第一篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)突圍策略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)突圍策略

前幾年，煤炭是我國重要的能源與主要的工業(yè)原料，是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要力量。不過，受環(huán)保與經(jīng)濟下行影響，我國煤炭黃金發(fā)展的十年已經(jīng)過去。2013年以后，煤炭市場開始下行，產(chǎn)能問題突出。到2015年直至現(xiàn)在，煤炭產(chǎn)能過剩情況正持續(xù)惡化。

2000到2013年，我國煤炭消費量年均增加2.18億噸，年均增長率為8.8%。其中，2013年煤炭市場消費量達到峰值，為42.2億噸，隨后2014年煤炭消費量出現(xiàn)首次下滑，降幅達8.8%。煤炭消費量逐年下降的同時，煤企庫存量卻逐年高漲，到2015年末，全社會存煤已持續(xù)48個月超過3億噸，煤炭企業(yè)存煤1.01億噸，比年初增加1443萬噸，增長16.7%。

煤炭市場供過于求的局面下，煤價持續(xù)下降。到2015年末，中國煤炭價格指數(shù)為125.7個點，比2015年初下降了12.7個點，降幅達9.2%。其中，秦皇島5500大卡動力煤價格為370元/噸，比2015年初下降了155元/噸，同比下降29.5%，這一價格已跌至12年前的水平。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2013年以來，政策便有意識的指導煤炭減產(chǎn)，雖然煤炭產(chǎn)量從2013年的39.7億噸下降至2015年的36.8億噸，但全國規(guī)模以上的煤炭企業(yè)經(jīng)營并未有好轉，實現(xiàn)利潤逐年下降的情形讓人擔憂。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2016-2021年中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》指出，2011年以來，規(guī)模以上煤企實現(xiàn)利潤逐年下跌，其中2015年規(guī)模以上煤企實現(xiàn)利潤440.8億元，同比2014年下降800多億元，煤炭行業(yè)困境依舊。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

市場供需失衡、煤炭發(fā)展結構不合理、體制機制約束是造成當前煤炭深陷困境的主要因素。

其中，市場環(huán)節(jié)主要有兩方面因素影響：其一，經(jīng)濟下行、經(jīng)濟結構調整、能源結構變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素限制了煤炭市場。以能源與生態(tài)環(huán)境調整為例，相關調查顯示，燒煤對霧霾天氣的貢獻超過了6成，因此光伏、風電等新能源取代煤炭成為新的能源戰(zhàn)略，這就“奪去”了部分原有的煤炭市場。

結構不合理方面，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、產(chǎn)品結構不合理的問題仍然突出;生產(chǎn)集中度低、人均效率低、產(chǎn)品結構單一的問題還沒有得到根本的改變;煤炭的安全生產(chǎn)、潔凈生產(chǎn)、深度加工仍舊面臨諸多問題。

體制機制束縛主要表現(xiàn)在行業(yè)管理弱化、企業(yè)管理粗放、稅費負擔較重、社會職能分離難、落后煤炭(衰老報廢煤礦)退出機制不完善等方面。

政策扶持 煤炭脫困自救方向清晰 我國已經(jīng)出臺了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，這一文件提出將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結構調整、轉型升級相結合，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

在脫困目標上，新政提出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用3年至5年時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右;脫困具體任務上，新政提出了嚴格控制新增產(chǎn)能;加快淘汰落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能;有序退出過剩產(chǎn)能;推進企業(yè)改革重組;促進行業(yè)調整轉型;嚴格治理不安全生產(chǎn);嚴格控制超能力生產(chǎn);嚴格治理違法違規(guī)建設;嚴格限制劣質煤使用9方面任務。

山東、山西兩地已經(jīng)對上述《意見》做出回應，未來將有更多省份回應并落實國家去產(chǎn)能政策。煤炭過剩產(chǎn)能有效化解、煤炭市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，并且轉型升級取得實質性進展的前景值得期待。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認為，在政策指導下，煤炭行業(yè)以降成本、去產(chǎn)能和補短板為原則的自救之路清晰，煤炭電商與煤化工將成為自救的重要手段。

煤炭電商

煤炭電商是行業(yè)去產(chǎn)能的“利器”，它能降低煤企以及煤炭貿(mào)易商的成本，并快速提高銷量，助力煤企較為輕松的消化過剩產(chǎn)能。

轉型煤炭電商節(jié)約了交易成本，拓寬了煤炭營銷渠道，并且破解了煤炭大宗物資現(xiàn)貨交易的難題，能重新煥發(fā)煤炭行業(yè)的生命力。事實上，2012年之后，我國煤炭電商平臺數(shù)量不斷增長，這也反映出出煤企對煤炭電商的重視度。

煤企轉型煤炭電商，需以市場需求為導向，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)資源為依托，實現(xiàn)全供應鏈的業(yè)務，服務上尋求創(chuàng)新將是煤炭電商擁有長久生命力的關鍵。

為此，煤企需要在交易服務方面，擴大煤炭交易服務網(wǎng)絡的覆蓋面，進一步貼近用戶、貼近市場、延伸服務;在信息服務方面，進一步完善價格形成機制，積極推進煤炭質量標準的推廣和應用，力求建立統(tǒng)一的、科學的煤炭質量標準;物流服務方面，整合物流信息和資源，降低煤炭物流成本，減少庫存，提高煤炭物流標準化程度;3 金融服務方面，提升支付結算服務水平，加強與金融機構的溝通和合作，更好服務實體經(jīng)濟。

煤化工

與工業(yè)燒煤相比，煤化工產(chǎn)品更為環(huán)保，符合清潔能源的發(fā)展要求。同時，煤化工產(chǎn)品也具有更高的附加值。以上兩大優(yōu)勢能助力煤企快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級。

從行業(yè)發(fā)展周期來看，在2003、2004年以來，我國煤化工出現(xiàn)了過熱的現(xiàn)象，行業(yè)的利潤有所下降，同時產(chǎn)能在短期內并沒有很大的變化，這使的行業(yè)內一些產(chǎn)品出現(xiàn)過剩現(xiàn)象。但由于我國的資源狀況是富煤、缺油、少氣，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的推進，國家對于能源安全的重視，煤化工在我國的景氣度逐漸上升。

隨著煤化工投資重啟，這一領域有望在2016年走出低迷困境，迎來較好發(fā)展態(tài)勢。本文作者：李佩娟（前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）

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第二篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近日，國內主要電力企業(yè)與煤礦企業(yè)簽訂了2010年電煤供應合同價格協(xié)議，可以看出，合同價格較2009年上調了約30元至50元/噸。受冬季消費高峰、天氣因素以及節(jié)日儲備等階段性需求因素影響，近期國內煤炭需求持續(xù)上升。盡管山西等煤炭主產(chǎn)地產(chǎn)量逐日增加，但短期內不足以改變可供煤炭偏緊的局面，煤炭價格還將繼續(xù)保持上漲勢頭。

我國煤炭資源總量豐富，但人均剩余探明可采資源儲量少。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年年底，全國煤炭保有探明資源儲量為11800億噸，其中基礎儲量3260億噸，資源量8540億噸。煤炭儲量主要分布在華北和西北地區(qū)，內蒙古、山西、新疆、陜西和貴州五省（區(qū)）保有探明資源儲量為9561億噸，占全國總量的81％。盡管我國的煤炭探明資源儲量居世界第三位，但是由于人口眾多，人均剩余可采儲量僅為134噸。

近幾年，我國煤炭工業(yè)發(fā)展取得較大成績，但也有一些深層次的矛盾尚未解決。有關專家認為，煤炭工業(yè)的發(fā)展主要存在以下幾個方面的問題。

資源配置不合理，資源破壞浪費嚴重。我國煤礦企業(yè)資質管理制度尚不完善，在資源價格走向市場的過程中，一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權競爭，通過炒賣資源牟利，對行業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

先進與落后生產(chǎn)能力并存，整體技術水平低。我國煤炭行業(yè)科技貢獻率僅為24.2％，不但低于全國29.5％的平均水平，更低于美國、英國、日本平均60％以上的水平，煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)技術水平相對落后。除部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術水平低、裝備差、效率低。

安全基礎薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。我國許多國有重點煤礦相繼進入了衰老報廢高峰期，抵御事故災害的能力不足。此外，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦為了追求高額利潤，安全方面投入少，煤礦事故時有發(fā)生，這嚴重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

資源綜合利用程度不夠，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境亟須改善?！笆濉币詠?，全國煤炭產(chǎn)量大幅增長，高強度的資源開發(fā)加劇礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而治理力度卻落后于開采強度，加重了環(huán)境破壞程度。此外，煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的煤泥、劣質煤、與煤伴生礦物以及礦井水等資源尚未得到有效利用，煤炭生產(chǎn)過程中資源的綜合利用潛力巨大。

目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)開始復蘇，對能源的需求必然會隨之增加?！秷蟾妗氛J為，在這種形勢下，我國的煤炭工業(yè)必須立足當前，著眼長遠，認真做好以下幾項工作。

推進大型煤炭基地建設，增強煤炭供應能力。我國要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和煤炭需求情況，按照“上大關小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結構”的原則，加快大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。

抓好煤礦企業(yè)兼并重組，加快調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構。我國應繼續(xù)大力整頓關閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，早日形成以大興煤礦企業(yè)為主體的煤炭供應體系，進一步提升煤炭行業(yè)的整體抗風險能力和競爭實力。

做好煤炭資源綜合利用、煤炭加工轉化項目管理，提高節(jié)能減排水平。我國要不斷加大煤制油、煤氣化等項目的研發(fā)力度，盡量降低煤炭作為終端能源使用的比例，推動煤炭資源清潔化利用，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題重重

我國是世界上最早開發(fā)利用煤炭的國家，但煤炭產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展還起自新中國成立之后。除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，我國煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長。但這種增長并不能掩蓋中國煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問題。

主要問題之一是產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)市場占有率低。

到２００２年底，我國煤炭企業(yè)數(shù)約２５０００個，但全國煤炭企業(yè)平均產(chǎn)煤量僅為６．３３萬噸左右。２００２年，我國年產(chǎn)原煤達到４０００萬噸的企業(yè)只有神華、兗礦、大同與西焦煤集團公司共４家，超過５０００萬噸的只有神華一家，但神華集團公司的市場份額不到５％。

問題之二是勞動生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。

我國煤礦的生產(chǎn)效率較低，國有重點煤礦的工效為３．０５７噸／工，是世界上最低的，但在百萬噸死亡率方面高出先進產(chǎn)煤國幾十倍甚至上百倍。

問題之三是采出率低，煤炭資源浪費嚴重。

我國國有重點煤礦的資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復采。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源５０億噸，２０年累計浪費煤炭資源１０００多億噸；而據(jù)有關人士測算，實際上我國煤炭資源的浪費總量可能要達到２０００億噸以上。另外，在煤炭開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費。

問題之四是污染控制不力，煤炭的負外部性過強。

我國在煤炭開采過程中形成的環(huán)境問題主要是對土地資源的破壞和占用、對水資源的破壞和污染、對大氣環(huán)境的污染極為嚴重。

在煤炭加工過程形成的環(huán)境問題，主要來自于對原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦。據(jù)調查，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬噸，洗煤廢水４０００萬噸，煤泥２００萬立方米。

我國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的，研究表明，目前我國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國總排放量的７４％；二氧化碳排放量占總排放量的８５％；氧化氮排放量占總排放量的６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量的７０％。

問題之五是國有煤炭企業(yè)普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力不足。

這些包袱主要包括：因國家投入資本金不足，國有煤炭企業(yè)基本上是負債經(jīng)營，本息負擔沉重；１９９４年全國實施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦企業(yè)稅費大幅增加；企業(yè)辦社會的包袱沉重；鐵路建設基金的額外負擔；資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業(yè)后續(xù)開采資源日趨緊張等等。

問題之六是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品比重小。

我國絕大部分煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結構單一，盡管絕大多數(shù)國有重點煤礦企業(yè)都發(fā)展了一些非煤業(yè)務，但企業(yè)利潤的９０％都來源于煤炭。

此外，國有重點煤炭企業(yè)還普遍存在著觀念陳舊、機制轉換較慢、管理方式粗放、科技進步緩慢、職工整體素質偏低等問題。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛

煤炭資源管理體制的不合理性是導致目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本原因，而這種不合理性主要體現(xiàn)在五個方面。

一是以資源地理分布為依據(jù)的企業(yè)組建方式導致了我國煤炭企業(yè)眾多、規(guī)模不大、包袱過重、跨區(qū)域擴張困難。

建國初期我國煤炭產(chǎn)業(yè)制定了礦井基本建設“大中小并舉”的方針，因地制宜，能大則大，能小則小。這種以資源地理分布為唯一依據(jù)的企業(yè)組建方式明顯地具有“項目公司”的特點，其直接后果就是：企業(yè)只能根據(jù)所劃定的資源進行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴張困難；礦區(qū)遠離城市，因地而建的礦區(qū)不得承擔起各種社會職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時間的推移，開采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場競爭力逐步降低；隨著一些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關閉破產(chǎn)”壓力不斷加大。

二是煤炭資源長期的無償與低價的有償開采導致了煤炭產(chǎn)業(yè)進入壁壘過低、小煤礦叢生，煤炭采出率過低、資源浪費嚴重。

上世紀８０年代以前，我國的煤炭資源基本上是無償開采。盡管目前根據(jù)新修定的《礦產(chǎn)資源法》要求煤炭資源實行采礦權轉讓，但實際轉讓費都很低。資源的無償或低價獲得直接導致了煤炭產(chǎn)業(yè)進入壁壘過低，一些小煤窯只需要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開花”打開了方便之門。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟效益最好的那部分資源，結果煤炭的采出率很低，浪費了大量 1的煤炭資源，而對于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨地亂堆；近些年來，國有重點煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，采出率也有所降低。

三是資本金投入不足與長期偏低的煤炭價格導致國有重點煤炭企業(yè)財務負擔過重、自我積累能力較差、可持續(xù)發(fā)展困難。

長期以來，我國國有重點煤炭企業(yè)無償開采行政授予的煤炭資源，但資本金投入的不足也使企業(yè)普遍背著沉重的財務負擔。與此同時，我國煤炭長期執(zhí)行國家規(guī)定的低價格，國有重點煤炭企業(yè)長期只能以較低的價格出售，乃至長期全行業(yè)虧損。開采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價格導致我國國有重點煤炭企業(yè)自我積累能力較差，主要生產(chǎn)設備老化，技術更新資金缺乏，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是煤炭生產(chǎn)與消費的體制性分離導致煤炭企業(yè)難以獲得較高的煤炭附加值，發(fā)展受制于鐵路運輸，并被指責為環(huán)境的污染源。

目前我國每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的４０％，是煤炭的第一大用戶。由于煤炭業(yè)不允許發(fā)電，而電力業(yè)也不能采煤，煤炭企業(yè)無法獲得因煤炭就地轉化為電而形成的高附加值。由于我國電力企業(yè)消費的基本上是原煤，導致了我國煤炭的入洗率僅為２５％（發(fā)達國家的煤炭入洗率為９０％以上），且主要是供應煉鋼用的焦煤入洗，而我國現(xiàn)有煤炭洗選設備空置率達到６５％。

雖然我國煤炭資源比較豐富，但分布極不平衡，在長期煤電分離的體制下形成了西煤東運，北煤南調的格局。目前我國煤炭產(chǎn)量的７０％需要通過鐵路運輸，運量占鐵路貨運總量的４０％左右。由于鐵路貨運發(fā)展滯后，運力有限，我國絕大多數(shù)國有重點煤炭企業(yè)都受制于鐵路運力而難以提高產(chǎn)量。

此外，由于燃煤單位的設備普遍沒有脫硫裝置，直接燃燒原煤造成了大量的環(huán)境污染，一些媒體于是將煤炭歸為空氣污染的“罪魁禍首”而呼吁煤炭企業(yè)提供潔凈煤，而實際上煤炭消費過程中是否形成污染，主要在于煤炭燃燒的設備。

五是以產(chǎn)量為中心的政策導向與安全事故處罰不力導致我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全事故率過高。

增加煤炭產(chǎn)量長期是我國煤炭產(chǎn)業(yè)的基本政策，在增產(chǎn)的壓力與動力驅動下，我國煤炭企業(yè)普遍存在著片面追求產(chǎn)量而對安全重視不夠、安全系統(tǒng)投入不足。尤其是小煤礦生產(chǎn)方法極為原始，只求產(chǎn)量不顧安全，而且在安全事故發(fā)生后一般只有為數(shù)不多的經(jīng)濟補償而很少受到相關法規(guī)的嚴厲處罰，結果導致我國煤炭安全事故率長期高居不下。

此外，我國煤炭勘探單位長期被定位為事業(yè)單位，通過中央財政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費而進行無償勘探，由于勘探經(jīng)費的嚴重不足，我國煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低，可供建井的精查儲量不足，直接影響到我國煤炭的可持續(xù)開采。

美國經(jīng)驗對中國煤炭產(chǎn)業(yè)的借鑒

經(jīng)驗之一：煤炭是一種重要的化石能源和不可再生的礦物資源，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。在美國，國家資源委員會負責控制煤炭資源的使用，內政部土地管理局負責煤炭資源的租借。美國資源管理實施辦法規(guī)定，對聯(lián)邦公有土地煤炭資源實施租借方式，對煤炭資源已勘探清楚并進行了資源評價的礦區(qū)，采用招標方式確定開采者；對煤炭資源尚未探明及未進行資源評價的礦區(qū)，實行勘探和開采優(yōu)先的辦法。

煤炭資源價格確定是在資源評估的基礎上進行的。評估的主要內容包括煤炭資源儲量、煤質、最大的經(jīng)濟回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產(chǎn)價值、銀行利率等。由于對煤炭資源實行有償使用，并加強了對煤炭資源的系統(tǒng)管理，美國煤炭資源得到了充分利用，總采出率達到８０％以上。

經(jīng)驗之二：煤炭在其開采、運輸與消費過程中會產(chǎn)生一定的負外部性，政府需要綜合控制。

美國政府在控制煤炭開采與加工過程中負外部性的主要措施有：嚴格審批煤炭建設項目，對凡是沒有達到法規(guī)要求編制復田設計的礦區(qū)不準開采；通過建立廢棄礦山土地復田基金幫助采后煤礦的復田。

對于煤炭消費過程中所產(chǎn)生的負外部性，美國主要是通過環(huán)保立法來控制，對排放氣體各種污染物含量的嚴格規(guī)定，限制燃煤鍋爐的二氧化硫、氧化氮及煙塵的排量，各用煤單位基本上都采用了新型脫硫集灰等設備，許多煤礦只得停采含硫量高的煤層，改為開采低硫低灰的優(yōu)質煤層。

美國煤礦安全生產(chǎn)管理的主要措施有：建立礦業(yè)局，并在各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機構，派駐檢查人員加強檢查；頒布煤礦安全保健法，授權全國各地２５０名安全監(jiān)察人員在緊急危險情況下有權停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬美元，使得煤礦死不起人。

經(jīng)驗之三：煤炭產(chǎn)品是一種中間投入品，煤炭資源的有效利用標準在于根據(jù)市場需求而提供效益最大化的終極品。

目前在我國還有煤炭總產(chǎn)量１３％的煤炭為居民直接消費，而美國９９．５％的煤炭都是作為工業(yè)中間品。煤炭產(chǎn)品并非是煤炭資源開采的唯一目標，美國不少煤炭企業(yè)建立坑口電廠將產(chǎn)煤改為輸電、建立煤炭氣化廠和焦油提煉廠直接生產(chǎn)煤氣與焦油。

經(jīng)驗之四：煤炭產(chǎn)業(yè)是一個競爭性產(chǎn)業(yè)，充分競爭導致煤炭產(chǎn)業(yè)全員效率不斷提高，煤炭資源獲得更為集中且高效地開發(fā)。

在美國，１９９１年獨立的專業(yè)煤炭公司所屬煤礦產(chǎn)量僅占美國煤炭總產(chǎn)量的１７．３％，而美國以外的國際財團和外國公司控股煤炭企業(yè)已經(jīng)日益加快進入步伐。因競爭較為充分，美國煤礦的全員效率而一直保持著世界最高水平，而具有較強競爭力的企業(yè)通過收購與兼并不斷地占有更多的資源，最終使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。

經(jīng)驗之五：煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標在于有效地獲得與運營煤炭資源，創(chuàng)造具有較強競爭力的產(chǎn)品，不斷提升煤炭資源的附加值，實現(xiàn)企業(yè)績效的最大化。

在美國，由于煤炭可采諸量的５５％為聯(lián)邦政府所有，而４５％為私人所有，因此美國各大煤炭公司一方面通過投標從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另一方面則通過收購兼并國內外煤礦而控制大量的優(yōu)勢資源。如美國皮保迪公司到２００２年底其煤礦已分布在美國的九個州和墨西哥與澳大利亞，共占有９１億噸可采儲量的優(yōu)質煤炭資源。

美國煤炭企業(yè)在交易與運輸方式方面也不斷創(chuàng)新。長期供煤合同已成為美國煤炭產(chǎn)業(yè)的主要銷售方式，皮保迪公司還與鐵路公司合作創(chuàng)造了萬噸長大單元列車，美國固本煤炭公司在俄州修建全美第一條年運煤量１２０萬噸的水煤漿輸煤管道。即便如此美國煤炭運輸?shù)馁M用仍然較高，煤炭企業(yè)又開始發(fā)展坑口電站，目前它已成為美國能源基地建設的常規(guī)模式。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路

為實現(xiàn)我國煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，并從根本上解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)長期存在的諸多問題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實施基于資源運營的煤炭資源管理與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在煤炭資源的價值鏈創(chuàng)造過程中，由于各利益相關者戰(zhàn)略目標的不同，它們基于資源運營的戰(zhàn)略思路并不一樣。

對于煤炭資源的所有者而言，基于資源運營的政府部門戰(zhàn)略思路是通過招標、拍賣與掛牌等方式有償轉讓煤炭資源的探礦權與采礦權，獲得因煤炭資源礦業(yè)權的轉讓而形成的收益，并期望這種收益盡可能的合理與最大化。

對于國家行政管理職能的履行者而言，這種思路要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段，制定符合客觀現(xiàn)實的環(huán)境保護法規(guī)，并通過嚴格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費過程中的負外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外還要根據(jù)國家經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，制定出煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，并按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟發(fā)展過程中能源的充足性。

對于國有重點煤炭企業(yè)與國有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過對以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。但考慮到我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的目標是國有經(jīng)濟逐步退出競爭性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是在對這些行政授予的煤炭資源價值的合理評估，通過礦業(yè)權的逐步流轉而獲得煤炭資源的收益。

對于煤炭資源的開發(fā)者而言，基于資源運營的煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略思路是通過煤炭資源礦業(yè)權投標拍賣掛牌與收購兼并等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢煤炭資源，通過對煤炭資源合理地開采、加工、銷售與運輸而不斷地提高全員勞動效率與煤炭產(chǎn)品的市場競爭力，尤其通過對煤炭資源的經(jīng)濟合理開發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟績效。

戰(zhàn)略方式多樣化

在不同的戰(zhàn)略思路下，各利益相關者實施基于煤炭資源運營戰(zhàn)略的方式也不相同。

作為資源所有者，政府實施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。具體來說，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權的轉讓需要由國土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權轉讓則由國土資源部授權省級國土部門處置而在國土資源部備案。二是認真制定煤炭資源的長期開采規(guī)劃。三是全面實施煤炭資源的有償開采，為我國煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎。

目前我國的煤炭資源并未真正做到有償開采，因此政府要制定出切實可行的措施，如對全國的煤炭資源進行全面評估，確定各地煤炭資源礦業(yè)權的指導價格；對于行政授予的國有重點與地方國有煤炭企業(yè)的煤炭資源進行礦業(yè)權評估與轉讓，并將其轉入國有資本金；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源的礦業(yè)權進行評估與轉讓，并將其上收；對于準備新開的煤炭資源的礦業(yè)權可執(zhí)行國土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法試行》，向各類投資主體公開轉讓。

作為國有煤炭企業(yè)出資者，政府實施的戰(zhàn)略方式包括：客觀評估煤炭資源的價值并轉為國有資本金；盡可能轉讓國有股份，逐步將國有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭企業(yè)中遺留的歷史問題。

作為行政管理者，政府實施戰(zhàn)略方式包括兩個方面：一是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護，認真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過程中，可以借鑒美國的一些經(jīng)驗；二是依法控制煤炭消費過程中的環(huán)境污染，強制煤炭消費者采用潔凈煤技術，從煤炭價值鏈的終端實施控制，促進煤炭產(chǎn)品的升級。

作為煤炭企業(yè)，其實施的戰(zhàn)略方式有：一是通過多種方式獲得豐富的優(yōu)質煤炭資源。如參加政府部門的招標、拍賣與掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過收購、兼并與聯(lián)合開發(fā)，獲得其他煤炭企業(yè)的優(yōu)勢煤炭資源；還可以走出國門占有國外的優(yōu)勢煤炭資源等等。

二是價值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。若條件許可且效益可觀，可以通過煤電聯(lián)營的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣可以變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；在只能生產(chǎn)煤炭的情況下，也要根據(jù)市場的需求，盡可能地提高洗精煤比重；另外，還要不斷提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費；再有，通過多種方式提高煤炭共伴生品的綜合利用率，從而變廢為寶。

三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強的市場勢力。要不斷提高產(chǎn)量規(guī)模，通過收購、兼并與聯(lián)合等方式，在較短時間內產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過億噸原煤的企業(yè)集團，形成較強的市場勢力，減少市場價格的波動性，確保煤炭資源的收益。

四是不斷地提高生產(chǎn)技術、強化管理，提高全員原煤勞動效率，降低產(chǎn)品成本。

五是降低交易與運輸費用，提高煤炭產(chǎn)品的競爭力。可以變輸煤為輸電，完全消除交易與運輸；就近尋找客戶，減少運輸費用；以長期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關系；根據(jù)效益原則選擇合適的運輸方式，如采用管道運輸、與鐵路部門合作發(fā)展大馬力機車。

六是注重安全生產(chǎn)，減少安全事故。

七項戰(zhàn)略發(fā)展建議

建議之一：構建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度。我國煤炭產(chǎn)業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵點在于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國土資源部代表國家對煤炭資源實行集中管理，制定全部煤炭資源的有償開采制度，并出臺全部煤炭資源礦業(yè)權轉讓的實施方案。

建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權評估主體，準確評估煤炭資源價值?，F(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權評估的委托者是企業(yè)本身，它們?yōu)榱俗陨砝嫱鶉乐氐凸烂禾抠Y源的價值，建議在煤炭資源礦業(yè)權轉讓過程中，必須由政府部門委托評估，從而客觀準確地評估出煤炭資源的真正價值。

建議之三：深化國有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體?，F(xiàn)有國有重點煤炭企業(yè)絕大多數(shù)改制并不徹底，依然關心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價值的充分挖掘，必須深化國有煤炭企業(yè)的改革，通過股份制改造，逐步減少國有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結構。

建議之四：改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力。盡管我國煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低，其主要原因在于我國煤炭勘查仍然實施事業(yè)單位體制而進行無償勘查，勘查經(jīng)費嚴重短缺，勘查的內在動力也不足。建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉變?yōu)楣?，進行商業(yè)性運作，實施有償勘探。

建議之五：分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕國有重點煤炭企業(yè)的負擔。由于絕大多數(shù)國有重點煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導致這一改革至今難以真正實施。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權轉讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會職能。

建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機車，提高鐵路煤炭運輸能力。我國鐵路運輸能力不足長期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，加快鐵路建設步伐固然是一個重要的方向，但短時間內即可實現(xiàn)的方法則是大力發(fā)展大馬力機車，提高單列貨車的貨運能力。

建議之七：降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負擔。１９９４年國家稅制改革后，煤炭企業(yè)納稅總額大幅度增加，１９９４～２０００年與１９９３年相比，國有重點煤炭企業(yè)年平均納稅額增長了１８９％。建議根據(jù)國際上通行的煤炭企業(yè)稅收方法與我國煤炭企業(yè)的實際情況，降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負擔。

第四篇：舟山市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究原稿

舟山市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究

———以秀山鄉(xiāng)為例

趙澤相

（浙江海洋學院水產(chǎn)、海運學院，浙江舟山 316000）

摘要：柑橘產(chǎn)業(yè)是浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，在秀山鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，柑橘雖然還沒有形成比較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是其已經(jīng)具有二十幾年的發(fā)展基礎，且具有獨特的地域、氣候以及資源優(yōu)勢，有很大發(fā)展?jié)摿Α１疚淖髡咄ㄟ^對秀山鄉(xiāng)柑橘場的實地調研及對相關人士進行走訪調查，了解秀山鄉(xiāng)柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析秀山鄉(xiāng)柑橘產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的各種問題，同時借鑒本省其他地區(qū)的柑橘發(fā)展經(jīng)驗，提出了具體的策略和建議。

關鍵詞：柑橘產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；策略研究

柑橘是秀山鄉(xiāng)涉海農(nóng)業(yè)之外的一大農(nóng)作物，已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷程，是當?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的一部分，為秀山鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長起到了很大的推動作用，但是由于各方面的因素，秀山的柑橘產(chǎn)業(yè)一直沒有得到有關部門的重視和發(fā)展。2011年3月23日，岱山縣秀山村鎮(zhèn)建設開發(fā)有限公司已經(jīng)開始規(guī)劃建設岱山縣秀山島濕地公園，并且由招標代理機構岱山縣求索工程代理有限公司于在岱山縣招投標中心組織招標1。這無疑給了秀山發(fā)展柑橘業(yè)一次大好的機會，所以，秀山柑橘場能否搶抓機遇，是柑桔場實現(xiàn)企業(yè)轉型，以及秀山鄉(xiāng)柑橘產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。為此，我們選擇了秀山柑橘場作為我們的調查對象，針對柑橘場農(nóng)戶對柑橘場轉型發(fā)展的看法以及目前秀山柑橘產(chǎn)業(yè)主要存在的問題進行了一次問卷調查、實地調研和個人專訪。

1.調查方法、內容及結果：

秀山是一個獨具特色的海島，地處浙江省東部沿海，屬于典型的亞熱帶南緣季風海洋性氣候，具有四季分明、氣溫適宜、光熱充足、無霜期長等顯著特點。這種氣候特點適于柑橘生長，早在在1986年，秀山鄉(xiāng)的20多戶村民就自愿組建秀山柑橘場，秀山柑橘場由起初不足600畝的種植面積發(fā)展到現(xiàn)在的1000多畝，在2005年到2010年的這幾年里，秀山柑橘場的產(chǎn)值已經(jīng)達到了70萬到80萬元人民幣，年成好的年份作者簡介：趙澤相（1985 —），男，漢族，貴州畢節(jié)人，本科在讀，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究。

甚至創(chuàng)下了產(chǎn)值100萬元人民幣的記錄。本次調查主要針對秀山鄉(xiāng)柑橘場的農(nóng)戶進行，柑橘種植專業(yè)農(nóng)戶與兼業(yè)農(nóng)戶都有，采取問卷調查為主，實地調研為輔的調查方式開展。實地調研主要是對秀山鄉(xiāng)的柑橘林進行現(xiàn)場拍照、實物觀察、取樣分析等。問卷設計了15個問題，主要圍繞以下三部分展開:第一：柑橘種植戶基本情況，第二：農(nóng)戶對柑橘場現(xiàn)狀的看法，第三：農(nóng)戶對柑橘場未來發(fā)展的建議。由于當?shù)馗涕俜N植戶對本次調查活動都表現(xiàn)出了積極支持的態(tài)度。因此本次問卷實際發(fā)出問卷100份，有效問卷97份。較低的淘汰率保證了調查結果的準確性和代表性。

1.1農(nóng)戶基本情況：

調查顯示97戶農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶49戶約占50%，兼業(yè)農(nóng)戶44戶約占45%，非柑橘種植農(nóng)戶4戶約占5%。同時，農(nóng)民年齡和性別的比例分別是：婦女占55.6%，老年人大約占60%，這些老人大部分都在50歲以上。其中97份有效問卷中，他們的學歷分布如下表所示：

秀山柑橘場農(nóng)戶學歷比例：

從上表可以看出，秀山柑橘場農(nóng)戶文化水平普遍較低，他們掌握的科學技術太少。農(nóng)戶的素質地下，同時缺乏技術指導，讓秀山的柑橘產(chǎn)業(yè)舉步維艱。在針對兼業(yè)農(nóng)戶家庭的調查顯示，一般是婦女和老人在家務農(nóng)，丈夫和成年孩子大多在外地從事其他行業(yè)。這使得秀山鄉(xiāng)的勞動力大大較少，勞動力缺乏嚴重阻礙了秀山柑橘產(chǎn)業(yè)的擴大生產(chǎn)。

1.2農(nóng)技部門支持的力度不足，技術服務滯后

在97戶調查的農(nóng)戶中，基本上沒有什么人接受過柑橘生產(chǎn)的技術培訓。在對柑橘的網(wǎng)絡銷售的調查中，沒聽說過、聽說過但沒有想過、聽說過也想過、對柑橘的網(wǎng)絡銷售很有想法的分別占41%、33%、20%、6%。這些數(shù)據(jù)說明秀山鄉(xiāng)目前技術服務滯后，政府部門沒有很好的將先進的銷售技術及時的向農(nóng)戶宣傳，沒有引導農(nóng)戶做好產(chǎn)品的銷售工作，滿足不了農(nóng)戶想大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的內在要求。農(nóng)戶在調查中普遍反映：大部分農(nóng)戶只能憑自己的感覺和經(jīng)驗種植和管理柑橘，甚至盲目跟隨別人，看到別人

噴藥，他們就噴藥，看到別人施肥，他們就施肥，他們基本上不知道自己的柑橘需要什么農(nóng)藥和肥料。農(nóng)戶去外地參加技術培訓的也很少，對97戶農(nóng)戶的調查表明：表示外出參加過柑橘技術培訓的只有2人約占總人數(shù)的3%。在平時種植柑橘中遇到的技術難題中，最常見的是病蟲害、日常管理等。

1.3島民的環(huán)保意識有待提高

秀山鄉(xiāng)作為我國著名的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，島上風景秀麗，森林覆蓋率達46%，生態(tài)環(huán)境保護良好。全島淡水資源相對豐富，具有廣闊的濕地資源，而柑橘林恰好就種植在這片濕地之上。據(jù)調查，這些濕地早年都是由人工挖掘出來的，但是在橘林里，隨處可以看到各種垃圾和廢棄的工棚。同時，調查表明：在我們對97戶農(nóng)戶進行“環(huán)境對柑橘樹生長的影響”的調查中，沒有影響，有些影響，影響很大，無所謂所占的比例分別是：31%，15%，5%，49%。由此看來，農(nóng)戶在柑橘生產(chǎn)中并不十分注重環(huán)境保護，環(huán)保意識較低，沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度去開展生產(chǎn)活動。

1.4農(nóng)戶自主經(jīng)營，資金力量薄弱

秀山柑桔場成立于1986年，時至今日，已經(jīng)經(jīng)歷的25個年頭，但是它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是很小，可是這并不是因為農(nóng)戶不重視。調查顯示，接受調查的97戶農(nóng)戶中有90%的農(nóng)戶表示希望把柑橘場擴大生產(chǎn)規(guī)模或者轉變發(fā)展方式。但苦于本身所擁有的土地有限和沒有資金。柑橘場自1986成立之后，由于沒有得到有關部門的支持，農(nóng)戶只能靠他們自己有限的資金購買少量的樹苗；土地不夠，他們就幾家、十幾家聯(lián)合起來種植；果樹品種單一，他們就去外地甚至國外引進新的品種或者自己培育，完全是白手起家。在企業(yè)發(fā)展的過程中，遇到各種技術性難題時，沒有技術指導，他們都只能自己摸著石頭過河。在這些條件下，企業(yè)的發(fā)展受到了大大的限制。因此，柑橘場要想較快的發(fā)展和轉型，爭取有關部門的資金支持顯得十分重要。

2.秀山鄉(xiāng)柑橘產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

2.1發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在調查結果顯示，秀山的柑橘產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，受到多種條件的限制，發(fā)展速度極為緩慢，但卻沒有從根本上被其他的產(chǎn)業(yè)所替代。秀山鄉(xiāng)柑橘產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出來的頑強生命力與其特有的氣候、地域、資源優(yōu)勢有必然聯(lián)系。

第一，適宜的氣候條件為柑橘的生長提供可能。企業(yè)所在地秀山島是個獨具特色的一個島，屬典型的亞熱帶南緣季風海洋性氣候，具有四季分明、氣溫適宜、光熱較優(yōu)、無霜期長等，這些特點非常適于柑橘的種植，為柑橘樹的生長及果實的成熟提供了有力的氣候條件。

第二，優(yōu)異的地理位置成為秀山柑橘產(chǎn)銷的有力保障。秀山柑橘場以秀山旅游業(yè)為依托，每年夏秋季節(jié)來秀山的大批游客成為秀山柑橘的一大消費群體。使得秀山柑橘實現(xiàn)“本地產(chǎn)本地銷”提供了有利的市場優(yōu)勢，這不僅降低了柑橘保鮮的技術要求和成本，還在一定程度解決了本地不便的交通難題。秀山島濕地公園建成后，將為企業(yè)轉型，發(fā)展果園觀光產(chǎn)業(yè)制造商機。

第三，秀山鄉(xiāng)的柑橘產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇。2011年，國務院正式提出建設浙江省海洋經(jīng)濟示范點，同時將建設浙江舟山群島新區(qū)納入國家戰(zhàn)略。為此，秀山鄉(xiāng)也開始著手建設自己的特色產(chǎn)業(yè)。2011年3月，岱山縣秀山村鎮(zhèn)建設開發(fā)有限公司開始組織設計岱山縣秀山島濕地公園，建設獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)。所以，秀山鄉(xiāng)的柑橘場能否搶抓機遇，實現(xiàn)企業(yè)轉型已經(jīng)成為柑橘場今后發(fā)展方向的關鍵。

2.2制約秀山柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素

2.2.1 農(nóng)戶的科學技術水平低

農(nóng)戶的科學技術水平低主要表現(xiàn)在第一，農(nóng)戶本身的文化素質差。調查顯示秀山鄉(xiāng)柑橘種植業(yè)農(nóng)戶的學歷普遍較低，基本上沒有受到較好的教育，更不用說是種植柑橘的專業(yè)技術了。第二，缺乏農(nóng)業(yè)技術推廣組織和專業(yè)知識培訓機構。專業(yè)技術無法普及力，不能滿足農(nóng)戶的要求。嚴重影響了農(nóng)戶發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的熱情。第三，農(nóng)戶組織化水平低。目前，秀山鄉(xiāng)柑橘產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織還沒有發(fā)展起來，“在市場信息、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品營銷等方而，果農(nóng)自我服務能力和保護能力弱，難以適應發(fā)展的需要。

[1]” 2.2.2 存在周期性的自然災害

由于秀山鄉(xiāng)每年7、8月份的臺風、秋冬季的西北風、大風及夏季干旱等災害性天氣經(jīng)常發(fā)生對柑橘樹生產(chǎn)造成非常大的影響，造成大量柑橘樹樹枝被臺風刮斷、果實吹掉，甚至連根拔起，災害性天氣還使果樹開秋花，抽無效梢，樹體營養(yǎng)消耗，影響了次年的產(chǎn)量。

2.2.3 地理環(huán)境方面存在諸多不利因素

第一，交通條件差、生產(chǎn)成本高。秀山鄉(xiāng)地處海島，交通條件差，運輸不方便，農(nóng)業(yè)用水、電等也較其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)貴，所以較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也制約了柑桔場規(guī)模擴大，只能就本地市場安排適量規(guī)模，所以較小的市場使水果價格波幅很大，非常不穩(wěn)定，影響了農(nóng)戶的積極性。第二，海島土地資源緊張。秀山鄉(xiāng)為海島鄉(xiāng)，離舟山本島和岱山縣到都較遠，土地資源相當緊張，人多地少，缺乏宜種柑橘的立地條件較好的連片土地。秀山鄉(xiāng)人均擁有土地面積不到1畝，土地資源非常緊張，有技術有經(jīng)驗的專業(yè)戶想開發(fā)較大面積的果園承包很難。第三，基礎設施有待健全。秀山鄉(xiāng)柑橘場是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎上發(fā)展起來的，一直沒有配套專門的基礎設施。

3.發(fā)展策略

3.1發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光林業(yè)

秀山作為我國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯:位于我國東海岸和我國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角地區(qū)，北臨我國經(jīng)融中心上海；東臨太平洋，向西、南分別與粵、閩發(fā)達城市群接囊。秀山鄉(xiāng)一直以其優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、奇特的自然風光、豐富的人文景觀和悠久的“蘭秀文化”吸引著眾多的旅游者。秀山柑橘場應充分利用秀山島旅游資源的優(yōu)勢，把秀山柑橘產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結合起來，“發(fā)展觀光林業(yè)，以林業(yè)生產(chǎn)為依托，把柑橘生產(chǎn)和現(xiàn)代旅游業(yè)相結合在一起，[2]”開發(fā)具有觀光、旅游價值的林產(chǎn)品，“把柑橘生產(chǎn)、科技應用、藝術加工和游客融為一體，形成了以旅游為引力，以柑橘產(chǎn)業(yè)為依托的新興發(fā)展模式。[3]”

3.2 加強農(nóng)技推廣，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，目前秀山鄉(xiāng)小規(guī)模的生產(chǎn)格局、低技能的柑橘種植嚴重妨礙了柑桔場擴大經(jīng)營規(guī)模，投入成本較大，技術到位率不高。要逐步提高規(guī)模經(jīng)營水平和生產(chǎn)效率。一是加強農(nóng)技推廣，提高農(nóng)戶素質，通過培訓推廣農(nóng)業(yè)技術和提高農(nóng)戶素質，使農(nóng)戶掌握柑橘種植技術，為柑桔場規(guī)擴經(jīng)營大模創(chuàng)造條件；二是合理有序的流轉土地，以家庭土地承包經(jīng)營權作價入股、樹苗入股、資金入股等方式建立合作社、承包、租賃等形式，加快土地流轉，推進規(guī)模經(jīng)營，逐步實現(xiàn)秀山鄉(xiāng)的柑橘產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3調整思路，宣傳引導，加強政策扶植

秀山是一個柑橘生產(chǎn)老鄉(xiāng)，秀山柑桔場也有了二十幾年的發(fā)展過程，要在現(xiàn)有的基礎上進行發(fā)展、改進與提高，由以鮮食為主轉變?yōu)轷r食加工并重的產(chǎn)業(yè)格局，還需

要一個認識的過程。橘農(nóng)、基地、企業(yè)如何有機結合組成利益共同體，還需要進一步探索其結合點，既要保護農(nóng)戶的利益和種橘積極性，又要有利于促進企業(yè)的發(fā)展，這就需要政府的大力宣傳、組織引導與政策扶植，積極推進柑橘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈或利益共同體。

3.4基層政府的工作職能亟待轉變

“農(nóng)戶執(zhí)行理性行為的時候往往會導致盲目性，很大程度上是由于政府調控不力的結果。為此，應通過轉變政府職能為農(nóng)戶理性行為的實施提供服務。應從稅收、信貸、技術等方面加大鄉(xiāng)政府對合作經(jīng)濟組織的支持力度，制訂和落實對農(nóng)村合作經(jīng)濟

[4]組織的優(yōu)惠扶持政策；“加強對農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資產(chǎn)品的市場行情的預警調控系統(tǒng)建設，”

定時發(fā)布農(nóng)業(yè)領域的市場信息，為農(nóng)戶生產(chǎn)投資決策提供正確的信息指導；農(nóng)業(yè)科研部門要定期深入農(nóng)村開展生產(chǎn)技術培訓。[5]”

參考文獻：

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第五篇：淺析中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

摘要

農(nóng)業(yè)自古以來就是國民經(jīng)濟的基礎，隨著人口的暴漲，環(huán)境污染，耕地的退化，再加上相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及近兩年的自然災害，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)遠遠滿足不了市場的要求。另一方面，由于生產(chǎn)者大多農(nóng)民沒有接受過多少科學的教育造成了他們相對落后的生產(chǎn)觀念，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，但市場消費者卻獲得了高品質低價錢的農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象。還有，現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥等價格昂貴，農(nóng)用工具及藥劑普遍漲價，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品廉價的不公平現(xiàn)象，形成巨大剪刀差。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟騰飛及綜合實力的提高。我國一直在探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，并在農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟和社會各個方面都取得了巨大成就。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須確定明確的目標，選擇適合我國實情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最終實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國必須做好農(nóng)業(yè)推廣工作，改革農(nóng)業(yè)體制，實行聯(lián)合化生產(chǎn)，并加強對農(nóng)民的科學教育，提高其文化水平，進而推廣高產(chǎn)優(yōu)質創(chuàng)新技術。

關鍵字：中國農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；體制；科學教育；高產(chǎn)優(yōu)質；創(chuàng)新

一． 我國農(nóng)業(yè)的歷史及現(xiàn)狀

中國以農(nóng)業(yè)立國，從中華文明的起源伏羲創(chuàng)建的“八卦”，就是進行漁獵生產(chǎn)的自然文明。在湖南澧縣彭頭山發(fā)現(xiàn)的一萬年前的稻種，又在城頭山七千前的古城遺址中不僅發(fā)現(xiàn)了稻種，而且還發(fā)現(xiàn)了灌溉用具戽斗。在六干年左右，祝融氏在嘉禾發(fā)現(xiàn)了一個優(yōu)良稻種，他斫木為耒，糅木為耜，教萬民耕種，于是始有農(nóng)業(yè)。史稱祝融為神農(nóng)炎帝。炎帝傳八代計五百三十余年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代，為神農(nóng)氏社會。軒轅黃帝統(tǒng)一中華，奠定中華基業(yè)，締結了中華民族，開創(chuàng)了五帝時代。這一時代仍是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為本，黃帝以節(jié)用水、火、財、物，勞動心、目、體、力為立國之根本，反對刀耕火種, 雖然放火燒山進行耕種的方式在中國截至二十世紀八十年代才終止。而黃帝的教誨起到了制約作用，這才能使中華大地生態(tài)沒有被刀耕火種所毀滅，是五百年少有殺伐的社會。它是靠傳播農(nóng)業(yè)技術而擴大疆域。堯有三年之干旱，舜有九年之水災。在與自然災害作斗爭，產(chǎn)生了虞舜和夏禹，孔子稱之為‘大同社會’。在這一歷史時期，到大禹時，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)豐收，社會財富增加，并轉入到有權力的個人、家庭及家族手中，也就是私有化。禹的兒子啟排擠伯益消滅了有扈氏的反抗之后，建立了迄今為止的私有專制統(tǒng)治。

自1978年中國率先在農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革后，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟、社會狀況發(fā)生了巨大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已基本擺脫了短缺狀況。糧食產(chǎn)量由1978年的3.05億噸增加到了目前的５億噸以上，已經(jīng)實現(xiàn)了總量大體平衡，豐年略有節(jié)余。（2）農(nóng)村廢除了高度集中統(tǒng)一管理的人民公社制度，普遍實行了以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎的經(jīng)營體制和村民自治的社會體制。（3）基本上廢除了由政府統(tǒng)一定價、實行國家計劃收購、配給性銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，除糧食外，其余的農(nóng)產(chǎn)品目前都已實行由市場定價、自主流通的體制。（4）農(nóng)村的經(jīng)濟結構發(fā)生了深刻的變革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村已有1.2億勞動者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)總值已占農(nóng)村社會生產(chǎn)總值的65％以上。（5）農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高。農(nóng)民人均純收入在1978年僅為134元，到1999年已提高到2010元。絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困。50年以來，特別是改革開放以來，由于科學技術的巨大進步和物質投入的增加，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，用世界上7%的土地養(yǎng)活了22%的人口，而且使農(nóng)民生活從溫

飽邁向了小康，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)的國際地位。

二． 我國農(nóng)業(yè)存在的問題

但我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.土地特別是耕地資源不斷減少。我國是一個資源約束極為強烈的國家，土地尤其是耕地資源高度短缺。目前我國人均耕地面積僅有1.2畝，同世界各國相比，我國人均耕地面積只及世界人均耕地的32％、美國的10％、法國的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亞的3％。今后15年，我國的耕地還要繼續(xù)減少。耕地不斷減少將把我國糧食生產(chǎn)推到越來越狹窄的空間中，這給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴重威脅。

2.耕地質量退化。耕地質量退化是影響糧食產(chǎn)出率下降的一個重要因素。據(jù)調查，我國水土流失面積492萬平方千米，其中水蝕面積178萬平方千米，年損失糧食18億千克一33億千克；全國沙化土地153萬平方千米，沙害農(nóng)田達6000萬畝，損失糧食25億千克，全國鹽堿地1，4億畝，損失糧食15億千克。資料表明．我國21％的耕地缺少有機質，51.5％缺磷，24％缺鉀，14％磷鉀俱缺，土壤有機質小于0.6％的農(nóng)田達11％；在微量元素方面，鉀、錳缺乏的耕地面積已占70％左右。此外，我國工業(yè)化快速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題，如空氣污染、灌溉水污染、酸雨等已開始對糧食產(chǎn)量增長構成威脅。

3.農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多。農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，直接影響農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動生產(chǎn)率的提高。據(jù)國外經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的剩余勞動力轉移任務已基本完成，社會勞動力供給開始出現(xiàn)短缺。然而，我國情況與此完全相反。今后，我國經(jīng)濟將步人工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)部門勞動力仍將大量剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不但不能擴大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴重抑制勞動生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長緩慢甚至下降，勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性相應降低；二是阻止農(nóng)產(chǎn)品商品量增長。

4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，收益持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢弱。據(jù)統(tǒng)計，1978年一1992年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格上漲速度都大大

快于國際市場，上漲幅度均超過1倍以上，最高達到10倍。這就使國內市場的幾種主要農(nóng)產(chǎn)晶價格與國際市場的差距變得越來越小，農(nóng)業(yè)的收益急劇下降，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢減弱。

5.資源及生產(chǎn)技術的制約。我國人多地少是顯而易見的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營格局有繼續(xù)長期存在的客觀基礎，從而極大地限制了各種技術手段的運用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前我國農(nóng)業(yè)技術在整體上仍相當落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細作技術，機械化水平低，勞動生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當，優(yōu)良品種推廣面積有限。

6.水資源缺乏及污染嚴重問題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。同時，人口與環(huán)境配置不協(xié)調，造成對環(huán)境的巨大壓力，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三．解決對策

“十一五”時期我們曾提出社會主義新農(nóng)村建設，但是舉國上下卻不知從何入手，新農(nóng)村建設步履維艱。今天中共17屆三中全面推出的土地流轉商業(yè)化土地改革,中國以資本改革的戰(zhàn)略家已經(jīng)瞄準了增加GDP的超過百萬億資產(chǎn)的15億耕地,從農(nóng)民手中奪取這一巨大的財富。土地私有化必定迅速兩極分化,土地流轉的大政策,是為土地商業(yè)化開了方便之門。繼國有資產(chǎn)私有化的大酷劫之后,即將在農(nóng)村對農(nóng)民生存權的大酷劫。落實土地集體所有制,才是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也就是發(fā)展民生所需的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的大前。，建立生物工程為支柱的“陽光農(nóng)業(yè)”，才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。

1.全面規(guī)劃。良種是農(nóng)業(yè)發(fā)展的火車頭。在我國工業(yè)建設開始之初，對我國礦產(chǎn)資源進行了普查和重點勘測，這些結果,作為國民經(jīng)濟建設規(guī)劃的依據(jù)，也有效地指導了工業(yè)經(jīng)濟建設。作為建立陽光經(jīng)濟的基礎陽光農(nóng)業(yè)，生物物種的種質基因資源的保護是至關重要的。有效地保護是建立在調查的基礎上，制定合理的規(guī)劃。目前迫切需要在全國范圍內進行物種資源調查，作為制定生態(tài)保護區(qū)和基因庫建立的依據(jù)。依照物種資源制定區(qū)域性種植規(guī)劃，開展科學研究，建立以品種產(chǎn)業(yè)化的生物工程。

2.集約化農(nóng)業(yè)。借鑒西歐農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這是一個值得借鑒的模式。它是將分散的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，組織集體營銷與市場接軌連成一個有機體。把建立有產(chǎn)權的家庭為生產(chǎn)的生物工程作為龍頭,把政府的行政資源與生產(chǎn)經(jīng)營整合為一體。

把科學技術的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的進步緊密結合，推動陽光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這一模式己在沿海及交通發(fā)達的地已初見端睨，并在山東已初見成效。集約化農(nóng)業(yè)也必須與傳統(tǒng)文化相結合。例如安化的黑茶，由于傳統(tǒng)文化的失落，千多年的茶馬古道消失，茶業(yè)凋零，盡管在20世紀60～80年代在益陽地區(qū)普建了茶場，由于茶失去了文化品味，也沒有形成集約化的生產(chǎn)體系，致使茶園荒蕪、資源浪費。

3.精作農(nóng)業(yè)。精作農(nóng)業(yè)的內容很多：

⑴測土施肥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)要迸待土壤元素成分的普查，因地制宜制定種植計劃。施什么成分的肥料，應因地制宜，因時制宜。

⑵計劃種植。種植計劃的制定的原則是因地制宜。在全國范圍內進行物種普查的同時，結合土壤成分與氣候條件，通過試種才能確定某一地區(qū)某一縣、市乃至某一鄉(xiāng)、村的種植計劃。種植品種的選定，以當?shù)貍鹘y(tǒng)的物種為主，反對盲目推廣引進物種，產(chǎn)生外來物種的入侵，如革命草的引種，侵占大量耕地，而無法遏止。計劃種植要注重保持物種的多樣性，這樣才不至于破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

4.循環(huán)農(nóng)業(yè)。在20世紀50年代以前的小農(nóng)經(jīng)濟是循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。他保持了五千年中華文明。這種循環(huán)是建立在農(nóng)家肥的收集與合理利用的基礎上。工業(yè)與商業(yè)文明，城市人口的急驟增加，專業(yè)化生產(chǎn)打破了這個循環(huán)。原來作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料的主要來源的人畜糞便，從城市和養(yǎng)殖場直接排入江河湖海，其已居破環(huán)地球生態(tài)的三大污染源之首?；实拇址攀┯棉r(nóng)作物，也成為三大污染源之一。

四．結論

簡單地說，農(nóng)村的存在是一個相對的概念。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村會長期存在下去。農(nóng)業(yè)作為一個古老的行業(yè)在中國不可或缺，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化的已經(jīng)成為一個趨勢，除了保留觀賞性的田園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，農(nóng)業(yè)必定會向集約化方向發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必不可少的重要因素，農(nóng)業(yè)必須重新規(guī)劃，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀必須改變。如果我國農(nóng)業(yè)改革推廣技術，使農(nóng)業(yè)逐步走向聯(lián)合化、農(nóng)場化、市場化，我們會進一步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，進而新農(nóng)村建設也就可以早日完成。未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們期待。

參考文獻

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