第一篇：毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作體系建立分析

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毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作體系建立分析

毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作體系建立分析

【摘要】 非法“三煙”利用毗鄰地區(qū)交接處管理松懈，容易運(yùn)輸過境的漏洞，大肆運(yùn)輸非法“三煙”，給國家和煙草消費(fèi)者造成巨大利益損失。毗鄰地區(qū)煙草專賣局聯(lián)合起來，建立毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作體系，建立案件協(xié)查、信息互通、查處聯(lián)動(dòng)、成果共享、費(fèi)用分擔(dān)、協(xié)作交流的機(jī)制，能有效凈化煙草市場、維護(hù)國家利益和煙草消費(fèi)者利益。

【關(guān)鍵詞】 毗鄰地區(qū) 煙草專賣 打假協(xié)作

卷煙制假售假成為違害國家利益和消費(fèi)者利益的嚴(yán)重違法行為，而制假售假基本上是利用毗鄰地區(qū)煙草市場監(jiān)管的疏漏而實(shí)施。如何在毗鄰地區(qū)間構(gòu)筑卷煙市場打假協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，是煙草專賣市場管理工作的關(guān)鍵。

一、毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作問題的提出

卷煙稅是國家稅收的重要來源，一直受到各級(jí)政府的高度重視。隨著現(xiàn)代物流的興起，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，非法“三煙”即假煙、走私煙和非正規(guī)渠道煙跨地區(qū)運(yùn)輸、銷售十分猖獗。一些卷煙經(jīng)營“大戶”通過各種渠道購進(jìn)卷煙，然后批發(fā)給其他零售戶以牟取暴利，更有一些不法分子從事生產(chǎn)、販運(yùn)或銷售非法“三煙”的活動(dòng)。曾一度造成非法“三煙”充斥市場、消費(fèi)者怨聲載道的局面。早在2007年，武漢市每年就有約有3萬箱的市場份額被非法“三煙”搶占，上億元的國家稅收流失。卷煙違法犯罪呈現(xiàn)出了向西部地區(qū)蔓延轉(zhuǎn)移的趨勢，并顯現(xiàn)出戰(zhàn)線長、跨區(qū)域、涉案人員多、作案手段隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，非法“三煙”很多都是途經(jīng)某地，由南方運(yùn)往北方，不僅增加了卷煙市場打假成本，也加大了卷煙市場打假的難度。國家煙草專賣局提出了卷煙市場監(jiān)管要以國家利益至上、消費(fèi)者利益至上，即“兩個(gè)至上”為原則。如何做到“兩個(gè)至上”？是煙草專賣局打擊非法“三煙”跨地區(qū)運(yùn)輸、銷售的難題。因此，必須建立毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作體系。

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二、毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作模式分析

1、毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作的實(shí)踐?？鐓^(qū)域制售、販運(yùn)假冒偽劣卷煙是假煙、走私煙、非正規(guī)渠道卷煙屢禁不止的源頭。在涉煙違法犯罪打擊體系中，荊州市煙草專賣局注重與毗鄰地區(qū)卷煙打假協(xié)作，探索建立起了毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作體系。為加大對(duì)跨區(qū)域制售、販運(yùn)假冒偽劣卷煙違法犯罪行為的打擊力度，針對(duì)涉煙違法犯罪行為呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、跨區(qū)域作案等特點(diǎn)，采取區(qū)域合作、信息互通、聯(lián)動(dòng)聯(lián)管、成果共享、費(fèi)用共擔(dān)等方式，荊州市煙草專賣局與荊門、天門、潛江、仙桃市煙草專賣局（簡稱五市局）共同研究，建立起了“大荊州協(xié)作區(qū)”。在取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又與宜昌煙草專賣局協(xié)商，建立起了“荊宜協(xié)作區(qū)”，并取得了煙草打假的顯著成效。為了擴(kuò)大戰(zhàn)果，荊州煙草專賣局又參與了“湘鄂贛協(xié)作區(qū)”，從而構(gòu)建起毗鄰地區(qū)卷煙打假區(qū)域協(xié)作體系。在多年毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作的實(shí)踐中，構(gòu)筑起了毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作模式。該模式包括案件查處協(xié)作機(jī)制、打假信息互通機(jī)制、案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制、打假成果共享機(jī)制、卷煙打假費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制等五大卷煙打假協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了卷煙市場違法行為數(shù)量下降，凈化率顯著提高的效果。

2、毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作模式。毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作必須形成科學(xué)穩(wěn)定的協(xié)作模式，做到組織嚴(yán)密，管理有秩，協(xié)作有力，信息快捷，成果共享。具體見圖1。

協(xié)作區(qū)卷煙打假領(lǐng)導(dǎo)小組，由各成員市局分管專賣工作的副局長輪流擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，任期一年。協(xié)作區(qū)成員由協(xié)作區(qū)域內(nèi)市級(jí)局稽查支（大）隊(duì)長和縣級(jí)局分管專賣工作的副局長為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由擔(dān)任組長的市局稽查支（大）隊(duì)長兼任，副主任由各協(xié)作區(qū)各成員市局稽查支（大）隊(duì)長兼任，辦公室負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)總聯(lián)絡(luò)員制度，各成員市局稽查支（大）隊(duì)長為總聯(lián)絡(luò)員，所轄縣級(jí)局稽查大隊(duì)隊(duì)長為聯(lián)絡(luò)員。辦公室主任負(fù)責(zé)總聯(lián)絡(luò)員之間的日常聯(lián)絡(luò)，總聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)所轄縣級(jí)局聯(lián)絡(luò)員的日常聯(lián)絡(luò)工作。

三、毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作機(jī)制的建立

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毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作按照“屬地管理，守土有責(zé)”的原則，建立卷煙打假協(xié)作機(jī)制，形成打假合力，防止“三非”煙通過毗鄰地區(qū)管理漏洞進(jìn)行擴(kuò)散。

1、建立案件查處協(xié)作機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院第310號(hào)令、鄂公通字〔2003〕72號(hào)和鄂煙?！?005〕11號(hào)文件的規(guī)定，協(xié)作區(qū)成員市局按照法定程序，加強(qiáng)涉煙案件的查處、移交、協(xié)辦案件等工作，對(duì)出現(xiàn)管轄爭議的案件，報(bào)告共同的上一級(jí)煙草專賣管理局決定。對(duì)跨區(qū)的案件協(xié)查，可以采取電函委托或直接派員調(diào)查等方式，協(xié)查單位應(yīng)當(dāng)給予密切配合、優(yōu)先安排，協(xié)查結(jié)果各自送自己的上級(jí)聯(lián)絡(luò)員書面?zhèn)浒浮?/p>

2、建立打假信息互通機(jī)制。毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作成員市局建立統(tǒng)一的卷煙打假信息平臺(tái)。由專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、發(fā)布工作，并通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)與涉案煙草專賣局及時(shí)溝通打假信息，共同使用毗鄰地區(qū)已出臺(tái)的打擊涉煙犯罪工作的相關(guān)政策、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件等，通報(bào)卷煙打假動(dòng)態(tài)以及查處假冒卷煙重大違法案件等有關(guān)情況。

3、建立案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作成員市局加強(qiáng)跨區(qū)域間的專賣執(zhí)法協(xié)調(diào)和合作，對(duì)在協(xié)作區(qū)內(nèi)有可能造成嚴(yán)重危害或重大影響的制售假冒卷煙違法犯罪案件，主辦案件的市局總聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)知會(huì)涉案市局總聯(lián)絡(luò)員，涉案市局的總聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)立即組織開展調(diào)查工作，并及時(shí)將調(diào)查處理情況向主辦案件的市局通報(bào)。

4、建立打假成果共享機(jī)制。湖北省煙草專賣管理局出臺(tái)了專門文件，文件明確了，毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作成員市局按照公平、公正、公開的原則，共同分享卷煙打假成果。聯(lián)合辦理的案件，主辦單位應(yīng)作為共同成果向省局申報(bào)和對(duì)外宣傳；道路稽查案件，共同查獲的卷煙數(shù)量和案值按平均比例分享，案件承辦方按案值的3%向協(xié)辦方支付辦案獎(jiǎng)；屬一方舉報(bào)另一方查獲的卷煙數(shù)量和案值按4∶6比例分享；經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件的打擊成果，由負(fù)責(zé)抓獲的公安部門所在的市局享有，由兩個(gè)以上公安部門負(fù)責(zé)共同抓獲的，原則上由抓捕地的市局享有；上級(jí)機(jī)關(guān)給予的獎(jiǎng)勵(lì)，由辦案單位和辦案人員共同

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享有。

5、建立卷煙打假費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。毗鄰地區(qū)煙草專賣市場打假協(xié)作成員市局聯(lián)合查獲的卷煙，由案件首發(fā)地?zé)煵輰Ｙu局先行登記保存。對(duì)有舉報(bào)信息的案件，舉報(bào)費(fèi)按省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由先行登記保存的單位支付給舉報(bào)單位或個(gè)人；對(duì)聯(lián)合辦理案件的相關(guān)費(fèi)用，由各單位自行承擔(dān)；公檢法打擊涉煙犯罪人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，誰享受打擊成果，由誰承擔(dān)。

6、建立打假協(xié)作交流機(jī)制。為了不斷總結(jié)毗鄰地區(qū)卷煙打假的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善協(xié)作打假的各項(xiàng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，由接任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的單位負(fù)責(zé)召集。會(huì)議主要總結(jié)上年度卷煙打假協(xié)作的情況，交流各市局卷煙打假工作經(jīng)驗(yàn)；研究卷煙打假工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制。遇重大緊急事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同意，聯(lián)席會(huì)議可隨時(shí)召開。充分利用毗鄰地區(qū)卷煙打假協(xié)作的資源優(yōu)勢，就能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合打假，形成合力，重拳出擊，使制假售假分子無立足之地，使制假售假的地下網(wǎng)絡(luò)組織無形成條件，不斷維護(hù)和整頓卷煙市場經(jīng)營秩序。

（注：本文屬湖北省煙草專賣局2010年科技創(chuàng)新項(xiàng)目“構(gòu)建‘打防控一體化’專賣管理模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JZKJCX201101）。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 夏子：筑堅(jiān)固屏障 截非法“三煙”[J].中國煙草，2007（3）.[2] 李毅：四川甘孜州局構(gòu)建卷煙市場監(jiān)管新模式[BE/OL].http：//，2012.[3] 上海煙草：上海與蘇州毗鄰地區(qū)形成加強(qiáng)煙草專賣工作協(xié)作機(jī)制[BE/OL].http：//004km.cn/Firm/looklist.asp？id=3706，2005.------------最新【精品】范文

第二篇：煙草專賣-如何建立健全打假破網(wǎng)工作內(nèi)部協(xié)作工作體系

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 建立健全 “打假、破網(wǎng)”工作內(nèi)部協(xié)作工作體系

摘要：隨著縣級(jí)局卷煙打假工作的深入，在日常工作開展的過程中，稽查大隊(duì)、專賣管理所、專賣監(jiān)督管理科（內(nèi)管科）形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立互通的信息交流平臺(tái)，使卷煙打假工作在各個(gè)環(huán)境下信息達(dá)到傳遞順暢，有力促進(jìn)打假工作的深入進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：打大戶、破網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部協(xié)作工作機(jī)制專賣市場監(jiān)管制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件

一、建立“打大戶、破網(wǎng)絡(luò)”工作中“內(nèi)部協(xié)作工作機(jī)制”是當(dāng)前卷煙打假工作的實(shí)際要求

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)也以前所未有的速度實(shí)現(xiàn)跨域式的增長，地方政府對(duì)卷煙行業(yè)各環(huán)節(jié)的工作也給予了很大的支持，陽信縣局的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點(diǎn)。當(dāng)前全國煙草行業(yè)以市場為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大變化，這些改革和變化都對(duì)煙草專賣打假工作方式、方法提出了新的要求。

（一）針對(duì)卷煙市場制、售、販假煙的形勢，要求打假、破網(wǎng)過程中內(nèi)部協(xié)作工作積極進(jìn)行

當(dāng)前卷煙打假工作的整體形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：首先是制售假案件多，發(fā)案率居高不下。其次是群體性制假案件多，且形式不斷變化，由大規(guī)模集中群體制假轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)分散的群體制假。三是惡性案件依然存在，暴力抗法、阻撓執(zhí)法情況時(shí)有發(fā)生。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，專賣市場監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，打假未有窮期。對(duì)此，我們要牢固樹立“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的理念，堅(jiān)持源頭打擊與終端治理相結(jié)合的

1原則，側(cè)重從專賣稽查大隊(duì)、專賣管理所、專賣監(jiān)督管理科聯(lián)動(dòng)方面做好打假破網(wǎng)這篇文章。

（二）面對(duì)打假工作不斷的深入進(jìn)行，建立各部門協(xié)作工作機(jī)制

密切分析當(dāng)前形勢，為了更加嚴(yán)厲的打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)、促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展，基層局應(yīng)當(dāng)根據(jù)“積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)”的工作要求，充分認(rèn)識(shí)卷煙打假工作的重要意義，從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)做好卷煙打假工作。

對(duì)于卷煙打假的內(nèi)部協(xié)作工作機(jī)制，更要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把多部門打假協(xié)作工作機(jī)制作為一項(xiàng)事關(guān)卷煙打假工作全局的長期任務(wù)列入重要議程。各部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的優(yōu)勢，互通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決卷煙打假工作中遇到的問題和困難，確保工作順利開展。

（三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)打假聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制提出更高的挑戰(zhàn)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各行各業(yè)的工作實(shí)踐，是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)。深入開展內(nèi)部協(xié)作工作，是最大限度地爭取更好的工作效能，是深化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

堅(jiān)持案件全程全面協(xié)調(diào)，夯實(shí)卷煙打假協(xié)作基礎(chǔ)。煙草專賣執(zhí)法工作，少不了各部門的協(xié)調(diào)和配合。多年來專賣稽查大隊(duì)得到了包括專賣管理所、專賣監(jiān)督管理科等部門的大力支持和配合，對(duì)加大打擊違法犯罪工作力度，震懾一方煙販起到了關(guān)鍵作用。如何在現(xiàn)有多部門的配合情況下，更好的構(gòu)建立體多層次協(xié)作的配合網(wǎng)絡(luò)，并精心加以維護(hù)卻是打假工作中不能忽視的另一個(gè)重要基礎(chǔ)工作。為此，在注重加強(qiáng)和所屬具體職能部門聯(lián)絡(luò)溝通的同時(shí)，要加強(qiáng)與內(nèi)部工作開展的工作聯(lián)系，確保信息傳遞及時(shí)。建立起良好的協(xié)作基礎(chǔ)，對(duì)違法制、售、販運(yùn)卷煙的不法行為進(jìn)行及時(shí)的查處。

二、當(dāng)前卷煙打假工作存在的主要問題和原因

（一）主要問題

我縣煙草打假工作仍然存在一些急待解決的問題。一是涉煙犯罪分子“團(tuán)伙化、職業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化”的特點(diǎn)越來越明顯，從目前查辦案件的情況看，破網(wǎng)絡(luò)工作的質(zhì)量不高，打擊不徹底，捕捉信息的渠道、途徑還需進(jìn)一步拓寬，專賣稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和案件經(jīng)營能力還需進(jìn)一步提升，以適應(yīng)新的法制環(huán)境、新的打假形勢。二是跨地區(qū)辦案普遍存在著追蹤調(diào)查成本大、取證難度大、抓捕收網(wǎng)阻力大等問題，一定程度上影響了辦案效率和工作順利開展。三是偵破假煙網(wǎng)絡(luò)案件能力還不夠強(qiáng)，落實(shí)部分假煙牌號(hào)、數(shù)量、規(guī)格，確定犯罪團(tuán)伙及嫌疑人的困難還比較多，固定證據(jù)的能力還不強(qiáng)。四是在案件審理過程中，協(xié)調(diào)公檢法機(jī)關(guān)的力度不夠，有些案件定性不準(zhǔn)。為此，各級(jí)局不能對(duì)取得的成績盲目樂觀，要認(rèn)識(shí)面臨的壓力，保持卷煙打假的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，毫不松懈地把卷煙打假內(nèi)部協(xié)作工作機(jī)制深入持久地開展下去。

（二）原因分析

通過對(duì)制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的趨勢分析，立足于現(xiàn)有的煙草專賣制度，從形成制售假煙網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，探討查處制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件過程中內(nèi)部協(xié)作工作的新思路。

首先是地域化、異地化。隨著制假技術(shù)、通訊技術(shù)、運(yùn)輸方式的進(jìn)步，制售假煙的不法分子的目標(biāo)市場也在擴(kuò)大，并逐漸形成了區(qū)域化的產(chǎn)、銷格局。制售假煙違法分子已經(jīng)在全國形成了有一定的規(guī)模的銷假網(wǎng)絡(luò)，并將全國市場根據(jù)地域不同細(xì)分市場，不同的團(tuán)伙或組織各占一塊市場，并根據(jù)區(qū)域的特性，選擇制售假煙的品牌、方式和方法。

其次是分散化。近年來，煙草專賣部門打假破網(wǎng)工作力度加大，使得不法分子不斷地將其運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售分散化，如運(yùn)輸從大批量轉(zhuǎn)為小批量；存儲(chǔ)從集中存儲(chǔ)轉(zhuǎn)為多點(diǎn)存儲(chǔ)；銷售從以批發(fā)為主轉(zhuǎn)為大量分散的零售為主。

最后是專業(yè)化。制售假煙的不法分子在躲避查處的同時(shí)，也在不斷地汲取經(jīng)驗(yàn)以提高自身的運(yùn)作效率，增強(qiáng)其行為的隱密性。當(dāng)前，制售假煙的不法分子從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各方面都形成了專業(yè)化。如利用高科技的包裝機(jī)仿制卷煙包裝；通過托運(yùn)、郵遞等方式運(yùn)輸；供貨方面越來越趨向于采取單向聯(lián)系的方式，即各個(gè)假煙零售戶互不相干，售假零售戶只與上線的假煙供應(yīng)商取得聯(lián)系，這使得整個(gè)制售假煙網(wǎng)絡(luò)難以通過查處一兩個(gè)假煙案而被發(fā)現(xiàn)，其假煙銷售的穩(wěn)定性和反偵查能力大大增強(qiáng)。

三、建立內(nèi)部協(xié)作工作機(jī)制是卷煙打假工作的重點(diǎn)工作

進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部之間的溝通和協(xié)調(diào)，更好的管理和服務(wù)于社會(huì)，縣局對(duì)各部門聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，用多個(gè)目標(biāo)建立打假破網(wǎng)中的內(nèi)部多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)

化部門協(xié)作取得的效果。

一是制度目標(biāo)，促進(jìn)部門協(xié)作制度化。研究課題之初經(jīng)各部門共同協(xié)商，由縣局制定了《陽信縣局破除網(wǎng)絡(luò)攻關(guān)課題實(shí)施方案》。該方案內(nèi)容涵蓋協(xié)作部門間的協(xié)作原則、協(xié)作內(nèi)容及協(xié)作方式等等，為強(qiáng)化協(xié)作提供了制度保障。部門與部門之間還就具體工作建立了溝通制度，如專賣稽查大隊(duì)與專賣管理所建立了定期的溝通制度；專賣監(jiān)督管理科與稽查大隊(duì)和專賣管理所建立了商圈數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)定期共享及信息傳遞制度。

二是會(huì)議目標(biāo)，促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議定期化。今年以來，協(xié)作各方按季召開聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)分析前階段各部門專賣管理工作與服務(wù)工作開展情況，通報(bào)新政策實(shí)施情況以及下一步工作計(jì)劃。通過聯(lián)席會(huì)議的形式實(shí)現(xiàn)信息共享、相互溝通定期化，提高各部門間的協(xié)作力度、層次和有效性，及時(shí)溝通和解決各個(gè)管理環(huán)節(jié)中遇到的困難和問題，創(chuàng)造寬松的專賣各部門聯(lián)動(dòng)工作在打假破網(wǎng)的應(yīng)用空間。

三是行動(dòng)目標(biāo)，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)作工作機(jī)制規(guī)范化。協(xié)作機(jī)制的最終目標(biāo)是把促進(jìn)轄區(qū)卷煙消費(fèi)市場健康發(fā)展作為各部門管理與服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)管理政策法規(guī)的前提下，謀劃思路、制定計(jì)劃、出臺(tái)方案、采取措施、調(diào)查研究、總結(jié)工作、評(píng)價(jià)得失都離不開這個(gè)中心。圍繞這個(gè)目標(biāo)，近來，各部門都爭取在聯(lián)動(dòng)工作中發(fā)揮自己的作用。如專賣管理所在日常市場信息變動(dòng)和市場信息反饋中及時(shí)有效的傳遞等。

四是行動(dòng)目標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)工作高效化。為了搞好今年的聯(lián)合破網(wǎng)工作，各協(xié)作部門先后召開了多次聯(lián)合專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署破網(wǎng)工作。同時(shí)，聯(lián)合縣局開展了對(duì)專賣管理人員的培訓(xùn)，提前部署報(bào)送要求、及時(shí)溝通交流填報(bào)方法，高效地對(duì)破網(wǎng)工作進(jìn)行了部署，規(guī)范了工作開展。

強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作工作機(jī)制建設(shè)，有助于提高專賣管理部門間的協(xié)作力度、層次和有效性，及時(shí)溝通和解決各個(gè)管理環(huán)節(jié)中遇到的困難和問題，創(chuàng)造寬松的打假破網(wǎng)深入發(fā)展的環(huán)境；有助于協(xié)作各協(xié)作單位在依法行政和服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，增進(jìn)相互理解和支持，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間政策、信息溝通經(jīng)?；?、制度化，從而為新環(huán)境、新形勢下的打假破網(wǎng)工作作出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：建立卷煙零售市場信用體系分析對(duì)策

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，“建立健全社會(huì)信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策?！边@一論斷，深刻地闡明了建立信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作指明了前進(jìn)方向。

卷煙零售經(jīng)營戶是卷煙零售市場的主體，其在經(jīng)營過程中誠信守法與否直接關(guān)系到消費(fèi)者合法權(quán)益能否得到保障和卷煙零售市場能否實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。卷煙零售市場是社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建立卷煙零售經(jīng)營戶信用管理體系，鞏固卷煙零售商業(yè)道德基礎(chǔ)，填補(bǔ)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的不足，規(guī)范卷煙零售經(jīng)營行為，對(duì)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)社會(huì)和諧有著積極的實(shí)踐意義。

一、信用與卷煙零售市場信用管理體系

人類社會(huì)發(fā)展到今天，“信用”一詞已經(jīng)包含著極其豐富的內(nèi)涵。從倫理道德層面看，信用主要是指參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人之間所建立起來的、以誠實(shí)守信為道德基礎(chǔ)的“踐約”行為。從法律層面來看，《民法通則》中規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)守信的原則”，是指雙方當(dāng)事人按照“契約”規(guī)定享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)?？偠灾?，信用就是社會(huì)關(guān)系主體之間長時(shí)間積累的信任和誠信度。

對(duì)卷煙零售經(jīng)營戶而言，信用就是基于法律規(guī)章，在許可范圍內(nèi)開展無欺詐的經(jīng)營活動(dòng)，包括對(duì)法律講信用和對(duì)消費(fèi)者講信用兩方面的內(nèi)容。卷煙零售市場信用管理體系指對(duì)卷煙零售經(jīng)營戶信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定、管理，對(duì)信用缺失行為進(jìn)行懲戒的制度、科技、信息等管理手段的總和。

二、卷煙零售市場信用缺失現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因分析

目前我國卷煙零售市場的信用缺失現(xiàn)象婁見不鮮，從市場日常監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的情況來看，卷煙零售市場信用缺失主要表現(xiàn)為：向消費(fèi)者出售假煙；擅自從事卷煙收購、卷煙批發(fā)等超出經(jīng)營許可范圍活動(dòng)；向未成年人出售卷煙等。隨著相關(guān)職能部門打擊力度的加大，卷煙零售市場信用缺失現(xiàn)象越來越呈現(xiàn)出隱蔽化發(fā)展態(tài)勢，不僅嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者權(quán)益和國家利益，還在一程度上影響到了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

卷煙零售市場信用缺失產(chǎn)生的首要原因是法律法規(guī)的不完善，如：根據(jù)現(xiàn)行《刑法》、《煙草專賣法》及其相關(guān)規(guī)定，販假售假只有達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模才會(huì)引發(fā)相關(guān)法律責(zé)任的追究，對(duì)一些零星的擺售假、私煙行為，法律法規(guī)賦于相關(guān)職能部門的權(quán)力就只有勸誡和制止，法律法規(guī)的不完善在客觀上使卷煙零售市場信用缺失產(chǎn)生有機(jī)可趁；另方面的原因是部分卷煙零售經(jīng)營戶唯利是圖、依法經(jīng)營意識(shí)淡薄，利用制度與管理上的漏洞，采取少量多次購進(jìn)，小包出售等手段逃避法律責(zé)任。

三、建立卷煙零售市場信用管理體系的必要性

（一）卷煙零售市場信用管理體系是發(fā)展卷煙零售市場，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，誠信守法是市場經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)，卷煙零售市場經(jīng)營主體與卷煙消費(fèi)者之間的相互信任是維持卷煙零售市場秩序穩(wěn)定的最關(guān)健性因素。卷煙零售市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，建立卷煙零售市場信用管理體系，用行政管理的手段幫助煙草零售市場經(jīng)營主體樹立誠信經(jīng)營意識(shí)，促進(jìn)卷煙零售市場的和諧發(fā)展是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

（二）卷煙零售市場信用管理體系是確保社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。卷煙零售市場信用缺失給社會(huì)穩(wěn)定帶來的危害也不是容忽視的，20xx，**省某縣煙草專賣局稽查大隊(duì)受理消費(fèi)者投訴26起，全部為在零售點(diǎn)購到假冒卷煙的投訴，經(jīng)查實(shí)：14起確系購得假冒卷煙，其中兩起還引發(fā)沖突，等稽查大隊(duì)執(zhí)法人員趕到時(shí)，兩家商鋪均被客戶打得面目全非，事后經(jīng)公安部門估算造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.3萬余元。因此，建立卷煙零售市場信用管理體系，敦促煙草零售市場經(jīng)營主體開展誠信經(jīng)營、樹立誠信經(jīng)營是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)的意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的意義。

（三）卷煙零售市場信用管理體系是保證人民身體健康和國家財(cái)政收入的必然要求。卷煙零售市場信用缺失行為不僅擾亂市場秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且給人民群眾的身心健康和國家財(cái)政收入造成不可估量的影響，特別是少數(shù)經(jīng)營戶向未成年人出售煙草制品更是在嚴(yán)重地摧殘祖國的花朵，因此，在法律制度對(duì)向未成年人出售煙草制品沒有明確處罰尺度與幅度的情況下，建立誠信管理體系，強(qiáng)化道德對(duì)卷煙零售戶的約束作用就顯得尤其重要。

四、建立卷煙零售市場信用管理體系

（一）建立完善卷煙零售市場信用的制度體系。

第四篇：建立卷煙零售市場信用體系分析對(duì)策

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，“建立健全社會(huì)信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策?！边@一論斷，深刻地闡明了建立信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作指明了前進(jìn)方向。

卷煙零售經(jīng)營戶

是卷煙零售市場的主體，其在經(jīng)營過程中誠信守法與否直接關(guān)系到消費(fèi)者合法權(quán)益能否得到保障和卷煙零售市場能否實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。卷煙零售市場是社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建立卷煙零售經(jīng)營戶信用管理體系，鞏固卷煙零售商業(yè)道德基礎(chǔ)，填補(bǔ)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的不足，規(guī)范卷煙零售經(jīng)營行為，對(duì)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)社會(huì)和諧有著積極的實(shí)踐意義。

一、信用與卷煙零售市場信用管理體系

人類社會(huì)發(fā)展到今天，“信用”一詞已經(jīng)包含著極其豐富的內(nèi)涵。從倫理道德層面看，信用主要是指參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人之間所建立起來的、以誠實(shí)守信為道德基礎(chǔ)的“踐約”行為。從法律層面來看，《民法通則》中規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)守信的原則”，是指雙方當(dāng)事人按照“契約”規(guī)定享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)?？偠灾?，信用就是社會(huì)關(guān)系主體之間長時(shí)間積累的信任和誠信度。

對(duì)卷煙零售經(jīng)營戶而言，信用就是基于法律規(guī)章，在許可范圍內(nèi)開展無欺詐的經(jīng)營活動(dòng)，包括對(duì)法律講信用和對(duì)消費(fèi)者講信用兩方面的內(nèi)容。卷煙零售市場信用管理體系指對(duì)卷煙零售經(jīng)營戶信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定、管理，對(duì)信用缺失行為進(jìn)行懲戒的制度、科技、信息等管理手段的總和。

二、卷煙零售市場信用缺失現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因分析

目前我國卷煙零售市場的信用缺失現(xiàn)象婁見不鮮，從市場日常監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的情況來看，卷煙零售市場信用缺失主要表現(xiàn)為：向消費(fèi)者出售假煙；擅自從事卷煙收購、卷煙批發(fā)等超出經(jīng)營許可范圍活動(dòng)；向未成年人出售卷煙等。隨著相關(guān)職能部門打擊力度的加大，卷煙零售市場信用缺失現(xiàn)象越來越呈現(xiàn)出隱蔽化發(fā)展態(tài)勢，不僅嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者權(quán)益和國家利益，還在一程度上影響到了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

卷煙零售市場信用缺失產(chǎn)生的首要原因是法律法規(guī)的不完善，如：根據(jù)現(xiàn)行《刑法》、《煙草專賣法》及其相關(guān)規(guī)定，販假售假只有達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模才會(huì)引發(fā)相關(guān)法律責(zé)任的追究，對(duì)一些零星的擺售假、私煙行為，法律法規(guī)賦于相關(guān)職能部門的權(quán)力就只有勸誡和制止，法律法規(guī)的不完善在客觀上使卷煙零售市場信用缺失產(chǎn)生有機(jī)可趁；另方面的原因是部分卷煙零售經(jīng)營戶唯利是圖、依法經(jīng)營意識(shí)淡薄，利用制度與管理上的漏洞，采取少量多次購進(jìn)，小包出售等手段逃避法律責(zé)任。

三、建立卷煙零售市場信用管理體系的必要性

（一）卷煙零售市場信用管理體系是發(fā)展卷煙零售市場，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，誠信守法是市場經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)，卷煙零售市場經(jīng)營主體與卷煙消費(fèi)者之間的相互信任是維持卷煙零售市場秩序穩(wěn)定的最關(guān)健性因素。卷煙零售市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，建立卷煙零售市場信用管理體系，用行政管理的手段幫助煙草零售市場經(jīng)營主體樹立誠信經(jīng)營意識(shí)，促進(jìn)卷煙零售市場的和諧發(fā)展是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

（二）卷煙零售市場信用管理體系是確保社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。卷煙零售市場信用缺失給社會(huì)穩(wěn)定帶來的危害也不是容忽視的，2008，**省某縣煙草專賣局稽查大隊(duì)受理消費(fèi)者投訴26起，全部為在零售點(diǎn)購到假冒卷煙的投訴，經(jīng)查實(shí)：14起確系購得假冒卷煙，其中兩起還引發(fā)沖突，等稽查大隊(duì)執(zhí)法人員趕到時(shí)，兩家商鋪均被客戶打得面目全非，事后經(jīng)公安部門估算造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.3萬余元。因此，建立卷煙零售市場信用管理體系，敦促煙草零售市場經(jīng)營主體開展誠信經(jīng)營、樹立誠信經(jīng)營是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)的意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的意義。

（三）卷煙零售市場信用管理體系是保證人民身體健康和國家財(cái)政收入的必然要求。卷煙零售市場信用缺失行為不僅擾亂市場秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且給人民群眾的身心健康和國家財(cái)政收入造成不可估量的影響，特別是少數(shù)經(jīng)營戶向未成年人出售煙草制品更是在嚴(yán)重地摧殘祖國的花朵，因此，在法律制度對(duì)向未成年人出售煙草制品沒有明確處罰尺度與幅度的情況下，建立誠信管理體系，強(qiáng)化道德對(duì)卷煙零售戶的約束作用就顯得尤其重要。

四、建立卷煙零售市場信用管理體系

（一）建立完善卷煙零售市場信用的制度體系。

我國目前尚沒有規(guī)范市場主體經(jīng)營信用方面的專門法律法規(guī)，關(guān)于規(guī)范卷煙零售市場信用方面的規(guī)定，散見于《刑法》、《煙草專賣法》、《行政處

罰法》、《煙草專賣許可證管理辦法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)當(dāng)中，這種現(xiàn)狀既不利于查找，也容易造成對(duì)具體法律法規(guī)條款的理解、運(yùn)用上的偏差。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)和法制的日臻完善，關(guān)于規(guī)范卷煙零售市場信用方面的專門制度的出臺(tái)，是發(fā)展必然的結(jié)果。在不違背法律原則、不與法律設(shè)定職能重疊的前提下，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號(hào)），將散見各法律法規(guī)中關(guān)于規(guī)范卷煙零售市場信用方面的規(guī)定進(jìn)行整理創(chuàng)新，形成指導(dǎo)性意見，經(jīng)在部分地區(qū)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后形成成熟的制度體系是建立完善卷煙零售市場信用的制度體系的最佳途徑。

（二）發(fā)揮煙草專賣行政管理部門的積極作用。

煙草專賣行政管理部門應(yīng)在借鑒其他行業(yè)已經(jīng)建立的優(yōu)秀信用管理體系的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，采取有效措施，在發(fā)展的初期通過制定政策、組織建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)等措施積極推動(dòng)卷煙零售市場信用體系的發(fā)展，爭取在較短的時(shí)期內(nèi)，以較低的成本初步建立卷煙零售市場信用管理體系并在卷煙零售市場管理工作中發(fā)揮積極作用。

1.建立完善卷煙零售市場信用管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分利用煙草專賣行政主管部門現(xiàn)有專賣信息管理系統(tǒng)，建立卷煙零售戶信用管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，設(shè)立投訴專線電話，開通網(wǎng)上投訴功能并加強(qiáng)與工商等相關(guān)部門溝通，建立一個(gè)全社會(huì)參與管理的卷煙零售市場信用管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.建立失信懲罰機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲治力度，營造良好的卷煙零售市場信用環(huán)境。一是建立合理的懲罰尺度，以對(duì)不同程度的失信行為施以相應(yīng)的處罰；二是建立快速收到有關(guān)失信行為的信息或舉報(bào)機(jī)制；三是根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度，將卷煙零售經(jīng)營戶的不良信用記錄按照時(shí)間長短不同記錄于各相關(guān)數(shù)據(jù)庫中，定期將失信經(jīng)營紀(jì)錄向社會(huì)公布，以形成強(qiáng)大的輿論壓力。

3.提高卷煙零售市場信用管理部門和人員的素質(zhì)與能力。通過專門的信用管理培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的能力與水平，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)卷煙零售市場信用管理對(duì)搞好煙草專賣管理工作的重大意義，將對(duì)卷煙零售經(jīng)營戶信用管理納入煙草專賣管理日常工作進(jìn)行考核，確保卷煙零售市場信用管理機(jī)制切實(shí)發(fā)揮出其應(yīng)有作用而不至于流于形式。

4.建立被懲罰人申訴機(jī)制。在開展卷煙零售市場信用體系建設(shè)的同時(shí)建立健全被懲罰人申訴機(jī)制，防止非法采集和濫用卷煙零售市場信用信息，保護(hù)卷煙零售經(jīng)營戶合法利益，促進(jìn)卷煙零售經(jīng)營戶信用體系建設(shè)健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)卷煙零售市場信用宣傳，開展卷煙零售市場信用管理教育。

卷煙零售市場信用管理體系的建立離不開法律體系的支持，但卷煙零售市場信用管理體系更多是基于道德理念的約束來發(fā)揮作用，道德理念不是一朝一夕就可以形成的，也不是堅(jiān)不可摧的，可能會(huì)受到外界影響而被破壞。因此，要持之以恒地重視卷煙零售戶信用意識(shí)的培養(yǎng)和提高，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大宣傳力度，對(duì)誠實(shí)守信的典型要大力表彰宣傳，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的正氣，營造誠信氛圍，引導(dǎo)卷煙零售經(jīng)營戶樹立誠信經(jīng)營意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到信用是立身于市場的生命和靈魂，要像愛護(hù)自己眼睛一樣維護(hù)自己的信用，花大力氣提高消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，努力形成與卷煙零售市場體系發(fā)展相適應(yīng)的健康、和諧、積極向上的行業(yè)道德規(guī)范。

建立卷煙零售市場信用管理體系，完善管理制度體系是基礎(chǔ)，合理的管理與運(yùn)行機(jī)制是保障，提高廣大零售商戶誠信意識(shí)和消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)意識(shí)是關(guān)健，三者缺一不可。建立卷煙零售市場信用管理體系意義重大，將會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到建立卷煙零售市場信用管理體系的艱巨性和復(fù)雜性，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》精神上來，克服困難，排除干擾，建立一個(gè)符合市場需要的卷煙零售市場信用管理體系，促進(jìn)卷煙零售市場健康、有序發(fā)展，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的探討

欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的探討

財(cái)政監(jiān)督處課題組

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。在市場經(jīng)濟(jì)國家，開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，已成為政府加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)提高政府資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)政府公共支出效果的關(guān)鍵手段。在我國，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及公共財(cái)政框架的逐步建立，推動(dòng)建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作體系已成為財(cái)政改革所面臨的一項(xiàng)重要課題。

本文擬從分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資金管理中存在的主要問題和加強(qiáng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)入手，探討如何借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在公共財(cái)政框架內(nèi)，逐步建立和完善財(cái)政資金績效管理體系，使有限的財(cái)政資金盡可能發(fā)揮最大效益的具體途徑。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資金管理上存在的主要問題

近幾年來，各地在財(cái)政支出管理監(jiān)督方面陸續(xù)采取了一些重大改革措施，如部門預(yù)算、財(cái)政集中核算、國庫集中支付、政府采購、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、績效審計(jì)等，這些改革在規(guī)范財(cái)政支出程序、減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。很多地方都對(duì)其中的一些改革措施進(jìn)行了探索，也取得了不小的成效。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和改革開放的不斷深化，財(cái)政資金管理上的一些問題，主要是財(cái)政資金效益不高的問題仍很嚴(yán)重，而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，各種情況可能更甚。

（一）財(cái)政收支矛盾極為尖銳，財(cái)政支出壓力增大?！盁o米成炊”是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資金管理上面臨的最大問題。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、人均可用財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，而?！俺燥垺薄⒒鶎诱?quán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各種法定支出所需資金并不比發(fā)達(dá)地區(qū)少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、扶工支農(nóng)等，為加快發(fā)展所需支出的資金需求更要比發(fā)達(dá)地區(qū)巨大和急迫，這種狀況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政緊張的情況下不可能得到根本解決。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只能在“一要吃飯、二要建設(shè)”的理財(cái)思路下，根據(jù)上級(jí)財(cái)政的要求和本地財(cái)力的實(shí)際情況，將有限財(cái)力分散投向急需的各個(gè)方面，這種“僧多粥少”的狀況短期甚至長期內(nèi)依然存在，很難達(dá)到統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效果。

（二）財(cái)政資金分配、投向決策機(jī)制不健全。在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的分配主要以預(yù)算的形式作出，由政府提出、人大審批，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金緊張、不可預(yù)測因素多等原因，普遍存在著預(yù)算剛性不強(qiáng)、執(zhí)行過程隨意性大等問題；而財(cái)政預(yù)算外資金和體制外資金的投向主要由所在部門、單位或政府決策者決定，普遍缺少科學(xué)的論證和評(píng)估。由于財(cái)政資金分配和投向的決策機(jī)制不健全，形成部門千方百計(jì)編大支出預(yù)算，不從財(cái)力考慮把該做的和不該做的事都編入經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)政部門面對(duì)幾倍于財(cái)力的需求，采取“大刀闊斧”地?cái)D水分。供需雙方的博弈標(biāo)準(zhǔn)不同，指導(dǎo)思想和結(jié)果孑然不同。產(chǎn)生的財(cái)政資金實(shí)際效益會(huì)不同。

（三）財(cái)政資金管理監(jiān)督機(jī)制不完善。長期以來，我國財(cái)政資金實(shí)行分散管理體制，資金的跟蹤問效監(jiān)督機(jī)制一直沒有建立。財(cái)政資金撥到單位帳戶后，實(shí)際上已經(jīng)脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督，無法對(duì)資金的使用情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控，只能依賴于使用單位的報(bào)告，在事后進(jìn)行審查監(jiān)督，處于被動(dòng)狀態(tài)。財(cái)政資金被擠占、截留、挪用、閑置等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方政府出于地方財(cái)政資金不足的現(xiàn)狀，對(duì)于這種現(xiàn)象也是“睜一只眼閉一只眼”。在對(duì)專項(xiàng)資金管理方面，財(cái)政和計(jì)劃等相關(guān)部門主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)和下達(dá)，而對(duì)項(xiàng)目的前期調(diào)查論證、實(shí)施中的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)估等重要環(huán)節(jié)卻沒有人力、精力過問，缺乏必要的全程

監(jiān)控。而審計(jì)部門的監(jiān)督主要也是事后監(jiān)督。這就往往造成了放任不管或管理不到位等弊端。

（四）財(cái)政資金管理監(jiān)督的法律法規(guī)體系不健全。從國外財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際看，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)效，必須得到必要的立法支持，而且要制度化、經(jīng)常化。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項(xiàng)目投資決策程序，對(duì)國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，實(shí)行全過程管理。但迄今尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，使我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。目前，我國的財(cái)政管理監(jiān)督法律主要有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《政府采購法》等，其中《預(yù)算法》是1994年頒布的，在很多方面已不適應(yīng)改革和發(fā)展的客觀要求。而關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)新近雖出臺(tái)了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，但一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政工作主要由當(dāng)?shù)卣鞴埽瑢?duì)于各級(jí)政府及部門的財(cái)政違法行為，基本上是“大事化小，小事化了”，很少追究或從輕追究違規(guī)單位和責(zé)任人的行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任，沒有真正觸動(dòng)責(zé)任人的切身利益，從而無法達(dá)到嚴(yán)厲打擊資金違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的目的，很難真正體現(xiàn)其威懾力。對(duì)雖不存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，因決策失誤等因素造成財(cái)政資金效益低下的責(zé)任人則更缺少有效的制約措施。

（五）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，作為公共投資財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)執(zhí)行主體。而在我國，缺乏這樣一個(gè)有權(quán)威性的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，即使一些地方開展了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的初級(jí)工作，也可能是分散在各管理部門進(jìn)行，各部門又主要是從技術(shù)性能、項(xiàng)目工程管理方面進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一的、全面的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性，難以保障財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。這是目前財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作發(fā)展滯后的重要原因。

（六）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作缺乏科學(xué)、規(guī)范、合理的方法指標(biāo)體系，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果約束乏力。長期以來，中國政府工作人員遵守的潛規(guī)則是“過程導(dǎo)向”，即只要遵照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，按照例行程序做事，即便出現(xiàn)了不良后果，也與個(gè)人關(guān)系不大。但是，財(cái)政績效評(píng)價(jià)力圖倡導(dǎo)的是“結(jié)果導(dǎo)向”，它不僅要求財(cái)政資金能辦事，更要求把事情辦好。目前，各有關(guān)部門的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主要是通過若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)，其中，側(cè)重于技術(shù)和工程及資金使用的合規(guī)性評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí)，各部門評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征，并且缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完善的指標(biāo)體系，不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法、指標(biāo)，影響財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。這種技術(shù)性缺陷正是我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作發(fā)展緩慢的直接原因。財(cái)政績效評(píng)價(jià)對(duì)各地來說，都是一個(gè)嶄新的課題，因此要建立一套科學(xué)的評(píng)估體系困難不可小覷。同時(shí)，由于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果許多時(shí)候只是作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考，對(duì)于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束，不僅使財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作流于形式，而且影響了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，制約著財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的深入開展。

種種問題表明，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督模式難以提高財(cái)政資金使用績效，已不能充分滿足效率財(cái)政與效率政府的要求。當(dāng)前，只有緊緊抓住“評(píng)價(jià)”這個(gè)重點(diǎn)，盡快在財(cái)政支出分配、管理、監(jiān)督體制改革和創(chuàng)新上走出一條新路，管好、用好每一分錢，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效的最大化，才有希望逐步走上快速發(fā)展的路子。

二、建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的緊迫性

（一）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)問題是建設(shè)高效政府的關(guān)鍵問題。抓住財(cái)政資金績效這一關(guān)鍵，將是推動(dòng)高效政府建設(shè)的一條捷徑。首先，政府行政要以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，不管是管理公共事務(wù)、履行公共職能，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，所有行政行為都必須依托項(xiàng)目為載體，用一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目來落實(shí)，政府效率的高低實(shí)際上反映了財(cái)政資金的績效狀況；其次，財(cái)政資金績效是財(cái)政效率的核心，也應(yīng)該是評(píng)價(jià)政府效率的標(biāo)準(zhǔn)。部門在使用財(cái)政資金時(shí)，是否能最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的績效，從而滿足公共需求，增進(jìn)公共利益，無疑應(yīng)該成為政府效率的“鏡子”。

（二）財(cái)政資金績效管理對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)意義更為重大。目前的狀況是，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)政形勢非常嚴(yán)峻、連“吃飯”問題有時(shí)都難以保證的情況下，想方設(shè)法籌集資金投入建設(shè)，謀求更快發(fā)展，為此，“跑部（?。╁X進(jìn)”、“適度舉債”來爭取資金成為必然的選擇。然而，通過各種途徑得到的極為有限的財(cái)政資金，由于缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、有效的管理監(jiān)督機(jī)制，在分配和使用過程中，一些相關(guān)部門和單位擠占、截留、挪用、閑置甚至騙取財(cái)政資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮，盲目投資、個(gè)人決策、重復(fù)建設(shè)、損失浪費(fèi)、管理被動(dòng)和監(jiān)督不力等問題客觀存在，使財(cái)政資金效益不高的頑癥在很大范圍內(nèi)存在，嚴(yán)重影響著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政效率，阻礙著政府效率的提高，制約著當(dāng)?shù)匦】瞪鐣?huì)發(fā)展步伐，挑戰(zhàn)著黨和政府的執(zhí)政能力。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、思想觀念、發(fā)展水平和發(fā)展速度等方面都明顯滯后，財(cái)政支出壓力巨大，財(cái)政收不抵支矛盾非常嚴(yán)重。然而，在經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展階段。更需要政府資金恰當(dāng)支持和引導(dǎo)。在現(xiàn)階段，要解決好極為有限的資金和“吃飯與建設(shè)”的巨大需求之間的矛盾，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須解決患得患失的心態(tài)，在取得上級(jí)財(cái)政最大支持的同時(shí)，勇當(dāng)財(cái)政支出管理改革的先鋒，強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，讓每一分財(cái)政資金都用在最恰當(dāng)?shù)膱龊?，發(fā)揮出最大的效益，才有可能盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)落后而管理不落后的目標(biāo)，在“生存和發(fā)展”的夾縫中走出一條績效評(píng)價(jià)的路子。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的途徑

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行公共財(cái)政框架建設(shè)，也就是包括財(cái)政資金分配、管理和監(jiān)督在內(nèi)的基本制度建設(shè)。在這一框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)是核心，財(cái)政資金績效是主線，科學(xué)合理的資金分配、管理和監(jiān)督是提高財(cái)政資金績效的三個(gè)基本環(huán)節(jié)。

那么，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該從哪些方面入手建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系呢？筆者認(rèn)為，長期目標(biāo)應(yīng)是建立配套完善、科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明和監(jiān)督有力的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系，近期則應(yīng)由易到難，由急到緩，分步實(shí)施，多點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，逐步提高財(cái)政資金績效管理水平，使有限的財(cái)政資金盡可能發(fā)揮最大的效益，確保各類公共利益的不斷增進(jìn)。

（一）以績效為中心，樹立和強(qiáng)化績效財(cái)政理念。近幾年來，效率財(cái)政、效益財(cái)政和績效財(cái)政的提法廣為社會(huì)各界關(guān)注，湖南省提出“效益財(cái)政”的思路和具體措施，并開始建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系；廣東省提出加強(qiáng)財(cái)政績效監(jiān)督的要求后，財(cái)政及時(shí)開通了人大對(duì)財(cái)政支出的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)；深圳針對(duì)市民最為關(guān)注的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目績效問題，加大了項(xiàng)目績效審計(jì)力度。從各地的情況來看，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行績效管理是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由此會(huì)引起一系列的觀念碰撞和利益沖突，阻力很大，難度也很大。因此，有必要從解放思想入手，通過多種手段加大財(cái)政資金績效管理必要性和緊迫性的宣傳，使社會(huì)各界尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立和強(qiáng)化建設(shè)績效財(cái)政的理念，才有可能在財(cái)政績效管理上取得突破。

（二）堅(jiān)持“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作

財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度大。因此，必須堅(jiān)持“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，以具有典型性的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)為突破口，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立項(xiàng)目—單位—部門—綜合等四個(gè)層次的評(píng)價(jià)類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。評(píng)價(jià)具體財(cái)政支出項(xiàng)目的績效，要以經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)、客觀、公正和實(shí)事求是的態(tài)度和作風(fēng)，以定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行權(quán)衡比較和綜合判斷?，F(xiàn)階段財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施范圍應(yīng)當(dāng)以社會(huì)各界都比較關(guān)注的重大項(xiàng)目建設(shè)資金、大宗撥款及教育、水利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財(cái)政支出為主。

（三）深化預(yù)算改革，逐步將績效預(yù)算引入部門預(yù)算中，在所有政府資金的分配和投向上實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策?！翱冃ьA(yù)算”是以成本核算為基礎(chǔ)，按政府部門所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將部門預(yù)算建立在客觀公正的績效評(píng)估體系基礎(chǔ)上的一種預(yù)算方法。它將市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理中，從而有效地降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財(cái)政支出的效率。首先，要摸清所有政府資金（包括預(yù)算內(nèi)外、體制外資金）的底數(shù)，并納入預(yù)算管理范疇，通過預(yù)算統(tǒng)籌主要的資金分配和投向，逐步使財(cái)政資金管理從分散走向民主集中；其次，要合理界定財(cái)政支出的范圍和界限，逐步淡出市場更能發(fā)揮作用的職能范疇，改變財(cái)政“越位和缺位”的問題，切實(shí)按照公共財(cái)政的要求調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；再次，要建立科學(xué)合理的績效預(yù)算體制。要通過發(fā)揮專家?guī)臁ⅰ爸悄覉F(tuán)”等的作用，科學(xué)民主決策，細(xì)化、優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目，充分聽取專家意見，減少?zèng)Q策失誤，使在財(cái)政資金績效管理體系中居于首要環(huán)節(jié)的預(yù)算分配充分發(fā)揮制約作用。要在完善部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變預(yù)算理念，逐步由管人向管事過渡，從目前“人員-職能-經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算管理模式向“公共品-公共成本-預(yù)算”的模式轉(zhuǎn)變。最后，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性和執(zhí)行中的績效考核，以績效考核結(jié)果作為下預(yù)算編制的重要依據(jù)。

（四）完善資金管理機(jī)制，逐步建立和不斷完善區(qū)分不同類別的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行績效評(píng)價(jià)。首先，可以建立專門的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同類別的資金性質(zhì)確定不同的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好評(píng)價(jià)財(cái)政資金績效的目標(biāo)?，F(xiàn)行財(cái)政體制下，財(cái)政資金可區(qū)分為行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)支出、公共服務(wù)支出和專項(xiàng)資金支出等。對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)，可以把各級(jí)黨委、政府目前進(jìn)行的目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目和人大進(jìn)行的行風(fēng)評(píng)議項(xiàng)目結(jié)合起來，并將考核評(píng)議結(jié)果作為撥付行政經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，從而使考核評(píng)議真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果；對(duì)事業(yè)支出的績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，應(yīng)確定具體的事業(yè)項(xiàng)目績效考核目標(biāo)，事業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況來核定支出，達(dá)到政府“花錢買服務(wù)”的目的；對(duì)公共服務(wù)類支出，應(yīng)根據(jù)財(cái)政效率原則，對(duì)那些更適應(yīng)私人部門經(jīng)營的事業(yè)，推行市場化管理，如再就業(yè)培訓(xùn)、市政環(huán)衛(wèi)等、可以交由私人公司承包經(jīng)營，政府只負(fù)責(zé)審查和評(píng)價(jià)績效考核結(jié)果，作為履行合同的依據(jù)，達(dá)到優(yōu)化公共服務(wù)的目的；對(duì)專項(xiàng)資金支出，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目化管理，準(zhǔn)確制定合理的績效指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格項(xiàng)目決策審查、在充分論證的基礎(chǔ)上合理確定項(xiàng)目目標(biāo)，并根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)安排資金鐵責(zé)任制。建立項(xiàng)目單位主動(dòng)控制項(xiàng)目支出。其次，要完善財(cái)政資金的全程跟蹤問效機(jī)制。嚴(yán)格按項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目程序、項(xiàng)目權(quán)限、審查撥付資金。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金使用中存在的問題，確保有限資金的使用績效，最大限度地減少損失浪費(fèi)。

（五）充分發(fā)揮人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門、中介機(jī)構(gòu)和輿論監(jiān)督等的作用，建立全方位的財(cái)政項(xiàng)目資金公開制度，逐步實(shí)現(xiàn)“透明財(cái)政”。首先，財(cái)政資金從根本上說都是納稅人的血汗錢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金更是來之不易，政府是代表人民的管理者，任何“暗箱”操作行為都是違背納稅人意志的。因此，和財(cái)政資金有關(guān)的各類信息應(yīng)該也必須公開。其次，讓納稅人擁有知情權(quán)，并參與財(cái)政資金的監(jiān)督，也是保證財(cái)政資金得到有效監(jiān)督的最佳途徑。長期以來，財(cái)政資金的分配、使用等支出情況一直屬于保密信息，納稅人對(duì)財(cái)政資金的數(shù)量、流向、使用效果一無所知，這也是財(cái)政資金使用效益低下的重要原因。一

紙審計(jì)報(bào)告如不通過新聞媒體公之于眾，是不可能引出“審計(jì)風(fēng)暴”的，這是公開的力量，當(dāng)然，財(cái)政資金的監(jiān)督涉及到許多專業(yè)知識(shí)和技能，“民考官”終究還是存在著太多的技術(shù)障礙。另外除了納稅人的監(jiān)督外，更需要專業(yè)部門的實(shí)時(shí)監(jiān)督和及時(shí)處理，并將監(jiān)督情況向公眾公開。因此，除了要發(fā)揮財(cái)政部門績效監(jiān)督的主力軍作用外，其他相關(guān)的資金管理部門都應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，從各自角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政資金的使用績效進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督，盡可能地堵塞管理上的漏洞，確保財(cái)政資金的安全高效。

林珺

組長：孫天宇 成員：肖榮執(zhí)筆：單躍忠