第一篇:企業(yè)效能監(jiān)察的作用
企業(yè)效能監(jiān)察的作用
作者:樊光中
效能監(jiān)察作為企業(yè)一項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督工作,它的作用是其他監(jiān)督工作不可替代的。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察的作用將有利于企業(yè)效能監(jiān)察的理論與實(shí)踐發(fā)展。下面將全面闡述企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)中所發(fā)揮的作用。
企業(yè)效能監(jiān)察不僅對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察,而且也對(duì)非財(cái)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察,企業(yè)效能監(jiān)察也不是簡單意義上的監(jiān)督,也不等同于企業(yè)的制度建設(shè)評(píng)價(jià)與改進(jìn)。由于企業(yè)效能監(jiān)察的目標(biāo)是“一能三效”,其作用也不只僅限于監(jiān)督作用和制度建設(shè)評(píng)價(jià)與促進(jìn)作用。企業(yè)效能監(jiān)察也是企業(yè)的一種生產(chǎn)力,是一種滲透性生產(chǎn)力,它作用于生產(chǎn)要素來提高生產(chǎn)力。
效能監(jiān)察愈深入,其作用就顯著;選題立項(xiàng)的面越廣,其涉及企業(yè)管理的領(lǐng)域就越寬。形勢(shì)和任務(wù)的需要已為效能監(jiān)察發(fā)揮作用提供了更為廣闊的空間和舞臺(tái),效能監(jiān)察以其自身特有的優(yōu)勢(shì),在多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮出了其他方面所不能替代的作用。總結(jié)多年來開展效能監(jiān)察的工作實(shí)踐,我們認(rèn)為,效能監(jiān)察主要有以下幾個(gè)方面的作用。
1、評(píng)價(jià)鑒證作用
通過效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)體系建設(shè)情況進(jìn)行描述,按照COSO委員會(huì)《制度建設(shè)—整體架構(gòu)》對(duì)企業(yè)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),能夠?qū)ζ髽I(yè)所建立的制度建設(shè)體系的完善程度、健全程度進(jìn)行分析,從而對(duì)企業(yè)制度建設(shè)體系的建設(shè)情況與現(xiàn)狀進(jìn)行比較客觀的評(píng)價(jià),為改進(jìn)與完善企業(yè)制度建設(shè)體系提供依據(jù)。效能監(jiān)察不僅對(duì)那些不符合制度建設(shè)要求的事實(shí)有發(fā)現(xiàn)的作用,而且對(duì)那些符合制度建設(shè)要求的經(jīng)營管理活動(dòng)起到鑒證作用,效能監(jiān)察能夠從充分性、符合性、有效性和適宜性四個(gè)方面來全面分析與認(rèn)證一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)控制的好與差。有時(shí)我們需要對(duì)一件事物的好與差進(jìn)行證明,企業(yè)的效能監(jiān)察可以做到這一點(diǎn)。
2、發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用
企業(yè)效能監(jiān)察的對(duì)象是企業(yè)各業(yè)務(wù)流程,對(duì)反映企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的實(shí)際情況的工作記錄進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)比其與企業(yè)規(guī)定業(yè)務(wù)流程的遵循程度,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)偏離企業(yè)制度建設(shè)體系的情況,有利于那些偏離制度建設(shè)要求的經(jīng)營管理活動(dòng)被管理層所了解,以便對(duì)癥下藥,針對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)提出彌補(bǔ)措施和改進(jìn)辦法,調(diào)整企業(yè)管理行為。效能監(jiān)察注重過程控制,對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理行為的全過程實(shí)行有效的制約,使他們?cè)谡_的軌道上實(shí)施管理。效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)體系是否將相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)全過程和所有可能存在于經(jīng)營管理活動(dòng)過程的潛在風(fēng)險(xiǎn)全面覆蓋。如果存在沒有覆蓋的環(huán)節(jié),就可以對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)體系進(jìn)行補(bǔ)缺,因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)體系沒有對(duì)經(jīng)營管理活動(dòng)過程的某一重要環(huán)節(jié)進(jìn)行約束,存在較大可能性的行為失控。從這一點(diǎn)看,企業(yè)效能監(jiān)察能夠?qū)?jīng)營管理活動(dòng)過程的失控產(chǎn)生預(yù)先防范作用,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露問題,并認(rèn)真解決。
3、監(jiān)督保證作用
企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)為兩種:一是直接監(jiān)督作用。效能監(jiān)察直接切入企業(yè)的重要經(jīng)營管理活動(dòng)過程,對(duì)經(jīng)營管理活動(dòng)的制度建設(shè)制度體系的建立情況,執(zhí)行情況,執(zhí)行效果和制度體系的合理性四個(gè)方面進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、建議、糾偏和敦促落實(shí),查找、堵塞、完善經(jīng)營管理中容易失控的漏洞,發(fā)現(xiàn)失控的事實(shí),實(shí)施責(zé)任追究,實(shí)現(xiàn)直接監(jiān)督作用;二是再監(jiān)督作用。效能監(jiān)察在監(jiān)察內(nèi)容上不僅包括業(yè)務(wù)制度規(guī)范的建立情況、執(zhí)行情況、效果情況和制度的合理性,還要對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、規(guī)范和監(jiān)督部門的建制情況、落實(shí)情況、監(jiān)督效果和監(jiān)督方式的合理性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià),并提出完善監(jiān)督機(jī)制的建議。從這種意義上講,效能監(jiān)察發(fā)揮了對(duì)管理過程中監(jiān)督環(huán)節(jié)的再監(jiān)督作用。通過效能監(jiān)察,對(duì)效能監(jiān)察對(duì)象制度建設(shè)體系充分性進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)其體系的缺陷,并且對(duì)制度建設(shè)體系規(guī)范行為的結(jié)果進(jìn)行有效性認(rèn)證,同時(shí)對(duì)所建立的制度建設(shè)體系的合理性進(jìn)行分析,分別提出監(jiān)察建議。通過強(qiáng)化制約機(jī)制,保證政令暢通,保證監(jiān)察對(duì)象業(yè)務(wù)過程正常進(jìn)行,保證監(jiān)察對(duì)象分管目標(biāo)、任務(wù)的完成,保證增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。效能監(jiān)察的保證作用還體現(xiàn)在保證監(jiān)察對(duì)象在履行職責(zé)時(shí),其職權(quán)不受侵犯,使業(yè)務(wù)過程正常進(jìn)行。使企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)部各司其職,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,互相制約,協(xié)調(diào)一致,使整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)有序、高效地運(yùn)行,使監(jiān)察對(duì)象的業(yè)務(wù)過程制度化、程序化、科學(xué)化,減少業(yè)務(wù)過程的隨意性和盲目性,對(duì)保證增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將起到重要作用。
4、促廉增效作用
效能監(jiān)察既能有效解決在效率、效益方面存在的問題,又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的案件線索,揭露和懲處腐敗分子;同時(shí)通過效能監(jiān)察,促進(jìn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),健全監(jiān)督機(jī)制,完善管理辦法,從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生。實(shí)踐表明,從效能監(jiān)察入手,有助于挖掘出違紀(jì)違法案件的線索,促進(jìn)廉潔從業(yè)工作。效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)的降本增效、規(guī)范管理、提高管理水平、提高工作績效有著明顯的促進(jìn)作用。主要體現(xiàn)在:首先是企業(yè)效能監(jiān)察的工作方針是“一能三效”,是圍繞促進(jìn)企業(yè)“效益、效果、效率”,提高企業(yè)“效能”;其次是一項(xiàng)具體的效能監(jiān)察是從充分性、符合性、有效性和適宜性四個(gè)方面開展工作,是對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)過程的全面監(jiān)察;三是從前面定義看企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)審查、建議與督促改進(jìn)的系列活動(dòng)。因此企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)施將對(duì)企業(yè)的管理起到明顯的促進(jìn)作用。
5、服務(wù)推廣作用
企業(yè)效能監(jiān)察更注重于監(jiān)察關(guān)口前移,進(jìn)行事前、事中的過程監(jiān)督,而不是事后監(jiān)督。效能監(jiān)察的目的不是為了查辦案件,也不是為了追究責(zé)任人,更在于完善企業(yè)的管理,提高企業(yè)的管理水平,使企業(yè)獲得并且持續(xù)保持生存發(fā)展的能力,因此效能監(jiān)察的重點(diǎn)在于服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮服務(wù)的作用。效能監(jiān)察工作由于其自身的綜合性和科學(xué)性,能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的一些經(jīng)營管理確實(shí)不錯(cuò)的管理方法,通過效能監(jiān)察進(jìn)行確認(rèn),以詳細(xì)的報(bào)告將企業(yè)內(nèi)部好的管理經(jīng)驗(yàn)、做法向其他部門、單位介紹,能夠起到對(duì)先進(jìn)管理模式、經(jīng)驗(yàn)的交流推廣作用。
6、免疫與凈化作用
企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展將對(duì)企業(yè)內(nèi)部治理環(huán)境起到不斷免疫與凈化作用。效能監(jiān)察工作的不斷開展過程,也就是不斷在對(duì)企業(yè)制度建設(shè)體系的完善、發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示過程,通過效能監(jiān)察工作的開展,可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)過程中的權(quán)力約束措施進(jìn)行完善、強(qiáng)化并監(jiān)督措施的執(zhí)行情況,可以對(duì)容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)和容易失控的過程進(jìn)行提示、建議和敦促改進(jìn),可以對(duì)那些容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂環(huán)節(jié),如權(quán)力比較集中的地方提出制度建設(shè)完善建議,并督促落實(shí),還可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督要素組織或部門是否在發(fā)揮作用起到評(píng)價(jià)和敦促作用等等。從某種意義上講,企業(yè)效能監(jiān)察就象企業(yè)內(nèi)部組織體系運(yùn)行過程中的“免疫機(jī)制”和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的“凈化器”,在不斷發(fā)揮其免疫與凈化作用。
7、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化作用
企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展對(duì)企業(yè)的各重要業(yè)務(wù)流程具有不斷的優(yōu)化促進(jìn)作用,這是由效能監(jiān)察工作本身決定的。效能監(jiān)察的對(duì)象就是企業(yè)的業(yè)務(wù)流程,它是為了促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的“一能三效”,不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的工作績效提高而開展工作,它從業(yè)務(wù)流程的制度建設(shè)的是否充分、業(yè)務(wù)過程的是否符合、業(yè)務(wù)結(jié)果的是否有效和制度建設(shè)的是否適宜四個(gè)方面進(jìn)行審查、建議與督促改進(jìn)。因此,企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入與廣泛開展,對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化與績效提升具有著重要的積極意義。
第二篇:企業(yè)效能監(jiān)察的作用
企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用
企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動(dòng),是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn),也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強(qiáng)企業(yè)管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),建立健全規(guī)章制度,改變制度不嚴(yán)、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象,從而達(dá)到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用
效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程,它能夠從不同角度、不同時(shí)期,促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng),達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。具體講,效能監(jiān)察在企業(yè)管理中,有以下四種作用。
(一)預(yù)防作用
一是防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。效能監(jiān)察,特別是開展事前、事中檢查,通過建立行為規(guī)范,對(duì)辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時(shí)限等,都做出明確規(guī)定,使每項(xiàng)工作都有章可循,有規(guī)可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件的發(fā)生與管理中的漏 洞有直接關(guān)系。通過效能監(jiān)察,建立健全制度,每個(gè)崗位的管理人員恪盡職守,按章辦事,使想貪污受賄的人無機(jī)可乘。
(二)監(jiān)督作用
效能監(jiān)察既對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)察,也對(duì)企業(yè)行為開展監(jiān)察;既有預(yù)防性、約束性,同時(shí)也有懲戒性。因此,對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯(cuò)誤決策等不良行為,通過效能監(jiān)察,會(huì)帶來有效的監(jiān)督和制約。把效能監(jiān)察融入企業(yè)經(jīng)營管理,對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)進(jìn)行全過程監(jiān)督,對(duì)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,規(guī)范經(jīng)營,促使管理者認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策,切實(shí)履行職責(zé),充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用,保證企業(yè)沿著正確的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。
(三)促進(jìn)作用
一是促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象勤政意識(shí)的提高。開展效能監(jiān)察,通過開展勤政教育,查處失職、瀆職行為,為各級(jí)干部自覺履行職責(zé),加強(qiáng)管理,打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。三是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失,效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回,最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),能避免經(jīng)濟(jì)損失。
(四)保證作用
通過對(duì)企業(yè)各級(jí)管理者執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴(yán)重官僚主義等案件。(1)能夠保證黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。(2)能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序、管理行為正常。(3)能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)行,從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
二、存在的主要問題
經(jīng)過實(shí)踐,當(dāng)前許多企業(yè)堅(jiān)持以效能監(jiān)察為手段,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營管理全過程的監(jiān)控,規(guī)范了各種經(jīng)營管理行為,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但實(shí)際工作中還存在一些不足,影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。
(一)對(duì)效能監(jiān)察認(rèn)識(shí)不到位,思想觀念需要轉(zhuǎn)變
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有的企業(yè)為取得更多的市場(chǎng)份額和更大的經(jīng)濟(jì)效益,片面強(qiáng)調(diào)利益追求,錯(cuò)誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制多,制約了生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展;對(duì)于以上各類問題,有的企業(yè)單方面強(qiáng)調(diào)要重視廉政監(jiān)督,卻忽視了效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用,尤其沒充分 發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督經(jīng)營管理過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本作用,影響了效能監(jiān)察工作的成效。
(二)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善 企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng),工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的方方面面,強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)有效實(shí)施效能監(jiān)察的前提。在實(shí)際工作中,有的企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是行政主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對(duì)性地開展工作,導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式,企業(yè)效能監(jiān)察沒有國家統(tǒng)一的法律規(guī)定,缺乏剛性依據(jù),加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度尚不配套完善,操作難度較大,這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。
(三)效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果,疏于過程監(jiān)督
開展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為,取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,但工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵是對(duì)各種經(jīng)營管理行為、過程印控制和監(jiān)督。而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果,對(duì)于因企業(yè)管理制度不健全,監(jiān)控不到位,造成有些企業(yè)不同程度存在著違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象。究其根本原因,在于對(duì)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位,忽視了過程的監(jiān)督和控制,給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。
(四)效能監(jiān)察成果評(píng)審不規(guī)范,尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制
企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎涑晒u(píng)審需 要綜合各方面因素,進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。在效能監(jiān)察成果評(píng)審過程中,有的企業(yè)只側(cè)重統(tǒng)計(jì)數(shù)字,沒有建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法,導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生,評(píng)審結(jié)果不公平、不公正;責(zé)任追究是效能監(jiān)察工作中的難點(diǎn),有些企業(yè)雖然搞了多年的效能監(jiān)察,但長期停留在查漏洞、堵漏洞上,發(fā)現(xiàn)問題不查處,縱容了各種違規(guī)違紀(jì)行為。
三、改進(jìn)和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對(duì)策
(一)要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位
搞好效能監(jiān)察工作,首要的問題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對(duì)效能監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)和組織落實(shí)。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視,提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí),在組織上給予保證,在制度上能夠明確,業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo);二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證,形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與’的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持,不僅在分管的工作上自覺接受監(jiān)察部門的監(jiān)督,而且要克服本位主義傾向,不徇私、不護(hù)短,為監(jiān)察工作人員撐腰,做效能監(jiān)察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
(二)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,形成合力
效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分,它不僅具有較強(qiáng)的專業(yè)性,同時(shí)還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開展好效能監(jiān)察,必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用,爭(zhēng)取職能部門的支持和參與,發(fā)揮職能部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),形成效能監(jiān)察工作合力。
(三)要綜合分析,確定方向
做好企業(yè)效能監(jiān)察工作,必須要有暢通的信息渠道,掌握足夠的信息,通過信息分析確定工作重點(diǎn)、工作目標(biāo),掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要通過收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面大量的信息,從中了解企業(yè)的經(jīng)營狀況,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地選定效能監(jiān)察重點(diǎn),制定切實(shí)可行的工作方案,變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察,變事后處理為事前預(yù)防。
(四)要抓住重點(diǎn),分層實(shí)施
效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全方位、全過程,必須從實(shí)際出發(fā),抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)和熱點(diǎn)分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)作為重點(diǎn)抓;把經(jīng)營管理中的違規(guī)操作、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點(diǎn)抓;把職工群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題作為熱點(diǎn)抓。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,不斷糾正工作中存在的問題
開展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)各部門、單位的生產(chǎn)經(jīng)營 管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),決策正確,管理科學(xué),行為規(guī)范,提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度,將效能監(jiān)察與效能獎(jiǎng)懲同步結(jié)合,獎(jiǎng)優(yōu)罰坐,獎(jiǎng)勤罰懶,真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。為此,要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法,確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn),制訂實(shí)施細(xì)則,從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評(píng)定,具體考核。
(六)完善規(guī)章制度,建立效能監(jiān)察長效管理機(jī)制
開展效能監(jiān)察的目的是改進(jìn)管理,提高效能,搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此,要把建章立制、規(guī)范管理作為強(qiáng)化效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實(shí)際和具體工作要求,本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則,補(bǔ)充完善規(guī)章制度,使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進(jìn),不斷鞏固效能監(jiān)察成果,推動(dòng)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。
多年來的效能監(jiān)察工作實(shí)踐證明,效能監(jiān)察是企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,是強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益的有效措施;也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行的一項(xiàng)重要方法;是勤政廉政一起抓的一種好形式;是紀(jì)檢監(jiān)察部門為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。要抓好這項(xiàng)工作,就必須建立效能監(jiān)察的長效管理機(jī)制,做到與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合。一是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理 緊密結(jié)合起來,建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核和獎(jiǎng)懲制度,保證企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理有效規(guī)范運(yùn)作;二是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理緊密結(jié)合起來,不斷健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)作機(jī)制;三是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理緊密結(jié)合起來,加強(qiáng)對(duì)投資決策、工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)資金管理、物資設(shè)備采購和重大資產(chǎn)處臵等情況的監(jiān)督檢查,建立國有資產(chǎn)的預(yù)算制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制,保證國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行。
總之,必須建立強(qiáng)有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),健全相關(guān)規(guī)章制度,整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量,充分調(diào)動(dòng)審計(jì)、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等職能部門的積極性,建立起一個(gè)完善的、全方位、全過程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制,才能確保其最大限度地發(fā)揮對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。
第三篇:企業(yè)效能監(jiān)察
企業(yè)效能監(jiān)察----對(duì)北京市開展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況的調(diào)查與思考
執(zhí)法監(jiān)察室
根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署,經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究決定,由我室負(fù)責(zé)企業(yè)效能監(jiān)察工作。為此,由市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長周玉珍同志帶隊(duì),我室有關(guān)人員參加,對(duì)我市開展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行調(diào)研,先后到工業(yè)紀(jì)工委、城建紀(jì)工委、首鋼集團(tuán)、建材集團(tuán)、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團(tuán)、南郊農(nóng)場(chǎng)等單位了解企業(yè)效能監(jiān)察開展情況。以期在全面了解企業(yè)效能監(jiān)察整體情況的基礎(chǔ)上,提出指導(dǎo)性意見,推動(dòng)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作更加深入地開展。
一、當(dāng)前我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的狀況
效能監(jiān)察這個(gè)概念是在1989年我國行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后,監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和東歐的一些社會(huì)主義國家監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1989年12月召開的第二次全國監(jiān)察工作會(huì)議上,尉健行同志在報(bào)告中指出:“圍繞治理整頓、深化改革加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段,既包括效能監(jiān)察,也包括廉政監(jiān)察?!边@是在我國第一次正式提出效能監(jiān)察的概念。1990年8月29日,尉健行同志在“監(jiān)察部企業(yè)監(jiān)察干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮”上的講話中,突出地闡述了效能監(jiān)察問題。他說:“從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,在企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)察,尤其是執(zhí)法監(jiān)察中的效能監(jiān)察將是主要的,當(dāng)然,這需要一個(gè)過程。但這種轉(zhuǎn)變企業(yè)可能要比政府快一點(diǎn),早一點(diǎn)。”1991年5月,監(jiān)察部駐化工部監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于開展效能監(jiān)察工作的通知》,最早開始企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐。北京市化工系統(tǒng)按照《通知》的要求,率先開展了企業(yè)效能監(jiān)察工作。
據(jù)我們最近的調(diào)研統(tǒng)計(jì),目前,我市工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等系統(tǒng)共有503個(gè)單位已開展效能監(jiān)察。其中,工業(yè)工委共有462個(gè)企業(yè)開展效能監(jiān)察,占企業(yè)總數(shù)的89.2%;城建紀(jì)工委從1997年起開展效能監(jiān)察試點(diǎn),1998年在城建系統(tǒng)普遍推開;農(nóng)業(yè)紀(jì)工委從1998年開始企業(yè)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作,今年在系統(tǒng)內(nèi)全面開展;商貿(mào)紀(jì)工委從1995年3月開始進(jìn)行效能監(jiān)察工作試點(diǎn),目前所屬15個(gè)企業(yè)中有12個(gè)開展了效能監(jiān)察工作。
近年來,北京市企業(yè)效能監(jiān)察工作緊密圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)合完善企業(yè)管理,針對(duì)企業(yè)管理中存在的突出問題來開展,在開展企業(yè)效能監(jiān)察過程中進(jìn)一步建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度,完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,取得明顯成效。工業(yè)工委系統(tǒng)1997至1999年共節(jié)約費(fèi)用、避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失8億元;1998至1999年城建系統(tǒng)共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.062億元,節(jié)約費(fèi)用7533.68萬元。商貿(mào)系統(tǒng)1999年共節(jié)約費(fèi)用102萬元,避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失646.23萬元。1999年工業(yè)系統(tǒng)提出改進(jìn)管理建議1066條,建立和完善管理制度1160項(xiàng);城建系統(tǒng)1999年新建規(guī)章制度743項(xiàng),完善規(guī)章制度765項(xiàng);商貿(mào)系統(tǒng)1999年提出改進(jìn)管理建議572條,建立和完善規(guī)章制度279項(xiàng)。1998至1999年工業(yè)系統(tǒng)通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索69個(gè),立案47件,處理人員53人。實(shí)踐證明,通過開展效能監(jiān)察,直接為企業(yè)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,建立健全了規(guī)章制度,改善了企業(yè)管理,同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、進(jìn)一步開展企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題
(一)關(guān)于開展企業(yè)效能監(jiān)察的依據(jù)問題
目前,多數(shù)企業(yè)集中反映的一個(gè)突出問題是認(rèn)為開展企業(yè)效能監(jiān)察缺乏法律依據(jù)。1997年《行政監(jiān)察法》頒布后,原來的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》中關(guān)于企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行這一條被取消了。對(duì)此,大家感受很深,感到無法可依了。我們認(rèn)為:《行政監(jiān)察法》是針對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員而制定的,當(dāng)然不可能涉及到企業(yè)?,F(xiàn)在,中央有要求,文件有規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)有指示,這就是開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的充分依據(jù)。
尉建行同志在今年中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出:“要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察,圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費(fèi)、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為,堵塞管理漏洞”。監(jiān)察部部長何勇同志去年底在深圳召開的中國監(jiān)察學(xué)會(huì)效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上的講話中提出,“積極開展效能監(jiān)察,促進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展,具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義?!薄耙獓@企業(yè)每個(gè)時(shí)期的中心任務(wù),把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體部署之中,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一考核,統(tǒng)一落實(shí),大力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。”市委常委、市紀(jì)委書記程世峨同志在今年北京市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的工作報(bào)告中也提出,“要圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題,積極開展效能監(jiān)察。針對(duì)效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題,及時(shí)堵塞管理漏洞,把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與提高經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來?!敝屑o(jì)委監(jiān)察部、市紀(jì)委監(jiān)察局都對(duì)開展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求,因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實(shí)踐也證明,在目前沒有法律依據(jù)的情況下,企業(yè)效能監(jiān)察工作同樣大有作為。
(二)關(guān)于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的問題
爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,首先面臨的是領(lǐng)導(dǎo)體制問題。企業(yè)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制目前有三種情況:一種是歸企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo);一種是歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo);一種是歸企業(yè)黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和職能來說,應(yīng)歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)。但根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為:企業(yè)效能監(jiān)察由企業(yè)黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)、以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主更符合實(shí)際,更有利于開展工作。
企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開展企業(yè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵。凡是企業(yè)效能監(jiān)察搞得好的企業(yè),企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是廠長、經(jīng)理等都非常重視效能監(jiān)察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經(jīng)驗(yàn)。首鋼總公司黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作非常重視,每年在紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上都親自對(duì)此項(xiàng)工作做出部署,提出明確要求,并親自主持會(huì)議對(duì)優(yōu)秀效能監(jiān)察成果的評(píng)審報(bào)送進(jìn)行審查把關(guān);建材集團(tuán)公司經(jīng)理辦公會(huì)定期聽取效能監(jiān)察工作匯報(bào),并且在全系統(tǒng)大量減員的情況下,給紀(jì)檢監(jiān)察部門增加人員;焦化廠的廠長提出:紀(jì)檢監(jiān)察部門不定編,根據(jù)工作需要而定,只能不斷加強(qiáng)而不能削弱。
但目前我市有不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作重視不夠,這是制約企業(yè)效能監(jiān)察深入開展的重要因素,主要表現(xiàn)為:一是思想認(rèn)識(shí)上重視不夠,不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足,沒有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理重要環(huán)節(jié);二是組織上重視不夠,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問題。
要改變這種狀況,取得企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視,不能寄希望于上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)一個(gè)文件,也不能被動(dòng)等待領(lǐng)導(dǎo)重視,最重要的是要靠企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門積極主動(dòng)地開展工作,以實(shí)際成效贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,這也是以有為求得有位的過程。
(三)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的問題
企業(yè)效能監(jiān)察缺乏規(guī)范也是當(dāng)前存在的一個(gè)突出問題。為了使企業(yè)的效能監(jiān)察工作深入發(fā)展,也需要對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方法和程序等做一些基本規(guī)范。當(dāng)然,這里談的規(guī)范,只是一種參考,是理論和實(shí)踐的探索。
我們認(rèn)為,企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)和重要職能,其監(jiān)察對(duì)象是企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)公司及其管理人員,或有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員。開展企業(yè)效能監(jiān)察主要圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費(fèi)、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為,堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內(nèi)容:一是檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國家法律法規(guī)中的問題;二是檢查企業(yè)做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項(xiàng)目實(shí)施中的問題;三是抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心,反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題;四是檢查安全生產(chǎn)中的問題,查處特大、重大責(zé)任事故等等。
企業(yè)效能監(jiān)察主要是采取立項(xiàng)檢查的方法。其基本程序是:
(一)對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng),包括確定需要檢查的事項(xiàng),填寫立項(xiàng)審批表,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等;
(二)制定檢查方案并組織實(shí)施,包括組成檢查組,研究制定方案,實(shí)施檢查等;
(三)向企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門提出檢查情況報(bào)告;
(四)根據(jù)檢查結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)批示,提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。在檢查中,發(fā)現(xiàn)有個(gè)人違紀(jì)問題,需要追究紀(jì)律責(zé)任的,要按調(diào)查的方法和程序處理,立案進(jìn)行調(diào)查。
為進(jìn)一步規(guī)范和把握企業(yè)效能監(jiān)察,應(yīng)正確理解和處理好兩個(gè)關(guān)系:一是企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理,但也不能取代企業(yè)管理,而是對(duì)管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督。如對(duì)采購部門管理中存在的問題進(jìn)行立項(xiàng)檢查,主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題,提出改進(jìn)管理的意見和建議,建立健全制度,并督促落實(shí),堵塞漏洞,而不是直接參與采購。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體,其他職能部門是被監(jiān)察對(duì)象,在效能監(jiān)察立項(xiàng)中,項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置,既不能越俎代庖,代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù),也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé),同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,與業(yè)務(wù)部門密切配合。
(四)關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察的獎(jiǎng)懲問題
《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中指出:“建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。...把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來...建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的,要依法追究責(zé)任,并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?!鄙钊腴_展企業(yè)效能監(jiān)察,就必須建立健全獎(jiǎng)懲制度。我市不少企業(yè)在這方面做了積極的探索。如近兩年來,工業(yè)紀(jì)工委發(fā)出《關(guān)于表彰效能監(jiān)察優(yōu)秀成果的決定》,評(píng)出10個(gè)“十佳”項(xiàng)目和50個(gè)優(yōu)秀成果,在總結(jié)大會(huì)上予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)效能監(jiān)察工作起到了很好的推動(dòng)作用。焦化廠制定了《效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲辦法》,對(duì)效能監(jiān)察的每個(gè)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)進(jìn)行考核、評(píng)估、審定,對(duì)優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)勵(lì);建材集團(tuán)三年來對(duì)24個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目和430多人次給予獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)對(duì)工作失誤或長期無政績的136人次進(jìn)行了處罰。
但總的來說,在企業(yè)效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面還缺乏制度性、規(guī)范性的東西,有的只勵(lì)不獎(jiǎng),有的是有獎(jiǎng)無勵(lì),同時(shí)還有許多問題有待進(jìn)一步探討,如成果評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)問題,數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性問題,獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)及效果問題等,這都需要我們加強(qiáng)這項(xiàng)工作。在這方面,不少兄弟省市的做法有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。我們應(yīng)結(jié)合北京市實(shí)際,結(jié)合工作實(shí)際,在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新。
三、進(jìn)一步開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的設(shè)想
下一步,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,全面推進(jìn)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入開展。近期重點(diǎn)做好以下三方面的工作:
第一,研究制定文件。為進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,全面開展企業(yè)效能監(jiān)察,規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)管理水平,穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展,市紀(jì)委監(jiān)察局將起草關(guān)于進(jìn)一步開展企業(yè)效能監(jiān)察的工作意見及一些相關(guān)文件。
第二,加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。應(yīng)廣大企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的迫切愿望和要求,市紀(jì)委監(jiān)察局將在適當(dāng)時(shí)候舉辦以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的培訓(xùn)班,今后要把培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息交流,及時(shí)了解新情況和新經(jīng)驗(yàn)。
第三,加強(qiáng)宣傳和理論研究。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的宣傳,是獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾支持的一個(gè)重要途徑。同時(shí)注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)表彰。此外,以研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的理論研究,特別是要加強(qiáng)在深化企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況和新問題的研究。
第四篇:論企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用
論企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用
摘 要:企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動(dòng),是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn),也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強(qiáng)企業(yè)管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),建立健全規(guī)章制度,改變制度不嚴(yán)、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象,從而達(dá)到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:企業(yè)效能;監(jiān)察;作用
一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用
效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程,它能夠從不同角度、不同時(shí)期,促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng),達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。具體講,效能監(jiān)察在企業(yè)管理中,有以下四種作用。
(一)預(yù)防作用
一是防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。通過效能監(jiān)察,建立健全制度,每個(gè)崗位的管理人員恪盡職守,按章辦事,使想貪污受賄的人無機(jī)可乘。
(二)監(jiān)督作用
效能監(jiān)察既對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)察,也對(duì)企業(yè)行為開展監(jiān)察;既有預(yù)防性、約束性,同時(shí)也有懲戒性。通過監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,規(guī)范經(jīng)營,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。
(三)促進(jìn)作用
一是促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象勤政意識(shí)的提高。二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。三是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失,效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回,最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。
(四)保證作用
通過糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴(yán)重官僚主義等案件。能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序、管理行為正常。能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)行,從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
二、存在的主要問題
(一)對(duì)效能監(jiān)察認(rèn)識(shí)不到位,思想觀念需要轉(zhuǎn)變
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有的企業(yè)為取得更多的市場(chǎng)份額和更大的經(jīng)濟(jì)效益,片面強(qiáng)調(diào)利益追求,錯(cuò)誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制多,制約了生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展。
(二)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善
在實(shí)際工作中,有的企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式,加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度尚不配套完善,操作難度較大,這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。
(三)效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果,疏于過程監(jiān)督
開展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為,而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果,對(duì)于因企業(yè)管理制度不健全,監(jiān)控不到位,給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。
(四)效能監(jiān)察成果評(píng)審不規(guī)范,尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制
在效能監(jiān)察成果評(píng)審過程中,有的企業(yè)只側(cè)重統(tǒng)計(jì)數(shù)字,沒有建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法,導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生,評(píng)審結(jié)果不公平、不公正。
三、改進(jìn)和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對(duì)策
(一)要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位
搞好效能監(jiān)察工作,首要的問題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對(duì)效能監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)和組織落實(shí)。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視,提高認(rèn)識(shí),在組織上給予保證,在制度上能夠明確,業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo);二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證,形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與’的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持,做效能監(jiān)察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
(二)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,形成合力
效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分,它不僅具有較強(qiáng)的專業(yè)性,同時(shí)還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開展好效能監(jiān)察,必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用,爭(zhēng)取職能部門的支持和參與,發(fā)揮職能部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),形成效能監(jiān)察工作合力。
(三)要綜合分析,確定方向
做好企業(yè)效能監(jiān)察工作,必須要有暢通的信息渠道,掌握足夠的信息,通過信息分析確定工作重點(diǎn)、工作目標(biāo),掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要通過收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面大量的信息,從中了解企業(yè)的經(jīng)營狀況,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地選定效能監(jiān)察重點(diǎn),制定切實(shí)可行的工作方案,變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察,變事后處理為事前預(yù)防。
(四)要抓住重點(diǎn),分層實(shí)施
效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全方位、全過程,必須從實(shí)際出發(fā),抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)和熱點(diǎn)分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)作為重點(diǎn)抓;把經(jīng)營管理中的違規(guī)操作、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點(diǎn)抓;把職工群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題作為熱點(diǎn)抓。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,不斷糾正工作中存在的問題
開展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)各部門、單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),決策正確,管理科學(xué),行為規(guī)范,提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度,將效能監(jiān)察與效能獎(jiǎng)懲同步結(jié)合,獎(jiǎng)優(yōu)罰坐,獎(jiǎng)勤罰懶,真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。為此,要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法,確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn),制訂實(shí)施細(xì)則,從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評(píng)定,具體考核。
(六)完善規(guī)章制度,建立效能監(jiān)察長效管理機(jī)制
開展效能監(jiān)察的目的是改進(jìn)管理,提高效能,搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此,要把建章立制、規(guī)范管理作為強(qiáng)化效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實(shí)際和具體工作要求,本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則,補(bǔ)充完善規(guī)章制度,使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進(jìn),不斷鞏固效能監(jiān)察成果,推動(dòng)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]《效能監(jiān)察與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律》 作者:王寧偉 人民出版社
[2]《效能監(jiān)察實(shí)務(wù)》 作者:劉占書 中國方正出版社
[3]《效能監(jiān)察》 作者:劉虹 董秀芬 中國方正出版社
第五篇:現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察的作用
現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察的作用
企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)內(nèi)部一項(xiàng)重要的監(jiān)督工作,從企業(yè)效能的角度開展監(jiān)察,它發(fā)揮的再監(jiān)督、再管理作用是其他監(jiān)督、管理方法不可替代的。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察的作用將有利于企業(yè)效能監(jiān)察的理論與實(shí)踐發(fā)展。
企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)察對(duì)象不僅覆蓋財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域,而且覆蓋非財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域,企業(yè)效能監(jiān)察不是一般意義上的管理監(jiān)督,不等同于企業(yè)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)管理,而是一個(gè)比較全面系統(tǒng)的綜合性監(jiān)督。企業(yè)效能監(jiān)察的目標(biāo)是“促進(jìn)企業(yè)效能持續(xù)提高”,其作用也不僅限于監(jiān)督作用和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與促進(jìn)作用。它從效能管理的系統(tǒng)高度,通過比較系統(tǒng)全面的檢查,對(duì)企業(yè)效能進(jìn)行“體檢”,發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致企業(yè)效能低下的原因,對(duì)癥消除原因,實(shí)現(xiàn)企業(yè)效能不斷提高的目的。
效能監(jiān)察愈深入細(xì)致,其作用發(fā)揮就顯著,選題立項(xiàng)的監(jiān)察對(duì)象越多,其涉及企業(yè)管理流程就越多,跨的專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域就越寬。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展環(huán)境下的市場(chǎng)全球化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)迫使企業(yè)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向基于企業(yè)效能的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這為效能監(jiān)察作用發(fā)揮提供了更為廣闊的空間和舞臺(tái),效能監(jiān)察以其自身特有的工作優(yōu)勢(shì)與工作視角,在企業(yè)管理多個(gè)領(lǐng)域都將發(fā)揮其他監(jiān)督工作方法所不能替代的作用。總結(jié)多年來開展效能監(jiān)察的工作實(shí)踐,我們認(rèn)為,效能監(jiān)察主要發(fā)揮著管理評(píng)價(jià)鑒證、發(fā)現(xiàn)預(yù)防、監(jiān)督保證、促廉增效、服務(wù)推廣、免疫凈化、流程優(yōu)化的作用。1.評(píng)價(jià)鑒證作用
通過效能監(jiān)察,對(duì)企業(yè)的某業(yè)務(wù)管理體系制度建設(shè)與制度執(zhí)行情況有一個(gè)整體的評(píng)價(jià)鑒定作用,這是企業(yè)效能監(jiān)察對(duì)管理的基本作用。一方面,通過對(duì)業(yè)務(wù)制度建設(shè)充分性、適宜性監(jiān)察,企業(yè)管理者能夠?qū)υ摌I(yè)務(wù)管理的制度建設(shè)的健全程度、合理程度有一個(gè)比較客觀的認(rèn)知,從而對(duì)該業(yè)務(wù)的制度建設(shè)情況與現(xiàn)狀進(jìn)行比較客觀的評(píng)價(jià),為補(bǔ)充、完善與持續(xù)改進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)制度體系提供科學(xué)客觀依據(jù);另一方面,通過對(duì)業(yè)務(wù)過程的符合性、有效性監(jiān)察,企業(yè)管理者不僅對(duì)那些不符合業(yè)務(wù)制度要求的業(yè)務(wù)執(zhí)行過程事實(shí)有發(fā)現(xiàn)的作用,而且對(duì)那些符合業(yè)務(wù)制度要求的經(jīng)營管理活動(dòng)起到證明作用,也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)果實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。效能監(jiān)察能夠從充分性、符合性、有效性和適宜性四個(gè)方面來檢查與全面分析,認(rèn)證一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)運(yùn)行效能的好與差。有時(shí),我們的管理者需要對(duì)企業(yè)某一業(yè)務(wù)的管理好與壞進(jìn)行比較客觀的認(rèn)識(shí)和證明,企業(yè)效能監(jiān)察可以比較好地做到這一點(diǎn)。
2.發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用
發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在的問題,預(yù)防業(yè)務(wù)過程潛在的管理風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)效能監(jiān)察的直接作用,這是由企業(yè)效能監(jiān)察的充分性、符合性、有效性和適宜性監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)決定的。針對(duì)企業(yè)各業(yè)務(wù)流程,符合性監(jiān)察中,對(duì)反映企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的實(shí)際情況的工作記錄進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)比其與企業(yè)規(guī)定業(yè)務(wù)流程的遵循程度,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)偏離企業(yè)業(yè)務(wù)制度體系的情況,有利于那些偏離制度要求的經(jīng)營管理活動(dòng)被管理者所了解,以便對(duì)癥下藥,針對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行問題,及時(shí)進(jìn)行整改,糾偏企業(yè)業(yè)務(wù)行為,對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行中存在的問題,能夠起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)作用。
效能監(jiān)察注重過程控制,對(duì)監(jiān)察對(duì)象的運(yùn)行全過程實(shí)行有效的監(jiān)督,使業(yè)務(wù)過程能夠在制度規(guī)定的運(yùn)行軌道上運(yùn)行。同時(shí),在充分性監(jiān)察中,對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)制度體系是否覆蓋業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程,是否覆蓋所有可能存在于業(yè)務(wù)管理活動(dòng)過程的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)察,如果存在沒有覆蓋的環(huán)節(jié),就可以對(duì)制度體系進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充,從這一點(diǎn)看,企業(yè)效能監(jiān)察能夠?qū)?jīng)營管理活動(dòng)過程的失控風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生預(yù)先防范作用。
預(yù)防作用也是效能監(jiān)察最突出的作用。它是關(guān)口前移,防范在先,防止問題的發(fā)生。效能監(jiān)察可以防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。效能監(jiān)察,特別是開展事前,事中監(jiān)察,通過建立行為規(guī)范,把哪些事可以辦,哪些事不可以辦,以及辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時(shí)限等,都作出明確規(guī)定,使每項(xiàng)工作,都有章可循,有制可守。這樣,就可以減少?zèng)Q策失誤、管理混亂、工作扯皮,從而,使得管理問題不發(fā)生或少發(fā)生。效能監(jiān)察可以防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件發(fā)生與管理中的漏洞有直接關(guān)系。有的企業(yè)管理制度不健全,無章可循或有章不循,給一些人鉆了空子,貪污受賄隨之發(fā)生。通過效能監(jiān)察,建立健全制度,每個(gè)崗位的管理人員恪盡職守、按章辦事,使想貪污受賄的人無機(jī)可乘。這樣就減少了企業(yè)內(nèi)部案件的發(fā)生。3.監(jiān)督保證作用
監(jiān)督保證作用是發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用的延伸。通過參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程監(jiān)察,對(duì)監(jiān)察對(duì)象運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,對(duì)關(guān)鍵崗位人員的履職進(jìn)行監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,促進(jìn)管理者認(rèn)真貫徹黨的路線、政策,認(rèn)真履行職責(zé),保證企業(yè)正確地沿著正確的戰(zhàn)略方向發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。
企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)為兩種:一是直接監(jiān)督作用。效能監(jiān)察直接切入企業(yè)的重要經(jīng)營管理活動(dòng)過程,對(duì)經(jīng)營管理活動(dòng)按照制度要求的執(zhí)行情況,執(zhí)行結(jié)果與管理目標(biāo)之間進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、建議、糾偏和敦促整改落實(shí),查找、堵塞經(jīng)營管理中容易失控的漏洞,發(fā)現(xiàn)失控的事實(shí),實(shí)施責(zé)任追究,起到直接監(jiān)督作用;二是再監(jiān)督作用。效能監(jiān)察的充分性監(jiān)察內(nèi)容不僅包括業(yè)務(wù)制度本身規(guī)范的建立情況進(jìn)行全面完整性檢查、評(píng)價(jià),還要對(duì)業(yè)務(wù)制度建設(shè)中的監(jiān)督機(jī)制建立情況、落實(shí)情況、監(jiān)督效果和監(jiān)督方式進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià),并提出完善監(jiān)督機(jī)制的建議。從這種意義上講,效能監(jiān)察發(fā)揮了對(duì)管理過程中監(jiān)督環(huán)節(jié)的再監(jiān)督作用。
通過效能監(jiān)察,對(duì)效能監(jiān)察對(duì)象制度體系建設(shè)是否充分進(jìn)行檢查、分析,發(fā)現(xiàn)其制度體系的缺失與漏洞,對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)際行為過程進(jìn)行檢查,對(duì)照制度要求判斷其是否偏離制度,檢查業(yè)務(wù)執(zhí)行實(shí)際結(jié)果,對(duì)比管理目標(biāo),分析其有效性,同時(shí),對(duì)所建立的業(yè)務(wù)制度體系本身的適宜性進(jìn)行檢查、分析,從四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督、檢查,分別提出監(jiān)察建議,形成了對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)健康運(yùn)行的四維度監(jiān)督體系。系統(tǒng)化的監(jiān)督制約機(jī)制,能夠確保業(yè)務(wù)信息真實(shí),保證監(jiān)察對(duì)象——業(yè)務(wù)流程健康運(yùn)行,為業(yè)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保證,為組織的整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保證。
4.促廉增效作用
效能監(jiān)察既能有效解決在效率、效益方面存在的問題,又能有助于從中發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、管理人員違紀(jì)違法的案件線索,揭露和懲處腐敗分子;同時(shí),通過效能監(jiān)察,能夠促使管理者發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行中的管理漏洞和管理薄弱環(huán)節(jié),健全制度,完善監(jiān)督,改進(jìn)管理辦法,從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生。實(shí)踐表明,從效能監(jiān)察入手,有助于挖掘出違紀(jì)違法案件的線索,促進(jìn)企業(yè)人員廉潔從業(yè),促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象勤政意識(shí)的提高。開展效能監(jiān)察,通過對(duì)各級(jí)部門勤政教育,查處失職、瀆職行為,為各級(jí)管理人員自覺履行職責(zé),加強(qiáng)管理,打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。思想覺悟的提高,是做好各項(xiàng)工作的前提。
通過效能監(jiān)察,可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。通過對(duì)管理過程情況的監(jiān)督檢查,對(duì)出現(xiàn)的決策不當(dāng)、管理不善、職責(zé)不清、失職瀆職等問題,提出改進(jìn)意見,幫助規(guī)定規(guī)章制度,從整體上不斷促進(jìn)經(jīng)營管理水平的提高。
通過效能監(jiān)察,可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。效能監(jiān)察對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)作用,既有直接的,也有間接的。對(duì)因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失,效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回,最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。對(duì)存在薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見,能減少和防止經(jīng)濟(jì)效益流失,并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),能避免經(jīng)濟(jì)損失。
效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)降本增效、提高工作績效主要體現(xiàn)在:首先是企業(yè)效能監(jiān)察的目標(biāo)是“促進(jìn)企業(yè)效能持續(xù)提高”,是圍繞促進(jìn)企業(yè)組織實(shí)現(xiàn)效益、效果、效率為綜合目標(biāo)的過程能力提高;其次是具體立項(xiàng)的效能監(jiān)察是從充分性、符合性、有效性和適宜性四個(gè)方面開展監(jiān)察工作,是對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)過程的全面監(jiān)察,即對(duì)管理過程有促進(jìn)作用,又對(duì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)由督促作用;三是從前面定義看企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)審查、建議與督促改進(jìn)活動(dòng),它是以企業(yè)管理效能水平的提高為工作出發(fā)點(diǎn)。因此企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)施將對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營起到明顯的增效作用。
5.服務(wù)推廣作用
企業(yè)效能監(jiān)察更注重于監(jiān)察關(guān)口前移,進(jìn)行事前、事中的過程監(jiān)督,而不是事后監(jiān)督。效能監(jiān)察的目的不是為了查辦案件,也不是為了追究責(zé)任人,更在于完善企業(yè)的管理,提高企業(yè)的管理水平,使企業(yè)獲得生存發(fā)展的能力,并且能夠持續(xù)保持,因此效能監(jiān)察的重點(diǎn)在于服務(wù)于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,發(fā)揮管理服務(wù)的作用。效能監(jiān)察工作從制度建設(shè)充分性、業(yè)務(wù)過程符合性、執(zhí)行結(jié)果有效性和業(yè)務(wù)流程適宜性四個(gè)維度的綜合檢查,發(fā)現(xiàn)管理中存在的制度與執(zhí)行方面的問題同時(shí),也能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的一些先進(jìn)的經(jīng)營管理方法,通過效能監(jiān)察報(bào)告,詳細(xì)全面地報(bào)告企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、做法,將有利于其他部門、單位學(xué)習(xí)與管理改進(jìn),這樣,企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谄髽I(yè)范圍得到有效推廣,這是建立學(xué)習(xí)型組織和管理持續(xù)改進(jìn)的重要途徑。這樣,企業(yè)效能監(jiān)察的深入推進(jìn),可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)管理模式、經(jīng)驗(yàn)、方法的及時(shí)交流與推廣。
6.免疫凈化作用 企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展將對(duì)企業(yè)內(nèi)部治理環(huán)境起到不斷免疫與凈化作用。效能監(jiān)察工作的不斷開展過程,也是不斷在對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制體系的問題發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示、完善過程。通過效能監(jiān)察工作的開展,可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)過程中的權(quán)力約束措施進(jìn)行完善、強(qiáng)化制度與管理措施的貫徹執(zhí)行,可以對(duì)容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)和容易失控的過程進(jìn)行提示、建議和敦促改進(jìn),可以對(duì)那些容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂環(huán)節(jié),如采購定價(jià)權(quán)、合同簽訂權(quán)等權(quán)力比較集中的地方提出內(nèi)部控制完善建議,并督促落實(shí),還可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督組織或部門是否發(fā)揮監(jiān)督作用起到評(píng)價(jià)和敦促作用等等。從某種意義上講,企業(yè)效能監(jiān)察就象企業(yè)內(nèi)部組織體系運(yùn)行過程中的“免疫器官”和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的“管理凈化器”,在不斷發(fā)揮其免疫凈化作用。
7.流程優(yōu)化作用
這是以業(yè)務(wù)流程為監(jiān)察對(duì)象,開展企業(yè)效能監(jiān)察的特有作用。企業(yè)針對(duì)流程開展效能監(jiān)察工作,能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程在制度和執(zhí)行兩大方面的問題,通過補(bǔ)充、修改制度,完善業(yè)務(wù)制度建設(shè),通過業(yè)務(wù)過程行為糾偏和目標(biāo)管理,促進(jìn)業(yè)務(wù)健康運(yùn)行,這對(duì)企業(yè)的各重要業(yè)務(wù)流程具有不斷的優(yōu)化促進(jìn)作用。監(jiān)察業(yè)務(wù)流程,它是為了促進(jìn)企業(yè)流程的“一能三效”1提高,不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的績效與績效能力提高,它從業(yè)務(wù)流程的制度建設(shè)是否充分、業(yè)務(wù)過程是否符合、執(zhí)行結(jié)果是否有效和業(yè)務(wù)流程是否適宜四個(gè)方面進(jìn)行審查、建議與督促改進(jìn)。因此,企業(yè)效能監(jiān)察工作的廣泛與深入開展,對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的 1 一能三效,一能是指組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程能力,三效是指效益、效果、效率。不斷優(yōu)化與績效提升具有著重要的積極意義。