第一篇：加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的探討

加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的探討

摘要:隨著我國國庫集中支付制度、預(yù)算管理制度的改革，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理取得了全新的進步，但管理工作仍然很薄弱，亟待采取有效措施，加強管理。

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理;問題;意義 措施

隨著我國2006年7月1日《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的正式施行，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進入了一個全新的歷史階段，但我們也清醒的認(rèn)識到事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預(yù)算管理水平的進一步提升，降低了財政資金的使用效益，限制了事業(yè)單位職能的有效履行;另一方面也為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機會，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會收入分配秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。對此必須給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

近幾年來，雖然各事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置上實行了政府采購，但不少事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。

（一）會計核算不合規(guī)。多數(shù)單位購置了固定資產(chǎn)，在會計上列支后，并不按會計制度要求同時進行相應(yīng)的固定資產(chǎn)會計核算：在收到政府采購部門、上級主管部門分配、調(diào)撥的固定資產(chǎn)時(已由財政或主管部門列支)，不按會計制度要求進行固定資產(chǎn)的會計核算；在接受其他單位贈送的固定資產(chǎn)時，不按會計制度要求進行固定資產(chǎn)的會計核算。

（二）交付使用手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)。在交付有關(guān)部門或個人使用時，不辦理有關(guān)的驗收、交接手續(xù)。管理部門不能及時、準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)以及分布和變動狀況。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不健全。有的制度雖然編印成冊，但只是形式主義，應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)購置、驗收、登記、使用、損壞、報廢、處置的職責(zé)不清，如果是現(xiàn)金、存款，相差一分錢就要及時、徹底清查，而如果是固定資產(chǎn)損壞、丟失，則無人過問，固定資產(chǎn)賬實不符的問題十分突出，單位領(lǐng)導(dǎo)、財會部門對固定資產(chǎn)的管理也不象貨幣資金那樣重視、嚴(yán)格；財務(wù)與資產(chǎn)管理不能很好地協(xié)調(diào)，內(nèi)部控制制度不嚴(yán)，普遍存在財務(wù)與資產(chǎn)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。多數(shù)單位沒有管理固定資產(chǎn)的專門機構(gòu)和專職人員，而是由辦公室、財會部門或其他人員兼職管理、臨時代管等，分工、職責(zé)不明確，表面上有人管理，實際上無人管理，即使有的單位有專門的管理機構(gòu)，管理工作也不到位。

（四）不按規(guī)定進行定期清理盤點，固定資產(chǎn)“家底”不清。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對固定資產(chǎn)進行清理盤點，但是多數(shù)單位并沒有認(rèn)真遵守這一制度，雖然財政部門進行過多次“清產(chǎn)核資”，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決。

（五）固定資產(chǎn)的報廢處置不規(guī)范。有的單位對固定資產(chǎn)管理概念模糊，固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失；有的甚至沒有任何責(zé)任人批準(zhǔn)就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

（一）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的主要組成部分，但長期以來我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和運作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的一環(huán)。因此，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是當(dāng)前健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的一項必要舉措。

（二）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。

建設(shè)節(jié)約型社會，首先應(yīng)從政府做起。而政府的運行成本在很大程度上取決于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前資產(chǎn)管理基礎(chǔ)的薄弱，使得一些部門（單位）一方面想方設(shè)法申請增加預(yù)算撥款，另一方面卻存在大量的財政資源浪費和低效率使用的現(xiàn)象。要降低事業(yè)運行成本，必須強化節(jié)約意識，加強事業(yè)資產(chǎn)管理，采取有效措施維護資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失，并對現(xiàn)有存量資源進行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一)深化會計改革，強化對固定資產(chǎn)的財務(wù)控制，規(guī)范資產(chǎn)的會計核算。

現(xiàn)代計算機技術(shù)的發(fā)展為財政部門細(xì)化對固定資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支持。所以，財政和單位財務(wù)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的職責(zé)。一是要在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，建立所有預(yù)算單位的固定資產(chǎn)檔案，對固定資產(chǎn)進行科學(xué)管理。二是嚴(yán)密手續(xù)，對新增、核銷固定資產(chǎn)，要及時按照會計制度進行會計核算。三要建立正常資產(chǎn)清查制度。四是單位的財務(wù)人員要切實履行會計核算與監(jiān)督管理的雙重職責(zé)，嚴(yán)格按照國家財經(jīng)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，健全財務(wù)賬簿登記制度。

(二)建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機制。

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，進一步提高管理意識，從思想上認(rèn)識做好這項工作的重要性，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。每個單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實工作，切實加強監(jiān)督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。要加強固定資產(chǎn)的價值管理和實物管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管、使用及養(yǎng)護，資產(chǎn)變動及調(diào)撥管理，財產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報廢、報損，統(tǒng)計報告，監(jiān)督檢查，考核評價和獎懲，租賃管理制度，以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。要有一個科學(xué)的管理機制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質(zhì)量。首先應(yīng)建立健全各種管理責(zé)任制，落實各個環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，將責(zé)任具體落實到部門和個人；其次要有健全的監(jiān)督機制，有效地監(jiān)督各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；再者要有科學(xué)的管理程序，以規(guī)范管理活動的常規(guī)運行；另外還應(yīng)適當(dāng)引入競爭機制，以促進管理人員發(fā)揮主觀能動性等等。

（三）提高認(rèn)識，重視對固定資產(chǎn)的處置，加強資產(chǎn)的“出入口”控制管理。

資產(chǎn)“出入口”控制就是對事業(yè)單位固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)即入口，和固定資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)即出口的控制。目前仍有部分單位對固定資產(chǎn)存在“重購買，輕管理”思想，即在資產(chǎn)購入時能分析研究其可行性、效益性，但對資產(chǎn)日常管理卻不重視。對資產(chǎn)處置也過于草率，只要經(jīng)管科室提出報廢申請，一般都能得到批準(zhǔn)。事實上，有的資產(chǎn)仍具有使用價值，之所以申請報廢是使用科室想購置性能更優(yōu)的設(shè)備；甚至有的設(shè)備遠(yuǎn)沒有達到有效使用年限，卻因使用保管不當(dāng)或人為損壞而提前報廢等。為最大限度地提高國有資產(chǎn)使用率，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，各單位應(yīng)提高管理意識。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)加強對待報廢資產(chǎn)的檢驗；對重大資產(chǎn)（設(shè)備）的處置，應(yīng)實行集體聯(lián)簽制度；對未到使用年限的報廢設(shè)備，要查明原因，區(qū)別不同情況分別處理，屬保管不當(dāng)或人為原因損壞的，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任，由此樹立全員自覺保護國有資產(chǎn)意識。

（四）采取有效措施，切實加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、有償使用收入管理。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)全部作為政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理;事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入則不宜“一刀切”，應(yīng)結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革的進程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定具體的管理辦法。

參考文獻

1、丁學(xué)東《切實做好新時期事業(yè)資產(chǎn)管理工作》――會計論文網(wǎng)（http://004km.cn）2006年7月21日

2、曹燕 《加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的探討》――會計論文網(wǎng)（http://004km.cn）

3、王頂柱《預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策》――《會計之友》2004年第9期

第二篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)

一、固定資產(chǎn)的購入

固定資產(chǎn)的購置，按經(jīng)費來 源渠道的不同可分為財政撥款購入、項目資金購入、借(貸)款購入。

1、財政經(jīng)費購入。此類固定資產(chǎn)的購置應(yīng)列入政府采購，由財政部門統(tǒng)一組織實施。購入固定資產(chǎn)時，應(yīng)做如下會計處理： 借：事業(yè)支出-設(shè)備購置 貸：銀行存款 同時，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

2、項目資金購入。許多事業(yè)單位在正常開展業(yè)務(wù)活動的同時，還承擔(dān)了一些專項科研任務(wù)。因為這些專項工作的需要，使用項目資金購置了一部分固定資產(chǎn)。有些單位在會計處理上存在著這樣的問題，即直接將固定資產(chǎn)的購置費用列入項目經(jīng)費支出之中，形成帳外設(shè)備。即 借：?？钪С?（2002年第六期）X項目 貸：銀行存款

項目結(jié)束之后，這些固定資產(chǎn)既無帳也無卡，為管理工作增加了難度，同時也容易造成國有資產(chǎn)流失。針對這種情況，筆者認(rèn)為對這類固定資產(chǎn)的核算應(yīng)這樣處理：(1)屬于財政資金的專項撥款，購入固定資產(chǎn)應(yīng)作如下會計分錄： 借：?？钪С?（2002年第六期）X項目 貸：銀行存款 同時，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

(2)屬于開展業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動的項目，應(yīng)先按規(guī)定從項目中計提修購基金，然后用修購基金購入。即：

借：事業(yè)支出(經(jīng)營支出)貸：專用基金-修購基金 然后，借：專用基金-修購基金 貸：銀行存款

同時，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

3、借(貸)款購入固定資產(chǎn)。目前，事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，財政撥款的部分占事業(yè)單位全部收入的比重逐年下降。在這種情況下，事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源主要不再是財政撥款，而是創(chuàng)收收入或借(貸)款。以從財政部門、上級主管部門或金融機構(gòu)借入的有償使用的款項購置固定資產(chǎn)，事業(yè)單位會計制度對此尚無明確規(guī)定。因固定基金屬凈資產(chǎn)類科目，此種類型購入的固定基金又是相互對應(yīng)的關(guān)系。為解決這一矛盾，筆者認(rèn)為，不防采取這樣一種辦法：因為在這種情況下購入的固定資產(chǎn)主要用于開展業(yè)務(wù)活動以及經(jīng)營活動，即為實現(xiàn)事業(yè)收入和經(jīng)營收入。為此，可先將購置固定資產(chǎn)的費用列入修購基金，然后在該設(shè)備為取得事業(yè)收入或經(jīng)營收入而投入使用時，從事業(yè)支出和經(jīng)營支出中提取修購基金，用于彌補設(shè)備購置時修購基金的支出。當(dāng)時，以修購基金購置設(shè)備時，可能造成修購基金出現(xiàn)赤字，但同時形成的固定基金與修購基金同屬凈資產(chǎn)類科目，且二者一增一減的數(shù)額是相等的，故不影響事業(yè)單位凈資產(chǎn)的真實性。具體會計處理如下：(1)借入款項時，借：銀行存款 貸：借入款項(2)購入設(shè)備時，借：專用基金-修購基金 貸：銀行存款

同時，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

(3)提取修購基金時，借：事業(yè)支出(經(jīng)營支出)貸：專用基金-修購基金

(4)對需要安裝的設(shè)備，在設(shè)備正式投入使用前，應(yīng)對借款利息予以資本化。對不需要安裝即可使用的設(shè)備，借款利息計入財務(wù)費用。(5)借入款項的償還 借：借入款項 貸：銀行存款

二、融資租入固定資產(chǎn)

1、融資租入固定資產(chǎn)時，借：固定資產(chǎn) 貸：其他應(yīng)付款

2、支付租金時，借：事業(yè)支出 貸：固定基金

同時，借：其他應(yīng)付款 貸：銀行存款

期末，其他應(yīng)付款的貸方余額為尚未支付的融資租賃費。

3、最后支付租金及購價時 借：事業(yè)支出 貸：固定基金

同時，借：其他應(yīng)付款 貸：銀行存款

三、接受捐贈與盤盈的固定資產(chǎn)

1、接受損贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按同類固定資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)所提供的有關(guān)憑證記帳，接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用，應(yīng)記入固定資產(chǎn)的價值。借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

2、盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按重置完全價值入帳。借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

四、自制的固定資產(chǎn)和在原有基礎(chǔ)上進行改建、擴建的固定資產(chǎn)

1、自制的固定資產(chǎn)，按所耗費的工料等 借：事業(yè)支出

貸：銀行存款(或相關(guān)科目)同時，借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

2、改建、擴建的固定資產(chǎn)。在原有固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行改建、擴建的固定資產(chǎn)，應(yīng)按改建、擴建發(fā)生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值，同時增記“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目。

五、固定資產(chǎn)的對外投資、出售及報廢

1、事業(yè)單位以固定資產(chǎn)對外投資，應(yīng)按評估價或合同協(xié)議確認(rèn)的價值進行會計核算。借：對外投資

貸：事業(yè)基金-投資基金 同時，借：固定基金

貸：固定資產(chǎn)

2、固定資產(chǎn)的報廢。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的報廢，一般設(shè)備經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷，大型、精密、貴重的設(shè)備、儀器報廢，應(yīng)經(jīng)過有關(guān)部門的鑒定，報主管部門或國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準(zhǔn)，具體審批權(quán)限由財政部門會同國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。報廢固定資產(chǎn)的會計處理，應(yīng)按減少固定資產(chǎn)的原值 借：固定基金 貸：固定資產(chǎn)

清理報廢、毀損固定資產(chǎn)的殘值變價收入和清理費用列入“專用基金-修購基金”。事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢區(qū)別于企業(yè)會計制度，就是無“固定資產(chǎn)清理”科目。

3、事業(yè)單位可以將不需用的固定資產(chǎn)出售給需要的單位。出售時，按實際收到的價款，借：銀行存款

貸：專用基金-修購基金 同時，借：固定基金 貸：固定資產(chǎn)

六、修購基金的計提問題

根據(jù)魯財文字〔1998〕53號文件規(guī)定，事業(yè)單位的修購基金，按照當(dāng)年事業(yè)收入及經(jīng)營收入的1%-5%提取，并分別在修繕費和設(shè)備費中各列支50%。計提公式為：年提取修購基金額＝(事業(yè)收入+經(jīng)營收入)×單位提取比例。

第三篇：淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)的定義、內(nèi)容及特點

隨著我國2006年7月1日《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的正式施行，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進入了一個全新的歷史階段，但我們也清醒的認(rèn)識到事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預(yù)算管理水平的進一步提升，降低了財政資金的使用效益，限制了事業(yè)單位職能的有效履行;另一方面也為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機會，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會收入分配秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。對此必須給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。固定資產(chǎn)的定義、內(nèi)容及特點

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的物質(zhì)條件、實施各項職能、維持事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),是核算建設(shè)單位在建設(shè)過程中自用的各種固定資產(chǎn)的原價。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，是完成各項科研、開展業(yè)務(wù)活動的基本條件，也是事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要用于科研、行政管理；其價值大到幾萬元、上百萬元的儀器、設(shè)備設(shè)施，小到幾百元的辦公用品等。這些資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于事業(yè)單位，可以自由支配使用。

主要內(nèi)容為：①用于基本建設(shè)購建的自用固定資產(chǎn)；②用于留存收入購建完成的固定資產(chǎn)；③無償調(diào)入的固定資產(chǎn)、盤盈的固定資產(chǎn)；④房屋、建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書等。

主要特點為：①配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性。即從社會范圍來看事業(yè)單位固定資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益；②使用目的的服務(wù)性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的作用在于保證事業(yè)單位各項工作順利開展，最大限度地創(chuàng)造社會效益；③補償資金來源于國家財政。事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用后形成的消耗只能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費預(yù)算支出。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 固定資產(chǎn)購建不合理，使用效率不高

部分事業(yè)單位利用財政撥款或?qū)ｍ椯Y金購置固定資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目購買所謂價高質(zhì)優(yōu)且功能復(fù)雜的產(chǎn)品，然而在實際工作中利用率極為低下，資產(chǎn)閑置的狀況依舊屢見不鮮，極大的造成了資源和財力的浪費。而與之相對應(yīng)的則是導(dǎo)致一些機構(gòu)或部門因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設(shè)備無法購置，工作開展受到了相當(dāng)大的限制，過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。

山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文

缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配,使用事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購置儀器設(shè)備，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。一方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失?！爸赝顿Y，輕管理”由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在不同程度的吃“大鍋飯”問題，平時只關(guān)心固定資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)的使用，沒有把固定資產(chǎn)同時作為價值形態(tài)來進行管理。

2.2 固定資產(chǎn)疏于日常管理，賬實難符

通過近幾年資產(chǎn)清查等相關(guān)工作的開展，事業(yè)單位工作人員提高了資產(chǎn)保管的意識，絕大多數(shù)財務(wù)人員也能做到固定資產(chǎn)及時入賬并建立固定資產(chǎn)卡片。但資產(chǎn)在使用過程中更換保管人員或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況仍不能及時反映到固定資產(chǎn)卡片中。結(jié)算時又未能做到及時盤點，即使出現(xiàn)資產(chǎn)毀損、遺失等問題，也未能反映到固定資產(chǎn)賬目中。長此以往，固定資產(chǎn)自然賬實難符。缺少有效的管理約束機制，不能及時作相應(yīng)的調(diào)整或收回資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)不知去向，固定資產(chǎn)在財務(wù)賬上反映也不及時、全面。有的固定資產(chǎn)購置、使用多年財務(wù)賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在賬上。不少單位固定資產(chǎn)實際有多少心中無數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍摸不清家底，前清后亂，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。不按規(guī)定進行定期清理盤點，固定資產(chǎn)“家底”不清。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對固定資產(chǎn)進行清理盤點，但是多數(shù)單位并沒有認(rèn)真遵守這一制度，雖然財政部門進行過多次“清產(chǎn)核資”，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決。

在大多數(shù)事業(yè)單位中普遍存在著固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實的問題。表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥的微機、汽車、一些專用設(shè)備，按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進行核算，但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn);二是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物，會計人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬，還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬；三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值；四是移交不清，有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員變動頻繁，造成單位2

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映;六是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目和工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，但是有些單位借機將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，用于經(jīng)營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其它支出，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。

2.3 固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，未按規(guī)定程序處置

《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。部分事業(yè)單位對此項規(guī)定認(rèn)識不足，未按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的評估，甚至未經(jīng)審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價轉(zhuǎn)讓、出售，造成了國有資產(chǎn)的流失，同時也對上級主管部門掌握下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置狀況構(gòu)成障礙，還在一定程度上影響了預(yù)算資金的未來分配決策。

2.4非經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理，未按規(guī)定程序處理

對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理不到位,經(jīng)營性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營活動無償使用國有固定資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。有的事業(yè)單位依托自身的行政職能，辦起了各種經(jīng)濟實體，把事業(yè)性質(zhì)的土地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)長期無償?shù)毓┙?jīng)營單位使用，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；有的將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)后，事業(yè)單位不提或少提折舊，使得經(jīng)濟成本費用核算不實，造成國有資產(chǎn)收益的流失。日常不對固定資產(chǎn)計提折舊，這會造成固定資產(chǎn)的真實價值不能在會計報表中反映，固定資產(chǎn)隨著使用年限的增加，其價值必然逐漸消逝，而報表中反映的仍然是初始計量時的價值，違反了會計核算的準(zhǔn)確性和真實性的原則，也不利于主管部門掌握下屬事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)的真實情況。

2.5固定資產(chǎn)后續(xù)計量，沒有明確合理規(guī)定

在后續(xù)計量中，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中規(guī)定事業(yè)單位對固定資產(chǎn)核算原值，沒有計提折舊的要求，只提取修購基金。提取修購基金對固定資產(chǎn)的賬面價值沒有影響，部分單位為減少工作量，不按規(guī)定提取修購基金，另一部分單位則自行確定、修改提取比例，對修購基金的使用也沒有明確合理的規(guī)定。山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文

2.6 暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失

當(dāng)前，一些非經(jīng)營性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動，但投入的資產(chǎn)得不到合理的補償，一些單位的店面、房屋出租、食堂等對外出包，不公開、不透明、不競爭，以低于市場上同期價款出租、出包，個人從中謀利，損害國家利益。此外，單位購置大批貴重辦公用品、公用設(shè)備，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調(diào)查，不競價、私下交易、人情交易，與高出市場同類商品、產(chǎn)品的價格購進，使國家利益蒙受較大損失。事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因是多方面的，建議各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實國家的法律法規(guī)，建立健全管理制度，有關(guān)國資部門及執(zhí)法部門要加強監(jiān)管，對造成國有資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)肅處理，確保國有資產(chǎn)安全、完整。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因

3.1內(nèi)部未對資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視

一方面，大部分事業(yè)單位都享有財政撥款，其中專項資金撥款占有較大份額，由于專項申報時，對各項開支的預(yù)算、計劃不準(zhǔn)確，存在較大的虛報行為，從而導(dǎo)致專項資金到位后，產(chǎn)生一定的結(jié)余。購置固定資產(chǎn)即成為事業(yè)單位使用結(jié)余資金的首選，這種非計劃項下購置的固定資產(chǎn)必然出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，利用效率低下。另一方面，事業(yè)單位無盈利要求且接受內(nèi)外部審計的壓力相對較小，支出控制力度較差，再加上無固定資產(chǎn)現(xiàn)值考核的壓力，事業(yè)單位財務(wù)人員疏于對固定資產(chǎn)的核算也就成為必然。此外，除學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以外，很多事業(yè)單位因規(guī)模較小，財務(wù)部門通常會兼任資產(chǎn)管理部門，而財務(wù)部門既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，且不談此類機構(gòu)設(shè)置已嚴(yán)重違反了不相容職務(wù)必須適當(dāng)分離的規(guī)定，僅僅因為一人多崗，疏忽和遺漏就難以規(guī)避。

3.2固定資產(chǎn)管理缺乏有效的外部監(jiān)督

首先，固定資產(chǎn)的采購預(yù)算沒有真正起到制約事業(yè)單位按預(yù)算采購的作用。盡管國庫集中支付已經(jīng)在事業(yè)單位中實施，但實際采購中事業(yè)單位提出購買申請，只要零余額賬戶存有額度，就可以購買該資產(chǎn)。其次，上級主管部門對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)在后續(xù)財務(wù)核算時不執(zhí)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中關(guān)于市價法的計量方式，無法及時反映固定資產(chǎn)的實際價值，此外盲目攀比的擴大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病，而財政部門在預(yù)算撥付后未能繼續(xù)跟蹤固定資產(chǎn)的采購、使用和處置情況，導(dǎo)致原本最為有力的外部監(jiān)督效果難稱顯著。4

規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施 規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

4.1統(tǒng)一思想、落實責(zé)任

固定資產(chǎn)管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，開展清產(chǎn)核資，對所有家底進行全面徹底清理。并在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理”的思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進行合理分工，明確各部門的職責(zé)。

嚴(yán)格遵守有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。加強事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理意識，就要有一個科學(xué)的監(jiān)督約束機制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質(zhì)量。在對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評系統(tǒng)中可實行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤制度，以督促各級事業(yè)單位嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度。目前大多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，對固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全的固定資產(chǎn)管理機制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持和執(zhí)行有關(guān)財政法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度。

加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進固定資產(chǎn)賬目處理方法。加強對會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會計核算制度，規(guī)范和完善賬目處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬物相符。要改進固定資產(chǎn)會計核算方法，事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。

固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理核算本單位全部固定a資產(chǎn)的原價：①在收入固定資產(chǎn)時設(shè)立卡片，登記固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號等原始資料；②在使用過程中，凡有固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等情況，都應(yīng)及時在卡片中進行登記；③固定資產(chǎn)報廢或調(diào)出時則登記有關(guān)調(diào)出和報廢的日期，并及時注銷其卡片。

固定資產(chǎn)實物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理①設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動及其結(jié)存情況；②與各科室、部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文

固定資產(chǎn)的使用、保管由各科室指定專人負(fù)責(zé)管理①簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書；②保證日常的安全使用與維護保養(yǎng)；③對固定資產(chǎn)的增減變動及時填報。

4.2規(guī)范操作、統(tǒng)一程序

加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失。在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，多數(shù)只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理，并規(guī)定具體的開支標(biāo)準(zhǔn)和明確的賬目和規(guī)定。

固定資產(chǎn)日常管理的流程圖第一步：由使用部門寫出書面材料，提出申請（購置、轉(zhuǎn)移、報廢、處置程序相同），上報計劃交財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門。第二步：財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門共同審核并匯總報領(lǐng)導(dǎo)研究。第三步：領(lǐng)導(dǎo)研究決定后，由使用部門編制預(yù)算。第四步：領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由使用部門具體實施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗收或備案。第五步：固定資產(chǎn)管理部門將驗收單和處置結(jié)果交財務(wù)部門入賬或銷賬。

確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容在明確職責(zé)，知曉流程后，建立健全相應(yīng)的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時對各管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加以界定。具體分以下幾點管理，重點放在對固定資產(chǎn)的清查盤點上：①固定資產(chǎn)購置管理。國家?？丶罢少徤唐窇?yīng)當(dāng)按照預(yù)算規(guī)定辦理報批手續(xù)，不得私自采購。②固定資產(chǎn)使用管理。

日常采購工作中，固定資產(chǎn)使用者提出需求，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)的實際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn)，再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備應(yīng)在滿足使用需求的前提下，盡可能購置價格較低的產(chǎn)品，以節(jié)約資金。對于財政資金購置資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)條款，確保公開、公正、公平交易，杜絕違法行為。采購結(jié)束后采購的原始資料，包括合同、驗收單、發(fā)票必須保存完整，財務(wù)部門及時入賬，制作固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽，每年至少進行一次資產(chǎn)的盤點工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn)，避免因操作不當(dāng)或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損，資產(chǎn)領(lǐng)用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點發(fā)生轉(zhuǎn)移，要盡快通知資產(chǎn)管理部門，做好變更登記。

《事業(yè)單位會計制度》中要求，事業(yè)單位應(yīng)按照收入的一定比例提取修購基金。這一要求本身值得商榷，修購基金應(yīng)與資產(chǎn)的使用狀況掛鉤，收入的變動與資產(chǎn)情況沒有必然聯(lián)系，因此，將收入作為計提基數(shù)并不科學(xué)。同時，對修購基金使用的標(biāo)準(zhǔn)也未做明確的規(guī)定，這都給隨意計提、使用修購基金造成了隱患。實際工作中，使用修購基金購置、維修資產(chǎn)的事業(yè)單位也越來越少，用經(jīng)費直接購置的做法較為普遍，這也有利于反映單位收支情況，控制6

規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

購置、維修固定資產(chǎn)的開支。另外建議，事業(yè)單位應(yīng)在終了時，在備查賬務(wù)中對固定資產(chǎn)采用市價法核定其市場價值以保證固定資產(chǎn)價值的真實性，反映固定資產(chǎn)的耗損情況。

事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“先審批后處置”的原則，不得擅自處置固定資產(chǎn)。使用部門提出報廢申請，交由資產(chǎn)管理部門審核、匯總，根據(jù)金額報由上級主管部門批準(zhǔn)或備案。利用固定資產(chǎn)進行出租、出借、對外投資時，要做好登記、監(jiān)控工作，防止國有資產(chǎn)流失，對外投資、出租收益要確保及時、準(zhǔn)確入賬。對于固定資產(chǎn)的處理要嚴(yán)格遵照2009年10月1日起施行的冀財資（2009）15號文《事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施辦法》實施辦法執(zhí)行。省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳省級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。省級事業(yè)單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)在取得收入的2個工作日內(nèi)，全額上繳財政專戶。省級事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)處置收入，納入預(yù)算管理。事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，在編制部門預(yù)算時由省財政廳根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及省級財力情況統(tǒng)籌安排。④固定資產(chǎn)清查盤點。每年至少一次對所有固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點，以查實固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

4.3研究管理制度，與時俱進

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購買的一些電子產(chǎn)品，有些單位價值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，省、市財政部門或國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛起鉤來，明確責(zé)任。同時，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會計責(zé)任審計時，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實處。

4.4 強化管理，內(nèi)外兼顧

一是強化預(yù)算管理約束機制，使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。事業(yè)單位將資產(chǎn) 山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文

購置項目列入單位部門預(yù)算，審批部門預(yù)算時應(yīng)嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn);事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納入預(yù)算管理。

二是通過政府采購實行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預(yù)算編制結(jié)合起來，事前加強對固有資產(chǎn)配置計劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)。

三是積極推進政府收支分類改革，通過政府收支進行分類，更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進一步加強國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

4.5 加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)管理

目前，我們在財務(wù)管理上率先推進了信息化，實現(xiàn)了電算化核算。財務(wù)的電算化核算也推進了財務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要推進信息化管理。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對其信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。通過計算機網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實物資產(chǎn)管理系、財務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，才能有效的克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理改革已到了關(guān)鍵時刻，如何把改革引向深人，使事業(yè)單位真正成為市場經(jīng)濟中的重要一員，走上自我積累、自我約束、自我發(fā)展、自我改革、服務(wù)社會的良性道路，是改革成功與否的關(guān)鍵所在，而政府職能的轉(zhuǎn)換恰恰是其前提條件。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完整率，使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對提高預(yù)算資金的使用效益、社會效益和增強單位的競爭力極其重要。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)使用效益，有效地促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻

參考文獻

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第四篇：淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

摘要

隨著信息時代的到來和經(jīng)濟的高速發(fā)展，事業(yè)單位進行管理固定資產(chǎn)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性以及現(xiàn)在的管理現(xiàn)況提出有效的固定資產(chǎn)管理的措施,通過介紹固定資產(chǎn)現(xiàn)狀來采取相應(yīng)措施從而建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

措施

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展、經(jīng)濟效益的提高等。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內(nèi)容。因此在固定資產(chǎn)的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產(chǎn)的使用效率。

一、加強固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成，保護國家財產(chǎn)的安全具有重要作用。如何加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)賬實不符

對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不調(diào)賬，會計信息失真，資產(chǎn)價值名不符實，資產(chǎn)家底不清。少數(shù)單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。

（二）存量資產(chǎn)配置不合理

1、閑置不用或者已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產(chǎn)實行“占有式”的管理，使部分閑置資產(chǎn)利用效率不高。

2、部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購置、工程重復(fù)建設(shè)。由于決策失誤，部分設(shè)備購置后無法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在事業(yè)性資產(chǎn)中，資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的一個渠道是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問題，即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失；有的則通過各種手段變相侵占國有資產(chǎn)，假借破產(chǎn)名義轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。其次一些單位在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過程中，未經(jīng)評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當(dāng)價值的設(shè)備，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（四）責(zé)任人管理機制不到位

當(dāng)前，很多事業(yè)單位對設(shè)置資產(chǎn)管理部門的意識相對薄弱，其外在表現(xiàn)常常是重購置，輕管理，無法將資產(chǎn)管理徹底落實。另外，一些單位管理固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，也缺乏足夠的責(zé)任意識，很難重視固定資產(chǎn)的管理工作，從而無法保證固定資產(chǎn)的完整和安全。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立崗位責(zé)任制

要按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)置會計及相關(guān)崗位，明確職責(zé)、權(quán)限，形成相互制約機制。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)，不得由同一部門或個人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。

（二）建立授權(quán)審批控制

1、明確審批人員授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任，不得越權(quán)審批。

2、明確經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要點。

3、嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

4、制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)

完善固定資產(chǎn)管理制度。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，要利用好固定資產(chǎn)，要做到有章可循。各單位要根據(jù)實際情況，進行調(diào)查研究后，制訂出各種預(yù)算控制，購建控制當(dāng)然，驗收控制，維護維修控制，處置控制，還要確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，做到有章必循、違章必究，清查盤點控制，以達到制定制度的目標(biāo)。固定資產(chǎn)管理要從多方面進行管理和制約，在工作中要根據(jù)本單位實際情況進行管理和完善，在工作達到固定資產(chǎn)不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點

1、建立預(yù)算控制。首先單位資產(chǎn)管理部門要會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制購建計劃，結(jié)合單位實際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購建。購建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)及使用部門共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。

2、建立購建控制。固定資產(chǎn)購建（尤其是基建項目）涉及大額資金開支，通常是營私舞弊多發(fā)點。因此辦理固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對大、中型購建項目宜實行項目負(fù)責(zé)人制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產(chǎn)購建活動中，要建立必要的合同管理制度，嚴(yán)格簽訂并依法履行合同?；椖康目⒐Q算要經(jīng)過中介機構(gòu)審核并出具報告。

3、建立驗收控制。由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門共同參加，根據(jù)不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調(diào)入等），將實物與購貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進行核對，核對無誤后方可辦理審批驗收手續(xù)，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據(jù)驗收單及時登賬。對經(jīng)營性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立備查登記簿專門登記，驗收時相關(guān)部門和財務(wù)部門必須明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，對于權(quán)屬不清的固定資產(chǎn)需及時補辦相關(guān)手續(xù)或?qū)ｉT提供依據(jù)，經(jīng)明確后方可驗收入賬。

4、建立維護維修控制。日常維修由使用部門提出，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門審核后組織實施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機器設(shè)備全面拆卸更換主要部件，應(yīng)先由使用部門提交固定資產(chǎn)大修預(yù)算草案，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門、財會部門、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人審核通過，財會部門按預(yù)算計劃，嚴(yán)格控制開支。如超計劃，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算，追加計劃報單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后，由財會部門執(zhí)行控制。使用部門確定專門的人員負(fù)責(zé)部門固定資產(chǎn)的修理和維護，以明確責(zé)任。

5、建立處置控制。（1）事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)對外投資、出租、出借、出售和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報同級財政部門審批。（2）實行報損制度。盤點固定資產(chǎn)放置在倉庫中可能發(fā)生的損壞或丟失，一旦出現(xiàn)了損壞或丟失，需要及時處理和補救，防止固定資產(chǎn)記錄與實際情況不符。

6、清查盤點控制。組成清查小組定期或不定期地進行盤點。根據(jù)盤點結(jié)果詳細(xì)填寫盤點報告表，并與盤點賬簿和卡片相核對。發(fā)現(xiàn)賬實不符的，應(yīng)編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表并及時做出報告。固定資產(chǎn)管理部門、使用部門應(yīng)查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后做出相應(yīng)處理。

（四）加強固定資產(chǎn)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

對于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，要進一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識。設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數(shù)。并且建立獎懲機制，使管理固定資產(chǎn)的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不僅要建立健全的內(nèi)部管理制度，而且要將制度執(zhí)行好，還要建立相應(yīng)的獎懲制度。另外，社會監(jiān)督也是必不可少的，應(yīng)大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。

參考文獻

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第五篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

目 錄

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述.............................2

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性分析............3

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題....................4

（一）產(chǎn)權(quán)意識模糊，管理意識淡薄.......................4

（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差...............4

（三）管理機構(gòu)不健全, 管理人員素質(zhì)不高.................5

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清...............5

（五）固定資產(chǎn)管理意識不強,閑置和浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重........5

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響............6

（一）容易造成國有資產(chǎn)流失...........................6

（二）容易滋生腐敗..................................6

（三）在社會上造成了不好的影響........................6

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施....................6

（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識,提高管理水平.......................7

（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)....................7

（三）加大培訓(xùn)力度，增強責(zé)任意識......................7

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實固定資產(chǎn)盤點制度.........8

（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理.....................8

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理初探

【摘要】縱觀當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程，大部分還停留在幾十年前傳統(tǒng)的筆錄紙存的模式上，不論從流程的時效、系統(tǒng)、準(zhǔn)確和滿足管理需求等方面都無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。如何對固定資產(chǎn)進行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業(yè)務(wù)發(fā)展，是事業(yè)單位非常關(guān)心的大事，也是管理部門規(guī)劃和考慮的工作重點。本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念入手，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及影響，提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位

固定資產(chǎn)

問題

對策

從目前我國事業(yè)單位現(xiàn)狀來看，不同的單位，計算并編制固定資產(chǎn)的相關(guān)報表，在固定資產(chǎn)的折舊上，某些管理者出于不同的目的，存在人為的多提、少提或不提折舊的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位發(fā)展的真實性。隨著財務(wù)制度的不斷改革，舊的程序不能及時更新，會造成對經(jīng)營真實性的影響，也給稅務(wù)、內(nèi)外部審計部門的事后檢查帶來相當(dāng)大的麻煩，同時也給一些不法分子一些可乘之機，直接影響到國有財產(chǎn)的安全。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源,是完成各項科研工作、開展各項業(yè)務(wù)活動的物資條件。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征:一是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。一般固定資產(chǎn)單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上,或單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時間在一年以上的大批同類物資,均應(yīng)作固定資產(chǎn)管理。二是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財產(chǎn)特點?？砷L期使用并保持原

有實物形態(tài),屬于非流動資產(chǎn);成本一次列入當(dāng)期支出不再分期計提折舊。三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來源:出于自身業(yè)務(wù)和日常的需要,事業(yè)單位動用自身的大額資金購進或自己制造;當(dāng)事業(yè)單位資金不是很充裕時,通過融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn);接受社會團體、個人等的捐贈等。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點包括：

（1）單位價值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理、核算；

（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊和減值準(zhǔn)備；

（3）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照取得或購建時的實際成本記賬；

（4）事業(yè)單位在取得固定資產(chǎn)時增加固定基金，并視資金來源的不同列作當(dāng)期支出或者減少專用基金中的修購基金，在處置固定資產(chǎn)時，相應(yīng)減少固定基金；

（5）基本建設(shè)項目會計核算游離于事業(yè)單位會計核算之外；

（6）事業(yè)單位清理報廢、毀損固定資產(chǎn)殘值的變價收入和清理費用列入專用基金中的修購基金。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性分析

（一）深化行政事業(yè)單位機構(gòu)改革的需要

目前在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國行政事業(yè)單位正經(jīng)歷著一場改革分流、精簡機構(gòu)的體制改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位必須與非經(jīng)營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。此外，在此過程中還容易出現(xiàn)暗箱操作等腐敗行為，阻礙了我國行政事業(yè)單位體制改革的進程。因此，研究制定加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫，需要財政部門、資產(chǎn)使用單位提高認(rèn)識、通力配合、落實措施，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

（二）和諧社會的建設(shè)的需要

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是整個固定資產(chǎn)的重要組成部分，是國家各項事業(yè)順利進行的物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位在國家管理機構(gòu)中的特殊性更是決定了加強其固定資產(chǎn)管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構(gòu)才能帶領(lǐng)整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財?shù)男枰瑫r也是構(gòu)建社會文明、進行有序管理的需要。

（三）固定資產(chǎn)管理存在亟待糾正的需要

首先是固定資產(chǎn)的配置問題，事業(yè)單位由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行或者沒有制定科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，部門之間經(jīng)常出現(xiàn)配置不平衡的情況，尤其是在購置資產(chǎn)方面，既沒有分析購置需求，也沒有對比所欲購置資產(chǎn)的性價比，購置不當(dāng)、購置重復(fù)等情況時常發(fā)生。其次是固定資產(chǎn)的使用效率低，事業(yè)單位在購置設(shè)備和使用設(shè)備方面，購置后只適用于一次性的短期任務(wù)，之后就閑置不用，另外對于正在使用的設(shè)備，缺乏必要保養(yǎng)和維修，嚴(yán)重制約工作效率的提高，也加快了資產(chǎn)的老化程度。最后是資產(chǎn)處置方面的效率問題，單位沒有及時調(diào)配閑置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報廢的資產(chǎn)也沒有及時進行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)意識模糊，管理意識淡薄

一是產(chǎn)權(quán)意識模糊，沒有明確產(chǎn)權(quán)主體，也沒有嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。主要是把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相混淆，沒有明確國家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有者，而把事業(yè)單位對國有固定資產(chǎn)的占有、使用權(quán)誤以為是所有權(quán)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)主體混淆、資產(chǎn)使用處置不當(dāng)?shù)炔涣純A向。二是管理意識淡薄，沒有明確會計主體，也沒有正確處理會計核算業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)管理的關(guān)系。實施財政國庫集中支付制度之后，主要產(chǎn)生兩種不良傾向：由當(dāng)?shù)刎斦鴰旒兄Ц吨行拇砗怂愕念A(yù)算單位，誤以為既然固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)已經(jīng)代理了，固定資產(chǎn)核算主體也應(yīng)該轉(zhuǎn)移，單位再也不用加強固定資產(chǎn)管理了，以核算代管理；未由當(dāng)?shù)刎斦鴰旒兄Ц吨行拇砗怂愕念A(yù)算單位，誤以為財政部門對固定資產(chǎn)的管理約束就可以減弱了，固定資產(chǎn)管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意識的淡薄，導(dǎo)致 3

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂、底子不清、去向不明、核算與管理“兩張皮”等不良后果。

（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差

固定資產(chǎn)核算重復(fù)、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統(tǒng)計報表不但數(shù)量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準(zhǔn)確性、完整性差。事業(yè)單位各部門作為使用部門要對其所負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)進行管理與維護，因為各部門對固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)、側(cè)重點及要求各不相同，使得管理的數(shù)據(jù)及報表內(nèi)容存在差異，極易出現(xiàn)填寫不全、賬實不符等情況。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節(jié)。

（三）管理機構(gòu)不健全, 管理人員素質(zhì)不高

目前, 許多事業(yè)單位由于人員編制所限和經(jīng)濟效益原則，固定資產(chǎn)都由財務(wù)或不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管, 而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，管理缺位現(xiàn)象較為普遍。由于是兼職的，財務(wù)只管核算不管管理，財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有明細(xì)記載資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，由于固定資產(chǎn)實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少及其價值的增與減，賬面資產(chǎn)失去了對實物的有效控制。

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清

“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，這是對財產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財務(wù)會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，總賬與明細(xì)賬與實物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位由于會計人員和財產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實不符，財務(wù)會計資料無法真實和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。經(jīng)審計的基層事業(yè)單位中有 70%沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實物

數(shù)量及其價值，會計人員無法確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。

（五）固定資產(chǎn)管理意識不強,閑置和浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置幾乎全部是靠財政撥款實現(xiàn)的,因此事業(yè)單位在對待固定資產(chǎn)上普遍存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。雖然近年來通過全面清產(chǎn)核資,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范,但是由于固定資產(chǎn)管理效益的好壞未與事業(yè)單位日常工作績效直接掛鉤,因此許多事業(yè)單位缺乏正確的固定資產(chǎn)管理意識。很多管理人員思想認(rèn)識不足、責(zé)任心不強,認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無關(guān),是單位負(fù)責(zé)人和財會人員的事情,而單位負(fù)責(zé)人又常常身陷瑣碎的行政事務(wù),無暇顧及或忽略了對固定資產(chǎn)的管理,許多單位負(fù)責(zé)人甚至只把添置固定資產(chǎn)視為任內(nèi)最大的管理目標(biāo)。由此,很多事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性、忽視預(yù)算管理、重復(fù)購置等?？梢哉f,固定資產(chǎn)管理意識缺乏是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費等嚴(yán)重現(xiàn)象的重要原因。

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響

由于事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，一方面增加了政府的運行成本，在很大程度上也制約了公共財政功能的發(fā)揮，限制了政府公共服務(wù)水平的進一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。

（一）容易造成國有資產(chǎn)流失

由于許多固定資產(chǎn)在購入或調(diào)配時未計賬，隨著時間的推移及當(dāng)初經(jīng)手人員的更換，這些資產(chǎn)便會“說不清”了，會逐漸被遺失或是由個人擁有。尤其是有些單位由于機構(gòu)改革，單位撤銷或合并時，那些未入賬的資產(chǎn)就會很容易被流失。

（二）容易滋生腐敗

在單位資產(chǎn)的建設(shè)及購買過程中，由于未遵守相關(guān)規(guī)定，由單位領(lǐng)導(dǎo)私自確定，很容易形成腐敗。同時也會出現(xiàn)高價資產(chǎn)，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國家的利益。

（三）在社會上造成了不好的影響

事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障政府正

常運轉(zhuǎn)的強大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。如果連自己的資產(chǎn)都管理不好，何以能管理好其他事務(wù)。而且由于自身管理不好出現(xiàn)的問題在公眾的心目中往往影響更不好，使政府的形象受損，使百姓對政府的期望降低，造成的影響難以彌補。

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施

（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識,提高管理水平

一是明晰產(chǎn)權(quán)意識，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系。各級財政部門要切實履行綜合管理國有固定資產(chǎn)的職能，加大宣傳力度，明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要使全社會特別是事業(yè)單位都形成這樣一種意識： 事業(yè)單位固定資產(chǎn)依法確認(rèn)為國有資產(chǎn)，事業(yè)單位對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)只有管理權(quán)沒有所有權(quán)，即國家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，事業(yè)單位處置本單位占有、使用的固定資產(chǎn)必須經(jīng)過政府財政部門審批。二是提高管理水平，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理體制。各級財政部門要根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定建立健全本地區(qū)事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并實施監(jiān)督檢查；各事業(yè)單位，無論是否由財政國庫集中支付中心代理會計核算，都要明確自己的會計主體地位，是本單位占有、使用固定資產(chǎn)的法定管理主體，不斷提高管理水平。

（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

目前，我們在財務(wù)管理上率先實現(xiàn)了電算化核算。財務(wù)的電算化核算也推進了財務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要實現(xiàn)信息化。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。通過計算機網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進行管理操作，其數(shù)據(jù)也實現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

（三）加大培訓(xùn)力度，增強責(zé)任意識

要從制度上與業(yè)務(wù)操作上強化培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員及會計人員管理水平6

與責(zé)任心。由國有資產(chǎn)管理部門每年定期對資產(chǎn)管理人員進行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理人員實行資格考試，持證上崗，加強繼續(xù)教育和年檢工作，不斷更新和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；強化會計人員的素質(zhì)教育，會計人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是對固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格實行會計人員準(zhǔn)入制度，不具備會計從業(yè)資格條件的人員，嚴(yán)禁從事會計崗位工作。會計管理部門要對會計人員進行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強會計人員的責(zé)任感和上進心，使會計人員能自覺地抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，嚴(yán)格按照會計制度的規(guī)定進行固定資產(chǎn)的核算和管理。記賬人員與會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約。不論單位大小，應(yīng)明明確工，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財物保管人員的責(zé)任和會計人員的責(zé)任落到實處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實固定資產(chǎn)盤點制度

固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量、金額核算需要財務(wù)、物資、使用部門的通力合作。購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)在驗收以后及時登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票上報給財務(wù)部門登賬。財務(wù)部門按規(guī)定程序及時進行賬務(wù)處理，做到賬實相符、賬賬相符。另外，《會計法》規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符?！币虼?，固定資產(chǎn)的盤點工作必須認(rèn)真落實，每年應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行徹底盤點一次。由專職人員與財務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對以后，再分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對、清點，對盤盈資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因要及時補登上賬，對盤虧的固定資產(chǎn)要及時查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要進行賠償。在堅持定期盤點的同時，要建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)人上任和離任時固定資產(chǎn)盤點審計制度，這樣可以讓新任領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個明確的了解，還可以將離任領(lǐng)導(dǎo)在任期間固定資產(chǎn)的變動情況及時掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)，從而保證行政事業(yè)職能的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，確保國有資產(chǎn)保值增值和完整。

（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理

建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理制度。預(yù)算管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要手段，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的核心手段是制定資產(chǎn)配置管理辦法，建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤的機制，把好資產(chǎn)管理入口關(guān)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置，以存量資產(chǎn)制約增量預(yù)算。在單位配置資產(chǎn)時，充分分析這個單位存量資產(chǎn)的狀況以履行工作職能的需要，并將兩者進行科學(xué)的匹配，匹配的過程就是增量預(yù)算編制的過程，通過預(yù)算管理來促進資產(chǎn)管理，促證固定資產(chǎn)配置合理，最終提高資產(chǎn)的使用效率。實現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)與靜態(tài)、存量與增量相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)管理的效力，遏制重復(fù)購置、奢侈浪費之風(fēng)，最終發(fā)揮財政資金應(yīng)有的效用。

六、結(jié)論

總而言之，固定資產(chǎn)是影響事業(yè)單位的重要因素，在資產(chǎn)價值中占有效大的份額，是事業(yè)單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要勞動資料。它使用時間較長，單位價值較高，是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，隨著事業(yè)單位不斷壯大，單位間競爭的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產(chǎn)拉動的事業(yè)單位不太重視的固定資產(chǎn)管理問題導(dǎo)致利潤低下變得明顯了，發(fā)現(xiàn)它對事業(yè)單位的生存與發(fā)展有至關(guān)重要的關(guān)系，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的好，其閑置少，利用率高，由此產(chǎn)生價值高，有些則管理不好，長期閑置，有物無賬，有賬無物，更別說如何利用產(chǎn)出，導(dǎo)致增加成本重復(fù)投資采購。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)行為缺乏控制，這對國民經(jīng)濟發(fā)展是很有害的，因此，對事業(yè)單位的經(jīng)濟管理研究和財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，具有十分重要的和長遠(yuǎn)的意義。

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