第一篇：永年縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理的實(shí)施方案（精選）

本文作者：侯本樹 郭強(qiáng)周 好范文原創(chuàng)投稿

中共永年縣委辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)縣紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理的實(shí)施方案》的通知

永辦字[2010]11號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委各部門、縣直各單位黨委（黨組）、總支、支部：

縣紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資

源進(jìn)行清理的實(shí)施方案》已經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共永年縣委辦公室

2010年3月18日

中共永年縣紀(jì)委

永年縣監(jiān)察局

關(guān)于對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，縣委、縣紀(jì)委決定通過全面清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和規(guī)范全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，源頭防腐、堵塞漏洞，切實(shí)維護(hù)群眾利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。依據(jù)中共中央紀(jì)委《2010年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及縣紀(jì)委全會(huì)精神，特制定本工作方案。

指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆三中、四全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央紀(jì)委《2010年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》、中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見〉的通知》的要求，在保持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，全面加強(qiáng)監(jiān)管工作，充分落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新水平。

（二）目標(biāo)要求。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的長效機(jī)制，有效預(yù)防農(nóng)村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、清理的對(duì)象和范圍

本次農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的對(duì)象是全縣各個(gè)行政村。

清理范圍是2006年以來村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，包括集體各項(xiàng)收入、支出、主要包括集體資金、資產(chǎn)、資源三項(xiàng)內(nèi)容。

三、基本原則

（一）標(biāo)本兼治，重在規(guī)范。這次清理，既要查清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，又要糾正錯(cuò)誤，認(rèn)真整改；既要嚴(yán)肅紀(jì)律，教育干部，又要維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建立管理機(jī)制，起到標(biāo)本兼治的作用，達(dá)到重在規(guī)范的目的。

（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。精心組織，通盤考慮，既要立足當(dāng)前，認(rèn)真搞好清理，又要著眼長遠(yuǎn)，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源基層財(cái)務(wù)管理的長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)清理和規(guī)范管理工作。

（三）明確重點(diǎn)，注重實(shí)效。著力解決群眾意見大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，重點(diǎn)清理農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理使用情況，做到重點(diǎn)明確，措施得力，成效明顯。

（四）民主清財(cái)，民主監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立有黨員代表、人大代表、村民代表參加的清財(cái)監(jiān)督小組，參與清理全過程。要將清理的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，保障和維護(hù)群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。

四、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管措施

（一）全面實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理。認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒《福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。在堅(jiān)持村集體自愿原則及村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和基本核算單位“四不變”的前提下，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，村集體將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，由會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；村集體取消會(huì)計(jì)和出納崗位，設(shè)立一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村集體出納和報(bào)賬工作。推行村集體委托代理制，要嚴(yán)格依法履行委托手續(xù)，嚴(yán)禁合并賬戶，嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權(quán)益的做法。

（二）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記是資產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性工作，包括清查資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)等。一是清查資產(chǎn)。組織各村對(duì)所有集體資產(chǎn)資源進(jìn)行盤點(diǎn)，徹底清查，逐一核實(shí)，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。對(duì)有賬無物、有物無賬的，根據(jù)不同情況，分類妥善處理；對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地作出權(quán)屬界定。二是清理合同。對(duì)各村歷年來的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況；對(duì)違反政策法規(guī)和顯失公正的承包合同，依據(jù)《物

權(quán)法》、《合同法》等法律法規(guī)，通過法定程序予以變更、撤銷或解除；在清理規(guī)范合同的基礎(chǔ)上，建立合同管理檔案，監(jiān)督合同履行情況。三是產(chǎn)權(quán)登記。將資產(chǎn)清查和合同清理結(jié)果在政務(wù)、村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開，接受干部、群眾監(jiān)督；在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)集體所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記、歸檔，據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況。

在合同簽訂或終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確登記臺(tái)賬，定期進(jìn)行資產(chǎn)資源盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

（三）全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。各地要根據(jù)實(shí)際，明確相應(yīng)數(shù)額的農(nóng)村工程項(xiàng)目、大宗物品采購以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)利用必須實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要學(xué)習(xí)、借鑒《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)政策法規(guī)，設(shè)立集中交易場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)村招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一提供活動(dòng)場(chǎng)所、信息發(fā)布、技術(shù)咨詢和集中辦公等服務(wù)。實(shí)行委托招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)由村“兩委”提出招標(biāo)投標(biāo)方案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，簽訂委托招標(biāo)投標(biāo)協(xié)議，遵循公開、公平、公正和誠信的原則，要有一定名額的村民代表參與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果及時(shí)公開。同時(shí)，指導(dǎo)中標(biāo)方和招標(biāo)方依法簽訂規(guī)范性合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

五、清理規(guī)范的主要內(nèi)容

（一）清理集體資金。盤點(diǎn)農(nóng)村集體庫存現(xiàn)金、存款和有價(jià)證券，登記農(nóng)村集體一切資金收入，包括原始積累，發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、土地補(bǔ)償收入、處置集體資產(chǎn)收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、國家及上級(jí)撥入的資金收入，社會(huì)捐贈(zèng)收入和借入資金等。

（二）清理集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：交通工具、通訊工具、建筑物及其它辦公設(shè)施；農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施；公共文化設(shè)施；集體投資投勞、參股企業(yè)形成的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)；社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資等；集體債權(quán)；在村屯范圍內(nèi)，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。

（三）清理集體資源。農(nóng)村集體資源包括：集體所有的耕地、林地、村內(nèi)空閑地、工商企業(yè)占地、廢棄磚窯、荒地、荒灘、石場(chǎng)、沙場(chǎng)、水庫、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源；如天然林，人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。

六、實(shí)施步驟

整個(gè)清理工作分五個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間要求是從現(xiàn)在開始到9月9日結(jié)束。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮試點(diǎn)單位的典型示范作用（3月18日—3月28日）

3月18日召開清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提出要求。各單位都要學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，廣泛宣傳清理規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要意義和農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)基層廣大干部群眾對(duì)集體資金、資產(chǎn)和資源的清理規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，消除各種思想顧慮和抵觸情緒，取得基層干部群眾的支持和配合。

第二階段：自查自糾階段(3月29日—5月6日)

一要做好三資清理人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)是清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的有關(guān)政策和具體操作方法；二要按照自查自糾有關(guān)事項(xiàng)的要求，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行一次徹底清理；三要規(guī)范帳目，做到帳目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布、以備核查；四要查找問題，做好整改，做到實(shí)事求是、客觀公正，不得虛報(bào)瞞報(bào)。

對(duì)制度不嚴(yán)、財(cái)務(wù)混亂、群眾意見大、社會(huì)反映強(qiáng)烈或者自查自糾不認(rèn)真、不上報(bào)自查材料的村，紀(jì)工委要進(jìn)村幫助，重點(diǎn)開展“三清三查三改”工作：清理收支來往賬據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體資產(chǎn)和資源；查非生產(chǎn)性開支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；改變無人管理、改變無章無制、改變無人監(jiān)督的狀況。

在清理整頓過程中查出黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占集體資金、資產(chǎn)和資源，鋪張浪費(fèi)管理不善失控造成集體資產(chǎn)流失資源浪費(fèi)等給集體造成損失的，要責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)在清理工作中設(shè)置障礙的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究責(zé)任。

第三階段：重點(diǎn)核查階段（5月7日—6月7日）

在自查自糾的基礎(chǔ)上，抽調(diào)政治性強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的人員組成督查組，對(duì)所轄村的財(cái)務(wù)清理工作進(jìn)行核查，紀(jì)工委將組織專業(yè)人員、專門力量對(duì)自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、工作走過場(chǎng)的單位要查明原因，督促整改；對(duì)群眾屢次上訪反映強(qiáng)烈的村，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依照程序根據(jù)群眾提供的重要線索，組織力量立案查處。對(duì)不符合清理工作要求的，要責(zé)令其限期整改。

第四階段：集中整改階段（6月8日—7月8日）

本階段的重點(diǎn)是對(duì)清查出來的各種問題，按照有關(guān)政策和規(guī)章制度，逐一進(jìn)行處理，該補(bǔ)記入賬的補(bǔ)記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。

第五階段：檢查驗(yàn)收，建章立制階段（8月9日—9月9日）

針對(duì)“三資”清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合《中央紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號(hào)）和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的要求，農(nóng)經(jīng)站要指導(dǎo)和幫助財(cái)務(wù)管理混亂村，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、建立民主管理機(jī)制、培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員上崗，使“三資”管理混亂村盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極探索建立農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的長效機(jī)制，建立健全村級(jí)“資金、資產(chǎn)、資源”管理制度；規(guī)范村級(jí)“三資”工作流程，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理；建立健全“三資”公開、民主管理、使用審批等制度。達(dá)到帳帳相符、帳款相符、帳實(shí)相符、帳據(jù)相符、帳內(nèi)與帳外相符。清理結(jié)束后，每個(gè)村要建立帳務(wù)，確定余額，界定產(chǎn)權(quán)，完善帳、表、冊(cè)、據(jù)，固定專門的會(huì)計(jì)和出納。

七、嚴(yán)格政策界限

這次清理工作，主要以自查自糾和建章立制為目的，對(duì)于在過來資金、資產(chǎn)和資源管理工作中，存在的這樣和那樣的問題，只要能在這次清理工作中主動(dòng)說明，積極公示，接受監(jiān)督，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾理解和諒解的、問題較輕的一般不予追究；

對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，問題較大，但本人能主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，積極改正的，給予從輕或減輕處理；對(duì)問題較大，弄虛作假，欺騙組織，蒙騙群眾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律給予從重處理；對(duì)這次自查清理規(guī)范活動(dòng)結(jié)束以后，仍然拒不落實(shí)整改措施，我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定一律給予加重處理。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次清理工作涉及到全縣20鄉(xiāng)鎮(zhèn)448個(gè)行政村，工作時(shí)間緊，任務(wù)重，為使清理工作能夠順利開展，縣成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：邢乃玉 縣委常委、縣紀(jì)委書記

副組長：孫洺生 縣紀(jì)委副書記

王平海 縣委農(nóng)工委書記

李俊祿 縣農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦主任

成 員：安志民 財(cái)政局黨組書記、副局長

李衛(wèi)紅 民政局黨組副書記

籍同彥 農(nóng)開辦副主任

豆振入 水利局副局長

楊會(huì)英 林業(yè)局副局長

李同恩 農(nóng)機(jī)局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由孫洺生同志兼任。

各紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)工委書記任組長，紀(jì)工委副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人為成員，紀(jì)工委副書記任辦公室主任。

附：《永年縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作自查一覽表》

主題詞：黨風(fēng)廉政建設(shè) 農(nóng)村 三資清理 方案 通知

中共永年縣委辦公室 2010年3月18日

（共印220份）

第二篇：關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實(shí)施方案

關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實(shí)施方案

關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府要求和安排，決定對(duì)全縣農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的農(nóng)村集體“三資”及經(jīng)營情況進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定農(nóng)村集體“三資”清理工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照“尊重歷史、依法依規(guī)、因地制宜、妥善處理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，本著“先清后理再完善”的工作思路，摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，鞏固農(nóng)村綜合改革成果，深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、任務(wù)和目標(biāo)

（一）農(nóng)村集體“三資”清理工作的主要任務(wù)：全面清理從1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到2011年5月村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)賬，健全管理制度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村集體“三資”清理工作的目標(biāo)：

1、通過清理，全面摸清村、組集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益情況，做到賬實(shí)、賬款相符。

2、通過依法界定所有權(quán)，核實(shí)集體所有的“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

3、通過建立登記臺(tái)賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時(shí)反映開發(fā)利用和處置情況。

4、通過健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行委托代理服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督。

三、工作程序

農(nóng)村集體“三資”清理工作嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)的程序進(jìn)行。

（一）清理。以村自查為主，全面進(jìn)行清理。每個(gè)村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、村監(jiān)會(huì)、村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表組成的清理小組，對(duì)集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；對(duì)資源的清理，要采取實(shí)地勘測(cè)丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）應(yīng)抽調(diào)干部和懂財(cái)務(wù)的人員駐村指導(dǎo)督查。

（二）登記。在“三資”清理過程中，按照統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

（三）核實(shí)。對(duì)已清理登記的集體“三資”，由村監(jiān)會(huì)、村民主理財(cái)小組、各村民小組組長和村民代表進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

（四）公示。對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白書等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問題”，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）及縣三資辦協(xié)調(diào)處理。

（五）確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并當(dāng)會(huì)進(jìn)行司法見證。

（六）上報(bào)。經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過并經(jīng)司法部門見證的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、村監(jiān)會(huì)、村民主理財(cái)小組組長分別簽字后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）集體“三資”清理機(jī)構(gòu)審核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）人民政府核定同意后，逐級(jí)匯總上報(bào)。

四、主要內(nèi)容

（一）資產(chǎn)清理。包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、其他資產(chǎn)。

1、流動(dòng)資產(chǎn)清查。包括現(xiàn)金、各種存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款和存貨等。

（1）現(xiàn)金。清理現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。

（2）存款。清查各種存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的賬面余額是否相符。

（3）短期投資。清查各種短期投資的投資額、投資時(shí)間、投資到期時(shí)間。

（4）應(yīng)收及預(yù)付款。清查集體經(jīng)濟(jì)組織的各種應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收款項(xiàng)和其他應(yīng)收款、預(yù)付貨款和待攤費(fèi)用等。主要包括：

①清查應(yīng)收票據(jù)。要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對(duì)查實(shí)。

②清查應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付貸款。要逐一與對(duì)方單位核對(duì)，以雙方記賬金額一致為準(zhǔn)。

對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)要查證、核實(shí)，明確債權(quán)關(guān)系；對(duì)長期拖欠的，要查明原因，積極催收；對(duì)經(jīng)確認(rèn)無法收回的款項(xiàng)，要明確責(zé)任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。

③對(duì)個(gè)人借款要認(rèn)真清理，并限期收回。

2、存貨。清查原材料、輔助材料、燃料、修理用具、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品、外購商品、協(xié)作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等。主要包括：

（1）對(duì)于清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，在查明原因，組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定，并按有關(guān)規(guī)定妥善處理。

（2）對(duì)長期借出未收回的存貨，要查明原因，積極收回或按規(guī)定作價(jià)出售。

（3）清查代保管物資由代保管單位負(fù)責(zé)，并將清查結(jié)果報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行核對(duì)后，列入集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總值中。

3、長期投資清查。包括集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)形態(tài)、各種形式的長期投資。

在清查長期投資時(shí)。集體經(jīng)濟(jì)組織凡按股份或資本額擁有實(shí)際控制權(quán)的，采用權(quán)益法進(jìn)行清查；沒有實(shí)際控制權(quán)的，按集體經(jīng)濟(jì)組織目前對(duì)外投資核算方式進(jìn)行清查。

4、固定資產(chǎn)清查。包括清查房屋及構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具、產(chǎn)蓄和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等。

對(duì)固定資產(chǎn)要清查其管理現(xiàn)狀，包括固定資產(chǎn)原值、凈值，已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報(bào)廢的提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失，待核銷額等。

承包、出租的各項(xiàng)固定資產(chǎn)由發(fā)包、租出方負(fù)責(zé)清查，對(duì)沒有登記入賬的要將清查結(jié)果與承包、租入方進(jìn)行核對(duì)后，登記入賬。

對(duì)借出和未按規(guī)定辦理手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要清理收回或補(bǔ)辦手續(xù)。

對(duì)清查出的各項(xiàng)盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報(bào)。

經(jīng)過清查后的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，要按規(guī)定并區(qū)別固定資產(chǎn)的用途（指生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性）和使用情況（指在用、未使用或不需要等）進(jìn)行重新登記，建立健全實(shí)物帳卡。

對(duì)清查出的各項(xiàng)未使用、不需要的固定資產(chǎn)，要查明購建日期、使用時(shí)間、技術(shù)狀況和主要參數(shù)等，按轉(zhuǎn)生產(chǎn)用、出售、待報(bào)廢等提出處理意見。

5、在建工程清查。包括在建或停緩建的基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目，含完工未交付使用、交付使用未驗(yàn)收入賬等工程項(xiàng)目，對(duì)這些在建工程，要查清項(xiàng)目、投資總額和管理狀況等。

6、其他資產(chǎn)清理。包括無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等。

（1）無形資產(chǎn)清查，包括各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許權(quán)、版權(quán)、商譽(yù)權(quán)等。

（2）遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)清查，包括企業(yè)、單位的開辦費(fèi)、租入固定資產(chǎn)改良支出及特種儲(chǔ)備物資等。對(duì)這類資產(chǎn)清查時(shí)要逐一清理，認(rèn)真核查攤銷余額。

（二）村辦企業(yè)的清理

1、首先要查清企業(yè)的性質(zhì)及現(xiàn)狀。

2、對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理。

3、承包及運(yùn)營情況。歷年來承包合同的兌現(xiàn)情況。

（三）集體資源的清理

1、查清集體機(jī)動(dòng)地及家庭經(jīng)營承包的面積。

2、對(duì)歷年承包合同及兌現(xiàn)情況進(jìn)行清理。目前，有哪些人承包，承包面積及年限。

3、查清農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積及農(nóng)戶宅基地用地情況。

五、清理工作的步驟

本次集體“三資”清理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，從2011年5月開始，到2011年8月底前結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段（2011年5月10日前完成）

本階段主要任務(wù)：根據(jù)縣委、縣政府出臺(tái)的相關(guān)文件及精神，制定具體實(shí)施方案；印制清產(chǎn)核資相關(guān)登記表；召開專題會(huì)議，安排部署，對(duì)各類清理表格的填寫做好講解。

（二）實(shí)施階段（2011年5月11日至7月31日）

主要任務(wù)是：

1、對(duì)農(nóng)村集體“三資”，按照“六個(gè)程序”全面清理。清理以村自查為主，村組集體“三資”，由村統(tǒng)一組織清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）要認(rèn)真組織，加強(qiáng)督促。對(duì)集體“三資”管理混亂的村組和群眾反映強(qiáng)烈的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）要組織人員幫助清理。

2、在清理的基礎(chǔ)上，核實(shí)“三資”所有權(quán)，全面建立管理臺(tái)賬，做到家底清楚、臺(tái)賬健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權(quán)明晰。

3、對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)上報(bào)。

4、對(duì)“三資”清理結(jié)果層層匯總上報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）應(yīng)于7月底前將清理結(jié)果分別上報(bào)縣紀(jì)委辦公室、縣三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)自查和制度建設(shè)階段（2011年8月1日至8月20日）

本階段的主要任務(wù)：按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，并撰寫自查總結(jié)報(bào)告，錄入、匯總、處理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，制定“三資”管理相關(guān)制度和辦法。依法簽訂委托代理協(xié)議，實(shí)行委托代理服務(wù)，構(gòu)建循規(guī)有序、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

六、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次清產(chǎn)核資工作按照國家的有關(guān)政策和縣委、縣政府的文件規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一報(bào)表格式。

（二）認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取群眾的理解和支持?？h三資辦要加強(qiáng)對(duì)基層干部和“三資”清理工作人員的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握“三資”清理的程序要求和政策規(guī)定，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)集體所有的“三資”，包括賬內(nèi)外、庫內(nèi)外、村內(nèi)外進(jìn)行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加強(qiáng)工作督查和指導(dǎo)?！叭Y”清理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，縣“三資”管理職能部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，定期開展檢查。對(duì)清理中遇到的問題，要加強(qiáng)研究，提出對(duì)策和措施，幫助基層解決。對(duì)工作不到位，清理不徹底的，要嚴(yán)明責(zé)任，限期整改，補(bǔ)差補(bǔ)缺，確?！叭Y”清理工作落到實(shí)處。高陵縣農(nóng)村集體三資

管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代）2011年5月6日

第三篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資實(shí)施方案

xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

根據(jù)中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《xx縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作的實(shí)施方案的通知》（縣委辦發(fā)?20xx?xx號(hào)）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就開展農(nóng)村集體“三資”清理工作提出如下實(shí)施方案。

一、目的意義

農(nóng)村集體“三資”屬于村社集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)行清產(chǎn)核資有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。開展“三資”清產(chǎn)核資工作，其目的在于使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

這次農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的主要任務(wù)是：對(duì)村社集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺(tái)賬，為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作奠定基礎(chǔ)。具體工作目標(biāo)是：

（一）通過清產(chǎn)核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)和管理使用狀況，達(dá)到賬款、賬實(shí)、賬賬相符。

（二）通過界定所有權(quán)，把應(yīng)歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（三）通過建立臺(tái)賬及網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，及時(shí)反映“三資”開發(fā)利用和處臵狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)化管理。

三、基本原則

（一）歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資以原所有者持有管理使用為事實(shí)依據(jù)，在尊重歷史并尊重現(xiàn)實(shí)的情況下合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”應(yīng)全面進(jìn)行清查，重要資產(chǎn)可不受年限限制

（三）粗細(xì)相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”清理及產(chǎn)權(quán)界定中，對(duì)產(chǎn)權(quán)形成過程復(fù)雜、界定難度大的應(yīng)認(rèn)真細(xì)致，使用價(jià)值不大、權(quán)屬清楚的資產(chǎn)可粗放些，不糾纏使用過程與處臵結(jié)果。

（四）集體決定與請(qǐng)示報(bào)告相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”清理及產(chǎn)權(quán)界定過程可能會(huì)遇到意想不到的疑難問題，特別是對(duì)個(gè)別資產(chǎn)存量較多，流動(dòng)性大的村社，清理登記一定要細(xì)致踏實(shí)，遇到疑難事項(xiàng)一定要逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，集體研究集體決定，嚴(yán)禁個(gè)人做主表態(tài)，避免造成工作的被動(dòng)和損失。

四、清產(chǎn)核資工作的對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）對(duì)象。各村社集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)及其所屬企業(yè)、單位。

（二）范圍。截至20xx年x月xx日以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)、資源。

1、現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興建購臵的房屋、運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、林木、牲畜、小型農(nóng)田水利和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)；在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、與外商合資或合作企業(yè)及共同集資建設(shè)項(xiàng)目中，按照投資份額所擁有的資產(chǎn)及其相應(yīng)的增值資產(chǎn)；國家、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償撥款、捐增、資助、補(bǔ)2

貼等形式的資產(chǎn)；擁有的庫存物資、短期投資、長期投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。

3、法律規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源。

（三）內(nèi)容

1.存量清查。對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面清查，查明實(shí)際存量和狀況。

2.價(jià)值評(píng)估。對(duì)清查出的以前沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得構(gòu)建成本資料的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；對(duì)清查出的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，進(jìn)行價(jià)值重估。

3.產(chǎn)權(quán)界定。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，確定農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。

4.建立臺(tái)賬。依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立健全“三資”登記薄，對(duì)“三資”所有權(quán)歸屬、資產(chǎn)價(jià)值、經(jīng)營管理等變動(dòng)狀況進(jìn)行即時(shí)逐筆登記，實(shí)施“三資”動(dòng)態(tài)化管理。

五、方法步驟

全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，分組織發(fā)動(dòng)、“三資”清理、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段，預(yù)計(jì)到明年5月底全面完成。

（一）組織發(fā)動(dòng)階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

1、成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)職能站所及各村黨支部書記為成員的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和檢查。各村也要成立相應(yīng)組織，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌有關(guān)部門開展各項(xiàng)工作。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。各村要及時(shí)召開工作動(dòng)員會(huì)，利用廣播、墻報(bào)、公開欄等媒體、陣地，廣泛宣傳清理工作的意義、目的、內(nèi)容、方法、政策等，使廣大干部群眾了解清理工作，調(diào)動(dòng)干部群眾參與“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的積極性。

3、培訓(xùn)骨干。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織開展對(duì)參加“三資”清理工作人員的培訓(xùn)，使他們了解政策，明確重點(diǎn)，掌握清理工作的程序和操作方法。

（二）實(shí)施階段（20xx年xx月x日至20xx年xx月xx日）

“三資”清理分村社組織自查、鎮(zhèn)重點(diǎn)清查、接受上級(jí)指導(dǎo)督查三個(gè)層面進(jìn)行，自查工作由村牽頭組織實(shí)施。

1、清理核實(shí)

（1）資金清查

現(xiàn)金清查：以20xx年xx月xx日基準(zhǔn)日盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金（包括存折）。對(duì)以借（領(lǐng)）款單等抵庫的，要具體分析，區(qū)別處理,符合規(guī)定且未超過三個(gè)月的可視同現(xiàn)金；不符合規(guī)定或超過三個(gè)月的要及時(shí)追繳或辦理結(jié)算手續(xù)，暫時(shí)不能收繳和清結(jié)的，要辦好債權(quán)確認(rèn)手續(xù)并予入賬；已成壞賬的要按規(guī)定程序報(bào)批核銷；實(shí)質(zhì)上屬于支出項(xiàng)目的列入支出。

銀行存款清查：以基準(zhǔn)日銀行對(duì)賬單、銀行定期存單為準(zhǔn)。若存在未達(dá)賬項(xiàng)，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，加以調(diào)整。

（2）資產(chǎn)清查

對(duì)外投資的清查：要清查歷年投資的合法性和真實(shí)性，確保對(duì)外投資權(quán)益。包括投資項(xiàng)目、投資金額和接受投資方確認(rèn)等。

存貨的清查：將各種存貨進(jìn)行實(shí)際盤點(diǎn)，將賬存數(shù)和實(shí)存數(shù)進(jìn)行相互核對(duì)，確定盤盈、盤虧和毀損的存貨數(shù)量。通過存貨清查，確定賬實(shí)差異以及產(chǎn)生差異的原因，并根據(jù)實(shí)際情況按照規(guī)定程序進(jìn)行賬務(wù)處理。

應(yīng)收款項(xiàng)的清查。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，以基準(zhǔn)日應(yīng)收未收為準(zhǔn)。包括單位或個(gè)人名稱、清查日賬面余額、對(duì)方賬面余額、與對(duì)方核實(shí)數(shù)和增減數(shù)及增減原因。對(duì)債務(wù)單位撤銷，確實(shí)無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)核銷后，計(jì)入其他支出。

農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的清查：農(nóng)業(yè)資產(chǎn)包括牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)死亡毀損時(shí)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險(xiǎn)公司賠償?shù)慕痤~后的差額，計(jì)入其他支出。

固定資產(chǎn)清查：①對(duì)應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)要先進(jìn)行清理，賬上原非經(jīng)營性固定資產(chǎn)中但有經(jīng)營性質(zhì)的要轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)，再進(jìn)行清查；②所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計(jì)價(jià)（需價(jià)值重估的除外）；③經(jīng)營性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價(jià)值明顯虛增的，要補(bǔ)提折舊，調(diào)整賬面凈值；④所有固定資產(chǎn)均需實(shí)地盤點(diǎn)察看，盤盈資產(chǎn)需評(píng)估作價(jià)后方可入賬，盤虧資產(chǎn)應(yīng)追查原因，明確責(zé)任，屬責(zé)任人原因的，應(yīng)追究責(zé)任，無法落實(shí)責(zé)任的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過并報(bào)鎮(zhèn)審批后予以調(diào)賬核銷。

在建工程清查：在建工程中，經(jīng)核實(shí)已完工工程有應(yīng)付未付工程款的，應(yīng)付未付工程款要掛賬，同時(shí)相應(yīng)增加在建工程價(jià)值。未完工的在建工程要分成生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性兩類。以基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程或?qū)嶋H已投入使用的在建工程，應(yīng)先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進(jìn)行清查。

（3）資源清查

對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，要以國土資源部門的土地調(diào)查資料和發(fā)放到村的《集體土地所有證》為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式，查實(shí)數(shù)量、分布、權(quán)屬及其管理使用情況，重點(diǎn)清查核實(shí)已經(jīng)開發(fā)利用的資源性資產(chǎn)。

①經(jīng)營性用地包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，是指集體統(tǒng)一經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓和拍賣的生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物所占用及附屬的土地，包括廠房、商鋪及附屬設(shè)施占用的土地。經(jīng)營性用地應(yīng)進(jìn)行計(jì)量和登記。

②非經(jīng)營性用地包括非生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物所占用及附屬的土地與行政管理、公益公共設(shè)施和宅基地用地等。非經(jīng)營性用地除道路和橋梁等永久性使用建筑物所占用的土地外，其余的應(yīng)進(jìn)行

計(jì)量和登記。

③農(nóng)業(yè)用地指耕地、林地、園地和養(yǎng)殖水面（含河流、水庫、魚塘）等用地。耕地中劃分承包地、機(jī)動(dòng)地等。

④未開發(fā)利用地指未實(shí)際投入使用的土地，包括已有規(guī)劃但未實(shí)際利用的土地和已出租但未建有廠房、商鋪及附屬設(shè)施與集體閑臵倒閉企業(yè)占地等土地。未開發(fā)利用地應(yīng)進(jìn)行計(jì)量和登記。

（4）債務(wù)及隱形債務(wù)清查

借款清查：借款包括銀行借款、單位借款和個(gè)人借款。借款應(yīng)取得債權(quán)人的確認(rèn)。

應(yīng)付款項(xiàng)清查：應(yīng)付款指村集體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、興辦公益事業(yè)和日常管理運(yùn)轉(zhuǎn)過程中形成的債務(wù)。臨時(shí)性押金和暫收款不在此次清查范圍。

隱形債務(wù)的清查：指應(yīng)由村集體負(fù)責(zé)償還，但未入賬的債務(wù)。隱形債務(wù)必須由經(jīng)辦人提供舉債時(shí)的有效證據(jù)，經(jīng)債權(quán)人確認(rèn)，兩委會(huì)商議和村民會(huì)議或村民代表大會(huì)審議通過后，張榜公布，無異議后方可登記。個(gè)人擅自舉債款項(xiàng)，本次清查中不予登記。

2、全面登記

清理核實(shí)后，要以村為單位，按照統(tǒng)一制定的《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》，逐表逐項(xiàng)進(jìn)行登記。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

3、價(jià)值評(píng)估

由村集體經(jīng)濟(jì)組織委托依法批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)營管理部門，依據(jù)財(cái)政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，對(duì)清查的沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得購建成本的資產(chǎn)、資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；對(duì)清查出的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)、資源進(jìn)行價(jià)值重估。價(jià)值重估或評(píng)估工作結(jié)束后，重估或評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具重估或評(píng)估報(bào)告，明確重估或評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)、資源入賬或調(diào)賬的依據(jù)。

4、產(chǎn)權(quán)界定

對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰或有權(quán)屬爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組依據(jù)《臨澤縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》的規(guī)定，按照有利于資產(chǎn)管護(hù)、有利于保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的原則進(jìn)行界定；對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作組界定結(jié)果有異議的。由縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)部門和單位協(xié)商解決；對(duì)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議較大，鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組難以界定的，應(yīng)填制《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)界定申報(bào)表》，逐級(jí)上報(bào)縣及縣以上農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決或裁定。具體對(duì)“三資”產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)從以下方面進(jìn)行：

①清查核實(shí)。在核實(shí)權(quán)屬工作中，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有的原則，堅(jiān)持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，實(shí)事求事地進(jìn)行核實(shí)。要求在清產(chǎn)核資中，采取先賬內(nèi)、后賬外，先查賬、后查物，在全面清查的基礎(chǔ)上，確定集體資產(chǎn)的份額。對(duì)清查出的問題要及時(shí)進(jìn)行處理并調(diào)整賬務(wù)，以摸清集體資產(chǎn)的真實(shí)家底，確保集體資產(chǎn)不漏報(bào)、不重報(bào)。具體問題的處理原則：

一是農(nóng)村學(xué)校等公益事業(yè)性資產(chǎn)的認(rèn)定。土地是國家征用的，房屋是國家建設(shè)的，視為國有財(cái)產(chǎn)，不列入集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；土地屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，產(chǎn)權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織登記，房屋由國家、集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資的，產(chǎn)權(quán)按出資比例登記；多方出資在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地興建的公用基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水利、農(nóng)田、衛(wèi)生室、文化室等），明確移交給集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和管理的視為集體資產(chǎn)進(jìn)行登記，未移交的由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)按出資比例登記。

二是有賬無物的資產(chǎn)，按有關(guān)核銷的程序進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)于清查出來的有物無賬的賬外資產(chǎn)可以參照同類資產(chǎn)的現(xiàn)價(jià)確定，增加資產(chǎn)存量。

三是對(duì)不在集體經(jīng)濟(jì)組織的賬外資產(chǎn)（包括路橋、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、原轉(zhuǎn)制企業(yè)的集體資產(chǎn)未并入村集體賬），要同時(shí)清理，能并賬的并賬，不能并賬的要在資產(chǎn)臺(tái)賬中登記、反映。

②審核確認(rèn)。資產(chǎn)、資源清理登記完畢后。涉及產(chǎn)權(quán)界定和重估價(jià)值的必須要經(jīng)過鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，個(gè)別復(fù)雜，情況特殊的由鎮(zhèn)上報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)。

5、公示確認(rèn)

對(duì)清理核實(shí)結(jié)果，由村清產(chǎn)核資工作小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄或通過發(fā)放明白紙等形式進(jìn)行公示，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村清產(chǎn)核資工作小組要安排工作人員，接受農(nóng)民群眾的質(zhì)詢和意見，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。對(duì)農(nóng)民群眾有異議的事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行核查，及時(shí)給予答復(fù)。公示期滿，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

6、審核備案

清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織填制《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》，上報(bào)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組審核，鎮(zhèn)政府備案。

7、建立臺(tái)賬

依據(jù)確認(rèn)審核后的清產(chǎn)核資結(jié)果，鎮(zhèn)“三資”委托代理機(jī)構(gòu)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村為單位建立健全“三資”管理臺(tái)賬及信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。資金管理臺(tái)賬使用村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)《現(xiàn)金日記賬》和《銀行存款日記賬》；資產(chǎn)管理臺(tái)賬使用《固定資產(chǎn)登記簿》、《農(nóng)業(yè)資產(chǎn)登記簿》、《庫存物資明細(xì)賬》等；資源性資產(chǎn)管理臺(tái)賬使用《農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)登記簿》，具體版式依據(jù)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

8、建立“三資”管理信息化服務(wù)平臺(tái)。在清產(chǎn)核資工作結(jié)束前，鎮(zhèn)上按照會(huì)計(jì)人員職業(yè)化，會(huì)計(jì)管理規(guī)范化，會(huì)計(jì)手段現(xiàn)代8

化的發(fā)展需求，統(tǒng)一安裝使用農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“三資”管理軟件，將清理核實(shí)的“三資”管理數(shù)據(jù)全部錄入信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)連網(wǎng)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范運(yùn)行。

9、建立健全規(guī)章制度

鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織要針對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全面推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源三資管理工作要求，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范管理，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值。

10、匯總上報(bào)

各村清查結(jié)束后，應(yīng)向鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組匯報(bào)自查工作書面總結(jié)；鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組組織驗(yàn)收后，要匯總各村“三資”清理工作情況并向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告書面總結(jié)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（20xx年x月 x 日-x月 xx日）

1、檢查驗(yàn)收。村社清查結(jié)束后，村級(jí)向鎮(zhèn)統(tǒng)一申報(bào)，由鎮(zhèn)集體“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收；鎮(zhèn)再統(tǒng)一向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)驗(yàn)收?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)在鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上組織核查，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行抽查。對(duì)自查不徹底、清理工作不符合要求的要限期整改。

2、工作總結(jié)。各村級(jí)自查結(jié)束后，應(yīng)向鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組報(bào)告自查工作書面總結(jié)；鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，并將總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

開展農(nóng)村集體“三資”清理是我鎮(zhèn)今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，更是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵舉措。各村及有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保“陽光村務(wù)工程”建設(shè)取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要把開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，作為貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神的重要舉措和深入推

進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要工作，列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程，采取得力措施，狠抓工作落實(shí)。各村黨支部書記要負(fù)總責(zé)，分管同志要具體抓。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，并從各成員單位抽調(diào)專人集中辦公，具體負(fù)責(zé)日常工作。各村要抽調(diào)專人辦公，抓好此項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）明確工作責(zé)任。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署安排，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作；鎮(zhèn)財(cái)政所要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管部門的作用，積極參與，安排清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)、清查、檢查、驗(yàn)收及“三資”管理日常業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行；縣國土資源、民政、林業(yè)、教育、水利等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的配合和指導(dǎo)；縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)檢查督促。鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織人員深入村社，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查督促，總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助解決工作中的實(shí)際問題。特別是對(duì)“難點(diǎn)村”，要進(jìn)行重點(diǎn)督查。要把督查指導(dǎo)工作貫穿整個(gè)工作的全過程，切實(shí)掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位，推動(dòng)工作落實(shí)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作講話

關(guān)于農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作

汪會(huì)生

按照《全省農(nóng)村集體三資清理和監(jiān)管代理工作方案》的部署，從現(xiàn)在起，全市的“三資”清理工作應(yīng)轉(zhuǎn)入評(píng)估核實(shí)和設(shè)賬建檔階段。為了指導(dǎo)各地按照《方案》要求，扎實(shí)、有序、有效地做好評(píng)估核實(shí)工作，根據(jù)會(huì)議安排現(xiàn)就有關(guān)業(yè)務(wù)方面的情況作如下匯報(bào)。

一、清查登記中存在的主要問題

1、對(duì)09年財(cái)務(wù)收支的清理有的地方基本沒有開展，收入與資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)不相符。

2、對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的清理庫存現(xiàn)金大多為白條抵庫的狀況并為注明。對(duì)產(chǎn)品物資（存貨）的清查被忽視基本沒有清理數(shù)據(jù)。

3、在債權(quán)債務(wù)的清查中，一個(gè)是：對(duì)新增債權(quán)債務(wù)的情況、對(duì)清收債權(quán)和化解債務(wù)情況沒有注明：二個(gè)對(duì)欠款原因及形成時(shí)間反映不詳細(xì)不具體；三個(gè)對(duì)須核銷的債權(quán)債務(wù)未按規(guī)定程序處理。

4、對(duì)固定資產(chǎn)的清理分類不規(guī)范，對(duì)使用情況中特別是賬外資產(chǎn)沒有進(jìn)行估價(jià)，有的報(bào)廢資產(chǎn)沒有報(bào)廢原因說明。有的雖然估價(jià)但沒有評(píng)估報(bào)告。

5、村、組四至邊界座落范圍填的太泛，沒有參照物。

6、村資源的清理中，一是對(duì)賬面數(shù)、清查數(shù)中的習(xí)慣畝和標(biāo)準(zhǔn)畝，沒有按規(guī)定要求填寫，二是價(jià)值評(píng)估不到位，有的雖然有評(píng)估價(jià)值，但沒有評(píng)估結(jié)果報(bào)告；三是有的固定資產(chǎn)，占用土地，在資源類中并沒有填報(bào)；四是耕地大部份未填到地塊；五是水面未按湖、塘、庫、壩、港、堰、池分類填報(bào)；六是園地、林地混淆不清，園地指茶園、果園、苗圃等，林地指森林、防護(hù)林、用材林等。

7、在資產(chǎn)資源清查中，一是村、組沒有分開填寫；二是沒有按資產(chǎn)資源分類；三是有根本沒有填寫；四是經(jīng)營狀況（合同）與承包經(jīng)營收入（表一）、資產(chǎn)出租（表五）、資源發(fā)包（表七）之間沒有很好的銜接。

8、公示不全面。

9、提供的備附資料不齊全，有的沒有09年底資產(chǎn)負(fù)債表；有的沒有公示結(jié)果資料；有的沒有產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告；有的沒有價(jià)值評(píng)估報(bào)告；有的沒有承包經(jīng)營合同（協(xié)議）文本。

10、責(zé)任人員簽字蓋章不到位。

二、清理登記工作的檢查驗(yàn)收

1、市村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于9月1日下午3.00在市紀(jì)委會(huì)議室召開區(qū)、開發(fā)區(qū)、紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)、街紀(jì)工委書記，區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)管局長，街經(jīng)管站長會(huì)議，研究安排部署清理登記階段檢查驗(yàn)收工作。

2、制定評(píng)估檢查驗(yàn)收方案。

3、評(píng)估檢查驗(yàn)收工作由村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）組織評(píng)估審核檢查，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)評(píng)估審核檢查合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)區(qū)組織評(píng)估驗(yàn)收。開發(fā)區(qū)、街道審查合格的由開發(fā)區(qū)、街道申報(bào)、市組織評(píng)估驗(yàn)收。

4、區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道應(yīng)寫出評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告。

5、評(píng)估驗(yàn)收的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

6、具體工作要求：

（1）各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道要研究制定評(píng)估核實(shí)工作方案。

（2）評(píng)估核實(shí)工作要由村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）組織進(jìn)行，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）評(píng)估核實(shí)合格的由其申報(bào)，分別由市、區(qū)組織對(duì)其進(jìn)行階段性驗(yàn)收。

（3）驗(yàn)收重點(diǎn)要搞好六個(gè)重點(diǎn)檢查，即：重點(diǎn)檢查清理登記表所列項(xiàng)目內(nèi)容是否按填報(bào)要求填寫；重點(diǎn)檢查村級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)和資料是否通過民主理財(cái)小組審核和村民代表會(huì)議的審議；重點(diǎn)檢查“三資”賬賬、賬實(shí)、賬證、賬表、證證是否“五相符”；重點(diǎn)檢查“三資”清理登記結(jié)果是否向農(nóng)民群眾公示；重點(diǎn)檢查資產(chǎn)、資源發(fā)包情況是否公平、公正和手續(xù)完備；重點(diǎn)檢查農(nóng)民群眾反映的意見或信訪舉報(bào)是否得到調(diào)查落實(shí)。

對(duì)于在三資清理登記工作中故意瞞報(bào)、漏報(bào)、弄慮作假、敷衍塞責(zé)以及由于工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)造成數(shù)據(jù)失真失實(shí)的要嚴(yán)肅查處。

三、下階段工作安排

總體上時(shí)間要求從9月1日起到10月底前完成全部工作目標(biāo)。

（一）設(shè)賬建檔階段時(shí)間1個(gè)月。

1、辦理軟件操作培訓(xùn)班。（9月中旬）

2、進(jìn)行清產(chǎn)核資后的賬務(wù)處理工作。（9月中旬）

3、由村填置村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)申報(bào)登記表，按村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審核，市、區(qū)審批的程序進(jìn)行。（10月）

4、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街統(tǒng)一組織簽訂委托監(jiān)管代理協(xié)議。（9月中旬）

5、辦理賬、據(jù)、表冊(cè)、資料的移交手續(xù)。（9月下旬）

6、分村設(shè)立賬戶建立檔案，進(jìn)行微機(jī)錄入。（9月底）

（二）搭建監(jiān)管代理平臺(tái)階段時(shí)間20天。

1、統(tǒng)一購置安裝管理軟件。（9月中旬）

2、統(tǒng)一農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中的體制、機(jī)制建設(shè)，設(shè)立托管部和交易所加強(qiáng)其設(shè)施建設(shè)。（10月中旬）

3、統(tǒng)一制定資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管代理操作流程。（10月上旬）

4、統(tǒng)一健全和完善各項(xiàng)監(jiān)管代理制度。（10月上旬）

5、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營合同管理文本。（10月上旬）

6、統(tǒng)一規(guī)范集體資源招投標(biāo)工作。（10月上旬）

（三）總結(jié)檢查驗(yàn)收階段時(shí)間10天。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織檢查。（10月中旬）

2、市區(qū)組織總結(jié)檢查驗(yàn)收（10月底）

二O一O年九月一日

第五篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入； 村級(jí)“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個(gè)人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入；因?yàn)?zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對(duì)村級(jí)組織集體的撥款；其他屬于村級(jí)集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個(gè)賬戶，一個(gè)是基本戶，用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個(gè)是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟(jì)收入的、涉及到暫存款或村民的款項(xiàng)等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報(bào)辦事處批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時(shí)上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財(cái)務(wù)開支審批制度

1、村集體的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組簽字。

2、支出在500元以內(nèi)的由村委會(huì)主任審批；支出在500—5000元的由村委會(huì)主任審批后，報(bào)村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會(huì)集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴(kuò)大會(huì)議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會(huì)主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。

（四）財(cái)務(wù)公開制度

1、財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容如下：（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃。（2）各項(xiàng)收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門撥款和其他收入。（3）各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出和其他支出。（4）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長行（信用社）及個(gè)人投資和其他財(cái)產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實(shí)數(shù)額、提取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。（8）各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財(cái)務(wù)公開的事項(xiàng)公布后，村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和報(bào)帳員，要安排專門的時(shí)間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計(jì)劃，每月或每季公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項(xiàng)的費(fèi)用等。對(duì)于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項(xiàng)目以及涉及農(nóng)民利益和重大財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)單獨(dú)逐項(xiàng)逐筆公開。(五)集體財(cái)產(chǎn)管理制度

集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價(jià)賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)辦事處財(cái)政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)施。

（六）零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度

原則上村組實(shí)行零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度。村級(jí)除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級(jí)議事和工作時(shí)，不得從村集體招待費(fèi)列支。對(duì)違反規(guī)定開支招待費(fèi)，不得在村集體報(bào)支，否則誰招待，誰付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷制度，實(shí)行差旅費(fèi)包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報(bào)銷，誤工費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)貼。

（七）財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度

財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對(duì)往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所監(jiān)交。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時(shí)，必須到財(cái)政所進(jìn)行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)辦事處財(cái)政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫手續(xù)。要及時(shí)登記實(shí)物保管賬，對(duì)無故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

3、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)，辦事處紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢(shì)壓低承包標(biāo)的。

2、村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)承包期限較長，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報(bào)辦事處備案。