第一篇：關(guān)于明確民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)的通知

關(guān)于明確民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)的通知

陽(yáng)編辦字〔2007〕48號(hào)

各縣區(qū)編辦、市直有關(guān)部門：

根據(jù)山西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、山西省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于明確市縣民用爆炸物品生產(chǎn)銷售安全監(jiān)管部門的通知》（晉編辦字[2007]111號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就民用爆炸物品的安全監(jiān)督管理職責(zé)明確如下：

一、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)督管理。具體包括：

（一）協(xié)助省國(guó)防科工辦做好本行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售許可及年檢的受理、初審工作。

（二）督促檢查民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策的情況和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的情況。

（三）監(jiān)督檢查民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品使用情況、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生防治情況、廢品銷毀管理情況、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和持證上崗情況；對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的違法行為，依法予以查處。

（四）指導(dǎo)本地區(qū)民用爆炸物品生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，參與相關(guān)事故的應(yīng)急救援。

（五）協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)孛裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的安全隱患。

（六）組織協(xié)調(diào)民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

二、公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品的公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、使用的安全監(jiān)督管理。具體包括：

（一）組織協(xié)調(diào)處理民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位所涉及的周邊安全問題。

（二）負(fù)責(zé)偵破和查處非法生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的案件，組織協(xié)調(diào)由此引發(fā)公共安全事件的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)收繳民用爆炸物品的銷毀工作。

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)控民用爆炸物品的流向。

（四）核發(fā)爆炸物品“購(gòu)買證”、“運(yùn)輸證”，確定運(yùn)輸品種、數(shù)量、時(shí)間和路線，并負(fù)責(zé)運(yùn)輸途中的安全監(jiān)督管理。

（五）負(fù)責(zé)使用單位爆破作業(yè)人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員和巡守人員的安全培訓(xùn)教育，核發(fā)“從業(yè)資格證”。

（六）負(fù)責(zé)民用爆破物品使用單位儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的審批，核發(fā)《爆破作業(yè)許可證》、《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》；負(fù)責(zé)使用單位儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的安全監(jiān)督管理。

（七）各縣（區(qū)）所設(shè)立的民爆服務(wù)公司和民爆服務(wù)站是為民爆物品使用單位提供運(yùn)輸、保管、爆破作業(yè)的服務(wù)實(shí)體，歸屬民用爆炸物品的使用范圍，儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全監(jiān)督管理由公安部門負(fù)責(zé)。

三、道路交通管理部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品運(yùn)輸單位和運(yùn)輸車輛的安全監(jiān)督管理。具體包括：

（一）核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸單位運(yùn)輸資質(zhì)證。

（二）監(jiān)督管理民用爆炸物品運(yùn)輸車輛的安全。

（三）負(fù)責(zé)民用爆炸物品運(yùn)輸車輛駕駛員、押運(yùn)員的培訓(xùn)考核工作，核發(fā)“從業(yè)資格證”。

四、鐵路部門、道路交通管理部門、郵政部門要加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)管、嚴(yán)禁郵寄民用爆炸物品，嚴(yán)禁旅客攜帶民用爆炸物品進(jìn)站上車。

五、安監(jiān)、工商、交通、郵政、鐵路等部門要積極協(xié)助公安部門查處非法生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。

特此通知

二○○七年九月二十日

第二篇：民用爆炸物品管理辦法

中鐵十一局集團(tuán)有限公司渝萬(wàn)鐵路土建6標(biāo)

項(xiàng)目經(jīng)理部民用爆炸物品管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了認(rèn)真貫徹爆炸物品管理“積極預(yù)防，從嚴(yán)管理，服務(wù)生產(chǎn)，保障安全”的方針，切實(shí)加強(qiáng)爆炸物品的安全管理，規(guī)范購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用工作程序，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，特制定以下管理辦法。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和管理原則

第二條 為了加強(qiáng)對(duì)爆炸物品安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，項(xiàng)目經(jīng)理部成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理(常務(wù)副經(jīng)理)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由項(xiàng)目總工程師、項(xiàng)目主管生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全總監(jiān)擔(dān)任，組員由各部室負(fù)責(zé)人組成，全面領(lǐng)導(dǎo)爆炸物品的管理和使用工作。各分部應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)爆炸物品管理和安全使用工作。

第三條 爆炸物品的安全管理工作必須貫徹“從嚴(yán)管理、依法監(jiān)督、保障安全、方便施工”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分部主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第四條 分部經(jīng)理對(duì)爆炸物品的安全管理工作負(fù)總責(zé)，分部物資部負(fù)責(zé)組織建庫(kù)、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中的安全工作，分部各爆破作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)使用過程中的安全工作，安質(zhì)部負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)爆炸物品的安全管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五條 爆破作業(yè)人員應(yīng)參加培訓(xùn)，經(jīng)考核并取得有關(guān)部門頒發(fā)的相應(yīng)類別和作業(yè)范圍、級(jí)別的安全作業(yè)證、持證上崗。

第三章 購(gòu)買和運(yùn)輸

第六條 爆炸物品由各分部物資部長(zhǎng)或?qū)Ｂ毴藛T，憑單位IC卡購(gòu)買，購(gòu)買前應(yīng)按程序向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，待取得《爆炸物品購(gòu)買許可證》后，再根據(jù)計(jì)劃簽訂購(gòu)銷合同購(gòu)買。

第七條 簽訂合同的供應(yīng)商必須具有《爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《爆炸物品銷售許可證》。如果由供應(yīng)商負(fù)責(zé)運(yùn)輸，合同中應(yīng)明確到達(dá)本部?jī)?chǔ)存庫(kù)之前的安全工作由供應(yīng)商負(fù)責(zé)，與需方無(wú)關(guān)。

第八條 運(yùn)輸爆炸物品時(shí)應(yīng)先辦理《爆炸物品運(yùn)輸許可證》，運(yùn)輸爆炸物品的車輛應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)運(yùn)輸安全的技術(shù)要求，禁止使用非專用車輛運(yùn)輸爆破器材。

第九條 裝運(yùn)爆破器材的車輛在行駛途中應(yīng)遵守爆炸物品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，運(yùn)輸車輛的駕駛員應(yīng)取得危險(xiǎn)物品運(yùn)輸證，熟悉爆破器材性能，嚴(yán)格按規(guī)程操作，不得違章作業(yè)。

第十條 爆炸物品運(yùn)至倉(cāng)庫(kù)后，由負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)娜藛T與倉(cāng)庫(kù)保管員辦理交接、清點(diǎn)、入庫(kù)手續(xù)，禁止無(wú)關(guān)人員圍觀、參與。

第十一條 裝卸爆炸物品時(shí)，必須遵守下列規(guī)定。爆炸物品的裝卸工作宜在白天進(jìn)行，不應(yīng)在裝卸現(xiàn)場(chǎng)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行添加燃料和維修作業(yè)。押運(yùn)員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)裝，無(wú)關(guān)人員不允許在場(chǎng)。禁止爆炸物品與其他貨物混裝，認(rèn)真檢查運(yùn)輸工具的完好狀況和清除運(yùn)輸工具內(nèi)的一切雜物。雷管等起爆器材不應(yīng)與炸藥在同時(shí)同地進(jìn)行裝卸運(yùn)輸，嚴(yán)禁磨擦、撞擊、拋擲、翻滾、側(cè)置及倒置器材。裝載爆炸物品應(yīng)做到不超高、不超寬、不超載，分層裝載爆破器材時(shí)，不準(zhǔn)站在下層箱上去裝另一層，雷管或硝化甘油類炸藥分層裝載時(shí)不應(yīng)超過二層。遇雷雨或暴風(fēng)雨時(shí)，禁止裝卸爆炸物品。

第四章 存儲(chǔ)與保管

第十二條 每個(gè)分部設(shè)立一個(gè)爆炸物品倉(cāng)庫(kù),由項(xiàng)目部聯(lián)系具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)安全預(yù)評(píng)價(jià)，竣工后安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格后報(bào)萬(wàn)州區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理《爆炸物品儲(chǔ)存許可證》,方可儲(chǔ)存爆炸物品。各分部應(yīng)建立管理檔案上報(bào)公司存檔備查。

第十三條 倉(cāng)庫(kù)必須安裝報(bào)警器，采取人防、技防、犬防等措施，看守人員還應(yīng)配備必要的自衛(wèi)防護(hù)器械和通訊聯(lián)絡(luò)工具。庫(kù)區(qū)必須晝夜設(shè)警衛(wèi)巡邏，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)。庫(kù)區(qū)的消防設(shè)備、通訊設(shè)備、報(bào)警裝置應(yīng)經(jīng)常檢查，防雷裝置應(yīng)每半年檢測(cè)一次。第十四條 爆炸物品宜單一品種專庫(kù)存放，嚴(yán)禁混存和超量?jī)?chǔ)存。庫(kù)存量必須與公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的容量相符。庫(kù)房要保持通風(fēng)良好，相對(duì)濕度應(yīng)控制在45%—70%范圍內(nèi)，溫度應(yīng)控制在15—30℃范圍內(nèi)。庫(kù)房?jī)?nèi)禁止存放其他物品，要杜絕鼠害。

第十五條 庫(kù)房?jī)?nèi)禁止安裝電燈照明，可自然采光或在庫(kù)房外安設(shè)探照燈進(jìn)行投射照明，燈具距庫(kù)房的距離不應(yīng)小于3 m。電源開關(guān)或熔斷器應(yīng)設(shè)在庫(kù)房外面，并裝在配電箱中。采用移動(dòng)式照明時(shí)，應(yīng)使用防爆型移動(dòng)燈具和防爆手電筒，禁止使用電網(wǎng)供電的移動(dòng)手提燈。嚴(yán)禁使用燈泡烘烤爆炸物品。

第十六條 堆碼存放時(shí)應(yīng)注意高度，雷管不應(yīng)超過1.6米，炸藥、索類不應(yīng)超過1.8米，宜在墻面畫定高線。堆垛之間要留有不應(yīng)小于0.6m的通道，堆垛邊緣與墻的距離不應(yīng)小于0.2m。底部應(yīng)墊高20～30cm。雷管儲(chǔ)存庫(kù)和發(fā)放間的地面和臺(tái)面應(yīng)鋪設(shè)導(dǎo)靜電橡膠板，且應(yīng)接地；堆碼整齊，不準(zhǔn)超量。

第十七條 供應(yīng)商供應(yīng)的爆破器材運(yùn)到時(shí)，保管員應(yīng)檢查包裝箱(袋)鉛封必須完整無(wú)損，標(biāo)識(shí)條碼清晰可辨，驗(yàn)收完畢后立即進(jìn)行信息采集工作，并建立明細(xì)帳，日清月結(jié)，做到帳目清晰，手續(xù)齊備，帳物相符。

第十八條 遠(yuǎn)離倉(cāng)庫(kù)且用量較少的工點(diǎn)，可設(shè)置臨時(shí)存放點(diǎn)，但必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和所在地公安機(jī)關(guān)同意。臨時(shí)存放點(diǎn)應(yīng)設(shè)置符合安全要求的專用防暴、防盜保險(xiǎn)柜，并派專人保管、看守。存放數(shù)量要嚴(yán)格控制，一般不應(yīng)超過當(dāng)日的用量。

第十九條 倉(cāng)庫(kù)保管員、看守員、安全員要選派思想作風(fēng)正派、工作責(zé)任心強(qiáng)、身體健康且具有一定爆炸物品管理經(jīng)驗(yàn)的在職員工擔(dān)任，且持證上崗，嚴(yán)禁將爆炸物品承包給其他單位進(jìn)行管理。

第二十條 倉(cāng)庫(kù)保管員、看守員、安全員的具體職責(zé)是： 1.倉(cāng)庫(kù)保管員：

（1）負(fù)責(zé)爆炸物品的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、發(fā)放、退庫(kù)建帳工作；（2）負(fù)責(zé)按照發(fā)料單上的名稱、規(guī)格、數(shù)量，憑爆破員本人IC卡發(fā)放爆炸物品；

（3）負(fù)責(zé)建立和填寫收發(fā)爆炸物品的工作臺(tái)賬，并做到日清月結(jié)，帳物相符；

（4）負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)的安全防范工作，落實(shí)防盜、防火、防爆等措施；

（5）負(fù)責(zé)庫(kù)房?jī)?nèi)發(fā)生的緊急事件的前期處置工作，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)；

（6）接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的檢查、指導(dǎo)，整改不安全隱患。

（7）參加過期、失效、變質(zhì)爆破器材的銷毀工作。（8）負(fù)責(zé)本單位爆炸物品信息的采集和上報(bào)。2.倉(cāng)庫(kù)看守員：

（1）對(duì)進(jìn)入庫(kù)區(qū)的人員、車輛進(jìn)行安全檢查，防止閑雜人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)，防止將火具、火種等易燃、易爆等危險(xiǎn)物品帶入庫(kù)區(qū)；

（2）定時(shí)對(duì)庫(kù)房和周邊的防護(hù)網(wǎng)、圍墻、報(bào)警設(shè)施進(jìn)行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，消除隱患，對(duì)發(fā)生的盜竊、破壞案件及時(shí)報(bào)告并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)；

（3）接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的檢查、指導(dǎo)、改進(jìn)工作。3.安全員：

（1）負(fù)責(zé)本單位爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、貯存和使用過程中的安全管理；

（2）督促爆破員、保管員、押運(yùn)員以及其他作業(yè)人員按照本規(guī)程和安全操作細(xì)則的要求進(jìn)行作業(yè)，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯(cuò)誤的操作方法；

（3）經(jīng)常檢查爆破工作面，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)上報(bào)或處理，工作面瓦斯超限時(shí)有權(quán)制止爆破作業(yè)；

（4）經(jīng)常檢查本單位爆炸物品倉(cāng)庫(kù)安全設(shè)施的完好情況及爆炸物品安全使用、搬運(yùn)制度的實(shí)施情況；

（5）有權(quán)制止無(wú)爆破員安全作業(yè)證的人員進(jìn)行爆破工作；（6）檢查爆炸物品的現(xiàn)場(chǎng)使用情況和剩余爆炸物品的及時(shí)退庫(kù)情況。

第二十一條 各分部要按規(guī)定及時(shí)向所屬公安機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，嚴(yán)禁因業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)或不正確造成IC卡被鎖而影響施工。

第二十二條 對(duì)于變質(zhì)和過期失效的爆炸物品，不準(zhǔn)隨意丟棄或掩埋。應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)登記，由分部物資部門提出報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)分部經(jīng)理審核后，報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)處理。積壓的爆炸物品嚴(yán)禁單位和個(gè)人擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣、私存和以物易物，應(yīng)該按原供應(yīng)渠道退回供應(yīng)單位。

第五章 發(fā)放與領(lǐng)用

第二十三條 各架子隊(duì)施工工班需要使用爆炸物品時(shí)，應(yīng)書面填報(bào)申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)架子隊(duì)負(fù)責(zé)人審批、現(xiàn)場(chǎng)主管工程師和分部安全總監(jiān)審核簽字后，到分部物資部開具發(fā)料單。架子隊(duì)施工工班專職安全員和爆破員憑發(fā)料單到儲(chǔ)存庫(kù)領(lǐng)取爆炸物品，不得交由其他人代為領(lǐng)取。

第二十四條 保管員嚴(yán)格做到憑有效發(fā)料單發(fā)放，爆破員憑此單領(lǐng)用，不得代領(lǐng)代發(fā)。領(lǐng)料手續(xù)不完備的，倉(cāng)庫(kù)保管員有權(quán)不予發(fā)放。爆炸物品發(fā)出后要填寫“爆炸物品每日消耗登記表”，由爆破員簽字認(rèn)可。其他具體規(guī)定按所屬公安機(jī)關(guān)相關(guān)文件條款辦理。

第二十五條 爆炸物品應(yīng)按其出廠時(shí)間和有效期的先后順序，發(fā)放使用。爆炸物品的拆散發(fā)放應(yīng)在單獨(dú)的發(fā)放區(qū)里進(jìn)行，變質(zhì)的、過期的和性能不詳?shù)谋ㄎ锲?，不?yīng)發(fā)放使用。

第二十六條 進(jìn)入庫(kù)區(qū)人員應(yīng)自覺遵守相關(guān)安全規(guī)定，嚴(yán)禁帶煙火、其他引火物、手機(jī)、穿鐵釘鞋和易產(chǎn)生靜電的化纖衣服進(jìn)入庫(kù)房。開箱時(shí)應(yīng)使用不產(chǎn)生火花的工具，并在專設(shè)的發(fā)放區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

第二十七條 不得提前領(lǐng)取爆炸物品，對(duì)于當(dāng)日未使用完的剩余爆炸物品，施工單位應(yīng)清點(diǎn)后由專職安全員和爆破員退回倉(cāng)庫(kù)，并登記造冊(cè)，嚴(yán)禁私存、截留、藏匿、出售、轉(zhuǎn)讓、倒賣和以物易物。

第二十八條 用人工搬運(yùn)爆炸物品時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：不應(yīng)一人同時(shí)攜帶雷管和炸藥；炸藥與雷管應(yīng)分別放在兩個(gè)專用背包(木箱)內(nèi)，禁止裝在衣袋內(nèi)；領(lǐng)到爆炸物品后，應(yīng)直接送到爆破地點(diǎn)，禁止亂丟亂放；一人一次運(yùn)送的爆炸物品數(shù)量為雷管不準(zhǔn)超過5000發(fā)、拆箱(袋)運(yùn)搬炸藥不得超過20kg、背運(yùn)原包裝炸藥一箱(袋)、挑運(yùn)原包裝炸藥二箱(袋)；不得攜帶爆炸物品在人群聚集的地方停留。

第二十九條 架子隊(duì)施工工班應(yīng)根據(jù)爆破施工的需要配備爆破員。爆破員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后取得“爆破人員安全作業(yè)證”后持證上崗，無(wú)證人員不得從事爆破作業(yè)。

第三十條 爆破作業(yè)必須由現(xiàn)場(chǎng)安全員統(tǒng)一指揮，劃定安全區(qū)，布設(shè)警戒崗哨，設(shè)置警標(biāo)。爆破前應(yīng)發(fā)預(yù)警信號(hào)，待危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離后再發(fā)爆破信號(hào)。爆破作業(yè)中出現(xiàn)啞炮時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照既定方案進(jìn)行處置，嚴(yán)禁擅自草率處理。爆破作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)檢查確認(rèn)安全后，方可解除警戒，并及時(shí)填寫現(xiàn)場(chǎng)民爆物品使用記錄。

第六章 檢查與培訓(xùn)

第三十一條 項(xiàng)目各級(jí)管理人員都有監(jiān)督爆炸物品保管使用安全的責(zé)任和義務(wù)。

第三十二條 分部物資部、安質(zhì)部和安全總監(jiān)對(duì)儲(chǔ)存庫(kù)日常工作情況的檢查每周應(yīng)不少于一次，分部主管與分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不定期的進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。項(xiàng)目經(jīng)理部物資部、安質(zhì)部和安全總監(jiān)不定期對(duì)各分部爆炸物品儲(chǔ)存、發(fā)放等工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題限時(shí)整改，并根據(jù)情節(jié)作出處罰。檢查情況應(yīng)形成文字記錄存檔。

第三十三條 項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)爆炸物品使用管理情況，不定期召開培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流工作會(huì)議，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)，避免違規(guī)行為的發(fā)生。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條 項(xiàng)目經(jīng)理部每年對(duì)各分部爆炸物品管理使用情況綜合考評(píng)一次，按簽訂的爆炸物品包保責(zé)任書落實(shí)兌現(xiàn)。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任人處警告或1000～5000元/次的罰款；對(duì)單位處10000～50000元/次罰款。

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)私自設(shè)庫(kù)或臨時(shí)存放點(diǎn)，經(jīng)指出不按期改正的；（2）在倉(cāng)庫(kù)警戒區(qū)內(nèi)吸煙、使用明火、手機(jī)的；（3）保管員、看守人員擅自離崗的；

（4）私拿、私用、私藏、轉(zhuǎn)借爆破器材數(shù)量不大未構(gòu)成犯罪的；

（5）違反規(guī)定，濫發(fā)、濫用爆破器材的；（6）剩余爆破器材未按規(guī)定及時(shí)退庫(kù)的；

（7）因業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)或操作不當(dāng)IC卡被鎖影響施工的；

（8）公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要處罰的行為。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的交由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第八章 附則

第三十七條 嚴(yán)禁向外單位或個(gè)人提供或代保管民用爆炸物品。

第三十八條 各分部應(yīng)根據(jù)本辦法并結(jié)合本單位實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則上報(bào)項(xiàng)目物資管理部備案。

第三十九條 其他未盡事宜，以2006年４月26日國(guó)務(wù)院第466號(hào)令《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、GB6722-2011《爆破安全規(guī)程》、GA837-2009《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范要求》和GA838-2009《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》等要求為準(zhǔn)。

第四十條 本辦法自下發(fā)之日起施行，由項(xiàng)目經(jīng)理部安質(zhì)環(huán)保部和物資管理部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：民用爆炸物品管理制度

民用爆炸物品管理制度

第一章 總 則

一、為嚴(yán)格管理民用爆炸物品，防止各類爆炸事故的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)爆炸物品管理?xiàng)l例》及地方政府有關(guān)民用爆炸物品的法律、法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際，特制定本制度。

二、本制度所稱的民用爆炸物品，是指非軍用的下列爆炸物品：

1、爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導(dǎo)火索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑；

2、公安部認(rèn)為需要的其它爆炸物品。

三、凡使用民用爆破器材的項(xiàng)目部所屬各班組的民用爆破器材管理，適用本制度。第二章 管理職責(zé)

一、項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目從事爆炸物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用的主要負(fù)責(zé)人，是爆炸物品安全管理第一責(zé)任人，必須保證本單位爆炸物品安全管理符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和安全規(guī)范的規(guī)定，對(duì)本單位爆炸物品的安全全面負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)防爆炸事故的發(fā)生，嚴(yán)防爆炸物品丟失、被盜、被搶，發(fā)現(xiàn)此類情況的，立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及公司保衛(wèi)處。

二、項(xiàng)目部副經(jīng)理、總工程師、質(zhì)安科長(zhǎng)職責(zé)：主持制定爆破工程的措施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施，組織爆破業(yè)務(wù)，爆破安全的培訓(xùn)工作和審查、考核爆破工作人員與爆破器材庫(kù)管理人員；監(jiān)督本項(xiàng)目爆破工作人員執(zhí)行安全規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)安全檢查，確保工程質(zhì)量。

三、爆破器材保管員職責(zé)：負(fù)責(zé)驗(yàn)收、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)和保管爆破器材，對(duì)無(wú)《爆破員作業(yè)證》的人員有權(quán)拒絕發(fā)給爆破器材。保管員在發(fā)放雷管時(shí)，必須將雷管編碼進(jìn)行詳細(xì)登記，領(lǐng)用人需認(rèn)真填寫相關(guān)信息。登記資料應(yīng)當(dāng)永久留存。

四、爆破員的職責(zé)：保管所領(lǐng)取的爆破器材，不得遺失或轉(zhuǎn)交他人，不準(zhǔn)擅自銷毀和挪作它用；按照爆破指令和爆破設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)；嚴(yán)格遵守本制度和安全操作細(xì)則；爆破后檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素及時(shí)上報(bào)或處理；爆破結(jié)束后，將剩余的爆破器材如數(shù)及時(shí)清退爆破器材庫(kù)，嚴(yán)禁私自留存,嚴(yán)禁炸材留在工地上過夜。

五、爆破器材安全員職責(zé)：嚴(yán)格二十四小時(shí)守護(hù)值班制度，不得睡崗、脫崗，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)，嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)內(nèi)吸煙、用火；嚴(yán)禁把其它易燃易爆物品帶入庫(kù)房，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其它活動(dòng)。要嚴(yán)防死守，采用人防、物防、技防、犬防等手段，切實(shí)做好值班守護(hù)工作，嚴(yán)防爆破器材的丟失、被盜、被搶的案件和安全事故的發(fā)生。

第三章 爆破器材的使用

一、爆破作業(yè)，必須由經(jīng)過考核合格取得操作證的爆破員擔(dān)任。

二、對(duì)爆破員應(yīng)進(jìn)行定期考察，發(fā)現(xiàn)不適合繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)收回《爆破員作業(yè)證》，停止其從事爆破作業(yè)的活動(dòng)。爆破員因工作變動(dòng)，不再?gòu)氖卤谱鳂I(yè)時(shí)，所在單位應(yīng)將《爆破員作業(yè)證》收回，并報(bào)公司保衛(wèi)處。

三、進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，必須遵守爆破安全操作規(guī)程，爆破后，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)安全后，才能發(fā)出解除警戒信號(hào)。

四、使用爆破器材，必須建立嚴(yán)格的領(lǐng)取、清退制度。爆破員領(lǐng)取爆破器材，必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)取數(shù)量不得超過當(dāng)班使用數(shù)，剩余的要當(dāng)天退庫(kù)。

五、禁止非爆破員進(jìn)行爆破作業(yè)。

六、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私拿、私用、私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借爆破器材，嚴(yán)禁使用爆破器材炸魚。第四章 獎(jiǎng)懲

一、凡認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)、條例和公司《民用爆炸物品管理辦法》的單位，在生產(chǎn)過程中，有下列情況者，經(jīng)單位申報(bào)，項(xiàng)目部核實(shí)，可隨時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)范圍在500-10000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

1、在危急關(guān)頭，排除險(xiǎn)情，避免了爆炸事故發(fā)生者。

2、在發(fā)生爆炸事故時(shí)奮力搶救、見義勇為、避免或減少傷亡和損失者。

3、檢查發(fā)現(xiàn)重大爆炸隱患及時(shí)制止違章作業(yè)、違章指揮，避免重大事故者。

4、舉報(bào)民用爆炸物品的流失線索的相關(guān)人員。

二、凡違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目部《民用爆炸物品管理制度》的班組及個(gè)人，有下列情況之一者，項(xiàng)目部將給予經(jīng)濟(jì)處罰。

1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存民用爆炸制品的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將處以二萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

2、爆炸物品使用班組管理失控，造成民用爆炸物品被盜流失的，對(duì)班組處以一枚雷管5萬(wàn)、一節(jié)炸藥2萬(wàn)的罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處以500-5000元的罰款，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

3、對(duì)民用爆炸物品倉(cāng)庫(kù)保管人員、安全員，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)脫崗、睡崗串崗的，第一次給予500-5000元的罰款，第二次即待崗學(xué)習(xí)，調(diào)離工作崗位。

4、在安全檢查中，發(fā)現(xiàn)爆破人員無(wú)證上崗的，對(duì)其班組給予1萬(wàn)-5萬(wàn)元的罰款，并移交公安機(jī)關(guān)處理。

5、項(xiàng)目部組織的安全檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患并下發(fā)了《安全隱患通知書》不及時(shí)整改的班組，將處以2萬(wàn)-5萬(wàn)元的罰款。

6、爆破員將剩余爆破器材擅自銷毀、挪作他用和爆破后未檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素未及時(shí)上報(bào)或處理；爆破結(jié)束后，未將剩余的爆破器材如數(shù)及時(shí)清退爆破器材庫(kù)，而將炸材留在工地上過夜，將對(duì)該班組罰款5萬(wàn)—10萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員罰款1000—5000元。

7、施工中利用工作便利擅自私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣盜賣爆炸物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰班組5萬(wàn)—10萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員罰款2000—5000元，并將當(dāng)事人移交公安機(jī)關(guān)處理，所產(chǎn)生的后果及經(jīng)濟(jì)賠償或相關(guān)部門的罰款全部由班組自行承擔(dān)，單位不在留用相關(guān)責(zé)任人員。

8、爆破員不按設(shè)計(jì)藥量進(jìn)行施工爆破的，對(duì)該班組罰款2萬(wàn)—5萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員罰款1000—5000元元，發(fā)生事故的交司法機(jī)關(guān)處理。

9、炸材搬運(yùn)時(shí)雷管、炸藥未分開的每發(fā)現(xiàn)一次對(duì)該班組罰款5000元。炸材使用前未將炸材放入儲(chǔ)存箱的或隨意亂放的每次處班組罰款1萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員處以罰款1000—3000元。

10、在運(yùn)輸途中爆破器材與其它貨物混裝；使用翻斗車、三輪車、自行車和摩托車運(yùn)輸爆破器材的，對(duì)該班組處以罰款5000—1萬(wàn)元。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)主管、技術(shù)員處以罰款500—1000元。

11、直接接觸炸材人員必須保證炸材遠(yuǎn)離煙火，如有違者，對(duì)該施工班組處以罰款5000—20000元，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員或主管技術(shù)員在場(chǎng)而不制止的處以罰款1000—5000元

12、夜間未經(jīng)批準(zhǔn)從事裝藥及爆破作業(yè)的，對(duì)施工班組處以罰款10000元，管段技術(shù)員處以罰款500—1000元。第五章 附則

一、以上對(duì)班組或個(gè)人的罰款，由項(xiàng)目部安全部下發(fā)罰款通知書，班組或個(gè)人在接到罰款通知書七日內(nèi)將罰款交項(xiàng)目部財(cái)務(wù)科。

二、本辦法由項(xiàng)目部質(zhì)安科科負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：論文—民用爆炸物品

論文發(fā)表人：李倩雯 暨南大學(xué)

建立民用爆炸物品的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

——以建設(shè)法治社會(huì)為視角

一、民用爆炸物品的監(jiān)管

（一）民用爆炸物品監(jiān)管缺失的現(xiàn)象

爆炸是物質(zhì)經(jīng)過內(nèi)部的物理和化學(xué)一系列的變化所形成的現(xiàn)象，能夠在短時(shí)間的階段內(nèi)放出熱能，其危害性極大，具體包括各種沖擊波、飛散物、爆轟產(chǎn)物，使得對(duì)人民財(cái)產(chǎn)和人身安全造成威脅。沖擊波的產(chǎn)生能對(duì)人民肺、肝、脾內(nèi)臟器官的損傷，內(nèi)臟出血甚至是死亡。爆炸不僅對(duì)一部分人民造成損害，而且也是對(duì)不特定群眾的一種人身威脅。民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。①

從九十年代開始，民用爆炸物品已經(jīng)廣泛用于我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中，包括：礦業(yè)開采及能源建設(shè)、建筑、交通建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、地震勘探、化工以及國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域。民爆物品用途的廣泛，一方面不僅造成民爆物品管理難度的加大，另一方面民爆物品數(shù)量激增，從而對(duì)儲(chǔ)存庫(kù)需求量大，造成了儲(chǔ)存庫(kù)分布廣而分散。這種現(xiàn)象都會(huì)引起民爆物品事故發(fā)生率、爆炸案件的犯罪率增加，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們不容忽視。

針對(duì)民爆物品造成的危害事件發(fā)生率不斷提高的前提下，相關(guān)的法律法規(guī)制度應(yīng)有所進(jìn)步。但由于我國(guó)通常是先出現(xiàn)問題，后有解決方案的國(guó)家，法律制度嚴(yán)重滯后于安全事故的發(fā)生，民用爆炸物品的監(jiān)管從而出現(xiàn)缺失。不論是在當(dāng)前的立法體系，還是在立法質(zhì)量上來看，都缺乏了一種有效的監(jiān)管機(jī)制，使得因民爆物品而引發(fā)的安全事故得不到有效遏制。

（二）民用爆炸物品數(shù)量急劇增加的原因

筆者認(rèn)為，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，因此，民爆物品是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活必需的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品以及廣泛應(yīng)用于軍事建設(shè)，這是民用爆炸物品數(shù)量急劇增加的根本原因。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)為有以下根源致使民爆物品數(shù)量的 ① 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第466號(hào)，民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例，2006 增加。

第一，民爆物品的監(jiān)管乏力，不能進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

民爆生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，沒有一個(gè)有效的監(jiān)管體制來控制數(shù)量，成為監(jiān)管力度的薄弱鏈條。與此同時(shí)，在流通環(huán)節(jié)過程中，相關(guān)監(jiān)管人員的工作不落實(shí)，對(duì)后續(xù)的民爆物品用途不能加以動(dòng)態(tài)管理，造成了流通渠道的廣泛，進(jìn)而導(dǎo)致民爆物品分散面廣而難控制。公安機(jī)關(guān)是監(jiān)管民爆數(shù)量的職能機(jī)關(guān)，其如果不能在眾多安全事故中及時(shí)總結(jié)一套實(shí)施辦法的話，就會(huì)造成：突擊檢查一次后，嚴(yán)打一次后，涉案人員又會(huì)再次違反規(guī)定，這種只會(huì)治標(biāo)不治本，民爆安全事故的發(fā)生也就理所當(dāng)然了。同時(shí)，在這個(gè)過程當(dāng)中，有關(guān)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，用老辦法來解決問題只會(huì)造成管理水平的低下，如果不能有效打擊涉案人員，就會(huì)助長(zhǎng)這種現(xiàn)象的發(fā)生，民爆物品數(shù)量也就不斷地增加。

第二，經(jīng)營(yíng)單位為了追求利潤(rùn)最大化，不惜“濫”制造民爆物品。企業(yè)是以追求利潤(rùn)而生，但在這個(gè)法治社會(huì)的大前提下，必須一切以人民根本利益為目的而出發(fā)。但遺憾的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式的改變和行業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的商業(yè)行為和公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)督管理工作產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。一些民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位法制觀念淡薄，為片面追求企業(yè)最大效益，不惜違反國(guó)家規(guī)定，觸犯法律；有的利用國(guó)家賦予的專營(yíng)權(quán)擅自從省外非法調(diào)入民爆器材倒賣給非法經(jīng)銷者以牟利；有的廠家違反規(guī)定，對(duì)出廠產(chǎn)品不編號(hào)、不標(biāo)識(shí)、不包裝，甚至與非法經(jīng)營(yíng)者串通一氣。這些違法違規(guī)行為無(wú)不助長(zhǎng)了不法分子的違法犯罪行為，成為民爆器材非法流散源頭。②

第三，民爆物品的嚴(yán)重流失也是造成數(shù)量增加的原因。

公安機(jī)關(guān)在行使管理民爆物品職能的時(shí)候，往往在爆炸物品的使用、流通環(huán)節(jié)中較為復(fù)雜，也是最困難的階段，因其沒有一個(gè)跟蹤體系制度，不能得知民爆物品生產(chǎn)后的去向，這樣就會(huì)造成爆炸物品的流失，對(duì)群眾產(chǎn)生安全的隱患。長(zhǎng)期以來，流失現(xiàn)象都得不到制止，而且事故頻發(fā)，主要原因在于：首先，使用民用爆炸物品的單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，為了降低成本而違規(guī)運(yùn)作。再者，民用爆炸物品行業(yè)中的從業(yè)人員的素質(zhì)低下，沒有受過專門的知識(shí)訓(xùn)練。進(jìn)而，民用爆 ② 《加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的若干思考》 楚光，第6卷第1期2000年3月 炸物品的公共監(jiān)管部門沒有履行好職責(zé)，存在著較大的監(jiān)管缺失。

二、民用爆炸物品的監(jiān)管體系建構(gòu)的必要性分析

在2007年的時(shí)候，開展的治爆專項(xiàng)行動(dòng)雖在全國(guó)范圍內(nèi)取得了顯著的效果，但在民爆物品監(jiān)管缺失的問題上至今仍未得到切實(shí)的解決，一些非法生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的違法犯罪活動(dòng)多在一些農(nóng)村地區(qū)頻繁地發(fā)生，給治安穩(wěn)定帶來不安定的因素，不利于建設(shè)法治社會(huì)。

在中國(guó)，也開展過專項(xiàng)整治工作，整治的重點(diǎn)是：非法制造、買賣民用爆炸物品違法犯罪活動(dòng)、民爆物品丟失、民爆物品被盜案件多發(fā)、爆炸案件、爆炸事故頻發(fā)等，為了使得這些現(xiàn)象得以被遏制，采取了各種各樣的行動(dòng)。但非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)爆炸物品活動(dòng)屢禁不止，爆炸事故還是頻繁發(fā)生，特別是犯罪分子利用爆炸物品制造的爆炸案件時(shí)有發(fā)生。

少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)為了本部門或個(gè)人利益，違反規(guī)定越權(quán)、越級(jí)亂審批；利用安全管理權(quán)和簽發(fā)證權(quán)亂收費(fèi)，以罰代管。1996年1月31日發(fā)生在湖南邵陽(yáng)市的特大爆炸事件就是一例證。造成這一慘劇的重要原因之一是公安機(jī)關(guān)疏于管理。江澤民總書記對(duì)“邵陽(yáng)爆炸事件”曾作了重要批示。江總書記一針見血地指出：“建國(guó)已經(jīng)四十幾年，對(duì)爆炸物品有詳細(xì)的規(guī)定，問題是沒有很好遵守，特別是用錢通過后門辦理許可證??流了血一定要有吸取血的教訓(xùn)，任何部門都不要護(hù)短”。③我們必須時(shí)刻牢記江總書記的教導(dǎo)，警鐘常鳴。

而且我們要清楚認(rèn)識(shí)到，爆炸物品雖然可以解決我們工業(yè)上的大多數(shù)難題，但它是一把雙刃劍，也會(huì)帶來公共安全的問題。面對(duì)現(xiàn)在民用爆炸物品監(jiān)管體系的缺失，這一問題不容忽視。所以，探索建構(gòu)民用爆炸物品的監(jiān)管體系有著及其重要的必要性。

（一）遏制非法買賣現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

爆炸物本是一種特殊商品，它的流通應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制，不能隨便在市場(chǎng)上得以流通，造成秩序的混亂，它的生產(chǎn)數(shù)量更應(yīng)該是國(guó)家計(jì)劃的，簡(jiǎn)單來說，民爆物品實(shí)行專營(yíng)專賣。

按現(xiàn)行法律規(guī)定，使用單位購(gòu)買爆炸物品要經(jīng)物資部門調(diào)撥供應(yīng)或經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批后到指定的經(jīng)銷店購(gòu)買。經(jīng)濟(jì)體制改革后，物資部門已轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，物 ③ 公通字[1996]29號(hào).關(guān)于印發(fā)《關(guān)于檢查、整頓公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品安全管理工作的方案》的通知 資系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系已變?yōu)槠髽I(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各級(jí)物資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中層層收取費(fèi)用，使民爆物品銷售價(jià)格攀升，加重了用戶的負(fù)擔(dān)，致使使用單位不得不從非法生產(chǎn)、銷售單位購(gòu)買低價(jià)爆炸物品。與此同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，民爆物品生產(chǎn)地政府為獲取利稅，對(duì)生產(chǎn)廠家非法銷售聽之任之，甚至慫恿這一行為，致使民爆物品非法銷售屢禁不絕。個(gè)別地方將礦產(chǎn)稅等稅種附加在民爆物品銷售中，使用者為逃稅而樂于從非法渠道中購(gòu)買價(jià)格較低的爆炸物品，所以非法買賣現(xiàn)象十分嚴(yán)重。④

（二）解決民用爆炸物品非法流通的問題。

在比較落后的農(nóng)村地區(qū)中，沒有長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)民爆物品的監(jiān)管力度不夠，非法運(yùn)輸?shù)膯栴}是普遍存在的。沒有監(jiān)管人員對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤，沒有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理辦法，也沒有嚴(yán)厲的法律加以懲處，致使流通混亂不堪，亂制造已經(jīng)不是稀奇事了。

1998年流通環(huán)節(jié)發(fā)生違反爆炸物品管理的違法犯罪案件占全部涉爆案件五成以上。龍巖新羅區(qū)在加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的非法行為打擊整治后，經(jīng)過合法渠道購(gòu)銷的炸藥從往年的1600余噸猛增至3000余噸，可見原非法經(jīng)銷活動(dòng)之嚴(yán)重。煤炭系統(tǒng)因非法倒賣或失查漏管造成倉(cāng)庫(kù)被盜而引發(fā)的爆炸事故和案件也不勝枚舉；海上非法買賣販運(yùn)爆炸物品案件增多；省內(nèi)一批重點(diǎn)工程都曾因非法從外省購(gòu)買或倒賣爆破器材受到處理。此外，因管理不善，運(yùn)輸途中造成丟失和倉(cāng)庫(kù)被盜案件時(shí)有發(fā)生。⑤

三、浙江省在建立民爆物品監(jiān)管體系的借鑒經(jīng)驗(yàn)

浙江省紹興市公安局治安部門在日常管理中探索出的“一二三四五”監(jiān)管新機(jī)制，不僅朗朗上口，而且民爆物品可像“GPS”一樣在網(wǎng)上定位，所發(fā)揮的效果是令人意想不到的，深受公安機(jī)關(guān)和民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)單位的歡迎。

按照網(wǎng)上下達(dá)的命令，紹興縣、諸暨市等五個(gè)縣級(jí)公安局被要求在最快的時(shí)間內(nèi)在市公安局提供的28個(gè)雷管編碼中排查出銷售到本地區(qū)的雷管，然后報(bào)告這些雷管的目前狀況。僅僅半個(gè)小時(shí)，治安支隊(duì)的留言板上出現(xiàn)了紹興縣公安局的網(wǎng)上匯報(bào)內(nèi)容，28枚雷管中四枚銷售到該地區(qū)，并均已銷號(hào)，何單位何人何 ④⑤ 江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)《論農(nóng)村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

《加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的若干思考》楚光，第6卷第1期2000年3月 時(shí)使用銷號(hào)一目了然。緊接著，諸暨市、上虞市等公安局的查詢結(jié)果也陸續(xù)到達(dá)。經(jīng)紹興市公安局實(shí)地抽檢，查詢準(zhǔn)確率達(dá)100%。據(jù)了解，紹興市目前每年使用雷管數(shù)為670萬(wàn)枚，這28個(gè)編號(hào)正是市公安局從中隨機(jī)抽取的。如此查詢速度及準(zhǔn)確率不能不讓人折服。原來，紹興市民爆物品已全部采用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，為監(jiān)管工作提供了有力的技術(shù)保障。這是紹興市公安局創(chuàng)建并推行的“一二三四五”民爆物品監(jiān)管新機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。⑥

“一二三四五”監(jiān)管機(jī)制是浙江省所創(chuàng)制，它就像給民爆物品裝上了“GPS”，不論是在哪個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，例如生產(chǎn)，流通等，都可以在監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督之中，沒有人能夠干涉它的運(yùn)作。這一個(gè)新機(jī)制，能夠在全國(guó)起到示范性的作用，在監(jiān)督民爆物品的流向也起到了指導(dǎo)作用?！耙欢奈濉北O(jiān)管機(jī)制具體內(nèi)容為：一是建立一套管理網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)二個(gè)建設(shè)，即加強(qiáng)民爆物品管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全防范設(shè)施建設(shè)；三是創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，即全面推行中深孔爆破技術(shù)、全面實(shí)施爆破技術(shù)安全評(píng)估、逐步建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)；四是強(qiáng)化四個(gè)嚴(yán)格，即嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查、嚴(yán)格責(zé)任倒查；五是實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作臺(tái)賬。

綜上所述，浙江省的民爆物品監(jiān)管體系在全國(guó)中起到很好的示范點(diǎn)，從人民群眾的安全利益出發(fā)，嚴(yán)格審批工程爆破的活動(dòng)，企業(yè)必須要有相關(guān)資質(zhì)與資格才能進(jìn)入到這一行業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上管理民爆物品，能夠?qū)Ρㄎ飳?shí)時(shí)的進(jìn)行監(jiān)控流向。

四、我國(guó)多元治理民用爆炸物品的監(jiān)管體系之構(gòu)建

（一）完善法律法規(guī)體系，對(duì)屢教屢犯的行為予以嚴(yán)厲懲處。

加緊制定出臺(tái)《民用爆炸物品管理法》，完善法律法規(guī)體系，使民爆物品管理有法可依現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》是1984年初制定的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特點(diǎn)，有些內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)情況。如體改后原來作為行業(yè)主管部門的兵器部和物資部都已改制成為公司和企業(yè)，但仍承擔(dān)著政府的管理職權(quán)；對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用民爆物品的單位(或個(gè)人)應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的安全管理職責(zé)，對(duì)部隊(duì)向地方出售爆破器材或攜帶爆破器材到地方承攬爆破工程等內(nèi)容沒有作出規(guī)定；對(duì)違反規(guī)定的處罰行為列舉不全、過于籠統(tǒng)，處罰 ⑥ 人民公安報(bào)，浙江案例《給民爆物品裝上“GPS”》詹肖冰，鄔紅艷，2005.3.16 標(biāo)準(zhǔn)過低難以起到懲戒和教育作用等等。因此，盡快制定出臺(tái)《民用爆炸物品管理法》已是眾望所歸。⑦

在法治社會(huì)的國(guó)家中，應(yīng)該是法律較為健全的社會(huì)，因此，在制定《民用爆炸物品管理法》時(shí)，要充分聽取各界的意見，找出符合中國(guó)國(guó)情的民爆物品監(jiān)管政策。另外，對(duì)于民爆物品的生產(chǎn)數(shù)量應(yīng)不予過嚴(yán)的限制，但并不代表是“濫”生產(chǎn)，而是使得生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，企業(yè)之間進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇。在完善法律制度的同時(shí)，對(duì)于屢教屢犯的行為應(yīng)予以嚴(yán)厲懲處，具體措施包括嚴(yán)肅處理違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、造成嚴(yán)重事故的要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

（二）建立民用爆炸物品監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

監(jiān)管力度不大，與內(nèi)部問責(zé)機(jī)制管理水平低下很有關(guān)系，當(dāng)前的涉爆犯罪逐步高端化，即運(yùn)用科技手段來犯罪的程度越來越高，如果公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滯后，就會(huì)助長(zhǎng)這些涉案人員的滋長(zhǎng)。慶幸的是當(dāng)今的計(jì)算機(jī)在公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪方面已屢建奇功，網(wǎng)上追逃犯已成為婦孺皆知的事實(shí)。

此外，問責(zé)也不容忽視。逐步推行崗位責(zé)任制進(jìn)行考評(píng)，民用爆炸物品的監(jiān)管與業(yè)績(jī)相掛鉤，建立一種對(duì)民爆物品外部的有效監(jiān)督渠道。

針對(duì)當(dāng)前煤炭開采和管理使用爆炸物品存在的突出問題，建議建立以區(qū)政府主管區(qū)長(zhǎng)為主任，由區(qū)公安局、檢察院、物資局、勞動(dòng)局、企業(yè)局、礦務(wù)局等領(lǐng)導(dǎo)組成的全區(qū)爆炸物品管理委員會(huì)；凡有煤窯、采石場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應(yīng)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的管理機(jī)構(gòu)，使用爆炸物品量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步將爆炸物品的安全管理部門從其他部門中分解出來，以便使這一工作真正具體落實(shí)到人，對(duì)嚴(yán)重違反爆炸物品管理規(guī)定的要依法處理窯頭或場(chǎng)主。⑧

由此，要構(gòu)建一個(gè)完善的民爆物品監(jiān)管體系，全國(guó)各地都應(yīng)以浙江省的案例為先例。為避免頻繁出現(xiàn)各種涉爆事件、案件和事故，對(duì)人民群眾的人身安全造成威脅，還應(yīng)當(dāng)著眼于完善法律法規(guī)體系和建立民用爆炸物品監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)上，朝著法治社會(huì)階段不斷地向前發(fā)展。

⑦⑧ 江蘇公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)《論農(nóng)村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

北京警院學(xué)報(bào)《當(dāng)前民用爆炸物品安全管理方面出現(xiàn)的新情況新問題及其對(duì)策》吳世芳，董岳金，焦利，1996年第5期

第五篇：民用爆炸物品管理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例

（1984年1月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布 1984年1月6日起施行）

第一章 總 則

第一條 為了嚴(yán)格管理民用爆炸物品，預(yù)防爆炸事故的發(fā)生，防止反革命分子和其他犯罪分子利用爆炸物品進(jìn)行破壞活動(dòng)，保障社會(huì)主義建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，特制定本條例。

第二條 本條例所稱民用爆炸物品，是指非軍用的下列爆炸物品：

（一）爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑；

（二）黑火藥、煙火劑、民用信號(hào)彈和煙花爆竹；

（三）公安部認(rèn)為需要管理的其它爆炸物品。

民用爆炸物品名單，由公安部會(huì)同有關(guān)部門制定公布。

第三條 民用爆炸物品（以下簡(jiǎn)稱爆炸物品）是一種危險(xiǎn)物品。對(duì)爆炸物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用，必須按照本條例的規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格管理。

第四條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)建在遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立地段，禁止設(shè)立在城市市區(qū)和其它居民聚居的地方及風(fēng)景名勝區(qū)。廠、庫(kù)建筑與周圍的水利設(shè)施、交通要道、橋梁、隧道、高壓輸電線路、通迅線路、輸油管道等重要設(shè)施的安全距離，必須符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)范的規(guī)定。在規(guī)定的安全距離內(nèi)，不準(zhǔn)進(jìn)行爆破作業(yè)，不準(zhǔn)增建任何建筑物和其它設(shè)施。

現(xiàn)有生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)的設(shè)置不符合前款規(guī)定的，由省、市、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門和單位，認(rèn)真研究，限期解決。

第五條 生產(chǎn)、保管、使用和押運(yùn)爆炸物品的職工，必須政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉爆炸物品性能和操作規(guī)程。新錄用的人員，必須事先進(jìn)行必要的技術(shù)訓(xùn)練和安全教育。

第六條 爆炸物品的安全管理，由各生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用爆炸物品單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用爆炸物品的單位，必須制定爆炸物品安全管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，建立安全崗位責(zé)任制，教育職工群眾嚴(yán)格遵守，并根據(jù)需要設(shè)置安全管理部門或安全員。

第七條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定，對(duì)管轄地區(qū)內(nèi)爆炸物品的安全管理實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二章 爆破器材的生產(chǎn)

第八條 國(guó)家對(duì)爆破器材的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格管制。在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃下，合理布局，歸口管理，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有計(jì)劃地組織生產(chǎn)。

第九條 建立民用爆破器材的工廠，必須由其主管部門提請(qǐng)所在地省、市、自治區(qū)主管爆破器材生產(chǎn)的部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意，由兵器工業(yè)部根椐國(guó)家計(jì)劃審查批準(zhǔn)，持批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)圖紙，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)?jiān)S可。經(jīng)審查，符合本條例規(guī)定的，發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)生產(chǎn)。

生產(chǎn)爆破器材的工廠進(jìn)行改建、擴(kuò)建時(shí)，必須事先經(jīng)兵器工業(yè)部批準(zhǔn)和所在地縣、市公安局以及有關(guān)部門許可，方可施工?？⒐ず螅?jīng)其主管部門會(huì)同所在地省、市、自治區(qū)主管爆破器材生產(chǎn)的部門和公安機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門檢查驗(yàn)收。符合本條例規(guī)定的，方準(zhǔn)投入生產(chǎn)。

任何單位未按照前款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)爆破器材。嚴(yán)禁個(gè)人制造爆破器材。

第十條 生產(chǎn)爆破器材工廠的廠房建筑必須符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)范的規(guī)定，并根據(jù)所生產(chǎn)爆破器材的種類和性能，設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、降溫、防潮、防火、防爆、避雷等安全設(shè)施，車間內(nèi)必須設(shè)有適當(dāng)?shù)奶匠隹?。易于發(fā)生危險(xiǎn)的各生產(chǎn)工序之間，必須保持一定的距離。對(duì)拌藥、碾藥、烘藥、晾藥等特別容易發(fā)生危險(xiǎn)的工序，應(yīng)建立嚴(yán)格的操作制度，認(rèn)真執(zhí)行。生產(chǎn)成品必須隨時(shí)入庫(kù)，不得在生產(chǎn)車間存放。

第十一條 生產(chǎn)爆破器材的工廠，必須建立嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格。不合格的產(chǎn)品，不準(zhǔn)出廠。

第十二條 試驗(yàn)或試制爆破器材，必須在專門場(chǎng)地或?qū)ｉT試驗(yàn)室進(jìn)行。嚴(yán)禁在生產(chǎn)車間或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)試驗(yàn)或試制。在生產(chǎn)爆破器材工廠外設(shè)置試驗(yàn)場(chǎng)地時(shí)，必須經(jīng)所在地縣、市公安局批準(zhǔn)。

新產(chǎn)品必須經(jīng)省、市、自治區(qū)主管爆破器材生產(chǎn)的部門技術(shù)鑒定合格，由兵器工業(yè)部批準(zhǔn)，并向公安部備案后，才能正式生產(chǎn)。

氯酸鹽類混合炸藥，除經(jīng)兵器工業(yè)部和公安部共同批準(zhǔn)者外，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)。

第三章 爆破器材的儲(chǔ)存

第十三條 爆破器材必須儲(chǔ)存在專用的倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)存室內(nèi)，并設(shè)專人管理，不準(zhǔn)任意存放。嚴(yán)禁將爆破器材分發(fā)給承包戶或個(gè)人保存。

第十四條 儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用爆破器材的單位，設(shè)立專用爆破器材倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)存室時(shí)，必須憑縣、市以上主管部門批準(zhǔn)的文件及設(shè)計(jì)圖紙和專職保管人員登記表，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)?jiān)S可。經(jīng)審查，符合本條例規(guī)定的，發(fā)給《爆炸物品儲(chǔ)存許可證》，方準(zhǔn)儲(chǔ)存。

第十五條 使用爆破器材的單位，臨時(shí)存放爆破器材時(shí)，要選擇安全可靠的地方單獨(dú)存放，指定專人看管，并報(bào)所在地縣、市公安局批準(zhǔn)。臨時(shí)小量存放的，向所在地公安派出所備案。沒有公安派出所的地方，向鄉(xiāng)人民政府備案。

第十六條 儲(chǔ)存爆破器材的倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)存室，必須做到：

（一）建立出入庫(kù)檢查、登記制度。收存和發(fā)放爆破器材必須進(jìn)行登記，做到帳目清楚，帳物相符。

（二）庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存的爆破器材數(shù)量不得超過設(shè)計(jì)容量。性質(zhì)相抵觸的爆破器材，必須分庫(kù)儲(chǔ)存。庫(kù)房?jī)?nèi)嚴(yán)禁存放其它物品。

（三）嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)。嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)吸煙和用火。嚴(yán)禁把其它容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉(cāng)庫(kù)。嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其它活動(dòng)。

（四）發(fā)現(xiàn)爆破器材丟失、被盜，必須及時(shí)報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)。

第十七條 變質(zhì)和過期失效的爆破器材，應(yīng)及時(shí)清理出庫(kù)，予以銷毀。在銷毀前要登記造冊(cè)，提出實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，并向所在地縣、市公安局備案，在縣、市公安局指定的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)妥善銷毀。

第四章 爆破器材的銷售和購(gòu)買

第十八條 爆破器材屬于國(guó)家計(jì)劃分配物資。縣級(jí)以上（包括縣級(jí)，下同）廠礦企業(yè)單位需用爆破器材時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門同意，向物資主管部門提出申請(qǐng)，由物資主管部門按計(jì)劃調(diào)撥分配和組織供應(yīng)。按照國(guó)家分配計(jì)劃簽訂的爆破器材供銷合同，必須經(jīng)物資主管部門簽證蓋章，方為有效。合同副本應(yīng)及時(shí)送所在地縣、市公安局，以備查驗(yàn)。

嚴(yán)禁自由買賣，嚴(yán)禁企業(yè)自銷，嚴(yán)禁用爆破器材換取其它物品。第十九條 縣級(jí)以下廠礦企業(yè)和農(nóng)村基層生產(chǎn)單位以及科研、文藝、醫(yī)療等單位需用爆破器材時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品購(gòu)買證》，憑證向指定的供應(yīng)點(diǎn)購(gòu)買。

第二十條 經(jīng)銷爆破器材的供應(yīng)點(diǎn)，由物資主管部門、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位協(xié)商定點(diǎn)，由所在地縣、市公安局核發(fā)《爆炸物品銷售許可證》，向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)銷售。出售爆破器材時(shí)，必須驗(yàn)收公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《爆炸物品購(gòu)買證》。

第二十一條 進(jìn)口或出口爆破器材，必須經(jīng)兵器工業(yè)部審核批準(zhǔn)和所在地省、市、自治區(qū)公安廳（局）同意，向外貿(mào)部門申領(lǐng)進(jìn)口或出口貨物許可證，海關(guān)依法實(shí)行監(jiān)管，憑進(jìn)口或出口貨物許可證查驗(yàn)放行。

第五章 爆破器材的運(yùn)輸

第二十二條 運(yùn)輸爆破器材，由收貨單位憑物資主管部門簽證蓋章的爆破器材供銷合同，寫明運(yùn)輸爆破器材的品名、數(shù)量和起運(yùn)及運(yùn)達(dá)地點(diǎn)，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》，方準(zhǔn)運(yùn)輸。

按照本條例第十九條規(guī)定購(gòu)買爆破器材，需要運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品購(gòu)買證》的同時(shí)，申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》，憑證辦理運(yùn)輸。

貨物運(yùn)達(dá)目的地后，收貨單位或購(gòu)買單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸證上簽注物品到達(dá)情況，將運(yùn)輸證交回原發(fā)證公安機(jī)關(guān)。

在市內(nèi)短途運(yùn)輸爆破器材時(shí)，可以免辦《爆炸物品運(yùn)輸證》，但必須事先通知市公安局，并嚴(yán)格執(zhí)行本條例第二十五條的規(guī)定。

第二十三條 進(jìn)口或出口爆破器材的運(yùn)輸，托運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)憑兵器工業(yè)部批準(zhǔn)的文件和外貿(mào)部門簽發(fā)的進(jìn)口或出口貨物許可證，向收貨地或出境口岸所在地縣、市公安局申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》，方準(zhǔn)運(yùn)輸。

第二十四條 承運(yùn)單位憑《爆炸物品運(yùn)輸證》，按照運(yùn)輸主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理運(yùn)輸。需要派人押運(yùn)的，托運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)派熟悉所運(yùn)爆破器材性能的人負(fù)責(zé)押運(yùn)。

第二十五條 運(yùn)輸爆破器材時(shí)，必須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

（一）運(yùn)載車、船必須符合國(guó)家有關(guān)運(yùn)輸規(guī)則的安全要求。

（二）貨物包裝應(yīng)牢固、嚴(yán)密。性質(zhì)相抵觸的爆破器材不準(zhǔn)混裝在同一車廂、船艙內(nèi)。裝載爆破器材的車廂、船艙內(nèi)，不準(zhǔn)同時(shí)載運(yùn)旅客和其它易燃、易爆物品。

（三）爆破器材應(yīng)當(dāng)在遠(yuǎn)離城市中心區(qū)和人煙稠密地區(qū)的車站、碼頭裝卸。裝卸爆破器材的車站、碼頭，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)會(huì)同鐵路、交通部門協(xié)商確定。

（四）裝卸爆破器材，應(yīng)當(dāng)盡量在白天進(jìn)行，要有專人負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)安全操作。裝卸人員必須懂得裝卸爆破器材安全常識(shí)；不懂安全常識(shí)的人，必須事先經(jīng)過教育。裝卸現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒崗哨，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

（五）在公路上運(yùn)輸爆破器材時(shí)，車輛必須限速行駛，前后車輛應(yīng)當(dāng)保持避免引起殉爆的距離。經(jīng)過人煙稠密的城鎮(zhèn)，必須事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，按公安機(jī)關(guān)指定的路線和時(shí)間通行。

（六）運(yùn)輸爆破器材在途中停歇時(shí)，要遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人煙稠密的地方，并有專人看管，嚴(yán)禁在爆破器材附近吸煙和用火。

第二十六條 嚴(yán)禁個(gè)人隨身攜帶爆破器材搭乘公共汽車、電車、火車、輪船、飛機(jī)。嚴(yán)禁在托運(yùn)的行李包裹和郵寄的郵件中夾帶爆破器材。第六章 爆破器材的使用

第二十七條 使用爆破器材的單位，必須經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意，并持說明使用爆破器材的地點(diǎn)、品名、數(shù)量、用途、四鄰距離的文件和安全操作規(guī)程，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品使用許可證》，方準(zhǔn)使用。

第二十八條 爆破作業(yè)，必須由經(jīng)過考核合格的爆破員擔(dān)任。

廠礦企業(yè)的爆破員，由所在單位負(fù)責(zé)審查和專業(yè)訓(xùn)練，所在地縣、市公安局進(jìn)行考核。考核合格的，由縣、市公安局發(fā)給《爆破員作業(yè)證》。

對(duì)爆破員應(yīng)進(jìn)行定期考察，發(fā)現(xiàn)不適合繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)收回《爆破員作業(yè)證》，停止其從事爆破作業(yè)的權(quán)利。爆破員因工作變動(dòng)，不再?gòu)氖卤谱鳂I(yè)時(shí)，應(yīng)將《爆破員作業(yè)證》交回原發(fā)證單位。

第二十九條 進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，必須遵守爆破安全操作規(guī)程。要有專人負(fù)責(zé)指揮；在危險(xiǎn)區(qū)的邊界，設(shè)置警戒崗哨和標(biāo)志；在爆破前發(fā)出信號(hào)，待危險(xiǎn)區(qū)的人員撤至安全地點(diǎn)后，始準(zhǔn)爆破。爆破后，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)安全后，才能發(fā)出解除警戒信號(hào)。

第三十條 進(jìn)行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)與其他居民聚居的地方、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近進(jìn)行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案，報(bào)縣、市以上主管部門批準(zhǔn)，并征得所在地縣、市公安局同意，方準(zhǔn)爆破作業(yè)。

第三十一條 使用爆破器材，必須建立嚴(yán)格的領(lǐng)取、清退制度。爆破員領(lǐng)取爆破器材，必須經(jīng)班組長(zhǎng)或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)取數(shù)量不得超過當(dāng)班使用量，剩余的要當(dāng)天退回。

第三十二條 禁止非爆破員進(jìn)行爆破作業(yè)。農(nóng)民如因蓋房或其它用途確需進(jìn)行爆破時(shí)，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)審核同意，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或公安派出所批準(zhǔn)，委派爆破員代行購(gòu)買爆破器材進(jìn)行爆破。

第三十三條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私拿、私用、私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借爆破器材。嚴(yán)禁使用爆破器材炸魚、炸獸。

第七章 黑火藥、煙火劑、民用信號(hào)彈和煙花爆竹

第三十四條 生產(chǎn)黑火藥、煙火劑、民用信號(hào)彈和煙花爆竹的企業(yè)，必須按照隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)省、市、自治區(qū)主管部門批準(zhǔn)，季節(jié)性生產(chǎn)煙花爆竹的作坊，必須經(jīng)所在地縣、市主管部門批準(zhǔn)；憑批準(zhǔn)文件，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)?jiān)S可，經(jīng)審查，符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定的，發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；然后向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)生產(chǎn)。

第三十五條 嚴(yán)格控制用氯酸鹽配制煙火劑。需用氯酸鹽配制煙火劑和文藝、體育、狩獵、外貿(mào)出口等特需制品時(shí)，應(yīng)當(dāng)由省、市、自治區(qū)主管部門審查同意，經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳（局）批準(zhǔn)，指定專門工廠定量生產(chǎn)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人制造拉炮、摔炮、砸炮、打火紙等危險(xiǎn)品。

第三十六條 廠礦企業(yè)和農(nóng)村基層生產(chǎn)單位需用黑火藥、煙火劑時(shí)，海上運(yùn)輸、捕撈及其他作業(yè)船需用民用信號(hào)彈時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)主管部門審查同意，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品購(gòu)買證》，向指定的供應(yīng)點(diǎn)購(gòu)買。

第三十七條 經(jīng)銷黑火藥、煙火劑的供應(yīng)點(diǎn)，由商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)商定點(diǎn)，由所在地縣、市公安局核發(fā)《爆炸物品銷售許可證》，并向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)銷售。出售黑火藥、煙火劑時(shí)，必須驗(yàn)收《爆炸物品購(gòu)買證》。

銷售煙花爆竹的供應(yīng)點(diǎn)，由商業(yè)部門的公安機(jī)關(guān)協(xié)商定點(diǎn)，由縣、市公安局發(fā)給《爆炸物品銷售許可證》，方準(zhǔn)銷售。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人販運(yùn)和銷售拉炮、摔炮、砸炮、打火紙等危險(xiǎn)品。

第三十八條 狩獵者需要的黑火藥和火帽（底火），憑《獵槍證》和所在單位保衛(wèi)部門或常住地公安派出所的證明，到指定供應(yīng)點(diǎn)限量購(gòu)買。銷售單位應(yīng)當(dāng)將購(gòu)買人姓名、住址、工作單位、《獵槍證》號(hào)碼、銷售數(shù)量及日期登記造冊(cè)，以備公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)。

第三十九條 運(yùn)輸黑火藥、煙火劑和民用信號(hào)彈，由購(gòu)買單位向所在地縣、市公安局申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》，方準(zhǔn)運(yùn)輸。貨物到達(dá)目的地后，購(gòu)買單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸證上簽注物品到達(dá)情況，將運(yùn)輸證交回原發(fā)證公安機(jī)關(guān)。

] 第八章 懲 處

第四十條 違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用爆炸物品中，存在不安全隱患，經(jīng)指出仍不改正的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令限期進(jìn)行整改或停業(yè)整頓。對(duì)屢教不改的，縣、市公安局有權(quán)吊銷其許可證，工商行政管理局同時(shí)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，非法制造、販運(yùn)、銷售爆炸物品和私藏、私帶、濫用、盜竊爆炸物品的，公安機(jī)關(guān)除沒收其爆炸物品外，應(yīng)視情節(jié)輕重，屬于個(gè)人的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以警告、罰款、拘留處罰，或者依法追究刑事責(zé)任；屬于單位的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，直至依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸和使用爆炸物品中，發(fā)生爆炸物品丟失、被盜和其他事故，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予紀(jì)律處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

由于領(lǐng)導(dǎo)人不負(fù)責(zé)任，忽視安全，造成爆炸物品大量丟失、被盜和發(fā)生重大事故的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，直至依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十三條 在本條例公布前，已經(jīng)從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用爆炸物品的單位，沒有辦理或者沒有按照本條例的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，均應(yīng)依照本條例的規(guī)定，辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第四十四條 省、市、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委可以根據(jù)本條例，制定實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定，并向公安部備案。

第四十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。一九五七年十一月二十九日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、同年十二月九日公安部發(fā)布的《爆炸物品管理規(guī)則》同時(shí)廢止。

放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例

(1989年10月24日國(guó)務(wù)院令第44號(hào)發(fā)布)

目 錄

第一章 總 則

第二章 許可登記

第三章 放射防護(hù)管理

第四章 放射事故管理 第五章 放射防護(hù)監(jiān)督

第六章 處 罰

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的監(jiān)督管理，保障從事放射工作的人員和公眾的健康與安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)放射性同位素和射線技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，制訂本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)、使用、銷售放射性同位素與射線裝置的單位和個(gè)人。

第三條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公安部門按照各自的職能和本條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售中的放射防護(hù)（簡(jiǎn)稱放射工作）實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為有權(quán)檢舉和控告。返 回

第二章 許可登記

第五條 國(guó)家對(duì)放射工作實(shí)行許可登記制度，許可登記證由衛(wèi)生、公安部門辦理。

第六條 新建、改建、擴(kuò)建放射工作場(chǎng)所的放射防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)。放射防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)所在省，自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政部門會(huì)同公安等部門審查同意，竣工后須經(jīng)衛(wèi)生、公安、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門驗(yàn)收同意，獲得許可登記證后方可啟用。

涉及放射性廢水、廢氣、固體廢物治理的工程項(xiàng)目，必須在申請(qǐng)審查的同時(shí)，提交經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，竣工后必須經(jīng)衛(wèi)生、公安、環(huán)境保護(hù)等部門驗(yàn)收同意。

第七條 任何單位在從事生產(chǎn)、使用、銷售射線裝置前，必須向省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)?jiān)S可；在從事生產(chǎn)、使用、銷售放射性同位素和含放射源的射線裝置前，必須向省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)?jiān)S可，并向同級(jí)公安部門登記。涉及到放射性廢水、廢氣、固體廢物排放的，還必須先向省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)部門遞交環(huán)境影響報(bào)告表（書），經(jīng)批準(zhǔn)后方可申請(qǐng)?jiān)S可登記，領(lǐng)得許可登記證后方可從事許可登記范圍內(nèi)的放射工作。

第八條 凡申請(qǐng)?jiān)S可、登記的放射工作單位，必須具備下列基本條件：

（一）具有與所從事的放射工作相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施和裝備，并提供相應(yīng)的資料；

（二）從事放射工作的人員必須具備相適應(yīng)的專業(yè)及防護(hù)知識(shí)和健康條件，并提供相應(yīng)的證明資料；

（三）有專職、兼職放射防護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者人員以及必要的防護(hù)用品和監(jiān)測(cè)儀器，并提交人員名單和設(shè)備清單；

（四）提交嚴(yán)格的有關(guān)安全防護(hù)管理規(guī)章制度的文件。

第九條 放射工作許可登記證每1至2年進(jìn)行1次核查，核查情況由原審批部門記錄在許可登記證上。

從事放射工作的單位在需要改變?cè)S可登記的內(nèi)容時(shí)，需持許可登記證件到原審批部門辦理變更手續(xù)。終止放射工作時(shí)必須向原審批部門辦理注銷許可登記手續(xù)。

返 回

第三章 放射防護(hù)管理

第十條 從事放射工作單位的上級(jí)行政管理部門，負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)的放射防護(hù)工作，并應(yīng)定期對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)行國(guó)家放射防護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。

從事放射工作單位的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施使本單位的放射防護(hù)工作符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 放射性同位素的生產(chǎn)、使用、貯存場(chǎng)所和射線裝置的生產(chǎn)、使用場(chǎng)所必須設(shè)置防護(hù)設(shè)施。其入口處必須設(shè)置放射性標(biāo)志和必要的防護(hù)安全聯(lián)鎖、報(bào)警裝置或者工作信號(hào)。

在室外、野外從事放射工作時(shí)，必須劃出安全防護(hù)區(qū)域，并設(shè)置危險(xiǎn)標(biāo)志，必要時(shí)設(shè)專人警戒。

在地面水和地下水中進(jìn)行放射性同位素試驗(yàn)時(shí)，必須事先經(jīng)所在省級(jí)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。

第十二條 放射性同位素不得與易燃、易爆、腐蝕性物品放在一起，其貯存場(chǎng)所必須采取有效的防火、防盜、防泄漏的安全防護(hù)措施，并指定專人負(fù)責(zé)保管。貯存、領(lǐng)取、使用、歸還放射性同位素時(shí)必須進(jìn)行登記、檢查，做到帳物相符。

第十三條 從事放射性同位素的訂購(gòu)、銷售、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥和借用的單位或者個(gè)人，必須持有許可登記證并只限于在許可登記的范圍內(nèi)從事上述活動(dòng)，并向同級(jí)衛(wèi)生、公安部門備案。嚴(yán)禁非經(jīng)許可或者在許可登記范圍之外從事上述活動(dòng)。

第十四條 進(jìn)口裝備有放射性同位素的儀表的單位或者個(gè)人，必須向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、公安、環(huán)境保護(hù)部門登記備案；進(jìn)口含有超過放射性豁免水平的礦品、成品、消費(fèi)品的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向口岸所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)放射性監(jiān)測(cè)檢查。

凡從事含有放射性的來料加工工作的單位和個(gè)人，涉及到放射性廢水、廢氣、固體廢物排放的，必須事先向所在省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)部門遞交環(huán)境影響報(bào)告表（書），經(jīng)批準(zhǔn)后，到所在縣以上衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)辦理許可證，并向公安部門登記。

第十五條 托運(yùn)、承運(yùn)和自行運(yùn)輸放射性同位素或者裝過放射性同位素的空容器，必須按國(guó)家有關(guān)運(yùn)輸規(guī)定進(jìn)行包裝和劑量檢測(cè)，經(jīng)縣以上運(yùn)輸和衛(wèi)生行政部門核查后方可運(yùn)輸。

第十六條 生產(chǎn)裝有放射性同位素的設(shè)備、射線裝置、放射防護(hù)器材，必須符合放射防護(hù)要求，不合格的產(chǎn)品不得出廠。

第十七條 生產(chǎn)含有放射性物質(zhì)的消費(fèi)品、物料和伴有產(chǎn)生X射線的電器產(chǎn)品，必須符合放射防護(hù)要求，不合格的產(chǎn)品不得銷售。

第十八條 用放射性同位素和射線裝置輻照食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器材和其他應(yīng)用于人體的制品，必須符合國(guó)家衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十九條 對(duì)受檢者和患者使用放射性同位素或者射線進(jìn)行診斷、治療、檢查時(shí)，必須嚴(yán)格控制受照劑量，避免一切不必要的照射。

第二十條 放射工作單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和健康管理的規(guī)定。

第二十一條 對(duì)已從事和準(zhǔn)備從事放射工作的人員，必須接受體格檢查，并接受放射防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和法規(guī)教育，合格者方可從事放射工作。返 回

第四章 放射事故管理

第二十二條 國(guó)家對(duì)放射性同位素與射線事故（簡(jiǎn)稱放射事故），實(shí)行分級(jí)管理和報(bào)告、立案制度。

第二十三條 發(fā)生放射事故的單位，必須立即采取防護(hù)措施，控制事故影響，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并向縣以上衛(wèi)生、公安部門報(bào)告。對(duì)可能造成環(huán)境污染事故的，必須同時(shí)向所在地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

第二十四條 發(fā)生放射事故的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)賠償受害者的經(jīng)濟(jì)損失及醫(yī)學(xué)檢查治療費(fèi)用，并支付處理放射事故的各種費(fèi)用。但如果能夠證明該損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。返 回

第五章 放射防護(hù)監(jiān)督

第二十五條 縣以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)放射性同位素與射線裝置的放射防護(hù)監(jiān)督，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)放射工作監(jiān)督檢查；

（二）組織實(shí)施放射防護(hù)法規(guī)；

（三）會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理放射事故；

（四）組織放射防護(hù)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和法規(guī)教育；

（五）處理放射防護(hù)監(jiān)督中的糾紛。

第二十六條 各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)部門對(duì)放射性同位素和含有放射源的射線裝置在應(yīng)用中排放放射性廢水、廢氣、固體廢物實(shí)施監(jiān)督，其主要職責(zé)是：

（一）審批環(huán)境影響報(bào)告表（書）；

（二）對(duì)廢水、廢氣、固體廢物處理進(jìn)行審查和驗(yàn)收；

（三）對(duì)廢水、廢氣、固體廢物排放實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)；

（四）會(huì)同有關(guān)部門處理放射性環(huán)境污染事故。

第二十七條 縣以上公安部門對(duì)放射性同位素應(yīng)用中的安全保衛(wèi)實(shí)施監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

（一）登記放射性同位素和放射源；

（二）檢查放射性同位素及放射源保存、保管的安全性；

（三）參與放射事故處理。

第二十八條 縣以上衛(wèi)生行政部門設(shè)放射防護(hù)監(jiān)督員。放射防護(hù)監(jiān)督員由從事放射防護(hù)工作，并具有一定資格的專業(yè)人員擔(dān)任，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門任命。

第二十九條 放射防護(hù)監(jiān)督員有權(quán)按照規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)放射工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并可以按照規(guī)定采樣和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位不得拒絕和隱瞞，對(duì)涉及保密的資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密規(guī)定執(zhí)行，并負(fù)有保密責(zé)任。

第三十條 放射防護(hù)監(jiān)督員必須嚴(yán)守法紀(jì)、秉公執(zhí)法，不得玩忽職守、徇私舞弊。

返 回

第六章 處 罰

第三十一條 對(duì)違反本條例的單位或者個(gè)人，縣以上衛(wèi)生行政部門，可以視其情節(jié)輕重，給予警告并限期改進(jìn)、停工或者停業(yè)整頓，或者處以罰款和沒收違法所得，直至?xí)膊块T吊銷其許可登記證的行政處罰。

在放射性廢水、廢氣、固體廢物排放中造成環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，由省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)部門，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行處罰。

第三十二條 當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)部門給予的行政處罰不服的，在接到通知書之日起15日內(nèi)，可以向決定處罰的行政部門的上一級(jí)行政部門申請(qǐng)復(fù)議，但對(duì)放射防護(hù)控制措施的決定，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的，在收到復(fù)議書之日起15日內(nèi)，可以向人民法院起訴；對(duì)行政處罰不履行又逾期不起訴的，由決定處罰的行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條 由于違反本條例而發(fā)生放射事故尚未造成嚴(yán)重后果的，可以由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》予以處罰；對(duì)造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

利用放射性同位素或者射線裝置進(jìn)行破壞活動(dòng)或者有意傷害他人，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

返 回

第七章 附 則

第三十四條 本條例中下列用語(yǔ)的含義：

放射性同位素--指不包括作為核燃料、核原料、核材料的其他放射性物質(zhì)。

射線裝置--指X線機(jī)、加速器及中子發(fā)生器。

伴有產(chǎn)生x線的電器產(chǎn)品指不以產(chǎn)生X線為目的，但在生產(chǎn)或使用過程中產(chǎn)生X線的電器產(chǎn)品。

第三十五條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、公安部門根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第三十六條 本條例由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、公安部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。1979年2月24日衛(wèi)生部、公安部、國(guó)家科委發(fā)布的《放射性同位素工作衛(wèi)生防護(hù)管理辦法》同時(shí)廢止。

【標(biāo) 題】 放射性藥品管理辦法

【頒布單位】 國(guó)務(wù)院

【頒布日期】 1989-01-13

【實(shí)施日期】 1989-01-13

【有 效 性】 有效

放射性藥品管理辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

（第２５號(hào)）

現(xiàn)發(fā)布《放射性藥品管理辦法》，自發(fā)布之日起施行。

總理 李鵬

１９８９年１月１３日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)放射性藥品的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（以下稱《藥品管理法》）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 放射性藥品是指用于臨床診斷或者治療的放射性核素制劑或者其標(biāo)記藥物。

第三條 凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行放射性藥品的研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)督管理的單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第四條 衛(wèi)生部主管全國(guó)放射性藥品監(jiān)督管理工作。能源部主管放射性藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理工作。

第二章 放射性新藥的研制、臨床研究和審批

第五條 放射性新藥是指我國(guó)首次生產(chǎn)的放射性藥品。藥品研制單位的放射性新藥研制計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)送能源部備案，并報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門，經(jīng)衛(wèi)生行政部門匯總后，報(bào)衛(wèi)生部備案。

第六條 放射性新藥的研制內(nèi)容，包括工藝路線、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、臨床前藥理及臨床研究。研制單位在制訂新藥工藝路線的同時(shí)，必須研究該藥的理化性能、純度（包括核素純度）及檢驗(yàn)方法、藥理、毒理、動(dòng)物藥代動(dòng)力學(xué)、放射性比活度、劑量、劑型、穩(wěn)定性等。

研制單位對(duì)放射免疫分析藥盒必須進(jìn)行可測(cè)限度、范圍、特異性、準(zhǔn)確度、精密度、穩(wěn)定性等方法的研究。

放射性新藥的分類，按新藥審批辦法的規(guī)定辦理。

第七條 研制單位研制的放射性新藥，在進(jìn)行臨床試驗(yàn)或者驗(yàn)證前，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生部提出申請(qǐng)，按新藥審批辦法的規(guī)定報(bào)送資料及樣品，經(jīng)衛(wèi)生部審批同意后，在衛(wèi)生部指定的醫(yī)院進(jìn)行臨床研究。

第八條 研制單位在放射性新藥臨床研究結(jié)束后，向衛(wèi)生部提出申請(qǐng)，經(jīng)衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)，發(fā)給新藥證書。衛(wèi)生部在審核批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求能源部的意見。

第九條 放射性新藥投入生產(chǎn)，需由生產(chǎn)單位或者取得放射性藥品生產(chǎn)許可證的研制單位，憑新藥證書（副本）向衛(wèi)生部提出生產(chǎn)該藥的申請(qǐng)，并提供樣品，由衛(wèi)生部審核發(fā)給批準(zhǔn)文號(hào)。

第三章 放射性藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口

第十條 放射性藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須向能源部報(bào)送生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并抄報(bào)衛(wèi)生部。

第十一條 國(guó)家根據(jù)需要，對(duì)放射性藥品實(shí)行合理布局，定點(diǎn)生產(chǎn)。申請(qǐng)開辦放射性藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)征得能源部的同意后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理籌建手續(xù)。

第十二條 開辦放射性藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須具備《藥品管理法》第五條規(guī)定的條件，符合國(guó)家的放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)，并履行環(huán)境影響報(bào)告的審批手續(xù)，經(jīng)能源部審查同意，衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)后，由所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門發(fā)給《放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《放射性藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。無(wú)許可證的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售放射性藥品。

第十三條 《放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《放射性藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的有效期為五年，期滿前六個(gè)月，放射性藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別向原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門重新提出申請(qǐng)，按第十二條審批程序批準(zhǔn)后，換發(fā)新證。

第十四條 放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性藥品，必須經(jīng)衛(wèi)生部征求能源部意見后審核批準(zhǔn)，并發(fā)給批準(zhǔn)文號(hào)。凡是改變衛(wèi)生部已批準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝路線和藥品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)單位必須按原報(bào)批程序經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)后方能生產(chǎn)。

第十五條 放射性藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須配備與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)放射性藥品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，具有安全、防護(hù)和廢氣、廢物、廢水處理等設(shè)施，并建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度。

第十六條 放射性藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須建立質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制和檢驗(yàn)。產(chǎn)品出廠前，須經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)。符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品方可出廠，不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)出廠。

經(jīng)衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)的含有短半衰期放射性核素的藥品，可以邊檢驗(yàn)邊出廠，但發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該藥品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售，并立即通知使用單位停止使用，同時(shí)報(bào)告衛(wèi)生部和能源部。

第十七條 放射性藥品的生產(chǎn)、供銷業(yè)務(wù)由能源部統(tǒng)一管理。放射性藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和醫(yī)療單位憑省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門發(fā)給的《放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《放射性藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》，醫(yī)療單位憑省、自治區(qū)、直轄市公安、環(huán)保和衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)給的《放射性藥品使用許可證》，申請(qǐng)辦理訂貨。

第十八條 放射性藥品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部指定的單位，按照國(guó)家有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)定辦理。

進(jìn)出口放射性藥品，應(yīng)當(dāng)報(bào)衛(wèi)生部審批同意后，方得辦理進(jìn)出口手續(xù)。

進(jìn)口的放射性藥品品種，必須符合我國(guó)的藥品標(biāo)準(zhǔn)或者其他藥用要求。

第十九條 進(jìn)口放射性藥品，必須經(jīng)中國(guó)藥品生物制品檢定所或者衛(wèi)生部授權(quán)的藥品檢驗(yàn)所抽樣檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格的，方準(zhǔn)進(jìn)口。

對(duì)于經(jīng)衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)的短半衰期放射性核素的藥品，在保證安全使用的情況下，可以采取邊進(jìn)口檢驗(yàn)，邊投入使用的辦法。進(jìn)口檢驗(yàn)單位發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量不符合要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知使用單位停止使用，并報(bào)告衛(wèi)生部和能源部。

第四章 放射性藥品的包裝和運(yùn)輸

第二十條 放射性藥品的包裝必須安全實(shí)用，符合放射性藥品質(zhì)量要求，具有與放射性劑量相適應(yīng)的防護(hù)裝置。包裝必須分內(nèi)包裝和外包裝兩部分，外包裝必須貼有商標(biāo)、標(biāo)簽、說明書和放射性藥品標(biāo)志，內(nèi)包裝必須貼有標(biāo)簽。

標(biāo)簽必須注明藥品品名、放射性比活度、裝量。

說明書除注明前款內(nèi)容外，還須注明生產(chǎn)單位、批準(zhǔn)文號(hào)、批號(hào)、主要成份、出廠日期、放射性核素半衰期、適應(yīng)癥、用法、用量、禁忌癥、有效期和注意事項(xiàng)等。

第二十一條 放射性藥品的運(yùn)輸，按國(guó)家運(yùn)輸、郵政等部門制訂的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人隨身攜帶放射性藥品乘坐公共交通運(yùn)輸工具。

第五章 放射性藥品的使用

第二十二條 醫(yī)療單位設(shè)置核醫(yī)學(xué)科、室（同位素室），必須配備與其醫(yī)療任務(wù)相適應(yīng)的并經(jīng)核醫(yī)學(xué)技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)人員。非核醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)，不得從事放射性藥品使用工作。

第二十三條 醫(yī)療單位使用放射性藥品，必須符合國(guó)家放射性同位素衛(wèi)生防護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。所在地的省、自治區(qū)、直轄市的公安、環(huán)保和衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療單位核醫(yī)療技術(shù)人員的水平、設(shè)備條件，核發(fā)相應(yīng)等級(jí)的《放射性藥品使用許可證》，無(wú)許可證的醫(yī)療單位不得臨床使用放射性藥品。

《放射性藥品使用許可證》有效期為五年，期滿前六個(gè)月，醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的行政部門重新提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，換發(fā)新證。

第二十四條 持有《放射性藥品使用許可證》的醫(yī)療單位，在研究配制放射性制劑并進(jìn)行臨床驗(yàn)證前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)放射性藥品的特點(diǎn)，提出該制劑的藥理、毒性等資料，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，并報(bào)衛(wèi)生部備案。該制劑只限本單位內(nèi)使用。

第二十五條 持有《放射性藥品使用許可證》的醫(yī)療單位，必須負(fù)責(zé)對(duì)使用的放射性藥品進(jìn)行臨床質(zhì)量檢驗(yàn)，收集藥品不良反應(yīng)等項(xiàng)工作，并定期向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告。由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門匯總后報(bào)衛(wèi)生部。

第二十六條 放射性藥品使用后的廢物（包括患者排出物），必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善處置。

第六章 放射性藥品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)

第二十七條 放射性藥品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部藥典委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和修訂，報(bào)衛(wèi)生部審批頒發(fā)。

第二十八條 放射性藥品的檢驗(yàn)由中國(guó)藥品生物制品檢定所或者衛(wèi)生部授權(quán)的藥品檢驗(yàn)所承擔(dān)。

第七章 附則

第二十九條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人，由縣以上衛(wèi)生行政部門，按照《藥品管理法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十條 本辦法由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。