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      2012年國務(wù)院總理政府工作報(bào)告
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 17:17:44下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2012年國務(wù)院總理政府工作報(bào)告》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2012年國務(wù)院總理政府工作報(bào)告》。

      
	
      

      第一篇：2012年國務(wù)院總理政府工作報(bào)告
      

      2012年國務(wù)院總理政府工作報(bào)告
      十一屆全國人大五次會議5日上午9時(shí)在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報(bào)告。以下為報(bào)告實(shí)錄：
      各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報(bào)告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
      一、2011年工作回顧
      過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
      國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%;公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長24.8%;糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。
      一年來，我們主要做了以下工作：
      (一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
      在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國際市場大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。
      下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹;一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。
      我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn);也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。
      我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目?，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
      (二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
      鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。
      繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。
      支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
      推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。
      實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹造林9200多萬畝。
      促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
      城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。
      (三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財(cái)政支出2.82萬億元。
      持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。
      扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。
      推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。
      大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財(cái)政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。
      積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價(jià)格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。
      三、2012年主要任務(wù)
      (一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
      擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。
      著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
      不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國家重大項(xiàng)目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目特別是政府和國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。
      (二)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
      這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。
      增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。
      搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。
      深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。
      加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。
      (三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
      在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
      穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。
      繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。
      加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。
      加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
      深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革。
      (四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
      解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。
      促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
      以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
      推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。
      優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。
      今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程。我們要用行動(dòng)昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。
      更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
      更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。
      (五)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
      大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。
      堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。
      促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
      辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好!
      大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
      全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。
      (六)切實(shí)保障和改善民生
      實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。
      千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就 業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。
      鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動(dòng)關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
      加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本 養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金、社會保障 基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng) 一的社會保障卡發(fā)放。
      大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ) 助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 體系建設(shè)。
      推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積 極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事 業(yè)發(fā)展。
      全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免 費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣(市、區(qū))。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。
      做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。
      繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。繼 續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效 措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能 力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠 信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。
      加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法 律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
      (七)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
      文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個(gè)民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會主義 核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良 好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。
      推動(dòng)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改 革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進(jìn)中外文 化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中 華文化的歷史重任。
      (八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
      改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：
      進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性;深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展;推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義;推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。
      今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：
      深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。
      推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
      深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
      深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。
      積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。
      加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。
      加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。
      (九)努力提高對外開放的質(zhì)量和水平
      我國對外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
      保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。
      穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。
      提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。
      實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。
      各位代表!回顧過去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就;展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面!
      參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。
      各位代表!我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達(dá)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
      認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。
      各位代表!鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。
      加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。堅(jiān)決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
      各位代表!香港、澳門與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
      支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好!
      過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。反對“臺獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持中央對臺工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。
      要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗!
      各位代表!新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)和平穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。
      我們將加強(qiáng)與各大國的戰(zhàn)略對話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進(jìn)人類文明進(jìn)步，增進(jìn)各國人民的福祉和建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力!
      各位代表!回顧過去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就;展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面!
      第二篇：國務(wù)院總理溫家寶政府工作報(bào)告
      國務(wù)院總理溫家寶政府工作報(bào)告(全文)
      第十一屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告。
      中國網(wǎng)絡(luò)電視臺消息：2012年3月5日（星期一）上午9時(shí)，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。以下為政府工作報(bào)告全文:  各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報(bào)告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
      一、2011年工作回顧
      過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
      國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。
      一年來，我們主要做了以下工作：
      (一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
      我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
      在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國際市場大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。
      我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。
      我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目?，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
      (二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。
      我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。
      繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。
      支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。
      實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹造林9200多萬畝。
      促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
      城鎮(zhèn)化率超過50％，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。勝利完成四川汶川特
      (三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
      各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財(cái)政支出2.82萬億元。持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。
      扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。
      推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90％以上在中西部。
      大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財(cái)政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價(jià)格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。
      (四)切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。
      我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會公平正義。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8％，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4％。
      積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。
      個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬個(gè)體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92％，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進(jìn)步。
      加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)大幅增加。2147個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個(gè)縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60％以上。
      解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財(cái)政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。
      努力維護(hù)社會公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責(zé)工作。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保持社會和諧穩(wěn)定。
      （五）深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
      我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。完善公共財(cái)政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國，啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
      深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)國有林場改革試點(diǎn)，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動(dòng)實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電價(jià)格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。
      我們堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬億美元，增長22.5％，其中，出口增長20.3％，進(jìn)口增長24.9％，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。
      過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！
      我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。
      主要是：經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。
      政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決存在的問題，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。
      二、2012年工作總體部署
      今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。
      我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。
      世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和國際影響力。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
      今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。
      這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
      繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。
      繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會場館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅(jiān)決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。
      繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14％。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
      繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品。為市場主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。
      全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?？匚飪r(jià)，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢反彈。
      調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。惠民生，就是要堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
      第三篇：2011年國務(wù)院總理溫家寶政府工作報(bào)告(全文)
      2011年國務(wù)院總理溫家寶政府工作報(bào)告（全文）
      第十一屆全國人民代表大會第四次會議上午9時(shí)在北京人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。以下為報(bào)告實(shí)錄：
      各位代表，現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報(bào)告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
      一、“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的回顧
      “十一五”時(shí)期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。
      ——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺 階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%，財(cái)政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。
      ——這五年，各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。
      ——這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。
      ——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會、上海世博會，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢想。
      這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強(qiáng)了全國各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵(lì)我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。
      五年來，我們主要做了以下工作：
      (一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)?！笆晃濉鼻捌?，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動(dòng)性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機(jī)沖擊，我們沉著應(yīng)對、科學(xué)決策，果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。堅(jiān)持實(shí)施一攬子計(jì)劃，大規(guī)模增加政府支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實(shí)施兩年新增4萬億元的投資計(jì)劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。2 政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補(bǔ)外需缺口，較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，在世界率先實(shí)現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      (二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼資金去年達(dá)到1226億元。對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，小麥、稻谷最低收購價(jià)提高了25%到40%。嚴(yán)格保護(hù)耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到1.09萬億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。
      (三)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實(shí)施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴(kuò)建機(jī)場33個(gè)，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施，制定實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機(jī)容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機(jī)組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五年累計(jì)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)增速等 3 主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。
      (四)堅(jiān)定不移深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在活力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進(jìn)；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機(jī)制改革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
      不斷拓展對外開放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計(jì)對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革和區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。對外開放有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大大提高了我國的國際地位。
      (五)加快發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實(shí)施勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實(shí)施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。
      制定和實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財(cái)政教育支出累計(jì)4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實(shí)施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快實(shí)施國家助學(xué)制度，財(cái)政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力。制定并實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財(cái)政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實(shí)施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動(dòng)蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。
      抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅(jiān)強(qiáng)，中華民族百折不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。
      五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政問責(zé)，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展。
      過去五年，我們是一步一個(gè)腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
      我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房價(jià)漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過艱苦細(xì)致的工作和堅(jiān)持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意。
      回顧“十一五”時(shí)期的政府工作，我們進(jìn)一步加深了以下幾個(gè)方面的認(rèn)識和體會。一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進(jìn)步，靠的是發(fā)展；解決前進(jìn)道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
      二是必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機(jī)抉擇。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)糾正市場扭曲，彌補(bǔ)市場失靈，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，實(shí)踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
      三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，互動(dòng)和依存不斷增強(qiáng)。必須樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)妥應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。
      四是必須堅(jiān)持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會公平正義。要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。
      二、“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
      根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。
      “十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實(shí)力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
      我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      ——我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新局面。——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
      ——我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。
      ——我們要全面改善人民生活。堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療 8 保險(xiǎn)參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲。
      ——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快財(cái)稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步形成互利共贏的開放新格局。
      ——我們要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；必須堅(jiān)持依法治國基本方略，加強(qiáng)維護(hù)群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐?。槐仨毐Ｕ先嗣竦拿裰鳈?quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。
      總之，經(jīng)過未來五年努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。
      三、2011年的工作
      2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項(xiàng)工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。
      今年，我國發(fā)展面臨的形勢依然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍未消除，主 9 要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性大量增加，國際大宗商品價(jià)格合主要貨幣匯率加劇波動(dòng)，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護(hù)主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準(zhǔn)確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。
      今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善?？偟目紤]是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會和諧上。
      實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。
      繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長，切實(shí)降低行政成本。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
      實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運(yùn)用價(jià)格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。加強(qiáng)儲備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資收益。
      今年，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。
      10(一)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
      當(dāng)前，物價(jià)上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)，這個(gè)問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢頭。要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品(17.88,0.16,0.90%)、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。
      (二)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求
      擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。
      積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。
      大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)(2242.425,38.67,1.75%)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長 和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資質(zhì)量和效益。
      (三)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
      堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
      確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，今年小麥最低收購價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價(jià)每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。
      大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴(kuò)大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。
      加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財(cái)政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
      解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。
      (四)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
      這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，進(jìn)一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。更好發(fā)揮深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實(shí)施2011-2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
      積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實(shí)際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。
      加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。
      (五)大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
      科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。支持特殊教育發(fā)展。落實(shí)和完善國家助學(xué)制度，無論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
      全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。
      大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅(jiān)定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。(六)加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生
      經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。
      千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。要適應(yīng)我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
      合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào) 整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。
      加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
      堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。
      推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體 16 制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。五是鼓勵(lì)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到95%以上。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化政府社會管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。
      各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
      (七)大力發(fā)展文化建設(shè)
      文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
      加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。(八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
      繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，清理和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)利率市場化改革。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換工作。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。價(jià)格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
      (九)進(jìn)一步提高對外開放水平
      中國的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，反對各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。
      切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國家和主要順差來源國增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。
      推動(dòng)對外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個(gè)人到境外投資提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營。加強(qiáng)對外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。
      (十)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
      建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時(shí)更加注重制度建設(shè)。一是認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。針對工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子。二是切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等情況定期報(bào)告制度，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作。加大對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。三是堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評比、表彰以及論壇、慶典等活動(dòng)，從經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)加控制。規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級政府都要努力為人民辦事；每一個(gè)公務(wù)員都要真正成為人民的公仆。
      各位代表！
      鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)，是國家長治久安、繁榮昌盛的根本保證，是各族人民的根本利益所在。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的 19 政策措施。制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)五年規(guī)劃。讓我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同譜寫中華民族繁榮發(fā)展的歷史新篇章！
      全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧中的積極作用。
      繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作，維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨(dú)特作用。
      各位代表！
      建立鞏固的國防，建設(shè)強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和全面建設(shè)小康社會的重要保障。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼有效履行新世紀(jì)(23.75,0.27,1.15%)新階段我軍歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位。積極開展信息化條件下的軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
      各位代表！
      我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。充分發(fā)揮香港、澳門在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用。進(jìn)一步提高內(nèi)地與港澳合作的機(jī)制化水平，支持粵港澳深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，祖國內(nèi)地人民將與港澳同胞攜手奮進(jìn)，共享偉大祖國的尊嚴(yán)與榮耀！
      我們將堅(jiān)持新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針和各項(xiàng)政策。繼續(xù)推進(jìn)兩岸協(xié)商，積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進(jìn)兩 20 岸政治互信，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，共同維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面。我們堅(jiān)信，只要海內(nèi)外中華兒女繼續(xù)共同努力奮斗，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
      各位代表！
      新的一年，我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境和條件。
      我們要保持與主要大國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進(jìn)對話合作，擴(kuò)大共同利益和合作基礎(chǔ)。堅(jiān)持“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針，深化同周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域次區(qū)域合作進(jìn)程。增進(jìn)同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大合作成果，推進(jìn)合作方式創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。積極開展多邊外交，以二十國集團(tuán)峰會等為主要平臺，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長，在推動(dòng)解決熱點(diǎn)問題和全球性問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，履行應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)。
      中國政府和人民愿與國際社會一道，共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機(jī)遇，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出新貢獻(xiàn)！
      各位代表！
      回顧過去，我們創(chuàng)造了不平凡的光輝業(yè)績；展望未來，我們對國家的錦繡前程充滿信心！讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住歷史機(jī)遇，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！
      第四篇：國務(wù)院總理溫家寶政府工作報(bào)告心得
      國務(wù)院總理溫家寶政府工作報(bào)告心得 2012年3月 國務(wù)院總理溫家寶在省第十一屆人民代表大會上作政府工作報(bào)告。報(bào)告中指出我國在2011年取得的輝煌成就和這一年中我國所做的主要工作及其成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開局。此外，還講了我國在2012年的主要工作安排。在過去的一年，在面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化，這是全國人民的共同努力的結(jié)果。在2011年中，我國堅(jiān)定不移的加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題，實(shí)施積極的就業(yè)政策，積極調(diào)整收入分配關(guān)系和社會保障工作，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。而2012年的規(guī)劃則是繼續(xù)加強(qiáng)以上工作的執(zhí)行力度。
      不管是總結(jié)過去工作還是部署今年工作，報(bào)告都大大加重了民生的分量，直接回應(yīng)了社會和老百姓最關(guān)切的問題。可以看出兩會的召開不僅僅是政府對過去的一年的工作報(bào)告，更多的是對全國各族人民的一種交代。讓人民了解政府做了什么工作，取得了什么樣的成果。充分體現(xiàn)了我國以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)于教育的問題，雖然中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)方面的突出問題。但進(jìn)來的幾年我國的小車時(shí)間頻繁發(fā)生，不少的學(xué)生喪命于此，偏遠(yuǎn)山區(qū)里，教師、校長 誘騙學(xué)生，強(qiáng)奸學(xué)生、毆打?qū)W生的事件也沒有停止過。所以我覺得我們在發(fā)展教育的時(shí)候更應(yīng)該關(guān)注偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育問題和加強(qiáng)素質(zhì)教育，而且還應(yīng)該關(guān)注青少年的心理健康問題，“我爸是李剛”等官二代、富二代的事件也是層出不窮。難道說他們沒有受到很好的教育嘛？所以我們在堅(jiān)持教育優(yōu)先的同時(shí)更多的應(yīng)該是素質(zhì)的教育。否則即使受到的教育多高等那也+是沒用的。這根本達(dá)不到教育的目的。
      在這次的兩會中關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控, 無疑是本次的焦點(diǎn), 但從政策表述看, 應(yīng)該是雷聲大, 雷點(diǎn)小, 特別是保障性住房的資金投入小于市場預(yù)期, 對于當(dāng)前商品房市場的沖擊有限。兩會過后, 若下來沒有更大、持續(xù)性的調(diào)控政策出臺, 不管實(shí)際的房價(jià)如何表現(xiàn),人們還是得不到什么好處的。
      總之在這次的兩會中，我國加強(qiáng)了在經(jīng)濟(jì)、教育文化、政治、軍事、科技等方面的建設(shè)還有一些民生問題的改善。同時(shí)我們也可以看出我國政府一直都在為社會主義事業(yè)在奮斗著。為2011年交出了最靚麗的成績單也為2012年規(guī)劃了一個(gè)美好的未來。
      第五篇：19國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告
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      國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告（全文）
      2010年03月05日 11:04 [溫家寶]:各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。[09:05] [溫家寶]:
      一、2009年工作回顧 [09:05] [溫家寶]:2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個(gè)時(shí)候，國際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。
      [09:06] [溫家寶]:在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，從容應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。(掌聲)[09:07] [溫家寶]:國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財(cái)政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實(shí)際增長9.8%和8.5%。[09:08] [溫家寶]:我國在全面建設(shè)小康社會道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。(掌聲)[09:08] [溫家寶]:過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵(lì)我們在中國特色社會主義道路上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。(掌聲)[09:09] [溫家寶]:一年來，我們主要做了以下工作： [09:09] [溫家寶]:
      （一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。[09:10]
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      [溫家寶]:著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。我們鼓勵(lì)消費(fèi)的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財(cái)政投入資金450億元，補(bǔ)貼家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新和農(nóng)機(jī)具購置。減半征收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關(guān)稅收，支持自住性住房消費(fèi)。[09:11] [溫家寶]:全年汽車銷售1364萬輛，增長46.2%；商品房銷售9.37億平方米，增長42.1%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長16.9%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。[09:11] [溫家寶]:促進(jìn)投資快速增長。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會投資。實(shí)施兩年新增4萬億元的投資計(jì)劃。[09:12] [溫家寶]:2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元，其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%。全社會固定資產(chǎn)投資增長30.1%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。[09:12] [溫家寶]:投資快速增長有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[09:14] [溫家寶]:我們加快推進(jìn)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，重災(zāi)區(qū)已完成投資6545億元，占規(guī)劃總投資的65.5%。國家的大力支持，全國人民的無私援助，災(zāi)區(qū)群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。[09:14] [溫家寶]:一座座新城拔地而起，一個(gè)個(gè)村莊煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。這充分體現(xiàn)了中華民族的無疆大愛，有力彰顯了社會主義制度的無比優(yōu)越。(掌聲)[09:14] [溫家寶]:
      （二）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。[09:15] [溫家寶]:“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。[09:15] [溫家寶]:繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村飲水安全工程使6069萬農(nóng)民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農(nóng)村公路38萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬公里，又有80萬戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。[09:16]
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      [溫家寶]:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。制定并實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，安排200億元技改專項(xiàng)資金支持4441個(gè)技改項(xiàng)目。重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。[09:16] [溫家寶]:下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，關(guān)停小火電機(jī)組2617萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能1691萬噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、水泥產(chǎn)能7416萬噸、焦炭產(chǎn)能1809萬噸。[09:16] [溫家寶]:加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，中央財(cái)政用于科技的支出1512億元，增長30%。積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，清潔能源、第三代移動(dòng)通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建鐵路投入運(yùn)營5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設(shè)加快，新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場35個(gè)；新增發(fā)電裝機(jī)8970萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實(shí)現(xiàn)供氣，南水北調(diào)工程建設(shè)加快推進(jìn)，6183座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程開工建設(shè)。
      [09:18] [溫家寶]:節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。安排預(yù)算內(nèi)資金，支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目2983個(gè)；實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能空調(diào)500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。[09:19] [溫家寶]:繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計(jì)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。[09:19] [溫家寶]:積極開展應(yīng)對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測工作得到加強(qiáng)，災(zāi)害防御能力不斷提升。[09:19] [溫家寶]:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定若干區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃和政策。中西部和東北地區(qū)加快開放開發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；東部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢。[09:20] [溫家寶]:
      （三）堅(jiān)持深化改革開放，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我們把深化改革開放作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除體制障礙，不斷提高對外開放水平。[09:21]
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      [溫家寶]:重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。[09:22] [溫家寶]:創(chuàng)業(yè)板正式推出，為自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟了新的融資渠道。地方政府機(jī)構(gòu)改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。集體林權(quán)制度改革全面推開，15億畝林地確權(quán)到戶，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。(掌聲)[09:22] [溫家寶]:開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。出臺一系列穩(wěn)定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，完成短期出口信用保險(xiǎn)承保900億美元，安排421億美元大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)。鼓勵(lì)增加進(jìn)口。[09:23] [溫家寶]:去年下半年開始進(jìn)出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固，全年進(jìn)出口總額2.2萬億美元。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面，全年實(shí)際利用外商直接投資900億美元。企業(yè)“走出去”逆勢上揚(yáng)，非金融類對外直接投資和對外工程承包營業(yè)額分別達(dá)433億美元和777億美元。[09:24] [溫家寶]:積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話協(xié)調(diào)和經(jīng)貿(mào)金融合作，在共同應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了建設(shè)性作用。[09:24] [溫家寶]:
      （四）著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。[09:25] [溫家寶]:實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金426億元，比上年增長59%。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。[09:25] [溫家寶]:開展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。全年組織2100萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。[09:26] [溫家寶]:加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個(gè)縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)我國社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。[09:27]
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      [溫家寶]:中央財(cái)政安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，去年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對象保障水平都有新的提高。[09:27] [溫家寶]:中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2%。社會保障體系得到加強(qiáng)。[09:27] [溫家寶]:進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國教育支出，其中中央財(cái)政支出1981億元，比上年增長23.6%。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策，中央下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)666億元，提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)500元和300元的目標(biāo)。[09:28] [溫家寶]:實(shí)行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開始實(shí)施。國家助學(xué)制度不斷完善，資助學(xué)生2871萬人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。[09:28] [溫家寶]:穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元，比上年增長49.5%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保4.01億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。[09:29] [溫家寶]:中央財(cái)政安排429億元，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題?；舅幬镏贫仍?0％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。[09:29] [溫家寶]:啟動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)。加強(qiáng)食品、藥品安全專項(xiàng)整治。面對突如其來的甲型HlN1流感疫情，我們依法科學(xué)有序地開展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護(hù)了社會正常秩序。[09:30] [溫家寶]:在國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、世界經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的背景下，我國取得這樣的成績極為不易。[09:30] [溫家寶]:這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！(掌聲)向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！(掌聲)向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！(掌聲)[09:31]
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      [溫家寶]:一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，全面做好政府工作，有以下幾點(diǎn)體會： [09:32] [溫家寶]:必須堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場活力的同時(shí)，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。[09:32] [溫家寶]:必須堅(jiān)持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[09:33] [溫家寶]:必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。[09:34] [溫家寶]:必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。[09:34] [溫家寶]:必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵(lì)因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。[09:34] [溫家寶]:這些經(jīng)驗(yàn)對我們堅(jiān)持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。(掌聲)[09:35] [溫家寶]:
      二、2010年主要任務(wù) [09:35] [溫家寶]:今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。[09:35] [溫家寶]:今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“兩難”問題增多。[09:35] [溫家寶]:從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。[09:37] [溫家寶]:同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯
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      抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。[09:37] [溫家寶]:從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。[09:38] [溫家寶]:但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。[09:39] [溫家寶]:我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。[09:40] [溫家寶]:做好今年的政府工作，要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。[09:40]
      [溫家寶]:今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是： [09:41] [溫家寶]:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。[09:41] [溫家寶]:這里要著重說明，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右，主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。[09:41] [溫家寶]:提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。[09:42] [溫家寶]:今年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作： [09:43]
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      [溫家寶]:
      （一）提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 [09:43] [溫家寶]:要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。[09:43] [溫家寶]:處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)總水平。[09:43] [溫家寶]:繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。[09:45] [溫家寶]:這樣的安排主要是考慮到今年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。從財(cái)政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入增長不會太快；從財(cái)政支出看，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。[09:47] [溫家寶]:二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。[09:48] [溫家寶]:三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。[09:48] [溫家寶]:嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。[09:48] [溫家寶]:四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。[09:48] [溫家寶]:繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標(biāo)為17％左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個(gè)指標(biāo)雖然都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是一個(gè)適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。[09:51] [溫家寶]:二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。[09:52]
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      [溫家寶]:三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對跨境資本流動(dòng)的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。[09:52] [溫家寶]:四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對跨境資本流動(dòng)的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。[09:53] [溫家寶]:積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。[09:53] [溫家寶]:鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。[09:54] [溫家寶]:大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按7.5％征收。我們一定要落實(shí)好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實(shí)惠。(掌聲)[09:54] [溫家寶]:著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各級政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。[09:54] [溫家寶]:加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。?jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。[09:54] [溫家寶]:
      （二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) [09:56] [溫家寶]:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。[09:56]
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      [溫家寶]:繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。[09:56] [溫家寶]:大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。[09:56] [溫家寶]:進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對中小企業(yè)支持政策。中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排106億元。對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。[09:57] [溫家寶]:三是加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。[09:57] [溫家寶]:加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。[09:57] [溫家寶]:農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。[09:57] [溫家寶]:打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，蘇菲神
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      形成全社會節(jié)能的良好風(fēng)尚。今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施。[09:59] [溫家寶]:二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。[09:59] [溫家寶]:三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。[10:00] [溫家寶]:四要積極應(yīng)對氣候變化。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于8880萬畝。要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。[10:02] [溫家寶]:推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。[10:03] [溫家寶]:認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。[10:03] [溫家寶]:加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。[10:04] [溫家寶]:
      （三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) [10:04] [溫家寶]:在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。[10:05] [溫家寶]:促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大油料種植面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。[10:06]
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      [溫家寶]:繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續(xù)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。[10:06] [溫家寶]:加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場對接。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。我們要堅(jiān)持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過上富裕安康的生活。[10:06] [溫家寶]:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[10:06] [溫家寶]:中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財(cái)政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。以良種培育為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)機(jī)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。[10:09] [溫家寶]:深化農(nóng)村改革。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動(dòng)國有林場改革。繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。[10:11] [溫家寶]:統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。[10:11] [溫家寶]:城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。[10:12]
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      [溫家寶]:進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。[10:12] [溫家寶]:
      （四）全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 [10:13] [溫家寶]:教育、科技和人才，是國家強(qiáng)盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。[10:13] [溫家寶]:優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個(gè)方面： [10:13] [溫家寶]:一是推進(jìn)教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵(lì)試驗(yàn)，對辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價(jià)制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革。堅(jiān)持育人為本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。[10:13] [溫家寶]:二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。[10:14] [溫家寶]:三是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育。以就業(yè)為目標(biāo)，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。[10:15] [溫家寶]:四是推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動(dòng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合，激勵(lì)教師專注于教育，努力建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。創(chuàng)建若干一流大學(xué)，培養(yǎng)杰出人才。中央財(cái)政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。[10:15] [溫家寶]:五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵(lì)他們終身從教。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強(qiáng)師德教育，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強(qiáng)盛。這個(gè)道理我們要永遠(yuǎn)銘記。[10:16]
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      [溫家寶]:大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。著力突破帶動(dòng)技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強(qiáng)國際競爭力、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問題。[10:17] [溫家寶]:前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡(luò)、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。[10:17] [溫家寶]:要大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。[10:18] [溫家寶]:加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才，積極引進(jìn)海外高層次人才。[10:18] [溫家寶]:建立健全政府、社會、用人單位和個(gè)人等多元化的人才培養(yǎng)投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。[10:19] [溫家寶]:
      （五）大力加強(qiáng)文化建設(shè) [10:19] [溫家寶]:國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個(gè)國家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族的命運(yùn)。沒有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。解放思想、改革開放的時(shí)代精神，已經(jīng)成為推動(dòng)社會前進(jìn)的先進(jìn)文化力量，使中華民族充滿生機(jī)與活力。[10:20] [溫家寶]:一年來，我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長，繁榮文化市場，有效擴(kuò)大了內(nèi)需。新的一年，我們要更加重視和大力加強(qiáng)文化建設(shè)。繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設(shè)中華民族共有精神家園。[10:21] [溫家寶]:政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活。[10:21]
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      [溫家寶]:要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。[10:22] [溫家寶]:促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)文物保護(hù)。積極開展對外文化交流，增強(qiáng)中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)。中華民族不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，也一定能夠創(chuàng)造新的文化輝煌。[10:23] [溫家寶]:
      （六）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步 [10:23] [溫家寶]:改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。[10:23] [溫家寶]:千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。[10:24] [溫家寶]:重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長一年。[10:24] [溫家寶]:加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。[10:24] [溫家寶]:完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。[10:25] [溫家寶]:加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。[10:26] [溫家寶]:加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策，為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。[10:26]
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      [溫家寶]:企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級政府要進(jìn)一步增加社會保障投入，中央財(cái)政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。[10:26] [溫家寶]:改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。[10:27] [溫家寶]:要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。[10:27] [溫家寶]:一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。[10:27] [溫家寶]:二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。[10:28] [溫家寶]:三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。[10:29] [溫家寶]:促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。[10:29] [溫家寶]:建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。[10:29] [溫家寶]:二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤活住房租賃市場。[10:30] [溫家寶]:三是抑制投機(jī)性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。[10:30]
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      [溫家寶]:四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。[10:30] [溫家寶]:加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。[10:31] [溫家寶]:今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn)，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。[10:31]
      [溫家寶]:在60％政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要優(yōu)先選用基本藥物。推進(jìn)基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送。基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。[10:31] [溫家寶]:進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點(diǎn)，推動(dòng)形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。[10:32] [溫家寶]:切實(shí)加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。[10:32] [溫家寶]:開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系。[10:33] [溫家寶]:大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。[10:33] [溫家寶]:醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個(gè)世界性難題解決好。(掌聲)[10:33] [溫家寶]:做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作。落實(shí)好農(nóng)村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補(bǔ)助政策。[10:33] [溫家寶]:加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。[10:34]
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      [溫家寶]:切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。[10:34] [溫家寶]:
      （七）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放 [10:35] [溫家寶]:今年要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。[10:35] [溫家寶]:我們要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，積極引入競爭機(jī)制。著力營造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境，更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[10:36] [溫家寶]:深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，作為節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。[10:37] [溫家寶]:要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行居民用電用水階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。[10:37] [溫家寶]:完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。[10:37] [溫家寶]:要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全公共財(cái)政體系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。[10:37] [溫家寶]:健全省以下財(cái)政管理體制，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。[10:37] [溫家寶]:繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。推進(jìn)資源稅改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。[10:37] [溫家寶]:健全金融體系是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重要舉措。要繼續(xù)完善國有控股金融機(jī)構(gòu)公司治理，改善經(jīng)營管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。[10:37] [溫家寶]:繼續(xù)推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村信用社改革。推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。[10:38]
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      [溫家寶]:大力發(fā)展金融市場，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，逐步發(fā)展境外人民幣金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。[10:38] [溫家寶]:要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。[10:39] [溫家寶]:我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。[10:39] [溫家寶]:要發(fā)展社會主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[10:39] [溫家寶]:進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。[10:39] [溫家寶]:要堅(jiān)持依法治國、依法行政。進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。[10:39] [溫家寶]:我們要全面適應(yīng)國際形勢變化和國內(nèi)發(fā)展要求，拓展對外開放的廣度和深度。[10:40] [溫家寶]:穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。今年的主要著力點(diǎn)是拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。堅(jiān)持實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實(shí)和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)。鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。[10:40] [溫家寶]:優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，努力培育出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。[10:41] [溫家寶]:積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，敦促發(fā)達(dá)國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。[10:41] [溫家寶]:推動(dòng)利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作。[10:42]
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      [溫家寶]:鼓勵(lì)外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合。引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。[10:42] [溫家寶]:加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)開展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。[10:42] [溫家寶]:進(jìn)一步簡化各類審批手續(xù)，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)。“走出去”的企業(yè)要依法經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止惡性競爭，維護(hù)國家整體利益和良好形象。[10:43] [溫家寶]:深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)和改善與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與發(fā)展中國家的互利合作，認(rèn)真落實(shí)中非務(wù)實(shí)合作八項(xiàng)新舉措。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高層對話和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會作用。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。積極參與多哈回合談判，推動(dòng)早日達(dá)成更加合理、平衡的談判結(jié)果。反對各種形式的保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。[10:43] [溫家寶]:上海世博會即將拉開帷幕。要加強(qiáng)與各參展國家、地區(qū)和國際組織的合作，把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進(jìn)人類文明進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)我國與世界各國交流合作、共同發(fā)展的盛會。(掌聲)[10:43] [溫家寶]:
      （八）努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府 [10:44] [溫家寶]:一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對各種困難，我們特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽基層群眾意見，重視維護(hù)群眾利益。[10:45] [溫家寶]:廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。[10:45] [溫家寶]:職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。[10:45] [溫家寶]:我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。[10:45] [溫家寶]:我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。[10:46]
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      [溫家寶]:健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。[10:46]
      [溫家寶]:要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。[10:47] [溫家寶]:改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。[10:47] [溫家寶]:要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。[10:47] [溫家寶]:強(qiáng)化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。[10:48] [溫家寶]:切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。[10:49] [溫家寶]:要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。[10:50] [溫家寶]:要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力。[10:50] [溫家寶]:要堅(jiān)持勤儉行政，反對鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國出境。[10:50] [溫家寶]:切實(shí)精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。(掌聲)[10:51]
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      [溫家寶]:我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。(掌聲)[10:52] [溫家寶]:各位代表！促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。加快完成邊境一線地區(qū)危舊房改造，實(shí)施游牧民定居工程。[10:52] [溫家寶]:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要優(yōu)先在邊境縣、民族地區(qū)貧困縣試點(diǎn)。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。重視保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。切實(shí)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口公共服務(wù)、就業(yè)和管理工作，保障他們的合法權(quán)益。[10:53] [溫家寶]:同時(shí)，加強(qiáng)國家意識、公民意識教育。我們要旗幟鮮明地反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。(掌聲)[10:54] [溫家寶]:我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧中的積極作用。[10:54] [溫家寶]:我們要認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷的合法權(quán)益，支持他們傳承中華文化，參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)和平統(tǒng)一大業(yè)。(掌聲)[10:55] [溫家寶]:各位代表！過去一年，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就。人民解放軍和武警部隊(duì)圓滿完成國慶首都閱兵、重點(diǎn)地區(qū)維穩(wěn)等重大任務(wù)，為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益發(fā)揮了重要作用。[10:55] [溫家寶]:新的一年，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)。以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心，提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。[10:56] [溫家寶]:大力加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)。依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高軍隊(duì)正規(guī)化水平。[10:56] [溫家寶]:積極穩(wěn)妥地深化國防和軍隊(duì)改革。加強(qiáng)武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。各級政府要一如既往地關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。(掌聲)[10:57]
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      [溫家寶]:各位代表！我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定。支持香港鞏固并提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。[10:57] [溫家寶]:支持澳門發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化。要認(rèn)真實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和珠海橫琴島開發(fā)，深化粵港澳合作，密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。[10:58] [溫家寶]:偉大祖國永遠(yuǎn)是香港、澳門的堅(jiān)強(qiáng)后盾。(掌聲)[10:58] [溫家寶]:只要特別行政區(qū)政府與各界人士同心協(xié)力，包容共濟(jì)，共同維護(hù)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的大局，香港、澳門的明天一定會更加美好。(掌聲)[10:59] [溫家寶]:過去的一年，兩岸關(guān)系在新的歷史起點(diǎn)上取得重要進(jìn)展，呈現(xiàn)和平發(fā)展良好勢頭。兩岸交流合作不斷深入，全面直接雙向“三通”得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化邁出重要步伐，經(jīng)濟(jì)合作制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。兩岸關(guān)系持續(xù)改善和發(fā)展，給兩岸同胞帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。[11:00] [溫家寶]:在新的一年里，我們要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，不斷開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。密切兩岸經(jīng)貿(mào)金融交往，深化產(chǎn)業(yè)合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，維護(hù)臺胞合法權(quán)益。[11:00] [溫家寶]:鼓勵(lì)有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。通過商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，促進(jìn)互利共贏，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。拓展文化教育交流，共同弘揚(yáng)中華文化。[11:00] [溫家寶]:加強(qiáng)兩岸民眾和社會各界交流，共同分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，進(jìn)一步凝聚推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共識。堅(jiān)持大陸和臺灣同屬一個(gè)中國，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)兩岸政治互信。我們堅(jiān)信，全體中華兒女同心協(xié)力，祖國完全統(tǒng)一的宏偉大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！(掌聲)[11:01] [溫家寶]:各位代表！過去的一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應(yīng)對國際金融危機(jī)、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用。我們積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發(fā)展中國家的對話合作穩(wěn)步推進(jìn)。大力加強(qiáng)人文等領(lǐng)域外交。有效維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。[11:02] [溫家寶]:新中國外交走過了60年光輝歷程，在國際舞臺上留下了閃光足跡。我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，始終高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走
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      和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。[11:03] [溫家寶]:新的一年，我們將繼續(xù)以20國集團(tuán)金融峰會等重大多邊活動(dòng)為主要平臺，積極參與國際體系變革進(jìn)程，維護(hù)發(fā)展中國家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動(dòng)我國與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系全面深入發(fā)展。[11:04] [溫家寶]:緊緊抓住中國－東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會等契機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)域合作。進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點(diǎn)問題和全球性問題中發(fā)揮建設(shè)性作用。[11:04] [溫家寶]:中國政府和人民愿與國際社會攜手努力，共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機(jī)遇，為世界和平與發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！(掌聲)[11:05] [溫家寶]:各位代表！艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進(jìn)取，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，不斷奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利！(持續(xù)熱烈掌聲)[11:06] [吳邦國]:各位代表，現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程。審查國務(wù)院關(guān)于2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告。[11:06]
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