第一篇：“兩項制度”銜接工作典型發(fā)言

【全縣“兩項制度”有效銜接工作現(xiàn)場會發(fā)言材料】

注重實效 高效推進

扎實開展“兩項制度”有效銜接工作

坳上鎮(zhèn)位于靖州縣西北部，為湘黔兩省三縣八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地，是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積28.6萬畝，轄11個行政村，1個居委會，125個村民小組，總?cè)丝?.1萬人。自開展“兩項制度”有效銜接工作以來，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視這項工作，把它作為改善社會民生、消除絕對貧困的民心工程來抓，精心組織，科學部署，強化措施，狠抓落實，促進了“兩項制度”有效銜接工作順利開展。目前，全鎮(zhèn)享受“兩項制度銜接”指標264戶964人。全鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶信息檔案系統(tǒng)初步建立，動態(tài)銜接管理、分類銜接幫扶逐步實現(xiàn)。我們的主要做法是：

（一）領導重視，精心組織

全縣 “兩項制度”有效銜接工作動員會議后，鎮(zhèn)黨委政府就 “兩項制度”有效銜接工作進行了專題研究部署，把“兩項制度”有效銜接工作作為為民辦實事的一項主要工作來抓，超前謀劃，成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，民政、財政、經(jīng)管等各相關職能部門負責人為成員的“兩項制度”有效銜接工作領導小組，各村也成立了相應的組織機構，組建了民主評議小組，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，駐村干部、村組干部配合抓的工作格局。并于2011年3月16日組織鎮(zhèn)村干部、專職信息員召開了全鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接工作動員大會。會上下發(fā)了《坳上鎮(zhèn)兩項制度有效銜接和雨露計劃工作實施方案》，印發(fā)了貧困農(nóng)戶調(diào)查登

記和建檔立卡培訓資料。同時組織與會人員就如何做好全鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接工作及注意事項進行了業(yè)務培訓，為全鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接工作順利開展奠定了堅實基礎。

（二）強化宣傳，營造氛圍

嚴格按照“兩項制度”銜接工作到村，幫扶到戶，落實到人的要求，以群眾為重點宣傳對象，采取出黑板報、書寫標語、懸掛橫幅，張貼宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳“兩項制度”有效銜接工作的相關政策和要求，做到了家喻戶曉、人人皆知。目前，全鎮(zhèn)召開動員會、培訓會、評議會等會議126場次，發(fā)放宣傳資料1200余份，出黑板報2期，掛橫幅6條，張貼宣傳標語60張，（三）嚴格程序，民主識別

“兩項制度”有效銜接的核心是準確識別貧困人口。我鎮(zhèn)始終堅持公開、公平、公正原則，嚴格規(guī)范對象識別程序。在對象識別程序上，按照“戶主申請，村民小組評議，村委會復查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣扶貧辦審批”的程序，突出抓好“三審核四公示”，做到對象落實到戶、識別到人，防止出現(xiàn)“關系戶”、“人情戶”，確保識別對象不錯位，不缺位，實現(xiàn)了符合政策的一戶不漏、不符政策的一戶不評，切實把好事辦好，實事辦實。

（四）密切配合，動態(tài)管理

我鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶信息檔案系統(tǒng)建立后，我們按照“應扶盡扶、應 退盡退”原則，建立了“隨進隨退”的動態(tài)管理機制。采取多種形式，定期或不定期地了解“兩項制度”銜接幫扶對象扶助后的家庭經(jīng)濟變化情況，對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)民主評議和公示無意見后，按有關規(guī)定停止相關到戶扶貧開發(fā)政策扶持；對返貧的將其吸納為扶貧對象，從而做到扶持對象有進有出，及時調(diào)整。

（五）因地制宜，分類幫扶

過去扶貧實踐證明，幫助貧困戶脫貧致富，給錢給物不如給個好項目，集中有限的資金支持扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，是實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接的根本手段。我鎮(zhèn)把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為“兩項制度”有效銜接工作的主要內(nèi)容，作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。我們根據(jù)市場需求，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，充分考慮扶貧對象自身狀況，堅持因地制宜、政府引導、群眾自愿、規(guī)模適當?shù)脑瓌t，做到“一戶一規(guī)劃，一戶一項目，一戶一措施，一戶一?？ā?。一戶一規(guī)劃，即：由鎮(zhèn)扶貧工作站和村干部根據(jù)扶貧對象的居住環(huán)境和貧困成因及特點，幫助扶貧對象制定三年的脫貧規(guī)劃；一戶一項目，即：給扶貧對象選擇一個發(fā)展好、見效快的好項目；一戶一措施，即：根據(jù)扶貧對象的需求，采取有力措施，從技術支持到技能培訓、資金、信息、勞動力等方面提供相應的幫扶；一戶一?？?，即：設立“兩項制度”有效銜接扶貧對象銀行專戶，做到?？睢？?、專戶、專用，確?！皟身椫贫取睂ｍ棊头鲑Y金安全發(fā)放到幫扶對象手中。通過項目到戶，切實增強扶貧對象自身造血功能，讓其在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中脫貧致富。目前，通過“兩項制度”的資金扶持，共新發(fā)展和改造楊梅林300畝；完成高山葡萄500畝，茯苓、靈芝菌80000窖，反季節(jié)香菇2萬袋，花卉苗木100畝；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶42戶。

“雄關漫道真如鐵、而今邁步從頭越”。今年是新十年扶貧開發(fā)工作的關鍵之年，我們將在縣委、縣政府的正確領導和相關部門的大力支持下，以特色產(chǎn)業(yè)為載體，以扶貧到戶為抓手，以促進貧困戶增收致富為落腳點，扎實推進“兩項制度”有效銜接工作，進一步提高扶貧開發(fā)水平，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二篇：殘聯(lián)兩項制度有效銜接典型材料

殘聯(lián)兩項制度有效銜接典型材料

殘聯(lián)兩項制度有效銜接典型材料 我縣被省委省政府定為兩項制度有效銜接工作試點縣。按上級要求，縣委縣政府召開了多次專題會議對此項工作進行部署和安排，成立了領導小組，進行了分工，印發(fā)了《縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案》，并以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、關注民生的要求，在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時，把扶貧開發(fā)作為基本民生工程，放在突出位置，堅持開發(fā)式扶貧、開拓式扶貧方針，不斷提高開發(fā)水平，發(fā)揮“兩項制度”的整體效益，逐步解決農(nóng)村貧困問題。

縣殘聯(lián)在兩項制度銜接工作中，主動向縣領導匯報，積極與扶貧辦、民政局等單位進行協(xié)商溝通具體操作方式方法，成立了領導小組，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長會議進行專題座談；印發(fā)了600份《農(nóng)村殘疾人簡易識別手冊》發(fā)放到村，采取以會代訓的方式，對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)理事長、358人村殘疾人專職委員進行了培訓，充分發(fā)揮殘聯(lián)職能作用，明確專人負責，全程參與了方案的制定、對象的識別、民主評議、審核審批和后續(xù)工作。為及時掌握工作動態(tài)，縣殘聯(lián)工作人員分成六個組進駐到23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)及村專職委員摸清農(nóng)村殘疾人家庭生產(chǎn)生活情況，核查農(nóng)村殘疾人家庭收入情況，了解殘疾人的需求意愿，幫助符合低保對象和扶貧對象條件的殘疾人主動提出享受農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的申請，確保殘疾人在兩項制度銜接工作中不被遺漏，在指標體系中不被低劃。經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村三級殘疾人工作者的努

力，我縣共識別出貧困殘疾人28266人，識別出辦理二代證的貧困殘疾人13429人，25160名貧困殘疾人享受低保政策，1520名貧困殘疾人享受扶貧政策，享受低保和扶貧開發(fā)政策交叉的殘疾人共873人。

第三篇：殘聯(lián)兩項制度有效銜接典型材料

我縣被省委省政府定為兩項制度有效銜接工作試點縣。按上級要求，縣委縣政府召開了多次專題會議對此項工作進行部署和安排，成立了領導小組，進行了分工，印發(fā)了《縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案》，并以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、關注民生的要求，在建立和完善農(nóng)村低保

制度的同時，把扶貧開發(fā)作為基本民生工程，放在突出位置，堅持開發(fā)式扶貧、開拓式扶貧方針，不斷提高開發(fā)水平，發(fā)揮“兩項制度”的整體效益，逐步解決農(nóng)村貧困問題。

縣殘聯(lián)在兩項制度銜接工作中，主動向縣領導匯報，積極與扶貧辦、民政局等單位進行協(xié)商溝通具體操作方式方法，成立了領導小組，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長會議進行專題座談；印發(fā)了600份《農(nóng)村殘疾人簡易識別手冊》發(fā)放到村，采取以會代訓的方式，對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)理事長、358人村（社區(qū)）殘疾人專職委員進行了培訓，充分發(fā)揮殘聯(lián)職能作用，明確專人負責，全程參與了方案的制定、對象的識別、民主評議、審核審批和后續(xù)工作。為及時掌握工作動態(tài)，縣殘聯(lián)工作人員分成六個組進駐到23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)及村專職委員摸清農(nóng)村殘疾人家庭生產(chǎn)生活情況，核查農(nóng)村殘疾人家庭收入情況，了解殘疾人的需求意愿，幫助符合低保對象和扶貧對象條件的殘疾人主動提出享受農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的申請，確保殘疾人在兩項制度銜接工作中不被遺漏，在指標體系中不被低劃。

經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村三級殘疾人工作者的努力，我縣共識別出貧困殘疾人28266人，識別出辦理二代證的貧困殘疾人13429人，25160名貧困殘疾人享受低保政策，1520名貧困殘疾人享受扶貧政策，享受低保和扶貧開發(fā)政策交叉的殘疾人共873人。

第四篇：兩項制度銜接工作匯報發(fā)言（最終版）

兩項制度有效銜接扶貧工作匯報

尊敬的各位領導、同志們：

我是八團鄉(xiāng)大英村的支部書記陳卉。非常感謝扶貧辦的領導，給我機會在這就我村兩項制度有效銜接工作向大家匯報，不妥之處，敬請指正。

我村是省級貧困村，也是2010年的“兩項制度有效銜接”試點村。我村地處山區(qū)，距縣城45公里，境內(nèi)山體大，山地面積18000多畝，山高坡陡，耕地面積只有667.9畝，現(xiàn)有農(nóng)戶190戶，人口718人。2009年底全村共有貧困農(nóng)戶82戶284人，60%的貧困戶年人均純收在1196元以下。

2010年1月5日，全縣兩項制度有效銜接工作會后，我村高度重視，成立了由書記為主的8人組成的領導小組，制定了實施方案，1月12日，召開了黨員干部、村民代表參加的兩項制度有效銜接動員大會，會后主要做了以下工作：

一、大力宣傳，營造良好輿論氛圍。我村十分重視兩項制度有效銜接的宣傳工作，采取張貼標語、廣播、公布扶貧對象識別注意事項、做到大張旗鼓、家喻戶曉、人人皆知，為兩項制度有效銜接工作的正常開展營造了良好的輿論環(huán)境。

二、嚴格程序，公平公開評定對象。各村民小組召開村民會議，由村民自行申請、民主評議，確定扶貧戶、低保戶上報到村兩項制度有效銜接領導小組；村里對各村民小組上報的名單進行造冊登記，再召開村民代表會議對全村的對象進行審核，最終確定哪些為低保戶、哪些為扶貧戶，并將結(jié)果張榜公示。在識別對象過程中，我村嚴格按照“三必須、三優(yōu)先”，1

“四不準、四堅持”的原則，確保了評定對象公平、公開、公正。

三、正確引導，將扶貧工作落到實處。農(nóng)戶致貧原因各不相同，或因病、或因災、或勞動能力低下、或游手好閑、或有力無處下使，但有一個共同點就是沒錢。村里如果不給予引導和幫助，扶貧工作結(jié)束后，貧困戶可能還是個“原茹仔”。為此，我村兩委多次召開會議探討問題與對策。

一找項目，讓其有事可做，通過多方考察，結(jié)合我村實際，引進了香菇、生姜、黃桃等種植項目，白鵝、野雞、山羊等養(yǎng)殖項目；

二因戶而宜，黨員干部聯(lián)戶，引導貧因戶從事適合自己的種養(yǎng)項目； 三解決資金問題，村支兩委多次與信用社聯(lián)系，為貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)辦理貸款23.5萬元，解決了種養(yǎng)項目的資金；

四做好技術服務，通過村遠教站給貧困戶進行技術培訓，在網(wǎng)上咨詢專家，通過短信群發(fā)技術資料，請技術員到田間地頭進行技術指導等方式，為村民提供技術服務，五為種養(yǎng)戶尋找新產(chǎn)品銷路，不管是種還是養(yǎng)，產(chǎn)品賣出去了才能實現(xiàn)增收，我村為種養(yǎng)戶在網(wǎng)上發(fā)布產(chǎn)品信息，聯(lián)系外地客商、炎陵福來喜鵝業(yè)公司、江西九江鴻立食品有限公司等，簽訂銷售合同，實現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)，為村民解決產(chǎn)品銷售的后顧之憂。

目前，我村有香菇種植戶26戶，種植香菇30萬袋，面積35畝；生姜種植戶73戶，下種25噸姜種，種植面積136畝，簽訂銷售合同300噸；新種黃桃47畝。野雞養(yǎng)殖戶7戶，年出籠4000只；白鵝養(yǎng)殖戶6戶，年出籠1500只；山羊養(yǎng)殖戶6戶，存欄140只，新挖魚塘40多畝。去年成立了食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，縣電視臺對我村的野雞養(yǎng)殖和香菇種

植進行過新聞報道，我村的扶貧工作得到了上級領導的肯定和老百姓的擁護。

四、存在問題與建議。我村兩項制度有效銜接試點工作雖然取得了初步成效，但仍存在一定的問題，主要表現(xiàn)如下：

1、貧困對象的識別過程中仍然存在漏戶的現(xiàn)象。比如有極少部分人緣關系較差的貧困農(nóng)戶，在村民小組民主評議通不過，導致未能進入貧困對象名單。建議在民主評議與集中決策相結(jié)合的基礎上，加強監(jiān)督檢查。

2、貧困對象規(guī)模指標相對較少，致使少部分符合標準的貧困農(nóng)戶未能納入扶貧對象。今年，我村要重新識別貧困對象，確保貧困農(nóng)戶得到有效幫扶。

3、兩項制度有效銜接是扶持到戶的政策措施，由于針對一家一戶，未納入整體考量，導致扶持項目不能形成產(chǎn)業(yè)化，扶貧效果大打折扣。我村香菇種植項目，但由于資金短缺買起冷庫，無法解決冷藏保鮮問題，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議各地結(jié)合實際，提出具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，扶貧辦可根據(jù)各鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)布局給予整體的資金扶持，從而形成整體規(guī)模優(yōu)勢，以更好更快地實現(xiàn)脫貧致富的目標。

總而言之，通過兩項制度有效銜接工作的實施，在上級領導的大力支持下，我村不僅部分貧困戶實現(xiàn)了脫貧，而且還帶動了部分村民致富，事實表明，中央關于兩項制度有效銜接的決定是正確的，通過銜接，有利于不同困難群體得到扶持，有利于貧困人口共享改革發(fā)展成果。是一項民心工程，我謹代表全縣的貧困戶向為扶貧工作做出奉獻的各位領導和各界人士表示最崇高的敬意和最衷心的感謝。

第五篇：兩項制度銜接實施方案

麟游縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)

政策有效銜接試點工作實施方案

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接試點工作是扶貧開發(fā)的一項重要的基礎性工作。為了扎實搞好我縣“兩項制度”有效銜接試點工作，根據(jù)全國“兩項制度”有效銜接試點工作總結(jié)會議精神和省、市有關要求，結(jié)合我縣實際，并經(jīng)市“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組審定，提出本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進發(fā)展的基礎上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項制度”相輔相成、相互促進，做到有保有扶全覆蓋、重點扶持無縫隙，使試點經(jīng)驗上升為制度安排，努力提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實現(xiàn)到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的扶貧開發(fā)目標奠定基礎。

二、基本原則

1、堅持應扶盡扶、應保盡保原則。對識別出的扶貧對象，制定分類幫扶措施，促進發(fā)展；對識別出的農(nóng)村低保對象，全部納入低保，予以救助。

2、堅持分級負責原則。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責任，建立健全縣政府領導，扶貧、民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關部 門密切配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責和村兩委會具體落實的“兩項制度”有效銜接工作機制。

3、堅持公開、公平、公正原則。對每一個工作環(huán)節(jié)進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增強工作透明度，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

4、堅持科學、規(guī)范、簡便、可操作原則。做到識別對象準確、識別程序規(guī)范、幫扶措施得當、扶持效果明顯。

三、目標任務

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農(nóng)村低保對象的分類幫扶機制。

四、主要工作內(nèi)容

“兩項制度”有效銜接工作主要包括對象銜接、政策銜接、管理銜接三個方面：

對象銜接包括與相關工作部門的銜接、識別規(guī)模的銜接、識別方法的銜接。

政策銜接包括扶貧政策與低保制度，與農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設等部門用于支持農(nóng)村發(fā)展的有關資金和到戶政策的銜接。

管理銜接包括建立部門共享的對象檔案資料和有進有出的動態(tài)管理機制。

五、工作步驟、方法和程序

我縣“兩項制度”有效銜接試點工作從4月15日開始到7月底結(jié)束，分村級試點和全面啟動兩個階段進行。

（一）村級試點階段（2010年4月15日—5月30日）主要任務是：通過試點，測算出我縣本級和村級貧困發(fā)生率，并據(jù)此推算確定全縣和村級貧困人口規(guī)模。在此基礎上，初步建立符合我縣實際的貧困人口識別機制，為下一步全面開展試點工作奠定基礎，積累經(jīng)驗。

主要抓好以下七個環(huán)節(jié)工作：

1、確定試點村（4月15—20日）

在全縣100個行政村范圍內(nèi)，按照2009年農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和交通等基礎設施條件分別選取好、中、差3個類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點村。

2、宣傳發(fā)動（4月21—30日）

①制定實施方案：按照國務院扶貧辦和全省試點工作要求，充分借鑒全國第一批試點縣成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合我縣實際，制定試點工作實施方案。

②宣傳發(fā)動：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級召開試點工作動員會，在充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用的同時，采取懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項制度有效銜接的相關政策，為試點工作順利開展營造良好的輿論氛圍。根據(jù)我縣實際，宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)，3個試點村與縣上全面推進同步進行。

③業(yè)務培訓：采取全縣統(tǒng)一培訓的方式，培訓一批懂業(yè)務、會操作的工作骨干。

④組建駐村工作組：抽調(diào)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關部門業(yè)務干部聯(lián)合組成3個工作組，分別進駐3個試點村開展工作。

⑤成立村級民主評議小組：村級民主評議小組一般由6—10 人組成，成員推選要充分尊重民意、體現(xiàn)公平，注意代表的廣泛性，應包括駐村干部、村干部、黨員代表、婦女代表、殘疾人代表和低保戶代表。

3、識別對象（5月1—15日）

①明確識別標準：以2009全縣農(nóng)民人均純收入為標準，1196元以下的為低保人口，1196—1799元之間的為低收入人口，為了增強面上工作的科學性，先期村級試點調(diào)查時將1196—1493元和1493—1799元的低收入人口進行分段統(tǒng)計。

②確定識別對象：按照以下識別方法和程序進行。即采取簡單化的收入指標測算與指標分配條件下參與式民主評議相結(jié)合，以指標測算為主，民主評議為輔的方式。指標測算以農(nóng)戶上家庭人均純收入為依據(jù)，民主評議由村級民主評議小組進行評議。識別試點村貧困人口規(guī)模嚴把“查—評—審—批”四個環(huán)節(jié)?！安椤奔慈霊粽{(diào)查：縣上組成聯(lián)合調(diào)查工作組，深入試點村，逐戶調(diào)查農(nóng)村常住戶的上年家庭收入，認真填寫農(nóng)戶收入簡易測算表，科學、正確地測算出全村所有農(nóng)戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合，根據(jù)測算結(jié)果，依據(jù)對象識別標準，按人均純收入由低到高的順序，依次將上年農(nóng)民人均純收入1799元以下的農(nóng)戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四類?！霸u”即民主評議：由村民主評議小組根據(jù)識別出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟來源；查家庭資產(chǎn)、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進行評議和排序。“審”即審核和公示：實行村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣試點工作領導小組“四級審核”和村民小組評議結(jié)果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點工作領導小組審查名單第四榜公示的“四級公示”。“批”即部門審批：由縣扶貧辦和民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧開發(fā)對象和低保對象，在組織工作組進村入戶抽查復審的基礎上審批并公布結(jié)果，最終確定扶貧開發(fā)對象和農(nóng)村低保對象。

4、建檔立卡（5月16日—5月20日）

對于確定的扶貧開發(fā)和低保對象，由農(nóng)戶自愿提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織村級將貧困農(nóng)戶登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實名制錄入低收入戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級貧困戶檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級檔案資料匯總后分別報縣扶貧、民政、統(tǒng)計部門，建立縣級貧困戶檔案，做到村有冊、鄉(xiāng)有簿（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。

5、確定規(guī)模（5月21—22日）

①確定縣規(guī)模：省扶貧辦根據(jù)省統(tǒng)計局扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合2009年全縣農(nóng)民人均純收入水平，將貧困規(guī)模分配到縣。

②確定村規(guī)模：按照全縣貧困人口數(shù)量，結(jié)合各村2009年農(nóng)民人均純收入，科學測算出各村貧困人口規(guī)模。

6、分類幫扶（5月23—25日）

對經(jīng)識別確定的低保和扶貧對象，做到政策及時跟進，逐戶落實救助和幫扶措施。

①對于農(nóng)村低保對象，分類分檔實施民政救助。對有勞動能力和勞動意愿的低保對象和扶貧對象由扶貧部門負責落實幫扶措施和項目。②對于在家從事種養(yǎng)業(yè)的扶貧對象，免費提供科技服務，免費發(fā)放技術資料，補助一定的種苗費，全力支持其發(fā)展生產(chǎn)。

③對于文化素質(zhì)較低，有參加技能培訓意愿的扶貧對象，享受免費技能培訓政策，提高外出務工就業(yè)技能。

④對于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項目而缺乏資金的扶貧對象，優(yōu)先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補助。

⑤對于生產(chǎn)生活條件較差的扶貧對象，要整合扶貧、發(fā)展計劃、水利、教育、衛(wèi)生、民政等社會資源，努力改善其生產(chǎn)生活條件。對有搬遷意愿的農(nóng)戶實施扶貧搬遷項目，享受一次性扶貧補貼。

7、總結(jié)驗收（5月26—30日）

縣試點工作領導小組組成檢查驗收組，對試點工作逐環(huán)節(jié)進行檢查驗收，特別要認真總結(jié)貧困戶識別和試點過程中好的做法，為下一步開展全縣試點工作積累經(jīng)驗。

（二）全面啟動階段（2010年4月21日—7月30日）在第一階段3個村試點的基礎上，第二階段在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的97個行政村全面推開。

主要抓好6個環(huán)節(jié)工作：

1、全面動員（4月21日—5月31日）

①廣泛宣傳。各工作組進村入戶后，多形式、多層次、全方位的開展“兩項制度”有效銜接試點有關政策宣傳，在全縣形成強大的輿論氛圍，確保有效銜接試點政策家喻戶曉，人人皆知。

②全面動員。要逐級開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級動員會議,按照縣鄉(xiāng)機關干部實行“三三制”工作要求,組織縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成97個工作組，由縣級聯(lián)鄉(xiāng)領導帶隊，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領 導任組長,駐村蹲點協(xié)助鄉(xiāng)村開展宣傳動員、入戶調(diào)查和建檔立卡工作。

③成立村級民主評議小組。由駐村工作組協(xié)助村委會組織群眾推選成立評議小組。

2、對象識別（6月1—30日）

按照縣上測算到村的貧困人口規(guī)模，科學識別對象到戶，嚴把“報—評—查—審—批”五個關口。

“報”：群眾申報。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動的基礎上，由農(nóng)戶如實填寫《農(nóng)村貧困戶申請書》，報村委會審批。申報時，要做到“三個堅持”：即：堅持群眾自愿、堅持實事求是、堅持規(guī)模控制。

“評”：民主評議。村民主評議小組對識別出的低保戶和扶貧戶進行真實性評議。

“查”：入戶調(diào)查。對村民主評議小組評議、排序出來的貧困農(nóng)戶，駐村工作組進行普查，縣上以不低于5%的比例隨機抽查。調(diào)查必須到戶、標準必須統(tǒng)一，同時要切實杜絕臨時分立戶頭、照顧子女上學、解決遺留問題等現(xiàn)象發(fā)生，確?！皯１M保、應扶盡扶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困人口識別過程中，可以依據(jù)實際，不斷探索，創(chuàng)新識別方法和機制。

“審”：審核公示。堅持“四級審核四級公示”。審核要堅持集體審核原則，嚴格審核程序，審核結(jié)果要簽字認可；公示要規(guī)范形式，做到格式統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、地點統(tǒng)一和舉報電話統(tǒng)一，要抓好公示結(jié)果的銜接，處理好信訪及投訴，及時糾正偏差。

“批”：部門審批?？h扶貧辦、民政局分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧和低保對象，在抽查合格的基礎上，進行審批確認。對抽查不 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。

有下列情形之一的，一般不予審批：

⑴、三年內(nèi)修建自有住房，在城鎮(zhèn)購買商品房（不含因災重建、國家基礎設施建設拆遷房屋）或高標準裝修現(xiàn)有住房的；

⑵、申請對象家庭月水電燃料費、通訊費明顯高于當?shù)胤秦毨舻模?/p>

⑶、家庭擁有或使用機動車輛、工程機械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農(nóng)機具（贈予除外）的； ? ⑷、家庭成員中有自費出國留學的； ⑸、長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的； ⑹、對舉報或質(zhì)疑不能作出合理解釋的； ⑺．具有其他不符合扶貧開發(fā)對象情形的。

3、建檔立卡（7月1—15日）

①在全面調(diào)查的基礎上，組織人員認真填報《縣登記表》，《行政村登記表》和《貧困農(nóng)戶登記表》，要求數(shù)據(jù)準確、要素齊全。

②表格數(shù)據(jù)資料收集完畢后，要及時進行數(shù)據(jù)審核和修正。③將正確無誤的表格數(shù)據(jù)資料錄入到貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，完成建檔立卡等數(shù)據(jù)錄入工作任務。

《縣登記表》由縣扶貧辦負責，財政、統(tǒng)計、民政、計劃生育部門配合，于4月30日前完成數(shù)據(jù)收集和填報；《行政村登記表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，于5月15日前完成數(shù)據(jù)收集和填報；《貧困農(nóng)戶登記表》在完成農(nóng)戶識別確認后由村委會負責，于7月5日前填報并匯總成冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一錄入管理信息系統(tǒng)。

4、分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農(nóng)戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，按照農(nóng)戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責任人和幫扶時限。

5、全面總結(jié)（7月26—30日）

試點工作結(jié)束后，縣上將進行全面總結(jié)，對工作開展扎實，成效顯著的單位和個人將進行表彰獎勵，對因措施不力，工作達不到要求的單位將進行通報批評。同時，要全面總結(jié)試點工作經(jīng)驗，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長效機制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效提供有力保障。

6、動態(tài)管理

建立健全部門共享的對象資料和有進有出的動態(tài)管理機制，對確認的農(nóng)村貧困人口及農(nóng)村低保對象，實行“應進則進，應退則退”的動態(tài)管理。對年人均純收入下降到最低生活保障標準以下的農(nóng)戶，應將其及時納入低保對象并享受相關政策待遇；對年人均純收入下降到扶貧標準以下的貧困農(nóng)戶，應將其適時列為扶貧開發(fā)對象進行扶持；對年人均純收入達到或高于農(nóng)村低保標準的對象，按規(guī)定及時予以退出；對年人均純收入達到或超過農(nóng)村扶貧標準的農(nóng)戶，應停止到戶政策扶持。

六、保障措施

（一）加強組織領導

1、成立全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組。由縣上主要領導任組長，分管領導、政府辦、扶貧辦主要負責人任副組長，新農(nóng)辦、民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)、計生局主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，由縣扶貧辦主任兼任辦公室主任，并確定一名分管主任和民政局分管 領導任副主任，具體負責方案制定、試點調(diào)研和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求進行對象識別、建檔立卡等各項工作。

2、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作領導小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管扶貧和民政的領導為副組長，扶貧、民政干事為成員，具體負責指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。

3、成立駐村工作指導組。由縣級包村部門領導或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及縣級包村部門干部為成員，指導各村具體開展工作。

（二）明確工作職責

為了確保試點工作順利開展，要按照“縣負總責、扶貧牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的試點工作領導機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門工作任務和職責：

政府辦：負責總體工作的銜接、協(xié)調(diào)，解決試點工作中的重大事項。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負責本轄區(qū)內(nèi)所有行政村、貧困農(nóng)戶的調(diào)查和表格填報工作。

縣新農(nóng)辦：負責農(nóng)村到戶扶持政策的制定、銜接、協(xié)調(diào)和落實，協(xié)助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。

縣財政局：負責扶貧項目資金的爭取和試點工作經(jīng)費的落實及管理，及時收集、提供真實的縣鄉(xiāng)村財政扶貧資金投入有關資料數(shù)據(jù)，協(xié)助完成各類表格的收集匯總?cè)蝿铡?/p>

縣統(tǒng)計局：依據(jù)貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學測算我縣貧困發(fā)生率及縣本級和村級貧困人口規(guī)模和數(shù)量；協(xié)助搞好工作培訓；負責農(nóng)戶收入入戶調(diào)查簡易測算表的設置；負責縣表、村表和戶表的指標解釋、表格填寫和數(shù)據(jù)審核；協(xié)助開展農(nóng)戶調(diào)查工作?？h民政局：加強與扶貧辦的聯(lián)系和溝通，共同確定好貧困農(nóng)戶識別的指標體系和工作方法；積極主動搞好對象、政策和管理銜接；按標準負責核定農(nóng)村低保對象并落實低保和臨時救助政策措施；協(xié)助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。

縣扶貧辦：履行牽頭職責，負責試點工作的整體推進，試點工作實施方案的起草，指導人員的培訓，調(diào)查戶的識別、排序，信息錄入以及系統(tǒng)的維護和管理，對信息的收集工作進行組織和協(xié)調(diào)，加強動態(tài)管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項目的規(guī)劃編制工作，積極爭取上級資金投入，抓好扶貧項目落實工作。

縣計生局：負責所有識別對象的計劃生育認定工作?？h殘聯(lián)：及時提供全縣殘疾人的各類數(shù)據(jù)和有關情況；負責落實殘疾人應保盡保、應扶盡扶政策；協(xié)助搞好報表填寫和試點其他各項工作。

（三）強化督促檢查

為了加快試點工作進度，保證試點工作質(zhì)量，全縣試點工作領導小組將組成5個督查指導組，由全縣試點工作領導小組各成員單位主要負責人為組長，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個組包抓2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作，不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個試點環(huán)節(jié)的工作進度和質(zhì)量開展專項檢查，現(xiàn)場解決試點工作中存在的實際困難和問題，對工作不力，進展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標管理考核和評比的主要依據(jù)。同時，各村要建立監(jiān)督員制度，每村選聘2—3名文化素質(zhì)較高，能堅持原則的群眾為監(jiān)督員，直接向全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組辦公室報告識別和幫扶中的違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組要加強與縣試點辦公室的溝通和信息交流，隨時掌握工作 動態(tài)，發(fā)現(xiàn)典型及時推廣。

（四）落實經(jīng)費保障

“兩項制度”有效銜接試點工作政策性、程序性強，工作量大，涉及面廣，時間緊，任務重。為確保試點工作順利開展，縣財政要安排一定的工作經(jīng)費保證工作正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措、安排試點經(jīng)費，為“兩項制度”有效銜接試點工作提供強有力的人力支持和經(jīng)費保障。

附:

1、農(nóng)村貧困戶申請表

2、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村××小組農(nóng)村貧困家庭

審核確認情況公示

3、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村農(nóng)村貧困家庭審核確認

情況公示

4、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村貧困家庭審核確認情況公示

5、麟游縣農(nóng)村貧困家庭審查情況公示

6、麟游縣××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××村兩項制度有效銜接貧困農(nóng)戶登記檔案

7、貧困農(nóng)戶登記表

8、行政村登記表

9、縣登記表

2010年4月15日