第一篇：坳上鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接試點工作實施方案

坳上鎮(zhèn)創(chuàng)建全縣“兩項制度”有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工作方案

為了加強對農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（簡稱“兩項制度”）有效銜接工作的指導，讓我鎮(zhèn)的低收入人口得到有效幫扶，在救助和扶持目標全面實現的基礎上確保我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作順利完成，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。

一、工作步驟

1、廣泛宣傳，層層發(fā)動。

一是開好三個會，即班子會、干部會和村組干部會。通過這三個會議，層層傳達創(chuàng)建兩項制度有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的背景、任務和要求。二是采用出墻報、樹宣傳牌、貼標語等多種形式來對“兩項制度”銜接工作進行廣泛宣傳，并收集好相關的圖片和文字資料，整理成冊，與相關會議記錄一起做到留檔備查。

2、上門核查，戶戶落實。

在召開完村一級的動員大會之后，以各聯村干部和村支部書記、村主任為主要負責人的核查小組，逐一對各村現有的產業(yè)扶戶上門進行核查登記。上門登記時，必須遵循實事求是的原則，將對象戶的家庭經濟狀況、勞動能力情況及產業(yè)發(fā)展情況進行全面摸底，并對其的住房及發(fā)展的產業(yè)進行實地拍照，將相關的資料統(tǒng)一收集到各戶的檔案資料里。并統(tǒng)一將對象戶的產業(yè)扶貧資金存折收取到鎮(zhèn)政府進行登記。對于一部分已舉

家外出或家中有外嫁、死亡對象的要適當進行調整。舉家外出的必須取消該戶的產業(yè)扶貧對象資格，村里嚴格按照相關程序申報新的產業(yè)扶貧戶。對于產業(yè)扶貧戶家中有外嫁或是死亡對象的，必須要將該戶中的以上兩種對象予以摸底清除。對于上門核查時，查出已不符合扶貧對象標準的家庭戶，必須予以取消并重新按程序進行調整。此次上門核查就是將全鎮(zhèn)的產業(yè)扶貧戶進行一次全面的梳理，核查之后務必做到各對象戶底子清、產業(yè)明。

3、歸檔資料，規(guī)范陣地。

一是臺帳資料必須齊全。對資料不齊全的村堅決要求按照規(guī)定補齊相關資料，并要求各村建立規(guī)范性公示牌，在公示牌內對產業(yè)扶貧戶再進行一次全面的公示，并將公示情況予以拍照，收集好圖片資料。二是對村一級上報上來的內容重新進行嚴格審核。主要審核村組會議有無村民代表簽字，對象戶有無申請報告，對象的基本資料及貧困原因是否填寫清楚準確等。三是查看扶貧對象是否嚴格按程序確定。通過對照臺帳資料，查看是否有拆戶、拼戶現象，有此現象的必須要通知村里進行整改。四是所有臺帳資料都要求干凈整潔、清晰明了，并統(tǒng)一分戶分類裝訂成冊。五是布臵好辦公室。鎮(zhèn)政府確定一間專門的辦公室，配備好電腦、桌椅、資料柜等硬件設施，同時做到相關制度上墻、相關資料統(tǒng)一入柜。

4、抓好帶動，落實幫扶。

一是抓好政策帶動。充分利用國家扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵和大力扶持積極性高、具有發(fā)展經濟意識、一時難以籌備啟動資金的困難群眾，把優(yōu)惠政策用好用足，解決啟動資金困難的農戶。

二是抓好隊伍帶動。有效整合資源，鼓勵和幫助農民組建種植、養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會,借助協(xié)會平臺，有相同發(fā)展愿望和積極性的農民可以相互交流，相互學習，不斷總結種養(yǎng)殖經驗，從而促進產業(yè)發(fā)展。

三是抓好幫扶帶動。廣泛開展黨員領導干部、專業(yè)技術人員、農村返鄉(xiāng)致富能人與扶貧戶結成幫扶對子，從規(guī)劃、技術、信息等方面給予幫扶，經常開展各種技術指導、信息服務等幫扶活動，幫助他們發(fā)展生產、擴大規(guī)模。

四是抓好學習帶動。充分結合農廣校的專技培訓，組織對象戶來參加相關專家的關于烤煙、楊梅、葡萄種植等知識的普及講座。

五是抓好特色帶動。根據“一村一品”或“一村一特”的發(fā)展思路，鼓勵發(fā)展特色種植、連片種植。

二、時間要求

1、宣傳發(fā)動：2012年2月26日至3月1日。

2、上門核查：3月2日至3月20日。

責任人：各聯村干部、各村支部書記、村主任

要求：各村必須在規(guī)定時間內將本轄區(qū)內的產業(yè)扶貧對象戶逐一進行上門核查，并在3月20日之前將所有的資料（資料包括：①各村的創(chuàng)建工作領導小組人員名單；②各村的產業(yè)扶貧戶評議小組人員名單；③村里有關產業(yè)扶貧的會議記錄

本；④每戶對象戶的申請報告；⑤每戶對象戶的扶貧資金存折；⑥每戶對象戶的住房及產業(yè)的圖片資料）收集好上報至鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（帶上村委會公章），由鎮(zhèn)扶貧專干舒剛負責上報資料的審核和收取。

3、歸檔材料：3月20日至3月31日。

責任人：舒剛余秀娟周銘凱

內容：將鎮(zhèn)村兩級的相關資料進行收集歸檔，并整理好各對象戶的資料，對村一級資料還要進行相關的補充和修正，有圖片資料和電子版資料的按要求存放入專門的電腦中。

4、陣地建設：3月31日至4月5日

責任人：舒剛、余秀娟、周明凱

內容：按要求訂制好村里的公示欄，布臵好鎮(zhèn)里的陣地建設。

5、自查整改：4月6日至4月20日

責任人：各聯村干部

內容：在鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的指導下，各聯村干部逐一對各自的聯系村進行創(chuàng)建工作自查，做到查漏補缺。鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員將進行抽樣檢查。

三、經費預算

1、辦公室硬件設施：8000元

2、宣傳牌及相關制度牌：5000元

3、工作經費：7000元

4、培訓經費：15000元

合計：35000元

四、保障措施

1、加強領導。成立“兩項制度”有效銜接工作領導小組，由鎮(zhèn)長尹策偉同志任組長，分管副鎮(zhèn)長張君任副組長，民政辦、農技站、林管站、辦公室等相關負責人為成員，扶貧專干任辦公室主任。各村相應成立“兩項制度”有效銜接工作領導小組，由各村支部書記任組長，各村必須配備專門的資料員。

2、強化責任。各村的聯村領導干部和該村的支部書記為此次創(chuàng)建工作的第一責任人。各村務必按方案規(guī)定的步驟，按時完成工作任務。

3、責任追究。①要求按分級負責、實事求是的原則搞好創(chuàng)建工作。②對瞞報、假報家庭真實情況，騙取扶貧資金的，要及時追回被騙的扶貧資金，并追究相關人員的責任。③對作風不實導致政策執(zhí)行不到位、矛盾處臵不力造成不穩(wěn)定因素的，追究聯村干部和村主要干部的責任。④對工作不按程序操作、工作責任不落實、措施不到位造成工作進度滯后，影響全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，在進行全鎮(zhèn)通報批評的基礎上對該村的扶貧指標也進行調整。

坳上鎮(zhèn)人民政府

2012年2月26日

第二篇：兩項制度有效銜接實施方案

關于做好農村最低生活保障制度

與扶貧開發(fā)政策有效銜接

工作的實施方案

農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。為切實做好我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結合我縣農村實際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標。進一步規(guī)范和完善農村低保與扶貧開發(fā)對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶全覆蓋。二是堅持科學規(guī)范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規(guī)范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持政府主導、分級負責的原則。建立政府直接領導、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯、團委等相關單位配合,鄉(xiāng)、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。四是堅持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

二、標準和對象

（一）標準。農村低保標準，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農村扶貧標準，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對象。農村低保對象：家庭年人均純收入低于農村低保標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民；農村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統(tǒng)一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產業(yè)開發(fā)、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。

（三）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理?？h級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同發(fā)改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。

四、實施步驟

第一步：摸清貧困戶底數，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300元以下低保標準，綜合其它指標，測算對象規(guī)模。貧困戶分為生產困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統(tǒng)一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動員會議，宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識別對象。縣政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯、團委及大學生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進行民主評議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進行公示把關后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

第四步：完善檔案資料，實行動態(tài)管理。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農村低保和扶貧開發(fā)對象檔案進行網絡化管理，實現縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯網，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉為扶貧開發(fā)對象，形成“有進有出動態(tài)管理”的進退機制。

第五步：根據不同對象，落實幫扶措施。農村低保、扶貧開發(fā)對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯系農戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認真進行總結回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關部門召開協(xié)調會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。

（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計、婦聯、團委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及民政、扶貧干事進行兩項制度銜接試點工作人員進行前期培訓。三是召開村民大會，并以專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時間為9月26日至10月10日。試點結束后，要認真分析，總結經驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。全面實施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結上報工作情況。

六、保障措施

（一）切實加強領導。各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調動鄉(xiāng)、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現階段扶貧開發(fā)工作的質量，為了搞好此項工作自治區(qū)、拉薩市和本級財政已安排了適當的專項經費。

（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發(fā)今后一個時期打基礎，管長遠的一項重要工作，直接關系到農民群眾的切身利益，各相關單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監(jiān)督檢查，善于及時發(fā)現問題，提出整改措施，確保這項工作的高質量。

第三篇：兩項制度有效銜接

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話

同志們：

今天我縣召開農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務是貫徹國家和我區(qū)兩項制度有效銜接工作有關會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進一步熟悉有關業(yè)務和工作方法，端正態(tài)度、落實責任?？h委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關部門抽調人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調三點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實現農村低保與扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務，也是解決農村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發(fā)和社會救助的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定解決全縣農村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現實意義。

（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康

社會、消除絕對貧困現象的現實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點縣，地質條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現象基本消除目標的實現。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的全新工作格局。

（二）實現“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧的方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發(fā)式扶貧和農村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為

一、實行新的貧困標準后，實現“兩項制度銜接”，進一步明確開發(fā)式扶貧工作對象和農村低保對象，對搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實現開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅動”有重要意義。做好這項工作，將使農村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困居民基本生活權益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。

（三）實現“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與

協(xié)調。”要充分認識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現斷檔或脫節(jié)，就會影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅實的基礎。

總之，我們一定要深刻認識自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組在今年任務很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統(tǒng)一進度安排，高質量完成試點工作任務。

二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

兩項制度有效銜接工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、農戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點，統(tǒng)一標準，嚴格程序。必須嚴格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入農戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴把三個程序。

（一）要掌握關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。入戶調查是對申報對象是否符合條件的基本認定，準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調查必須切實做好三個方面的工作：一是調查必須入戶。在開展入戶調查工作中，每一個調查員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統(tǒng)一。在調查中，必須嚴格統(tǒng)一標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據在我縣前期試點和其他地方試點的經驗，要注意臨時分戶

頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現象的發(fā)生。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責任轉嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農戶收入的傾向。這次調查統(tǒng)計工作涉及農戶多、任務重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調查的情況下，抱著想當然的態(tài)度，應付差事，一填了之，導致公示后出現這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數據。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發(fā)生。

（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調查關，在調查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調查的要求，做好調查識別工作。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,要特別注意群眾的思想動態(tài)，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內，有群眾對其他農戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經鄉(xiāng)村兩級確認后，方可填表上報。

三、認真部署，扎實開展試點工作

（一）、要認真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業(yè)務骨干，請大家回去后結合當地實際，認真?zhèn)鬟_好、貫徹好、消化好培訓內容?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ魃婕岸鄠€部門、單位，需要我們各部門與有關方面共同努力。

（二）、進一步加強組織領導。實現兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強領導，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調，抓好落實。扶貧辦主任，要擔負起領導責任，組織領導好“兩項制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領導要擔負起指導責任，根據工作需要，開展有關培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯絡員制度，聯絡員要做好上下聯絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息?？h扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施?？h民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實交叉對象的扶持政策?？h財政局要按照自治區(qū)計劃安排，及時提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督。縣統(tǒng)計局、農調隊要及時提供貧困監(jiān)測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標?？h殘聯要會同有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進地工作機制。

（三）、要做好宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開村民大會時，要詳細解釋政策，真正做到扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和業(yè)務人員進行培訓，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對鄉(xiāng)、村干部進行全面培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標

要求。培訓要重點圍繞政策、操作規(guī)程、識別程序、關鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。同時，要進行各方面的動員，樹立長期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準備。

同志們：

目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點上，認真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結合的“兩輪驅動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創(chuàng)新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻。

第四篇：兩項制度銜接實施方案

麟游縣農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)

政策有效銜接試點工作實施方案

農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接試點工作是扶貧開發(fā)的一項重要的基礎性工作。為了扎實搞好我縣“兩項制度”有效銜接試點工作，根據全國“兩項制度”有效銜接試點工作總結會議精神和省、市有關要求，結合我縣實際，并經市“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組審定，提出本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進發(fā)展的基礎上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項制度”相輔相成、相互促進，做到有保有扶全覆蓋、重點扶持無縫隙，使試點經驗上升為制度安排，努力提高貧困農戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)重點縣農民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實現到2020年“絕對貧困現象基本消除”的扶貧開發(fā)目標奠定基礎。

二、基本原則

1、堅持應扶盡扶、應保盡保原則。對識別出的扶貧對象，制定分類幫扶措施，促進發(fā)展；對識別出的農村低保對象，全部納入低保，予以救助。

2、堅持分級負責原則。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責任，建立健全縣政府領導，扶貧、民政、統(tǒng)計、財政、殘聯等相關部 門密切配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責和村兩委會具體落實的“兩項制度”有效銜接工作機制。

3、堅持公開、公平、公正原則。對每一個工作環(huán)節(jié)進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增強工作透明度，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

4、堅持科學、規(guī)范、簡便、可操作原則。做到識別對象準確、識別程序規(guī)范、幫扶措施得當、扶持效果明顯。

三、目標任務

1、建立扶貧開發(fā)和農村低保對象的動態(tài)識別機制；

2、建立扶貧開發(fā)和農村低保對象的監(jiān)測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農村低保對象的分類幫扶機制。

四、主要工作內容

“兩項制度”有效銜接工作主要包括對象銜接、政策銜接、管理銜接三個方面：

對象銜接包括與相關工作部門的銜接、識別規(guī)模的銜接、識別方法的銜接。

政策銜接包括扶貧政策與低保制度，與農業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設等部門用于支持農村發(fā)展的有關資金和到戶政策的銜接。

管理銜接包括建立部門共享的對象檔案資料和有進有出的動態(tài)管理機制。

五、工作步驟、方法和程序

我縣“兩項制度”有效銜接試點工作從4月15日開始到7月底結束，分村級試點和全面啟動兩個階段進行。

（一）村級試點階段（2010年4月15日—5月30日）主要任務是：通過試點，測算出我縣本級和村級貧困發(fā)生率，并據此推算確定全縣和村級貧困人口規(guī)模。在此基礎上，初步建立符合我縣實際的貧困人口識別機制，為下一步全面開展試點工作奠定基礎，積累經驗。

主要抓好以下七個環(huán)節(jié)工作：

1、確定試點村（4月15—20日）

在全縣100個行政村范圍內，按照2009年農民人均純收入、產業(yè)發(fā)展現狀和交通等基礎設施條件分別選取好、中、差3個類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點村。

2、宣傳發(fā)動（4月21—30日）

①制定實施方案：按照國務院扶貧辦和全省試點工作要求，充分借鑒全國第一批試點縣成功經驗，緊密結合我縣實際，制定試點工作實施方案。

②宣傳發(fā)動：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級召開試點工作動員會，在充分發(fā)揮廣播、電視、網絡等媒體作用的同時，采取懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項制度有效銜接的相關政策，為試點工作順利開展營造良好的輿論氛圍。根據我縣實際，宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)，3個試點村與縣上全面推進同步進行。

③業(yè)務培訓：采取全縣統(tǒng)一培訓的方式，培訓一批懂業(yè)務、會操作的工作骨干。

④組建駐村工作組：抽調全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計、財政、殘聯等相關部門業(yè)務干部聯合組成3個工作組，分別進駐3個試點村開展工作。

⑤成立村級民主評議小組：村級民主評議小組一般由6—10 人組成，成員推選要充分尊重民意、體現公平，注意代表的廣泛性，應包括駐村干部、村干部、黨員代表、婦女代表、殘疾人代表和低保戶代表。

3、識別對象（5月1—15日）

①明確識別標準：以2009全縣農民人均純收入為標準，1196元以下的為低保人口，1196—1799元之間的為低收入人口，為了增強面上工作的科學性，先期村級試點調查時將1196—1493元和1493—1799元的低收入人口進行分段統(tǒng)計。

②確定識別對象：按照以下識別方法和程序進行。即采取簡單化的收入指標測算與指標分配條件下參與式民主評議相結合，以指標測算為主，民主評議為輔的方式。指標測算以農戶上家庭人均純收入為依據，民主評議由村級民主評議小組進行評議。識別試點村貧困人口規(guī)模嚴把“查—評—審—批”四個環(huán)節(jié)。“查”即入戶調查：縣上組成聯合調查工作組，深入試點村，逐戶調查農村常住戶的上年家庭收入，認真填寫農戶收入簡易測算表，科學、正確地測算出全村所有農戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結合，根據測算結果，依據對象識別標準，按人均純收入由低到高的順序，依次將上年農民人均純收入1799元以下的農戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四類?！霸u”即民主評議：由村民主評議小組根據識別出的貧困農戶家庭收入和生產生活條件，通過“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經濟來源；查家庭資產、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進行評議和排序?！皩彙奔磳徍撕凸荆簩嵭写迕裥〗M、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣試點工作領導小組“四級審核”和村民小組評議結果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點工作領導小組審查名單第四榜公示的“四級公示”?！芭奔床块T審批：由縣扶貧辦和民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧開發(fā)對象和低保對象，在組織工作組進村入戶抽查復審的基礎上審批并公布結果，最終確定扶貧開發(fā)對象和農村低保對象。

4、建檔立卡（5月16日—5月20日）

對于確定的扶貧開發(fā)和低保對象，由農戶自愿提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織村級將貧困農戶登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實名制錄入低收入戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級貧困戶檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級檔案資料匯總后分別報縣扶貧、民政、統(tǒng)計部門，建立縣級貧困戶檔案，做到村有冊、鄉(xiāng)有簿（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。

5、確定規(guī)模（5月21—22日）

①確定縣規(guī)模：省扶貧辦根據省統(tǒng)計局扶貧監(jiān)測數據，結合2009年全縣農民人均純收入水平，將貧困規(guī)模分配到縣。

②確定村規(guī)模：按照全縣貧困人口數量，結合各村2009年農民人均純收入，科學測算出各村貧困人口規(guī)模。

6、分類幫扶（5月23—25日）

對經識別確定的低保和扶貧對象，做到政策及時跟進，逐戶落實救助和幫扶措施。

①對于農村低保對象，分類分檔實施民政救助。對有勞動能力和勞動意愿的低保對象和扶貧對象由扶貧部門負責落實幫扶措施和項目。②對于在家從事種養(yǎng)業(yè)的扶貧對象，免費提供科技服務，免費發(fā)放技術資料，補助一定的種苗費，全力支持其發(fā)展生產。

③對于文化素質較低，有參加技能培訓意愿的扶貧對象，享受免費技能培訓政策，提高外出務工就業(yè)技能。

④對于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項目而缺乏資金的扶貧對象，優(yōu)先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補助。

⑤對于生產生活條件較差的扶貧對象，要整合扶貧、發(fā)展計劃、水利、教育、衛(wèi)生、民政等社會資源，努力改善其生產生活條件。對有搬遷意愿的農戶實施扶貧搬遷項目，享受一次性扶貧補貼。

7、總結驗收（5月26—30日）

縣試點工作領導小組組成檢查驗收組，對試點工作逐環(huán)節(jié)進行檢查驗收，特別要認真總結貧困戶識別和試點過程中好的做法，為下一步開展全縣試點工作積累經驗。

（二）全面啟動階段（2010年4月21日—7月30日）在第一階段3個村試點的基礎上，第二階段在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的97個行政村全面推開。

主要抓好6個環(huán)節(jié)工作：

1、全面動員（4月21日—5月31日）

①廣泛宣傳。各工作組進村入戶后，多形式、多層次、全方位的開展“兩項制度”有效銜接試點有關政策宣傳，在全縣形成強大的輿論氛圍，確保有效銜接試點政策家喻戶曉，人人皆知。

②全面動員。要逐級開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級動員會議,按照縣鄉(xiāng)機關干部實行“三三制”工作要求,組織縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成97個工作組，由縣級聯鄉(xiāng)領導帶隊，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領 導任組長,駐村蹲點協(xié)助鄉(xiāng)村開展宣傳動員、入戶調查和建檔立卡工作。

③成立村級民主評議小組。由駐村工作組協(xié)助村委會組織群眾推選成立評議小組。

2、對象識別（6月1—30日）

按照縣上測算到村的貧困人口規(guī)模，科學識別對象到戶，嚴把“報—評—查—審—批”五個關口。

“報”：群眾申報。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動的基礎上，由農戶如實填寫《農村貧困戶申請書》，報村委會審批。申報時，要做到“三個堅持”：即：堅持群眾自愿、堅持實事求是、堅持規(guī)模控制。

“評”：民主評議。村民主評議小組對識別出的低保戶和扶貧戶進行真實性評議。

“查”：入戶調查。對村民主評議小組評議、排序出來的貧困農戶，駐村工作組進行普查，縣上以不低于5%的比例隨機抽查。調查必須到戶、標準必須統(tǒng)一，同時要切實杜絕臨時分立戶頭、照顧子女上學、解決遺留問題等現象發(fā)生，確?！皯１M保、應扶盡扶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困人口識別過程中，可以依據實際，不斷探索，創(chuàng)新識別方法和機制。

“審”：審核公示。堅持“四級審核四級公示”。審核要堅持集體審核原則，嚴格審核程序，審核結果要簽字認可；公示要規(guī)范形式，做到格式統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、地點統(tǒng)一和舉報電話統(tǒng)一，要抓好公示結果的銜接，處理好信訪及投訴，及時糾正偏差。

“批”：部門審批。縣扶貧辦、民政局分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧和低保對象，在抽查合格的基礎上，進行審批確認。對抽查不 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。

有下列情形之一的，一般不予審批：

⑴、三年內修建自有住房，在城鎮(zhèn)購買商品房（不含因災重建、國家基礎設施建設拆遷房屋）或高標準裝修現有住房的；

⑵、申請對象家庭月水電燃料費、通訊費明顯高于當地非貧困戶的；

⑶、家庭擁有或使用機動車輛、工程機械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農機具（贈予除外）的； ? ⑷、家庭成員中有自費出國留學的； ⑸、長期雇用他人從事生產經營活動的； ⑹、對舉報或質疑不能作出合理解釋的； ⑺．具有其他不符合扶貧開發(fā)對象情形的。

3、建檔立卡（7月1—15日）

①在全面調查的基礎上，組織人員認真填報《縣登記表》，《行政村登記表》和《貧困農戶登記表》，要求數據準確、要素齊全。

②表格數據資料收集完畢后，要及時進行數據審核和修正。③將正確無誤的表格數據資料錄入到貧困農戶信息管理系統(tǒng)，完成建檔立卡等數據錄入工作任務。

《縣登記表》由縣扶貧辦負責，財政、統(tǒng)計、民政、計劃生育部門配合，于4月30日前完成數據收集和填報；《行政村登記表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，于5月15日前完成數據收集和填報；《貧困農戶登記表》在完成農戶識別確認后由村委會負責，于7月5日前填報并匯總成冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一錄入管理信息系統(tǒng)。

4、分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，按照農戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責任人和幫扶時限。

5、全面總結（7月26—30日）

試點工作結束后，縣上將進行全面總結，對工作開展扎實，成效顯著的單位和個人將進行表彰獎勵，對因措施不力，工作達不到要求的單位將進行通報批評。同時，要全面總結試點工作經驗，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長效機制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效提供有力保障。

6、動態(tài)管理

建立健全部門共享的對象資料和有進有出的動態(tài)管理機制，對確認的農村貧困人口及農村低保對象，實行“應進則進，應退則退”的動態(tài)管理。對年人均純收入下降到最低生活保障標準以下的農戶，應將其及時納入低保對象并享受相關政策待遇；對年人均純收入下降到扶貧標準以下的貧困農戶，應將其適時列為扶貧開發(fā)對象進行扶持；對年人均純收入達到或高于農村低保標準的對象，按規(guī)定及時予以退出；對年人均純收入達到或超過農村扶貧標準的農戶，應停止到戶政策扶持。

六、保障措施

（一）加強組織領導

1、成立全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組。由縣上主要領導任組長，分管領導、政府辦、扶貧辦主要負責人任副組長，新農辦、民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘聯、計生局主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，由縣扶貧辦主任兼任辦公室主任，并確定一名分管主任和民政局分管 領導任副主任，具體負責方案制定、試點調研和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求進行對象識別、建檔立卡等各項工作。

2、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作領導小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管扶貧和民政的領導為副組長，扶貧、民政干事為成員，具體負責指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。

3、成立駐村工作指導組。由縣級包村部門領導或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及縣級包村部門干部為成員，指導各村具體開展工作。

（二）明確工作職責

為了確保試點工作順利開展，要按照“縣負總責、扶貧牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的試點工作領導機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門工作任務和職責：

政府辦：負責總體工作的銜接、協(xié)調，解決試點工作中的重大事項。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負責本轄區(qū)內所有行政村、貧困農戶的調查和表格填報工作。

縣新農辦：負責農村到戶扶持政策的制定、銜接、協(xié)調和落實，協(xié)助搞好扶貧對象的識別調查工作。

縣財政局：負責扶貧項目資金的爭取和試點工作經費的落實及管理，及時收集、提供真實的縣鄉(xiāng)村財政扶貧資金投入有關資料數據，協(xié)助完成各類表格的收集匯總任務。

縣統(tǒng)計局：依據貧困監(jiān)測數據，科學測算我縣貧困發(fā)生率及縣本級和村級貧困人口規(guī)模和數量；協(xié)助搞好工作培訓；負責農戶收入入戶調查簡易測算表的設置；負責縣表、村表和戶表的指標解釋、表格填寫和數據審核；協(xié)助開展農戶調查工作?？h民政局：加強與扶貧辦的聯系和溝通，共同確定好貧困農戶識別的指標體系和工作方法；積極主動搞好對象、政策和管理銜接；按標準負責核定農村低保對象并落實低保和臨時救助政策措施；協(xié)助搞好扶貧對象的識別調查工作。

縣扶貧辦：履行牽頭職責，負責試點工作的整體推進，試點工作實施方案的起草，指導人員的培訓，調查戶的識別、排序，信息錄入以及系統(tǒng)的維護和管理，對信息的收集工作進行組織和協(xié)調，加強動態(tài)管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項目的規(guī)劃編制工作，積極爭取上級資金投入，抓好扶貧項目落實工作。

縣計生局：負責所有識別對象的計劃生育認定工作?？h殘聯：及時提供全縣殘疾人的各類數據和有關情況；負責落實殘疾人應保盡保、應扶盡扶政策；協(xié)助搞好報表填寫和試點其他各項工作。

（三）強化督促檢查

為了加快試點工作進度，保證試點工作質量，全縣試點工作領導小組將組成5個督查指導組，由全縣試點工作領導小組各成員單位主要負責人為組長，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個組包抓2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作，不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個試點環(huán)節(jié)的工作進度和質量開展專項檢查，現場解決試點工作中存在的實際困難和問題，對工作不力，進展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標管理考核和評比的主要依據。同時，各村要建立監(jiān)督員制度，每村選聘2—3名文化素質較高，能堅持原則的群眾為監(jiān)督員，直接向全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組辦公室報告識別和幫扶中的違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組要加強與縣試點辦公室的溝通和信息交流，隨時掌握工作 動態(tài)，發(fā)現典型及時推廣。

（四）落實經費保障

“兩項制度”有效銜接試點工作政策性、程序性強，工作量大，涉及面廣，時間緊，任務重。為確保試點工作順利開展，縣財政要安排一定的工作經費保證工作正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措、安排試點經費，為“兩項制度”有效銜接試點工作提供強有力的人力支持和經費保障。

附:

1、農村貧困戶申請表

2、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村××小組農村貧困家庭

審核確認情況公示

3、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村農村貧困家庭審核確認

情況公示

4、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村貧困家庭審核確認情況公示

5、麟游縣農村貧困家庭審查情況公示

6、麟游縣××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××村兩項制度有效銜接貧困農戶登記檔案

7、貧困農戶登記表

8、行政村登記表

9、縣登記表

2010年4月15日

第五篇：有效銜接兩項制度工作總結

有效銜接兩項制度 促進農民脫貧致富

——王家坪鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接工作總結

王家坪鄉(xiāng)位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過。全鄉(xiāng)84平方公里，轄14個行政村，123個村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。2010年縣扶貧辦部署全國農村低保與扶貧開發(fā)兩項政策有效銜接工作以來, 我鄉(xiāng)各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進工作，目前已完成對象識別和信息上報工作，并全面啟動幫扶到戶和驗收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實加強領導

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。自兩項制度有效銜接工作布置后，鄉(xiāng)黨委政府立即將兩項制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學發(fā)展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程來部署安排，鄉(xiāng)里成立由鄉(xiāng)長任組長的兩項制度有效銜接工作領導小組，確定一名領導專門負責抓落實。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負責工作的組織實施、綜合協(xié)調和檢查指導工作。鄉(xiāng)里多次召開黨政領導會，聽取和研究兩項制度有效銜接工作，及時解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。各村也相應成立了工作領導班子和工作機構，全面負責各村的銜接試點工作。實行班子成員分片指導村、駐村干部和村干部負責指導村組，為工作當好政策宣傳員和業(yè)務輔導員。努力實現“三個確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

二、創(chuàng)新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。這個環(huán)節(jié)把握不準，扶貧就會在最后一個環(huán)節(jié)“脫靶”。為準確識別幫扶對象，我們認真調查研究，精心制定方案，努力創(chuàng)新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。

1、測算“一個比例”。為摸清貧困人口底子，準確測算貧困人口規(guī)模，確保盡選必須幫扶的對象，我們首先按照各村近三年的農民人均純收入統(tǒng)計數據，包括家庭基本情況、生產生活設施狀況、固定資產及耐用消費品以及家庭收支情況等。按照“低起點、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測算出每個村農村低保和扶貧對象人口控制數。

2、堅持“兩個公認”。為準確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩(wěn)定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認”和“社會公認”兩個原則, 嚴格按對象識別程序規(guī)范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權交給群眾。二是規(guī)范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。三是堅持“三級復審、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督?！叭墢蛯彙本褪窃谵r戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批；“張榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要在村務公開欄公示。

3、做到“三個結合”。由于農村低保和扶貧開發(fā)對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程 中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評，家庭有多處房產的戶原則不評，已享受民政優(yōu)撫（“雙定”對象除外）、移民后扶、五保等政策補助的戶原則不評，村干部及其直屬親屬原則不評，不符合低保條件強行要求、無理取鬧的戶原則不評，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評，經常打牌賭博、游手好閑的原則不評,承包地田拋荒的不評,違反政策超計劃生育的不評。

三、創(chuàng)新幫扶模式，落實幫扶到戶

兩種對象識別后，采取什么樣的措施進行幫扶，直接影響兩項制度銜接的成效。為切實搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認真落實幫扶到戶措施。

1、成立扶貧志愿者服務隊。為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，鄉(xiāng)黨委政府動員和組織機關在職干部、企事業(yè)人員、離退休老干部、大學生村官、科技特派員、農業(yè)技術員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務隊，進村聯戶開展“一幫一”、“多幫一”結對幫扶行動。幫助和指導貧困農戶選擇發(fā)展項目、落實幫扶資金、輔導生產技術，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到戶，幫扶責任到人、項目實施到人、工作聯系到人。

2、落實幫扶措施。為提高扶持措施的針對性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識別后，我們深入村組，召開扶貧對象戶座談會，廣泛征求意見，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，因戶制宜，因戶施策，從解決貧困戶的生存問題和發(fā)展問題入手，采取以下幫扶措施：一是產業(yè)扶持。對有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產的貧困戶，根據其家庭人口多少按人平400元的標準進行產業(yè)發(fā)展補助，幫助解決生產啟動資金。二是能力扶持。對貧困戶中年 輕勞動力依托省市職業(yè)技術學校，大力實施雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術、能致富的新型農民。三是住房扶持。對兩種對象中進行危房改造或者建新房的，由民政部門根據國家有關規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶建房補助。

四、創(chuàng)新工作機制，構建大扶貧格局

由于我鄉(xiāng)自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發(fā)任務十分艱巨，為構建“政府主導、部門聯動、社會參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個機制：

1、建立健全黨政齊抓和部門協(xié)調扶貧工作機制。鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取機關單位聯村、幫扶隊員駐村，開展蹲點幫扶，主抓兩項制度有效銜接，落實動態(tài)監(jiān)管、對象幫扶工作。

2、建立健全社會扶貧工作機制。引導各行各業(yè)組建扶貧協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展教育扶貧、科技扶貧、產業(yè)扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動。同時廣泛開展“一員雙聯”幫扶活動，即機關黨支部聯貧困村黨支部，黨員聯困難群眾，對重點貧困村開展結對幫扶。對對象識別、后續(xù)幫扶、動態(tài)管理以及項目和資金投入、資金管理等工作進行全方位監(jiān)督，確保各項工作公開、公平、公正。

王家坪鄉(xiāng)人民政府

2011年9月