第一篇：刀告鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度銜接實(shí)施方案

刀政字（2010）01號(hào)

簽發(fā)人：尕 旦

刀告鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)：

現(xiàn)將《農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

刀告鄉(xiāng)人民政府

2010年8月1日

主題詞： 印發(fā) 農(nóng)牧村 最低生活保障 扶貧政策銜接 實(shí)施方案 報(bào) 送： 縣委辦 政府辦 扶貧辦 民政局 統(tǒng)計(jì)局 殘聯(lián) 縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

刀告鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2010年8月1日

共印11份

關(guān)于在全鄉(xiāng)開展《農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦及省扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的通知》的有關(guān)要求及全縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)多方征集意見，特制定《刀告鄉(xiāng)農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于建立和完善農(nóng)牧村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策制度有效銜接試點(diǎn)工作的有關(guān)精神，建立健全符合刀告實(shí)際的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，確保該項(xiàng)工作制度完善，管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，保證公開、公平、公正實(shí)現(xiàn)管理下的“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡?！?，穩(wěn)定、持久、有效地解決全鄉(xiāng)貧困人口溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”在刀告鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)作用。

二、預(yù)期目標(biāo)

1、在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步探索形成制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補(bǔ)助水平適度、資金籌集落實(shí)、管理規(guī)范有

序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作機(jī)制。

2、通過建立健全貧困戶和低保戶檔案：一是摸清我鄉(xiāng)貧困人口，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為各行各業(yè)制定規(guī)劃提供詳實(shí)的依據(jù)；二是明確扶貧對(duì)象和民政低保對(duì)象，掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使得扶貧和民政工作有的放矢，措施更具有針對(duì)性和可行性，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，真正實(shí)現(xiàn)有效銜接；三是通過建立脫貧攻堅(jiān)農(nóng)戶臺(tái)帳，明確幫扶對(duì)象，落實(shí)幫扶責(zé)任，強(qiáng)化幫扶措施，監(jiān)測(cè)脫貧進(jìn)展情況，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。四是真實(shí)地反映出我鄉(xiāng)的貧困狀況，更加認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)情，為爭(zhēng)取國(guó)家和省、州、縣的支持，提供具有說服力的依據(jù)。

三、基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退的原則。各村要實(shí)地進(jìn)行人均收入測(cè)算，制定出符合本鄉(xiāng)實(shí)際的人均收入標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

2、堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化鄉(xiāng)人民政府主體責(zé)任，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、鄉(xiāng)村落實(shí)的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作機(jī)制。

3、堅(jiān)持客觀合規(guī)，陽光作業(yè)原則。做到評(píng)估核定家庭收入客觀，符合相關(guān)規(guī)定，確保公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、范圍對(duì)象

 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際確

定。

農(nóng)村最低保障對(duì)象是家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成常年困難的農(nóng)村居民。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，即2009年家庭人均純收入1196元。

扶貧對(duì)象是家庭年人均收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有勞動(dòng)能力的人口，包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。

五、工作步驟及要求

（一）工作步驟



1、按照調(diào)查摸底和農(nóng)戶自愿申請(qǐng)的方式，用已設(shè)計(jì)好的調(diào)查表對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行分類（貧困戶、低保戶、一般戶）調(diào)查，全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、數(shù)據(jù)收集計(jì)算。進(jìn)一步細(xì)化核算內(nèi)容、核算標(biāo)準(zhǔn)、核算方法，探索科學(xué)準(zhǔn)確反映農(nóng)村困難群眾家庭收入情況的具體操作辦法，根據(jù)農(nóng)戶的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)科學(xué)確定其是否為貧困戶或農(nóng)村低保戶、一般戶。



3、民主評(píng)議。提交村民委員會(huì)組織村民代表，或由村民小組組織群眾民主評(píng)議，并對(duì)評(píng)議后的扶貧對(duì)象和低保對(duì)象張榜公示。對(duì)有異議的，組織重新入戶調(diào)查核實(shí)，無異議后報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核。



4、審核。經(jīng)民主評(píng)議和張榜公示無意見后的扶貧和低保對(duì)象，由村委會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核，并將審核結(jié)果張榜公示。

5、審批。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核張榜公示無意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接辦公室審批，并將審批結(jié)果張榜公示。

6、建檔立卡

鄉(xiāng)、村兩級(jí)數(shù)據(jù)資料匯總上報(bào)。各村委會(huì)確定最終立卡的貧困戶或農(nóng)村低保戶名單后，即以村委會(huì)為單位及時(shí)進(jìn)行貧困戶或農(nóng)村低保戶數(shù)據(jù)的審核匯總，分類編造裝訂好貧困戶或農(nóng)村低保戶花名冊(cè)，上報(bào)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府對(duì)各村委會(huì)的上報(bào)材料進(jìn)行審核匯總簽署審核意見后，上報(bào)縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)辦公室。

7、制定扶持計(jì)劃，落實(shí)扶持措施

經(jīng)縣扶貧辦審核批準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，享受扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面的政策扶持。對(duì)于既是農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，又是扶貧對(duì)象的農(nóng)村貧困人口，同時(shí)享受農(nóng)村低保和扶貧政策。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)幫扶責(zé)任制等。

（二）工作要求

1、嚴(yán)格核準(zhǔn)居民家庭收入。堅(jiān)持做到個(gè)人申報(bào)與入戶調(diào)查相結(jié)合、核查家庭收入與綜合評(píng)估家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合，準(zhǔn)確確定扶貧和低保對(duì)象。剔除非貧困戶后，將已確定為貧困戶和低保戶的資料進(jìn)行建檔立卡，填入專用的卡片，做到內(nèi)容全面、情況真實(shí)、記錄準(zhǔn)確。

2、嚴(yán)格規(guī)范操作程序。積極探索完善確定扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象申請(qǐng)、審核、審批程序的有效措施和辦法，進(jìn)一步規(guī)范戶主申請(qǐng)、村民委員會(huì)調(diào)查核實(shí)和“民主評(píng)議”、鄉(xiāng)政府審核評(píng)議，村“三榜公示”程序，準(zhǔn)確確定扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作實(shí)行程序化管理，做到每個(gè)步驟有制度、有責(zé)任人、有檔案記錄，使“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的管理和操作有章可循，有據(jù)可查，責(zé)權(quán)明確。

3、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和定期核查。鞏固完善現(xiàn)行農(nóng)村低保審核制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接定期審核制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。對(duì)返貧戶要“應(yīng)扶盡扶”，對(duì)低保戶要“應(yīng)保盡?！?，對(duì)已脫貧的戶要“應(yīng)退則退”。

六、進(jìn)度安排

第一階段：宣傳動(dòng)員階段（7月30日至8月15日）： 通過發(fā)放宣傳冊(cè)、召開群眾會(huì)議等多種形式廣泛宣傳黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，中央1號(hào)文件精神，全國(guó)、全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接的重要意義，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的輿論氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村、社干部、群眾的積極性，為下一步工作的全面推開打好基礎(chǔ)。

第二階段：制定方案、工作計(jì)劃階段（8月15日一9月1日）： 結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真討論制定“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案。根據(jù)階段性工作要求，制定工作計(jì)劃。探索科學(xué)準(zhǔn)確反映農(nóng)村家庭狀況的具體操作辦法，制定村級(jí)指標(biāo)體系和農(nóng)戶

指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)到戶卡片和扶貧扶持戶項(xiàng)目需求表格。

第三階段：實(shí)施階段（9月1日一9月30日）：

根據(jù)縣試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)工作計(jì)劃，我鄉(xiāng)屬試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在小范圍探索一些指標(biāo)體系和工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作漏洞和不足，保證了調(diào)查摸底工作規(guī)范化操作，為下一階段全面進(jìn)行試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、全面組織實(shí)施階段（9月30日—10月1日）：

召開全鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。通過對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象的識(shí)別，建立健全貧困戶檔案，并根據(jù)所調(diào)查農(nóng)戶的項(xiàng)目需求，制定扶持計(jì)劃，落實(shí)扶持項(xiàng)目。

3、工作總結(jié)階段（10月1日一10月30日）

各村要從農(nóng)村貧困人口確定、民主評(píng)議、檔案建立等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。鄉(xiāng)上組織召開研討會(huì)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，進(jìn)行成果應(yīng)用研究，制定一整套便于操作，利于管理的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機(jī)制。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立鄉(xiāng) “兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書記、主管扶貧民政的副鄉(xiāng)長(zhǎng)和扶貧、民政專職干部為成員的鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)要對(duì)“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作全權(quán)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng) “兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工

作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：制定全面詳細(xì)的工作方案，明確工作要求，實(shí)行“鄉(xiāng)干部包村，村干部包片”的工作責(zé)任制；積極開展好“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的宣傳工作和基礎(chǔ)調(diào)查、識(shí)別對(duì)象的審核、識(shí)別對(duì)象數(shù)據(jù)的上報(bào)等；于每季度末15日前試點(diǎn)工作進(jìn)展情況上報(bào)縣扶貧和民政部門。

2、成立村民選評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各村由村民大會(huì)推選成立村扶貧開發(fā)對(duì)象和農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象選評(píng)小組，選評(píng)小組成員由村兩委班子成員及群眾代表組成，在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。其職責(zé)是：受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)、核查申請(qǐng)人的家庭收入、對(duì)兩種政策對(duì)象進(jìn)行評(píng)議和排序，按照各自的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)初步選定扶貧開發(fā)對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，緊密配合，做好上情下達(dá)和下情上報(bào)。

（二）加強(qiáng)政策宣傳

群眾了解政策是該項(xiàng)工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。要充分利用政務(wù)村務(wù)公開，發(fā)放資料，政策咨詢，媒體宣傳和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等多種有效方式，深入進(jìn)行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的宣傳，使群眾真正了解這一惠民政策相關(guān)內(nèi)容、知識(shí)及情況，懂得有關(guān)工作的要求及申報(bào)程序，做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及面廣，工作量大，需耗費(fèi)一定人力、財(cái)力、物力。鄉(xiāng)要安排相應(yīng)的工作

經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估

要探索建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)農(nóng)牧村“兩項(xiàng)制度”有效銜接管理運(yùn)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，鄉(xiāng)政府根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，對(duì)在該項(xiàng)工作中做出顯著成績(jī)的村和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：兩項(xiàng)制度銜接實(shí)施方案

麟游縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)

政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接試點(diǎn)工作是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。為了扎實(shí)搞好我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作，根據(jù)全國(guó)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議精神和省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，并經(jīng)市“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，提出本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號(hào)文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項(xiàng)制度”相輔相成、相互促進(jìn)，做到有保有扶全覆蓋、重點(diǎn)扶持無縫隙，使試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，努力提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的扶貧開發(fā)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。對(duì)識(shí)別出的扶貧對(duì)象，制定分類幫扶措施，促進(jìn)發(fā)展；對(duì)識(shí)別出的農(nóng)村低保對(duì)象，全部納入低保，予以救助。

2、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責(zé)任，建立健全縣政府領(lǐng)導(dǎo)，扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部 門密切配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)和村兩委會(huì)具體落實(shí)的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作機(jī)制。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正原則。對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、可操作原則。做到識(shí)別對(duì)象準(zhǔn)確、識(shí)別程序規(guī)范、幫扶措施得當(dāng)、扶持效果明顯。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；

3、建立針對(duì)貧困戶和農(nóng)村低保對(duì)象的分類幫扶機(jī)制。

四、主要工作內(nèi)容

“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作主要包括對(duì)象銜接、政策銜接、管理銜接三個(gè)方面：

對(duì)象銜接包括與相關(guān)工作部門的銜接、識(shí)別規(guī)模的銜接、識(shí)別方法的銜接。

政策銜接包括扶貧政策與低保制度，與農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門用于支持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)資金和到戶政策的銜接。

管理銜接包括建立部門共享的對(duì)象檔案資料和有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

五、工作步驟、方法和程序

我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作從4月15日開始到7月底結(jié)束，分村級(jí)試點(diǎn)和全面啟動(dòng)兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）村級(jí)試點(diǎn)階段（2010年4月15日—5月30日）主要任務(wù)是：通過試點(diǎn)，測(cè)算出我縣本級(jí)和村級(jí)貧困發(fā)生率，并據(jù)此推算確定全縣和村級(jí)貧困人口規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，初步建立符合我縣實(shí)際的貧困人口識(shí)別機(jī)制，為下一步全面開展試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。

主要抓好以下七個(gè)環(huán)節(jié)工作：

1、確定試點(diǎn)村（4月15—20日）

在全縣100個(gè)行政村范圍內(nèi)，按照2009年農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件分別選取好、中、差3個(gè)類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點(diǎn)村。

2、宣傳發(fā)動(dòng)（4月21—30日）

①制定實(shí)施方案：按照國(guó)務(wù)院扶貧辦和全省試點(diǎn)工作要求，充分借鑒全國(guó)第一批試點(diǎn)縣成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

②宣傳發(fā)動(dòng)：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，在充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用的同時(shí)，采取懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接的相關(guān)政策，為試點(diǎn)工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。根據(jù)我縣實(shí)際，宣傳發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)，3個(gè)試點(diǎn)村與縣上全面推進(jìn)同步進(jìn)行。

③業(yè)務(wù)培訓(xùn)：采取全縣統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作的工作骨干。

④組建駐村工作組：抽調(diào)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部門業(yè)務(wù)干部聯(lián)合組成3個(gè)工作組，分別進(jìn)駐3個(gè)試點(diǎn)村開展工作。

⑤成立村級(jí)民主評(píng)議小組：村級(jí)民主評(píng)議小組一般由6—10 人組成，成員推選要充分尊重民意、體現(xiàn)公平，注意代表的廣泛性，應(yīng)包括駐村干部、村干部、黨員代表、婦女代表、殘疾人代表和低保戶代表。

3、識(shí)別對(duì)象（5月1—15日）

①明確識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：以2009全縣農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，1196元以下的為低保人口，1196—1799元之間的為低收入人口，為了增強(qiáng)面上工作的科學(xué)性，先期村級(jí)試點(diǎn)調(diào)查時(shí)將1196—1493元和1493—1799元的低收入人口進(jìn)行分段統(tǒng)計(jì)。

②確定識(shí)別對(duì)象：按照以下識(shí)別方法和程序進(jìn)行。即采取簡(jiǎn)單化的收入指標(biāo)測(cè)算與指標(biāo)分配條件下參與式民主評(píng)議相結(jié)合，以指標(biāo)測(cè)算為主，民主評(píng)議為輔的方式。指標(biāo)測(cè)算以農(nóng)戶上家庭人均純收入為依據(jù)，民主評(píng)議由村級(jí)民主評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。識(shí)別試點(diǎn)村貧困人口規(guī)模嚴(yán)把“查—評(píng)—審—批”四個(gè)環(huán)節(jié)。“查”即入戶調(diào)查：縣上組成聯(lián)合調(diào)查工作組，深入試點(diǎn)村，逐戶調(diào)查農(nóng)村常住戶的上年家庭收入，認(rèn)真填寫農(nóng)戶收入簡(jiǎn)易測(cè)算表，科學(xué)、正確地測(cè)算出全村所有農(nóng)戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅(jiān)持做到核查家庭收入與綜合評(píng)估家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合，根據(jù)測(cè)算結(jié)果，依據(jù)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，按人均純收入由低到高的順序，依次將上年農(nóng)民人均純收入1799元以下的農(nóng)戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四類?！霸u(píng)”即民主評(píng)議：由村民主評(píng)議小組根據(jù)識(shí)別出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源；查家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；查家庭勞力、看勞動(dòng)觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨(dú)生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進(jìn)行評(píng)議和排序?！皩彙奔磳徍撕凸荆簩?shí)行村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組“四級(jí)審核”和村民小組評(píng)議結(jié)果第一榜公示、村委會(huì)審核名單第二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查名單第四榜公示的“四級(jí)公示”?！芭奔床块T審批：由縣扶貧辦和民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的扶貧開發(fā)對(duì)象和低保對(duì)象，在組織工作組進(jìn)村入戶抽查復(fù)審的基礎(chǔ)上審批并公布結(jié)果，最終確定扶貧開發(fā)對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象。

4、建檔立卡（5月16日—5月20日）

對(duì)于確定的扶貧開發(fā)和低保對(duì)象，由農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織村級(jí)將貧困農(nóng)戶登記造冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實(shí)名制錄入低收入戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級(jí)貧困戶檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級(jí)檔案資料匯總后分別報(bào)縣扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)部門，建立縣級(jí)貧困戶檔案，做到村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。

5、確定規(guī)模（5月21—22日）

①確定縣規(guī)模：省扶貧辦根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局扶貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合2009年全縣農(nóng)民人均純收入水平，將貧困規(guī)模分配到縣。

②確定村規(guī)模：按照全縣貧困人口數(shù)量，結(jié)合各村2009年農(nóng)民人均純收入，科學(xué)測(cè)算出各村貧困人口規(guī)模。

6、分類幫扶（5月23—25日）

對(duì)經(jīng)識(shí)別確定的低保和扶貧對(duì)象，做到政策及時(shí)跟進(jìn)，逐戶落實(shí)救助和幫扶措施。

①對(duì)于農(nóng)村低保對(duì)象，分類分檔實(shí)施民政救助。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低保對(duì)象和扶貧對(duì)象由扶貧部門負(fù)責(zé)落實(shí)幫扶措施和項(xiàng)目。②對(duì)于在家從事種養(yǎng)業(yè)的扶貧對(duì)象，免費(fèi)提供科技服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放技術(shù)資料，補(bǔ)助一定的種苗費(fèi)，全力支持其發(fā)展生產(chǎn)。

③對(duì)于文化素質(zhì)較低，有參加技能培訓(xùn)意愿的扶貧對(duì)象，享受免費(fèi)技能培訓(xùn)政策，提高外出務(wù)工就業(yè)技能。

④對(duì)于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項(xiàng)目而缺乏資金的扶貧對(duì)象，優(yōu)先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補(bǔ)助。

⑤對(duì)于生產(chǎn)生活條件較差的扶貧對(duì)象，要整合扶貧、發(fā)展計(jì)劃、水利、教育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)資源，努力改善其生產(chǎn)生活條件。對(duì)有搬遷意愿的農(nóng)戶實(shí)施扶貧搬遷項(xiàng)目，享受一次性扶貧補(bǔ)貼。

7、總結(jié)驗(yàn)收（5月26—30日）

縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)試點(diǎn)工作逐環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，特別要認(rèn)真總結(jié)貧困戶識(shí)別和試點(diǎn)過程中好的做法，為下一步開展全縣試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）全面啟動(dòng)階段（2010年4月21日—7月30日）在第一階段3個(gè)村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第二階段在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的97個(gè)行政村全面推開。

主要抓好6個(gè)環(huán)節(jié)工作：

1、全面動(dòng)員（4月21日—5月31日）

①?gòu)V泛宣傳。各工作組進(jìn)村入戶后，多形式、多層次、全方位的開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)有關(guān)政策宣傳，在全縣形成強(qiáng)大的輿論氛圍，確保有效銜接試點(diǎn)政策家喻戶曉，人人皆知。

②全面動(dòng)員。要逐級(jí)開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)動(dòng)員會(huì)議,按照縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部實(shí)行“三三制”工作要求,組織縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成97個(gè)工作組，由縣級(jí)聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)任組長(zhǎng),駐村蹲點(diǎn)協(xié)助鄉(xiāng)村開展宣傳動(dòng)員、入戶調(diào)查和建檔立卡工作。

③成立村級(jí)民主評(píng)議小組。由駐村工作組協(xié)助村委會(huì)組織群眾推選成立評(píng)議小組。

2、對(duì)象識(shí)別（6月1—30日）

按照縣上測(cè)算到村的貧困人口規(guī)模，科學(xué)識(shí)別對(duì)象到戶，嚴(yán)把“報(bào)—評(píng)—查—審—批”五個(gè)關(guān)口。

“報(bào)”：群眾申報(bào)。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶如實(shí)填寫《農(nóng)村貧困戶申請(qǐng)書》，報(bào)村委會(huì)審批。申報(bào)時(shí)，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：即：堅(jiān)持群眾自愿、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持規(guī)?？刂啤?/p>

“評(píng)”：民主評(píng)議。村民主評(píng)議小組對(duì)識(shí)別出的低保戶和扶貧戶進(jìn)行真實(shí)性評(píng)議。

“查”：入戶調(diào)查。對(duì)村民主評(píng)議小組評(píng)議、排序出來的貧困農(nóng)戶，駐村工作組進(jìn)行普查，縣上以不低于5%的比例隨機(jī)抽查。調(diào)查必須到戶、標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，同時(shí)要切實(shí)杜絕臨時(shí)分立戶頭、照顧子女上學(xué)、解決遺留問題等現(xiàn)象發(fā)生，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困人口識(shí)別過程中，可以依據(jù)實(shí)際，不斷探索，創(chuàng)新識(shí)別方法和機(jī)制。

“審”：審核公示。堅(jiān)持“四級(jí)審核四級(jí)公示”。審核要堅(jiān)持集體審核原則，嚴(yán)格審核程序，審核結(jié)果要簽字認(rèn)可；公示要規(guī)范形式，做到格式統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、地點(diǎn)統(tǒng)一和舉報(bào)電話統(tǒng)一，要抓好公示結(jié)果的銜接，處理好信訪及投訴，及時(shí)糾正偏差。

“批”：部門審批?？h扶貧辦、民政局分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的扶貧和低保對(duì)象，在抽查合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審批確認(rèn)。對(duì)抽查不 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。

有下列情形之一的，一般不予審批：

⑴、三年內(nèi)修建自有住房，在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

⑵、申請(qǐng)對(duì)象家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)明顯高于當(dāng)?shù)胤秦毨舻模?/p>

⑶、家庭擁有或使用機(jī)動(dòng)車輛、工程機(jī)械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農(nóng)機(jī)具（贈(zèng)予除外）的； ? ⑷、家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的； ⑸、長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； ⑹、對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能作出合理解釋的； ⑺．具有其他不符合扶貧開發(fā)對(duì)象情形的。

3、建檔立卡（7月1—15日）

①在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織人員認(rèn)真填報(bào)《縣登記表》，《行政村登記表》和《貧困農(nóng)戶登記表》，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、要素齊全。

②表格數(shù)據(jù)資料收集完畢后，要及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和修正。③將正確無誤的表格數(shù)據(jù)資料錄入到貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，完成建檔立卡等數(shù)據(jù)錄入工作任務(wù)。

《縣登記表》由縣扶貧辦負(fù)責(zé)，財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、民政、計(jì)劃生育部門配合，于4月30日前完成數(shù)據(jù)收集和填報(bào)；《行政村登記表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，于5月15日前完成數(shù)據(jù)收集和填報(bào)；《貧困農(nóng)戶登記表》在完成農(nóng)戶識(shí)別確認(rèn)后由村委會(huì)負(fù)責(zé)，于7月5日前填報(bào)并匯總成冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一錄入管理信息系統(tǒng)。

4、分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農(nóng)戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，按照農(nóng)戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責(zé)任人和幫扶時(shí)限。

5、全面總結(jié)（7月26—30日）

試點(diǎn)工作結(jié)束后，縣上將進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)工作開展扎實(shí)，成效顯著的單位和個(gè)人將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因措施不力，工作達(dá)不到要求的單位將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，要全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長(zhǎng)效機(jī)制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效提供有力保障。

6、動(dòng)態(tài)管理

建立健全部門共享的對(duì)象資料和有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)確認(rèn)的農(nóng)村貧困人口及農(nóng)村低保對(duì)象，實(shí)行“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退”的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)年人均純收入下降到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，應(yīng)將其及時(shí)納入低保對(duì)象并享受相關(guān)政策待遇；對(duì)年人均純收入下降到扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困農(nóng)戶，應(yīng)將其適時(shí)列為扶貧開發(fā)對(duì)象進(jìn)行扶持；對(duì)年人均純收入達(dá)到或高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，按規(guī)定及時(shí)予以退出；對(duì)年人均純收入達(dá)到或超過農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，應(yīng)停止到戶政策扶持。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、政府辦、扶貧辦主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，新農(nóng)辦、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)、計(jì)生局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，由縣扶貧辦主任兼任辦公室主任，并確定一名分管主任和民政局分管 領(lǐng)導(dǎo)任副主任，具體負(fù)責(zé)方案制定、試點(diǎn)調(diào)研和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求進(jìn)行對(duì)象識(shí)別、建檔立卡等各項(xiàng)工作。

2、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管扶貧和民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，扶貧、民政干事為成員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。

3、成立駐村工作指導(dǎo)組。由縣級(jí)包村部門領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及縣級(jí)包村部門干部為成員，指導(dǎo)各村具體開展工作。

（二）明確工作職責(zé)

為了確保試點(diǎn)工作順利開展，要按照“縣負(fù)總責(zé)、扶貧牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作任務(wù)和職責(zé)：

政府辦：負(fù)責(zé)總體工作的銜接、協(xié)調(diào)，解決試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有行政村、貧困農(nóng)戶的調(diào)查和表格填報(bào)工作。

縣新農(nóng)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村到戶扶持政策的制定、銜接、協(xié)調(diào)和落實(shí)，協(xié)助搞好扶貧對(duì)象的識(shí)別調(diào)查工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)及管理，及時(shí)收集、提供真實(shí)的縣鄉(xiāng)村財(cái)政扶貧資金投入有關(guān)資料數(shù)據(jù)，協(xié)助完成各類表格的收集匯總?cè)蝿?wù)。

縣統(tǒng)計(jì)局：依據(jù)貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)測(cè)算我縣貧困發(fā)生率及縣本級(jí)和村級(jí)貧困人口規(guī)模和數(shù)量；協(xié)助搞好工作培訓(xùn)；負(fù)責(zé)農(nóng)戶收入入戶調(diào)查簡(jiǎn)易測(cè)算表的設(shè)置；負(fù)責(zé)縣表、村表和戶表的指標(biāo)解釋、表格填寫和數(shù)據(jù)審核；協(xié)助開展農(nóng)戶調(diào)查工作。縣民政局：加強(qiáng)與扶貧辦的聯(lián)系和溝通，共同確定好貧困農(nóng)戶識(shí)別的指標(biāo)體系和工作方法；積極主動(dòng)搞好對(duì)象、政策和管理銜接；按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)核定農(nóng)村低保對(duì)象并落實(shí)低保和臨時(shí)救助政策措施；協(xié)助搞好扶貧對(duì)象的識(shí)別調(diào)查工作。

縣扶貧辦：履行牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的整體推進(jìn)，試點(diǎn)工作實(shí)施方案的起草，指導(dǎo)人員的培訓(xùn)，調(diào)查戶的識(shí)別、排序，信息錄入以及系統(tǒng)的維護(hù)和管理，對(duì)信息的收集工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，抓好扶貧項(xiàng)目落實(shí)工作。

縣計(jì)生局：負(fù)責(zé)所有識(shí)別對(duì)象的計(jì)劃生育認(rèn)定工作?？h殘聯(lián)：及時(shí)提供全縣殘疾人的各類數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；負(fù)責(zé)落實(shí)殘疾人應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶政策；協(xié)助搞好報(bào)表填寫和試點(diǎn)其他各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化督促檢查

為了加快試點(diǎn)工作進(jìn)度，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量，全縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成5個(gè)督查指導(dǎo)組，由全縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個(gè)組包抓2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個(gè)試點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度和質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)解決試點(diǎn)工作中存在的實(shí)際困難和問題，對(duì)工作不力，進(jìn)展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標(biāo)管理考核和評(píng)比的主要依據(jù)。同時(shí)，各村要建立監(jiān)督員制度，每村選聘2—3名文化素質(zhì)較高，能堅(jiān)持原則的群眾為監(jiān)督員，直接向全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告識(shí)別和幫扶中的違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組要加強(qiáng)與縣試點(diǎn)辦公室的溝通和信息交流，隨時(shí)掌握工作 動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)典型及時(shí)推廣。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作政策性、程序性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。為確保試點(diǎn)工作順利開展，縣財(cái)政要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)保證工作正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措、安排試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，為“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的人力支持和經(jīng)費(fèi)保障。

附:

1、農(nóng)村貧困戶申請(qǐng)表

2、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村××小組農(nóng)村貧困家庭

審核確認(rèn)情況公示

3、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村農(nóng)村貧困家庭審核確認(rèn)

情況公示

4、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村貧困家庭審核確認(rèn)情況公示

5、麟游縣農(nóng)村貧困家庭審查情況公示

6、麟游縣××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××村兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶登記檔案

7、貧困農(nóng)戶登記表

8、行政村登記表

9、縣登記表

2010年4月15日

第三篇：兩項(xiàng)制度有效銜接實(shí)施方案

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度

與扶貧開發(fā)政策有效銜接

工作的實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”），是十七屆三中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的重要精神。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對(duì)象的確認(rèn)體系，深入貫徹落實(shí)好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對(duì)象，建立和完善兩項(xiàng)制度有效銜接的體制機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對(duì)貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶全覆蓋。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實(shí)際操作。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立政府直接領(lǐng)導(dǎo)、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)單位配合,鄉(xiāng)、村落實(shí)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制。四是堅(jiān)持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評(píng)估核定人均收入客觀，對(duì)象確認(rèn)公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（一）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧對(duì)象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)于申請(qǐng)享受兩項(xiàng)制度的，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審核意見和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣級(jí)人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（二）政策的銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人家庭提供重點(diǎn)幫扶。

（三）管理的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，會(huì)同發(fā)改委等部門和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評(píng)議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要將其吸納為扶貧對(duì)象。

四、實(shí)施步驟

第一步：摸清貧困戶底數(shù)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300元以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其它指標(biāo)，測(cè)算對(duì)象規(guī)模。貧困戶分為生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實(shí)施到戶政策。

第二步：以召開動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。召開達(dá)孜縣兩項(xiàng)制度有效銜接動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一部署全縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動(dòng)員會(huì)議，宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識(shí)別對(duì)象?？h政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委及大學(xué)生村官等進(jìn)村入戶開展登記工作，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對(duì)象識(shí)別要通過個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請(qǐng)，村委集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行公示把關(guān)后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

第四步：完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對(duì)象資料要做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對(duì)全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象檔案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。每年要適時(shí)了解低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時(shí)按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉(zhuǎn)為扶貧開發(fā)對(duì)象，形成“有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理”的進(jìn)退機(jī)制。

第五步：根據(jù)不同對(duì)象，落實(shí)幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別出來后，低保對(duì)象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對(duì)象由扶貧部門實(shí)施到戶扶持。扶貧對(duì)象享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項(xiàng)目必然聯(lián)系農(nóng)戶等辦法確保扶貧對(duì)象直接受益，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結(jié)。工作完成后，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)回顧，及時(shí)撰寫典型材料，做好向上級(jí)扶貧部門、民政部門的匯報(bào)工作，以便將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有縣。

五、工作步驟及進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級(jí)各相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，掌握政策，制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃，資料、表格等。

（二）全面啟動(dòng)階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動(dòng)會(huì)議，傳達(dá)貫徹全市“兩項(xiàng)制度”銜接工作會(huì)議精神，安排部署全縣“兩項(xiàng)制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計(jì)、婦聯(lián)、團(tuán)委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)及民政、扶貧干事進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行前期培訓(xùn)。三是召開村民大會(huì)，并以專欄、標(biāo)語、新聞媒體等有效載體加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（三）實(shí)施階段（9月26日——12月10日）。先期試點(diǎn)階段。確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時(shí)間為9月26日至10月10日。試點(diǎn)結(jié)束后，要認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。全面實(shí)施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月11日——24）。主要是對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接工作組織驗(yàn)收、總結(jié)上報(bào)工作情況。

六、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項(xiàng)制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經(jīng)費(fèi)落實(shí)。兩制度有效銜接試點(diǎn)工作成效直接影響現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量，為了搞好此項(xiàng)工作自治區(qū)、拉薩市和本級(jí)財(cái)政已安排了適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。兩項(xiàng)制度有效銜接是扶貧開發(fā)今后一個(gè)時(shí)期打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，確保這項(xiàng)工作的高質(zhì)量。

第四篇：兩項(xiàng)制度有效銜接

在全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我縣召開農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓(xùn)會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹國(guó)家和我區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接工作有關(guān)會(huì)議、文件精神，對(duì)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作進(jìn)行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進(jìn)一步熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和工作方法，端正態(tài)度、落實(shí)責(zé)任?？h委、政府對(duì)搞好兩項(xiàng)制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，進(jìn)行了先期試點(diǎn)，取得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項(xiàng)工作提出了具體的安排和要求。希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹，抓好工作落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接，是黨的十七大對(duì)扶貧部門安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村貧困問題、民生問題的兩項(xiàng)重要制度和政策措施。實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接是新時(shí)期推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會(huì)救助的戰(zhàn)略舉措，對(duì)穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是新形勢(shì)下扶貧工作深入實(shí)踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)扶貧工作明確提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。黨的十七屆三中全會(huì)著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對(duì)新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康

社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。所以我們只有對(duì)此足夠認(rèn)識(shí)，才能真正搞好 “兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。

我縣是全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣，地質(zhì)條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國(guó)家的大力支持和關(guān)懷。搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接對(duì)我縣走出貧困就顯得更為重要。同時(shí)也直接影響著到2020年全國(guó)絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就是當(dāng)前我們開展扶貧工作面臨的實(shí)際。我們肩負(fù)的責(zé)任不輕，擔(dān)子很重。同時(shí)，開展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。只有找出實(shí)際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進(jìn)一步落實(shí)到戶到人的扶貧政策，分類指導(dǎo)，對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的全新工作格局。

（二）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是完善國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。在市場(chǎng)配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢(shì)群體和貧困人口，都是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)人群，開發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個(gè)支點(diǎn)，兩者功能各異，相輔相成，互為補(bǔ)充。絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為

一、實(shí)行新的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度銜接”，進(jìn)一步明確開發(fā)式扶貧工作對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象，對(duì)搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”有重要意義。做好這項(xiàng)工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，同時(shí)突出扶貧工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施。

（三）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接是新時(shí)期解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評(píng)二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，既要明確分工，更要加強(qiáng)配合與

協(xié)調(diào)?！币浞终J(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項(xiàng)制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時(shí)間只有一個(gè)月，時(shí)間非常緊迫。而這項(xiàng)工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時(shí)間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的艱巨性和復(fù)雜性。牢牢把這項(xiàng)工作抓在手上、放在心里，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動(dòng)工作，精心組織安排，集中時(shí)間，集中精力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔(dān)子很重的情況下，安排部署開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，精心安排，扎實(shí)部署，按照我縣統(tǒng)一進(jìn)度安排，高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握試點(diǎn)工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)有效地推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的開展

兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、農(nóng)戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。必須嚴(yán)格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關(guān)于做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務(wù)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對(duì)象識(shí)別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R(shí)別確認(rèn)低收入農(nóng)戶，是兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。在實(shí)際工作中為了準(zhǔn)確識(shí)別出工作對(duì)象，必須抓住一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴(yán)把三個(gè)程序。

（一）要掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。入戶調(diào)查是對(duì)申報(bào)對(duì)象是否符合條件的基本認(rèn)定，準(zhǔn)確掌握申報(bào)對(duì)象的家庭基本情況是決定工作成敗的關(guān)鍵。入戶調(diào)查必須切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。在開展入戶調(diào)查工作中，每一個(gè)調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門估計(jì)、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。在調(diào)查中，必須嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯(cuò)誤傾向。根據(jù)在我縣前期試點(diǎn)和其他地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，要注意臨時(shí)分戶

頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶為了被識(shí)別確認(rèn)為對(duì)象，將年老體弱的父母臨時(shí)分立戶頭，制造符合識(shí)別對(duì)象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識(shí)別確認(rèn)過程中，把兩項(xiàng)制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識(shí)別確認(rèn)對(duì)象只能是以戶為單位，不能將一個(gè)家庭的一個(gè)人或幾個(gè)人識(shí)別確認(rèn)為低保和扶貧對(duì)象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)戶收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作涉及農(nóng)戶多、任務(wù)重，要堅(jiān)決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調(diào)查的情況下，抱著想當(dāng)然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時(shí)農(nóng)戶收入又是兩項(xiàng)制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受國(guó)家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象。因此實(shí)際工作必須要實(shí)事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實(shí)情況，堅(jiān)決防止這兩種錯(cuò)誤傾向的發(fā)生。

（三）要嚴(yán)把三個(gè)程序，就是要嚴(yán)把村民簽字、張榜公布、民主評(píng)議三個(gè)程序。第一個(gè)程序是把好入戶調(diào)查關(guān)，在調(diào)查前，必須通過各種形式將兩項(xiàng)制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識(shí)別工作。第二個(gè)程序是入戶調(diào)查識(shí)別對(duì)象后，要堅(jiān)持公開、公正、透明的原則，在村組進(jìn)行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個(gè)程序是利用開好村民會(huì)議和民主評(píng)議會(huì)來確認(rèn)對(duì)象,要特別注意群眾的思想動(dòng)態(tài)，加大相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)群眾公平、公正地開展評(píng)議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對(duì)其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)后，方可填表上報(bào)。

三、認(rèn)真部署，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作

（一）、要認(rèn)真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓(xùn)班的都是一些分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，請(qǐng)大家回去后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好、貫徹好、消化好培訓(xùn)內(nèi)容。“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作涉及多個(gè)部門、單位，需要我們各部門與有關(guān)方面共同努力。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。扶貧辦主任，要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)好“兩項(xiàng)制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)工作需要，開展有關(guān)培訓(xùn)。為了掌握工作進(jìn)度，要盡快建立試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息?？h扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施?？h民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策?？h財(cái)政局要按照自治區(qū)計(jì)劃安排，及時(shí)提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督?？h統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。縣殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)地工作機(jī)制。

（三）、要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。宣傳發(fā)動(dòng)工作要在兩個(gè)層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。二是對(duì)村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯(lián)合認(rèn)定工作對(duì)象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會(huì)享受同樣的政策。在開展民主評(píng)議前，我們就要利用村務(wù)公開欄，宣傳扶貧對(duì)象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對(duì)象與低保對(duì)象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開村民大會(huì)時(shí)，要詳細(xì)解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓(xùn)。要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內(nèi)容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。通過扎實(shí)的培訓(xùn)，讓他們了解政策、掌握實(shí)施步驟、熟悉操作程序、明確各項(xiàng)指標(biāo)

要求。培訓(xùn)要重點(diǎn)圍繞政策、操作規(guī)程、識(shí)別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。同時(shí)，要進(jìn)行各方面的動(dòng)員，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

同志們：

目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機(jī)遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會(huì)人員要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，克服困難、樹立信心，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣開展好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻(xiàn)。

第五篇：兩項(xiàng)制度銜接工作總結(jié)

洞鹿府文〔2010〕 號(hào) 簽發(fā)人：陳安全

洞鹿鄉(xiāng)人民政府 兩項(xiàng)制度銜接工作總結(jié)

洞鹿鄉(xiāng)按縣府3月15日兩項(xiàng)制度銜接工作會(huì)議精神，于3月30日召開鄉(xiāng)村兩級(jí)干部大會(huì)，全面部署兩項(xiàng)制度銜接工作。具體做法有以下幾個(gè)方面：

一、成立鄉(xiāng)村兩級(jí)兩項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)工作人員，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包片，駐村干部包村，責(zé)任到人。

二、制定了兩項(xiàng)制度銜接工作實(shí)施方案，并將縣扶貧辦控制指標(biāo)分配到村。

三、廣泛宣傳

1、鄉(xiāng)政府召開了兩項(xiàng)制度銜接工作干部大會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳。

2、分別召開了村民戶主會(huì)議、村民代表會(huì)議、聽證會(huì)議，做到群眾家喻戶曉，人人皆知，加大了宣傳力度。

四、把好公示關(guān)、監(jiān)督關(guān)。

一是做好四次公示。即：村民小組推薦，民主評(píng)議并確認(rèn)初步對(duì)象名單后進(jìn)行第一次公示；村兩委初審確認(rèn)對(duì)象后進(jìn)行第二次公示；鄉(xiāng)政府審議確認(rèn)后進(jìn)行張榜公示；縣級(jí)復(fù)審最后確認(rèn)對(duì)象后進(jìn)行第四次公示。

二是規(guī)范了公示形式。每次公示做到四個(gè)統(tǒng)一，即：格式統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、地點(diǎn)統(tǒng)一、舉報(bào)電話統(tǒng)一。

三是認(rèn)真做好公示銜接。在公示的過程當(dāng)中切實(shí)將公示所收集到的相關(guān)情況貫穿到識(shí)別對(duì)象的全過程，意見的收集、調(diào)查核實(shí)、糾正偏差、監(jiān)督檢查等銜接工作。

四是認(rèn)真處理群眾投訴上訪事件。在公示過程中按照群眾舉報(bào)和投訴，派遣專人深入實(shí)地調(diào)查，并將結(jié)果向群眾公示，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)對(duì)象予以剔除，不屬實(shí)的按原程序予以保留。

五、全鄉(xiāng)按照縣府的要求和本鄉(xiāng)的實(shí)施方案，最終確定了對(duì)象，全鄉(xiāng)五保戶77戶、80人，低保戶1308人，全部納入低收入戶，扶貧戶617人2035人，全鄉(xiāng)納入低收入戶908戶、2488人，已通過縣級(jí)審核。

六、認(rèn)真做好錄入工作，全鄉(xiāng)已完成908戶、2488人的錄入工作，全面完成了縣級(jí)交辦的兩項(xiàng)制度銜接工作。

七、今后工作打算。

1、做好檔案整理和管理工作。

2、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為今后的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二○一○年九月一十四日

主題詞：兩項(xiàng)制度 工作總結(jié) 報(bào)：縣扶貧辦、民政局

洞鹿鄉(xiāng)黨政辦 2010年9月14日