第一篇：人民防空財務(wù)管理規(guī)定

人民防空財務(wù)管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范人民防空（以下簡稱人防）財務(wù)行為，加強人防財務(wù)管理規(guī)定，提高人防經(jīng)費的使用效率，依據(jù)《人民防空法》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人防工作的實際，制定本財務(wù)管理規(guī)定。

第二條 本財務(wù)管理規(guī)定適用于各級人民政府人防辦公室及其直屬事業(yè)單位。

各級人民政府人防辦公室的行政經(jīng)費應(yīng)與人防經(jīng)費分開管理，執(zhí)行《行政單位財務(wù)規(guī)則》。

納入企業(yè)化管理的事業(yè)單位，執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》或相關(guān)企業(yè)財務(wù)制度。

第三條 人防經(jīng)費是進(jìn)行人防建設(shè)和開展人防業(yè)務(wù)工作的專項費用，由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。人防財務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，財務(wù)歸口，?？顚Ｓ茫⒅匦б娴脑瓌t。

第四條 人防經(jīng)費實行系統(tǒng)管理。各級人民政府人防辦公室的財務(wù)管理規(guī)定，受上級人民政府人防辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受同級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 人防財務(wù)管理規(guī)定的主要任務(wù)：

（一）貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)方針、政策和人防建設(shè)的方針、原則及規(guī)章制度；

（二）籌措人防建設(shè)資金，組織實施經(jīng)費供應(yīng)；

（三）編審人防經(jīng)費預(yù)算、決算、并執(zhí)行預(yù)算，掌握和報告情況；

（四）建立健全財務(wù)管理制度，組織會計核算；

（五）實施財務(wù)監(jiān)督，維護財經(jīng)紀(jì)律；

（六）管理人防國有資產(chǎn)；

（七）參與經(jīng)濟合同簽訂，并監(jiān)督實施；

（八）組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查所屬單位的財務(wù)管理工作。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市和人防重點城市人民政府人防辦公室必須單獨設(shè)置人防財務(wù)機構(gòu)，配置專職財會人員。財會人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法，秉公辦事，盡職盡責(zé)，切實當(dāng)好家理好財。

第二章 預(yù)算管理

第七條 人防經(jīng)費預(yù)算是指人防辦公室根據(jù)人防建設(shè)計劃和任務(wù)，編制的年度財務(wù)收支計劃。

第八條 人防經(jīng)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成（預(yù)算表附后）。

收入預(yù)算包括：中央政府預(yù)算撥款收入、地方政府預(yù)算撥款收入、社會負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費收入、平戰(zhàn)結(jié)合收入、其他收入。

支出預(yù)算包括：新建工程支出、續(xù)建工程支出、加固改造工程支出、工程維護管理支出、宣傳教育支出、科學(xué)研究支出、事業(yè)機構(gòu)支出、平戰(zhàn)結(jié)合支出、其他支出。

第九條 各級人民政府人防辦公室根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度經(jīng)費來源情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)年度人防建設(shè)需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。

經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)突出重點，兼顧一般，量入為出，留有余地。

第十條 中央政府預(yù)算撥款實行預(yù)算包干，超支不補，結(jié)余留用的管理辦法。由國家人防辦公室根據(jù)財政部批準(zhǔn)的人防經(jīng)費預(yù)算，向省、自治區(qū)、直轄區(qū)、中共中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人防辦公室撥付。

第十一條 地方政府預(yù)算撥款由各級人民政府人防辦公室按批準(zhǔn)的預(yù)算請領(lǐng)和使用。

第十二條 社會負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費實行財政專戶儲存，納入人防經(jīng)費預(yù)算統(tǒng)一管理。

財政專戶存款利息要全部用于人防建設(shè)。

第十三條 人防辦公室對直屬事業(yè)單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

定額或定項補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)的特點、事業(yè)的發(fā)展計劃、事業(yè)單位的收支善及人防辦公室的財力可能確定。定額或定項補助可以為零。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市、中共中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人防辦公室編報的人防經(jīng)費預(yù)算，報經(jīng)國家人防辦公室批準(zhǔn)后執(zhí)行。上級批復(fù)的人防經(jīng)費預(yù)算，由人防辦公室抄送同級財政部門。如遇特殊情況，需要變更計劃時，必須報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

第三章 收入管理

第十五條 收入是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位為組織人防建設(shè)及其他活動依法取得的非償還資金。

各級人民政府人防辦公室的各項收入，要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理。

第十六條 人防經(jīng)費收入包括：

（一）中央政府預(yù)算撥款收入。指人辦公室及其直屬事業(yè)單位從中央財政或上級人防辦公室取得的中央財政撥款。

（二）地方政府預(yù)算撥款收入。指人防辦公室從財政部門或上級人防辦公室取得的中央財政撥款。

（三）社會負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費收入。指人防辦公室依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)中央和地方政府批準(zhǔn)收取的各項人防建設(shè)資金。

（四）平戰(zhàn)結(jié)合收入。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位利用人防國有資產(chǎn)，開展平戰(zhàn)結(jié)合，為社會服務(wù)所取得的收入，及經(jīng)營部門繳納的人防國有資產(chǎn)占用費。主要包括：

1.工程使用費收入，指開發(fā)利用人防工程所取得的收入；

2.通信服務(wù)收入，指利用人防通信設(shè)備、設(shè)施為社會服務(wù)所取得的收入；

3.科研技術(shù)服務(wù)收入，指人防事業(yè)通過專業(yè)業(yè)務(wù)活動取得的科研、設(shè)計、咨詢、定額、質(zhì)檢、勞務(wù)、專利轉(zhuǎn)讓等收入；

4.設(shè)備租賃收入，指利用閑置的人防設(shè)備、設(shè)施、庫房、場地等出租所取得的收入；

5.其他收入。指除上述以外的收入，包括：損毀、拆遷人防工程的賠償收入、庫存物資溢價收入、利息收入、捐贈收入等。

（五）其他收入。指除述以外的收入，包括：損毀、拆遷人防工程的賠償收入、庫存物資溢價收入、利息收入、捐贈收入。

第十七條平戰(zhàn)結(jié)合收入實行收支兩條線管理，開展成本核算。

第四章 支出管理

第十八條 支出是指人防辦公室及其直屬單位事業(yè)單位進(jìn)行人防建設(shè)和開展人防業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的資金耗費和損失。第十九條 人防經(jīng)費支出包括：

（一）工程建設(shè)支出。指新建工程、續(xù)建工程、加固改造工程等所發(fā)生的費用。包括：前期費、建筑安裝費、設(shè)備及工器具購置費、其他費用等。

（二）工程維護管理支出。指對平時尚未使用的人防公共工程所發(fā)生的費用支出。包括：材料、水電、工具費和維護管理人員的工資、福利、下洞補貼、勞保用品、醫(yī)療費用等。

（三）應(yīng)核銷工程支出。指在人防建設(shè)中發(fā)生的不列入工程的成本的支出和非常損失。包括：報廢工程處理支出、工程報廢凈損失、購置維修施工機械設(shè)備、運輸車輛，未列入計劃的工程前期準(zhǔn)備費，搶險費、器材折價、盤虧及毀損、施工傷亡撫恤、壞帳損失、已完工程貸款的延期利息等。

（四）組織指揮支出。指開展人防組織指揮工作所發(fā)生的費用支出。包括：制訂城市防空襲方案、人防指揮所業(yè)務(wù)建設(shè)、組織訓(xùn)練防空專業(yè)隊伍、組織實施防空演習(xí)、購置和維修指揮車輛等項支出。

（五）通信警報支出。指開展人防通信警報建設(shè)及業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的支出。包括：購置、安裝和維修通信警報設(shè)備、設(shè)施、線路租賃等支出。

（六）宣傳教育支出。指開展人防宣傳、防空知識教育和人防干部教育培訓(xùn)所發(fā)生的支出。

（七）科學(xué)研究支出。指根據(jù)國家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室下達(dá)的科研項目進(jìn)行研究試驗所發(fā)生的支出。

（八）事業(yè)機構(gòu)支出。指人防事業(yè)機構(gòu)和編制人員必需的公務(wù)費及人員經(jīng)費，開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行地方政府的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。

（九）其他支出。上述以外的其他費用支出。包括：專業(yè)會議、技術(shù)檔案、財務(wù)管理費用、管理人員下洞補貼和直屬事業(yè)單位工作生活用房補助等支出。

事業(yè)單位工作生活用房補助，按中央政府預(yù)算撥付人防業(yè)務(wù)費指標(biāo)的10%掌握，列入年度經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后使用。以后國家有新規(guī)定，從其財務(wù)管理規(guī)定。

第二十條平戰(zhàn)結(jié)合支出。指開展人防平戰(zhàn)結(jié)合創(chuàng)收過程中所發(fā)生的費用支出。主要包括：

（一）人員經(jīng)費，指平戰(zhàn)結(jié)合管理人員的工資、福利、下洞補貼、社會保障、公務(wù)費和其他費用支出。

（二）設(shè)備設(shè)施維修費，指維修更新工程設(shè)備設(shè)施所必需的材料及修繕費用支出。

（三）水電燃料費，指開展平戰(zhàn)結(jié)合所耗費的水電費和煤氣油等燃料費用支出。

（四）其他費，除上述以外的必要的支出。

第二十一條 上繳上級支出。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位按規(guī)定上繳上級人防辦公室的支出。

第二十二條 人防辦公室要充分發(fā)揮資金的使用效益，對每個建設(shè)項目支出要單獨核算，實行重點管理和控制。

第二十三條 人防經(jīng)費的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室確定，報同級財務(wù)部門和國家人防辦公室備案。

各類人員的下洞補貼標(biāo)準(zhǔn)由各大軍區(qū)人防辦公室確定，報國家人防辦公室備案。

第五章 節(jié)余和專用基金管理

第二十四條 結(jié)余是指年度收入與支出相抵后的余額。各級人民政府人防辦公室的結(jié)余應(yīng)按撥入經(jīng)費、社會負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費收和其他收分別反映，作為事業(yè)基金全部結(jié)轉(zhuǎn)下年度用于人防建設(shè)。

第二十五條 各級人民政府人防辦公室年終將平戰(zhàn)結(jié)合收與平戰(zhàn)結(jié)合支出對沖，剩余的凈收按先上繳后分配的原則進(jìn)行分配。其中50%用于人防工程建設(shè)，20%用于人防業(yè)務(wù)建設(shè)，30%作為職工福利基金。上繳比例由省、自治區(qū)、直轄市人防辦公室會同財政部門確定。

第二十六條 人防事業(yè)單位的結(jié)余扣除專項撥款后，按照固定比例進(jìn)行分配，其中50%轉(zhuǎn)作事業(yè)基金，用于事業(yè)發(fā)展或彌補以后年度收支的差額；50%用于職工福利、醫(yī)療。

第二十七條 專用基金是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位按規(guī)定撮或設(shè)置的有專門用途的資金。主要包括：

（一）職工福利基金。指按規(guī)定規(guī)定的用于職工福利的基金，主要用于集體福利設(shè)施建設(shè)、生活困難補助和福利待遇，以及對先進(jìn)單位、先進(jìn)個人必要的獎勵支出。

（二）醫(yī)療基金。指未納入國家公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的單位，按規(guī)定參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工醫(yī)療開支的資金。

（三）住房基金。指用于職工住房補貼的資金，提取標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)貙π姓藛T的規(guī)定執(zhí)行。

（四）修購基金。指固定資產(chǎn)變價收和報廢殘值收及壚事業(yè)單位按一定比例從收中撮的用于固定資產(chǎn)的更新、購置和大修理的專項基金。

（五）其他基金。除上述以外的其他專用基金，其提取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，參照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定thldl.org.cn執(zhí)行。

第二十八條 各項專用基金必須堅持先提后用，先收后支的原則，做到量入為出，力求節(jié)余。

各項專用基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室會同財政部門確定。

專用基金屬于單位自有資金，由單位按本財務(wù)管理規(guī)定管理使用。

第六章 資產(chǎn)管理

第二十九條 資產(chǎn)是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十條 各單位的資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。

第三十一條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)包括：現(xiàn)金、各種存款、有價證券、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和庫存物資等。

庫存物資是指為人防建設(shè)而儲備的資產(chǎn)。包括：設(shè)備、工器具、材料、低值易耗品等。

各單位應(yīng)建立各項內(nèi)部管理制度，加強對流動資產(chǎn)的管理。

（一）加強對現(xiàn)金、銀行存款和有價證卷的管理，遵守國家的現(xiàn)金管理規(guī)定。

出納和會計必須分設(shè)，銀行預(yù)留印鑒必須分別保管，嚴(yán)格現(xiàn)金收付手續(xù)，遵守銀行結(jié)算制度。

（二）對應(yīng)收和預(yù)付款項應(yīng)按戶設(shè)立明細(xì)賬進(jìn)行核算，要經(jīng)常清理結(jié)算，不準(zhǔn)辦理報銷業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)無根據(jù)地沖轉(zhuǎn)核銷。

（三）對庫存物資應(yīng)進(jìn)行定期或不定期清查盤點，保證賬實相符；對積壓物資應(yīng)盡快利用和處理，對物資盤盈、盤虧要查明原因，及時調(diào)賬。

第三十二條 財政專戶存款是指各級人民政府人防辦公室依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)中央和地方政府批準(zhǔn)收取的并按規(guī)定存入同級財政部門專戶的人防建設(shè)資金。

各級人民政府人防辦公室要加強對收取社會負(fù)擔(dān)人防建設(shè)資金的管理，要依法執(zhí)收、及時繳存；財政部門要保證其?？顚Ｓ?，及時按計劃撥付，不準(zhǔn)將存入財政專戶的人防資金平衡本級財政預(yù)算或挪作他用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人防建設(shè)。

存入財政專戶的社會負(fù)擔(dān)人防建設(shè)資金，是用于人防建設(shè)的專項費用。各級人民政府人防辦公室收到財政部門撥回的財政專戶存款，要全額用于人防建設(shè)。

第三十三條 固定資產(chǎn)是指單位價值在500元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

人防固定資產(chǎn)分為：人防工程（含口部管理房和偽裝房）；房屋和建筑物；一般設(shè)備（包括辦公、生活用設(shè)備、工具等）；專用設(shè)備（包括：組織指揮、通信警報、宣傳教育、科學(xué)研究等設(shè)備，儀器、儀表及施工機具等）及其他固定資產(chǎn)等。

第三十四條 人防辦公室及其直屬事業(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)的管理，建立臺帳，定期盤點核對；固定資產(chǎn)報廢或轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限報批；大型固定資產(chǎn)的報廢應(yīng)經(jīng)過技術(shù)鑒定，按規(guī)定報批；利用人防固定資產(chǎn)對外投資入股應(yīng)通過資產(chǎn)評估。

人防固定資產(chǎn)對外一律實行有償轉(zhuǎn)讓，其收入轉(zhuǎn)入專用基金的“其他基金”，繼續(xù)用于人防建設(shè)。

人防固定資產(chǎn)不計提折舊。

第三十五條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)但能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)。包括：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)。

人防辦公室及其直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過資產(chǎn)評估，取得的收入（除國家另有規(guī)定外）記入平戰(zhàn)結(jié)合收入；取得無形資產(chǎn)所發(fā)生的支出，記入平戰(zhàn)結(jié)合支出。

第三十六條 對外投資（包括債卷投資）是指人防辦公室利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

以實物、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

單位對外投資應(yīng)報經(jīng)上級人防辦公室批準(zhǔn)，涉及境外投資，應(yīng)按照國家規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十七條 在建工程是指尚未竣工驗收的各類人防建設(shè)工程。在建工程應(yīng)按項目進(jìn)行造價核算。建設(shè)造價包括：

（一）建筑安裝費，包括：土石方工程、主體工程、裝飾工程及配套工程所支出的費用。

（二）設(shè)備及工器具購置費，包括：通風(fēng)空調(diào)、發(fā)電、供水、消防、電視監(jiān)控、廣播通信、音響等設(shè)備的購置及安裝費和平戰(zhàn)結(jié)合所需的生產(chǎn)工器具、家具購置費。

（三）其他建設(shè)費，包括：勘察設(shè)計、項目論證、征地拆遷等前期準(zhǔn)備費和建設(shè)單位管理費等。

（四）其他費用，包括：招標(biāo)費、工程質(zhì)量監(jiān)理費、工程質(zhì)量獎、工期提前獎、貸款利息、竣工驗收費、預(yù)決算審查費等。

各項費用的開支標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。

在建工程通過竣工驗收后，要及時轉(zhuǎn)入已完工程。

第七章 負(fù)債管理

第三十八條 負(fù)債是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。

第三十九條 負(fù)債包括：借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。

（一）借入款項指從財政部門、金融部門、上級人防辦公室借入的有償使用的款項，以及向單位和個人的集資款，股份制或股份合作制的股金不在其列。

（二）應(yīng)付款項包括：預(yù)收款項、暫存款項以及未負(fù)的各種貨款、勞務(wù)款、上交款等。

（三）應(yīng)交稅金指有經(jīng)營收入的事業(yè)單位按國家規(guī)定應(yīng)交未交的稅金。

第四十條 各單位在發(fā)生上述經(jīng)濟業(yè)務(wù)時要及時進(jìn)行會計核算和帳務(wù)處理；對不同性質(zhì)的負(fù)債要分別管理，單獨核算；對各項負(fù)債要及時清理并按規(guī)定辦理結(jié)算。

第八章 劃轉(zhuǎn)撤并的資產(chǎn)清算

第四十一條 人防辦公室及其直屬事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清算。

第四十二條 單位的資產(chǎn)清算，應(yīng)當(dāng)在上級人防辦公室、財務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，辦理資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并妥善處理各項遺留問題。

第四十三條 劃轉(zhuǎn)撤并單位的人防國有資產(chǎn)經(jīng)上級人防辦公室批準(zhǔn)，并根據(jù)財政部門、國有資產(chǎn)管理部門備案，其資產(chǎn)分別按照下列財務(wù)管理辦法處理。

（一）因隸書關(guān)系改變，但仍屬國家所有，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交。

（二）由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)管理，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。

（三）撤消的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由上級人防辦公室和財務(wù)部門核準(zhǔn)處理。

（四）單位合并，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位，多余的人防國有資產(chǎn)由上級人防辦公室和財務(wù)部門核準(zhǔn)處理。

第九章 財務(wù)報告和財務(wù)分析

第四十四條 財務(wù)報告時反映人防辦公室及其直屬事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。

各單位應(yīng)當(dāng)逐級、定期向上級人防辦公室報送財務(wù)報表。人防辦公室應(yīng)當(dāng)匯審本地區(qū)各所屬單位的會計報表，報送上級人防辦公室，同時抄送同級財務(wù)及有關(guān)部門。

第四十五條 財務(wù)報告包括：資產(chǎn)負(fù)債表，收支情況表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

第四十六條 財務(wù)情況說明書主要說明本期收入、支出、節(jié)余、分配以及資產(chǎn)、負(fù)債的變動情況；影響財務(wù)狀況變化的重要事項，以及需要說明的其他事項；總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，提出改進(jìn)意見和建議等。

第四十七條 財務(wù)分析的內(nèi)容主要時預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、經(jīng)費支出、工程造價等。財務(wù)分析的主要指標(biāo)：

（一）資產(chǎn)負(fù)債率，用以衡量可持續(xù)發(fā)展的能力，計算公式為：

資產(chǎn)負(fù)債率= 負(fù)債總額 *100%

資產(chǎn)總額

（二）經(jīng)費支出比率，用以掌握經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)情況，按已完工程支出、工程維護管理支出、應(yīng)核銷工程支出、組織指揮支出、通信警報支出、宣傳教育支出、科學(xué)研究支出、事業(yè)機構(gòu)支出和其他支出分別計算。計算公式為：

某項費用支出比率= 某項費用支出 *100%

經(jīng)費支出總額

（三）平戰(zhàn)結(jié)合收益率，是考核人防平戰(zhàn)結(jié)合經(jīng)濟效益的主要指標(biāo)。計算公式為：

平戰(zhàn)結(jié)合收益率=平戰(zhàn)結(jié)合收入-平戰(zhàn)結(jié)合支出X100%

平戰(zhàn)結(jié)合總收入

（四）某項已完工程單位造價，是考核人防工程建設(shè)成本的綜合指標(biāo)。計算公式為：

單位造價= 已完工程的全部投資X100%

已完工程總建筑面積

（五）某項工程造價比率，分析考核工程投資的結(jié)構(gòu)情況。按建筑安裝費、設(shè)備及工器具購置費、其他建設(shè)費和其他費用分別進(jìn)行考核。計算公式為：

某項費用比率= 某項費用支出X100%

已完工程總支出

除上述指標(biāo)分析外，各單位還可根據(jù)管理需要，增加或者細(xì)化財務(wù)分析指標(biāo)。

第十章 財務(wù)監(jiān)督

第四十八條 財務(wù)監(jiān)督是指各單位根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，對本部門及所屬單位的財務(wù)活動進(jìn)行審核、檢查的行為。

第四十九條 財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容有：

（一）對預(yù)算的編制、執(zhí)行和財務(wù)報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核、檢查；

（二）對各項收入、支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、檢查；

（三）對各項往來款項進(jìn)行檢查；

（四）對資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行檢查；

（五）對工程建設(shè)項目和先進(jìn)集體進(jìn)行審核、檢查；

（六）對經(jīng)濟合同的合法性及履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）對違反財務(wù)管理規(guī)定的規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。

第五十條 各單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計制度健全內(nèi)部監(jiān)督機制。

第五十一條 各級人民政府人防辦公室的領(lǐng)導(dǎo)要對人防經(jīng)費的使用效果負(fù)責(zé)。

第十一章 附 則

第五十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室和財政廳（局），可根據(jù)本財務(wù)管理規(guī)定結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施辦法。

第五十三條 本財務(wù)管理規(guī)定自1999年1月1日起執(zhí)行。

第五十四條 本財務(wù)管理規(guī)定由國家人防辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：撫順市人民防空管理規(guī)定

撫順市人民防空管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強人民防空建設(shè)，提高城市整體防護能力，保護國家、集體和個人生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 本市人民防空工作由市人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)、縣人民防空工作由區(qū)、縣人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第四條 市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人民防空工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市人民防空工作。

區(qū)、縣人民防空辦公室（以下簡稱區(qū)、縣人防辦）是轄區(qū)內(nèi)人民防空工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人民防空工作，業(yè)務(wù)上受市人防辦指導(dǎo)。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好人民防空工作。

第五條 人民防空建設(shè)堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，鼓勵、支持社會團體、企事業(yè)單位和個人，通過多種途徑和方式投資人民防空建設(shè)。

一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

第二章 規(guī)劃、預(yù)案和經(jīng)費

第六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第七條 市人防辦組織編制本市防空預(yù)案及實施計劃，經(jīng)市人民政府和同級軍事機關(guān)審核后，報上一級人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

市人民政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制防空預(yù)案保障計劃，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

區(qū)、縣人防辦組織編制本行政區(qū)域防空預(yù)案及實施計劃，經(jīng)本級人民政府和同級軍事機關(guān)審核后，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

城區(qū)街道辦事處組織編制本轄區(qū)的防空預(yù)案和保障計劃，報區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

第八條 本市人民防空重點防護目標(biāo)由市人防辦會同有關(guān)部門提出，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

人民防空重點目標(biāo)防護單位應(yīng)當(dāng)編制本單位防空預(yù)案和實施計劃，經(jīng)市人防辦審核，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。

第九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

按照國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費、四項費用、平戰(zhàn)結(jié)合收入等人民防空建設(shè)經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入人民防空預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩?/p>

第十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織財政、商業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門，根據(jù)戰(zhàn)時人民

防空實際需要，做好物資儲備。

第三章 人民防空工程

第十一條 本規(guī)定所稱人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第十二條 市人防辦會同有關(guān)部門，根據(jù)戰(zhàn)時防空需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平，編制本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

第十三條 新建、改建、擴建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室；不具備修建條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，由市、縣人防辦統(tǒng)籌安排，易地修建。

第十四條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的3%修建6級（含6級）以上防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%集中修建6級（含6級）以上防空地下室；縣城按2%修建；

（四）新建除第（一）項規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。第十五條 單獨修建的地下防護建筑工程和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室工程的方案、設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人防辦批準(zhǔn)。

第十六條 人民防空工程的設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人民防空工程的防護設(shè)施、設(shè)備，必須使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

第十七條 人民防空工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時將人民防空工程檔案移交市人防辦，并且辦理備案手續(xù)。

未按規(guī)定組織竣工驗收或者竣工驗收不合格的人民防空工程，任何單位和個人不得使用或者出租。

第十八條 人民防空工程按照有關(guān)規(guī)定實行產(chǎn)權(quán)管理，其產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：

（一）國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有；

（二）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有；

（三）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，人防部門用收取的人民防空工程易地建設(shè)費修建的人

民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有；

（四）由國家與集體或者個人在法律規(guī)定義務(wù)以外共同投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為投資者共同所有；

（五）集體或者個人在法律規(guī)定義務(wù)以外投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。

第十九條 人民防空工程驗收合格后，其產(chǎn)權(quán)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市人防辦申請辦理人民防空工程產(chǎn)權(quán)登記。

第二十條 任何單位和個人開發(fā)利用國有人民防空工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，領(lǐng)取人民防空工程使用證，簽訂使用協(xié)議，并繳納國有人民防空工程使用費。

第二十一條 任何單位和個人不得實施影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性的物品。

第二十二條 人民防空工程的維護管理，由建設(shè)單位或者使用單位負(fù)責(zé)，并接受市和區(qū)、縣人防辦的監(jiān)督檢查。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程，確需拆除的，必須按照規(guī)定程序報省、市人防辦批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)補建；不具備補建條件的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行人民防空工程造價補償。

第四章 通信和警報

第二十四條 市和區(qū)、縣人防辦負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的人民防空通信和警報建設(shè)規(guī)劃，組織通信網(wǎng)和警報網(wǎng)的建設(shè)管理。通信管理部門及有關(guān)通信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為人民防空通信網(wǎng)與公共通信網(wǎng)互聯(lián)提供保障。

第二十五條 任何單位和個人均有保護人民防空通信和警報設(shè)施的責(zé)任：

（一）電信部門應(yīng)當(dāng)對人民防空通信和警報建設(shè)管理及聯(lián)網(wǎng)所需線路提供配置條件；

（二）無線電管理部門應(yīng)當(dāng)對人民防空通信所需頻率給予保障，對通信、警報頻率免收頻率占用費和其他費用；

（三）電力部門應(yīng)當(dāng)保證人民防空通信和警報的電力供應(yīng)；

（四）廣播電視、移動通信等部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。

安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。

第二十六條 在人民防空警報建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民防空警報設(shè)施的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留安裝警報設(shè)施的位置、電源線路、不小于3千瓦的電源，并為人防部門安裝人民防空警報設(shè)施提供設(shè)置條件。

設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位維護管理，不得擅自拆除、損壞。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報市人防辦批準(zhǔn)，重建費用由拆除單位承擔(dān)。

第二十七條平時組織人民防空警報試鳴必須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人防辦組織實施，電信、電力部門及警報設(shè)施所在單位予以保障。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在試鳴前5日發(fā)布公告，報刊、廣播、電視等新聞單位應(yīng)當(dāng)及時予以刊發(fā)、播放。

第五章 群眾防空組織

第二十八條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織：

（一）建設(shè)、公用事業(yè)、電力等部門組建搶險搶修隊；

（二）衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護隊；

（三）公安部門組建消防隊、治安隊；

（四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保部門和單位組建防化防疫隊；

（五）電信部門組建通信隊；

（六）交通運輸部門組建運輸隊。

第二十九條 市和區(qū)、縣人防辦及組建部門負(fù)責(zé)群眾防空組織的訓(xùn)練和演練。群眾防空組織所需的裝備、器材和經(jīng)費由人防辦和組建部門負(fù)責(zé)提供。

第三十條 群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣人民政府或者由其授權(quán)部門的指令，積極參與災(zāi)害性事故和突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作，不得拒絕、延誤。

第六章 人民防空教育

第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強人民防空宣傳教育，增強全體市民的人民防空戰(zhàn)備意識。

市和區(qū)、縣人防辦應(yīng)當(dāng)會同國防教育部門制定人民防空宣傳教育計劃并組織實施：

（一）在校學(xué)生的人民防空教育，由各級教育主管部門組織實施；

（二）國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施；

（三）其他人員的人民防空教育，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織實施。

第三十二條 新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

第七章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本規(guī)定第十三條，新建、改建、擴建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)修建人民防空工程而不修建的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令限期修建、補建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十四條 違反本規(guī)定第十六條，未按國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，或者安裝人民防空工程防護設(shè)施、設(shè)備，未使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令其改正，可以對個人并處3000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十五條 違反本規(guī)定第十七條第一款，建設(shè)單位未及時向市人防辦移交建設(shè)項目檔案、辦理備案的，責(zé)令其改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本規(guī)定第十七條第二款，使用、出租未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的人民防空工程的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令其改正，并且按照工程造價的2%至4%處以罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 違反本規(guī)定第二十條，未領(lǐng)取人民防空工程使用證而使用人民防空工程的，給予警告，責(zé)令其辦理登記手續(xù)，可以對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處3000元以上1萬元以下罰款。

第三十七條 違反本規(guī)定第二十一條，向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物的，責(zé)令限期清理，可以對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上3萬元以下罰款。

在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品的，由有關(guān)部門依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十八條 違反本規(guī)定第二十三條，擅自拆除人民防空工程的，責(zé)令限期修復(fù)、補建，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十九條 違反本規(guī)定第二十五條第二款，阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十條 違反本規(guī)定第二十六條第二款，擅自拆除、損壞人民防空通信、警報設(shè)施的，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第四十一條 人民防空主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十二條 本規(guī)定自2007年4月1日起施行。

第三篇：惠州市人民防空實施規(guī)定

《惠州市人民防空實施規(guī)定》

來源: 人防辦加入時間:2008-9-8 17:20:1

2惠州市人民政府令

第20號

《惠州市人民防空實施規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予公布，自2003年7月1日起施行。

市長柳錦州二OO三年六月十日

惠州市人民防空實施規(guī)定

第一條 為有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人民防空法》）和《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人防工程、設(shè)施建設(shè)維護和人民防空組織實施工作均應(yīng)遵守《人民防空法》和本規(guī)定。

第三條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作?？h級以上人民政府對人民防空機構(gòu)設(shè)置及主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求同級軍事機關(guān)和上一級人防機關(guān)的意見。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民防空機構(gòu)。

市、縣人民防空機構(gòu)是本級人民政府管理人民防空工作的職能部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域《人民防空法》、《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和本規(guī)定的組織實施和檢查監(jiān)督。

發(fā)展計劃、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、財政、教育、公安、廣播電視、電信、電力等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。

第五條 市區(qū)和縣級人民政府所在鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)是人民防空的重點區(qū)域，縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己蛻?zhàn)時防護要求，按照合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

第六條 縣級以上人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，制訂本行政區(qū)域的防空襲方案及實施計劃，報上一級人民政府和軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助人民防空主管部門做好防空襲方案制訂工作。

第七條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)共同確定本行政區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟目標(biāo)。對重要的經(jīng)濟目標(biāo)，有關(guān)部門必須采取有效的防護措施，制訂應(yīng)急搶險、搶修方案，按照方案適時組織演練和訓(xùn)練。

重要經(jīng)濟目標(biāo)的主管單位應(yīng)根據(jù)人民防空工作需要，設(shè)立人民防空機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)本單位的人民防空工作。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織對城市和重要經(jīng)濟目標(biāo)人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)如實提供情況和必要的資料。

第八條 有關(guān)機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位應(yīng)按國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空工程建設(shè)費用，參加公共人民防空工程的建設(shè)和維護。

各單位自建的人民防空工程，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護和管理，保證人防工程保持良好使用狀態(tài)。

第九條 市區(qū)和縣人民政府所在鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建的居民用房、商住樓、賓館、辦公樓、商店、科研教學(xué)樓、醫(yī)療用房、學(xué)生宿舍、職工宿舍、食堂、倉庫、禮堂、圖書館、體育館、影劇院等民用建筑（工業(yè)廠房除外），應(yīng)按下列規(guī)定修建人防工程或向所在地縣級以上人民防空主管部門繳納人防工程易地建設(shè)費（以下簡稱易地建設(shè)費）：

（一）新建、改建、擴建10層以上（含10層）或基礎(chǔ)埋置深度3米以上（含3米）的9層以下民用建筑，必須修建相應(yīng)于首層建筑面積的防空地下室。因地質(zhì)、施工等客觀條件限制不能與地面建筑同時修建防空地下室的，經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審查同意后，由建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室面積的實際造價繳納易地建設(shè)費。

（二）新建、改建、擴建、九層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，應(yīng)向人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門按市、縣人民政府人民防空工程建設(shè)規(guī)劃修建防空地下室。

易地建設(shè)費的繳納標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府的價格主管部門會同財政、人民防空主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业膶嶋H造價和國家、省的有關(guān)規(guī)定制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并隨物價、當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业膶嶋H造價的變動情況和國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等，由所在地縣級以上人民政府進(jìn)行調(diào)整。

第十條 易地建設(shè)費按《廣東省行政事業(yè)性收費條例》實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設(shè)。

第十一條 應(yīng)建防空地下室或應(yīng)繳納易地建設(shè)費的民用建筑項目，報批時必須經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審核。未經(jīng)人民防空主管部門審核的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；未經(jīng)人民防空主管部門驗收的，建設(shè)部門不予辦理備案手續(xù)。

第十二條 人民防空工程建設(shè)必須遵守下列規(guī)定：

（一）結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民防空主管部門辦理報建、審批手續(xù)。

（二）人民防空工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有人防工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。

（三）人民防空工程的設(shè)計方案須經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審批同意后方可進(jìn)行擴大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

（四）人民防空工程開工建設(shè)前，建設(shè)單位須到人民防空主管部門辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。

（五）人民防空工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位在工程建設(shè)中，必須嚴(yán)格按照《人防工程施工及驗收規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量，自覺接受人民防空主管部門對人民防空工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

人民防空工程的防護設(shè)備必須按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、要求生產(chǎn)、安裝。

（六）結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程由人民防空主管部門組織竣工驗收。驗收按《人防工程施工及驗收規(guī)范》執(zhí)行，并按建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門提交

人防驗收合格文件。

（七）人民防空工程經(jīng)驗收不合格的，必須按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補救。不按要求進(jìn)行補救或補救不合格的，人民防空主管部門不予發(fā)給人防工程竣工驗收合格文件，規(guī)劃、建設(shè)和房產(chǎn)等部門不予辦理相關(guān)的備案、辦證手續(xù)。

第十三條 民用建筑應(yīng)建人民防空工程而未修建的，必須補建。補建不合格的，必須按規(guī)定交納易地建設(shè)費。

第十四條 凡未經(jīng)人民防空主管部門審核已經(jīng)建成的不合格人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補救。無法補救的必須按規(guī)定向人民防空主管部門交納易地建設(shè)費。

第十五條 下列民用建筑經(jīng)市、縣人民防空主管部門審核同意，可減免人防工程易地建設(shè)費：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房和新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取；

（二）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

第十六條 申請減免易地建設(shè)費的建設(shè)項目應(yīng)向市、縣人民防空主管部門提供下列資料：

（一）要求減免易地建設(shè)費的申請書一份；

（二）經(jīng)城市規(guī)劃主管部門聯(lián)審?fù)ㄟ^的總體規(guī)劃平面圖復(fù)印件一份；

（三）發(fā)展計劃主管部門及政府其他相關(guān)部門對擬建項目性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)文件一份；

（四）擬建項目初步設(shè)計圖一份；

（五）《人防工程報建表》一式兩份。

市、縣人民防空主管部門收齊上述資料后應(yīng)于3個工作日內(nèi)給予答復(fù)，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)修建人民防空指揮工程，建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府負(fù)責(zé)安排，人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

第十八條 人民防空工程戰(zhàn)時必須服從防空需要，并由所在地人民政府和同級軍事機關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，無償使用。

人民防空工程按誰投資、誰使用、誰收益原則修建和開發(fā)利用。鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體和個人，以出資、集資、合資和利用外資等多種形式修建人民防空工程。建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定在用電、稅收、用水等方面給予優(yōu)惠。

第十九條 各有關(guān)單位應(yīng)保障人民防空指揮工程、公共人防工程和與其配套的進(jìn)出口道路、出入口、孔口、口部偽裝等設(shè)施的地面用地，并按國防用地性質(zhì)處理；在人防工程口部附近修建的其他建筑物應(yīng)留出不少于倒塌半徑的安全距離。

第二十條 禁止向人民防空工程內(nèi)排水、排放有害氣體和傾倒廢棄物及生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品，在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)，禁止采石、取水、爆破、鉆探、打樁及其他可能影響人民防空工程使用或降低人民防空工程防護能力的作業(yè)。

第二十一條 任何單位或個人不得擅自拆除人民防空工程；人民防空工程因年久失修失去應(yīng)有功能，確需報廢的，應(yīng)報經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)；因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除人民防空工程的，應(yīng)報經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按現(xiàn)行防護等級負(fù)責(zé)補建不少于同等面積的人防工程，或按拆除時的人防工程造價一次性補償給人民防空主管部門按人民防空工程建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)。

第二十二條 各級人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理本行政區(qū)域的人民防空通信、警報網(wǎng)。

建設(shè)人民防空通信、警報網(wǎng)所需的線（電）路、頻率、視聽系統(tǒng)等，有關(guān)部門應(yīng)按戰(zhàn)備要求給予保障。

用于戰(zhàn)時保證空情接收、預(yù)警、實施組織指揮的人民防空通信、警報使用的供電電路、通信線路和使用頻率，廣播電視、電信、電力、無線電管理等有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)先保障。

第二十三條 通信、廣播電視等部門應(yīng)根據(jù)人民防空通信、警報保障計劃，制定傳遞防空警報信號的方案，保證平時防空警報的試鳴和戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報。第二十四條 根據(jù)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，需設(shè)置通信、警報點的建筑物，建設(shè)單位應(yīng)在其頂層無償建設(shè)不少于10平方米人民防空通信、警報工作間，并預(yù)留線路管孔，配置三相四線電源至通信警報工作間。任何單位或個人不得無理阻撓或拒絕安裝警報設(shè)備設(shè)施。

第二十五條 人民防空警報實行社會化管理，各防空警報設(shè)點單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理和維護防空警報器，確保防空警報器保持良好使用狀態(tài)。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)定期組織防空警報試鳴，并在試鳴的5日前發(fā)布公告。

縣級以上人民政府應(yīng)按規(guī)定結(jié)合防空警報試鳴組織防空襲演習(xí)。

第二十七條 各級人民防空主管部門應(yīng)按規(guī)定負(fù)責(zé)組建各種人民防空專業(yè)隊伍，并根據(jù)訓(xùn)練大綱制定人民防空專業(yè)隊伍訓(xùn)練計劃，組織和督促有關(guān)部門落實各項訓(xùn)練計劃。訓(xùn)練所需裝備、器材、經(jīng)費由人民防空專業(yè)隊伍的組建單位負(fù)責(zé)，特殊性裝備、專業(yè)器材由各級人民防空主管部門提供。

第二十八條 人民防空教育應(yīng)當(dāng)納入國防教育計劃和普法規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)按《人民防空法》的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空宣傳教育工作。

各級教育行政主管部門負(fù)責(zé)組織學(xué)校的人民防空教育。各級人民防空主管部門協(xié)助教育主管部門做好學(xué)校人民防空教育工作，并負(fù)責(zé)協(xié)助解決專用器材和教具。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)需要和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相應(yīng)增加。

人民防空經(jīng)費必須用于人民防空建設(shè)，任何單位或個人不得擠占、挪用，結(jié)余按規(guī)定全額結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)用于人防建設(shè)；財政、審計部門對人民防空經(jīng)費的管理和使用情況應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督、檢查。

第三十條 對違反《人民防空法》和本規(guī)定的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門依照《人民防空法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 人民防空主管部門及發(fā)展計劃、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門的工作人員在人民防空工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊或者有其他違法失職行為的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。1997年6月19日市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市人民防空辦公室關(guān)于加強我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作意見的通知》（惠府辦[1997]35號）同時停止執(zhí)行。

第四篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。外國多把民眾參與實施的戰(zhàn)時防空與平時救災(zāi)相結(jié)合，稱為民防。

一、簡介

防空，是指對來自航空空間或外層空間的敵方飛行器進(jìn)行斗爭的措施和行動?，F(xiàn)代防空，主要是抗擊敵方各型來襲飛機、巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈和軍用航天器等。人民防空是指動

人民防空

員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。人民防空同國土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國家防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分。其目的是保護人民生命、財產(chǎn)的安全，減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力。有些國家把戰(zhàn)時保護居民安全與平時搶險救災(zāi)的行動稱為“民防”。

此圖片為中國人民防空標(biāo)志。中國人民防空標(biāo)志經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，自1999年5月1日起啟用。該標(biāo)志由文字和圖案兩部分構(gòu)成，其基本含義是中國人民防空。金黃色長城圖形象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是中國的地下長城。CCAD是中國人民防空的英文縮寫：Chinese civil air defence。藍(lán)色三角圖形和橙色背景為日內(nèi)瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標(biāo)志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。圖案的金黃色框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段、任務(wù)和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護措施，防范和減輕空襲及災(zāi)害的危害，保護人民生命和財產(chǎn)安全。

二、總目標(biāo)

人民防空建設(shè)的總目標(biāo)是：“建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局 合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗 毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護國家和人民生命財產(chǎn)安全?！?/p>

三、重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術(shù)空襲兵器的發(fā)展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術(shù)強敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰(zhàn)的成敗已成為高技術(shù)局部戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定性因素。

戰(zhàn)爭潛力雖然平時并不表現(xiàn)為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時卻能根據(jù)需要迅速轉(zhuǎn)化為實際戰(zhàn)爭能力。因此，戰(zhàn)爭潛力是戰(zhàn)爭勝負(fù)的最終決定因素。尤其是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，作為綜合國力的較量，對戰(zhàn)爭潛力的依賴性更強，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國家經(jīng)濟潛力。我國人民防空的重點是國家政治、經(jīng)濟中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設(shè)施，是國民經(jīng)濟的支柱。加強人民防空建設(shè)，嚴(yán)密組織防護，對于提高這些目標(biāo)的生存能力無疑將發(fā)揮重要作用。高技術(shù)空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴(yán)格的偽裝保護，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩(wěn)定民心士氣。人力資源是戰(zhàn)爭潛力的重要組成部分，是維持戰(zhàn)爭能力的源泉，在歷次戰(zhàn)爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全為重要任務(wù)，強調(diào)通過人民防空教育和訓(xùn)練，提高全民的防空意識和防護技能，注重修建規(guī)模合適的人員防護工程和人口疏散地域，力求戰(zhàn)時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發(fā)揮巨大作用。人民防空能穩(wěn)定民心士氣。高技術(shù)空襲一旦發(fā)生，大量建筑物被毀，居民生活環(huán)境惡化，生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰(zhàn)時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準(zhǔn)備，增強防護信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設(shè)中有多重作用。城市是人防建設(shè)的載體。加強人防建設(shè)，能夠在滿足戰(zhàn)時需要的同時，增強抗震抗損毀的能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導(dǎo)致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設(shè)中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設(shè)對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進(jìn)人車立體分流、擴大基礎(chǔ)設(shè)置容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)、完善城市功能等方面有著獨特的作用。

四、基本原則

人民防空建設(shè)的基本原則是：“必須走有中國特色的建設(shè)之路，堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相 結(jié)合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步 建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、分步實施，科技強業(yè)、注重效益，依法建設(shè)，依法管理?！?/p>

五、基本措施

一是規(guī)定人民防空接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯(lián)合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統(tǒng)，及時指導(dǎo)居民開展防護；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓(xùn)練人防專業(yè)隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防機構(gòu)協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或災(zāi)害，能夠立即組織居民進(jìn)入防護狀態(tài)。

六、主管部門的主要職責(zé)

人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負(fù)責(zé)人民防空事務(wù)的專門辦事機構(gòu)。人防辦的職責(zé)是利用各種方式教育、訓(xùn)練居民，使居民學(xué)會在平時事故、災(zāi)害、恐怖事件和敵人空襲中保護自己生命財產(chǎn)安全的知識與防護技能；建設(shè)人防設(shè)施并進(jìn)行防空準(zhǔn)備；有指導(dǎo)居民在戰(zhàn)時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護的職責(zé)。

七、人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

1.人防工程建設(shè)的原則。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

2.蓋樓房要建防空地下室?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！?/p>

國家規(guī)定：一類重點防護城市（省會城市），新建10層以上或基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，應(yīng)按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑 面積的4－5%集中修建防空地下室。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護人民生命財產(chǎn)的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護效 果。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機動和前運后送，打地道戰(zhàn)、街壘戰(zhàn)、巷戰(zhàn)提供工程依托，成為城市防衛(wèi)作戰(zhàn)工程保障的重要補充。修建防空地下 室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，都將起到重要作用。另外，結(jié)合民用建筑修建防空地下室，也是增強樓房穩(wěn)定性、提高地面建筑防災(zāi)抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節(jié)省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或?qū)崿F(xiàn)某種用途而建的，沒有 防護等級要求。防空地下室是根據(jù)人防工程防護要求專門設(shè)計的。其區(qū)別有：（1）人防地下室頂板、側(cè)墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。（2）人防地下室結(jié)構(gòu)密閉，有濾毒通風(fēng)設(shè)備，有防化學(xué)、生物戰(zhàn)劑的設(shè)備和能力，而普通地下室沒有。（3）人防地下室有室 外安全進(jìn)出口，普通地下室沒有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰(zhàn)時對普通地下室進(jìn)行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護效能。

4.居民應(yīng)愛護人防工程、保護人防設(shè)施?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設(shè)施”和“不得進(jìn)行影響人防工程使用或者降低防護能力的作業(yè)”。居民應(yīng)了解人防工程、設(shè)施 在防空防災(zāi)中的重要作用，并關(guān)心人防工程設(shè)施的完好維護情況，做到：（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；（2）不在人防工程中生產(chǎn)、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。（3）不堵塞工程出入口、通風(fēng)口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設(shè)備。平時人防工程的使用者要承擔(dān)在規(guī)定時間內(nèi)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的任務(wù)。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標(biāo)志。（4）發(fā)現(xiàn)有損壞人防設(shè)施的行為，要立即制止并報告人防等部門。

5.現(xiàn)代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現(xiàn)代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經(jīng)濟目標(biāo)，所以相對安全的地方可能是：（1）純粹的寺廟、教堂、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、農(nóng)場、公園、普通平房 居民區(qū)等。（2）重要目標(biāo)100－200米以外的地方；郊區(qū)、鄉(xiāng)村、山區(qū)；次生災(zāi)害有能危及到的上風(fēng)、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。（3）人防工程內(nèi)及疏散地域。

6.人民防空建設(shè)項目的審批權(quán)限。大型建設(shè)項目由國家人民防空主管部門審批；中、小型建設(shè)項目由省、市、自治區(qū)人民政府人民防空主管部門審批：零星項目由人民

人民防空

防空重點城市人民防空主管部門審批。

7.應(yīng)建防空地下室建設(shè)項目的審批程序。對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。確因地質(zhì)條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主 管部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。除國 家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費?？棇嵤?。

八、主要任務(wù)

1.對人民群眾進(jìn)行戰(zhàn)備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護工程，使居民和主要物資得到可靠的防護；

2.建立通信警報系統(tǒng)，準(zhǔn)確快速傳遞、發(fā)放防空警報和保證指揮暢通；

3、組織和訓(xùn)練防空專業(yè)隊伍，戰(zhàn)時消除空襲后果；

4.制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉(zhuǎn)移；

5.協(xié)助有關(guān)部門控制城市規(guī)模和調(diào)整工業(yè)布局以及對國民經(jīng)濟的重要目標(biāo)進(jìn)行防護。人民防空的任務(wù)涉及范圍比較廣泛，組織實施極為復(fù)雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規(guī)定的任務(wù)。

九、公民的人民防空權(quán)利和義務(wù)

《中華人民共和國人民防空法》第八條規(guī)定：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，都必須依法履行人民防空義務(wù)。

一切組織和個人應(yīng)得到的人名防空保護的權(quán)利是：防空襲疏散、掩蔽、醫(yī)療救護和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓(xùn)練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務(wù)是：參加人民防空建設(shè)，負(fù)擔(dān)人民防空費用，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護人民防空設(shè)施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓(xùn)練，開展相互救助等。

十、人防警報

國家按人防音響警報發(fā)放的時機規(guī)定為預(yù)先警報、空襲警報、解除警報三種。識別方法如下：

預(yù)先警報信號：鳴36秒、停24秒，反復(fù)三遍為一個周期，時間3分鐘。預(yù)先警報鳴響時，準(zhǔn)備個人防護器材，配齊個人防空應(yīng)急包內(nèi)的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉(zhuǎn)移路線。居室人員要關(guān)閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關(guān)閉煤氣、液化氣等。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒，反復(fù)十五遍為一個周期，時間3分鐘。空襲警報鳴響時，攜帶好個人防護器材和應(yīng)急包，迅速進(jìn)入人防工程內(nèi)或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報信號：連續(xù)長鳴3分鐘。解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛(wèi)生、檢查設(shè)施、關(guān)好門。

第五篇：人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

第一章總則

第一條 為加強人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第三條 人民防空工程建設(shè)，堅持與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

第四條 人民防空地下室建設(shè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定實施管理。

第五條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。

第二章計劃管理

第六條 人民防空工程建設(shè)實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設(shè)項目，須納入全國人民防空工程建設(shè)計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設(shè)項目。

第七條 根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提出人民防空工程建設(shè)的目標(biāo)、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設(shè)中長期計劃，報計劃主管部門批準(zhǔn)后實施。

根據(jù)國家人民防空工程建設(shè)中長期計劃，結(jié)合工程實際，組織編制人民防空工程建設(shè)中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審核，報國家人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。

第八條 計劃草案的編制應(yīng)與預(yù)算的編制相一致。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行。

第九條 全國人民防空工程建設(shè)計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達(dá)。

第十條 人民防空工程建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)項目或者無故不完成計劃。

第十一條 各級人民防空工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計制度、報表和要求，準(zhǔn)確、及時、全面地反映人民防空工程建設(shè)計劃的執(zhí)行情況。

第三章建設(shè)責(zé)任、程序與項目劃分

第十二條 人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分：

防空地下室工程，其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或人防主管部門籌措，列入建設(shè)項目總投資。

第十三條 人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進(jìn)行：

(一)根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃，提出項目建議書；

(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，編制可行性研究報告；

(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進(jìn)行工程初步設(shè)計，提出總概算；

(四)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，申報工程建設(shè)計劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計；

(五)按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(六)根據(jù)批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計文件，組織工程招標(biāo)和施工準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開工報告；

(七)按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工；

(八)工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進(jìn)行竣工決算，交付使用。

第十四條 人民防空工程建設(shè)項目按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分：

(一)大型項目：

投資規(guī)模在2000萬元(含)以上的工程；

投資規(guī)模在1000萬元(含)以上的各級人民防空指揮工程。

(二)中型項目：

投資規(guī)模在600萬元(含)以上，2000萬元以下的工程；

投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。

(三)小型項目：

投資規(guī)模在200萬元(含)以上，600萬元以下的工程。

(四)零星項目：

投資規(guī)模在200萬元以下的工程。

第四章建設(shè)前期工作與項目審批權(quán)限

第十五條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。

第十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究報告。

可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、預(yù)測，主要經(jīng)濟指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu)，工程進(jìn)度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)(經(jīng)營)的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。

第十七條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。

工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)設(shè)施和各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。

第十八條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。

工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。

第十九條 新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件按照下列權(quán)限審批：

(一)大型項目由國家人民防空主管部門審批；

(二)中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

(三)零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，其項目建議書、施工圖設(shè)計文

件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

第二十條 人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準(zhǔn)開工報告的人民防空工程建設(shè)項目，不準(zhǔn)擅自開工。

第五章發(fā)包與承包

第二十一條 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標(biāo)投標(biāo)制度。實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

第二十二條 實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目管理機構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，承辦對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜。并依法組建評標(biāo)委員會，組織實施人民防空工程招標(biāo)的評標(biāo)活動。

進(jìn)行人民防空工程招標(biāo)，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項目，不宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第二十三條 招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十四條 禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)：分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進(jìn)行。

第六章質(zhì)量管理

第二十六條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條 人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、省(自治區(qū)、直轄市)、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。

第二十八條 接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十九條 人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

第三十條 從事人民防空工程勘察設(shè)計單位必須按照強制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報告確定的任務(wù)、投資進(jìn)行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出的意見，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第三十一條 從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十二條 從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

第三十三條 人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

第三十四條 人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

(二)有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗報告；

(四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

(五)有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第三十五條 人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報人民防空主管部門備案。

第三十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

第七章造價與財務(wù)管理

第三十七條 人民防空工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對人民防空工程價格活

動實施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位，接受當(dāng)事人委托，提供工程造價咨詢和服務(wù)。

第三十八條 人民防空工程建設(shè)項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程建設(shè)進(jìn)行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進(jìn)行處理。

第三十九條 各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃、施工進(jìn)度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。

第四十條 各級人民防空財務(wù)部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴(yán)格審查自籌資金工程建設(shè)項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。

第四十一條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強工程經(jīng)費管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

第八章防空地下室建設(shè)管理

第四十二條 任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和建設(shè)費，或者降低防空地下室防護標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條 防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概(預(yù))算定額。

第四十四條 防空地下室的設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，按照國家頒布的強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

第四十五條 防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。

建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

第四十六條 修建防空地下室選用的防護設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部的認(rèn)可文件。

第四十八條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計。

第四十九條 由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第五十條 人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

青島市人防工程中心