第一篇：2010年北京公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題三

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2010年北京公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題三

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華日前在中央部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審計(jì)研討會(huì)上談部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。他說，這些年，我們把主要精力放在對(duì)中央部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，就是想在全國(guó)帶個(gè)好頭促進(jìn)提高政府預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和公開透明度是審計(jì)的最終目的。國(guó)家的財(cái)政資金主要是納稅人通過稅收的形式向國(guó)家提供的。政府用這些錢，怎么花？為什么這么花？必須向納稅人有一個(gè)交待，唯一的辦法就是公開透明。

另外，審計(jì)結(jié)果公告制度要繼續(xù)健全。今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方案就明確了一條，明年向人大常委會(huì)的報(bào)告，凡是哪個(gè)部門、哪個(gè)單位有屢查屢犯問題的，一定要點(diǎn)名。對(duì)于審計(jì)結(jié)果公告，開始一些同志不太容易接受。但是公告制度既是法律的規(guī)定，也是一個(gè)通行的國(guó)際慣例。我們的指導(dǎo)思想是，不管問題多少，制度必須堅(jiān)持，同時(shí)要把握好節(jié)奏、尺度，現(xiàn)在有些公告相對(duì)集中，有些公告相對(duì)分散，目的就是盡量不要引起所謂的“刮風(fēng)暴”。

審計(jì)就是要揭露問題，但揭露問題的目的是為了解決問題。我們準(zhǔn)備今年在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之前給大家一個(gè)多月的時(shí)間自查，凡是自查自糾的問題一律不上審計(jì)報(bào)告。從審計(jì)的主觀愿望來講，希望問題越少越好，沒有問題最好。審計(jì)的成本也是很大的，如果真的管理都規(guī)范了，各項(xiàng)制度執(zhí)行都很好了，審計(jì)工作就好做了。

2.據(jù)新華社電根據(jù)審計(jì)署2007年3月26日公布的對(duì)34個(gè)干線公路項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，項(xiàng)目建設(shè)中違規(guī)招投標(biāo)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等行為涉及的資金超過160億元，已有81人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

此次審計(jì)的34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目大部分是在“十五”時(shí)期開工建設(shè)，建設(shè)總里程5324公里，概算總投資1662億元，分別占“十五”時(shí)期我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)里程和概算投資的17％和16％。

審計(jì)結(jié)果顯示，截至2005年底，竣工通車一年以上的20個(gè)項(xiàng)目中，有14個(gè)項(xiàng)目實(shí)際車流量只達(dá)到可行性報(bào)告預(yù)測(cè)值的60％，在規(guī)定的償債期內(nèi)很難還清貸款。其中哈爾濱一高速公路項(xiàng)目實(shí)際率流量不到預(yù)測(cè)值的14％。

“導(dǎo)致公路項(xiàng)目建設(shè)問題的主要原因，在于建設(shè)管理體制尚未理順，責(zé)任追究機(jī)制未落實(shí)到位。另外，一些地方政府為了爭(zhēng)取立項(xiàng)也有意夸大預(yù)期效益?！睂徲?jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

這位負(fù)責(zé)人指出，一些主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易等問題；一些地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題不依法追究責(zé)任，助長(zhǎng)擠占挪用建設(shè)資金、非法轉(zhuǎn)分包等違法違規(guī)行為發(fā)生且屢禁不止。

根據(jù)公告，對(duì)審計(jì)查出的問題，審計(jì)署依法向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門移送違法違紀(jì)案件34起，移交交通主管部門查處16起。同時(shí)，已建議交通部和有關(guān)地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改。

公告稱，交通部門和有關(guān)地方政府對(duì)審計(jì)查出的問題“高度重視”，認(rèn)真督促整改，使多數(shù)問題得到糾正。其中，已收回中標(biāo)單位違規(guī)獲利資金1163萬(wàn)元；收回套取的建設(shè)資金3274萬(wàn)元；收回被挪用的建設(shè)資金7.4億元；收回截留挪用拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)3.96億元。

3.審計(jì)問題屢查屢犯，公共財(cái)產(chǎn)一再流失，已經(jīng)成為“審丑疲勞”?？v然，誠(chéng)如李金華

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審計(jì)長(zhǎng)所言，這些審計(jì)出來的問題，有著經(jīng)濟(jì)雙軌制、執(zhí)法不嚴(yán)等等多種成因。但不論問題歸于何因，既然審計(jì)出來的問題本質(zhì)是屬于違法違規(guī)的，那么，公眾就有理由要求這些問題被糾正整改，相關(guān)責(zé)任主體也應(yīng)該受到懲罰和問責(zé)。

問題是，這些屢查屢犯的審計(jì)問題，很多都是“老問題”，或者是“老問題”的“新變種”。事實(shí)上，近年來掀起的一年一度所謂的審計(jì)風(fēng)暴，很多不過只是上一年的“翻版”而已，特別是近年來在醫(yī)療衛(wèi)生與教育系統(tǒng)內(nèi)審計(jì)出來的問題，是“老問題未改，新問題又生”，這實(shí)際上只能意味著，盡管我們肯定審計(jì)的監(jiān)督作用與發(fā)現(xiàn)功能，但現(xiàn)實(shí)也說明，審計(jì)機(jī)構(gòu)本身在“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)”與“糾錯(cuò)懲罰”的實(shí)踐中，還未能真正的強(qiáng)硬起來。

4.我國(guó)的最高國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)——審計(jì)署設(shè)在國(guó)務(wù)院之下，其實(shí)質(zhì)上是政府的內(nèi)部審計(jì)；本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。誠(chéng)然，這種體制設(shè)置在國(guó)家審計(jì)成立之初可以爭(zhēng)取地方政府的大力支持，對(duì)初期國(guó)家審計(jì)的發(fā)展是有積極意義的，但隨著改革的深入，這種體制設(shè)置的缺陷已日益明顯，即其很難對(duì)各級(jí)政府的一把手進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力下放（即政治體制改革實(shí)行的放權(quán)）引起的地方保護(hù)重地、宏觀調(diào)控弱化起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，已嚴(yán)重影響國(guó)家審計(jì)職能的發(fā)揮，制約了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制的健康運(yùn)行。

5.審計(jì)報(bào)告曝光出來的問題，有關(guān)部門已著手查處，但是，報(bào)告中暴露出來的制度上的漏洞，如何才能得到彌補(bǔ)，這是擺在中央高層和審汁署面前的一個(gè)新課題。我國(guó)《憲法》已明確規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！边@是國(guó)家授予審計(jì)部門的“尚方寶劍”，現(xiàn)在必須依據(jù)《憲法》，進(jìn)一步完善有關(guān)審計(jì)的法律法規(guī)，擴(kuò)大審計(jì)的權(quán)力和范圍并實(shí)施審計(jì)結(jié)果公布制增加審計(jì)的透明度，接受全國(guó)人民和社會(huì)的監(jiān)督，以建立一個(gè)高效、廉潔、透明的法治政府。

6.“中央9個(gè)部門吃空額；18個(gè)部門挪用專項(xiàng)資金為私用；7個(gè)部門隱瞞收入、虛列支出，將資金私存私放……”6月27日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在做中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的報(bào)告時(shí)如是說。每年6月底，“鐵面審計(jì)長(zhǎng)”的這個(gè)報(bào)告，都是全國(guó)人大常委會(huì)例行會(huì)議的重頭戲。2002年以來，由于“審計(jì)風(fēng)暴”深人人心，李金華的報(bào)告已經(jīng)成為民眾的心理期盼。

但是，在李金華讀完今年的報(bào)告之后，民眾的心理卻有落空的感覺。因?yàn)闋砍兜缴鲜鲞`規(guī)行為的中央部門并沒有被點(diǎn)名，眾所期盼的新一輪“審計(jì)風(fēng)暴”難見蹤影。兩天以后，時(shí)事評(píng)論員時(shí)寒冰在《上海證券報(bào)》發(fā)表時(shí)評(píng)，稱“審計(jì)報(bào)告不點(diǎn)名不利于審計(jì)監(jiān)督”。

同時(shí)，今年的審計(jì)報(bào)告還向其他例行報(bào)告靠攏，先說成績(jī)后說不足，改變往年只說“不”

的局面，導(dǎo)致今年報(bào)告比往年更長(zhǎng)。這些表面上的變化，盡管令民眾難以理解，但在業(yè)內(nèi)人士看來，卻有著“轉(zhuǎn)型”的意義?！按饲?，對(duì)違規(guī)問題的查處是審計(jì)工作的重點(diǎn)，現(xiàn)在，這一重點(diǎn)正在向績(jī)效審計(jì)過渡，是一種進(jìn)步”，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)理事、武漢大學(xué)商學(xué)院教授廖洪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“雖然有轟動(dòng)效應(yīng)，但違規(guī)畢竟是少數(shù)，績(jī)效審計(jì)才是日常審計(jì)的重點(diǎn)，這一轉(zhuǎn)型也符合國(guó)際潮流?！?/p>

7.在“審計(jì)風(fēng)暴”進(jìn)入第5個(gè)年頭的時(shí)候，違規(guī)行為已經(jīng)在相當(dāng)程度上得到遏制，用李金華在今年報(bào)告中的話來說：“總的看，財(cái)政部在具體組織2005年度中央預(yù)算執(zhí)行過程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高?！?/p>

8.《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》2006年第1期“審計(jì)風(fēng)暴”所暴露的是我國(guó)審計(jì)體制模式的不健全、對(duì)政府機(jī)構(gòu)和官員監(jiān)督機(jī)制的缺失以及國(guó)家預(yù)算管理體制薄弱等問題。而我國(guó)學(xué)者在此次風(fēng)暴之后探討的一個(gè)焦點(diǎn)問題就是我國(guó)審計(jì)體制模式的改革問題，這一體制模式的改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展有著重要意義。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段隸屬于人大的“立法型”審計(jì)體制模式還不適合我國(guó)。我們應(yīng)該堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)行的“行政型”審計(jì)體制模式，這種模式有利于政府通過審計(jì)機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，也有利于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和

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重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的目標(biāo)的貫徹落實(shí)。現(xiàn)在我國(guó)急需解決的問題是如何完善“政府型”審計(jì)體制模式，加強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性，使審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作在不受干擾的情況下客觀進(jìn)行。

9.需要反思的一個(gè)問題是，中央有一年一度審計(jì)風(fēng)暴沖擊，地方為何風(fēng)平浪靜？對(duì)于出現(xiàn)審計(jì)風(fēng)暴，在接受記者采訪時(shí)李金華講，這不是他個(gè)人的原因，是審計(jì)部門嚴(yán)格按照法律執(zhí)行的結(jié)果。全國(guó)只有一部審計(jì)法，國(guó)家審計(jì)署按照審計(jì)法審計(jì)能夠刮起“審計(jì)風(fēng)暴”，為何地方風(fēng)平浪靜。是地方?jīng)]有問題嗎？這顯然不可能，看來問題的關(guān)鍵是地方審計(jì)缺少像李金華這樣敢于嚴(yán)執(zhí)法、敢做敢為的審計(jì)署長(zhǎng)。公眾是否也包含了另一期望，他們不滿足僅僅中央刮“審計(jì)風(fēng)暴”，在地方也應(yīng)該刮起“審計(jì)風(fēng)暴”。10.《浙江人大》記者對(duì)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授喬新生的專訪

口喬教授，這幾年的“審計(jì)風(fēng)暴”，產(chǎn)生了巨大的影響。你能分析一下“審計(jì)風(fēng)暴”產(chǎn)生的原因嗎？

■我認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作之所以能夠產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，是基于以下一些重要原因：首先，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)對(duì)審計(jì)工作重視不夠，審計(jì)應(yīng)有的作用難以發(fā)揮。如今，在中央政府的高度重視下，審計(jì)部門嚴(yán)格依照審計(jì)法的規(guī)定，履行自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題和重大的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行審計(jì)，并且把審計(jì)的結(jié)果部分披露出來，從而形成了轟動(dòng)效應(yīng)。其次，在我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督仍然不夠，許多重大腐敗問題難以及時(shí)曝光。國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告在某種程度上扮演了西方國(guó)家新聞中“扒糞”的角色，將一些政府機(jī)關(guān)違法亂紀(jì)的行為暴露在大庭廣眾面前，這種代替新聞媒體的監(jiān)督作用甚至超過了審計(jì)職能部門自身的監(jiān)督作用。人們?cè)趯徲?jì)報(bào)告中看到的是一系列觸目驚心的違法亂紀(jì)行為，在令人瞠目結(jié)舌的違規(guī)資金的背后可能是一個(gè)又一個(gè)重大刑事案件。所以，與其說是審計(jì)報(bào)告引起了轟動(dòng)，不如說是新聞事件引起了轟動(dòng)。

口在中國(guó)，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)務(wù)院，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，審計(jì)機(jī)關(guān)將國(guó)務(wù)院重要部委的違法行為大白于天下，高層的決心是否也是引起百姓關(guān)注的重要原因？

■顯然，“審計(jì)風(fēng)暴”反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國(guó)執(zhí)政者以人為本、從嚴(yán)治黨的希望。從這個(gè)角度來說，審計(jì)報(bào)告既是一篇聲討腐敗行為的檄文。又是中央政府執(zhí)政為民昭告天下的宣言書。因此，審計(jì)報(bào)告不可能不在全國(guó)范圍內(nèi)引起廣泛的注意。在我國(guó)，長(zhǎng)期存在著清官情結(jié)，老百姓對(duì)政府里的清官情有獨(dú)鐘。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)頂住各種壓力，將一些要害部門的違法行為公布出來，樹立了清官形象，在老百姓心目中引起了強(qiáng)烈的共鳴，因此，審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后，一時(shí)洛陽(yáng)紙貴，人們爭(zhēng)相傳閱。這是在轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)特有的社會(huì)現(xiàn)象。

其實(shí)，審計(jì)天然地具有轟動(dòng)效應(yīng)。不論是在中國(guó)還是在國(guó)外，審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后都會(huì)在全社會(huì)引起廣泛的注意。不過由于我國(guó)長(zhǎng)期存在著報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，對(duì)審計(jì)出來的問題往往不予公布，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)報(bào)告，并且將審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容公開以后，自然會(huì)在社會(huì)上掀起輿論的狂潮。

口喬教授，就在中國(guó)國(guó)家審計(jì)署掀起“審計(jì)風(fēng)暴”的同時(shí)，美國(guó)審計(jì)總署卻悄悄地更換了自己的名稱，他們將美國(guó)總會(huì)計(jì)辦公室改成了政府責(zé)任辦公室。這一現(xiàn)象相對(duì)我們的“審計(jì)風(fēng)暴”而言，有何值得思考之處？

■這是一個(gè)非常值得我們重視的現(xiàn)象。在許多中國(guó)人的眼里，還將審計(jì)定位在查賬的層次，認(rèn)為審計(jì)就是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后審計(jì)監(jiān)督。其實(shí)，在美國(guó)，對(duì)聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)只占美國(guó)政府責(zé)任辦公室工作量的15％，而審計(jì)部門的大部分工作主要是對(duì)聯(lián)邦政府的業(yè)績(jī)進(jìn)行審核、項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、政策進(jìn)行分析。國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)劉家義曾經(jīng)說過，中國(guó)今后將逐步推開績(jī)效審計(jì)，對(duì)重大違法違規(guī)案件、因?yàn)槊つ繘Q策造成的資源浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失案件、單純追求速度而片面提供優(yōu)惠政策造成的國(guó)家和人民群眾利益受到重大損失

北京中公教育的案件，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。在我看來，過去那種運(yùn)動(dòng)式的審計(jì)工作將會(huì)越來越少了。

口為什么會(huì)這樣說？

■這要從財(cái)產(chǎn)流動(dòng)的環(huán)節(jié)去看，審計(jì)監(jiān)督是一種事后的判斷工作。換句話說，審計(jì)工作的滯后性決定了在財(cái)產(chǎn)流動(dòng)過程中它不可能擔(dān)當(dāng)更多的重任。如果沒有看到審計(jì)工作的局限，沒有看到財(cái)產(chǎn)流動(dòng)中不同環(huán)節(jié)會(huì)計(jì)控制、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督的不同職能，而盲目擴(kuò)張審計(jì)的功能，最終必然會(huì)降低決策的效率，影響到審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。所以，在審計(jì)工作取得一定成績(jī)以后，我們一定不能盲目樂觀，更不能將審計(jì)工作的重要性提到無以復(fù)加的地步。

口那么，該如何對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)的定位？

■事實(shí)上，在許多國(guó)家，審計(jì)署作為特殊的機(jī)關(guān)，更多地是為政府的經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行行為出謀劃策。近年來，一些國(guó)家審計(jì)部門工作的重點(diǎn)一般集中在對(duì)政府項(xiàng)目評(píng)估和官員的績(jī)效審核上面。在有些國(guó)家，對(duì)于具體的帶有技術(shù)操作性質(zhì)的審計(jì)工作，往往委托給專業(yè)的審計(jì)公司來辦理，政府或者國(guó)會(huì)的審計(jì)部門不直接參與對(duì)某些國(guó)家部門的具體事項(xiàng)的審計(jì)工作。這樣做當(dāng)然有降低政府運(yùn)作成本的考慮，但更重要的是，充分發(fā)揮社會(huì)上專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府的職能部門包括審計(jì)署自己的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督。在任何國(guó)家，審計(jì)機(jī)構(gòu)不可或缺，但是，如果將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督局限于審計(jì)機(jī)構(gòu)那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督特別是新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的重要條件。具體到審計(jì)領(lǐng)域，內(nèi)部審計(jì)、民間審計(jì)和政府審計(jì)同樣重要。在任何國(guó)家，政府審計(jì)部門都只能扮演政府看門狗的角色，不可能與其他的政府部門如影相隨。

口有人認(rèn)為，既然“審計(jì)風(fēng)暴”在我國(guó)的作用如此明顯，影響如此巨大，何不趁機(jī)擴(kuò)大審計(jì)部門的權(quán)力，發(fā)揮其更大的作用？

■在我國(guó)，人們有一種錯(cuò)覺，以為要強(qiáng)化某個(gè)職能部門的作用，就必須賦予它更多的權(quán)力，這是十分錯(cuò)誤的觀念。審計(jì)部門的權(quán)力應(yīng)當(dāng)明確，但不能盲目擴(kuò)大。審計(jì)部門只有充分與其他權(quán)力部門通力合作，并且借助于廣泛的社會(huì)力量，才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。那種把反腐倡廉的希望寄托在某一個(gè)部門或者某一個(gè)官員身上的做法，不符合現(xiàn)代法治的精神，在現(xiàn)實(shí)生活中也難以達(dá)到預(yù)期的目的。即使在美國(guó)這樣一個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)非常健全的國(guó)家，仍然難以避免在軍隊(duì)、內(nèi)政、司法等多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，所以，不能夠因?yàn)閲?guó)家的職能機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題而怪罪于審計(jì)部門，也不能因?yàn)閷徲?jì)部門發(fā)現(xiàn)了重大的違法犯罪行為而強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力，甚至賦予它們生殺予奪的處罰大權(quán)。在許多國(guó)家，審計(jì)機(jī)關(guān)只有建議權(quán)而沒有處罰權(quán)。審計(jì)部門只能通過審計(jì)工作提出改善政府工作效能的建議，而不能夠越俎代庖，代替其他國(guó)家機(jī)關(guān)做出決策。從這一點(diǎn)來看，中國(guó)今后每年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告引起的社會(huì)反響將會(huì)越來越小，在人們認(rèn)識(shí)到審計(jì)的功能之后，必然會(huì)對(duì)審計(jì)工作有更加理性的預(yù)期。以往那種審計(jì)報(bào)告出臺(tái)之后，街談巷議、奔走相告的情況再也不會(huì)出現(xiàn)了。這是中國(guó)社會(huì)成熟的標(biāo)志，也是依法行政的必然結(jié)果。

口現(xiàn)在已經(jīng)有人擔(dān)心，假如中國(guó)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華任期屆滿，離開審計(jì)崗位，中國(guó)的審計(jì)工作還會(huì)不會(huì)卓有成效？反思中國(guó)的“審計(jì)風(fēng)暴”，今后要保證國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不偏離正常的軌道，要從哪些方面著手？

■在缺乏強(qiáng)有力制度支撐的情況下，人們更有理由強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)的重要性。反思我們的審計(jì)工作，有不少地方值得人們高度重視。其中最重要的是，中國(guó)必須盡快走上法治之路，在憲法和法律中完善我國(guó)的憲政體制。

在我國(guó)，憲法關(guān)于中央政府和地方政府財(cái)產(chǎn)權(quán)利的劃分極為簡(jiǎn)略，各級(jí)地方政府缺乏應(yīng)有的征稅權(quán)。在改革過程中，中央政府與地方政府之間以及地方政府之間經(jīng)濟(jì)上的博弈缺乏憲法上的約束，不規(guī)范的政府經(jīng)濟(jì)行為比比皆是。政府審計(jì)報(bào)告中所披露出來的問題有可能只是冰山一角。審計(jì)報(bào)告可能會(huì)起到敲山震虎的作用，但是在現(xiàn)有的體制下，審計(jì)工作不可

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能解決根本性的問題。要想徹底理順中央政府與地方政府之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，平衡地方政府之間的利益關(guān)系，還必須修改我國(guó)的憲法，進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。只有這樣，才會(huì)從根本上杜絕各類違規(guī)資金使用的現(xiàn)象發(fā)生。

口現(xiàn)在，某些地方政府完全不顧投資者的利益，熱衷于經(jīng)營(yíng)“小圈子”的事務(wù)。在有些政府機(jī)關(guān)，辦公大樓越來越豪華，職工宿舍越來越富麗堂皇，辦公設(shè)備越來越先進(jìn)，可是，這些政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人卻往往能夠得到本單位職工的擁護(hù)。應(yīng)該采取什么措施遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生？

■這就需要我們加快行政體制改革的步伐，通過擴(kuò)大民主的方式讓老百姓參與公共政策的制定。現(xiàn)在之所以出現(xiàn)大量的政府資金被占用或者挪用的情況，就是因?yàn)楣娙狈?duì)政府主管部門強(qiáng)有力的監(jiān)督，政府內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。然而令人遺憾的是，由于作為“出資者”的廣大老百姓不能參與政府的改組活動(dòng)，不能決定人事的任免，所以，有些違法亂紀(jì)現(xiàn)象長(zhǎng)達(dá)數(shù)年乃至十多年難以得到糾正。因此，必須加快政治體制改革的步伐，從根本上杜絕各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生。

口有些學(xué)者建議，應(yīng)當(dāng)盡快修改憲法，將國(guó)家審計(jì)署改為隸屬于全國(guó)人大，由審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立地去對(duì)國(guó)務(wù)院各職能部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣的思路是否可行？

■從審計(jì)體制來看，我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)務(wù)院，是國(guó)務(wù)院的組成部門。這樣的體制安排固然有利于國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是也有可能將政府的審計(jì)監(jiān)督變成國(guó)務(wù)院部門的“內(nèi)部監(jiān)督”。有些時(shí)候?qū)徲?jì)的結(jié)果可能難以全部或者及時(shí)地公諸于眾。當(dāng)我們欣喜地看到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志加大審計(jì)監(jiān)督的力度，并且要求審計(jì)機(jī)關(guān)向人大做出全面匯報(bào)的同時(shí)，也有一些小小的擔(dān)憂：如果審計(jì)報(bào)告不能在國(guó)務(wù)院通過，那么人大是否能夠看到審計(jì)的結(jié)果？

因此，當(dāng)前的審計(jì)體制確實(shí)存在著一些不盡合理的地方。

應(yīng)當(dāng)說，將國(guó)家審計(jì)署改為隸屬于全國(guó)人大常委會(huì)，這樣的思路值得考慮。但是，我們?cè)谶M(jìn)行各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須考慮到中國(guó)的國(guó)情。目前中國(guó)的人大體制還存在著種種缺陷，人大代表的非專職化嚴(yán)重影響人大發(fā)揮作用。如果將審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立在人大及其常委會(huì)，固然在憲法體制上理順了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是，審計(jì)工作有可能會(huì)被削弱。所以，我們?cè)诟母飳徲?jì)體制時(shí)，一定要區(qū)分實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)，一定要考慮到行政體制改革的可行性

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1．【答案提示】《浙江人大》記者特約中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授喬新生，圍繞國(guó)家審計(jì)署在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上所作的年度政府審計(jì)報(bào)告在全國(guó)所掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”問題作了深入的分析。

(1)審計(jì)風(fēng)暴引發(fā)社會(huì)各界廣泛反響，是在轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)特有的社會(huì)現(xiàn)象，反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國(guó)執(zhí)政者以人為本、從嚴(yán)治黨的希望。

(2)中國(guó)今后將逐步推開績(jī)效審計(jì)，對(duì)重大違法違規(guī)案件、因?yàn)槊つ繘Q策造成的資源浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失案件、單純追求速度而片面提供優(yōu)惠政策造成的國(guó)家和人民群眾利益受到重大損失的案件，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

(3)審計(jì)部門只能通過審計(jì)工作提出改善政府工作效能的建議，而不能代替其他國(guó)家機(jī)關(guān)做出決策。所以不能因?yàn)閷徲?jì)部門發(fā)現(xiàn)了重大的違法犯罪行為而強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力。

(4)中國(guó)必須盡快走上法治之路，以法治代替風(fēng)暴。應(yīng)該修改我國(guó)的憲法，進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；同時(shí)加快行政體制改革的步伐，通過擴(kuò)大民主的方式讓老百姓參與公共政策的制定。

(5)關(guān)于將國(guó)家審計(jì)署改為隸屬于全國(guó)人大常委會(huì)的審計(jì)體制改革的建議，必須考慮到中國(guó)的國(guó)情。這一思路雖然在憲法體制上理順了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是審計(jì)工作有可能會(huì)被削弱。

2．【參考例文】

國(guó)家審計(jì)的意義和審計(jì)問責(zé)體制改革的幾點(diǎn)建議

李金華署長(zhǎng)自1999年6月首次向立法機(jī)關(guān)作審計(jì)報(bào)告以來，一大批中央部門的財(cái)務(wù)問題一年一度地被公開披露．由此引發(fā)了一次又一次具有強(qiáng)烈社會(huì)效應(yīng)的“審計(jì)風(fēng)暴”，人民反響強(qiáng)烈?！皩徲?jì)風(fēng)暴”反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國(guó)執(zhí)政者以人為本、從嚴(yán)治黨的希望。通過審計(jì)，可以更合理地、更有針對(duì)性地對(duì)政府工作提出建議，同時(shí)國(guó)家審計(jì)結(jié)果公開提高了政府審計(jì)結(jié)果的可獲得性，保障了公眾對(duì)公共信息的知情權(quán)，使審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。

但是，在中國(guó)審計(jì)引發(fā)風(fēng)暴的同時(shí)，國(guó)家審計(jì)制度也日益顯露出來一些問題，審計(jì)問題屢查屢犯，屢查不改。

審計(jì)問責(zé)體制改革建議是：

第一，搞好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在法制社會(huì)中任何人都應(yīng)該對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，政府官員也不能例外，政府官員的職責(zé)就在于保障公眾利益和基本權(quán)利，那么如果官員沒有行使好這種權(quán)利甚至利用這種權(quán)利為自己謀私利，那么此時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)等審查監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行查處并使官員接受公眾的問責(zé)。眾所周知，腐敗問題是長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將審計(jì)機(jī)構(gòu)作為政府依法行政的堅(jiān)強(qiáng)后盾，它所查處的問題將作為被審單位違法，違紀(jì)的重要證據(jù)，也是貪污腐敗分子的有力罪證。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部貪污被查處的可能性加大，而且由政府來開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的優(yōu)勢(shì)在于他的強(qiáng)制性，可以在被審單位毫無準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行突擊審計(jì)，有利于查處問題；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行

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經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將改變現(xiàn)行審計(jì)只對(duì)事不對(duì)人的局限，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。

第二，加強(qiáng)與司法、公安等部門的合作，落實(shí)對(duì)審計(jì)問題的處罰?！皩徲?jì)風(fēng)暴”雖刮出了很多問題，但在問題的解決上還不夠徹底和嚴(yán)厲，很多時(shí)候?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)只能建議被審單位整改，例如對(duì)于被審單位的預(yù)算外資金的非法使用情況，被審單位一般的整改措施將非法資金納入合法化渠道，這樣久而久之會(huì)使被審單位有恃無恐，因?yàn)椴槌龅膯栴}只要進(jìn)行整改就行，而不會(huì)受到其他的法律懲罰。為了更好地加強(qiáng)對(duì)審計(jì)問題的處罰力度，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與司法、公安等部門的合作，對(duì)于審計(jì)出的違法、違紀(jì)、經(jīng)濟(jì)犯罪等行為，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)移交其他相關(guān)部門并及時(shí)與這些部門溝通，為這些部門提供查處所需要的審計(jì)資料。

第三，關(guān)注資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。重點(diǎn)揭露由于決策失誤和管理不善造成的損失浪費(fèi)問題，注重從體制、機(jī)制、制度層面分析原因，提出整改、完善的建議，體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的服務(wù)功能和建設(shè)性作用。

此外,還要引導(dǎo)個(gè)人樹立正確的價(jià)值觀，樹立清廉理念，強(qiáng)化契約理念，培養(yǎng)憂患意識(shí)和全民監(jiān)督意識(shí)并通過制度內(nèi)化為人的意志和行為方式，從根源上杜絕“金錢萬(wàn)能”思想，大力加強(qiáng)職業(yè)道德和社會(huì)公德的人文環(huán)境培養(yǎng)，依據(jù)制度的公正理念實(shí)現(xiàn)真正的人權(quán)，擺脫理性困境走向真正的自由理性。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，政府作為“守夜人”，既要杜絕行政壟斷，加大監(jiān)督力度，減少機(jī)會(huì)主義發(fā)生的可能性；又要為實(shí)現(xiàn)全民理性化道路提供必備的物質(zhì)條件和精神依據(jù)，完成從有限責(zé)任政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型，建立全面可持續(xù)發(fā)展的公正制度體系。

第二篇：2011年遼寧省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題四專題

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1．保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益成為2003年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

2．2003年9月15日晚上8時(shí)30分左右，廣州市海珠區(qū)某樓盤的工人生活區(qū)陷入一片混亂。該工人生活區(qū)聚集了100多名工人等待領(lǐng)工資，公司方面稱，由于資金周轉(zhuǎn)有困難，只能分批付清。雙方分歧較大，工人情緒激動(dòng)。押運(yùn)了12萬(wàn)元工資款的運(yùn)鈔車被上百人圍堵在生活區(qū)內(nèi)，有工人甚至威脅要把車掀翻。9月16日零時(shí)30分左右，有關(guān)部門的工作人員出面調(diào)解。16日下午1時(shí)左右，該公司組織了資金，將工資陸續(xù)發(fā)放給工人。

3．2003年5月，湖北籍男子左某與公明鎮(zhèn)玉律村一木藝廠老板張某商洽承包噴漆事宜，簽了一份承包協(xié)議書，左某隨即聘請(qǐng)工人進(jìn)廠噴漆。6月26日，張某單方面終止協(xié)議，并與他人另簽協(xié)議，噴漆工作交由他人處理。但張某既不退還左某所交的承包工程押金，也不承擔(dān)毀約的違約責(zé)任，連工人的工資都不支付。6月30日上午，左某與部分工人找到張某要求退還押金，領(lǐng)取工資。張某只答應(yīng)退還5000元押金，其他押金要等出貨后才退還，工資則不付。左某認(rèn)為白干了十多天，押金不退是沒有理由的，堅(jiān)持要求退還全押金1.5萬(wàn)元，并發(fā)放其他員工的工資。當(dāng)天中午，張某借機(jī)離開并準(zhǔn)備了一把長(zhǎng)刀返回工廠，問左某還要不要工資，左某堅(jiān)稱要，張某拍著桌子大罵說要錢就一刀劈死他。左某道：“你要用刀砍我就砍吧。”張某聞聽此言怒不啥?，从赚次后浆纯壯准必?fù)玫牡凍槌隼矗竽撐婢褪且壞?，大某本能蒂懨手臂覊牟，促时左上睅€恃碧?。左某随即探y(tǒng)鍪只急副ň幢徽拍扯嶙摺Ｗ竽撤瞪磧櫻拍潮０泊誘拍呈種薪庸?，醇姃侒某连?刀。左某頓時(shí)血流如注。同去的十幾名員工聽到呼救聲后趕緊過去才救下左某。

4．2003年1月20日，正值壯年的張進(jìn)國(guó)是弟弟背著來到報(bào)社的。他的右腿在一次事故中不慎摔成骨折，沒錢治療，只得吃止痛片緩解疼痛。張進(jìn)國(guó)說，前年他帶領(lǐng)幾十個(gè)老鄉(xiāng)承攬了河南建筑工程公司建興分公司所接的兩項(xiàng)工程施工任務(wù)，按施工合同，概算工資合計(jì)為23萬(wàn)多元，最后的付款期限為 2001年4月16日?！爸钡浇裉?，他們還欠我11萬(wàn)元。到公司找不到人，打手機(jī)不接，打傳呼不回，我實(shí)在沒一點(diǎn)辦法了?！迸赃厪堖M(jìn)國(guó)的弟弟插話：“回家的老鄉(xiāng)說俺哥私吞了工資，整天堵到俺家門口罵?！闭f到傷心處，哥倆禁不住失聲痛哭?！斑@不是非逼我也要跳樓嗎?”1月21日，記者數(shù)次和建興公司的負(fù)責(zé)人張厚萍聯(lián)系核實(shí)情況，對(duì)方始終不接手機(jī)，不回傳呼。22日上午，記者來到建興公司，只見總經(jīng)理室鐵門緊閉。該公司經(jīng)營(yíng)部一姓趙的女士看了張進(jìn)國(guó)提供的施工合同書，承認(rèn)了欠錢一事，但具體情況她不清楚。

5．2003年1月21日，鄭州市政府召開維護(hù)外來務(wù)工者基本權(quán)益工作會(huì)，要求勞動(dòng)監(jiān)察和建筑行政主管部門就兌現(xiàn)民21232資問題開展專項(xiàng)檢查，對(duì)拒不履行合同，拒不支付民工工資的建筑企業(yè)，建設(shè)部門要取消其在鄭州承接工程的資格，并驅(qū)逐出鄭州市建筑市場(chǎng)；對(duì)嚴(yán)重侵害外來務(wù)工人員基本權(quán)益的單位和個(gè)人要公開曝光，情況嚴(yán)重的，司法部門還要追究業(yè)主和法人代表的刑事責(zé)任。

6．為建筑業(yè)的民工追薪，年年都是熱門話題，這與行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。行家說，一個(gè)工程的建設(shè)，業(yè)主、建筑商、項(xiàng)目經(jīng)理、大小包工頭的利益環(huán)環(huán)相扣，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，便導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)逐層轉(zhuǎn)嫁，最終落在最底層的民工身上。當(dāng)前建筑市場(chǎng)僧多粥少，建筑企業(yè)為角逐一個(gè)項(xiàng)目，競(jìng)相壓價(jià)，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有人形容這是“明知山有虎，偏向虎山行”。業(yè)主則“奇貨可居”，拖欠工程款，而由建筑承包商墊資施工。據(jù)介紹，在業(yè)主資金不到位的情況下，建筑承包商在墊資過程中，又將墊資款分解，由項(xiàng)目經(jīng)理、大小包工頭按一定比例分擔(dān)。在工程結(jié)束后，如工程審計(jì)未完成；或業(yè)主百般挑剔，要求返工，都使工程款不能及時(shí)全額結(jié)算。墊資的風(fēng)險(xiǎn)最終將轉(zhuǎn)嫁至民工。南京市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，除以上情況欠薪外，一些包工頭年終卷款逃跑，則是直接“從民工口袋里掏錢”。

7．2002年底，6名安徽籍建筑民工來京辛辛苦苦干了一年的活，非但分文工資未得，還受到恫嚇。老板撂下一句話：“我沒拿到一分錢工程款，你們要鬧沒好果子吃?！逼渲幸磺匦彰窆じ嬖V記者，他們將依靠法律武器，把老板推上被告席。

8．廣州每年凸現(xiàn)3個(gè)欠薪高峰，即5～6月、9～10月、元旦—春節(jié)。據(jù)了解，因公司拖欠工資，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，引發(fā)突發(fā)事件(突發(fā)事件指的是30人以上的上訪、游行引起的糾紛等群體性重大事件)的情況近年在廣州有不少，2002年274件突發(fā)事件中絕大多數(shù)因欠薪引起。

9．民工追薪問題目前處理難度很大，一是無法律上的支持，手中的武器主要是省政府有關(guān)通知，即如果老板逃匿，追究主管部門的責(zé)任；如果主管部門找不到，找場(chǎng)地出租者，以此依次追查。但實(shí)際操作起來很麻煩。二是需要花費(fèi)大量的人力物力，如廣州目前只有124個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察員，但卻有幾百萬(wàn)職工、28萬(wàn)戶企業(yè)，靠這些監(jiān)察員監(jiān)督如此多職工、企業(yè)，基本上起不到什么作用。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，平均每8000名職工需要一名勞動(dòng)監(jiān)察員監(jiān)管，廣州從業(yè)人員超過500萬(wàn)人，這意味著至少需要上千名勞動(dòng)監(jiān)察員才能滿足基本需求。

10．據(jù)北京市勞動(dòng)保障局仲裁部門的人士介紹，進(jìn)入2003年以來，有關(guān)拖欠外來工工資的投訴增多，占投訴總數(shù)的50%以上。越來越多的外來務(wù)工者運(yùn)用勞動(dòng)法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益，這一可喜的變化意味著他們的法制意識(shí)在不斷提高。

11．近年來，外來務(wù)工人員與雇主之間的勞資糾紛時(shí)有發(fā)生，由于被雇人員往往處于弱勢(shì)地位，“忙活一兩年，見不到一分錢”的事屢見報(bào)端。如今，在鶴壁市煤礦、建筑領(lǐng)域，老板和雇工之間的此類糾紛越來越少。從去年以來，周薪制先是在小煤窯較為集中的鶴山區(qū)鶴壁集鄉(xiāng)、姬家山鄉(xiāng)一帶產(chǎn)生，后來逐漸被建筑行業(yè)的用工單位所接受。該市鶴壁集一煤礦王礦長(zhǎng)告訴記者，一周一開工資，也是前不久才實(shí)行的，它能避免很多后遺癥，雇主不賴賬盡快兌現(xiàn)工資，打工者吃了定心丸，干勁兒就大，對(duì)雙方都有利，何樂而不為呢?

12．權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳常住人口在去年底已達(dá)到504.25萬(wàn)人，但在深圳“十五計(jì)劃”綱要中，深圳2005年的年末常住人口指標(biāo)是480萬(wàn)人。如果加上流動(dòng)人口，平日生活在深圳的人口總量已突破800萬(wàn)。受訪農(nóng)民工對(duì)深圳控制人口過快增長(zhǎng)表現(xiàn)理性。有接近6成受訪者認(rèn)為應(yīng)該控制，并認(rèn)為人口過快增長(zhǎng)給社會(huì)治安、交通等方面帶來嚴(yán)重壓力。多數(shù)受訪農(nóng)民工并不反對(duì)政府以調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式來調(diào)整進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量。他們中絕大多數(shù)只有高中或以下學(xué)歷，有近80%的農(nóng)民工是為了掙錢養(yǎng)家或增長(zhǎng)閱歷才來深圳打工，想留在深圳的只有15%。他們來深圳的理由多是：深圳好掙錢，聽說深圳好找工作，很多親戚朋友都來深圳打工。

13．2002年春節(jié)臨近，福建泉州市再次展開對(duì)用人單位工資發(fā)放情況的專項(xiàng)檢查。據(jù)悉，一年來，該市勞動(dòng)監(jiān)察部門共為3.05萬(wàn)名工人追回被欠工資達(dá)3 893.7萬(wàn)元。泉州市有各類民營(yíng)企業(yè)上萬(wàn)家，解決雇主與雇工的勞資糾紛一直是勞動(dòng)部門工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。全市勞動(dòng)監(jiān)察部門通過日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查等形式，共檢查各類用人單位4325家，涉及勞動(dòng)者50.8萬(wàn)人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同7.1萬(wàn)份；同時(shí)對(duì)違規(guī)雇主教育與處罰并重，做到處罰一家

教育一片。

14．2003年1月13日中午1時(shí)許，福州市梅海園建筑工地9個(gè)四川籍民工在向老板索要工資時(shí)，與對(duì)方發(fā)生沖突，兩民工被打得頭破血流。福州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)人員提醒打工者，在整體工程未完工而工資又拖欠的情況下，工人可以向勞動(dòng)部門投訴，通過勞動(dòng)部門與用人單位協(xié)商之后，由班組長(zhǎng)與工頭對(duì)工人工作量先進(jìn)行估算，向建筑公司借資先行發(fā)放或由工頭先行發(fā)放。

15．無錫市勞動(dòng)局仲裁委員會(huì)2002年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，2002年涉及私企用工問題的案件立案數(shù)為 817件，占總立案數(shù)的48.5%，比上年同期增長(zhǎng)了80%，涉及人數(shù)增長(zhǎng)103%。這些案件主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇類案件上，分別占到了38%和27.4%。該市勞動(dòng)局仲裁處副處長(zhǎng)沈挺分析，私營(yíng)企業(yè)案件數(shù)量的增大，一方面是由于近幾年來無錫私營(yíng)企業(yè)數(shù)量急速增加，規(guī)模擴(kuò)大，用工數(shù)目不斷增長(zhǎng)。而相對(duì)應(yīng)的，企業(yè)用人管理卻沒有跟上，仍停留在小規(guī)模的管理模式上。另一方面，私營(yíng)企業(yè)內(nèi)從事勞資工作的人員一般對(duì)勞動(dòng)政策法規(guī)不太了解，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同、私招亂雇現(xiàn)象嚴(yán)重。私企仲裁案件審理中出現(xiàn)的一些新問題，也加大了仲裁機(jī)構(gòu)的處理難度。除了不簽訂勞動(dòng)合同，許多企業(yè)還不給職工造工資單，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)者無法提供相應(yīng)的證據(jù)。一些企業(yè)在對(duì)自己不利的情況下，特別是涉及到職工被企業(yè)開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)關(guān)系、支付勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)由企業(yè)舉證時(shí)，用盡各種手段掩蓋案件的真實(shí)性或涂改證據(jù)材料、或出示偽證，如涂改工資單、考勤卡等，給仲裁委的調(diào)查取證帶來很大難度。在2002年案件審理中，已經(jīng)有3件案件的書面證據(jù)材料需進(jìn)行筆跡鑒定、書寫時(shí)間鑒定。

16．從2002年一些地方發(fā)生的欠薪糾紛情況分析看，黑心老板拖欠克扣工資的手法很多，概括起來大體有以下幾種：一是“騙”你沒商量。某廠讓招聘的推銷員每人交押金500元，再掏錢購(gòu)買400元的推銷產(chǎn)品，然后口頭承諾每月推銷任務(wù)為3000元，完成任務(wù)可發(fā)800元的工資?？山Y(jié)果這些高價(jià)劣質(zhì)貨根本賣不出，受聘者連押金、貨款都搭上了，哪里還有什么工資。二是“扣”你有理由。就是廠方巧立名目，把原本承諾很高的工資扣得所剩無幾。某廠規(guī)定工人完成任務(wù)每月工資800～1000元，可每個(gè)工人每天食宿等雜七雜八的費(fèi)用就達(dá)20多元，辛辛苦苦一月下來只拿一二百元的工資。三是“拖”你無奈何。某些公司在你工作一段時(shí)間后，往往找借口“炒”你魷魚，所欠工資一拖再拖，無可奈何時(shí)你只好離去。上門找工作的人多的是，類似的“拖”劇接著上演。四是“推”你無計(jì)施。這些多發(fā)生在工程轉(zhuǎn)包單位。承包方開始只發(fā)基本生活費(fèi)，許諾其余工資工程完工一次補(bǔ)齊。后承包方與發(fā)包方相互勾結(jié)，常以質(zhì)量問題拖欠工資，并相互踢“皮球”，到頭來坑苦了出力的民工。五是“賴”你進(jìn)退難。個(gè)別用人單位招工，不按規(guī)定辦理用工手續(xù)，就連一紙勞動(dòng)合同也不簽訂，其工資福利待遇全為口頭承諾，一旦拖欠工資，竟然耍賴，矢口否認(rèn)。六是“打”你耍蠻橫。有的雇傭打手，對(duì)追討工錢的打工者大打出手，出門在外、孤立無援，許多打工者只有自認(rèn)倒霉、忍氣吞聲。七是“逃”你沒蹤影。一些“黑心”的老板為了更多地?fù)埔话?，往往在賺足了錢、拖欠一定額度的工資后，突然蹤影全無，攜款潛逃，打工者工資苦無著落。八是“誘”你進(jìn)圈套。在你拿到工資時(shí)，“黑心”老板與不法分子勾結(jié)，引誘你賭博、下酒樓，甚至更卑劣的手段，讓你把裝進(jìn)腰包的血汗錢再“吐”出來。

17．針對(duì)近來發(fā)生的民工采取跳樓的過激行為索要被欠工資的現(xiàn)象，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勸戒廣大外來工，勞動(dòng)者索取被企業(yè)拖欠、克扣的工資合理合法，但是追討欠薪必須通過合法途徑，不宜采取過激行動(dòng)。勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)自己的工資被拖欠、克扣，只能通過合法途徑予以處理，而采取跳樓、停工等過激行為只會(huì)使問題復(fù)雜化，不利于解決。

18．2002年1月28日，52名來自湖南、貴州和陽(yáng)東本地的打工者從廣東省陽(yáng)東縣人民法院執(zhí)行法官的手上，接過他們被拖欠的4萬(wàn)元工資款。其中最多的領(lǐng)到3900多元，最少的也領(lǐng)到100多元。他們不停地向法官道謝，喜悅之情溢于言表。2000年至2001年間，曾紀(jì)

怡、郭旺春等52名來自湖南、貴州和陽(yáng)東本地的打工者先后受雇于陽(yáng)東縣昌盛金塑有限公司(以下簡(jiǎn)稱昌盛公司)，他們辛辛苦苦勞作，但仍被老板扣發(fā)工資近8萬(wàn)元。2001年10月，昌盛公司因內(nèi)欠工資，外欠借款、加工費(fèi)和貨款，負(fù)債累累，宣布閉門停產(chǎn)。工人們因生活無著落，無錢返鄉(xiāng)，而四處上訪，最后決定訴諸法律而來到陽(yáng)東縣人民法院，將昌盛公司推上被告席。其時(shí)，陽(yáng)東法院已經(jīng)審理了以昌盛公司為被告的案件20多件，并已查封該公司的廠房和機(jī)械設(shè)備，準(zhǔn)備著手拍賣。法官們告知工人們先向勞動(dòng)部門申請(qǐng)仲裁，由勞動(dòng)部門仲裁裁決后，再向法院申請(qǐng)執(zhí)行。2001年12月，陽(yáng)東縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)作出仲裁決定，由昌盛公司支付工人工資。2002年1月7日，工人們向陽(yáng)東縣人民法院申請(qǐng)執(zhí)行該仲裁決定。為確保工人們及時(shí)拿到工資，陽(yáng)東法院依法立即將已查封的昌盛公司的廠房和機(jī)械設(shè)備予以拍賣，得款數(shù)十萬(wàn)元。由于昌盛公司的總債務(wù)達(dá)150多萬(wàn)元，且不少是工程款和有抵押的借款，另因昌盛公司沒有進(jìn)入破產(chǎn)程序，按法律規(guī)定，工人們能分配到的工資額很少。為了充分保護(hù)打工者的合法權(quán)益，陽(yáng)東法院對(duì)拍賣所得的款項(xiàng)制定出分配方案，依法提高對(duì)工人工資的給付率，達(dá)50%，而其他20多個(gè)債權(quán)人只分得33%份額。陽(yáng)東法院還通過耐心做思想工作，所有債權(quán)人對(duì)此分配方案均無異議。陽(yáng)東法院從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，僅用了20天時(shí)間就執(zhí)行了該拖欠工資案，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了外省勞工和弱勢(shì)群眾的合法權(quán)益，受到人民群眾的贊揚(yáng)。

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

這道是主觀題您自己看答案判分 [參考答案]

這組材料通過記述多起因民工追討工資而釀成的惡性治安事件，反映了如何保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益這一社會(huì)熱點(diǎn)問題。

2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

[參考答案]

(1)通過各種宣傳，提高打工者的自我保護(hù)意識(shí)，如要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，要敢于說“不”、要堅(jiān)定地拿起法律武器，通過向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，或向司法部門爭(zhēng)取援助，依法保護(hù)自己的權(quán)益。

(2)各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)將解決雇主與雇工的勞資糾紛作為工作的重點(diǎn)來抓。勞動(dòng)監(jiān)察部門可通過日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查等形式，查處違規(guī)雇主。在每年的欠薪高峰，勞動(dòng)監(jiān)察部門可就兌現(xiàn)民工工資問題開展專項(xiàng)檢查，以防止惡性事件的發(fā)生。

(3)完善相關(guān)立法，為民工維權(quán)提供法律依據(jù)。

(4)各級(jí)政府和相關(guān)單位建立專門的網(wǎng)絡(luò)，為民工維權(quán)提供法律援助。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

(答案略)。

第三篇：2013年四川省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題四

給人改變未來的力量

2013年四川省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題四

反腐建廉

注 意 事 項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問題。廉潔奉公是我們黨80多年來贏得民心的重要法寶，也是我們黨永葆先進(jìn)性的本質(zhì)要求。1936年，美國(guó)記者斯諾訪問延安，被共產(chǎn)黨領(lǐng)袖們的廉潔節(jié)儉深深感動(dòng)，并斷言這種廉潔節(jié)儉的作風(fēng)會(huì)產(chǎn)生一種偉大力量——“東方魔力”。1949年，美國(guó)大使司徒雷登對(duì)國(guó)民黨的軍官們說：“共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝你們的不是飛機(jī)大炮，而是廉潔，是靠廉潔換得的民心”。

廉政是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨健康發(fā)展的前提。古漢語(yǔ)中的“廉”被引申為方正、高尚、清白、儉約、公平、明察。在《周禮·天官·小宰》中，記載著當(dāng)時(shí)判斷、考察官吏的六標(biāo)準(zhǔn)，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表達(dá)了“以廉為本”的理念。在當(dāng)今社會(huì)，作為社會(huì)主義國(guó)家，廉政的基本含義是：所有的國(guó)家公務(wù)人員要正確運(yùn)用人民賦予的職權(quán)，全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆，堅(jiān)持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅(jiān)持依法秉公辦事，在公務(wù)活動(dòng)中不奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)?？梢钥闯?，廉政的核心就是全心全意為人民服務(wù)。

新中國(guó)成立后，黨和政府始終以堅(jiān)決的態(tài)度反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。2011年3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在回答美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)記者的提問時(shí)說，當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗，我深知國(guó)之命在人心，應(yīng)讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府。

給人改變未來的力量

近年來，我國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。通過深入開展反腐敗和廉政建設(shè)，國(guó)家利益、公共利益和公民個(gè)人利益得到有效維護(hù)，改革發(fā)展穩(wěn)定的局面不斷鞏固，向建設(shè)富強(qiáng)民主、文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出了重要步伐。

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。

2.近年來，經(jīng)過黨和政府的艱苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是還應(yīng)看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在。反腐倡廉工作面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的宏觀大勢(shì)。從世界形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來了一些國(guó)際性因素。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，西方不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員干部?？缇场⒖鐕?guó)腐敗犯罪不斷增加，腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、先將贓款和家屬子女轉(zhuǎn)移到國(guó)外、境外，然后伺機(jī)出逃的現(xiàn)象日趨增多，這就是媒體所說的“裸官”。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)?，F(xiàn)階段正處于體制轉(zhuǎn)換，社會(huì)轉(zhuǎn)型和深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機(jī)制不夠規(guī)范、政策不夠配套、監(jiān)督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為不可能在短期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，使腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實(shí)可能性。尤其是新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共管理部門的違紀(jì)違法問題比較突出，證券、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域和交通、城建、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的案件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，由于對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督、管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現(xiàn)象，各種非馬克思主義的思想意識(shí)也有可能滋長(zhǎng)；有些黨員干部思想空虛、意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴(yán)重的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為以及各種消極腐敗現(xiàn)象。

隨著對(duì)外開放的日益擴(kuò)大和各項(xiàng)改革的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，不可避免地對(duì)人們的思想觀念、價(jià)值取向形成沖擊，引發(fā)了大量的人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾，使反腐敗面臨更為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，也開始反映到人們的意識(shí)和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中來，導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗行為的產(chǎn)生。一些地方和部門在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，存在著執(zhí)法不公、亂收費(fèi)亂罰款、吃拿卡要問題等等。社會(huì)上賭博、賣淫嫖娼、吸毒、制黃販黃等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不絕，有的地方甚至出現(xiàn)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的情況，這些都嚴(yán)重影響到黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

3.2010年3月18日，S省水利廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級(jí)法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法，充分彰顯了我黨堅(jiān)決懲治腐敗的信心和決心，大快人心，大長(zhǎng)士氣。

給人改變未來的力量

在其位，謀其政，這是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)要求；立黨為公，執(zhí)政為民，也是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束。但是，像S這樣的官員，嚴(yán)重丟失了職業(yè)公德，不是把造福一方作為自己的追求和責(zé)任，而是將當(dāng)官當(dāng)作了斂財(cái)?shù)墓ぞ?，利用職?wù)之便，瘋狂為自己謀私斂財(cái)。敗壞了黨的形象，也葬送了自己的前途。

權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管疲軟乏力。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗；絕對(duì)的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。尤其是當(dāng)監(jiān)督遇到大權(quán)、重權(quán)的時(shí)候，更是顯得疲軟乏力。曾經(jīng)身為水電公司經(jīng)理和水利廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)的S，有著別人無可能及的權(quán)力和權(quán)威，尤其是在任水電公司經(jīng)理期間，他掌控著一個(gè)單位的主要資金調(diào)度，一旦權(quán)力監(jiān)督，尤其是財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理失效的時(shí)候，權(quán)力便會(huì)瘋狂，貪欲便會(huì)膨脹。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管刻不容緩。只有將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)在籠子里，曬在陽(yáng)光下，才能保證不異化、不發(fā)霉、不變質(zhì)，反腐敗才不至于成為一句空話或口號(hào)。

曾經(jīng)犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經(jīng)理的S，居然還能夠一路飆升，成為水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，實(shí)在讓人覺得有些費(fèi)解。難道組織上在考察、測(cè)評(píng)時(shí)，就沒有發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)蛛絲馬跡？或者說，干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了，干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正，干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問，嚴(yán)重影響著干部選拔任用的公信度。

4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽(yù)，在日本國(guó)內(nèi)，公務(wù)員作為擔(dān)保人、借款人的時(shí)候，也比其他職業(yè)的人員更受信任。

日本設(shè)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于國(guó)會(huì)和政府機(jī)構(gòu)，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對(duì)有貪污行為的政治家進(jìn)行有罪判決，并不容易遭到報(bào)復(fù)。東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實(shí)施對(duì)于高級(jí)官員涉案的調(diào)查。日本民間認(rèn)為，正是因?yàn)槠渌痉ú块T不是政府機(jī)構(gòu)的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對(duì)涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調(diào)查。

在日本，法律對(duì)于商業(yè)賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據(jù)實(shí)際情況，不斷進(jìn)行調(diào)整，使其更加具有針對(duì)性。例如，針對(duì)一些官商勾結(jié)，建立關(guān)系網(wǎng)的現(xiàn)象，日本刑法設(shè)有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關(guān)的對(duì)方的錢，或者開口要求對(duì)方給錢，就是犯罪；而是否給對(duì)方辦事，則在所不論。日本的政府工程競(jìng)標(biāo)是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競(jìng)標(biāo)妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現(xiàn)象。這些針對(duì)性極強(qiáng)的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時(shí)堵死可能發(fā)生的漏洞。

日本的社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對(duì)自己的監(jiān)督作用十分看重。而東方式官員的特點(diǎn)，又使民眾對(duì)官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當(dāng)官員當(dāng)選，新聞界就會(huì)在最快的時(shí)間里提供出該官員的親屬關(guān)系圖來進(jìn)行發(fā)表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會(huì)公布其曾祖父以下的各家聯(lián)姻情況和親屬關(guān)系圖，從而讓首相的社會(huì)關(guān)系一目了然。而日本新聞界對(duì)公眾人物的“騷擾”達(dá)到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時(shí)隨時(shí)跟蹤，其人只要出現(xiàn)在公眾場(chǎng)合，哪怕是下車走向臺(tái)階的瞬間，都會(huì)被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進(jìn)行某種違法活動(dòng)，其顧慮也較多。

給人改變未來的力量

新加坡建國(guó)以來，把防治腐敗作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，將廉潔作為決定國(guó)家命運(yùn)的戰(zhàn)略資源來開發(fā)和利用，各行業(yè)全面系統(tǒng)反腐敗，不僅在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從腐敗到廉潔的快速轉(zhuǎn)變，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展。

如今新加坡已被列入世界最為廉潔國(guó)家之列，近80人組成的貪污調(diào)查局維持著整個(gè)社會(huì)的廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，其成就讓人矚目。貪污調(diào)查局是一個(gè)調(diào)查與防范公共和私人機(jī)構(gòu)貪污行為的獨(dú)立組織。貪污調(diào)查局由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，局長(zhǎng)由總理任命，對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受任何機(jī)關(guān)與個(gè)人的干涉。貪污調(diào)查局擁有充分的調(diào)查權(quán)，每個(gè)調(diào)查員持有局長(zhǎng)簽發(fā)的委任證書，享有警方所享有的一切權(quán)力，甚至可在未經(jīng)法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調(diào)查對(duì)象索取任何資料。貪污調(diào)查局對(duì)工作人員廉潔要求程度非常高。調(diào)查局工作人員行為稍不檢點(diǎn)，就會(huì)被毫不留情地清除出去。貪污調(diào)查局也受到其他部門的制約和監(jiān)督，尤其是警方、稅收署、移民局等對(duì)貪污賄賂十分敏感的部門，特別關(guān)注調(diào)查局每位成員的活動(dòng)，如果調(diào)查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴(yán)厲的懲罰。

新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務(wù)員待遇以當(dāng)?shù)剌^好行業(yè)從業(yè)人員的薪酬為參照系，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤。新加坡絕大多數(shù)公務(wù)員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活；國(guó)家僅僅對(duì)少數(shù)工作任務(wù)繁多、職責(zé)相當(dāng)重要的高級(jí)公務(wù)員和政務(wù)官員實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”，體現(xiàn)了職責(zé)與薪酬對(duì)稱的原則和精英治國(guó)的精神。

當(dāng)然，優(yōu)厚的薪酬福利待遇是以接受嚴(yán)格的法律和紀(jì)律約束為代價(jià)的。新加坡除了給公務(wù)員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報(bào)財(cái)產(chǎn)也是加入公務(wù)員隊(duì)伍必須接受的另一個(gè)“緊箍”。新加坡要求所有公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，各部門要對(duì)每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核。

在新加坡，公務(wù)員違紀(jì)違法成本十分高昂。如果公務(wù)員表現(xiàn)不佳，津貼和花紅、晉升機(jī)會(huì)就會(huì)減少；如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財(cái)產(chǎn)，還可以處以高達(dá)10萬(wàn)新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務(wù)員將永遠(yuǎn)喪失再次進(jìn)入該行業(yè)的機(jī)會(huì)，再就業(yè)也將會(huì)受到嚴(yán)重影響。更嚴(yán)重的是，積攢多年的養(yǎng)老金會(huì)喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務(wù)員不敢以身試法。

5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作，省委、省政府在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。

省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合海南省領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，為全省副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和各市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志上黨課。省紀(jì)委組織開展《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政知識(shí)考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內(nèi)的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀(jì)委建立廉政文化精品宣傳推廣機(jī)制，有計(jì)劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。

省委決定從2009年開始，由省紀(jì)委會(huì)同省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評(píng)估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)試點(diǎn)，緊緊抓住排查和防控兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行流程繪制，刪減冗余的環(huán)節(jié)，分解過于集中的權(quán)力，加強(qiáng)

給人改變未來的力量

制約，防范風(fēng)險(xiǎn)。完善查辦案件的督導(dǎo)督辦機(jī)制，健全相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機(jī)制；試行“兩規(guī)”辦案點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度，開通“兩規(guī)”辦案點(diǎn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作，與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。

省紀(jì)委圍繞項(xiàng)目續(xù)建、資金投向和管理使用、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等情況，對(duì)新增中央投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查；圍繞推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，對(duì)保障性住房建設(shè)、旅游環(huán)境綜合整治等工作監(jiān)督檢查；圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；圍繞抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建，對(duì)抗洪紀(jì)律執(zhí)行和救災(zāi)重建款物管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

深化行政審批制度改革，省政務(wù)中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務(wù)。改進(jìn)和完善預(yù)算編制方法，試行三年滾動(dòng)預(yù)算編制方式，整合了財(cái)政專項(xiàng)資金，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。深化非稅收入改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，保證財(cái)政資金支付時(shí)效，較好地防止了財(cái)政資金被截留、擠占、挪用。繼續(xù)深化投資體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和完善招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，不斷拓展源頭治腐工作力度。

另外，海南省堅(jiān)持加大辦案力度與依紀(jì)依法安全文明辦案的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)貪污腐敗行為嚴(yán)懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

6.2010年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的頒布施行，既是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況的現(xiàn)實(shí)需要，又體現(xiàn)了我們黨科學(xué)管黨、制度管黨、從嚴(yán)治黨的決心和能力。

《準(zhǔn)則》是一面“明鏡”，體現(xiàn)了黨中央積極預(yù)防和堅(jiān)決懲治腐敗的決心，體現(xiàn)了教育為先、關(guān)心愛護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實(shí)，具體來講，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準(zhǔn)則》成為自己的人生指南。

《準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域，可以說，《準(zhǔn)則》明確了哪里是“不能入”的禁區(qū)，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區(qū)，觸動(dòng)“高壓線”，就必然受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲懲罰，輕則名譽(yù)受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)《準(zhǔn)則》存“敬畏心”，抓好《準(zhǔn)則》的宣傳學(xué)習(xí)，把《準(zhǔn)則》熟記于心，全面、透徹、深入地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實(shí)踐，做到知行合一，在工作、生活和社會(huì)交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

《準(zhǔn)則》約束的主要對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。一言蔽之，就是對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權(quán)力。要清醒認(rèn)識(shí)到“做官一張紙，做人一輩子”，權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)這些基本道理。同時(shí)，更要清楚認(rèn)識(shí)到權(quán)力是柄雙刃劍。正確地行使權(quán)力，則群眾喜、事業(yè)興、己光榮；錯(cuò)誤地行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，則群眾怨、事業(yè)損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時(shí)，給人改變未來的力量

要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落。”

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常要面對(duì)形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會(huì)為物欲所惑，為名利所困。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能正確地對(duì)待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢(shì)必走上以權(quán)謀私的邪路，最終誤黨、傷國(guó)、損民、害己。所以，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常用《準(zhǔn)則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵(lì)，正確對(duì)待個(gè)人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時(shí)刻關(guān)心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個(gè)堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

7.中共中央總書記胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)貫徹以人為本、執(zhí)政為民，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義；大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用；堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話，指出了當(dāng)前廉政建設(shè)的形勢(shì)：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、奢侈浪費(fèi)的問題屢禁不止?！币虼耍F(xiàn)階段廉政建設(shè)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們更應(yīng)該把握關(guān)鍵，從分析造成廉政建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境的原因入手，深入推進(jìn)廉政建設(shè)。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.閱讀“給定資料1”，請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)“廉政”的理解。（10分）

要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過100字。

2.“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請(qǐng)簡(jiǎn)要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過150字。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國(guó)的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的

給人改變未來的力量

材料。宣傳手冊(cè)由三個(gè)部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請(qǐng)參考“給定資料6”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；

3.不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力；

3.語(yǔ)言流暢，1000-1200字。

參考答案解析

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.閱讀“給定資料1”，請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)“廉政”的理解。（10分）

要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過100字。

【參考答案】

廉政是指所有國(guó)家公務(wù)人員正確運(yùn)用人民賦予的職權(quán)，做人民的公仆，堅(jiān)持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅(jiān)持依法秉公辦事，在公務(wù)活動(dòng)中不奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。

2.“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請(qǐng)簡(jiǎn)要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過150字。

給人改變未來的力量

【參考答案】

當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問題比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失；五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國(guó)的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設(shè)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)對(duì)有貪污行為的政治家進(jìn)行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實(shí)施對(duì)于高級(jí)官員涉案的調(diào)查；二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī)，并及時(shí)修訂；三是強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督。

新加坡的主要措施：一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機(jī)構(gòu)貪污行為；二是實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度，各部門要對(duì)每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核；四是嚴(yán)厲懲處貪污腐敗人員。

對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示是：一是推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；二是設(shè)立專門的廉政機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并嚴(yán)格審核；四是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇；五是呼吁社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。

三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的材料。宣傳手冊(cè)由三個(gè)部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請(qǐng)參考“給定資料6”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

近年來，我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績(jī)，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然

給人改變未來的力量

是今后工作的重中之重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》懷敬畏心，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，全面、透徹、深入地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會(huì)交往中自覺踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權(quán)力，要清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵(lì)，保持頭腦清醒，正確對(duì)待個(gè)人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力；

3.語(yǔ)言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設(shè)

改革開放以來，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、梁雨潤(rùn)、張建國(guó)……一個(gè)個(gè)普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動(dòng)的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權(quán)錢交易、買官賣官，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。

腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問題的存在，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國(guó)家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設(shè)中，應(yīng)完善法制、嚴(yán)格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進(jìn)我國(guó)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

給人改變未來的力量

法制是廉政建設(shè)的依據(jù)，廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時(shí)，在打擊腐敗行為過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，對(duì)于貪污腐敗行為要予以嚴(yán)懲，達(dá)到對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴(yán)格干部選拔制度，在干部選拔考察、測(cè)評(píng)時(shí)，要走群眾路線，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。

教育是必不可少的。當(dāng)前，一些不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)實(shí)中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸，北京市原副市長(zhǎng)劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實(shí)的例證。因此，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價(jià)值觀等方面的教育，以此來提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅(jiān)定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。

監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子，能時(shí)刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會(huì)監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻(xiàn)金巨案被揭露，導(dǎo)致幾屆日本首相都因?yàn)樯婕昂诮鸢讣古_(tái)，對(duì)凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應(yīng)呼吁和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來，建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使貪污腐敗無處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長(zhǎng)明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模，讓廉政的春風(fēng)吹到每個(gè)角落，深入到每個(gè)人的心田。當(dāng)廉政成為每個(gè)人的行動(dòng)時(shí)，當(dāng)廉政成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，我們的社會(huì)環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國(guó)之所幸、民之所幸。

第四篇：2012年四川省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題四

給人改變未來的力量

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng)，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會(huì)，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語(yǔ)境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語(yǔ)”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì)情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對(duì)干部的日?？疾?、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再到鎮(zhèn)長(zhǎng)，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰(shuí)又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓?

2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會(huì)變了”，不變就“跟不上潮流了”;作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序，不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來，我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，往往由上級(jí)來評(píng)價(jià)，這顯然是不夠的，對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。

給人改變未來的力量

在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代，但長(zhǎng)期以來形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng)，而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí)，英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，每年考評(píng)一次。考評(píng)報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人;另一種就是潛能報(bào)告，主要考評(píng)公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右互評(píng)，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來的人為矛盾。

在美國(guó)，對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定，“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

4.我國(guó)古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴

給人改變未來的力量

隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度?？颊n就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級(jí)，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考;凡百司之長(zhǎng)，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)?？伎?jī)的目的是為了黜惡陟善?？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季;中中，守本祿;中下以下，每退一等，奪祿一季;中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階;一中上考，復(fù)進(jìn)一階;一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對(duì)官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯(cuò)，到期得到升遷就滿足了。

明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿，武官考績(jī)亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升?？紳M等級(jí)開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對(duì)京官的考察稱為京察，對(duì)地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類;才分長(zhǎng)、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績(jī)分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問;二軟與不懂者，革職免官;三年老有病者，退休離職;四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國(guó)，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國(guó)時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普

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通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。

新中國(guó)成立后，組織對(duì)干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評(píng)議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單以分取人。

考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績(jī)依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng);防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利。考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績(jī)，就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn)，以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性，加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jī)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開性，推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法，通過個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”，檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。

任用不唯分，就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人;要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與

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才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向?？辞迦?、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jī)指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順;官德失，則滋生腐敗;官德正，則民心安定?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。

總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級(jí)不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對(duì)反映較多但又一時(shí)查無實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來，官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?！边@句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。(10分)要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過200字。

（二）“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

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（三）假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)要求：1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。

（四）參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度;2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力;3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?！边@句話的理解。(10分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

【參考答案】

這句話的內(nèi)涵意在指出，現(xiàn)如今一個(gè)人在意圖尋求發(fā)展的時(shí)候，學(xué)識(shí)與專業(yè)的知識(shí)已經(jīng)不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本?！?分〕這是一種倒退的社會(huì)現(xiàn)象，在公職領(lǐng)域更為嚴(yán)重，關(guān)系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規(guī)則?！?分〕這嚴(yán)重地導(dǎo)致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務(wù)能力的不足?！?分〕

【評(píng)分說明】

三個(gè)要點(diǎn)，句子的內(nèi)涵要點(diǎn)4分，影響和消極意義各3分。

要點(diǎn)相近或相符即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。(10分)

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過200字。

【參考答案】

主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

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一是公務(wù)員考核中注重上級(jí)評(píng)定，而忽視群眾的意愿。我國(guó)干部的考核機(jī)制是自上而下進(jìn)行的，體制的局限導(dǎo)致了公務(wù)員“唯上”思想的產(chǎn)生?！?分〕

二是公務(wù)員考核中關(guān)注政績(jī)中量的增長(zhǎng)，而忽視實(shí)績(jī)。GDP的增長(zhǎng)，是可以從量上衡量一個(gè)公務(wù)員政績(jī)的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實(shí)效工作。〔3分〕

三是公務(wù)員考核中偏重于才能，而忽視素質(zhì)的評(píng)價(jià)。其根源是公務(wù)員晉升考核制度中重才輕德思想的影響?！?分〕

【評(píng)分說明】

三個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)要點(diǎn)和第二個(gè)要點(diǎn)3分，第三個(gè)要點(diǎn)4分，第三個(gè)要點(diǎn)必須出現(xiàn)“重才輕德”這一關(guān)鍵詞方可得分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

【參考答案】

英國(guó)由于“通才”晉升考核的局限導(dǎo)致公職人員專業(yè)技能的不足，而后改革為“通專結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，既要求了學(xué)歷，又考查專業(yè)技能。〔2分〕新加坡采取的是自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，這種制度有效地避免了考核晉升中產(chǎn)生的矛盾，更有利于提高行政能力?！?分〕美國(guó)主要以公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)作為評(píng)定參考，并且以法律的形式予以保障實(shí)施?！?分〕

上述措施對(duì)我國(guó)的公務(wù)員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務(wù)員時(shí)，不但要注重學(xué)歷的要求，也要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)的考查，做到因崗求才。〔4分〕二是改革自上而下的考核體制，消除公務(wù)員的“唯上”思想，使其全面的發(fā)揮自己的才能?！?分〕三是轉(zhuǎn)變考核方式，“重量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)”，更多關(guān)注于實(shí)際工作的質(zhì)量和實(shí)效。〔4分〕

【評(píng)分說明】

六個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)2分，第二和第三個(gè)分別3分，第四、第五和第六個(gè)要點(diǎn)分別4分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)

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要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。

【參考答案】

公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明

近年來，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍中頻現(xiàn)一些有損政府為人民服務(wù)宗旨，有違公職職業(yè)道德操守的事件，暴露出我國(guó)公務(wù)員考核晉升制度存在的嚴(yán)重問題?！?分〕這些問題出現(xiàn)的根本原因是我國(guó)的公務(wù)員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對(duì)公務(wù)員道德素質(zhì)的培養(yǎng)和考查?！?分〕

我國(guó)古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固?！?分〕

在當(dāng)下公務(wù)員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對(duì)官員負(fù)責(zé)的要求。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭?！?分〕其次，看清人、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提?！?分〕最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗?！?分〕

【評(píng)分說明】

本題分值構(gòu)成分為結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)。

按照題目規(guī)定的三部分組織答案結(jié)構(gòu)的，4分。

要點(diǎn)共7個(gè)，16分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度;

2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力;

3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。

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【參考例文】

干部選拔以德為先是建設(shè)服務(wù)型政府的落腳點(diǎn)

新中國(guó)成立之初，第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就向世人宣稱，我們的新政府是為人民服務(wù)的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國(guó)公務(wù)員政治思想覺悟的培養(yǎng)，時(shí)刻以人民的利益高于一切的理念作為指導(dǎo)思想。三十年來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策方針的指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了歷史性的騰飛，在社會(huì)各方面的建設(shè)中也取得了令人矚目的成就。成績(jī)面前我們確實(shí)感到可喜，但是我們也必須正視這一過程中出現(xiàn)的許多問題：一批批的貪官落馬，公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權(quán)威。

2008年中共中央總書記******強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)提上日程，這是我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)有了一定程度發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出的行政管理職能的建設(shè)，使其能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。

公務(wù)員隊(duì)伍是政府能夠正常運(yùn)作的生力軍。如果生力軍出現(xiàn)了問題，會(huì)嚴(yán)重影響到政府的執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國(guó)家需要大量有能力的人投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，所以在選拔和提拔公務(wù)員時(shí)，過多的看重了一個(gè)人的才能和其是否能勝任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作，而忽視了個(gè)人道德品質(zhì)的考查。這種做法的積極作用在某一個(gè)歷史時(shí)期確實(shí)不容忽視，但是也暴露出了干部隊(duì)伍中的軟肋，為公務(wù)員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了不利因素。我國(guó)正在積極建設(shè)服務(wù)型政府，這要求政府的執(zhí)政理念從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，而在這當(dāng)中公務(wù)員的“德”的考核應(yīng)當(dāng)作為先頭軍。只有德才兼?zhèn)涞娜?，才具備承?dān)領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)具有的素質(zhì)，才能真正把“為人民服務(wù)”的理念貫徹到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務(wù)型政府建設(shè)，以德為先。公務(wù)員在具備了道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能將其才智和能力發(fā)揮到人民和國(guó)家所期望的方向上，才能在國(guó)家的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自己真正的價(jià)值。因此，干部選拔必須加入道德考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。如此才能選拔出國(guó)家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為百姓的幸福服務(wù)，為和諧社會(huì)的建設(shè)服務(wù)。

【評(píng)分說明】

一類卷〔32-40分，基準(zhǔn)分36分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見解獨(dú)特;能緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)充分;結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密;語(yǔ)言流暢，書寫工整無誤;不少于800字。

二類卷〔24-31分，基準(zhǔn)分28分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點(diǎn)明確、合理;能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)較充分;結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚;語(yǔ)言通暢，書寫工整無誤;不少

給人改變未來的力量

于800字。

三類卷〔16-23分，基準(zhǔn)分20分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點(diǎn)不夠明確;聯(lián)系社會(huì)實(shí)際不夠緊密;結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語(yǔ)言不夠通順;不少于600字。

四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級(jí)計(jì)分〕：一是觀點(diǎn)完全脫離材料;二是篇幅不足600字;三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的;四是摘抄原文為主的;五是文面錯(cuò)誤較多的。

說明：

1.沒有標(biāo)題，扣2分。

2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。

第五篇：2013年山東省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題二

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2013年山東省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題二

給定資料

材料1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級(jí)到高級(jí)演進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)十分重要的問題。調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠合理利用資源，提供勞動(dòng)者充分就業(yè)的機(jī)會(huì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益等。從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改善人民物質(zhì)文化生活。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財(cái)富之源、城市之本。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與變遷是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，并于2011年6月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。新目錄全面反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向內(nèi)容，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新以及對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持，更加注重對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)以及落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有重要的指導(dǎo)作用。

材料2.浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，最近國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了舟山群島新區(qū)。地處浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的寧波，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，大力推進(jìn)“三位一體”港航物流體系建設(shè)，積極發(fā)展大宗商品交易平臺(tái)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

由于特殊的地理位置、資源稟賦和體制環(huán)境，寧波形成了以重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)有其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。2011年下半年，內(nèi)外需求增長(zhǎng)趨緩、宏觀政策趨緊的效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，成本遞增、物價(jià)上行、要素短缺等矛盾和問題難以在短期內(nèi)緩解。寧波要抓住當(dāng)前資源要素的“倒逼”機(jī)制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后產(chǎn)能，著力轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式。

根據(jù)《寧波市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)綱要》要求，“十二五”期間，寧波將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、臨港工業(yè)循環(huán)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。以港口轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，積極培育大宗商品交易、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，成長(zhǎng)為結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

臨港工業(yè)循環(huán)化發(fā)展。要擇優(yōu)發(fā)展石化、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)，充分評(píng)估資源環(huán)境容量，按照基地化、循環(huán)化、高端化的要求，延伸臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、環(huán)境污染小、產(chǎn)出效益高的臨港先進(jìn)制造業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。服裝、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)要從勞動(dòng)密集的制造環(huán)節(jié)突圍，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷延伸，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、市場(chǎng)全球化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

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新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等四大新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

通過這四個(gè)通道，寧波產(chǎn)業(yè)體系將實(shí)現(xiàn)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的一次大飛躍。寧波，將借此構(gòu)建起一個(gè)具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——這是一個(gè)城市未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

材料3.“從總體上來看，2011年上半年，我國(guó)工業(yè)增加值基本上還處于正常波動(dòng)范圍，沒有出現(xiàn)令人擔(dān)憂的大起大伏的局面?！惫I(yè)和信息化部總工程師朱某說。不過他同時(shí)表示，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整體保持平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，發(fā)展中仍存在著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。2011年安排淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)的18個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有10個(gè)行業(yè)目標(biāo)比去年有較大增加，在人員安置、債務(wù)處置等方面面臨更大難度和壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然突出。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是發(fā)達(dá)國(guó)家迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的重大戰(zhàn)略舉措。不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)己成為各國(guó)提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。

這方面我們不妨看一下日本，日本的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。日本《新華僑報(bào)》2011年7月16日發(fā)表了一篇文章，文章摘編如下：

在過去的30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可謂成績(jī)輝煌。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，原有的增長(zhǎng)模式也面臨著挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為不可回避的問題。

從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整看，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加消費(fèi)是對(duì)的，但缺乏培養(yǎng)和形成中等收入者的機(jī)制安排，廣大民眾收入上不去就增加不了消費(fèi)、擴(kuò)大不了內(nèi)需，這是中國(guó)當(dāng)前遇到的矛盾。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)處于中上等收入國(guó)家之列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是一種適應(yīng)生產(chǎn)型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)過大，第三產(chǎn)業(yè)比重低。想要破解這些難題，不妨反觀一下日本。日本政府注重縮小收入差距，中產(chǎn)階級(jí)成長(zhǎng)非?？欤?0世紀(jì)60年代末70年代初，日本中產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)上所占的比重達(dá)到了70%以上。此外，日本在20世紀(jì)70年代初的城市化率也就是城市人口也達(dá)到了70%。中產(chǎn)階級(jí)比較理性，所以社會(huì)就比較穩(wěn)定，這更是中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)的。日本政府采取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施有：加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)支援中小企業(yè)的政策；建構(gòu)重視人才、技術(shù)等無形資產(chǎn)的政策體系；對(duì)具有戰(zhàn)略性地位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予傾斜性支持；優(yōu)化完善企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；構(gòu)筑有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、安全、能讓國(guó)民安心的社會(huì)體系。日本政府在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加重視政策的基礎(chǔ)性和普遍性，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

材料4.2011年7月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了節(jié)能形勢(shì)“晴雨表”，對(duì)2011年上半年能耗過高的省份進(jìn)行了警示，其中，全國(guó)有內(nèi)蒙古、江西、河南等8個(gè)省區(qū)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；河北、江蘇、浙江等8個(gè)省份節(jié)能減排工作比較嚴(yán)峻。其中，只有包括山東在內(nèi)的14個(gè)省市，因?yàn)樯习肽旯I(yè)用電量降幅明顯，被國(guó)家發(fā)改委評(píng)價(jià)為節(jié)能進(jìn)展順利。16∶14，也就是說，除西藏外的30個(gè)省區(qū)市中，全國(guó)有超過一半的區(qū)域，都被能耗過高、用電形勢(shì)嚴(yán)峻所困擾。

“今年是近幾年電力供需形勢(shì)最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過3千萬(wàn)千瓦?！?011年5月27日，在“迎峰度夏保供電”會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理帥軍慶作出上述表述。2011年以來，我國(guó)工業(yè)用電需求保持較快增長(zhǎng)，1～6月，工業(yè)用電量增長(zhǎng)11.7%。在全國(guó)工業(yè)用電量的增長(zhǎng)中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業(yè)用電增長(zhǎng)明顯加快，其中建材、鋼鐵行業(yè)用電量分別增長(zhǎng)19.8%和12.5%，四大行業(yè)合計(jì)用電量7482億千瓦時(shí)，拉動(dòng)全社會(huì)用

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電增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。尤其進(jìn)入6月份，工業(yè)用電量增長(zhǎng)12.5%，比上月加快2個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)月鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計(jì)占工業(yè)用電量的45%，比重較5月份提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)能源需求增長(zhǎng)過快，2011年下半年，全國(guó)的用電形勢(shì)將比較嚴(yán)峻，7月上旬，又有12個(gè)省份，實(shí)施了拉閘限電。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)告訴記者：“經(jīng)濟(jì)增速與用電量增速的比例應(yīng)當(dāng)為1∶1的關(guān)系，這是一個(gè)剛性的關(guān)系。但中國(guó)長(zhǎng)期以來工業(yè)用電量增長(zhǎng)超過GDP增速，說明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，發(fā)展方式粗放，由此帶來能源需求過快增長(zhǎng)。”林伯強(qiáng)分析，“2011年上半年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的75.3%，而其中重工業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的82%、全社會(huì)用電量的61.88%?！薄爸毓I(yè)絕大部分為高耗能產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量超過60%，一方面符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，另一方面也反映重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整?！?/p>

材料5.“有沒有發(fā)現(xiàn)我們的‘空間變量’正在發(fā)生變化？面對(duì)這種變化，上海必須主動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果就是‘被調(diào)整’，被土地資源、商務(wù)成本之類的強(qiáng)約束調(diào)整掉?！痹?011年7月9日一場(chǎng)關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研討會(huì)上，上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市政府發(fā)展研究中心主任、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)周振華教授，對(duì)于當(dāng)下上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切性直言不諱。

在周振華看來，2011年上半年上海經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)倒數(shù)，工業(yè)投資幾乎零增長(zhǎng)，諸如此類的現(xiàn)狀都是正?，F(xiàn)象，再追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度并沒有多少意義，結(jié)構(gòu)的輕型化將是一種必然趨勢(shì)。之所以這樣判斷，很重要的原因是隨著交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善便捷，我們的“空間距離”在壓縮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“空間變量”在變化。這一變化的直接結(jié)果，就是要素資源配置的范圍、方式和效率變化了。一個(gè)深遠(yuǎn)影響就是，強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域發(fā)展中的作用，促使各地政府在區(qū)域合作方面有新的思考。

而上述變化會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和城市效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)效應(yīng)是指一種區(qū)位變化，原先落后地區(qū)、經(jīng)濟(jì)邊緣化地區(qū)因?yàn)閰^(qū)位的變化而變得具有增長(zhǎng)潛力，于是企業(yè)選址就會(huì)重新考慮，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。而城市效應(yīng)，則是指城市的集聚功能、輻射功能會(huì)更加顯現(xiàn)，加快全球城市群的進(jìn)程。

迎接“空間變量”的變化，上海必須以變應(yīng)變，加快開放度，為各種要素的流動(dòng)發(fā)揮作用，讓要素在這里有更大的社會(huì)認(rèn)同感；與此同時(shí)，主動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建大流量的資源流動(dòng)和配置的平臺(tái)，政府間的合作也要更多關(guān)注在規(guī)劃統(tǒng)一性和一體化上。周振華強(qiáng)調(diào)，上海要有更大氣的開放度，招商引資也要換思路，可以大力引進(jìn)功能型、服務(wù)型機(jī)構(gòu)，包括一些不營(yíng)利、無稅收的公益性組織。

材料6.2010年12月27日下午，溫州市勞動(dòng)保障局職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心，能同時(shí)容納上千人求職的大廳，只有20余名求職者在徘徊；大廳中央，20余平方米的電子顯示屏，用紅色文字滾動(dòng)著幾百條招工信息，然而鮮有“看客”。

服務(wù)中心記錄顯示，當(dāng)天入場(chǎng)登記求職人數(shù)僅為28人，比去年同期100多人的登記量，減少了三分之二以上?！靶麓濉甭殬I(yè)介紹所是這個(gè)服務(wù)中心里的十年老店。負(fù)責(zé)人林女士指著鋪滿桌面的招工信息說：“這么多崗位還沒招到人，和往年相比，今年市場(chǎng)明顯冷清了?！?在“新村”介紹所，溫州泰馬鞋業(yè)有限公司正登出招聘皮鞋車包工的信息。“人不好招啊?！惫拘姓恐鞴軇⒛痴f，由于現(xiàn)有工人的流動(dòng)，該公司每個(gè)月要到勞務(wù)市場(chǎng)招聘五六十名儲(chǔ)備工人。為完成這個(gè)任務(wù)，他經(jīng)常往職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心跑，盡管這樣，每月也只能完成60%的招工任務(wù)，還有40%的用工缺口，“明顯感覺近幾年從中西部來的工人越來越少?！?人口紅利逐漸勢(shì)弱，勞動(dòng)力市場(chǎng)由買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向賣方市場(chǎng)，買方市場(chǎng)必須通過提高勞動(dòng)力價(jià)格來獲得勞動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代即將結(jié)束。珠三角等地提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

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整，降低了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，通過這種方式減弱了對(duì)大量勞動(dòng)力的依賴，用科技含量和品牌提高產(chǎn)品附加值，從而增加產(chǎn)品的利潤(rùn)。企業(yè)利潤(rùn)高了，自然有能力給員工加工資。解決用工荒，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這一點(diǎn)，溫州市海螺集團(tuán)等企業(yè)早已意識(shí)到。他們不再僅僅依靠“晴雨傘”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是升級(jí)換代，邁向了“人血白蛋白”、“植酸酶”等高科技領(lǐng)域。該公司人力資源部負(fù)責(zé)人表示，轉(zhuǎn)型升級(jí)這幾年來，公司規(guī)模日益擴(kuò)大，但是勞動(dòng)用工卻沒有隨之增加，反而比轉(zhuǎn)型前略有下降，所以當(dāng)其他企業(yè)糾結(jié)于“訂單多”與“工人缺”的矛盾時(shí)，他們顯得頗為淡定。

康奈集團(tuán)是溫州市老牌的制鞋企業(yè)，也是用工大戶，企業(yè)有員工3000余人。該公司黨委副書記、工會(huì)主席陳增鑫介紹，公司十分注重打造留人環(huán)境，從生活條件、發(fā)展平臺(tái)、精神文化、人文關(guān)懷等多方面，為員工營(yíng)造良好的工作、生活氛圍。目前公司員工的穩(wěn)定率在95%以上。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，他們正在加緊轉(zhuǎn)型升級(jí)的腳步，向高端制造和高端品牌發(fā)展。近年來，公司不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)流水線，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能水平，同時(shí)為世界頂尖品牌貼牌生產(chǎn)?！爸挥欣麧?rùn)空間大了，我們才能在打造良好的勞動(dòng)用工條件上有更多的投入?！?/p>

材料7.即將步入后工業(yè)化時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在遭遇三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的尷尬局面，問題突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟(jì)與失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，優(yōu)化調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。申銀萬(wàn)國(guó)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李慧勇認(rèn)為，造成這一尷尬局面是因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在通過制度扶持工業(yè)、抑制服務(wù)業(yè)的現(xiàn)象。由于服務(wù)業(yè)受到較多的政府管制，而且要以全部營(yíng)業(yè)額征收營(yíng)業(yè)稅，稅收負(fù)擔(dān)較重，在客觀上限制了民間資本進(jìn)入，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也顯示，自2002年以來，除2008年遭遇國(guó)際金融危機(jī)有所下降外，其他時(shí)間段中國(guó)工業(yè)企業(yè)的銷售利潤(rùn)一直都維持在高位。出于獲取利潤(rùn)的本性，投資工業(yè)企業(yè)成為投資者首選。

而“十二五”期間，由于受到供求變化和國(guó)家政策的推動(dòng)，勞動(dòng)力價(jià)格將明顯提高，全社會(huì)節(jié)能減排需求將進(jìn)一步提升。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃建議首次把“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”作為規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想。未來，加快城鄉(xiāng)一體化、進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度等將得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在這些因素的共同作用下，日后中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度和環(huán)境還將發(fā)生一系列變化，這在客觀上也要求中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)改變。解決難題的出路又在哪里？李慧勇認(rèn)為，出路在企業(yè)自身。宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是以微觀企業(yè)的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的，無論是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境成本，還是勞動(dòng)力成本的變化，最終能促使企業(yè)下決心轉(zhuǎn)型的根本原因一定是這些因素影響到了企業(yè)的利潤(rùn)。因此，關(guān)鍵還在于盡快推動(dòng)企業(yè)成為改革轉(zhuǎn)型的主體，只有企業(yè)自覺主動(dòng)地承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的義務(wù)，市場(chǎng)的優(yōu)化配置作用才能發(fā)揮出最大效能，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加高效、合理的方向發(fā)展。

材料8.2011年以來，臨滄市堅(jiān)持以“規(guī)劃調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品調(diào)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、科技調(diào)結(jié)構(gòu)、算賬調(diào)結(jié)構(gòu)、龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)”為方法，以“長(zhǎng)短結(jié)合、有進(jìn)有退、有所為有所不為”為原則，以“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容，著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。上半年，全市調(diào)減糧食、甘蔗種植面積22.7萬(wàn)畝，其中：調(diào)減糧食種植面積20.5萬(wàn)畝，調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)甘蔗面積2.2萬(wàn)畝。調(diào)減面積用于發(fā)展烤煙14.7萬(wàn)畝、蔬菜0.8萬(wàn)畝、咖啡2.4萬(wàn)畝、蠶桑1.1萬(wàn)畝、香蕉0.5萬(wàn)畝，發(fā)展番荔枝、印奇果、火龍果、葡萄等0.1萬(wàn)畝，新建設(shè)施大棚瓜果蔬菜650畝。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效提升，高價(jià)值特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快：一是甘蔗、茶葉、橡膠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升；二是畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；三是咖啡、蠶桑、木薯、水果、蔬菜優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；四是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)新的發(fā)展勢(shì)頭。

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材料9.當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理，從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。為了適應(yīng)這種變化，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年，我國(guó)要建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終生教育理念、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求。

2011年《政府工作報(bào)告》也提出要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改造提升制造業(yè)；二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。

新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》主要有以下特點(diǎn)：一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要內(nèi)容；二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新；三是更加注重對(duì)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持；四是更加注重對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)；五是更加注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、作答要求

結(jié)合給定資料，以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：中心明確，語(yǔ)言通達(dá)，條理清楚，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合，字?jǐn)?shù)為1000~1200字。

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