的糾纏，深知制造“葉赫之墟”。從太后獨當國，她開始為所欲為起來。她在自己垂簾聽政的時候，自然的感覺到自己給祖先爭光了，給葉赫那拉氏爭光了，從而感覺到自己今天的輝煌就是對歷史上制造“葉赫之墟”的一種戰(zhàn)勝。

當然，慈禧太后的政治活動，是她人生過程中社會一步步演變和發(fā)展的結(jié)果，她的政治活動絕不是上天安排的。

前面我說過，努爾哈赤1619年制造了葉赫之墟，到1669年葉赫之墟才開始復蘇，使得葉赫部整整經(jīng)歷了半個世紀沒有人跡，只有野獸的足跡，荒凄的野草和漫長的歲月。而慈禧太后在清朝后期三次垂簾聽政，其間絞殺義和團，簽訂賣國的《辛丑條約》，揮霍無度，挪用海軍軍費，實行腐敗統(tǒng)治48載，弄得清朝統(tǒng)治大勢覆水難收。努爾哈赤制造了50年的葉赫之墟，葉赫那拉氏慈禧太后實行了48年的垂簾聽政，相比之下，二者就像武術(shù)家擂臺比武，你給我一拳，我還你一腳，打成平局。最后1911年辛亥革命爆發(fā)，由隆裕太后(也就是慈禧太后的侄女)宣布清宣統(tǒng)皇帝退位，還是由葉赫那拉氏出面為愛新覺羅王朝善終。世間的事真是有趣，但巧合得如此奇特，竟令人難以置信。

五奎山風景區(qū)規(guī)劃設(shè)計為十個功能區(qū)，有大門商貿(mào)區(qū)、水景游覽區(qū)、寺廟宗教區(qū)、游樂游藝區(qū)、動物觀賞區(qū)、園林別墅區(qū)、旅游度假區(qū)、民俗風情區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、風景游覽區(qū)。現(xiàn)已開發(fā)建設(shè)的有寺廟宗教區(qū)、民俗風情區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、風景游覽區(qū)。五奎山境內(nèi)山戀起伏，五峰聳立，狀如龍飛鳳舞。山有洞穴嶙峋，泉眼處處，流水淙淙，東起第二峰為最高峰，海拔444米，峰頂矗立著八角九層內(nèi)梯外廊佛教樓閣式觀賞塔——祥云塔，第三峰南坡，背風向陽，視野廣闊，群山環(huán)抱，坡內(nèi)東有龍泉，西有鳳眼?；趾?、壯觀、金碧輝煌的龍泉寺屹立在山坡上。龍泉寺西面山峰建有梅河口市廣播電視發(fā)射塔。五奎山為長白山脈系。

山下田梗阡陌如織，河流池塘星羅棋布。公路、鐵路縱橫交錯，周邊田野一望無垠。本境原為榛莽之地，樹木參天，草菜蔽地，鹿豕縱橫，荒無人煙。偶有獵虎、射熊、挖參、采藥者結(jié)隊穴居于此。明代為建州女真之地。相傳有一年暮春，清朝皇帝康熙到盛京(沈陽)祭祖，來到海龍附近的皇家圍場行圍狩獵。他在五虎大將的陪同下，跑了大半天，連個兔子也沒碰著，好不掃興。正在他想轉(zhuǎn)駕回鑾的時候，樹叢中忽然鉆出一只梅花鹿?？滴鯊澒浼?，傷了鹿的一條后腿。傷鹿帶箭奔逃 康熙催馬緊追。翻過幾座山后，傷鹿有些跑不動了，眼看就要被追上了。恰在此時，從山下跑來一大群鹿。其中有只高大的八叉梅花鹿叼著一個蘑菇狀的東西放進傷鹿口中。傷鹿吃了一個瓣，受傷的后腿馬上就能落地了，和群鹿一起跑了起來，近臣向康熙奏到，那鹿叼的是靈芝草。

人要吃了，不僅可治百病，還能長生不老?？滴趼犃?，精神大振，調(diào)動兩支人馬圍截。一支由伊通洲從北往南追，另一支從大肚川由東往西趕?？滴跤置寤⒋髮⑷⌒÷匪偃ズ｝埼鞔罅幽习叮伦∮杀蓖线@個口子。并立下軍令狀，如能堵住鹿群，截獲傷鹿，官升一品，將晉一級。如讓鹿群逃過大柳河，上了長白山，就把他們的人頭取下來。五虎大將領(lǐng)旨后，各把住一個主要山頭，扎下營寨，挖坑斷路。受驚的鹿群先是往東跑，見有兵丁堵住，忙折向北。又遇人趕，只好轉(zhuǎn)向正南。群鹿在八叉梅花鹿的帶領(lǐng)下，轉(zhuǎn)到蓮河北面一條山溝。那里溝深岸陡，蒿草密集，正好遮住了五虎大將的視線。跑得又饑又渴的鹿群，見溝里的河水澄清見底，忙喝起來。

不知鹿有多少，光水喝去了半河槽子。喝足了水的鹿群繞到大柳河拐彎處，借著密密柳林的遮擋鉆出包圍圈，直奔長白山逃去?？滴跻娐谷阂烟拥脽o影無蹤，要殺五位大將。近臣奏道，大將們戰(zhàn)功顯赫，殺了可惜。曹操馬踐麥田以盔代首，表明軍紀嚴明，陛下何不仿效這個故事，把將軍的頭盔放在五個山包上，對每個頭盔斬一刀，既說明君無戲言，又救了五位將軍?？滴跻宦?，這么辦也好。于是，把五位將軍的頭盔放在五個山包上斬了一刀。從那以后，人們就把放將軍頭盔的五個山包，叫做五盔頂子。日子長了，叫白了，五盔頂子叫成五奎頂子，簡稱五奎山。群鹿逃命的那條溝，叫它萬鹿溝，喝水的那條河叫它萬鹿河。日子長了，萬鹿溝叫成灣龍溝，萬鹿河叫成灣龍河。

樹氷島は吉林市北部30キロ以上のところにある烏拉街満族鎮(zhèn)にあります。松花江の上に衝撃を受けてできた江中の小島です。中國で一番有名な樹氷観賞名所です。吉林霧淞は桂林山水、雲(yún)南石林、長江三峽と同じく中國四大自然奇観と呼ばれています。樹氷島の樹氷は多くて美しいです。常に風景を撮影することができます。寒い冬になると、凍らない川の水の中で沸き上がる水煙が冷遇され、木に霜の花が凝結(jié)しています。遠くから見ると、まさに伝説の玉樹の寒花です。美しいと言っても過言ではありません。

樹氷は元來求められない自然の奇観に出會うことができますが、樹氷島は樹氷の確率が高いことが見られます。特に毎年12月中下旬から翌年2月末までは、最適な時期です。樹氷を形成するには、特定の気象條件を満たす必要があります。吉林観光局の微博を通じて(http://weibo.com/u/2061847537)天気に注目してみると、通常大雪が降って、気溫が零下20度以下になると樹氷の可能性が高いです。

岸辺からフェリーに乗って島に行きます。一人60元の費用は上島料と往復乗船券に相當します。島の曽通屯は霧淞を鑑賞する一番いいところです。ここは樹形が獨特で、川沿いに霜の花をいっぱいかけた枝垂れ柳が川の風に吹かれて銀糸が輝いています。樹氷の美しさを感じたいなら、朝一番の車で吉林市から來てもいいです。9-11時の間に樹氷を観賞するのに一番適しています。でも、時間が余裕があれば、ここで一泊か二晩泊まることを勧めます。夕方には日の入りができます。翌日は早起きして日の出を見て、樹氷を撮ります。また、樹氷島の対岸にある韓屯も樹氷を観賞するところです。

宿泊は樹氷島の曽通屯、或いは韓屯を選択できます。地元の農(nóng)家が提供するオンドルの全店です。普通は一人當たり100～150元です。地元の料理はよくある東北の農(nóng)家の料理です。冬の樹氷島はとても寒くて、普通は零下20-30度があって、きっと厚い羽毛ジャケットと滑り止めの高い雪靴を著なければなりません。綿帽子、マスク、スキー手袋、マフラーは一つも欠かせません。

歡迎大家來到北山公園,我是大家的導游,很榮幸陪伴大家一同游覽,線面簡單介紹一下北山公園的概況.北山公園總面積11.3萬公頃,森林覆蓋率達60%以上,森林公園內(nèi)植被茂密,資源豐富.山上曾建土樓山神祠,在神祠的舊址又修建寺廟,舊稱北禪寺,也叫永興寺.北魏酈道元在《水經(jīng)注》中曾記載：“湟水又東,經(jīng)土樓南,樓北依山原,峰高三百尺,有若削成,樓下有神祠,雕墻故壁存焉.”由此可見,北山迄今已有20_多年的歷史了.土樓山的古跡主要有佛寺、道觀、磚塔、洞窟、壁畫和露天大佛.經(jīng)歷代的擴建增修,在峭壁斷崖間鑿成洞窟,自西向東依次分布著“九窟十八洞”.洞與洞之間“天梯石棧相勾連”,數(shù)里丹崖,曲經(jīng)通幽.據(jù)專家實地考察,有直洞39個,偏洞18個.在洞窟前依山而建的斗母殿是土樓山上最雄偉的建筑.斗母殿正殿和附廊共17間,殿中斗母神像,四頭八臂,十分奇?zhèn)?斗母殿左前方是山門,題額“土樓觀”,山門上有門樓,叫魁星樓.土樓山上的神祠、寺廟具有濃厚而神秘的宗教色彩,是古代宗教活動的場所,尤為奇特的是土樓山上的神祠、寺廟、佛、道、儒均可互見,藏族、漢族的神話傳說都有遺存.這里既有佛教崇拜的釋迦牟尼、觀世音,又有道教敬拜的斗母、太上老君,還有漢族儒家敬重的忠君偶像“關(guān)帝廟”

北山森林公園旅游區(qū)公園由元甫達坂、浪士當、卡索峽,扎隆溝和下河峽五個景區(qū)組成.景區(qū)內(nèi)嶺谷相間林木繁茂,峻嶺聳立,峽谷幽深,景色嫵媚而靈秀,有“小黃山”之稱.旅游區(qū)內(nèi)有古剎天堂寺和甘禪寺.天堂寺有千余年的歷史,其學風嚴謹,文物收藏頗豐,為西北地區(qū)名寺之一.旅游區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施齊全,是消夏度假、休憩療養(yǎng)的理想之地.好了,大家下面自由活動一下,兩小時后在這里集合

北山是我們大足縣最美麗的地方、有山有水、有花有草……美麗極了這天早上，三姨和我一起去北山停車場去跑步，在路上，我看見深處有一叢叢野花但是霧太多看不清楚，三姨告訴我說：“這山上還有很多草藥，比如說仙鶴草、何首烏、苦蒿草等."山上的樹十分茂盛，昂頭挺胸不怕風不怕雨，一直長到今天，山下一條清澈的小溪歡快的流著.我們到了停車場，覺得空氣很新鮮，跑完了步就下山了，到了山腳，我又回頭十分留戀的品味了一下北山的美景.如果這座山遠看的話，真像一個綠綠的大三角形.北山真美啊!

各位游客們，現(xiàn)在我們來到的是梅河口，梅河口別名梅河，吉林省省管試點城市，享受地級管理權(quán)限。位于長白山區(qū)與松遼平原的交匯處，沈吉、長通兩線的交匯點。是吉林省東南部交通要沖和東北地區(qū)重要的交通樞紐之一。吉林省省直管城市，市政府駐地人民大街20xx號，級別縣級市，位于吉林省東南部，地處松遼平原與長白山區(qū)的過渡地帶。全市幅員2174平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積81平方公里，總?cè)丝?2萬，其中城區(qū)人口35萬

梅河口是吉林省東南部重要的商貿(mào)物流中心，煤炭生產(chǎn)集聚地。同時也是全國雙擁模范城、省級文明城市。

梅河口市原名海龍縣，昔日作為清朝皇家“圍場”被封禁了200余年。海龍縣的正式設(shè)置，雖始于清末光緒年間，然征史籍和考古資料，歷史卻相當久遠!戰(zhàn)國時期的石棚墓，在梅河口境內(nèi)發(fā)現(xiàn)已多達28座。松花江上游春秋戰(zhàn)國時代的石棚墓葬群是我國乃至東北亞地區(qū)此類墓葬分布最為密集的區(qū)域之一，也是反映東北亞民族關(guān)系與文化相融最具價值的例證之一。堿水石棚墓已被吉林省列為省級文物保護單位，并被推薦為全國重點文物保護單位。在梅河口還珍存著我國僅有的幾塊女真字碑之一的女真摩崖，早在1961年，就被吉林省人民政府列為重點文物保護單位。光緒四年(1878年)在海龍設(shè)荒務(wù)局，丈放鮮圍場荒地。光緒五年(1879年)于海龍城設(shè)置圍聲總管衙門，置總管1人，轄佐領(lǐng)人，左翼協(xié)領(lǐng)駐朝陽鎮(zhèn)，右翼協(xié)領(lǐng)駐山城鎮(zhèn)。光緒五年(1879年)由盛京將軍歧元奏請，添設(shè)海龍通判。梅河口市位于長白山西麓，輝發(fā)河上游，吉林省東南部，遼寧省東北隅。東經(jīng)125°15′-126°03′，北緯42°08′-43°02′東以伊通河下游新合鎮(zhèn)雙勝村與輝南縣毗鄰，南與東南以分水嶺、新開嶺、盤道嶺、雞冠砬子山與柳河縣分界;西南白銀河彼岸、楊樹河上源及西部的山城鎮(zhèn)樺樹村與遼寧省清原縣交界;西與西北與東豐縣接壤;北與東北部以亮子河與磐石市搭界。

看，這是內(nèi)蒙古大草原的小丘與平地，小丘與平地全都是綠的。這里的空氣比別處更清鮮，是一個天造地設(shè)的天然氧吧。你再看一看溫順的小綿羊，還有高大的蒙古馬，騎上去試跑幾圈，你就不忍心下馬了。

有人說內(nèi)蒙古草原到處綠色，可實際不是這樣，看看河岸邊吧！有小花，有紅的，有藍的，有黃的，有紫的，有白的，有粉的，五彩繽紛，你不讓我，我不讓你的開放，還有明如玻璃，清澈見底的小河，小河上倒影著五顏六色的花兒，花兒上沾滿了河水，其真是別具特色，美不勝收的奇景，內(nèi)蒙古大草原有多么美，大家知道了吧？

現(xiàn)在我們來到蒙古包里，大家可以品嘗品嘗內(nèi)蒙古的特色手抓羊肉，還有加有羊奶釀的奶酒，和奶豆腐，我來介紹一下手抓羊肉，奶茶，還有奶豆腐。這三樣蒙古族同胞的重要食品，手抓羊肉，咱們的蒙古族同胞習慣用刀把羊肉切成大塊，煮熟了吃。吃的時候用到割，用手抓。奶茶可不是我們常喝的珍珠奶茶，而是摻和著牛羊奶的茶，是內(nèi)蒙古同胞招待客人，敬客最重要的飲料。奶豆腐，當然也不是豆腐了，它是用牛奶制成的凝固食品，盛在盤子里用來當招待客人的點心，比如奶酪，它也是叫奶豆腐的。這些東西都是內(nèi)蒙古同胞的特色食品。

第五篇：2012吉林工作報告

2012年吉林省政府工作報告

2012年2月1日王儒林做報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、實施“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局

2011年，面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導下，各級政府組織全省人民，凝心聚力，團結(jié)奮斗，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，各項事業(yè)取得了新的成績，“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局。

――經(jīng)濟總量跨上歷史性新臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，實現(xiàn)10531億元，比上年增長13.7%，這是我省發(fā)展進程中的重要里程碑。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.8%。民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長30%以上，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50.5%，比上年提高1.3個百分點，成為全省經(jīng)濟的“半壁江山”。

――發(fā)展質(zhì)量進一步提高。一般預算全口徑財政收入、地方級財政收入達到1620.1億元、850.1億元，分別增長34.3%、41.1%，增幅創(chuàng)分稅制改革18年來的最高水平。規(guī)模以上工業(yè)利潤突破1000億元，增長30%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預計下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物實現(xiàn)全年減排目標。

――內(nèi)生增長動力切實增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成7441.7億元，增長30.3%。社會消費品零售總額增長17.5%。外貿(mào)進出口額達到220.5億美元，增長30.9%，實現(xiàn)四年翻一番。投資、消費需求的強力支撐，增強了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

――糧食產(chǎn)量躍上新的階段性水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，糧食總產(chǎn)達634.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，比上年增產(chǎn)65.7億斤，占全國增量13.3%，連續(xù)兩年保持每年60億斤以上增量，提前一年實現(xiàn)增產(chǎn)百億斤商品糧規(guī)劃目標。

――城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17797元，農(nóng)民人均純收入7510元，分別增長15.5%和20.4%?！鞍寺钒簿印惫こ虒崿F(xiàn)從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)全覆蓋，48.11萬戶家庭住房條件得到改善?！芭孔印惫こ淘隽繑U面，68.87萬戶城市居民受益。全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面超過3162萬人次。

一年來，貫徹落實省委決策部署，圍繞全省發(fā)展、改革、民生、穩(wěn)定的大局，突出重點任務(wù)，強化推進措施，主要做了以下工作：

(一)加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進力度。堅持用工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的一系列問題，努力促進“三化”深度融合、互動發(fā)展。圍繞推進工業(yè)化，制定實施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，一汽大眾MQ200變速箱等一批項目啟動和建成投產(chǎn)，推進“雙百”技術(shù)創(chuàng)新工程，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品2650個，多產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟增長的格局初步形成。在汽車產(chǎn)業(yè)增長明顯放緩的情況下，食品、裝備制造、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)高速增長，對工業(yè)拉動作用進一步增強。深入開展質(zhì)量興省活動，扎實推進品牌建設(shè)和標準化建設(shè)，新增中國馳名商標14件，國家質(zhì)檢中心增至13個。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長10.9%，旅游總收入增長26.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進一步提高。圍繞推進城鎮(zhèn)化，推動長吉一體化，蓮花山區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面啟動，九臺空港、卡倫新城等節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進，區(qū)域信息共享取得進展。中部城市群對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用進一步提升，區(qū)域中心城市、縣城、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯提速。開展了城鄉(xiāng)雙向一體化、土地增減掛鉤等試點。編制完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及各地土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃。圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，落實各項補貼政策，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，增加糧食高產(chǎn)作物播種面積，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)，實施玉米膜下滴灌110萬畝，有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展棚膜蔬菜、林蛙、食用菌等園藝特產(chǎn)業(yè)，啟動人參標準化種植基地和示范園區(qū)建設(shè)，我省獲準起草人參種子種苗國際標準。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到80%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進一步壯大，銷售收入增長18%。全面推進水利改革發(fā)展，老龍口水利樞紐投入使用，哈達山水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電，引嫩入白、大安灌區(qū)主體工程基本完成，中部城市引松供水工程全線啟動。西部土地整理和中東部農(nóng)村土地整治示范項目進展順利。接續(xù)實施了第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展。

(二)深入實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。正確把握國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)導向，充分利用各種條件，推進項目建設(shè)。全年實施3000萬元以上重大項目3695個，其中億元以上項目1252個，竣工投產(chǎn)1980個。長春輕軌4號線投入試運營，長春地鐵1號線等項目開工。吉林至草市、通化至新開嶺、營松高速撫民至靖宇段等高速公路建成通車，新增高速公路400公里，通車總里程達到2250公里。加強重點流域水污染防治，啟動農(nóng)村環(huán)境連片整治，實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標?！皻饣帧焙汀皵?shù)字吉林”工程啟動。實施科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型吉林建設(shè)科技行動計劃和“雙十”、“雙百”工程，獲得國家科學技術(shù)獎8項、發(fā)明專利1168項。4戶企業(yè)被認定為國家級創(chuàng)新型企業(yè)。國家創(chuàng)新藥物孵化(吉林)基地啟動，玉米國家工程實驗室以及空間、光電技術(shù)等4家國家地方聯(lián)合工程實驗室落戶吉林。組建了人參、鎂合金、動漫3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。新能源汽車和碳纖維產(chǎn)品下線。省生產(chǎn)力促進中心、長春中俄科技園被認定為國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范單位。

(三)推動重點領(lǐng)域改革和對外開放取得新進展。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實行“收支兩條線”管理，全部實現(xiàn)基本藥物零差率銷售。醫(yī)?！白h價談判”率先在全國實施。扎實推進金融改革創(chuàng)新，集安益盛、吉林永大成功上市，吉視傳媒首發(fā)申請獲批，盛京銀行長春分行、華夏銀行長春分行、安盟(中國)財險吉林分公司和安邦人壽吉林分公司、一汽汽車金融公司運營。吉林銀行多元化經(jīng)營和社區(qū)銀行建設(shè)已見成效。新批8家村鎮(zhèn)銀行，86家小額貸款公司開業(yè)。新注冊成立16家股權(quán)投資基金管理機構(gòu)和11家股權(quán)投資基金。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，共辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)175.1億元。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，配套改革順利推開，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)全部完成，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補全面啟動，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證試點工作。深化文化體制改革，全省重點發(fā)行單位、出版單位、市(州)本級電影公司、電影院完成轉(zhuǎn)企改制。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)取得積極進展。我省首個國家級長春興隆綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院批準。中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)規(guī)劃框架協(xié)議簽訂，琿春至羅津港二級公路整修、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目實施。中俄朝三國環(huán)形跨國旅游投入運營。中俄琿卡鐵路口岸千萬噸國際換裝站奠基，中俄合作開發(fā)扎魯比諾港改造工程穩(wěn)步推進，與濱海邊疆區(qū)的合作初見成效。成功舉辦第七屆東北亞博覽會、第十屆長春農(nóng)博會、第八屆長春汽車博覽會等展會和首屆中國民營經(jīng)濟(長白山)研討會。組織赴粵閩和東南亞、歐洲、北美等開展經(jīng)貿(mào)交流活動，取得積極成果。全省引進外省資金和實際利用外資分別增長32%和18.8%。

(四)全力辦好民生實事和推進社會事業(yè)發(fā)展。省委、省政府確定的十個方面民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.25萬人，公益性崗位穩(wěn)定在11.86萬個，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。全省企業(yè)最低工資標準、艱苦崗位津貼補貼分別提高22%、38%。增加市縣機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼，落實事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員分級職務(wù)工資，兌現(xiàn)人民警察法定工作日之外加班補貼。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助完成提標。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣(市)分別達88.3%、85%，比全國平均高28.3、25個百分點。將51萬名關(guān)閉破產(chǎn)國企和國有改制企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)療保險，“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作有序推進，解決了44.9萬名廠辦大集體職工和21.06萬名“五七家屬工”參保續(xù)保問題。做好穩(wěn)定物價工作，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，向全省242萬低收入群體發(fā)放價格臨時補貼7700萬元。保障性住房開工率達到105%。教育、文化、廣電、新聞出版等民生項目及城市報警與視頻監(jiān)控設(shè)備安裝都實現(xiàn)或超過預期目標。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)?；飧咝鶆?wù)29.3億元，增加省屬普通高校編制7206名。實施農(nóng)村骨干教師培訓、特崗計劃、碩師計劃成效顯著。影視、戲曲、歌舞等創(chuàng)作生產(chǎn)水平整體提升，長影世紀城二期工程等一批大型文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼開工建設(shè)。創(chuàng)建計劃生育幸福家庭活動經(jīng)驗在全國推廣。大力支持國防和駐吉部隊建設(shè)，隨軍家屬就業(yè)、支持部隊信息化建設(shè)等取得突破性進展，全省掀起雙擁共建新熱潮。民族宗教、地方志、測繪等工作取得新成績。對口援建黑水任務(wù)基本完成，援藏工作扎實推進，援疆工作深入開展。

(五)切實維護社會穩(wěn)定。推進平安吉林建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全省刑事案件發(fā)案率下降8.3%，命案偵破率達到92.4%。網(wǎng)上追逃專項督察“清網(wǎng)行動”位居全國第2名，逃犯撤網(wǎng)率達90.8%。完善“五位一體”合力治邊機制，邊境地區(qū)保持穩(wěn)定。實施人民調(diào)解防護網(wǎng)工程，化解矛盾成功率達到98%。監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)成效顯著。高度重視信訪工作，著力解決征占地補償、企業(yè)分離辦社會、軍轉(zhuǎn)干部安置等10個方面突出問題，全省信訪總量、集體訪批次分別下降21.6%和18.1%。深入開展安全生產(chǎn)責任落實年活動，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢。在全省縣級以上政府全部獨立設(shè)置食品安全委員會辦公室，以食品安全大檢查、大排查、大整改為載體，組織開展乳制品、食用油、病死畜禽、小作坊與食品攤販等11項專項整治，完成為期兩年的藥品安全整治任務(wù)，食品藥品安全保障能力進一步增強。校車安全管理得到加強。積極應對日本福島核泄漏環(huán)境應急事件，有效維護了環(huán)境安全。

同時，加強政府建設(shè)。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7部，辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案566件。制定政府規(guī)章8件。全年公開政府信息55.6萬件，授理依申請公開政府信息1.1萬件。積極推進政府績效管理。規(guī)范財政資金使用管理，對1699個單位進行了審計和審計調(diào)查，認真整改發(fā)現(xiàn)的問題。切實糾正損害群眾利益的不正之風，進一步整治和建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。在46個省(中)直部門深入開展群眾評議軟環(huán)境和政風行風工作，3000萬元以上投資項目全部納入行政審批“直通車”辦理。省政務(wù)大廳受理行政審批和服務(wù)事項辦結(jié)率達到99.3%。全省政務(wù)大廳基本建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效地強化了對服務(wù)行為的監(jiān)督。

這些成績令人振奮、來之不易，是吉林廣大干部群眾艱苦努力、拼搏進取的結(jié)果，凝結(jié)著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題。主要是新舊矛盾交織，老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性難題還沒有從根本上得到破解，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強；中小企業(yè)困難較多，資金短缺矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠；物價總水平仍呈高位，穩(wěn)控壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入增長難度加大，一些群眾的利益訴求還沒有得到很好解決；影響社會和諧穩(wěn)定的因素還大量存在，維穩(wěn)任務(wù)仍然繁重；政府自身建設(shè)和公共服務(wù)還需進一步加強等等。對于這些問題，我們高度重視，正在采取有力措施，盡最大努力加以解決，爭取各方面工作取得新成績。

二、全力推進吉林振興發(fā)展邁出新步伐

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，既面對嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇。國際金融危機影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟下行明顯，我國經(jīng)濟增長趨緩，外部環(huán)境依然不容樂觀。同時也要看到，國家宏觀政策預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)增長力度加大，蘊含著新的機遇。國家支持“三農(nóng)”發(fā)展的各項政策措施進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，有利于我們爭取到更大支持。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速時期，需求潛力巨大，近年來累積的投資效應正在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟持續(xù)增長動力強勁；我省外貿(mào)出口依存度不高，對國際市場波動敏感度較低。我省具備加快發(fā)展的有利因素和堅實基礎(chǔ)。我們要保持清醒頭腦，正確分析把握形勢變化，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，穩(wěn)中求進、好中求快，以更加堅定的信心搶抓新機遇，以更加十足的勁頭應對新挑戰(zhàn)，以更加扎實的工作開創(chuàng)新局面，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務(wù)院和省委部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓住“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，著力擴大內(nèi)需，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強“三農(nóng)”工作，著力推進城鎮(zhèn)化進程，著力加快自主創(chuàng)新，著力加強節(jié)能減排，著力保障改善民生，著力深化改革開放，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開。

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上。地方級財政收入增長16%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%左右。外貿(mào)進出口額增長15%以上。單位GDP能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

這些目標，是綜合權(quán)衡各方面因素，本著積極進取、留有余地的原則確定的。既與“十二五”規(guī)劃有序銜接，又充分考慮外部宏觀環(huán)境影響；既全力推動經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，又充分考慮“兩個同步”和節(jié)能減排的要求；既準確判斷我省發(fā)展階段的需要和實現(xiàn)的可能，又體現(xiàn)全力而為的積極性和主動性，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、改善民生、維護穩(wěn)定爭取更大空間、創(chuàng)造良好條件。實際工作中主要指標力爭超額完成。

(一)進一步擴大投資規(guī)模和消費需求，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。立足我省工業(yè)化的歷史任務(wù)還遠沒有完成的實際，堅持把投資作為穩(wěn)定增長的重要支撐，堅定不移地加大項目建設(shè)力度，實施投資3000萬元以上項目4000個以上，億元以上項目1500個以上，10億元以上項目150個以上。工業(yè)圍繞培育增量、優(yōu)化升級，集中力量實施長春大成20萬噸秸稈制糖等2512個投資3000萬元以上項目，推動一汽通用年產(chǎn)20萬輛輕型商用車等項目達產(chǎn)達效。突出抓好水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，實施投資3000萬元以上水利工程54項，引嫩入白、大安灌區(qū)竣工投入使用，完成哈達山水利樞紐主體建設(shè)，加快推進中部城市引松供水工程。繼續(xù)做好赤松核電項目。開工四平至長春改擴建、通化至梅河等高速公路以及長春地鐵2號線、豐滿大壩重建、敦化抽水蓄能電站等項目。繼續(xù)搞好吉圖琿客專等在建鐵路項目，力爭通化機場竣工通航，吉林繞越線、松原繞越線高速公路以及哈大客專、通化至灌水、和龍至南坪、平齊線鄭家屯至滿漢營鐵路通車。實施好“氣化吉林”工程。適應蒙東煤炭基地建設(shè)和運輸需要，抓緊推進長春-長嶺-烏斯臺鐵路前期工作，力爭盡早開工。突出房地產(chǎn)投資重點，加快建設(shè)普通商品住房，增加中低價位、中小戶型商品性住房供給，支持自住性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步加強重大項目謀劃儲備，確保投資持續(xù)增長。加強項目管理和服務(wù)，千方百計落實建設(shè)條件，提高審批效率，促進項目早開工、快建設(shè)。堅持開源節(jié)流挖潛，嚴格依法節(jié)約集約用地，確保土地高效有序利用。認真執(zhí)行項目建設(shè)管理制度，進一步健全監(jiān)管機制，保障項目建設(shè)質(zhì)量。堅持多渠道籌措資金。積極爭取國家支持，繼續(xù)加強與各金融機構(gòu)總部合作，充分發(fā)揮各類融資平臺作用，提高融資能力。創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。切實強化資金使用監(jiān)督，全面啟動政府性投資項目和專項資金全程監(jiān)控預警系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)實時預警糾錯，確保項目資金安全運行，最大限度發(fā)揮效益。

千方百計擴大消費。著力增強農(nóng)村消費能力。完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”連鎖農(nóng)家店，升級改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和配送中心，加快實施“金土地店店通”工程，構(gòu)建一個省級服務(wù)中心、32個縣級網(wǎng)絡(luò)平臺、4000戶農(nóng)家店網(wǎng)絡(luò)終端。積極推廣“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)餐對接”、“農(nóng)批對接”，鼓勵引導城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展。積極培育消費熱點。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通訊等服務(wù)型消費，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)。進一步優(yōu)化消費環(huán)境。以肉類、食用油、蔬菜、飲品、酒類等商品為重點，建立完善來源可追溯、去向可查證、責任可追究的食品安全追溯體系，促進安全消費。加強市場流通體系建設(shè)，推進工商直接對接，引導零售商和供貨方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，讓百姓放心消費。推進長春市、吉林市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。強化物價調(diào)控，堅持多措并舉，綜合施策，增加生產(chǎn)供給，降低流通成本，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)增長能力。突出重點和主攻方向，揚長補短，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得新進展，努力使經(jīng)濟盡快走上自主協(xié)調(diào)增長的軌道。

進一步推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，促進工業(yè)向高端化、規(guī)?；?、集群化、品牌化轉(zhuǎn)變，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟整體實力。加大扶持力度，實施長春一汽豐越20萬輛轎車、四平專用車基地建設(shè)及百項重點零部件項目，力爭全省整車產(chǎn)量達到180萬輛，省內(nèi)汽車零部件配套率進一步提升。著力提高石化產(chǎn)業(yè)精深加工水平和產(chǎn)品附加值，確保吉化40萬噸ABS、32萬噸苯乙烯等項目竣工投產(chǎn)。抓好定向技術(shù)攻關(guān)，加快汽車化工專用料和車用化學品園區(qū)建設(shè)，推進汽車與石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。搞好中新食品區(qū)建設(shè)，推動長春大成百萬噸化工醇等項目盡早建成投產(chǎn)。積極支持長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造國際一流的鐵路客車和城市軌道車輛研發(fā)、生產(chǎn)、出口基地。繼續(xù)抓好冶金、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育新能源汽車、生物化工、生物醫(yī)藥、光電信息、碳纖維、生物質(zhì)能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占競爭制高點。加強科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，推進人參、礦泉水、鹿、林蛙、油頁巖開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強地理省情監(jiān)測，加大地質(zhì)勘查力度，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。搞好工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)百種重點新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。堅持質(zhì)量興省，深入實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，鼓勵自主品牌加快發(fā)展，打造馳名商標。繼續(xù)實施新一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃，開展中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)行動，促進中小企業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，新增私營企業(yè)1萬戶，民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長30%以上。加強工業(yè)生產(chǎn)組織，搞好煤電油氣運等生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)，強化煤炭保障，挖掘用電潛能，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，認真落實國家強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食綜合生產(chǎn)能力保持在600億斤以上階段性水平，總產(chǎn)量力爭再創(chuàng)歷史新高。立足抗災奪豐收，針對今年春旱的嚴峻形勢，切實做好抗旱工作，奠定糧食生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)。扎實開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科技效益年活動，啟動實施種子產(chǎn)業(yè)振興、重大技術(shù)推廣示范、全程農(nóng)機化推進、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新等十大工程，依靠科技進步提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量、增加收益。推進我省作為東北區(qū)域國家級人工影響天氣基地建設(shè)。抓住國家加大水利投入、開展東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動等機遇，切實加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施156座病險水庫除險加固，完成200萬畝高效節(jié)水灌溉工程任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗災防災能力。嚴格執(zhí)行土地管理和基本農(nóng)田保護制度，加強西部土地整理，實施好中東部農(nóng)村土地整治示范工程，建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田。二是優(yōu)化提升畜牧業(yè)。啟動實施現(xiàn)代牧業(yè)四年提升計劃，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，推進2000個規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))新建、改擴建項目。落實促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項措施和國家增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金的政策，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應。實施好草原生態(tài)保護獎補機制，推進“草變?nèi)狻惫こ?，不斷?yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)。三是努力提高蔬菜保障能力。進一步強化“菜籃子”市長負責制，研究制定加大投入、降低蔬菜流通成本等方面的具體措施，支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，新建蔬菜棚室5萬畝，完成全省百萬畝棚膜蔬菜生產(chǎn)任務(wù)，逐步提高冬春蔬菜質(zhì)量和自給能力，保障市場供應和價格平穩(wěn)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。在增加政策補貼和家庭經(jīng)營收入的同時，廣泛開辟轉(zhuǎn)移增收、財產(chǎn)增收等渠道，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和基地建設(shè)，提高創(chuàng)新能力和帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民得到更多收益。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，外出務(wù)工農(nóng)民達到370萬人，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。努力壯大現(xiàn)代林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。五是進一步促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)組織開展縣(市)工業(yè)集中區(qū)綜合評估，將符合條件的納入省級開發(fā)區(qū)序列管理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，強化帶動能力。啟動實施縣域“三化”統(tǒng)籌試點，落實下放用地、企業(yè)所得稅審批權(quán)限等，增強縣域發(fā)展活力。

全力推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深入實施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃，重點抓好1200個3000萬元以上項目和30個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。完成大嶺汽車物流園區(qū)路網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取物流倉儲區(qū)啟動使用。大力發(fā)展與糧食增產(chǎn)相適應的現(xiàn)代糧食流通，推進東北亞現(xiàn)代糧食物流園區(qū)建設(shè)。啟動建設(shè)白城內(nèi)陸港物流中心。搞好長春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包，加快建設(shè)長春、吉林、延邊3個軟件園區(qū)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。深入實施旅游業(yè)壯大計劃。加快重點旅游規(guī)劃編制和旅游設(shè)施建設(shè)，積極推進建立文化旅游區(qū)。推動支持各航空公司加大航線開發(fā)力度，不斷增加旅游航線。促進旅游與文化、工業(yè)等融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游項目，推進旅游商品開發(fā)和品牌建設(shè)，擴大中俄朝環(huán)形跨國游、跨境自駕游參游規(guī)模，形成新的增長點。大力發(fā)展廣告業(yè)。認真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見，突出發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

(三)突出自主創(chuàng)新和節(jié)能減排環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持把自主創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把節(jié)能減排環(huán)保作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動科學發(fā)展的重要抓手，進一步強化措施，切實推動經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

強化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施科技成果轉(zhuǎn)化促進計劃，跟蹤落實前三批、啟動實施第四批重大科技攻關(guān)項目及科技成果轉(zhuǎn)化項目。加強省級重點實驗室以及汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，新組建3-5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和3-5個企業(yè)院士工作站，扶持建設(shè)100個省級科技創(chuàng)新中心、14個國家級企業(yè)技術(shù)中心、200個省級企業(yè)技術(shù)中心。啟動建設(shè)一批高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我省光機所、應化所等科研機構(gòu)、吉林大學等高校作用，推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力。加快推進人才興業(yè)，實施“雙百千萬”人才計劃，完善人才激勵政策，加大人才開發(fā)投入，大力引進域外人才，鼓勵和支持科研機構(gòu)、高?？蒲腥藛T到生產(chǎn)一線推廣技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。

扎實開展節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等節(jié)能，組織開展20家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，實施100個工業(yè)節(jié)能改造項目，對100戶重點耗能企業(yè)進行節(jié)能監(jiān)測，按計劃淘汰落后產(chǎn)能。組織推進吉林市全國節(jié)能減排財政政策示范城市建設(shè)。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把環(huán)境保護放在更加突出的位置。強化污染減排，完成省級溫室氣體排放清單編制工作，加快建設(shè)燃煤電廠脫硝設(shè)施，嚴格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度。加強松花江、遼河等重點流域污染防治，抓好伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河等主要支流環(huán)境綜合治理。新建成10座垃圾處理場，啟動重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保已建成環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行。作為國家第二批9個試點省份之一，實施長吉一體化區(qū)域和重點流域農(nóng)村環(huán)境集中連片治理。開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動。大力推行節(jié)約用水，嚴格實施用水總量控制和定額管理，抓好重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。實行重要濕地生態(tài)效益補償機制和生態(tài)補水長效機制。搞好西部鹽堿地改良、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙工程。實施好第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，創(chuàng)建2-3個綠化美化標準縣，綠化村屯1475個。加強森林和生態(tài)資源保護，合理開發(fā)林副產(chǎn)品，提高林業(yè)綜合效益。

(四)著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，加快城鎮(zhèn)化步伐。全面落實省委、省政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的一系列政策措施，認真組織實施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，突出重點領(lǐng)域，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化邁出更大步伐。一是加快長吉一體化。推動重要節(jié)點城市發(fā)展，建設(shè)長東北開發(fā)開放先導區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)等8大功能區(qū)，滾動實施百項重大基礎(chǔ)設(shè)施、百項重大產(chǎn)業(yè)項目，促進生產(chǎn)要素融合和產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)展。實施長吉人口管理、社會保障信息服務(wù)一體化，建立兩市人口互通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，推進住房保障待遇互認。推動金融、電信等同城化發(fā)展，不斷擴大區(qū)域信息共享，促進長吉一體化取得實質(zhì)性進展。堅持統(tǒng)籌推進、融合互補，加快中部城市群發(fā)展壯大。推動區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力。二是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化創(chuàng)新。促進政府公共服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系。進入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工可按照企業(yè)職工或從事個體工商戶政策參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。實行城鄉(xiāng)一體的困難群眾醫(yī)療救助制度，在方式、標準和程序上做到統(tǒng)一。三是加強小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)推動。把優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、增強產(chǎn)業(yè)集聚能力與農(nóng)村道路、飲水安全、環(huán)境整治、清潔能源、住房改造、信息暢通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。四是實施好新的戶籍制度及相關(guān)配套改革。貫徹落實推進戶籍管理制度改革的實施意見，在全省范圍內(nèi)全面實行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟來源為基本的落戶條件，降低落戶限制。進一步創(chuàng)新人口管理方式方法，繼續(xù)探索建立全省統(tǒng)一的戶口登記制度，促進人口有序轉(zhuǎn)移。與新的戶籍制度相適應，積極研究制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社會保障銜接、教育均衡發(fā)展、保障性住房平等待遇等方面配套政策，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。

(五)深化各項重點改革，提高對外開放水平。統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力破除體制機制障礙。一是進一步深化農(nóng)村改革。扎實推進集體林權(quán)制度配套改革，積極開展糧食直補擔保貸款試點，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全面鋪開農(nóng)村一事一議財政獎補工作。開展農(nóng)村公益性債務(wù)化解工作。啟動實施九臺市農(nóng)村金融體制機制創(chuàng)新改革實驗區(qū)。深化國有水利工程管理體制改革，推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化辦法，選擇2-3個市縣先行試點，逐步推行事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢的水資源管理工作機制。二是進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面加強醫(yī)藥衛(wèi)生急救體系、應急體系、傳染病防治體系、大病救治體系、信息化體系和基本藥物保障體系建設(shè)，努力從根本上解決群眾看病難、看病貴問題。深入開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。分步驟、分層次推進公立醫(yī)院改革。加快推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室等建設(shè)，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，切實形成多元化辦醫(yī)格局。三是進一步深化金融改革。實施金融創(chuàng)新拓展計劃。抓好100戶企業(yè)上市培育工程和300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程，爭取新上市企業(yè)不少于5戶。推進股權(quán)投資基金發(fā)展，新增注冊基金或基金管理企業(yè)20家。加快信用信息技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。推動吉林股權(quán)交易所股份有限公司全面運營，吸引省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌交易，拓寬非上市中小微企業(yè)的融資渠道。積極引進外埠金融機構(gòu)。鼓勵企業(yè)和社會資本進入擔保領(lǐng)域，提高融資擔保能力。支持吉林銀行繼續(xù)采取措施解決歷史遺留問題，創(chuàng)造上市經(jīng)營條件。穩(wěn)步推進省農(nóng)聯(lián)社和縣級聯(lián)社改革。加快小額貸款公司試點，力爭達到350家。有效防范和化解縣級融資平臺風險。四是進一步深化財稅改革。推行科學化、精細化管理，完善公共財政預算體系，擴大國有資本經(jīng)營預算試行范圍和社會保障基金預算編制范圍。推進部門預(決)算、行政經(jīng)費等信息公開。搞好預算績效管理試點工作，提高財政資金運行質(zhì)量和使用效益，確保財政資金安全。努力創(chuàng)新機制，堅持依法加強稅收征管。五是推進事業(yè)單位改革。扎實開展調(diào)查摸底分類工作，清理規(guī)范事業(yè)單位，確保在年底前完成各項改革準備工作。六是深化完善國企改革。優(yōu)化國有資源配置，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。搞好廠辦大集體改革，進一步論證完善方案，適時啟動實施。同時，妥善解決好國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇等改革遺留問題。

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、流動、整合步伐加快，我們要進一步擴大開放，聚集各方面生產(chǎn)要素，在機遇互享、優(yōu)勢互補、合作互利中推進共同發(fā)展。繼續(xù)加強長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)，積極開展對朝、對俄在交通設(shè)施、資源開發(fā)、跨境旅游等方面的合作。加快中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極爭取設(shè)立中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)。進一步暢通對外通道，爭取中俄琿卡鐵路口岸國際聯(lián)運穩(wěn)定通行，推進琿春-扎魯比諾-束草航線恢復開通，支持琿春-扎魯比諾-釜山、琿春-扎魯比諾-新瀉航線持續(xù)運營，推動做好恢復圖們江出海航行權(quán)工作。加快長春興隆綜合保稅區(qū)建設(shè)，力爭年底前通關(guān)運營。進一步加強招商引資。采取多種形式“走出去”、“請進來”，搞好與中央企業(yè)、知名民營企業(yè)對接，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。促進國家級開發(fā)區(qū)進一步加快發(fā)展，切實增強輻射帶動功能，推動各級各類開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。全力辦好第八屆東北亞博覽會、第十一屆長春農(nóng)博會和第九屆長春汽車博覽會等各類展會。著力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。加快推進國家級汽車及零部件出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和省級出口基地建設(shè)，努力形成一批出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。大力開拓國際市場，加快發(fā)展邊境貿(mào)易。幫助企業(yè)解決融資、信用保險、用匯等方面困難和問題，推進地方電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè)。加強外派勞務(wù)和承包工程項目管理，規(guī)范秩序，降低經(jīng)營風險。

(六)加強文化建設(shè)，促進文化大發(fā)展大繁榮。全面貫徹落實省委關(guān)于推動文化改革發(fā)展實施意見中確定的各項任務(wù)，深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強，促進公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展繁榮。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。加快省圖書館新館、省京劇院大眾劇場建設(shè)，對外開放省科技文化中心綜合館，開展省演藝中心籌建前期工作。搞好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建。實施長白山文化建設(shè)工程。加強重點文物保護。推進農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，挖掘民間文化資源，廣泛開展群眾文化活動。

加快發(fā)展吉林特色文化產(chǎn)業(yè)。搞好規(guī)劃布局，實行扶持政策，推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實施100個重點文化項目，培育壯大一批廣播電視、新聞出版、歌舞演藝、動漫與創(chuàng)意等文化企業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園、文化主題公園、文化遺址公園和文化商業(yè)街建設(shè)。制定實施松花石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)松花石產(chǎn)業(yè)基地。依托我省旅游資源、科技教育、汽車發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等優(yōu)勢，推進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開發(fā)文化衍生品，提高文化產(chǎn)品的精深度和附加值。適應群眾文化需求的新變化，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)更多文化精品，著力把吉林歌舞、“二人轉(zhuǎn)”、吉林影視、吉林期刊、吉林圖書、朝鮮族歌舞等獨特優(yōu)勢文化打造成為具有吉林特色、反映時代風貌、社會知名度高的文化品牌。

繼續(xù)深化文化體制改革。推進市(州)、縣(市)文化行政管理主體整合，上半年完成文化廣播出版部門組建，實現(xiàn)市(州)、縣(市、區(qū))廣播電臺、電視臺合并，縣(市)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)信息中心。積極推進經(jīng)營性國有文化單位改革，基本完成全省國有文藝院團和非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推動已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)支持長影改革發(fā)展。吉視傳媒在主板市場上市發(fā)行，加快吉林出版集團上市步伐，組建吉林期刊集團。降低市場準入門檻，鼓勵非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民營文化企業(yè)。

(七)繼續(xù)全力辦好民生實事，加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新。深入實施富民工程，堅持不懈地把改善民生的重大舉措落實到就業(yè)、社會保障、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題上，更多地興辦利民惠民的實事、好事。今年要全力辦好十二個方面民生實事。一是積極擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人以上，免費就業(yè)培訓80萬人，新開發(fā)公益性崗位1萬個，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。二是努力增加居民工資性收入。認真落實已出臺的提高城鄉(xiāng)居民收入水平各項政策措施，積極調(diào)整收入分配關(guān)系，完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達到2200元以上。三是進一步提高社會保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均標準提高幅度不低于15%；將“老工傷”、“五七家屬工”、廠辦大集體職工全部納入社會保險統(tǒng)籌；實現(xiàn)“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！比采w。城鄉(xiāng)低保平均補助水平分別達到城市月人均243元、農(nóng)村年人均1259元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準由年人均200元提高到240元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費用政策性報銷比例不低于75%。四是扎實實施保障性安居工程。全年保障性安居工程開工建設(shè)35.38萬套，全面完成煤礦棚戶區(qū)和林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)。五是深入推進“暖房子”工程。新增供熱能力6000萬平方米，改造撤并小鍋爐房1000座，改造陳舊管網(wǎng)1000公里，實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造2000萬平方米，力爭完成3000萬平方米，綜合整治老舊小區(qū)環(huán)境1000萬平方米。建成調(diào)峰鍋爐房20座。啟動多熱源聯(lián)網(wǎng)運行試點工程。六是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。提高扶貧標準，開展集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，新啟動實施200個貧困村整村推進計劃，再實現(xiàn)30萬農(nóng)村貧困人口脫貧。七是切實改善辦學條件。全面完成中小學校舍安全工程。推進接送中小學生上下學車輛統(tǒng)一管理，努力保障交通安全。開展農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善試點工作。啟動普通高中通用技術(shù)實驗室建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村小學科學實驗室裝備項目和農(nóng)村義務(wù)教育學校圖書配置項目。八是強化醫(yī)療衛(wèi)生保障。啟動實施全民健康生活方式四年促進計劃。增強農(nóng)村院前急救能力，保證每家政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有一臺急救車輛。提高農(nóng)村兒童先天性心臟病、白血病等20種大病新農(nóng)合報銷比例，繼續(xù)免費為農(nóng)村貧困婦女進行“兩癌”檢查。再建設(shè)100個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“健康小屋”。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)2000個農(nóng)村文化大院和25個社區(qū)文化活動中心，送戲下鄉(xiāng)4000場。深入開展全民閱讀，建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書屋400個，向全省農(nóng)民工提供生存技能和保障類圖書200萬冊、期刊200萬份。完成420個自然屯、10900戶廣播電視村村通工程。以提速度、廣普及、降價格為目標，實施“寬帶吉林”工程，全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到420萬戶，實現(xiàn)農(nóng)村300個行政村通寬帶。十是健全食品安全監(jiān)督保障體系。新建60個縣級食品安全快速檢測站和1300個大型農(nóng)貿(mào)市場(商場、超市)快速檢測室，設(shè)立60個縣級食品安全監(jiān)督舉報中心和622個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)督舉報站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上大型農(nóng)貿(mào)市場本地檢測、監(jiān)督舉報全覆蓋。十一是繼續(xù)搞好農(nóng)村安全飲水工程。解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。十二是增強公共服務(wù)能力。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。法律援助做到應援盡援優(yōu)援。新增5萬個視頻監(jiān)控探頭，達到全省縣(市)以上大型超市、商場、醫(yī)院等單位監(jiān)控無死角。

努力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加大學前教育投入，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，滿足適齡兒童入園需求。進一步優(yōu)化教育資源配置，向邊遠山區(qū)和落后地方傾斜，實現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育初步均衡的目標。加快職業(yè)教育辦學改革，完善中等職業(yè)學校實習實訓基地，推行勞動者培訓、鑒定、就業(yè)(創(chuàng)業(yè))一體化模式。加強面向地方發(fā)展需要的學科專業(yè)建設(shè)，加大緊缺性和應用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，全面提升高等教育辦學質(zhì)量。規(guī)范村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境，多渠道培養(yǎng)合格的全科醫(yī)生，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。搞好中藥資源普查試點工作，推動中醫(yī)藥事業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。大力開展全民健身運動。繼續(xù)實施“強基富民固邊”工程和“興邊富民行動”。推動民族團結(jié)進步，支持延邊等少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。做好宗教工作。切實保護好婦女和未成年人權(quán)益。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，搞好邊境設(shè)施建設(shè)和邊境管控，抓好雙擁共建，鞏固和增進軍政軍民團結(jié)。

全力維護社會穩(wěn)定和公共安全。強化社會管理創(chuàng)新。進一步搞好流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的管理服務(wù)。抓好法制宣傳教育和法治吉林創(chuàng)建工作。依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力等犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，切實提高監(jiān)獄監(jiān)管改造能力，積極維護社會穩(wěn)定。落實信訪工作責任制，做好矛盾糾紛排查化解工作，繼續(xù)加大信訪資金投入力度，妥善解決重大信訪問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)隱患排查和專項治理力度，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故發(fā)生，保持全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持嚴格準入、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，嚴厲處罰、嚴厲打擊、嚴厲問責，實行法律、行政、經(jīng)濟、市場、社會手段并重，進一步健全完善省、市、縣三級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)體制和部門協(xié)作機制，繼續(xù)深入開展食品安全大檢查、大排查、大整改集中行動和專項整治，嚴厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，確保人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理，強化基層應急隊伍建設(shè)，增強有效預防和妥善處置突發(fā)事件的能力。搞好氣象、地震等防災減災工作。

三、進一步提高政府自身建設(shè)水平

面對艱巨繁重的任務(wù)，各級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，推動管理創(chuàng)新，不斷改進服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力，為推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保障。

(一)加快政府管理創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，搞好新一輪行政審批事項和非許可項目清理，進一步減少投資、社會事業(yè)等領(lǐng)域?qū)徟椖浚涌煨姓徟鞒淘僭?，?gòu)建全省統(tǒng)一的權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)。建立健全行政決策程序，嚴格執(zhí)行決策聽證、實施效果評估等制度，推進科學民主決策。繼續(xù)做好政府信息公開工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進政府績效管理，充分發(fā)揮績效管理在提高行政效能、促進管理創(chuàng)新、實現(xiàn)作風轉(zhuǎn)變、推動工作落實中的重要作用。

(二)全面推進依法行政。健全規(guī)范性文件制定和規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，切實維護法制的統(tǒng)一和政令暢通。完善政府立法機制，加快重點領(lǐng)域立法步伐，不斷提高立法質(zhì)量。進一步加強對行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進行政裁量權(quán)基準建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。做好《行政強制法》貫徹實施工作。強化對各級政府和部門指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評比考核，提高依法行政水平。加強行政復議與行政訴訟工作的有效銜接，防范和化解行政爭議。

(三)自覺接受各方面監(jiān)督。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案。強化監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督。高度重視新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，注重運用網(wǎng)絡(luò)問政、在線互動等方式，匯集民意民智，傾聽百姓呼聲，為民排憂解難。重視搞好微博客的規(guī)范運用和管理，推進設(shè)立政府部門及公務(wù)員微博客平臺，提高網(wǎng)上輿論引導和應對能力。加強軟環(huán)境建設(shè)，深入開展群眾評議活動，嚴肅查處破壞軟環(huán)境案件。

(四)加強廉政勤政建設(shè)。認真落實廉政建設(shè)責任制，深入開展反腐倡廉教育，加強規(guī)范權(quán)力運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決好土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、工程招投標中的突出問題。推動政府部門“三公”經(jīng)費公開。嚴格規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會等活動。進一步轉(zhuǎn)變作風，堅持深入基層、深入群眾、深入實際，開展調(diào)查研究，卓有成效地推動各項工作落實。各級政府全體工作人員，一定要勤勉盡責，爭先創(chuàng)優(yōu)，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，全身心投入振興吉林、富民強省的偉大實踐，努力做出無愧于全省人民的實績。

各位代表！

加快吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，是我們肩負的光榮使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導下，迎難而上，拼搏進取，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)目標而努力奮斗！