第一篇：企業(yè)效能監(jiān)察的作用

企業(yè)效能監(jiān)察的作用

作者：樊光中

效能監(jiān)察作為企業(yè)一項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督工作，它的作用是其他監(jiān)督工作不可替代的。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察的作用將有利于企業(yè)效能監(jiān)察的理論與實(shí)踐發(fā)展。下面將全面闡述企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)中所發(fā)揮的作用。

企業(yè)效能監(jiān)察不僅對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察，而且也對(duì)非財(cái)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察，企業(yè)效能監(jiān)察也不是簡(jiǎn)單意義上的監(jiān)督，也不等同于企業(yè)的制度建設(shè)評(píng)價(jià)與改進(jìn)。由于企業(yè)效能監(jiān)察的目標(biāo)是“一能三效”，其作用也不只僅限于監(jiān)督作用和制度建設(shè)評(píng)價(jià)與促進(jìn)作用。企業(yè)效能監(jiān)察也是企業(yè)的一種生產(chǎn)力，是一種滲透性生產(chǎn)力，它作用于生產(chǎn)要素來(lái)提高生產(chǎn)力。

效能監(jiān)察愈深入，其作用就顯著；選題立項(xiàng)的面越廣，其涉及企業(yè)管理的領(lǐng)域就越寬。形勢(shì)和任務(wù)的需要已為效能監(jiān)察發(fā)揮作用提供了更為廣闊的空間和舞臺(tái)，效能監(jiān)察以其自身特有的優(yōu)勢(shì)，在多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮出了其他方面所不能替代的作用?？偨Y(jié)多年來(lái)開(kāi)展效能監(jiān)察的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，效能監(jiān)察主要有以下幾個(gè)方面的作用。

1、評(píng)價(jià)鑒證作用

通過(guò)效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)體系建設(shè)情況進(jìn)行描述，按照COSO委員會(huì)《制度建設(shè)—整體架構(gòu)》對(duì)企業(yè)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ζ髽I(yè)所建立的制度建設(shè)體系的完善程度、健全程度進(jìn)行分析，從而對(duì)企業(yè)制度建設(shè)體系的建設(shè)情況與現(xiàn)狀進(jìn)行比較客觀的評(píng)價(jià)，為改進(jìn)與完善企業(yè)制度建設(shè)體系提供依據(jù)。效能監(jiān)察不僅對(duì)那些不符合制度建設(shè)要求的事實(shí)有發(fā)現(xiàn)的作用，而且對(duì)那些符合制度建設(shè)要求的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)起到鑒證作用，效能監(jiān)察能夠從充分性、符合性、有效性和適宜性四個(gè)方面來(lái)全面分析與認(rèn)證一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)控制的好與差。有時(shí)我們需要對(duì)一件事物的好與差進(jìn)行證明，企業(yè)的效能監(jiān)察可以做到這一點(diǎn)。

2、發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用

企業(yè)效能監(jiān)察的對(duì)象是企業(yè)各業(yè)務(wù)流程，對(duì)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的實(shí)際情況的工作記錄進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)比其與企業(yè)規(guī)定業(yè)務(wù)流程的遵循程度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)偏離企業(yè)制度建設(shè)體系的情況，有利于那些偏離制度建設(shè)要求的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)被管理層所了解，以便對(duì)癥下藥，針對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出彌補(bǔ)措施和改進(jìn)辦法，調(diào)整企業(yè)管理行為。效能監(jiān)察注重過(guò)程控制，對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理行為的全過(guò)程實(shí)行有效的制約，使他們?cè)谡_的軌道上實(shí)施管理。效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)體系是否將相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)全過(guò)程和所有可能存在于經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程的潛在風(fēng)險(xiǎn)全面覆蓋。如果存在沒(méi)有覆蓋的環(huán)節(jié)，就可以對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)體系進(jìn)行補(bǔ)缺，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)體系沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程的某一重要環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，存在較大可能性的行為失控。從這一點(diǎn)看，企業(yè)效能監(jiān)察能夠?qū)?jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程的失控產(chǎn)生預(yù)先防范作用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題，并認(rèn)真解決。

3、監(jiān)督保證作用

企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)為兩種：一是直接監(jiān)督作用。效能監(jiān)察直接切入企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的制度建設(shè)制度體系的建立情況，執(zhí)行情況，執(zhí)行效果和制度體系的合理性四個(gè)方面進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、建議、糾偏和敦促落實(shí)，查找、堵塞、完善經(jīng)營(yíng)管理中容易失控的漏洞，發(fā)現(xiàn)失控的事實(shí)，實(shí)施責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)直接監(jiān)督作用；二是再監(jiān)督作用。效能監(jiān)察在監(jiān)察內(nèi)容上不僅包括業(yè)務(wù)制度規(guī)范的建立情況、執(zhí)行情況、效果情況和制度的合理性，還要對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、規(guī)范和監(jiān)督部門(mén)的建制情況、落實(shí)情況、監(jiān)督效果和監(jiān)督方式的合理性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，并提出完善監(jiān)督機(jī)制的建議。從這種意義上講，效能監(jiān)察發(fā)揮了對(duì)管理過(guò)程中監(jiān)督環(huán)節(jié)的再監(jiān)督作用。通過(guò)效能監(jiān)察，對(duì)效能監(jiān)察對(duì)象制度建設(shè)體系充分性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其體系的缺陷，并且對(duì)制度建設(shè)體系規(guī)范行為的結(jié)果進(jìn)行有效性認(rèn)證，同時(shí)對(duì)所建立的制度建設(shè)體系的合理性進(jìn)行分析，分別提出監(jiān)察建議。通過(guò)強(qiáng)化制約機(jī)制，保證政令暢通，保證監(jiān)察對(duì)象業(yè)務(wù)過(guò)程正常進(jìn)行，保證監(jiān)察對(duì)象分管目標(biāo)、任務(wù)的完成，保證增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。效能監(jiān)察的保證作用還體現(xiàn)在保證監(jiān)察對(duì)象在履行職責(zé)時(shí)，其職權(quán)不受侵犯，使業(yè)務(wù)過(guò)程正常進(jìn)行。使企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)部各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，互相制約，協(xié)調(diào)一致，使整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)有序、高效地運(yùn)行，使監(jiān)察對(duì)象的業(yè)務(wù)過(guò)程制度化、程序化、科學(xué)化，減少業(yè)務(wù)過(guò)程的隨意性和盲目性，對(duì)保證增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將起到重要作用。

4、促廉增效作用

效能監(jiān)察既能有效解決在效率、效益方面存在的問(wèn)題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的案件線索，揭露和懲處腐敗分子；同時(shí)通過(guò)效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全監(jiān)督機(jī)制，完善管理辦法，從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生。實(shí)踐表明，從效能監(jiān)察入手，有助于挖掘出違紀(jì)違法案件的線索，促進(jìn)廉潔從業(yè)工作。效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)的降本增效、規(guī)范管理、提高管理水平、提高工作績(jī)效有著明顯的促進(jìn)作用。主要體現(xiàn)在：首先是企業(yè)效能監(jiān)察的工作方針是“一能三效”，是圍繞促進(jìn)企業(yè)“效益、效果、效率”，提高企業(yè)“效能”；其次是一項(xiàng)具體的效能監(jiān)察是從充分性、符合性、有效性和適宜性四個(gè)方面開(kāi)展工作，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程的全面監(jiān)察；三是從前面定義看企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)審查、建議與督促改進(jìn)的系列活動(dòng)。因此企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)施將對(duì)企業(yè)的管理起到明顯的促進(jìn)作用。

5、服務(wù)推廣作用

企業(yè)效能監(jiān)察更注重于監(jiān)察關(guān)口前移，進(jìn)行事前、事中的過(guò)程監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。效能監(jiān)察的目的不是為了查辦案件，也不是為了追究責(zé)任人，更在于完善企業(yè)的管理，提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)獲得并且持續(xù)保持生存發(fā)展的能力，因此效能監(jiān)察的重點(diǎn)在于服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)的作用。效能監(jiān)察工作由于其自身的綜合性和科學(xué)性，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的一些經(jīng)營(yíng)管理確實(shí)不錯(cuò)的管理方法，通過(guò)效能監(jiān)察進(jìn)行確認(rèn)，以詳細(xì)的報(bào)告將企業(yè)內(nèi)部好的管理經(jīng)驗(yàn)、做法向其他部門(mén)、單位介紹，能夠起到對(duì)先進(jìn)管理模式、經(jīng)驗(yàn)的交流推廣作用。

6、免疫與凈化作用

企業(yè)效能監(jiān)察工作的開(kāi)展將對(duì)企業(yè)內(nèi)部治理環(huán)境起到不斷免疫與凈化作用。效能監(jiān)察工作的不斷開(kāi)展過(guò)程，也就是不斷在對(duì)企業(yè)制度建設(shè)體系的完善、發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示過(guò)程，通過(guò)效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程中的權(quán)力約束措施進(jìn)行完善、強(qiáng)化并監(jiān)督措施的執(zhí)行情況，可以對(duì)容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)和容易失控的過(guò)程進(jìn)行提示、建議和敦促改進(jìn)，可以對(duì)那些容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)，如權(quán)力比較集中的地方提出制度建設(shè)完善建議，并督促落實(shí)，還可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督要素組織或部門(mén)是否在發(fā)揮作用起到評(píng)價(jià)和敦促作用等等。從某種意義上講，企業(yè)效能監(jiān)察就象企業(yè)內(nèi)部組織體系運(yùn)行過(guò)程中的“免疫機(jī)制”和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的“凈化器”，在不斷發(fā)揮其免疫與凈化作用。

7、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化作用

企業(yè)效能監(jiān)察工作的開(kāi)展對(duì)企業(yè)的各重要業(yè)務(wù)流程具有不斷的優(yōu)化促進(jìn)作用，這是由效能監(jiān)察工作本身決定的。效能監(jiān)察的對(duì)象就是企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，它是為了促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“一能三效”，不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的工作績(jī)效提高而開(kāi)展工作，它從業(yè)務(wù)流程的制度建設(shè)的是否充分、業(yè)務(wù)過(guò)程的是否符合、業(yè)務(wù)結(jié)果的是否有效和制度建設(shè)的是否適宜四個(gè)方面進(jìn)行審查、建議與督促改進(jìn)。因此，企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入與廣泛開(kāi)展，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化與績(jī)效提升具有著重要的積極意義。

第二篇：企業(yè)效能監(jiān)察的作用

企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的效率、效果、效益等問(wèn)題而開(kāi)展的監(jiān)察檢查活動(dòng)，是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行和深化職能的重要體現(xiàn)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴(yán)、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，從而達(dá)到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過(guò)程，它能夠從不同角度、不同時(shí)期，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng)，達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。具體講，效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，有以下四種作用。

(一)預(yù)防作用

一是防止企業(yè)管理中的問(wèn)題發(fā)生。效能監(jiān)察，特別是開(kāi)展事前、事中檢查，通過(guò)建立行為規(guī)范，對(duì)辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時(shí)限等，都做出明確規(guī)定，使每項(xiàng)工作都有章可循，有規(guī)可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件的發(fā)生與管理中的漏 洞有直接關(guān)系。通過(guò)效能監(jiān)察，建立健全制度，每個(gè)崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無(wú)機(jī)可乘。

(二)監(jiān)督作用

效能監(jiān)察既對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)察，也對(duì)企業(yè)行為開(kāi)展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時(shí)也有懲戒性。因此，對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯(cuò)誤決策等不良行為，通過(guò)效能監(jiān)察，會(huì)帶來(lái)有效的監(jiān)督和制約。把效能監(jiān)察融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促使管理者認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，保證企業(yè)沿著正確的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

(三)促進(jìn)作用

一是促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象勤政意識(shí)的提高。開(kāi)展效能監(jiān)察，通過(guò)開(kāi)展勤政教育，查處失職、瀆職行為，為各級(jí)干部自覺(jué)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。三是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，能避免經(jīng)濟(jì)損失。

(四)保證作用

通過(guò)對(duì)企業(yè)各級(jí)管理者執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴(yán)重官僚主義等案件。(1)能夠保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。(2)能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序、管理行為正常。(3)能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)行，從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，當(dāng)前許多企業(yè)堅(jiān)持以效能監(jiān)察為手段，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的監(jiān)控，規(guī)范了各種經(jīng)營(yíng)管理行為，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但實(shí)際工作中還存在一些不足，影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

(一)對(duì)效能監(jiān)察認(rèn)識(shí)不到位，思想觀念需要轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的企業(yè)為取得更多的市場(chǎng)份額和更大的經(jīng)濟(jì)效益，片面強(qiáng)調(diào)利益追求，錯(cuò)誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制多，制約了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展；對(duì)于以上各類(lèi)問(wèn)題，有的企業(yè)單方面強(qiáng)調(diào)要重視廉政監(jiān)督，卻忽視了效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用，尤其沒(méi)充分 發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本作用，影響了效能監(jiān)察工作的成效。

(二)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善 企業(yè)效能監(jiān)察工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的方方面面，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)有效實(shí)施效能監(jiān)察的前提。在實(shí)際工作中，有的企業(yè)雖然也成立了專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是行政主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式，企業(yè)效能監(jiān)察沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的法律規(guī)定，缺乏剛性依據(jù)，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

(三)效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果，疏于過(guò)程監(jiān)督

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵是對(duì)各種經(jīng)營(yíng)管理行為、過(guò)程印控制和監(jiān)督。而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，對(duì)于因企業(yè)管理制度不健全，監(jiān)控不到位，造成有些企業(yè)不同程度存在著違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象。究其根本原因，在于對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位，忽視了過(guò)程的監(jiān)督和控制，給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。

(四)效能監(jiān)察成果評(píng)審不規(guī)范，尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎涑晒u(píng)審需 要綜合各方面因素，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。在效能監(jiān)察成果評(píng)審過(guò)程中，有的企業(yè)只側(cè)重統(tǒng)計(jì)數(shù)字，沒(méi)有建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，評(píng)審結(jié)果不公平、不公正；責(zé)任追究是效能監(jiān)察工作中的難點(diǎn)，有些企業(yè)雖然搞了多年的效能監(jiān)察，但長(zhǎng)期停留在查漏洞、堵漏洞上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不查處，縱容了各種違規(guī)違紀(jì)行為。

三、改進(jìn)和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對(duì)策

(一)要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位

搞好效能監(jiān)察工作，首要的問(wèn)題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對(duì)效能監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)和組織落實(shí)。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)；二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證，形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與’的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，不僅在分管的工作上自覺(jué)接受監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，而且要克服本位主義傾向，不徇私、不護(hù)短，為監(jiān)察工作人員撐腰，做效能監(jiān)察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

(二)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，它不僅具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開(kāi)展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取職能部門(mén)的支持和參與，發(fā)揮職能部門(mén)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成效能監(jiān)察工作合力。

(三)要綜合分析，確定方向

做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須要有暢通的信息渠道，掌握足夠的信息，通過(guò)信息分析確定工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要通過(guò)收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地選定效能監(jiān)察重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作方案，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。

(四)要抓住重點(diǎn)，分層實(shí)施

效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全方位、全過(guò)程，必須從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)和熱點(diǎn)分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)作為重點(diǎn)抓；把經(jīng)營(yíng)管理中的違規(guī)操作、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點(diǎn)抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為熱點(diǎn)抓。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，不斷糾正工作中存在的問(wèn)題

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)各部門(mén)、單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，決策正確，管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開(kāi)監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎(jiǎng)懲同步結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰坐，獎(jiǎng)勤罰懶，真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂實(shí)施細(xì)則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評(píng)定，具體考核。

(六)完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長(zhǎng)效管理機(jī)制

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的是改進(jìn)管理，提高效能，搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強(qiáng)化效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實(shí)際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補(bǔ)充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進(jìn)，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動(dòng)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。

多年來(lái)的效能監(jiān)察工作實(shí)踐證明，效能監(jiān)察是企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，是強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效措施；也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行的一項(xiàng)重要方法；是勤政廉政一起抓的一種好形式；是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。要抓好這項(xiàng)工作，就必須建立效能監(jiān)察的長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合。一是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理 緊密結(jié)合起來(lái)，建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核和獎(jiǎng)懲制度，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理有效規(guī)范運(yùn)作；二是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理緊密結(jié)合起來(lái)，不斷健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)作機(jī)制；三是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)投資決策、工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)資金管理、物資設(shè)備采購(gòu)和重大資產(chǎn)處臵等情況的監(jiān)督檢查，建立國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行。

總之，必須建立強(qiáng)有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)規(guī)章制度，整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等職能部門(mén)的積極性，建立起一個(gè)完善的、全方位、全過(guò)程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制，才能確保其最大限度地發(fā)揮對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

第三篇：企業(yè)效能監(jiān)察

企業(yè)效能監(jiān)察----對(duì)北京市開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況的調(diào)查與思考

執(zhí)法監(jiān)察室

根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，由我室負(fù)責(zé)企業(yè)效能監(jiān)察工作。為此，由市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)周玉珍同志帶隊(duì)，我室有關(guān)人員參加，對(duì)我市開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后到工業(yè)紀(jì)工委、城建紀(jì)工委、首鋼集團(tuán)、建材集團(tuán)、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團(tuán)、南郊農(nóng)場(chǎng)等單位了解企業(yè)效能監(jiān)察開(kāi)展情況。以期在全面了解企業(yè)效能監(jiān)察整體情況的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作更加深入地開(kāi)展。

一、當(dāng)前我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的狀況

效能監(jiān)察這個(gè)概念是在1989年我國(guó)行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和東歐的一些社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1989年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上，尉健行同志在報(bào)告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察?！边@是在我國(guó)第一次正式提出效能監(jiān)察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監(jiān)察部企業(yè)監(jiān)察干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮”上的講話中，突出地闡述了效能監(jiān)察問(wèn)題。他說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，在企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，尤其是執(zhí)法監(jiān)察中的效能監(jiān)察將是主要的，當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程。但這種轉(zhuǎn)變企業(yè)可能要比政府快一點(diǎn)，早一點(diǎn)。”1991年5月，監(jiān)察部駐化工部監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展效能監(jiān)察工作的通知》，最早開(kāi)始企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐。北京市化工系統(tǒng)按照《通知》的要求,率先開(kāi)展了企業(yè)效能監(jiān)察工作。

據(jù)我們最近的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前，我市工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等系統(tǒng)共有503個(gè)單位已開(kāi)展效能監(jiān)察。其中，工業(yè)工委共有462個(gè)企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察，占企業(yè)總數(shù)的89.2%；城建紀(jì)工委從1997年起開(kāi)展效能監(jiān)察試點(diǎn)，1998年在城建系統(tǒng)普遍推開(kāi)；農(nóng)業(yè)紀(jì)工委從1998年開(kāi)始企業(yè)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作，今年在系統(tǒng)內(nèi)全面開(kāi)展；商貿(mào)紀(jì)工委從1995年3月開(kāi)始進(jìn)行效能監(jiān)察工作試點(diǎn)，目前所屬15個(gè)企業(yè)中有12個(gè)開(kāi)展了效能監(jiān)察工作。

近年來(lái)，北京市企業(yè)效能監(jiān)察工作緊密?chē)@提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合完善企業(yè)管理，針對(duì)企業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題來(lái)開(kāi)展，在開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察過(guò)程中進(jìn)一步建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，取得明顯成效。工業(yè)工委系統(tǒng)1997至1999年共節(jié)約費(fèi)用、避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失8億元；1998至1999年城建系統(tǒng)共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.062億元，節(jié)約費(fèi)用7533.68萬(wàn)元。商貿(mào)系統(tǒng)1999年共節(jié)約費(fèi)用102萬(wàn)元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失646.23萬(wàn)元。1999年工業(yè)系統(tǒng)提出改進(jìn)管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項(xiàng)；城建系統(tǒng)1999年新建規(guī)章制度743項(xiàng)，完善規(guī)章制度765項(xiàng)；商貿(mào)系統(tǒng)1999年提出改進(jìn)管理建議572條，建立和完善規(guī)章制度279項(xiàng)。1998至1999年工業(yè)系統(tǒng)通過(guò)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索69個(gè)，立案47件，處理人員53人。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，直接為企業(yè)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，建立健全了規(guī)章制度，改善了企業(yè)管理，同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的依據(jù)問(wèn)題

目前，多數(shù)企業(yè)集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題是認(rèn)為開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察缺乏法律依據(jù)。1997年《行政監(jiān)察法》頒布后,原來(lái)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》中關(guān)于企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行這一條被取消了。對(duì)此,大家感受很深，感到無(wú)法可依了。我們認(rèn)為：《行政監(jiān)察法》是針對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員而制定的，當(dāng)然不可能涉及到企業(yè)?，F(xiàn)在，中央有要求，文件有規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)有指示，這就是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的充分依據(jù)。

尉建行同志在今年中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞”。監(jiān)察部部長(zhǎng)何勇同志去年底在深圳召開(kāi)的中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上的講話中提出，“積極開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義?！薄耙獓@企業(yè)每個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體部署之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一落實(shí)，大力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記程世峨同志在今年北京市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的工作報(bào)告中也提出，“要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，積極開(kāi)展效能監(jiān)察。針對(duì)效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，及時(shí)堵塞管理漏洞，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與提高經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)?！敝屑o(jì)委監(jiān)察部、市紀(jì)委監(jiān)察局都對(duì)開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求，因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實(shí)踐也證明，在目前沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，企業(yè)效能監(jiān)察工作同樣大有作為。

（二）關(guān)于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題

爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，首先面臨的是領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。企業(yè)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制目前有三種情況：一種是歸企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和職能來(lái)說(shuō)，應(yīng)歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)。但根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：企業(yè)效能監(jiān)察由企業(yè)黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)、以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主更符合實(shí)際，更有利于開(kāi)展工作。

企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵。凡是企業(yè)效能監(jiān)察搞得好的企業(yè)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是廠長(zhǎng)、經(jīng)理等都非常重視效能監(jiān)察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經(jīng)驗(yàn)。首鋼總公司黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作非常重視，每年在紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上都親自對(duì)此項(xiàng)工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會(huì)議對(duì)優(yōu)秀效能監(jiān)察成果的評(píng)審報(bào)送進(jìn)行審查把關(guān)；建材集團(tuán)公司經(jīng)理辦公會(huì)定期聽(tīng)取效能監(jiān)察工作匯報(bào)，并且在全系統(tǒng)大量減員的情況下，給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)增加人員；焦化廠的廠長(zhǎng)提出：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不定編，根據(jù)工作需要而定，只能不斷加強(qiáng)而不能削弱。

但目前我市有不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作重視不夠，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察深入開(kāi)展的重要因素，主要表現(xiàn)為:一是思想認(rèn)識(shí)上重視不夠，不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理重要環(huán)節(jié)；二是組織上重視不夠,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問(wèn)題。

要改變這種狀況，取得企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視，不能寄希望于上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)一個(gè)文件，也不能被動(dòng)等待領(lǐng)導(dǎo)重視，最重要的是要靠企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，以實(shí)際成效贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這也是以有為求得有位的過(guò)程。

（三）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的問(wèn)題

企業(yè)效能監(jiān)察缺乏規(guī)范也是當(dāng)前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。為了使企業(yè)的效能監(jiān)察工作深入發(fā)展，也需要對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方法和程序等做一些基本規(guī)范。當(dāng)然，這里談的規(guī)范，只是一種參考，是理論和實(shí)踐的探索。

我們認(rèn)為，企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要職責(zé)和重要職能，其監(jiān)察對(duì)象是企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)公司及其管理人員，或有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察主要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內(nèi)容：一是檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)中的問(wèn)題；二是檢查企業(yè)做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題；三是抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心，反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題；四是檢查安全生產(chǎn)中的問(wèn)題，查處特大、重大責(zé)任事故等等。

企業(yè)效能監(jiān)察主要是采取立項(xiàng)檢查的方法。其基本程序是：

（一）對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)，包括確定需要檢查的事項(xiàng)，填寫(xiě)立項(xiàng)審批表，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等；

（二）制定檢查方案并組織實(shí)施，包括組成檢查組，研究制定方案，實(shí)施檢查等；

（三）向企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出檢查情況報(bào)告；

（四）根據(jù)檢查結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)批示，提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。在檢查中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)人違紀(jì)問(wèn)題，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，要按調(diào)查的方法和程序處理，立案進(jìn)行調(diào)查。

為進(jìn)一步規(guī)范和把握企業(yè)效能監(jiān)察，應(yīng)正確理解和處理好兩個(gè)關(guān)系：一是企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但也不能取代企業(yè)管理，而是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。如對(duì)采購(gòu)部門(mén)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與采購(gòu)。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門(mén)是被監(jiān)察對(duì)象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門(mén)一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門(mén)完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門(mén)正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察。要分清監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合。

（四）關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察的獎(jiǎng)懲問(wèn)題

《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“建立和健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。...把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來(lái)...建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”深入開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，就必須建立健全獎(jiǎng)懲制度。我市不少企業(yè)在這方面做了積極的探索。如近兩年來(lái)，工業(yè)紀(jì)工委發(fā)出《關(guān)于表彰效能監(jiān)察優(yōu)秀成果的決定》，評(píng)出10個(gè)“十佳”項(xiàng)目和50個(gè)優(yōu)秀成果，在總結(jié)大會(huì)上予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)效能監(jiān)察工作起到了很好的推動(dòng)作用。焦化廠制定了《效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)效能監(jiān)察的每個(gè)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)進(jìn)行考核、評(píng)估、審定，對(duì)優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)勵(lì)；建材集團(tuán)三年來(lái)對(duì)24個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目和430多人次給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)工作失誤或長(zhǎng)期無(wú)政績(jī)的136人次進(jìn)行了處罰。

但總的來(lái)說(shuō)，在企業(yè)效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面還缺乏制度性、規(guī)范性的東西，有的只勵(lì)不獎(jiǎng)，有的是有獎(jiǎng)無(wú)勵(lì)，同時(shí)還有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步探討，如成果評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性問(wèn)題，獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)及效果問(wèn)題等，這都需要我們加強(qiáng)這項(xiàng)工作。在這方面，不少兄弟省市的做法有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。我們應(yīng)結(jié)合北京市實(shí)際,結(jié)合工作實(shí)際,在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的設(shè)想

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，全面推進(jìn)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。近期重點(diǎn)做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,全面開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)管理水平,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，市紀(jì)委監(jiān)察局將起草關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的工作意見(jiàn)及一些相關(guān)文件。

第二,加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。應(yīng)廣大企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的迫切愿望和要求,市紀(jì)委監(jiān)察局將在適當(dāng)時(shí)候舉辦以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的培訓(xùn)班,今后要把培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息交流，及時(shí)了解新情況和新經(jīng)驗(yàn)。

第三,加強(qiáng)宣傳和理論研究。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的宣傳，是獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾支持的一個(gè)重要途徑。同時(shí)注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)表彰。此外，以研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的理論研究,特別是要加強(qiáng)在深化企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題的研究。

第四篇：論企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

論企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

摘 要：企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的效率、效果、效益等問(wèn)題而開(kāi)展的監(jiān)察檢查活動(dòng)，是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行和深化職能的重要體現(xiàn)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴(yán)、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，從而達(dá)到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能；監(jiān)察；作用

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過(guò)程，它能夠從不同角度、不同時(shí)期，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng)，達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。具體講，效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，有以下四種作用。

（一）預(yù)防作用

一是防止企業(yè)管理中的問(wèn)題發(fā)生。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。通過(guò)效能監(jiān)察，建立健全制度，每個(gè)崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無(wú)機(jī)可乘。

（二）監(jiān)督作用

效能監(jiān)察既對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)察，也對(duì)企業(yè)行為開(kāi)展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時(shí)也有懲戒性。通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

（三）促進(jìn)作用

一是促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象勤政意識(shí)的提高。二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。三是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。

（四）保證作用

通過(guò)糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴(yán)重官僚主義等案件。能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序、管理行為正常。能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)行，從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)效能監(jiān)察認(rèn)識(shí)不到位，思想觀念需要轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的企業(yè)為取得更多的市場(chǎng)份額和更大的經(jīng)濟(jì)效益，片面強(qiáng)調(diào)利益追求，錯(cuò)誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制多，制約了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。

（二）效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善

在實(shí)際工作中，有的企業(yè)雖然也成立了專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

（三）效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果，疏于過(guò)程監(jiān)督

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，對(duì)于因企業(yè)管理制度不健全，監(jiān)控不到位，給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。

（四）效能監(jiān)察成果評(píng)審不規(guī)范，尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制

在效能監(jiān)察成果評(píng)審過(guò)程中，有的企業(yè)只側(cè)重統(tǒng)計(jì)數(shù)字，沒(méi)有建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，評(píng)審結(jié)果不公平、不公正。

三、改進(jìn)和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對(duì)策

（一）要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位

搞好效能監(jiān)察工作，首要的問(wèn)題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對(duì)效能監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)和組織落實(shí)。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高認(rèn)識(shí)，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)；二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證，形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與’的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，做效能監(jiān)察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，它不僅具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開(kāi)展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取職能部門(mén)的支持和參與，發(fā)揮職能部門(mén)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成效能監(jiān)察工作合力。

（三）要綜合分析，確定方向

做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須要有暢通的信息渠道，掌握足夠的信息，通過(guò)信息分析確定工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要通過(guò)收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地選定效能監(jiān)察重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作方案，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。

（四）要抓住重點(diǎn)，分層實(shí)施

效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全方位、全過(guò)程，必須從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)和熱點(diǎn)分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)作為重點(diǎn)抓；把經(jīng)營(yíng)管理中的違規(guī)操作、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點(diǎn)抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為熱點(diǎn)抓。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，不斷糾正工作中存在的問(wèn)題

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)各部門(mén)、單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，決策正確，管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開(kāi)監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎(jiǎng)懲同步結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰坐，獎(jiǎng)勤罰懶，真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂實(shí)施細(xì)則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評(píng)定，具體考核。

（六）完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長(zhǎng)效管理機(jī)制

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的是改進(jìn)管理，提高效能，搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強(qiáng)化效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實(shí)際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補(bǔ)充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進(jìn)，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動(dòng)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《效能監(jiān)察與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律》 作者：王寧偉 人民出版社

[2]《效能監(jiān)察實(shí)務(wù)》 作者：劉占書(shū) 中國(guó)方正出版社

[3]《效能監(jiān)察》 作者：劉虹 董秀芬 中國(guó)方正出版社

第五篇：現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察的作用

現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察的作用

企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)內(nèi)部一項(xiàng)重要的監(jiān)督工作，從企業(yè)效能的角度開(kāi)展監(jiān)察，它發(fā)揮的再監(jiān)督、再管理作用是其他監(jiān)督、管理方法不可替代的。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察的作用將有利于企業(yè)效能監(jiān)察的理論與實(shí)踐發(fā)展。

企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)察對(duì)象不僅覆蓋財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，而且覆蓋非財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，企業(yè)效能監(jiān)察不是一般意義上的管理監(jiān)督，不等同于企業(yè)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)管理，而是一個(gè)比較全面系統(tǒng)的綜合性監(jiān)督。企業(yè)效能監(jiān)察的目標(biāo)是“促進(jìn)企業(yè)效能持續(xù)提高”，其作用也不僅限于監(jiān)督作用和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與促進(jìn)作用。它從效能管理的系統(tǒng)高度，通過(guò)比較系統(tǒng)全面的檢查，對(duì)企業(yè)效能進(jìn)行“體檢”，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致企業(yè)效能低下的原因，對(duì)癥消除原因，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效能不斷提高的目的。

效能監(jiān)察愈深入細(xì)致，其作用發(fā)揮就顯著，選題立項(xiàng)的監(jiān)察對(duì)象越多，其涉及企業(yè)管理流程就越多，跨的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域就越寬。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展環(huán)境下的市場(chǎng)全球化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)迫使企業(yè)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向基于企業(yè)效能的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這為效能監(jiān)察作用發(fā)揮提供了更為廣闊的空間和舞臺(tái)，效能監(jiān)察以其自身特有的工作優(yōu)勢(shì)與工作視角，在企業(yè)管理多個(gè)領(lǐng)域都將發(fā)揮其他監(jiān)督工作方法所不能替代的作用?？偨Y(jié)多年來(lái)開(kāi)展效能監(jiān)察的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，效能監(jiān)察主要發(fā)揮著管理評(píng)價(jià)鑒證、發(fā)現(xiàn)預(yù)防、監(jiān)督保證、促廉增效、服務(wù)推廣、免疫凈化、流程優(yōu)化的作用。1.評(píng)價(jià)鑒證作用

通過(guò)效能監(jiān)察，對(duì)企業(yè)的某業(yè)務(wù)管理體系制度建設(shè)與制度執(zhí)行情況有一個(gè)整體的評(píng)價(jià)鑒定作用，這是企業(yè)效能監(jiān)察對(duì)管理的基本作用。一方面，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)制度建設(shè)充分性、適宜性監(jiān)察，企業(yè)管理者能夠?qū)υ摌I(yè)務(wù)管理的制度建設(shè)的健全程度、合理程度有一個(gè)比較客觀的認(rèn)知，從而對(duì)該業(yè)務(wù)的制度建設(shè)情況與現(xiàn)狀進(jìn)行比較客觀的評(píng)價(jià)，為補(bǔ)充、完善與持續(xù)改進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)制度體系提供科學(xué)客觀依據(jù)；另一方面，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程的符合性、有效性監(jiān)察，企業(yè)管理者不僅對(duì)那些不符合業(yè)務(wù)制度要求的業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程事實(shí)有發(fā)現(xiàn)的作用，而且對(duì)那些符合業(yè)務(wù)制度要求的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)起到證明作用，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)果實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。效能監(jiān)察能夠從充分性、符合性、有效性和適宜性四個(gè)方面來(lái)檢查與全面分析，認(rèn)證一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)運(yùn)行效能的好與差。有時(shí)，我們的管理者需要對(duì)企業(yè)某一業(yè)務(wù)的管理好與壞進(jìn)行比較客觀的認(rèn)識(shí)和證明，企業(yè)效能監(jiān)察可以比較好地做到這一點(diǎn)。

2.發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用

發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，預(yù)防業(yè)務(wù)過(guò)程潛在的管理風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)效能監(jiān)察的直接作用，這是由企業(yè)效能監(jiān)察的充分性、符合性、有效性和適宜性監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)決定的。針對(duì)企業(yè)各業(yè)務(wù)流程，符合性監(jiān)察中，對(duì)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的實(shí)際情況的工作記錄進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)比其與企業(yè)規(guī)定業(yè)務(wù)流程的遵循程度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)偏離企業(yè)業(yè)務(wù)制度體系的情況，有利于那些偏離制度要求的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)被管理者所了解，以便對(duì)癥下藥，針對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，糾偏企業(yè)業(yè)務(wù)行為，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，能夠起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)作用。

效能監(jiān)察注重過(guò)程控制，對(duì)監(jiān)察對(duì)象的運(yùn)行全過(guò)程實(shí)行有效的監(jiān)督，使業(yè)務(wù)過(guò)程能夠在制度規(guī)定的運(yùn)行軌道上運(yùn)行。同時(shí)，在充分性監(jiān)察中，對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)制度體系是否覆蓋業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程，是否覆蓋所有可能存在于業(yè)務(wù)管理活動(dòng)過(guò)程的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)察，如果存在沒(méi)有覆蓋的環(huán)節(jié)，就可以對(duì)制度體系進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，從這一點(diǎn)看，企業(yè)效能監(jiān)察能夠?qū)?jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程的失控風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生預(yù)先防范作用。

預(yù)防作用也是效能監(jiān)察最突出的作用。它是關(guān)口前移，防范在先，防止問(wèn)題的發(fā)生。效能監(jiān)察可以防止企業(yè)管理中的問(wèn)題發(fā)生。效能監(jiān)察，特別是開(kāi)展事前，事中監(jiān)察，通過(guò)建立行為規(guī)范，把哪些事可以辦，哪些事不可以辦，以及辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時(shí)限等，都作出明確規(guī)定，使每項(xiàng)工作，都有章可循，有制可守。這樣，就可以減少?zèng)Q策失誤、管理混亂、工作扯皮，從而，使得管理問(wèn)題不發(fā)生或少發(fā)生。效能監(jiān)察可以防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件發(fā)生與管理中的漏洞有直接關(guān)系。有的企業(yè)管理制度不健全，無(wú)章可循或有章不循，給一些人鉆了空子，貪污受賄隨之發(fā)生。通過(guò)效能監(jiān)察，建立健全制度，每個(gè)崗位的管理人員恪盡職守、按章辦事，使想貪污受賄的人無(wú)機(jī)可乘。這樣就減少了企業(yè)內(nèi)部案件的發(fā)生。3.監(jiān)督保證作用

監(jiān)督保證作用是發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用的延伸。通過(guò)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察對(duì)象運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵崗位人員的履職進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，促進(jìn)管理者認(rèn)真貫徹黨的路線、政策，認(rèn)真履行職責(zé)，保證企業(yè)正確地沿著正確的戰(zhàn)略方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)為兩種：一是直接監(jiān)督作用。效能監(jiān)察直接切入企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)按照制度要求的執(zhí)行情況，執(zhí)行結(jié)果與管理目標(biāo)之間進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、建議、糾偏和敦促整改落實(shí)，查找、堵塞經(jīng)營(yíng)管理中容易失控的漏洞，發(fā)現(xiàn)失控的事實(shí)，實(shí)施責(zé)任追究，起到直接監(jiān)督作用；二是再監(jiān)督作用。效能監(jiān)察的充分性監(jiān)察內(nèi)容不僅包括業(yè)務(wù)制度本身規(guī)范的建立情況進(jìn)行全面完整性檢查、評(píng)價(jià)，還要對(duì)業(yè)務(wù)制度建設(shè)中的監(jiān)督機(jī)制建立情況、落實(shí)情況、監(jiān)督效果和監(jiān)督方式進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，并提出完善監(jiān)督機(jī)制的建議。從這種意義上講，效能監(jiān)察發(fā)揮了對(duì)管理過(guò)程中監(jiān)督環(huán)節(jié)的再監(jiān)督作用。

通過(guò)效能監(jiān)察，對(duì)效能監(jiān)察對(duì)象制度體系建設(shè)是否充分進(jìn)行檢查、分析，發(fā)現(xiàn)其制度體系的缺失與漏洞，對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)際行為過(guò)程進(jìn)行檢查，對(duì)照制度要求判斷其是否偏離制度，檢查業(yè)務(wù)執(zhí)行實(shí)際結(jié)果，對(duì)比管理目標(biāo)，分析其有效性，同時(shí)，對(duì)所建立的業(yè)務(wù)制度體系本身的適宜性進(jìn)行檢查、分析，從四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督、檢查，分別提出監(jiān)察建議，形成了對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)健康運(yùn)行的四維度監(jiān)督體系。系統(tǒng)化的監(jiān)督制約機(jī)制，能夠確保業(yè)務(wù)信息真實(shí)，保證監(jiān)察對(duì)象——業(yè)務(wù)流程健康運(yùn)行，為業(yè)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保證，為組織的整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保證。

4.促廉增效作用

效能監(jiān)察既能有效解決在效率、效益方面存在的問(wèn)題，又能有助于從中發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、管理人員違紀(jì)違法的案件線索，揭露和懲處腐敗分子；同時(shí)，通過(guò)效能監(jiān)察，能夠促使管理者發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行中的管理漏洞和管理薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，完善監(jiān)督，改進(jìn)管理辦法，從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生。實(shí)踐表明，從效能監(jiān)察入手，有助于挖掘出違紀(jì)違法案件的線索，促進(jìn)企業(yè)人員廉潔從業(yè)，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象勤政意識(shí)的提高。開(kāi)展效能監(jiān)察，通過(guò)對(duì)各級(jí)部門(mén)勤政教育，查處失職、瀆職行為，為各級(jí)管理人員自覺(jué)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。思想覺(jué)悟的提高，是做好各項(xiàng)工作的前提。

通過(guò)效能監(jiān)察，可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。通過(guò)對(duì)管理過(guò)程情況的監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的決策不當(dāng)、管理不善、職責(zé)不清、失職瀆職等問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，幫助規(guī)定規(guī)章制度，從整體上不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

通過(guò)效能監(jiān)察，可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。效能監(jiān)察對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)作用，既有直接的，也有間接的。對(duì)因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回,最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。對(duì)存在薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見(jiàn)，能減少和防止經(jīng)濟(jì)效益流失，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，能避免經(jīng)濟(jì)損失。

效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)降本增效、提高工作績(jī)效主要體現(xiàn)在：首先是企業(yè)效能監(jiān)察的目標(biāo)是“促進(jìn)企業(yè)效能持續(xù)提高”，是圍繞促進(jìn)企業(yè)組織實(shí)現(xiàn)效益、效果、效率為綜合目標(biāo)的過(guò)程能力提高；其次是具體立項(xiàng)的效能監(jiān)察是從充分性、符合性、有效性和適宜性四個(gè)方面開(kāi)展監(jiān)察工作，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程的全面監(jiān)察，即對(duì)管理過(guò)程有促進(jìn)作用，又對(duì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)由督促作用；三是從前面定義看企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)審查、建議與督促改進(jìn)活動(dòng)，它是以企業(yè)管理效能水平的提高為工作出發(fā)點(diǎn)。因此企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)施將對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到明顯的增效作用。

5.服務(wù)推廣作用

企業(yè)效能監(jiān)察更注重于監(jiān)察關(guān)口前移，進(jìn)行事前、事中的過(guò)程監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。效能監(jiān)察的目的不是為了查辦案件，也不是為了追究責(zé)任人，更在于完善企業(yè)的管理，提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)獲得生存發(fā)展的能力，并且能夠持續(xù)保持，因此效能監(jiān)察的重點(diǎn)在于服務(wù)于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮管理服務(wù)的作用。效能監(jiān)察工作從制度建設(shè)充分性、業(yè)務(wù)過(guò)程符合性、執(zhí)行結(jié)果有效性和業(yè)務(wù)流程適宜性四個(gè)維度的綜合檢查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的制度與執(zhí)行方面的問(wèn)題同時(shí)，也能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的一些先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法，通過(guò)效能監(jiān)察報(bào)告，詳細(xì)全面地報(bào)告企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、做法，將有利于其他部門(mén)、單位學(xué)習(xí)與管理改進(jìn)，這樣，企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谄髽I(yè)范圍得到有效推廣，這是建立學(xué)習(xí)型組織和管理持續(xù)改進(jìn)的重要途徑。這樣，企業(yè)效能監(jiān)察的深入推進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)管理模式、經(jīng)驗(yàn)、方法的及時(shí)交流與推廣。

6.免疫凈化作用 企業(yè)效能監(jiān)察工作的開(kāi)展將對(duì)企業(yè)內(nèi)部治理環(huán)境起到不斷免疫與凈化作用。效能監(jiān)察工作的不斷開(kāi)展過(guò)程，也是不斷在對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制體系的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示、完善過(guò)程。通過(guò)效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程中的權(quán)力約束措施進(jìn)行完善、強(qiáng)化制度與管理措施的貫徹執(zhí)行，可以對(duì)容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)和容易失控的過(guò)程進(jìn)行提示、建議和敦促改進(jìn)，可以對(duì)那些容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)，如采購(gòu)定價(jià)權(quán)、合同簽訂權(quán)等權(quán)力比較集中的地方提出內(nèi)部控制完善建議，并督促落實(shí)，還可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督組織或部門(mén)是否發(fā)揮監(jiān)督作用起到評(píng)價(jià)和敦促作用等等。從某種意義上講，企業(yè)效能監(jiān)察就象企業(yè)內(nèi)部組織體系運(yùn)行過(guò)程中的“免疫器官”和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的“管理凈化器”，在不斷發(fā)揮其免疫凈化作用。

7.流程優(yōu)化作用

這是以業(yè)務(wù)流程為監(jiān)察對(duì)象，開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的特有作用。企業(yè)針對(duì)流程開(kāi)展效能監(jiān)察工作，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程在制度和執(zhí)行兩大方面的問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)充、修改制度，完善業(yè)務(wù)制度建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)過(guò)程行為糾偏和目標(biāo)管理，促進(jìn)業(yè)務(wù)健康運(yùn)行，這對(duì)企業(yè)的各重要業(yè)務(wù)流程具有不斷的優(yōu)化促進(jìn)作用。監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，它是為了促進(jìn)企業(yè)流程的“一能三效”1提高，不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的績(jī)效與績(jī)效能力提高，它從業(yè)務(wù)流程的制度建設(shè)是否充分、業(yè)務(wù)過(guò)程是否符合、執(zhí)行結(jié)果是否有效和業(yè)務(wù)流程是否適宜四個(gè)方面進(jìn)行審查、建議與督促改進(jìn)。因此，企業(yè)效能監(jiān)察工作的廣泛與深入開(kāi)展，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的 1 一能三效，一能是指組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程能力，三效是指效益、效果、效率。不斷優(yōu)化與績(jī)效提升具有著重要的積極意義。