第一篇：云南省人民防空行政執(zhí)法規(guī)定

云南省人民防空行政執(zhí)法規(guī)定

第一條 為嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人民防空法》和云南省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法，規(guī)范云南省人民防空行政執(zhí)法行為，加強人民防空行政執(zhí)法管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國家人民防空辦公室《人民防空行政執(zhí)法規(guī)定》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空行政執(zhí)法，是指縣級以上人民政府人民防空主管部門，依照人民防空法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政管理職權(quán)，實施具體行政行為的活動。

第三條 人民防空行政執(zhí)法必須以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)。

第四條 人民防空行政執(zhí)法必須遵循行政執(zhí)法程序，做到程序合法、規(guī)范。

第五條 各級人民防空主管部門行政執(zhí)法主體資格，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府法制機構(gòu)登記并向社會公告。人民防空主管部門根據(jù)需要，可以委托所屬事業(yè)單位具有執(zhí)法資格的人員，協(xié)助人民防空行政執(zhí)法工作。

第六條 人民防空行政執(zhí)法工作實行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。

第七條 人民防空主管部門應(yīng)建立法制工作機構(gòu)或確定專職法制工作人員，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的監(jiān)督、管理工作。

第八條 各級人民防空行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受行政執(zhí)法培訓(xùn)與考核，并取得行政執(zhí)法資格。未按規(guī)定取得行政執(zhí)法資格的，不得上崗執(zhí)法。

人民防空行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)按照《云南省行政執(zhí)法證件審驗辦法》的規(guī)定，進(jìn)行年度審驗，未經(jīng)審驗或?qū)忩灢缓细竦?，不得上崗?zhí)法。

第九條 各級人民防空行政執(zhí)法人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政管理職權(quán)的活動受法律保護(hù)，不受其他機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的非法干預(yù)；管轄權(quán)出現(xiàn)爭議的，報上一級人民防空主管部門指定管轄。

第十條 人民防空行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，遇有法定回避規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十一條 各級人民防空主管部門及其行政執(zhí)法人員，對公民、法人或者其他組織(以下簡稱當(dāng)事人)違法行為實施行政處罰，必須依照《中華人民共和國行政處罰法》、云南省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第十二條 人民防空行政執(zhí)法人員對違法事實確鑿，法定依據(jù)明確，對公民處以五十元以下，對單位處以一千元以下罰款的，可依據(jù)下列簡易程序執(zhí)行。

(一)填寫行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

(二)依法處以二十元以下罰款的可當(dāng)場收繳罰款。超過二十元的罰款按罰繳分離的規(guī)定執(zhí)行。

(三)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場收繳。

(四)當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)向當(dāng)事人出具云南省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第十三條 各級人民防空主管部門對當(dāng)事人實施行政處罰，除依法適用簡易程序的情形外，均應(yīng)遵循下列一般程序：

(一)依法立案調(diào)查或檢查，調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人。

(二)人民防空主管部門負(fù)責(zé)人審查調(diào)查結(jié)果，作出行政處罰決定。

(三)制作行政處罰決定書，宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場時，應(yīng)在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第十四條 各級人民防空主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和其依法享有申辯、陳述、聽證和申請復(fù)議約權(quán)利，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，拒絕聽取當(dāng)事人陳述和申辯，行政處罰決定不成立。

第十五條 各級人民防空主管部門，對違反國家和云南省各級人民政府有關(guān)人民防空設(shè)施建設(shè)、保護(hù)規(guī)定的單位和個人，依照《中華人民共和國人民防空法》第四十八條、第四十九條及云南省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法第二十四條、第二個五條的規(guī)定實施行政處罰；對故意損壞人民防空設(shè)施的，按治安處罰條例移交司法機關(guān)處罰或追究刑事責(zé)任。

第十六條 違法單位和個人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。

(一)主動消除或減輕違法行為危害后果的。

(二)配合人民防空主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)。

(三)受他人威脅有違法行為的。

(四)其他依法從輕或減輕處罰的。

第十七條 當(dāng)事人未滿十四周歲的違法行為不給予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，已滿十四周歲不滿十八周歲的，從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時違法，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管，間歇性精神病人在精神正常時的違法行為，應(yīng)給予行政處罰。

第十八條 對當(dāng)事人同一個違法行為，不得給予兩次以上行政處罰。

第十九條 各級人民防空主管部門，對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰時，主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。違法行為涉嫌犯罪的，必須將案件移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 各級人民防空主管部門及其行政執(zhí)法人員對當(dāng)事人處以罰款，必須嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定，不得隨意更改罰款數(shù)額。

第二十一條 做出罰款的行政處罰時，除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定。

第二十二條 受到行政罰款處罰的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在收到人民防空主管部門行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款，到期不繳納罰款，每日按罰款額的3%加處罰款。

第二十三條 人民防空行政執(zhí)法人員依法當(dāng)場收取的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，上交行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交付指定銀行。

第二十四條 各級人民防空主管部門在作出較大數(shù)額罰款決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人要求聽證的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國行政處罰法》聽證程序組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。

第二十五條 當(dāng)事人對人民防空主管部門作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，上一級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，受理當(dāng)事人的復(fù)議申請，并作出行政復(fù)議決定。人民防空主管部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項。

第二十六條 當(dāng)事人對人民防空主管部門作出的具體行政行為或者行政復(fù)議決定不服提起行政訴訟的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，積極應(yīng)訴。

第二十七條 當(dāng)事人對人民防空主管部門作出的具體行政行為，逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行的，人民防空主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第二十九條 各級人民防空主管部門及其行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。并可責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

第三十條 各級人民防空主管部門將罰款截留、私分或變相私分的，由政府財政部門或有關(guān)部門予以追繳，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)法人員利用職務(wù)之便，索取或收受當(dāng)事人財物、收繳罰款據(jù)為已有涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微的，依法給予行政處分，并調(diào)離執(zhí)法隊伍。

第三十一條 人民防空主管部門為牟取單位私利，對應(yīng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上一級人民防空主管部門或有關(guān)部門責(zé)令糾正：拒不糾正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法犯罪行為的，應(yīng)報司法部門追究刑事責(zé)任。

第三十二條 人民防空行政執(zhí)法人員玩忽職守、對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使人民防空設(shè)施遭到損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條：各級人民防空主管部門對結(jié)案的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。第三十四第 各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。

人民防空主管部門對本級、下級人民防空主管部門的行政執(zhí)法情況，應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不履行行政執(zhí)法職責(zé)或違法執(zhí)法的，必須責(zé)令改正。

省人民防空辦公室對全省的人民防空執(zhí)法情況定期組織監(jiān)督檢查。

第三十五條 各級人民防空主管部門均應(yīng)建立行政執(zhí)法備案制度。

應(yīng)將本級人大常委會、人民政府制定的有關(guān)人民防空的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和人民防空主管部門與有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件，以及本部門受理的行政聽證案件、行政復(fù)議案件和發(fā)生的行政訴訟案件，報上一級人民防空主管部門備案。

第三十六條 各級人民防空主管部門應(yīng)建立行政執(zhí)法情況報告制度。

各級人民防空主管部門均應(yīng)向上一級人民防空主管部門報告年度行政執(zhí)法情況。并于當(dāng)年十二月十五日前報省人民防空辦公室。遇有重大問題，必須及時上報。

第三十七條 各級人民防空主管部門，應(yīng)結(jié)合年終工作總結(jié)，對行政執(zhí)法工作中成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵；對不履行行政執(zhí)法職責(zé)、濫用職權(quán)的單位和個人，給予通報批評或行政處分。第三十八條 各級人民防空行政執(zhí)法工作，接受同級人大常委會、人民政府、軍事機關(guān)的監(jiān)督檢查。第三十九條 本規(guī)定由云南省人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：人民防空行政執(zhí)法案卷管理辦法

湖南省人民防空行政執(zhí)法案卷管理辦法（試行）

來源:湘西州人防辦 日期:2009-06-22 09:14:06

訪問次數(shù):896

第一條 為規(guī)范人民防空行政執(zhí)法案件材料的立卷、歸檔和行政執(zhí)法案卷的管理工作，推進(jìn)人防行政執(zhí)法活動規(guī)范化、程序化，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國檔案法》、《人民防空行政執(zhí)法規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制訂本辦法。

第二條 人民防空行政執(zhí)法案件材料是指人民防空主管部門在實施行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政檢查、行政強制、行政確認(rèn)的過程中，由人民防空主管部門收集或制作的與案件處理相關(guān)聯(lián)的所有具有法律意義的材料。

第三條 各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提高行政執(zhí)法能力。上級人民防空主管部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，不定期的對下級人民防空主管部門的執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查。

第四條 實施防空地下室設(shè)計審查、竣工驗收認(rèn)可行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)自該行政許可事項輸完畢之日起30日內(nèi)，將下列行政許可文書、證據(jù)、資料入卷。

（一）投資主管部門出具的建設(shè)項目立項批復(fù)或備案證明（復(fù)印件）；

（二）規(guī)劃方案審查意見書（復(fù)印件）；

（三）防空地下室初步設(shè)計審查申請；

（四）防空地下室初步設(shè)計審查審批表及審查意見書（副本）；

（五）規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖（復(fù)印件）；

（六）規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖（復(fù)印件）；

（七）工程場地水文地質(zhì)資料（或地質(zhì)勘察成果報告）；

（八）項目勝地紅線圖（復(fù)印件）

（九）經(jīng)人防施工圖審查機構(gòu)審查通過的防空地下室施工圖和光盤；

（十）人防質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的質(zhì)量監(jiān)督報告副本（附人防工程質(zhì)量監(jiān)督申報書、人防工程質(zhì)量監(jiān)督書、人防工程質(zhì)量監(jiān)督計劃、人防工程關(guān)鍵道聽部位質(zhì)量監(jiān)督表）；

（十一）人防部門出具的質(zhì)量認(rèn)可文件副本；

（十二）行政許可申請材料接收憑證副本；

（十三）行政許可送達(dá)憑證；

第五條

實施其他人防行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)自該行政許可事項輸完畢之日起30日內(nèi)，根據(jù)審批項目實際，將下列相應(yīng)行政許可文書、證據(jù)資料入卷：

（一）行政許可申請書；

（二）行政許可申請不予受理審批表及通告書副本；

（三）行政許可申請材料補正通知書副本；

（四）行政許可申請材料接收憑證副本；

（五）行政許可受理通知書副本；

（六）行政許可審查報告及相關(guān)證據(jù)；

（七）行政許可聽證審批表；

（八）行政許可聽證公告副本；

（九）行政許可聽證告知書副本；

（十）行政許可聽證通知書副本；

（十一）行政許可聽證會筆錄；

（十二）行政許可延期決定審批表及通知書副本；

（十三）行政許可決定審批表及決定書副本；

（十四）變更行政許可決定審批表及決定書副本；

（十五）延續(xù)行政許可決定審批表及決定書副本；（十六）撤銷行政許可決定審批表及決定書副本；（十七）注銷行政許可決定審批表及決定書副本；（十八）撤回行政許可決定審批表及決定書副本；（十九）行政許可賠償決定書副本；

（二十）行政許可文書送達(dá)達(dá)憑證或者記錄；（二十一）其他重要文書、證據(jù)。

前款規(guī)定的行政許可應(yīng)以《不予受理行政許可決定書》、《準(zhǔn)予受理行政許可決定書》的形式做出決定，不宜以通知、批復(fù)、意見等行政公文形式作出決定。

第六條

實施人防行政許可征收的，應(yīng)當(dāng)自征收完結(jié)之日起30日內(nèi)，將下列文書、證據(jù)、資料入卷：

（一）行政征收通知書（決定書）副本；

（二）行政相對人請求減、免、緩繳費的申請材料、證明材料；

（三）人防行政性收費減、免、緩征審批表；

（四）行政相對人交款單據(jù)復(fù)印件；

（五）行政征收文書送達(dá)憑證；

（六）其他重要文書、證據(jù)。

第七條

按照一般程序?qū)嵤┤朔佬姓幜P的，應(yīng)當(dāng)處案件辦結(jié)之日起30日內(nèi)，將下列文書、證據(jù)資料入卷：

（一）行政處罰案件立案審批表；

（二）詢問筆錄或調(diào)查筆錄；

（三）物證、書證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場檢查筆錄或勘驗筆錄；

（四）鑒定委托書副本；

（五）鑒定結(jié)論；

（六）提取物證、書證清單；

（七）行政處罰事先告知書副本；

（八）當(dāng)事人陳述、申辯筆錄；

（九）重大案件集體討論筆錄；

（十）當(dāng)事人聽證申請書；

（十一）行政處罰聽證告知書副本；

（十二）行政處罰聽證通知書副本；

（十三）行政處罰聽證會筆錄；

（十四）行政處罰聽證報告；

（十五）案件調(diào)查終結(jié)報告；（十六）行政處罰審批表；

（十七）行政處罰決定書副本；

（十八）當(dāng)事人繳納的單據(jù)（復(fù)印件）；

（十九）當(dāng)事人延期、分期繳納罰款申請書及行政機關(guān)批準(zhǔn)文書；（二十）行政處罰結(jié)案審批表；

（二十一）行政處罰文書送達(dá)憑證；（二十二）其他重要文書、證據(jù)。

前款所稱人防行政處罰案件辦結(jié)，包括當(dāng)事人未申請行政復(fù)議、未捍行政訴訟且已履行或者執(zhí)行的行政處罰案件。依法委托實施行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)將《行政處罰委托書》入卷。

實施人防行政強制措施后轉(zhuǎn)入處罰程序的，行政強制案卷材料歸入行政處罰案卷。

第八條

按照簡易程序?qū)嵤┤朔佬姓幜P的，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)場處罰之日起5日內(nèi)將當(dāng)場處罰決定書、當(dāng)事人當(dāng)場繳納款的單據(jù)（或復(fù)印件）等材料入卷。

第九條 實施人防行政檢查，包括行政許可后的跟蹤監(jiān)督檢查和日常巡回監(jiān)督檢查情況的，應(yīng)當(dāng)自檢查完畢之日起30日內(nèi)，將下列文書、證據(jù)資料入卷：

（一）行政檢查記錄（包括行政許可后的跟蹤監(jiān)督檢查和日常巡回監(jiān)督檢查情況）；

（二）行政檢查中收集的相關(guān)證據(jù)材料（包括現(xiàn)場勘查或書面檢查記錄、詢問筆錄、現(xiàn)場采取的措施等）；

（三）行政檢查結(jié)論和處理意見；

（四）行政檢查結(jié)論告知書副本；

（五）行政檢查整改建議或行政檢查整改通知書副本；

（六）行政檢查文書送達(dá)憑證；

（七）其他行政重要文書、證據(jù)。

第十條 實施人防行政強制的，應(yīng)當(dāng)自強制手段完結(jié)之日起30日內(nèi)，將下列文書、證據(jù)、資料入卷：

（一）行政檢查中形成的案卷材料；

（二）詢問筆錄或調(diào)查筆錄；

（三）實施行政強制措施審批表；

（四）行政強制決定副本；

（五）查封（扣押）、解封（退還）物品清單；

（六）查封、扣押筆錄、證據(jù)；

（七）解除行政強制措施決定書副本；

（八）物證、書證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場檢查筆錄或勘驗筆錄；

（九）行政強制文書送達(dá)憑證；

（十）其他重要文書、證據(jù)。

第十一條

實施人防行政確認(rèn)的，案件入卷材料參照行政許可執(zhí)行，實施人防行政征用的，案件入卷材料參照行政征收執(zhí)行。

第十二條

本辦法第四條至第十一條規(guī)定的證據(jù)，的物證不能直接入卷的，應(yīng)當(dāng)以物證的照片入卷；有視聽資料的，以光盤或者其他載體入卷。

第十三條

行政執(zhí)法案卷的整理、裝訂、立卷工作由案件承辦人負(fù)責(zé)。案件承辦人在案件辦理過程中應(yīng)注意收集、保管與案件相關(guān)的材料、文書，在組卷整理時做好材料、文書的篩選、檢查、修補工作，確保材料的完整性、規(guī)范性。

第十四條

行政執(zhí)法檔案應(yīng)裝訂成卷，原則上一案一卷、一卷一號。其中涉及國家機密、商業(yè)機密、個人隱私的，可以一案二卷，即正卷和副卷。行政征收可以以月、季、半年、年為單位裝訂成卷。卷內(nèi)材料排列應(yīng)當(dāng)結(jié)論、決定、結(jié)案處理性文件在前，依據(jù)、證據(jù)材料在后；批復(fù)在前，請示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；正件與附件、印件與定稿、請示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件、多種文字形成的同五文件等密不可分的文件，裝訂時應(yīng)排列在一起；其他材料形成規(guī)律或特點排列。

第十五條 案卷案件材料應(yīng)統(tǒng)一使用A4型（210×297毫米）紙；過大的，應(yīng)折疊成A4幅面；過小的，應(yīng)用A4型紙托裱。不適宜托裱的材料可使用證物袋裝袋附卷；是復(fù)印件的，應(yīng)加蓋“與原件核對無誤”印章。

第十六條 卷內(nèi)案件材料應(yīng)使用藍(lán)黑鋼筆、簽字筆、毛筆書寫，也可打印，字跡要工整、清晰。已破損、褪色或者容易破損、褪色的文書材料要托裱、修補或復(fù)制。

第十七條 案件材料排列后，應(yīng)在距案卷左邊口約15毫米（或在文書左邊沿裝訂線）裝訂。

案卷裝訂時應(yīng)除去案件材料內(nèi)的訂書釘及其他雜物。

第十八條 卷內(nèi)案件材料應(yīng)按順序編寫頁號，頁號一律用阿拉伯?dāng)?shù)字打印在材料右上角，案卷封面、封底、案卷目錄以及沒有文字的材料頁面不用編寫頁號。

第十九條 案卷目錄應(yīng)根據(jù)序號、材料名稱和頁號如實填寫，一份文書材料編寫一個順序號，標(biāo)明起止頁碼。

第二十條 非文書載體性的證據(jù)（如圖文、照片、錄相等）應(yīng)隨卷保存，第二十一條 已歸檔和行政執(zhí)法案卷，采用XXXX年人防XXXX（行政執(zhí)法類別）執(zhí)法卷XX號為序號；特殊情況由本單位法制機構(gòu)或負(fù)責(zé)工作的綜合部門自選確定案卷序號編排方法。

已生效的行政處罰決定被撤銷并需要重新做出行政處罰決定的，按法定程序另案實施行政處罰，應(yīng)重新收集有關(guān)案件材料加案立卷，原案案卷和案卷序號保留不變。

負(fù)責(zé)法制的工作人員應(yīng)定期對各處室的行政處罰案卷歸檔情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)人員辦理歸檔工作。

第二十二條 案卷裝訂成冊后，按照案卷序號將其裝入硬皮檔案盒，并在檔案盒上標(biāo)注案卷類別、歸檔時間、起止卷號、保管期限等項目。

第二十三條 已歸檔的行政處罰案卷，任何人不得抽取、涂改、增刪、污損卷內(nèi)的案件材料。確需增補的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后才可增補。

第二十四條 以下人防行政執(zhí)法案件，案卷保管期限為永久：

（一）行政許可案件；

（二）行政征用征收案件；

（三）適用一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件；

（四）行政強制案件；

（五）行政確認(rèn)案件；

（六）當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟案件；

（七）有重大影響或疑難復(fù)雜案件；

（八）涉外以及涉港、澳、臺案件；

（九）其他重大案件案卷需永久保管的。

第二十五條

適用簡易程序?qū)嵤┑男姓幜P案件、行政執(zhí)法檢查案件，以及其他行政執(zhí)法案件，案卷定期保管，保管期限為30年。

依法辦理銷案的案件，案卷定期保管，保管期限為10年。簡易程序案件，案卷保管期限為5年。

第二十六條

屬于永久、定期保管的行政執(zhí)法案卷，歸檔完畢后按有關(guān)規(guī)定向本單位管理部門或者檔案工作人員移交，經(jīng)檔案工作人員驗收合格后，辦理移交手續(xù)。

凡立卷不符合規(guī)定要求的，由承辦人負(fù)責(zé)重新整理。

負(fù)責(zé)法制工作的人員應(yīng)定期對各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案件歸檔情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)人員辦理歸檔工作。

第二十七條

未正式立案的案件，執(zhí)法文書材料由承辦人整理裝訂，各辦案部門自行保存?zhèn)洳?，其中重要的、有保存價值的文書材料應(yīng)保存10年。

第二十八條 行政執(zhí)法案卷涉及秘密事項的應(yīng)當(dāng)保密。對涉及國家事項的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法單位依法確定密級，并按國家有關(guān)保密規(guī)定加強管理；對非國家秘密但不宜公開的事項和個人隱私，應(yīng)當(dāng)限定知悉范圍，不得公開。對不明確具體密級事項的，應(yīng)按權(quán)限報上級業(yè)務(wù)部門或保密工作部門確定。

第二十九條

利用行政執(zhí)法案卷，應(yīng)當(dāng)按《檔案法》有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，填寫《檔案查閱登記》或《檔案借閱登記》。利用結(jié)束后，及時歸還檔案。屬于國家秘密的，按照保密法及國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條

行政執(zhí)法單位應(yīng)成立檔案鑒定小組，定期對已超過保管期限的行政執(zhí)法檔案進(jìn)行鑒定。

銷毀失去保存價值的行政執(zhí)法檔案，須由鑒定小組提出意見，填寫銷毀清冊，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由二人在指定地點監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽名。

第三十一條 行政執(zhí)法案卷的歸檔管理國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十二條

本辦法自2009年6月1日起施

第三篇：人民防空財務(wù)管理規(guī)定

人民防空財務(wù)管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范人民防空（以下簡稱人防）財務(wù)行為，加強人防財務(wù)管理規(guī)定，提高人防經(jīng)費的使用效率，依據(jù)《人民防空法》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人防工作的實際，制定本財務(wù)管理規(guī)定。

第二條 本財務(wù)管理規(guī)定適用于各級人民政府人防辦公室及其直屬事業(yè)單位。

各級人民政府人防辦公室的行政經(jīng)費應(yīng)與人防經(jīng)費分開管理，執(zhí)行《行政單位財務(wù)規(guī)則》。

納入企業(yè)化管理的事業(yè)單位，執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》或相關(guān)企業(yè)財務(wù)制度。

第三條 人防經(jīng)費是進(jìn)行人防建設(shè)和開展人防業(yè)務(wù)工作的專項費用，由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。人防財務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，財務(wù)歸口，專款專用，注重效益的原則。

第四條 人防經(jīng)費實行系統(tǒng)管理。各級人民政府人防辦公室的財務(wù)管理規(guī)定，受上級人民政府人防辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受同級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 人防財務(wù)管理規(guī)定的主要任務(wù)：

（一）貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)方針、政策和人防建設(shè)的方針、原則及規(guī)章制度；

（二）籌措人防建設(shè)資金，組織實施經(jīng)費供應(yīng)；

（三）編審人防經(jīng)費預(yù)算、決算、并執(zhí)行預(yù)算，掌握和報告情況；

（四）建立健全財務(wù)管理制度，組織會計核算；

（五）實施財務(wù)監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律；

（六）管理人防國有資產(chǎn)；

（七）參與經(jīng)濟(jì)合同簽訂，并監(jiān)督實施；

（八）組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查所屬單位的財務(wù)管理工作。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市和人防重點城市人民政府人防辦公室必須單獨設(shè)置人防財務(wù)機構(gòu)，配置專職財會人員。財會人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法，秉公辦事，盡職盡責(zé)，切實當(dāng)好家理好財。

第二章 預(yù)算管理

第七條 人防經(jīng)費預(yù)算是指人防辦公室根據(jù)人防建設(shè)計劃和任務(wù)，編制的財務(wù)收支計劃。

第八條 人防經(jīng)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成（預(yù)算表附后）。

收入預(yù)算包括：中央政府預(yù)算撥款收入、地方政府預(yù)算撥款收入、社會負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費收入、平戰(zhàn)結(jié)合收入、其他收入。

支出預(yù)算包括：新建工程支出、續(xù)建工程支出、加固改造工程支出、工程維護(hù)管理支出、宣傳教育支出、科學(xué)研究支出、事業(yè)機構(gòu)支出、平戰(zhàn)結(jié)合支出、其他支出。

第九條 各級人民政府人防辦公室根據(jù)以前預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費來源情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)人防建設(shè)需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。

經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)突出重點，兼顧一般，量入為出，留有余地。

第十條 中央政府預(yù)算撥款實行預(yù)算包干，超支不補，結(jié)余留用的管理辦法。由國家人防辦公室根據(jù)財政部批準(zhǔn)的人防經(jīng)費預(yù)算，向省、自治區(qū)、直轄區(qū)、中共中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人防辦公室撥付。

第十一條 地方政府預(yù)算撥款由各級人民政府人防辦公室按批準(zhǔn)的預(yù)算請領(lǐng)和使用。

第十二條 社會負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費實行財政專戶儲存，納入人防經(jīng)費預(yù)算統(tǒng)一管理。

財政專戶存款利息要全部用于人防建設(shè)。

第十三條 人防辦公室對直屬事業(yè)單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

定額或定項補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)的特點、事業(yè)的發(fā)展計劃、事業(yè)單位的收支善及人防辦公室的財力可能確定。定額或定項補助可以為零。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市、中共中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人防辦公室編報的人防經(jīng)費預(yù)算，報經(jīng)國家人防辦公室批準(zhǔn)后執(zhí)行。上級批復(fù)的人防經(jīng)費預(yù)算，由人防辦公室抄送同級財政部門。如遇特殊情況，需要變更計劃時，必須報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

第三章 收入管理

第十五條 收入是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位為組織人防建設(shè)及其他活動依法取得的非償還資金。

各級人民政府人防辦公室的各項收入，要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理。

第十六條 人防經(jīng)費收入包括：

（一）中央政府預(yù)算撥款收入。指人辦公室及其直屬事業(yè)單位從中央財政或上級人防辦公室取得的中央財政撥款。

（二）地方政府預(yù)算撥款收入。指人防辦公室從財政部門或上級人防辦公室取得的中央財政撥款。

（三）社會負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費收入。指人防辦公室依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)中央和地方政府批準(zhǔn)收取的各項人防建設(shè)資金。

（四）平戰(zhàn)結(jié)合收入。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位利用人防國有資產(chǎn)，開展平戰(zhàn)結(jié)合，為社會服務(wù)所取得的收入，及經(jīng)營部門繳納的人防國有資產(chǎn)占用費。主要包括：

1.工程使用費收入，指開發(fā)利用人防工程所取得的收入；

2.通信服務(wù)收入，指利用人防通信設(shè)備、設(shè)施為社會服務(wù)所取得的收入；

3.科研技術(shù)服務(wù)收入，指人防事業(yè)通過專業(yè)業(yè)務(wù)活動取得的科研、設(shè)計、咨詢、定額、質(zhì)檢、勞務(wù)、專利轉(zhuǎn)讓等收入；

4.設(shè)備租賃收入，指利用閑置的人防設(shè)備、設(shè)施、庫房、場地等出租所取得的收入；

5.其他收入。指除上述以外的收入，包括：損毀、拆遷人防工程的賠償收入、庫存物資溢價收入、利息收入、捐贈收入等。

（五）其他收入。指除述以外的收入，包括：損毀、拆遷人防工程的賠償收入、庫存物資溢價收入、利息收入、捐贈收入。

第十七條平戰(zhàn)結(jié)合收入實行收支兩條線管理，開展成本核算。

第四章 支出管理

第十八條 支出是指人防辦公室及其直屬單位事業(yè)單位進(jìn)行人防建設(shè)和開展人防業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的資金耗費和損失。第十九條 人防經(jīng)費支出包括：

（一）工程建設(shè)支出。指新建工程、續(xù)建工程、加固改造工程等所發(fā)生的費用。包括：前期費、建筑安裝費、設(shè)備及工器具購置費、其他費用等。

（二）工程維護(hù)管理支出。指對平時尚未使用的人防公共工程所發(fā)生的費用支出。包括：材料、水電、工具費和維護(hù)管理人員的工資、福利、下洞補貼、勞保用品、醫(yī)療費用等。

（三）應(yīng)核銷工程支出。指在人防建設(shè)中發(fā)生的不列入工程的成本的支出和非常損失。包括：報廢工程處理支出、工程報廢凈損失、購置維修施工機械設(shè)備、運輸車輛，未列入計劃的工程前期準(zhǔn)備費，搶險費、器材折價、盤虧及毀損、施工傷亡撫恤、壞帳損失、已完工程貸款的延期利息等。

（四）組織指揮支出。指開展人防組織指揮工作所發(fā)生的費用支出。包括：制訂城市防空襲方案、人防指揮所業(yè)務(wù)建設(shè)、組織訓(xùn)練防空專業(yè)隊伍、組織實施防空演習(xí)、購置和維修指揮車輛等項支出。

（五）通信警報支出。指開展人防通信警報建設(shè)及業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的支出。包括：購置、安裝和維修通信警報設(shè)備、設(shè)施、線路租賃等支出。

（六）宣傳教育支出。指開展人防宣傳、防空知識教育和人防干部教育培訓(xùn)所發(fā)生的支出。

（七）科學(xué)研究支出。指根據(jù)國家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室下達(dá)的科研項目進(jìn)行研究試驗所發(fā)生的支出。

（八）事業(yè)機構(gòu)支出。指人防事業(yè)機構(gòu)和編制人員必需的公務(wù)費及人員經(jīng)費，開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行地方政府的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。

（九）其他支出。上述以外的其他費用支出。包括：專業(yè)會議、技術(shù)檔案、財務(wù)管理費用、管理人員下洞補貼和直屬事業(yè)單位工作生活用房補助等支出。

事業(yè)單位工作生活用房補助，按中央政府預(yù)算撥付人防業(yè)務(wù)費指標(biāo)的10%掌握，列入經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后使用。以后國家有新規(guī)定，從其財務(wù)管理規(guī)定。

第二十條平戰(zhàn)結(jié)合支出。指開展人防平戰(zhàn)結(jié)合創(chuàng)收過程中所發(fā)生的費用支出。主要包括：

（一）人員經(jīng)費，指平戰(zhàn)結(jié)合管理人員的工資、福利、下洞補貼、社會保障、公務(wù)費和其他費用支出。

（二）設(shè)備設(shè)施維修費，指維修更新工程設(shè)備設(shè)施所必需的材料及修繕費用支出。

（三）水電燃料費，指開展平戰(zhàn)結(jié)合所耗費的水電費和煤氣油等燃料費用支出。

（四）其他費，除上述以外的必要的支出。

第二十一條 上繳上級支出。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位按規(guī)定上繳上級人防辦公室的支出。

第二十二條 人防辦公室要充分發(fā)揮資金的使用效益，對每個建設(shè)項目支出要單獨核算，實行重點管理和控制。

第二十三條 人防經(jīng)費的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室確定，報同級財務(wù)部門和國家人防辦公室備案。

各類人員的下洞補貼標(biāo)準(zhǔn)由各大軍區(qū)人防辦公室確定，報國家人防辦公室備案。

第五章 節(jié)余和專用基金管理

第二十四條 結(jié)余是指收入與支出相抵后的余額。各級人民政府人防辦公室的結(jié)余應(yīng)按撥入經(jīng)費、社會負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費收和其他收分別反映，作為事業(yè)基金全部結(jié)轉(zhuǎn)下用于人防建設(shè)。

第二十五條 各級人民政府人防辦公室年終將平戰(zhàn)結(jié)合收與平戰(zhàn)結(jié)合支出對沖，剩余的凈收按先上繳后分配的原則進(jìn)行分配。其中50%用于人防工程建設(shè)，20%用于人防業(yè)務(wù)建設(shè)，30%作為職工福利基金。上繳比例由省、自治區(qū)、直轄市人防辦公室會同財政部門確定。

第二十六條 人防事業(yè)單位的結(jié)余扣除專項撥款后，按照固定比例進(jìn)行分配，其中50%轉(zhuǎn)作事業(yè)基金，用于事業(yè)發(fā)展或彌補以后收支的差額；50%用于職工福利、醫(yī)療。

第二十七條 專用基金是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位按規(guī)定撮或設(shè)置的有專門用途的資金。主要包括：

（一）職工福利基金。指按規(guī)定規(guī)定的用于職工福利的基金，主要用于集體福利設(shè)施建設(shè)、生活困難補助和福利待遇，以及對先進(jìn)單位、先進(jìn)個人必要的獎勵支出。

（二）醫(yī)療基金。指未納入國家公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的單位，按規(guī)定參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工醫(yī)療開支的資金。

（三）住房基金。指用于職工住房補貼的資金，提取標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)貙π姓藛T的規(guī)定執(zhí)行。

（四）修購基金。指固定資產(chǎn)變價收和報廢殘值收及壚事業(yè)單位按一定比例從收中撮的用于固定資產(chǎn)的更新、購置和大修理的專項基金。

（五）其他基金。除上述以外的其他專用基金，其提取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，參照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定thldl.org.cn執(zhí)行。

第二十八條 各項專用基金必須堅持先提后用，先收后支的原則，做到量入為出，力求節(jié)余。

各項專用基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室會同財政部門確定。

專用基金屬于單位自有資金，由單位按本財務(wù)管理規(guī)定管理使用。

第六章 資產(chǎn)管理

第二十九條 資產(chǎn)是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十條 各單位的資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。

第三十一條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)包括：現(xiàn)金、各種存款、有價證券、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和庫存物資等。

庫存物資是指為人防建設(shè)而儲備的資產(chǎn)。包括：設(shè)備、工器具、材料、低值易耗品等。

各單位應(yīng)建立各項內(nèi)部管理制度，加強對流動資產(chǎn)的管理。

（一）加強對現(xiàn)金、銀行存款和有價證卷的管理，遵守國家的現(xiàn)金管理規(guī)定。

出納和會計必須分設(shè)，銀行預(yù)留印鑒必須分別保管，嚴(yán)格現(xiàn)金收付手續(xù)，遵守銀行結(jié)算制度。

（二）對應(yīng)收和預(yù)付款項應(yīng)按戶設(shè)立明細(xì)賬進(jìn)行核算，要經(jīng)常清理結(jié)算，不準(zhǔn)辦理報銷業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)無根據(jù)地沖轉(zhuǎn)核銷。

（三）對庫存物資應(yīng)進(jìn)行定期或不定期清查盤點，保證賬實相符；對積壓物資應(yīng)盡快利用和處理，對物資盤盈、盤虧要查明原因，及時調(diào)賬。

第三十二條 財政專戶存款是指各級人民政府人防辦公室依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)中央和地方政府批準(zhǔn)收取的并按規(guī)定存入同級財政部門專戶的人防建設(shè)資金。

各級人民政府人防辦公室要加強對收取社會負(fù)擔(dān)人防建設(shè)資金的管理，要依法執(zhí)收、及時繳存；財政部門要保證其專款專用，及時按計劃撥付，不準(zhǔn)將存入財政專戶的人防資金平衡本級財政預(yù)算或挪作他用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)用于人防建設(shè)。

存入財政專戶的社會負(fù)擔(dān)人防建設(shè)資金，是用于人防建設(shè)的專項費用。各級人民政府人防辦公室收到財政部門撥回的財政專戶存款，要全額用于人防建設(shè)。

第三十三條 固定資產(chǎn)是指單位價值在500元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

人防固定資產(chǎn)分為：人防工程（含口部管理房和偽裝房）；房屋和建筑物；一般設(shè)備（包括辦公、生活用設(shè)備、工具等）；專用設(shè)備（包括：組織指揮、通信警報、宣傳教育、科學(xué)研究等設(shè)備，儀器、儀表及施工機具等）及其他固定資產(chǎn)等。

第三十四條 人防辦公室及其直屬事業(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)的管理，建立臺帳，定期盤點核對；固定資產(chǎn)報廢或轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限報批；大型固定資產(chǎn)的報廢應(yīng)經(jīng)過技術(shù)鑒定，按規(guī)定報批；利用人防固定資產(chǎn)對外投資入股應(yīng)通過資產(chǎn)評估。

人防固定資產(chǎn)對外一律實行有償轉(zhuǎn)讓，其收入轉(zhuǎn)入專用基金的“其他基金”，繼續(xù)用于人防建設(shè)。

人防固定資產(chǎn)不計提折舊。

第三十五條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)但能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)。包括：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)。

人防辦公室及其直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過資產(chǎn)評估，取得的收入（除國家另有規(guī)定外）記入平戰(zhàn)結(jié)合收入；取得無形資產(chǎn)所發(fā)生的支出，記入平戰(zhàn)結(jié)合支出。

第三十六條 對外投資（包括債卷投資）是指人防辦公室利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

以實物、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

單位對外投資應(yīng)報經(jīng)上級人防辦公室批準(zhǔn)，涉及境外投資，應(yīng)按照國家規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十七條 在建工程是指尚未竣工驗收的各類人防建設(shè)工程。在建工程應(yīng)按項目進(jìn)行造價核算。建設(shè)造價包括：

（一）建筑安裝費，包括：土石方工程、主體工程、裝飾工程及配套工程所支出的費用。

（二）設(shè)備及工器具購置費，包括：通風(fēng)空調(diào)、發(fā)電、供水、消防、電視監(jiān)控、廣播通信、音響等設(shè)備的購置及安裝費和平戰(zhàn)結(jié)合所需的生產(chǎn)工器具、家具購置費。

（三）其他建設(shè)費，包括：勘察設(shè)計、項目論證、征地拆遷等前期準(zhǔn)備費和建設(shè)單位管理費等。

（四）其他費用，包括：招標(biāo)費、工程質(zhì)量監(jiān)理費、工程質(zhì)量獎、工期提前獎、貸款利息、竣工驗收費、預(yù)決算審查費等。

各項費用的開支標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。

在建工程通過竣工驗收后，要及時轉(zhuǎn)入已完工程。

第七章 負(fù)債管理

第三十八條 負(fù)債是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。

第三十九條 負(fù)債包括：借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。

（一）借入款項指從財政部門、金融部門、上級人防辦公室借入的有償使用的款項，以及向單位和個人的集資款，股份制或股份合作制的股金不在其列。

（二）應(yīng)付款項包括：預(yù)收款項、暫存款項以及未負(fù)的各種貨款、勞務(wù)款、上交款等。

（三）應(yīng)交稅金指有經(jīng)營收入的事業(yè)單位按國家規(guī)定應(yīng)交未交的稅金。

第四十條 各單位在發(fā)生上述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時要及時進(jìn)行會計核算和帳務(wù)處理；對不同性質(zhì)的負(fù)債要分別管理，單獨核算；對各項負(fù)債要及時清理并按規(guī)定辦理結(jié)算。

第八章 劃轉(zhuǎn)撤并的資產(chǎn)清算

第四十一條 人防辦公室及其直屬事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清算。

第四十二條 單位的資產(chǎn)清算，應(yīng)當(dāng)在上級人防辦公室、財務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，辦理資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并妥善處理各項遺留問題。

第四十三條 劃轉(zhuǎn)撤并單位的人防國有資產(chǎn)經(jīng)上級人防辦公室批準(zhǔn)，并根據(jù)財政部門、國有資產(chǎn)管理部門備案，其資產(chǎn)分別按照下列財務(wù)管理辦法處理。

（一）因隸書關(guān)系改變，但仍屬國家所有，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交。

（二）由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)管理，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。

（三）撤消的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由上級人防辦公室和財務(wù)部門核準(zhǔn)處理。

（四）單位合并，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位，多余的人防國有資產(chǎn)由上級人防辦公室和財務(wù)部門核準(zhǔn)處理。

第九章 財務(wù)報告和財務(wù)分析

第四十四條 財務(wù)報告時反映人防辦公室及其直屬事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。

各單位應(yīng)當(dāng)逐級、定期向上級人防辦公室報送財務(wù)報表。人防辦公室應(yīng)當(dāng)匯審本地區(qū)各所屬單位的會計報表，報送上級人防辦公室，同時抄送同級財務(wù)及有關(guān)部門。

第四十五條 財務(wù)報告包括：資產(chǎn)負(fù)債表，收支情況表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

第四十六條 財務(wù)情況說明書主要說明本期收入、支出、節(jié)余、分配以及資產(chǎn)、負(fù)債的變動情況；影響財務(wù)狀況變化的重要事項，以及需要說明的其他事項；總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，提出改進(jìn)意見和建議等。

第四十七條 財務(wù)分析的內(nèi)容主要時預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、經(jīng)費支出、工程造價等。財務(wù)分析的主要指標(biāo)：

（一）資產(chǎn)負(fù)債率，用以衡量可持續(xù)發(fā)展的能力，計算公式為：

資產(chǎn)負(fù)債率= 負(fù)債總額 *100%

資產(chǎn)總額

（二）經(jīng)費支出比率，用以掌握經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)情況，按已完工程支出、工程維護(hù)管理支出、應(yīng)核銷工程支出、組織指揮支出、通信警報支出、宣傳教育支出、科學(xué)研究支出、事業(yè)機構(gòu)支出和其他支出分別計算。計算公式為：

某項費用支出比率= 某項費用支出 *100%

經(jīng)費支出總額

（三）平戰(zhàn)結(jié)合收益率，是考核人防平戰(zhàn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo)。計算公式為：

平戰(zhàn)結(jié)合收益率=平戰(zhàn)結(jié)合收入-平戰(zhàn)結(jié)合支出X100%

平戰(zhàn)結(jié)合總收入

（四）某項已完工程單位造價，是考核人防工程建設(shè)成本的綜合指標(biāo)。計算公式為：

單位造價= 已完工程的全部投資X100%

已完工程總建筑面積

（五）某項工程造價比率，分析考核工程投資的結(jié)構(gòu)情況。按建筑安裝費、設(shè)備及工器具購置費、其他建設(shè)費和其他費用分別進(jìn)行考核。計算公式為：

某項費用比率= 某項費用支出X100%

已完工程總支出

除上述指標(biāo)分析外，各單位還可根據(jù)管理需要，增加或者細(xì)化財務(wù)分析指標(biāo)。

第十章 財務(wù)監(jiān)督

第四十八條 財務(wù)監(jiān)督是指各單位根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，對本部門及所屬單位的財務(wù)活動進(jìn)行審核、檢查的行為。

第四十九條 財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容有：

（一）對預(yù)算的編制、執(zhí)行和財務(wù)報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核、檢查；

（二）對各項收入、支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、檢查；

（三）對各項往來款項進(jìn)行檢查；

（四）對資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行檢查；

（五）對工程建設(shè)項目和先進(jìn)集體進(jìn)行審核、檢查；

（六）對經(jīng)濟(jì)合同的合法性及履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）對違反財務(wù)管理規(guī)定的規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。

第五十條 各單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計制度健全內(nèi)部監(jiān)督機制。

第五十一條 各級人民政府人防辦公室的領(lǐng)導(dǎo)要對人防經(jīng)費的使用效果負(fù)責(zé)。

第十一章 附 則

第五十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室和財政廳（局），可根據(jù)本財務(wù)管理規(guī)定結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施辦法。

第五十三條 本財務(wù)管理規(guī)定自1999年1月1日起執(zhí)行。

第五十四條 本財務(wù)管理規(guī)定由國家人防辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：撫順市人民防空管理規(guī)定

撫順市人民防空管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強人民防空建設(shè)，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)國家、集體和個人生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 本市人民防空工作由市人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)、縣人民防空工作由區(qū)、縣人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第四條 市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人民防空工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市人民防空工作。

區(qū)、縣人民防空辦公室（以下簡稱區(qū)、縣人防辦）是轄區(qū)內(nèi)人民防空工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人民防空工作，業(yè)務(wù)上受市人防辦指導(dǎo)。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好人民防空工作。

第五條 人民防空建設(shè)堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，鼓勵、支持社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人，通過多種途徑和方式投資人民防空建設(shè)。

一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

第二章 規(guī)劃、預(yù)案和經(jīng)費

第六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第七條 市人防辦組織編制本市防空預(yù)案及實施計劃，經(jīng)市人民政府和同級軍事機關(guān)審核后，報上一級人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

市人民政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制防空預(yù)案保障計劃，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

區(qū)、縣人防辦組織編制本行政區(qū)域防空預(yù)案及實施計劃，經(jīng)本級人民政府和同級軍事機關(guān)審核后，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

城區(qū)街道辦事處組織編制本轄區(qū)的防空預(yù)案和保障計劃，報區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

第八條 本市人民防空重點防護(hù)目標(biāo)由市人防辦會同有關(guān)部門提出，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

人民防空重點目標(biāo)防護(hù)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位防空預(yù)案和實施計劃，經(jīng)市人防辦審核，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。

第九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

按照國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費、四項費用、平戰(zhàn)結(jié)合收入等人民防空建設(shè)經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入人民防空預(yù)算管理，專款專用。

第十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織財政、商業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門，根據(jù)戰(zhàn)時人民

防空實際需要，做好物資儲備。

第三章 人民防空工程

第十一條 本規(guī)定所稱人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第十二條 市人防辦會同有關(guān)部門，根據(jù)戰(zhàn)時防空需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，編制本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

第十三條 新建、改建、擴建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室；不具備修建條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，由市、縣人防辦統(tǒng)籌安排，易地修建。

第十四條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的3%修建6級（含6級）以上防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%集中修建6級（含6級）以上防空地下室；縣城按2%修建；

（四）新建除第（一）項規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。第十五條 單獨修建的地下防護(hù)建筑工程和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室工程的方案、設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人防辦批準(zhǔn)。

第十六條 人民防空工程的設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人民防空工程的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，必須使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

第十七條 人民防空工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時將人民防空工程檔案移交市人防辦，并且辦理備案手續(xù)。

未按規(guī)定組織竣工驗收或者竣工驗收不合格的人民防空工程，任何單位和個人不得使用或者出租。

第十八條 人民防空工程按照有關(guān)規(guī)定實行產(chǎn)權(quán)管理，其產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：

（一）國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有；

（二）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有；

（三）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，人防部門用收取的人民防空工程易地建設(shè)費修建的人

民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有；

（四）由國家與集體或者個人在法律規(guī)定義務(wù)以外共同投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為投資者共同所有；

（五）集體或者個人在法律規(guī)定義務(wù)以外投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。

第十九條 人民防空工程驗收合格后，其產(chǎn)權(quán)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市人防辦申請辦理人民防空工程產(chǎn)權(quán)登記。

第二十條 任何單位和個人開發(fā)利用國有人民防空工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，領(lǐng)取人民防空工程使用證，簽訂使用協(xié)議，并繳納國有人民防空工程使用費。

第二十一條 任何單位和個人不得實施影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性的物品。

第二十二條 人民防空工程的維護(hù)管理，由建設(shè)單位或者使用單位負(fù)責(zé)，并接受市和區(qū)、縣人防辦的監(jiān)督檢查。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程，確需拆除的，必須按照規(guī)定程序報省、市人防辦批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)補建；不具備補建條件的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行人民防空工程造價補償。

第四章 通信和警報

第二十四條 市和區(qū)、縣人防辦負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的人民防空通信和警報建設(shè)規(guī)劃，組織通信網(wǎng)和警報網(wǎng)的建設(shè)管理。通信管理部門及有關(guān)通信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為人民防空通信網(wǎng)與公共通信網(wǎng)互聯(lián)提供保障。

第二十五條 任何單位和個人均有保護(hù)人民防空通信和警報設(shè)施的責(zé)任：

（一）電信部門應(yīng)當(dāng)對人民防空通信和警報建設(shè)管理及聯(lián)網(wǎng)所需線路提供配置條件；

（二）無線電管理部門應(yīng)當(dāng)對人民防空通信所需頻率給予保障，對通信、警報頻率免收頻率占用費和其他費用；

（三）電力部門應(yīng)當(dāng)保證人民防空通信和警報的電力供應(yīng)；

（四）廣播電視、移動通信等部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。

安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。

第二十六條 在人民防空警報建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民防空警報設(shè)施的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留安裝警報設(shè)施的位置、電源線路、不小于3千瓦的電源，并為人防部門安裝人民防空警報設(shè)施提供設(shè)置條件。

設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除、損壞。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報市人防辦批準(zhǔn)，重建費用由拆除單位承擔(dān)。

第二十七條平時組織人民防空警報試鳴必須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人防辦組織實施，電信、電力部門及警報設(shè)施所在單位予以保障。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在試鳴前5日發(fā)布公告，報刊、廣播、電視等新聞單位應(yīng)當(dāng)及時予以刊發(fā)、播放。

第五章 群眾防空組織

第二十八條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織：

（一）建設(shè)、公用事業(yè)、電力等部門組建搶險搶修隊；

（二）衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護(hù)隊；

（三）公安部門組建消防隊、治安隊；

（四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保部門和單位組建防化防疫隊；

（五）電信部門組建通信隊；

（六）交通運輸部門組建運輸隊。

第二十九條 市和區(qū)、縣人防辦及組建部門負(fù)責(zé)群眾防空組織的訓(xùn)練和演練。群眾防空組織所需的裝備、器材和經(jīng)費由人防辦和組建部門負(fù)責(zé)提供。

第三十條 群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣人民政府或者由其授權(quán)部門的指令，積極參與災(zāi)害性事故和突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作，不得拒絕、延誤。

第六章 人民防空教育

第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強人民防空宣傳教育，增強全體市民的人民防空戰(zhàn)備意識。

市和區(qū)、縣人防辦應(yīng)當(dāng)會同國防教育部門制定人民防空宣傳教育計劃并組織實施：

（一）在校學(xué)生的人民防空教育，由各級教育主管部門組織實施；

（二）國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施；

（三）其他人員的人民防空教育，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織實施。

第三十二條 新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

第七章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本規(guī)定第十三條，新建、改建、擴建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)修建人民防空工程而不修建的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令限期修建、補建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十四條 違反本規(guī)定第十六條，未按國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，或者安裝人民防空工程防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，未使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令其改正，可以對個人并處3000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十五條 違反本規(guī)定第十七條第一款，建設(shè)單位未及時向市人防辦移交建設(shè)項目檔案、辦理備案的，責(zé)令其改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本規(guī)定第十七條第二款，使用、出租未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的人民防空工程的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令其改正，并且按照工程造價的2%至4%處以罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 違反本規(guī)定第二十條，未領(lǐng)取人民防空工程使用證而使用人民防空工程的，給予警告，責(zé)令其辦理登記手續(xù)，可以對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處3000元以上1萬元以下罰款。

第三十七條 違反本規(guī)定第二十一條，向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物的，責(zé)令限期清理，可以對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上3萬元以下罰款。

在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品的，由有關(guān)部門依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十八條 違反本規(guī)定第二十三條，擅自拆除人民防空工程的，責(zé)令限期修復(fù)、補建，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十九條 違反本規(guī)定第二十五條第二款，阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十條 違反本規(guī)定第二十六條第二款，擅自拆除、損壞人民防空通信、警報設(shè)施的，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第四十一條 人民防空主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十二條 本規(guī)定自2007年4月1日起施行。

第五篇：惠州市人民防空實施規(guī)定

《惠州市人民防空實施規(guī)定》

來源: 人防辦加入時間:2008-9-8 17:20:1

2惠州市人民政府令

第20號

《惠州市人民防空實施規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予公布，自2003年7月1日起施行。

市長柳錦州二OO三年六月十日

惠州市人民防空實施規(guī)定

第一條 為有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人民防空法》）和《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人防工程、設(shè)施建設(shè)維護(hù)和人民防空組織實施工作均應(yīng)遵守《人民防空法》和本規(guī)定。

第三條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作?？h級以上人民政府對人民防空機構(gòu)設(shè)置及主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求同級軍事機關(guān)和上一級人防機關(guān)的意見。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民防空機構(gòu)。

市、縣人民防空機構(gòu)是本級人民政府管理人民防空工作的職能部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域《人民防空法》、《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和本規(guī)定的組織實施和檢查監(jiān)督。

發(fā)展計劃、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、財政、教育、公安、廣播電視、電信、電力等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。

第五條 市區(qū)和縣級人民政府所在鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)是人民防空的重點區(qū)域，縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己蛻?zhàn)時防護(hù)要求，按照合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

第六條 縣級以上人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，制訂本行政區(qū)域的防空襲方案及實施計劃，報上一級人民政府和軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助人民防空主管部門做好防空襲方案制訂工作。

第七條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)共同確定本行政區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。對重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有關(guān)部門必須采取有效的防護(hù)措施，制訂應(yīng)急搶險、搶修方案，按照方案適時組織演練和訓(xùn)練。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主管單位應(yīng)根據(jù)人民防空工作需要，設(shè)立人民防空機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)本單位的人民防空工作。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織對城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)如實提供情況和必要的資料。

第八條 有關(guān)機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)按國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空工程建設(shè)費用，參加公共人民防空工程的建設(shè)和維護(hù)。

各單位自建的人民防空工程，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和管理，保證人防工程保持良好使用狀態(tài)。

第九條 市區(qū)和縣人民政府所在鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建的居民用房、商住樓、賓館、辦公樓、商店、科研教學(xué)樓、醫(yī)療用房、學(xué)生宿舍、職工宿舍、食堂、倉庫、禮堂、圖書館、體育館、影劇院等民用建筑（工業(yè)廠房除外），應(yīng)按下列規(guī)定修建人防工程或向所在地縣級以上人民防空主管部門繳納人防工程易地建設(shè)費（以下簡稱易地建設(shè)費）：

（一）新建、改建、擴建10層以上（含10層）或基礎(chǔ)埋置深度3米以上（含3米）的9層以下民用建筑，必須修建相應(yīng)于首層建筑面積的防空地下室。因地質(zhì)、施工等客觀條件限制不能與地面建筑同時修建防空地下室的，經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審查同意后，由建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室面積的實際造價繳納易地建設(shè)費。

（二）新建、改建、擴建、九層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，應(yīng)向人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門按市、縣人民政府人民防空工程建設(shè)規(guī)劃修建防空地下室。

易地建設(shè)費的繳納標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府的價格主管部門會同財政、人民防空主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业膶嶋H造價和國家、省的有關(guān)規(guī)定制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并隨物價、當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业膶嶋H造價的變動情況和國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等，由所在地縣級以上人民政府進(jìn)行調(diào)整。

第十條 易地建設(shè)費按《廣東省行政事業(yè)性收費條例》實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設(shè)。

第十一條 應(yīng)建防空地下室或應(yīng)繳納易地建設(shè)費的民用建筑項目，報批時必須經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審核。未經(jīng)人民防空主管部門審核的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；未經(jīng)人民防空主管部門驗收的，建設(shè)部門不予辦理備案手續(xù)。

第十二條 人民防空工程建設(shè)必須遵守下列規(guī)定：

（一）結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民防空主管部門辦理報建、審批手續(xù)。

（二）人民防空工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有人防工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。

（三）人民防空工程的設(shè)計方案須經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審批同意后方可進(jìn)行擴大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

（四）人民防空工程開工建設(shè)前，建設(shè)單位須到人民防空主管部門辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。

（五）人民防空工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位在工程建設(shè)中，必須嚴(yán)格按照《人防工程施工及驗收規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量，自覺接受人民防空主管部門對人民防空工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

人民防空工程的防護(hù)設(shè)備必須按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、要求生產(chǎn)、安裝。

（六）結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程由人民防空主管部門組織竣工驗收。驗收按《人防工程施工及驗收規(guī)范》執(zhí)行，并按建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門提交

人防驗收合格文件。

（七）人民防空工程經(jīng)驗收不合格的，必須按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補救。不按要求進(jìn)行補救或補救不合格的，人民防空主管部門不予發(fā)給人防工程竣工驗收合格文件，規(guī)劃、建設(shè)和房產(chǎn)等部門不予辦理相關(guān)的備案、辦證手續(xù)。

第十三條 民用建筑應(yīng)建人民防空工程而未修建的，必須補建。補建不合格的，必須按規(guī)定交納易地建設(shè)費。

第十四條 凡未經(jīng)人民防空主管部門審核已經(jīng)建成的不合格人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補救。無法補救的必須按規(guī)定向人民防空主管部門交納易地建設(shè)費。

第十五條 下列民用建筑經(jīng)市、縣人民防空主管部門審核同意，可減免人防工程易地建設(shè)費：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房和新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；

（二）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

第十六條 申請減免易地建設(shè)費的建設(shè)項目應(yīng)向市、縣人民防空主管部門提供下列資料：

（一）要求減免易地建設(shè)費的申請書一份；

（二）經(jīng)城市規(guī)劃主管部門聯(lián)審?fù)ㄟ^的總體規(guī)劃平面圖復(fù)印件一份；

（三）發(fā)展計劃主管部門及政府其他相關(guān)部門對擬建項目性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)文件一份；

（四）擬建項目初步設(shè)計圖一份；

（五）《人防工程報建表》一式兩份。

市、縣人民防空主管部門收齊上述資料后應(yīng)于3個工作日內(nèi)給予答復(fù)，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)修建人民防空指揮工程，建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府負(fù)責(zé)安排，人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

第十八條 人民防空工程戰(zhàn)時必須服從防空需要，并由所在地人民政府和同級軍事機關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，無償使用。

人民防空工程按誰投資、誰使用、誰收益原則修建和開發(fā)利用。鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，以出資、集資、合資和利用外資等多種形式修建人民防空工程。建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定在用電、稅收、用水等方面給予優(yōu)惠。

第十九條 各有關(guān)單位應(yīng)保障人民防空指揮工程、公共人防工程和與其配套的進(jìn)出口道路、出入口、孔口、口部偽裝等設(shè)施的地面用地，并按國防用地性質(zhì)處理；在人防工程口部附近修建的其他建筑物應(yīng)留出不少于倒塌半徑的安全距離。

第二十條 禁止向人民防空工程內(nèi)排水、排放有害氣體和傾倒廢棄物及生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品，在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)，禁止采石、取水、爆破、鉆探、打樁及其他可能影響人民防空工程使用或降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)。

第二十一條 任何單位或個人不得擅自拆除人民防空工程；人民防空工程因年久失修失去應(yīng)有功能，確需報廢的，應(yīng)報經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)；因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除人民防空工程的，應(yīng)報經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按現(xiàn)行防護(hù)等級負(fù)責(zé)補建不少于同等面積的人防工程，或按拆除時的人防工程造價一次性補償給人民防空主管部門按人民防空工程建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)。

第二十二條 各級人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理本行政區(qū)域的人民防空通信、警報網(wǎng)。

建設(shè)人民防空通信、警報網(wǎng)所需的線（電）路、頻率、視聽系統(tǒng)等，有關(guān)部門應(yīng)按戰(zhàn)備要求給予保障。

用于戰(zhàn)時保證空情接收、預(yù)警、實施組織指揮的人民防空通信、警報使用的供電電路、通信線路和使用頻率，廣播電視、電信、電力、無線電管理等有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)先保障。

第二十三條 通信、廣播電視等部門應(yīng)根據(jù)人民防空通信、警報保障計劃，制定傳遞防空警報信號的方案，保證平時防空警報的試鳴和戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報。第二十四條 根據(jù)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，需設(shè)置通信、警報點的建筑物，建設(shè)單位應(yīng)在其頂層無償建設(shè)不少于10平方米人民防空通信、警報工作間，并預(yù)留線路管孔，配置三相四線電源至通信警報工作間。任何單位或個人不得無理阻撓或拒絕安裝警報設(shè)備設(shè)施。

第二十五條 人民防空警報實行社會化管理，各防空警報設(shè)點單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)防空警報器，確保防空警報器保持良好使用狀態(tài)。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)定期組織防空警報試鳴，并在試鳴的5日前發(fā)布公告。

縣級以上人民政府應(yīng)按規(guī)定結(jié)合防空警報試鳴組織防空襲演習(xí)。

第二十七條 各級人民防空主管部門應(yīng)按規(guī)定負(fù)責(zé)組建各種人民防空專業(yè)隊伍，并根據(jù)訓(xùn)練大綱制定人民防空專業(yè)隊伍訓(xùn)練計劃，組織和督促有關(guān)部門落實各項訓(xùn)練計劃。訓(xùn)練所需裝備、器材、經(jīng)費由人民防空專業(yè)隊伍的組建單位負(fù)責(zé)，特殊性裝備、專業(yè)器材由各級人民防空主管部門提供。

第二十八條 人民防空教育應(yīng)當(dāng)納入國防教育計劃和普法規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)按《人民防空法》的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空宣傳教育工作。

各級教育行政主管部門負(fù)責(zé)組織學(xué)校的人民防空教育。各級人民防空主管部門協(xié)助教育主管部門做好學(xué)校人民防空教育工作，并負(fù)責(zé)協(xié)助解決專用器材和教具。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)需要和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)增加。

人民防空經(jīng)費必須用于人民防空建設(shè)，任何單位或個人不得擠占、挪用，結(jié)余按規(guī)定全額結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)用于人防建設(shè)；財政、審計部門對人民防空經(jīng)費的管理和使用情況應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督、檢查。

第三十條 對違反《人民防空法》和本規(guī)定的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門依照《人民防空法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 人民防空主管部門及發(fā)展計劃、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門的工作人員在人民防空工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊或者有其他違法失職行為的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。1997年6月19日市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市人民防空辦公室關(guān)于加強我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作意見的通知》（惠府辦[1997]35號）同時停止執(zhí)行。