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      2016年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)（大全）
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 18:33:32下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2016年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)（大全）
      

      2016年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷
      （三）注意事項(xiàng)
      1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為ll0分鐘。滿分、l00分。
      2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
      4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
      5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。
      6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤，允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
      嚴(yán)禁折疊答題卡!
      給定資料
      1.2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂(lè)放在心頭。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。
      2．黨的十八大以來(lái)，d中央在反腐上連發(fā)實(shí)招、出重拳，民心為之一振，風(fēng)氣為之一新。與此同時(shí)，一部分官員怕犯錯(cuò)誤、出問(wèn)題，于是實(shí)行“懶政”。這種態(tài)度，真實(shí)反映了一部分官員的內(nèi)心世界。有的已犯錯(cuò)誤，害怕一旦有所作為會(huì)引火燒身；有的雖想干一番事業(yè)，但害怕困難，擔(dān)心仕途出問(wèn)題，不敢放開(kāi)手腳。
      正所謂：權(quán)為民所賦。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力由人民賦予，理應(yīng)用好權(quán)力為人民謀福祉。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)這份權(quán)力充滿敬畏、無(wú)比珍惜。如果沒(méi)有這份使命感、責(zé)任感，只圖輕松安逸，漠視群眾疾苦，在其位而不謀其政，就是對(duì)這份神圣權(quán)力的褻瀆。
      健康的官場(chǎng)風(fēng)氣，應(yīng)該是廉政之風(fēng)、勤政之風(fēng)，而非“懶政”之風(fēng)。一旦“懶政”現(xiàn)象增多，就會(huì)敗壞官場(chǎng)風(fēng)氣；一旦“懶政”成風(fēng)，就會(huì)影響社會(huì)發(fā)展和老百姓的利益，勢(shì)必?fù)p害黨和政府的公信力與形象。
      在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，每項(xiàng)任務(wù)都十分艱巨，都需要領(lǐng)導(dǎo)干部銳意進(jìn)取、開(kāi)動(dòng)腦筋、積極作為。此時(shí)，若還是因循守舊、墨守成規(guī)，惰性思維作祟，等待觀望，不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新，工作勢(shì)必打不開(kāi)局面。以東北三省為例，中央歷來(lái)重視東北老工業(yè)基地的崛起，給予了很多優(yōu)惠政策。然而實(shí)際工作呢?一個(gè)民生項(xiàng)目“蓋133個(gè)公章仍未完成審批”；一塊已批的土地，一年后70%仍然處于閑置狀態(tài)。政策再好有什么用?正如李克強(qiáng)總理所言：“政策千條萬(wàn)條，不干就等于‘白條’!”
      全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨；推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，造福一方百姓，是各級(jí)政府官員的職責(zé)所在。這就要求，為官者必須有所作為，而不是跟中央玩“躲貓貓”。以“不作為”應(yīng)對(duì)反腐，把反腐當(dāng)作“懶政”的借口，耍的是小聰明，貽害的不僅是自己，還是一
      方群眾。
      3．2015年4月，《人民論壇》聯(lián)合多家媒體采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷和紙質(zhì)問(wèn)卷的方式對(duì)廣大群眾和部分干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：當(dāng)被問(wèn)及“您與干部打交道辦事時(shí)是否有過(guò)‘為官不為’的切身體驗(yàn)”時(shí)．71．7%的受訪者選擇了“經(jīng)常感受到”。26%的受訪者選擇了“偶爾”，僅有2．3%的受訪者選擇了“沒(méi)有感受過(guò)”。可見(jiàn)，“為官不為”的“懶政”現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｔ凇澳J(rèn)為哪個(gè)是造成當(dāng)前‘為官不為’的真正原因”的調(diào)查中，51．8%的受訪者選擇了“由于自身不干凈等，膽小怕事‘不敢為”’；而在針對(duì)干部的問(wèn)卷調(diào)查中，過(guò)半受訪者也選擇了此選項(xiàng)?？梢?jiàn)，對(duì)于“為官不為”的真實(shí)原因，公眾與干部群體認(rèn)知高度一致。有受訪者表示，一些“屁股”不干凈的官員，覺(jué)得只要干事就會(huì)出風(fēng)頭，就會(huì)引起媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督，長(zhǎng)此以往，華麗的政績(jī)“皮袍”下的“虱子”總會(huì)露出來(lái)。從某種意義上講，“為官不為”成了“不干凈”官員的一道護(hù)身符，指望他們干事創(chuàng)業(yè)、為人民服務(wù)，不亞于問(wèn)道于盲。部分干部在闡述“不敢為”的原因時(shí)，認(rèn)為因素較為復(fù)雜。一位匿名干部表示，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，有些工作在公眾的“放大鏡”下，一經(jīng)媒體輪番炒作，往往呈現(xiàn)“一邊倒”現(xiàn)象，常使干部有口難辯。在這種社會(huì)氛圍下，有的干部如驚弓之鳥(niǎo)，擔(dān)心引火燒身，“寧愿少干事不干事，保證不出事”。從領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命周期看，基層干部處于成長(zhǎng)期，對(duì)一些重大政策決策，往往無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在這種情形下，有的干部把“不出事”作為最大原則，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
      調(diào)查發(fā)現(xiàn)．部分官員為自保而“不愿為”，因?yàn)楣賳T作為是需要付出成本的，尤其是對(duì)不良問(wèn)題的改革往往會(huì)觸及多方利益。而激勵(lì)機(jī)制少、遇到“天花板”等，反映出不作為官員心中的既定立場(chǎng)和利益結(jié)構(gòu)與中央政策取向的不一致，決定了其執(zhí)行政策態(tài)度不積極，從而在行動(dòng)上表現(xiàn)為消極觀望、有選擇性執(zhí)行或強(qiáng)烈抵觸。有干部表示，“做好沒(méi)人知，做不好自己買(mǎi)單，還不如不做?！痹邳h政機(jī)關(guān)中，大約有四五十萬(wàn)的縣處級(jí)干部，作為一個(gè)龐大的中層干部群體，他們中間只有大概10%。15%的比例能夠在仕途上繼續(xù)升遷。剩下的就形成了所謂遭遇“天花板”的干部群體。在調(diào)查中，70%的受訪者認(rèn)為45歲～55歲的官員最容易遭遇“天花板”現(xiàn)象。一些仕途升遷無(wú)望的官員會(huì)出現(xiàn)自暴自棄、自由散漫、得過(guò)且過(guò)，甚至抓緊機(jī)會(huì)貪污腐敗等心態(tài)。
      4．2015年6月10日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了胡女士為將戶口從昆明遷至成都，花了8個(gè)月時(shí)間辦理婚育證明的事件。報(bào)道播出后，云南省委、省政府高度重視，要求堅(jiān)決整治慵、懶、散、混以及不作為、慢作為、亂作為等履職不到位、任務(wù)不落實(shí)等行為。經(jīng)昆明市紀(jì)委、監(jiān)察局決定，對(duì)盤(pán)龍區(qū)茨壩街道辦事處、民政局，五華區(qū)民政局、檔案館，公安分局蓮華派出所、省大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心共18人給予處理。事件報(bào)道中，胡女士想將戶口從昆明遷至成都，被要求開(kāi)一張“未婚證明”，而為了這張證明，她從成都到昆明至少跑了4趟，還多次打電話讓朋友幫忙跑腿，但相關(guān)幾個(gè)部門(mén)卻大打“太極”，要求另一家部門(mén)先證明．而每個(gè)部門(mén)都說(shuō)“我知道你是未婚，可是我不能給你開(kāi)這個(gè)”，結(jié)果“未婚證明”之“球”被踢來(lái)踢去。2014年10月，《焦點(diǎn)訪談》曾曝光北漂青年小周和江蘇豐縣的小狄為了辦護(hù)照和辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照被辦事人員刁難的事件。兩地政府均連夜召開(kāi)“緊急會(huì)議”，然后“高度重視”“嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)”，結(jié)果卻是相關(guān)責(zé)任人姓名都沒(méi)公開(kāi)，僅被“調(diào)離工作崗位”。顯然，服務(wù)窗口部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”并非“一日之寒”，可能追究起來(lái)也有幾十年“光榮歷史”了，幾十年來(lái)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)也始終在“高度重視”，但總是開(kāi)開(kāi)會(huì)、講講話，事后一切“外甥打燈籠——照(舅)舊”。
      前段時(shí)間，媒體曾廣泛報(bào)道北京陳先生出境旅游被要求證明“你媽是你媽”，西安五十多歲的劉先生在拆遷時(shí)也被要求證明“你爸是你爸”，而西安的張先生在以孩子的名義買(mǎi)房時(shí)，則被要求證明“你是你兒子的爸，你老婆是你兒子的媽”，如此奇葩證明的背后，不僅折射出相關(guān)部門(mén)的權(quán)力任性，而且還有權(quán)力無(wú)賴。為什么這些窗口部門(mén)“衙門(mén)作風(fēng)”總是惡習(xí)難改呢?顯然，權(quán)力任性是次要的，更主要的是對(duì)這些政府窗口部門(mén)工作效率和工作態(tài)度沒(méi)人重視，就算是上了“焦點(diǎn)訪談”，“高度重視”“嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)”之后，可能也只是對(duì)一干人等“親媽打孩子”——高舉巴掌輕輕落。此次18名受到處分的人員最重的也只是降低崗位等級(jí)，其余分別為停職檢查、通報(bào)批評(píng)、作出深刻書(shū)面檢查、誡勉談話、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格．可見(jiàn)，對(duì)18人連個(gè)“警告”也沒(méi)舍得用，如此形式化處分又在哪里體現(xiàn)“高度重視”“堅(jiān)決整治”了? 2015年6月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提到：“一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去’的態(tài)度，敷衍了事，說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎?”近日．李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取重大政策措施落實(shí)督查情況匯報(bào)時(shí)再次提出要嚴(yán)肅追責(zé)“尸位素餐”、無(wú)所作為式吏治腐敗。而早在2月9日，他就在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示要對(duì)懶政庸政怠政、不作為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌無(wú)為的干部，堅(jiān)決采取組織措施，讓大批有能有為的“千里馬”競(jìng)相馳騁。從“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，到現(xiàn)在的“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”，折射的正是許多公職人員欺下媚上的分裂人格和道德作風(fēng)兩面性。河北省公安廳副廳長(zhǎng)張士良曾痛斥武邑縣公安局出入境科民警刁難群眾“看到視頻里咱民警那張臉，真是讓人不寒而栗!”只有讓那些讓人民群眾看了就不寒而栗的冷漠、麻木臉孔永遠(yuǎn)遠(yuǎn)離群眾視線?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”方能不被打折扣，也只有如商業(yè)企業(yè)一樣，引入“群眾就是上帝”監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，跌倒的黨政公信力才能被扶起，而要遏制懶政庸政怠政，讓窗口單位“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事好辦”，最好的辦法是堅(jiān)決采取措施，讓那些“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”的“尸位素餐”者為有能力、敢作為的“千里馬”讓賢。
      5．2015年7月6日，有網(wǎng)友在大楚網(wǎng)今日?qǐng)?bào)料App上發(fā)帖稱(chēng)，自己從武漢回老家監(jiān)利辦理戶口遷移，在當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心進(jìn)行審批，卻被告知審批人員請(qǐng)假一個(gè)星期，讓其下周再來(lái)。
      7月7日，記者聯(lián)系了該網(wǎng)友李莉，她告訴記者，她現(xiàn)在在武漢工作，由于要辦結(jié)婚證，需要把自己的戶口從學(xué)校遷回戶籍所在地監(jiān)利縣。7月6日，她專(zhuān)程請(qǐng)假回到監(jiān)利辦理相關(guān)手續(xù)。當(dāng)她在監(jiān)利縣政府行政服務(wù)大廳戶籍科進(jìn)行審批時(shí)。卻被告知負(fù)責(zé)戶口審批人員請(qǐng)假一周，讓其留下遷移證的復(fù)印件，下個(gè)星期二自己去派出所打戶口?！肮ぷ魅藛T有事請(qǐng)假可以理解，一個(gè)人請(qǐng)了假就沒(méi)有其他人了?為什么因?yàn)檫@個(gè)人整個(gè)工作都要耽擱?”李莉疑惑道。7月8日．記者以李莉的名義撥打了監(jiān)利行政服務(wù)中心的電話，說(shuō)明情況后，接線工作人員不耐煩地說(shuō)：“人家請(qǐng)假了，你就克服一下．說(shuō)了一個(gè)星期，那一個(gè)星期就會(huì)跟你弄好的。”然后掛掉了電話。
      一面是千里迢迢回家辦事的群眾．一面是“辦事員請(qǐng)假”的“客觀情況”，作為為人民服務(wù)的公仆，一句“克服一下”，未免過(guò)于牽強(qiáng)，甚至有推脫責(zé)任之嫌。畢竟，工作人員請(qǐng)假，應(yīng)該有人頂崗，至少有人值班，一味地把麻煩留給群眾，讓群眾自己“克服”實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)嫁“懶政”成本于群眾，是將“為官不為”的“苦水”讓群眾喝下，如此推諉扯皮，凸顯了部分公仆沒(méi)有擺正角色，沒(méi)有把群眾放在心上，把責(zé)任放肩上。讓群眾“克服”的不是“困難”，而是“懶政怠政”。面對(duì)自身為官不為、懶政怠政的不良作風(fēng)，非但沒(méi)有反思，還將“怒火”撒向群眾，讓群眾自己克服，事實(shí)上，需要反省的恰恰是干部自己，為何不能“克服”慵懶散漫的工作作風(fēng)，給群眾一個(gè)滿意的交代呢?
      眾所周知，工作人員的權(quán)力是人民賦予的，公職人員要想履好職、盡好責(zé)、用好權(quán)，務(wù)必將群眾的事辦好。這要求公職人員在為人民服務(wù)的過(guò)程中，保持一種關(guān)心群眾、關(guān)愛(ài)群眾、奉獻(xiàn)群眾的熱情，將群眾的事當(dāng)成自己的事情來(lái)辦，把群眾的問(wèn)題當(dāng)成自己的問(wèn)題，常懷為民之心，培養(yǎng)一種把群眾放在心上的操守。唯有如此，“你克服一下”的鬧劇才不會(huì)重復(fù)上演。俗話說(shuō)“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”，把群眾放在心上需要每個(gè)公職人員將其融入自己的日常工作中，這可能是工作中對(duì)辦事群眾的細(xì)致耐心，可能是決策中對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心關(guān)注，更可能是對(duì)群眾來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲，總之，把群眾放在心上，才能真正做到為人民服務(wù)。
      6．地方公共財(cái)政收入完成全年進(jìn)度的51%．社會(huì)銷(xiāo)售品零售總額同比增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)13%??在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的背景下，2015上半年西昌市半年報(bào)數(shù)據(jù)引人注目。談及原因，西昌干部群眾普遍將此歸結(jié)為：通過(guò)整治“為官不為”，鍛造出一支敢作為、會(huì)作為的干部隊(duì)伍?！罢巍疄楣俨粸椤幕A(chǔ)在‘選’，把能干事、想干事的人才選到崗位上。對(duì)整治‘為官不為’有釜底抽薪的效果。”西昌市委書(shū)記李俊說(shuō)。為保障真正能干事者得到選拔，西昌從機(jī)制建設(shè)上人手，突出“三個(gè)優(yōu)先”和實(shí)行三票制結(jié)構(gòu)式推薦方法，形成鮮明的用人導(dǎo)向?！叭齻€(gè)優(yōu)先”，即連續(xù)3年考核獲得先進(jìn)的單位；受中央、省級(jí)表彰的單位；在重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目中表現(xiàn)突出的干部。三票制結(jié)構(gòu)式，則是把基層考察計(jì)票分為三部分，分別是群眾票、退出現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部票和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部票。三部分的票分別有不同的權(quán)重，保障選拔公正。兩年來(lái)，西昌已提任干部91人。
      2014年8月，國(guó)家行政干部學(xué)院開(kāi)設(shè)了一個(gè)針對(duì)縣級(jí)層面的教學(xué)班——西昌班。從2014年起，國(guó)家行政干部學(xué)院將分4期為西昌培訓(xùn)縣處級(jí)和正科級(jí)干部240人。除國(guó)家行政學(xué)院的高端培訓(xùn)外,，西昌還積極開(kāi)展基層行業(yè)各專(zhuān)題培訓(xùn)和全市范圍大輪訓(xùn)。大培訓(xùn)系統(tǒng)為干部實(shí)現(xiàn)能干事、會(huì)干事構(gòu)筑起了大課堂?！皹?shù)挪死，人挪活。”西昌注重開(kāi)展干部合理的崗位交流調(diào)配，有紀(jì)委的干部交流到非紀(jì)檢部門(mén)，有市直機(jī)關(guān)的干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)??數(shù)據(jù)顯示，近兩年來(lái)，西昌調(diào)整科級(jí)干部265人，其中平職交流72人，占干部任免總數(shù)的27%?！霸诙鄭徫簧襄憻?。大大增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力。”西昌市委常委、組織部長(zhǎng)唐云說(shuō)。
      2014年4月，媒體公布消息：西昌一個(gè)鎮(zhèn)有干部違紀(jì)參與打牌，市里按程序免去該鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記在內(nèi)共7人的黨內(nèi)和行政職務(wù)。因一次違紀(jì)打牌，一個(gè)鎮(zhèn)，從書(shū)記到鎮(zhèn)長(zhǎng)，幾乎整個(gè)班子成員都受到嚴(yán)肅處理，此事轟動(dòng)不小。“就是要對(duì)‘四風(fēng)’問(wèn)題零容忍!”西昌市委常委、紀(jì)委書(shū)記蘭劍說(shuō)，“公開(kāi)處理對(duì)‘為官不為’者產(chǎn)生了極大的震懾作用?！睆?015年開(kāi)始，西昌推行作風(fēng)紀(jì)律察訪，把每月的28日定為“作風(fēng)紀(jì)律察訪日”，讓整治“為官不為”制度化、常態(tài)化。
      誰(shuí)也不知今天的明察暗訪會(huì)不會(huì)訪到自己的單位．會(huì)察訪到什么問(wèn)題?”市直機(jī)關(guān)的一位干部坦言，“辦法只有一個(gè)，把自己的作風(fēng)建設(shè)搞好?！睋?jù)了解，2015年以來(lái)，西昌已組織9次集中察訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題28個(gè)，發(fā)出市級(jí)層面通報(bào)6期，對(duì)存在問(wèn)題的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令限期整改。
      “整治‘為官不為’的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)‘為官有為’干部的保護(hù)。”李俊說(shuō)。2014年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所有受理的信訪件進(jìn)行仔細(xì)甄別和分類(lèi)處置，為25名干部澄清了是非，營(yíng)造出鼓勵(lì)改革者、寬容失誤者的良好氛圍。
      7．近年來(lái)，云南省賓川縣將整治“為官不為”列入“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，鞏固拓展整治“庸懶散慢玩浮”成果，整治為官不為，著力促官有
      為。
      以清單明責(zé)任，推行政府“責(zé)任清單”制度，將全縣各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任用“清單”形式明確下來(lái)，讓各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部明白“法定職責(zé)必須為”，深化“不為就是瀆職。為不好就是失職”的意識(shí)，克服“安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)、只守?cái)傋?、不求進(jìn)取”的思想，以“責(zé)任清單”形式倒逼干部干事創(chuàng)業(yè)。按照“有主要內(nèi)容、有目標(biāo)任務(wù)、有工作計(jì)劃、有責(zé)任主體、有考核辦法、有獎(jiǎng)懲措施”“六有”要求，列出500余項(xiàng)事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、招商引資等方面工作事項(xiàng)，并將責(zé)任分解到7位政府分管領(lǐng)導(dǎo)、44個(gè)縣級(jí)部門(mén)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人。構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作高效”的政府職責(zé)體系，防止行政管理者“不敢為”和“不會(huì)為”，著力促官“會(huì)為”。
      深入推進(jìn)人民群眾評(píng)議干部工作，建立完善以“一評(píng)二促”為主題，以民情民意收集、分類(lèi)交辦、限時(shí)辦結(jié)、督查催辦、群眾評(píng)議、結(jié)果運(yùn)用六項(xiàng)制度為核心，從群眾意見(jiàn)收集、辦理、反饋到運(yùn)用為一體的立體式、全方位監(jiān)督體系，延伸監(jiān)督觸角，著力促官“善為”。截止到2015年3月，通過(guò)“立項(xiàng)、交辦、督辦、評(píng)議、公示”等環(huán)節(jié)，縣級(jí)共交辦民情民意事項(xiàng)164件。辦結(jié)133件；部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集民情民意事項(xiàng)2450件，交辦督辦830件，辦結(jié)650件，群評(píng)議滿意594件，辦結(jié)公示571件，收集意見(jiàn)建議425條。通過(guò)以事論官、以事評(píng)官，督促各級(jí)干部不敢“慢作為”“亂作為”，形成“馬上就辦”的良好氛圍。健全完善干部任用、考核、交流和退出機(jī)制，將“敢于擔(dān)當(dāng)”作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，把“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”作為評(píng)價(jià)各級(jí)干部的重要標(biāo)尺。健全來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報(bào)機(jī)制，對(duì)“為官不為”問(wèn)題不搞“下不為例”，按照媒體曝光和網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題不放過(guò)、實(shí)名舉報(bào)問(wèn)題不放過(guò)、上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示的問(wèn)題不放過(guò)、典型問(wèn)題不通報(bào)不放過(guò)“四不放過(guò)”要求嚴(yán)肅處理為官不為者。執(zhí)行“一案雙查”規(guī)定，在處理為官不為當(dāng)事人的同時(shí)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任．使為官不為者“無(wú)處藏身”。
      8．2015年夏初，黃石市率先在全省推行《對(duì)不履職盡責(zé)市管干部實(shí)行“召回”管理暫行辦法》，對(duì)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、工作排名靠后的干部，進(jìn)行再教育、再鍛煉，再考核、再使用。6月29日，“第一期‘召回’管理干部集中訓(xùn)導(dǎo)班”正式開(kāi)班，不在狀態(tài)的19名縣級(jí)干部和37名科級(jí)干部，開(kāi)始回爐再造以求蝶變。訓(xùn)導(dǎo)班開(kāi)始的第一天，教室里彌漫著或輕或重委屈的氣氛?！叭朔鞘ベt，孰能無(wú)過(guò)。通過(guò)這次學(xué)習(xí)，大家要更好地反思自己，學(xué)會(huì)正確對(duì)待組織、同志、自己、權(quán)力?！秉S石市委常委、組織部長(zhǎng)劉曼鼓勵(lì)學(xué)員們，召回培訓(xùn)是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。
      “培訓(xùn)班是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏要求，從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，幫大家發(fā)現(xiàn)、正視、解決自身的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)思想、作風(fēng)和素質(zhì)的轉(zhuǎn)變提升?！秉S石市副書(shū)記張家勝對(duì)召回的目的和意義予以梳理。
      “我們要積極適應(yīng)新常態(tài)，既清廉為官，又事業(yè)有為，做一名黨和人民需要的好干部?！睂?duì)照黃石市委常委、紀(jì)委書(shū)記陳豐林的輔導(dǎo)報(bào)告，學(xué)員們明確了再次前行的方向。
      最后一天分組討論中，學(xué)員們以“帶著問(wèn)題來(lái)、放下包袱走、放開(kāi)膽子干”的覺(jué)悟，表達(dá)了重新起航的堅(jiān)定決心。“被召回是對(duì)我們的關(guān)愛(ài)，并不是整人、為難人，而是在我們走偏時(shí)及時(shí)拉我們一把?！薄氨徽倩睾竺孀佑悬c(diǎn)掛不住，但如果為官不為，嚴(yán)重了，就會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，更甚者還會(huì)受到法律制裁。”
      “干部召回，是干部回家、黨性回家、心靈回家。黨員干部的家就是黨組織，家是溫馨的，也是嚴(yán)格的．所以大家要積極面對(duì)、認(rèn)真整改?！薄胺稿e(cuò)不可怕，關(guān)鍵是要知錯(cuò)能改，通過(guò)反思、整改，組織還會(huì)委以重任。”黃石市委書(shū)記周先旺說(shuō)，干部“召回”不是對(duì)干部的全盤(pán)否定，是“回爐淬火”的過(guò)程。是干部再造的機(jī)會(huì)，幫助干部審視自己，完善自己，提高自
      己，這將是干部一生的寶貴財(cái)富，讓干部受益終生。
      作答要求
      一、根據(jù)“給定資料3”，分析“為官不為”的主要原因。(15分)要求：準(zhǔn)確、具體、簡(jiǎn)明，條理清楚。不超過(guò)200字。
      二、閱讀“給定資料5”，談?wù)勀銓?duì)“克服一下”現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，解讀充分，條理清楚。不超過(guò)300字。
      三、某地方報(bào)紙根據(jù)“給定資料4”的內(nèi)容做了一版關(guān)于“辦事難”的專(zhuān)欄，請(qǐng)你為這個(gè)專(zhuān)欄寫(xiě)一篇短評(píng)。(25分)要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清楚，語(yǔ)言流暢。不超過(guò)400字。
      四、2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。請(qǐng)你以“勤政為民”為主題，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：結(jié)合給定資料，觀點(diǎn)合理，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言流暢?？傋?jǐn)?shù)800—1000字。
      參考答案
      一、【參考答案】
      “為官不為”的主要原因是不敢為和不愿為。不敢為方面：
      一是部分官員自身存在問(wèn)題，害怕暴露而不敢為；[2．5分] 二是基層干部對(duì)一些重大政策決策無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，不敢冒險(xiǎn)；[2．5分] 三是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)氛圍，使某些工作面臨輿論監(jiān)督，部分干部擔(dān)心出事而不為。[2．5分] 不愿為方面：
      一是改革需要付出成本，觸及多方利益，部分干部為自保而不愿為；[2．5分]二是激勵(lì)機(jī)制少，仕途升遷無(wú)望．導(dǎo)致一些干部心態(tài)消極而不愿為。[2．5分]
      二、【參考答案】 “克服一下”看似源于工作人員請(qǐng)假，耽誤為群眾辦事，而實(shí)際上卻反映了工作人員“懶政”思想濃厚導(dǎo)致的“為官不為”。[3分] 服務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自人民，擺正公仆角色，履職盡責(zé)，分屬應(yīng)當(dāng)。[3分]但當(dāng)群眾來(lái)行政服務(wù)中心辦事時(shí)，公職人員反以辦事員請(qǐng)假為理由，讓群眾“克服一下”，不僅解釋牽強(qiáng)，更是推脫責(zé)任，讓群眾承受“懶政怠政”的“苦果”。[3分]此種現(xiàn)象直接表明，我國(guó)部分地區(qū)服務(wù)部門(mén)存在慵懶散漫的工作作風(fēng)。[3分] 為此．相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入反思，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，督促工作人員把群眾放在心上，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，將為民之心融入日常工作中。提高行政效率，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。[3分]同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“懶政”人員的問(wèn)責(zé)和曝光，倒逼工作人員積極有為。(3分]
      三、【參考答案】
      告別懶政走向有為[2分]近年來(lái)，民眾辦事難現(xiàn)象被媒體多次曝光，引起廣泛熱議。[2分]無(wú)論是證明“你媽是你媽”，還是花8個(gè)月辦理婚育證明．都反映出民眾辦事難的現(xiàn)狀，折射出了我國(guó)政府部分辦事人員“為官不為”、人浮于事的重大問(wèn)題，亟須加強(qiáng)整治。[2分] “辦事難”源于個(gè)別機(jī)關(guān)存在的權(quán)力任性和無(wú)賴，工作人員“尸位素餐”。[2分]平時(shí)，相關(guān)部門(mén)忽視窗口單位的工作效率和工作態(tài)度；[2分]事件曝光后，雖然表示要“高度重視”“嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)”。但實(shí)際上卻采取縱容態(tài)度，只給予形式化處分。[2分]這種做法充分反映了這些機(jī)關(guān)工作人員對(duì)此問(wèn)題的敷衍塞責(zé)，長(zhǎng)此以往不僅會(huì)傷害民心，更有損政府形象與公信力。[2分] 當(dāng)前。上至黨中央、國(guó)務(wù)院，下到各地方政府，都開(kāi)始重視整治庸官懶政現(xiàn)象。形勢(shì)喜人，還應(yīng)輔以有效措施，加以落實(shí)。[2分]具體來(lái)講，一方面要完善干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制．采取組織措施，選拔“有能有為”，淘汰“尸住素餐”；[2分]另一方面要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，將整治落到實(shí)處。[2分]
      四、【參考例文】
      以勤政為民托起小康社會(huì)
      近年來(lái)，“懶政”問(wèn)題被不斷曝光，引起廣泛熱議。為官不為不僅違背了服務(wù)型政府建設(shè)初衷，而且會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，滋生社會(huì)矛盾。2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出“切實(shí)做到勤政為民”。這反映出中央對(duì)為官有為的重視。堅(jiān)持勤政為民，可以促進(jìn)政府建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。勤政為民是加強(qiáng)政府建設(shè)的內(nèi)在要求。“權(quán)為民所賦，利為民所謀。”政府的權(quán)力來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的大力推進(jìn)，權(quán)力清單和責(zé)任清單的逐漸公開(kāi)，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。然而，在看到成績(jī)的同時(shí)，也不能忽視問(wèn)題：許多政府官員抱著“只要不出事，寧愿不做事”的態(tài)度，尸位素餐、無(wú)所作為。調(diào)查顯示，71．7%的受訪者經(jīng)常感受到為官不為，由此可見(jiàn)“懶政”的普遍性。只有勤政為民，提升行政效率，積極為民眾排憂解難，才能將服務(wù)型政府建設(shè)落到實(shí)處。勤政為民是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。黨的十八屆三中全會(huì)提出，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的艱巨任務(wù)，必須以全面深化改革來(lái)突破瓶頸。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求?？倳?shū)記說(shuō)過(guò)：空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。只有勤政為民，將改革藍(lán)圖執(zhí)行到位，掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙．才能進(jìn)一步為市場(chǎng)松綁，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力，讓經(jīng)濟(jì)騰飛。勤政為民是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。呼吸不到干凈的空氣、吃不到安全的食品、買(mǎi)不起房、看不起病，不解決這些最基本的民生問(wèn)題，民眾不可能生活幸福。近些年來(lái)，社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳，群體性事件越來(lái)越多，正是因?yàn)榈讓用癖娚嫫D難，而權(quán)力任性、貧富分化導(dǎo)致其心態(tài)發(fā)生異化。正所謂水能栽舟，亦能覆舟。只有勤政為民，切實(shí)解決諸多民生問(wèn)題，讓民眾感受到公平、正義，才能保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)?！狈吨傺偷倪@句千古名言，深刻地道出了偉大的公仆情懷，對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，就是要勤政為民。在改革進(jìn)入深水期的當(dāng)下。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該將群眾憂樂(lè)掛在心頭，把群眾的事當(dāng)成自己的事，奮發(fā)向上，積極作為，以真正推動(dòng)小康社會(huì)的全面建成。
      第二篇：2016年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷(六)
      2016年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷
      （六）注意事項(xiàng)
      1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為ll0分鐘。滿分、l00分。
      2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
      5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。
      6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤，允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
      嚴(yán)禁折疊答題卡!
      給定資料
      1.土木工程是建造各種工程的統(tǒng)稱(chēng)。它既指建設(shè)的對(duì)象，即建造在地上、地下、水中的工程設(shè)施，也指應(yīng)用的材料設(shè)備和進(jìn)行的勘測(cè)、設(shè)計(jì)施工、保養(yǎng)、維修等專(zhuān)業(yè)技術(shù)。作為一個(gè)重要的基礎(chǔ)學(xué)科，土木工程為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)眾多產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)揮了促進(jìn)作用。
      自“可持續(xù)發(fā)展”概念提出后，可持續(xù)發(fā)展思想得到深化和拓展?，F(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的理論源于人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的逐漸認(rèn)識(shí)和熱切關(guān)注，其產(chǎn)生背景是因?yàn)槿祟?lèi)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境和資源遭到越來(lái)越嚴(yán)重的破壞，人類(lèi)已不同程度地嘗到了破壞環(huán)境的苦果?，F(xiàn)代土木工程不斷地為人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造嶄新的物質(zhì)環(huán)境，成為人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代文明的重要組成部分。在土木工程的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)中，如建筑物、公路、鐵路、橋梁、水利工程、機(jī)場(chǎng)等工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用，可持續(xù)發(fā)展思想的納入將對(duì)促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
      2.核電站的修建，是對(duì)土木的一個(gè)高層次的考驗(yàn)，它們都是非常大的工程，建成后將提供給國(guó)家巨大的電能。但也將成為戰(zhàn)爭(zhēng)上的靶子，因?yàn)橐坏┖穗娬颈黄茐模@將是無(wú)可預(yù)料的滅頂之災(zāi)。所以，為了讓其安全運(yùn)行，這對(duì)土木工程提出了很高的要求。
      核電站，光是為了不讓核污染泄漏就需要做很多的工作，如采用先進(jìn)的材料、工藝，嚴(yán)格地把握質(zhì)量關(guān)。與普通的建筑不同，光是核電站的墻就需要幾百毫米甚至上千毫米的厚度，其中用以控制和使用的工作室更是需要新的建筑理念，發(fā)生事故要如何應(yīng)對(duì)，怎么才能頂?shù)米『溯椛?，這些都是新的課題，而對(duì)周?chē)h(huán)境的保護(hù)更是重中之重。核泄漏一旦發(fā)生將是毀滅性的災(zāi)難。從切爾諾貝利事件到福島核泄漏，它們都給核電站附近的環(huán)境造成了極大的影響。切爾諾貝利核電站方圓百里內(nèi)寸草不生，原先富饒的黑土失去了原有的生機(jī)。而福島核電站將冷卻水直接排放到海水中的做法，大大污染了環(huán)境，導(dǎo)致福島周邊海域放射性元素嚴(yán)重超標(biāo)。
      切爾諾貝利核泄漏和福島核泄漏給世人敲響了警鐘——核的危害有多大!誰(shuí)都不希望看見(jiàn)慘劇再次發(fā)生，這就需要各國(guó)核電站嚴(yán)守第一道鎖——技術(shù)。而土木工程需要給其強(qiáng)大的支撐。
      3.2015年1月14日，國(guó)家核安全局、國(guó)家能源局和國(guó)防科工局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》。聲明中提及，核電建設(shè)再次進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展軌道，核技術(shù)利用事業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展新時(shí)期，確保核安全的壓力持續(xù)增大。
      近年來(lái)，霧霾頻發(fā)，燃煤是大氣污染的主要來(lái)源。核能屬于低碳、密集性能源，以核能發(fā)電代替燃煤發(fā)電，對(duì)削減溫室氣體排放量的潛在貢獻(xiàn)非常明顯，同時(shí)也是減少我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)有效的途徑。
      上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)曾對(duì)煤電鏈和核電鏈產(chǎn)生的環(huán)境危害做過(guò)比較，當(dāng)時(shí)的結(jié)果是：從大氣污染物排放來(lái)看，正常情況下，燃煤發(fā)電向環(huán)境排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物，而核發(fā)電不產(chǎn)生任何大氣污染物;從放射性流出物排放來(lái)看，煤中含有天然存在的原生放射性核素，通過(guò)燃煤電廠的煙塵排放到環(huán)境中，而核電鏈向環(huán)境排放的氣態(tài)和液態(tài)流出物遠(yuǎn)低于天然本底水平，產(chǎn)生數(shù)量很少的固體廢物作封閉處理，沒(méi)有外排?？偟膩?lái)說(shuō)，煤電鏈對(duì)公眾產(chǎn)生的輻射照射約為核電鏈的50倍。
      國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾表示，對(duì)于煤炭占一次能源67%的中國(guó)來(lái)說(shuō)，增加核電是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇，它沒(méi)有溫室氣體排放。
      因此，國(guó)務(wù)院2014年年底印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》，提出在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。
      日本福島事故發(fā)生后，公眾對(duì)核電的絕對(duì)安全提出了更高要求。
      “人類(lèi)所從事的所有活動(dòng)都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，只是風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度與減少風(fēng)險(xiǎn)需付出的代價(jià)不同?！杯h(huán)保部核與輻射安全中心副總工程師陳曉秋表示。為了體現(xiàn)核電的安全性，核電有“兩個(gè)千分之一”的定量安全目標(biāo)：第一，反應(yīng)堆事故對(duì)核電廠附近的個(gè)人或居民群體可能產(chǎn)生的急性死亡風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過(guò)由于其他事故而普遍受到的急性死亡風(fēng)險(xiǎn)的0.1%;第二，反應(yīng)堆事故對(duì)核電廠附近的個(gè)人或居民群體可能產(chǎn)生的晚期(癌癥)死亡風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過(guò)由于其他原因產(chǎn)生的癌癥風(fēng)險(xiǎn)的0.1%。
      研究表明，只要核電廠每堆年發(fā)生堆芯嚴(yán)重?fù)p傷的概率小于萬(wàn)分之一，每堆年發(fā)生大量早期放射性釋放的概率低于十萬(wàn)分之一，就能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)千分之一的安全目標(biāo)。
      “實(shí)際上，我們現(xiàn)在所有核電廠都能滿足這一要求，這對(duì)新建核電廠提出了更高要求，所以安全要求更高了?！标悤郧镎f(shuō)，從機(jī)理上講，目前核電設(shè)計(jì)上已經(jīng)采取了大量用于預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的措施，因此可以說(shuō)實(shí)際消除了大量早期放射性釋放的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于晚期放射性釋放，有足夠時(shí)間實(shí)施應(yīng)急保護(hù)措施，以免工作人員和周?chē)娛艿胶穗娛鹿实奈：ΑｋS著核電技術(shù)的進(jìn)步和安全要求的不斷提高，核電廠系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜。據(jù)介紹，核電廠安全涉及選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役等各階段，也涉及各種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，不僅是反應(yīng)堆工程，還包括地質(zhì)、氣象、水文、構(gòu)筑物、機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備、設(shè)備鑒定、供電、輻射防護(hù)、三廢處理、安全分析、退役等。針對(duì)每個(gè)核電技術(shù)領(lǐng)域都有很明確嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則要求，多重預(yù)防，核電廠的安全系數(shù)非常高。
      正如國(guó)家核安全局一司副司長(zhǎng)湯搏所言，安全要求是一方面，但如何落實(shí)是另一方面?！拔覈?guó)的核電廠從設(shè)計(jì)、建造和管理等各方面，均吸取了其他國(guó)家20余年的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，安全水平是比較高的。我國(guó)大陸目前已投入運(yùn)行的核電機(jī)組共19臺(tái)，迄今未發(fā)生過(guò)國(guó)際核事件分級(jí)(INES)2級(jí)及以上的運(yùn)行事件，也未發(fā)生過(guò)對(duì)人員或環(huán)境造成污染和危害的事件。在世界核運(yùn)營(yíng)者組織主要運(yùn)行性能指標(biāo)中，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組普遍處于國(guó)際較好水平，部分機(jī)組達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有些機(jī)組名列前茅?！眹?guó)家核安全局副局長(zhǎng)、核安全司一司司長(zhǎng)郭承站介紹，除了嚴(yán)格的核電機(jī)組運(yùn)行安全監(jiān)管之外，國(guó)家核安全局對(duì)核電機(jī)組排放物也進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。國(guó)家核安全局和企業(yè)分別建立了監(jiān)測(cè)體系，對(duì)核電廠的氣態(tài)、液態(tài)流出物和核電
      廠外圍環(huán)境實(shí)行“雙軌制”監(jiān)測(cè)。
      監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)運(yùn)行核電廠流出物排放均低于國(guó)家規(guī)定的控制值。核電廠輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，秦山核電基地、大亞灣/嶺澳核電廠、田灣核電廠、紅沿河核電廠外圍各輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)連續(xù)空氣吸收劑量率，均在當(dāng)?shù)靥烊槐镜姿綕q落范圍內(nèi)。核電廠外圍各種環(huán)境介質(zhì)中放射性核素活度濃度與歷年相比，均未見(jiàn)明顯變化，對(duì)公眾造成的輻射劑量遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的劑量限值。
      2011年3月至12月，國(guó)家核安全局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)大陸運(yùn)行和在建核電廠進(jìn)行了綜合安全檢查。總體結(jié)論為：基本滿足中國(guó)核安全法規(guī)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備一定的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解能力，安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，安全是有保障的。
      4.埃及的阿斯旺大壩曾經(jīng)是埃及民眾和政府的驕傲，可是這個(gè)大壩建成之后不久，對(duì)環(huán)境的不良影響日益嚴(yán)重，逐漸改變了人們對(duì)它的評(píng)價(jià)。埃及前總統(tǒng)穆巴拉克在一次科學(xué)大會(huì)上，對(duì)參加會(huì)議的各國(guó)科學(xué)家們說(shuō)：“兄弟們，姐妹們，從現(xiàn)在到2000年，埃及將不得不面臨一些重大的挑戰(zhàn)，你們一定要幫助我們?nèi)〉脛倮?。這些挑戰(zhàn)，也就是現(xiàn)在和將來(lái)我們所必須要面對(duì)的嚴(yán)重問(wèn)題，需要從各個(gè)角度進(jìn)行嚴(yán)肅的科學(xué)研究，其中最突出的就是阿斯旺大壩所造成的影響?！?/p>
      早在20世紀(jì)初就有一些專(zhuān)家建議，埃及可以在尼羅河上游修建高壩，從而調(diào)節(jié)河水流量，并擴(kuò)大灌溉面積。當(dāng)時(shí)的埃及政府和水利專(zhuān)家們認(rèn)為，修建尼羅河高壩是一箭數(shù)雕的高明之舉，埃及政府在蘇聯(lián)的資金和技術(shù)援助下，修建了阿斯旺水壩。大壩水庫(kù)的巨大容量不僅調(diào)節(jié)了下游流量，防止了洪水泛濫，還利用蓄積的水量擴(kuò)大了灌溉面積。同時(shí)，其解決了埃及的能源短缺問(wèn)題。可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)埃及政府修建阿斯旺大壩的預(yù)期目標(biāo)，都一一實(shí)現(xiàn)了。
      然而，由于當(dāng)時(shí)人們認(rèn)識(shí)上的局限，低估了水庫(kù)庫(kù)區(qū)淤積的嚴(yán)重性，因而對(duì)大壩工程可能的效益過(guò)于樂(lè)觀。更為嚴(yán)重的是，埃及政府和工程設(shè)計(jì)者在建造如此宏偉的大壩時(shí)，還忽視了大壩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，既沒(méi)有對(duì)此作出認(rèn)真評(píng)估，也未曾慎重考慮生態(tài)和環(huán)境受破壞后的應(yīng)對(duì)措施。
      大壩建成后僅20多年，工程的負(fù)面作用就逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，并且隨著時(shí)間的推移，大壩對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重。這些當(dāng)初未預(yù)見(jiàn)到的后果不僅使沿岸流域的生態(tài)和環(huán)境持續(xù)惡化，而且給全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。
      大壩建成前，尼羅河下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)得益十河水的季節(jié)性變化，每年雨季來(lái)臨時(shí)泛濫的河水在耕地上覆蓋了大量肥沃的泥沙，周期性地為土壤補(bǔ)充肥力和水分?？墒牵诖髩谓ǔ珊?，雖然通過(guò)引水灌溉可以保證農(nóng)作物不受干早威脅。但由于泥沙被阻于庫(kù)區(qū)上游，下游灌區(qū)的土地得不到營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)允，土地肥力不斷下降。
      由于河水不再泛濫，也就不再有雨季的大量河水帶走土壤中的鹽分，而不斷的灌溉又使地下水位上升，把深層土壤內(nèi)的鹽分帶到地表，再加上灌溉水中的鹽分和各種化學(xué)殘留物的高含量，導(dǎo)致了土壤鹽堿化。
      大壩完工后水庫(kù)的水質(zhì)及物理性質(zhì)與原來(lái)的尼羅河水相比明顯變差了。庫(kù)區(qū)水的大量蒸發(fā)是水質(zhì)變化的一個(gè)重要原因。另一個(gè)原因是，土地肥力下降迫使農(nóng)民不得不大量使用化肥，化肥的殘留部分隨灌溉水又回流尼羅河，使河水的氮、磷含量增加，導(dǎo)致河水富營(yíng)養(yǎng)化，下游河水中植物性浮游生物的平均密度增加了，由160mg/L上升到250mg/L。此外，土壤鹽堿化導(dǎo)致土壤中的鹽分及化學(xué)殘留物大大增加，即使地下水受到污染，也提高了尼羅河水的含鹽量。這些變化不僅對(duì)河水中生物的生存和流域的耕地灌溉有明顯的影響，而且毒化了尼羅河下游居民的飲用水。
      由于河水流量受到調(diào)節(jié)，河水混濁度降低，水質(zhì)發(fā)生變化，導(dǎo)致水生植物大量繁衍。這
      些水生植物不僅遍布灌溉渠道，還侵入了主河道。它們阻礙著灌渠的有效運(yùn)行，需要經(jīng)常性地采用機(jī)械或化學(xué)方法清理，這樣又增加了灌溉系統(tǒng)的維護(hù)開(kāi)支。同時(shí)，水生植物還大量蒸騰水分，據(jù)埃及灌溉部估計(jì)，每年由于水生雜草的蒸騰所損失的水量就達(dá)到可灌溉用水的40%。
      大壩建成后，尼羅河下游河水的含沙量驟減，水中固態(tài)懸浮物由1600ppm降至50ppm，混濁度由30～300mg/L下降為15～40mg/L。河水中泥沙量減少，導(dǎo)致尼羅河下游河床受到侵蝕。大壩建成后的12年中，從阿斯旺到開(kāi)羅，河床每年平均被侵蝕掉2cm。預(yù)計(jì)尼羅河道還會(huì)繼續(xù)變化。大概要再經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)才能形成一個(gè)新的穩(wěn)定的河道。河水下游泥沙含量減少，再加上地中海環(huán)流把河口沉積的泥沙沖走，導(dǎo)致尼羅河三角洲的海岸線不斷后退。一位原埃及士兵說(shuō)，他曾站過(guò)崗的燈塔現(xiàn)在已陷入海中，距離目前的海岸竟然有1～2km之遙。
      5.2014年“安全生產(chǎn)月”的最后一天——6月30日，D市中石油新大一線輸油管被鉆漏。溢出的原油流入市政污水管網(wǎng)，在排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火。22時(shí)20分，事故導(dǎo)致的明火被撲滅。這一切距離2013年S省Q市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生，剛剛過(guò)去半年。
      而就在5月30日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布通知，要求各地深入開(kāi)展油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提升防災(zāi)應(yīng)急水平。通知指出，要將油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練情況進(jìn)行暗查暗訪。
      6月30日，D市岳林建設(shè)工程有限公司工人在金州新區(qū)鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車(chē)場(chǎng)附近進(jìn)行施工中，將中石油新大一線輸油管鉆漏。據(jù)悉，這一工程是D市德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車(chē)場(chǎng)北側(cè)建設(shè)LNG加氣站，委托D市岳林建設(shè)工程有限公司施工。
      D市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進(jìn)行，而導(dǎo)致事故的這次施工未經(jīng)審批?！拜斢凸艿牢挥诘叵?米，按照要求，施工應(yīng)從地下4米穿過(guò)。但是，在施工過(guò)程中，工作人員并未嚴(yán)格遵守這一規(guī)定?！敝惺陀嘘P(guān)方面人士表示，施工未經(jīng)批準(zhǔn)。安監(jiān)部門(mén)人士表示，施工時(shí)應(yīng)有監(jiān)護(hù)。國(guó)家安監(jiān)總局總工程師黃毅說(shuō)：“這次的問(wèn)題與Q市爆燃事故不同。據(jù)我了解，不是因?yàn)楣艿辣旧硇孤?，因此?yán)格意義上與管道本身維護(hù)、監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。具體責(zé)任還需要進(jìn)一步調(diào)查評(píng)估?！?/p>
      黃毅說(shuō)：“全國(guó)油氣管線超12萬(wàn)公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)解決。是遷移地面建筑物還是重新拆設(shè)管網(wǎng)，情況很復(fù)雜。改造過(guò)程中，哪個(gè)經(jīng)濟(jì)成本小，哪個(gè)社會(huì)成本小，也都需要統(tǒng)籌?！彼钩校瑲v次油氣管網(wǎng)事故都暴露出來(lái)的一個(gè)共性是：很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識(shí)缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。
      針對(duì)輿論對(duì)油氣管網(wǎng)“只查不改”的質(zhì)疑，黃毅并不認(rèn)同。他說(shuō)：“歷史遺留問(wèn)題太多、難點(diǎn)太多，解決起來(lái)確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程。”據(jù)黃毅介紹，安監(jiān)總局在2013年11月起開(kāi)展的全國(guó)管道安全整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大大小小的問(wèn)題上萬(wàn)個(gè)。特別是帶有行業(yè)性特點(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患突出，例如，油氣輸送管線和城市燃?xì)獯嬖谶`章占?jí)汗芫€、安全間距不足、管道埋藏過(guò)淺、部分管道腐蝕等。
      據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2014年5月16日的通報(bào)稱(chēng)，我國(guó)陸上油氣輸送管線總長(zhǎng)度約12萬(wàn)公里。截至3月底，全國(guó)共排查油氣輸送管線隱患2.9萬(wàn)余處，需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬(wàn)余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究
      員劉鐵民說(shuō)，這樣的事故屢屢發(fā)生，不僅僅是一個(gè)人或是一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，更反映政府管理基本面上出了問(wèn)題。因?yàn)楣芫€不僅僅局限在廠區(qū)內(nèi)，還包括出了廠區(qū)特別是城市邊緣的地區(qū)，光靠企業(yè)自身管不了。
      既然多起油氣管線事故的發(fā)生，都與政府監(jiān)管的不到位有關(guān)。那么，政府該如何承擔(dān)責(zé)任呢?劉鐵民說(shuō)，城市管網(wǎng)是一個(gè)城市的血管和生命，但是政府目前在鋪設(shè)、管理、信息備案等方面層層都有漏洞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有近三十個(gè)政府部門(mén)在管理城市管線，何止是“九龍治水”!更可怕的是，這些管理部門(mén)之間沒(méi)有溝通和信息共享機(jī)制，并且管理方法“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套”。這就是所謂的“時(shí)間上沒(méi)有連續(xù)性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協(xié)調(diào)性”。“舉一個(gè)例子，我曾經(jīng)調(diào)研過(guò)北京一個(gè)地方，一百平方米的地上有30個(gè)井蓋，問(wèn)了多個(gè)市政部門(mén)連這些井蓋地下管網(wǎng)是什么都不清楚。這30個(gè)井蓋就從一個(gè)側(cè)面反映了工業(yè)化進(jìn)程下城市規(guī)劃能力的不足。”劉鐵民說(shuō)。
      德國(guó)的城市地下管網(wǎng)一些已經(jīng)有上百年歷史，施工建設(shè)要開(kāi)挖任何一個(gè)地方，都需要向一個(gè)類(lèi)似于“城市地下管網(wǎng)管理處”的地方報(bào)備。而我國(guó)的一些城市，鋪設(shè)時(shí)缺乏規(guī)劃、管理上權(quán)責(zé)不清、后期混亂開(kāi)挖拉鏈馬路頻現(xiàn)。專(zhuān)家建議，我國(guó)應(yīng)該向德國(guó)學(xué)習(xí)，建立統(tǒng)一的管理部門(mén)，但凡鋪設(shè)管網(wǎng)必須備案，否則便要嚴(yán)厲處罰。
      工業(yè)化城市應(yīng)當(dāng)怎樣鋪設(shè)管網(wǎng)?劉鐵民說(shuō)，應(yīng)該分為兩步驟，第一步，所有城市應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，在清查基礎(chǔ)上做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，居民區(qū)附近老舊管線采取整修措施，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評(píng)估。第二步，由當(dāng)?shù)卣幸粋€(gè)部門(mén)將這個(gè)問(wèn)題統(tǒng)一管理，對(duì)新開(kāi)發(fā)的地區(qū)必須按照長(zhǎng)遠(yuǎn)的、高質(zhì)量的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，至少要考慮到50年，使得新老管網(wǎng)慢慢融合成一個(gè)安全的新系統(tǒng)。
      6.雨后的揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一片寂靜，保護(hù)區(qū)巡視員趙某沿著合福高鐵線仔細(xì)巡視著。300米外，一列列高鐵動(dòng)車(chē)組在合福高鐵線上飛馳而過(guò)?！昂细８哞F建設(shè)5年以來(lái)，施工方嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施。如今，這里依然山清水秀，揚(yáng)子鱷的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有多少改變?！壁w某說(shuō)。
      正在試運(yùn)營(yíng)的合福高鐵是我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重要組成部分，北起合肥，南至福州，途經(jīng)安徽、江西和福建三省，全長(zhǎng)800余公里。受線路走向、地質(zhì)條件等限制，合福高鐵不可避免地穿越了巢湖風(fēng)景名勝區(qū)、揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等諸多風(fēng)景名勝和保護(hù)區(qū)，僅安徽段沿線保護(hù)目標(biāo)就達(dá)600余處。合福高鐵參建單位建立環(huán)境保護(hù)工作體系，既注重經(jīng)濟(jì)效益，更注重生態(tài)保護(hù)及環(huán)境污染控制，成就了“最美高鐵”。
      合福高鐵安徽段正線有特大橋61座，橋梁長(zhǎng)度達(dá)215公里。大橋施工時(shí)，產(chǎn)生的泥漿污水處理稍有不慎，就會(huì)給自然環(huán)境“抹黑”。對(duì)此，工程建設(shè)者們小心翼翼地落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。
      銅陵北長(zhǎng)江大橋跨越長(zhǎng)江天塹，是目前已建成的世界最大跨度的公鐵兩用斜拉橋，主橋的6個(gè)墩橋采用了復(fù)雜水文地質(zhì)條件下大型沉井基礎(chǔ)施工技術(shù)。在鉆孔樁等施工中，產(chǎn)生的大量泥漿如果排入長(zhǎng)江，會(huì)帶來(lái)不可想象的生態(tài)破壞。
      建設(shè)者們?cè)诿恳粋€(gè)鉆孔樁鋼護(hù)桶內(nèi)安裝泥漿泵，將泥漿提升至大橋兩端陸地臨時(shí)工場(chǎng)處理，或用承接船運(yùn)至岸邊臨時(shí)工場(chǎng)沉淀，保證泥漿出渣一滴也不排入長(zhǎng)江?！皣?yán)禁向河道傾倒垃圾，保證行洪斷面”“先建擋土墻后棄渣”成為施工過(guò)程中無(wú)人敢觸碰的鐵律。
      “在多個(gè)大橋施工中，我們處理的泥漿近47萬(wàn)噸。先后增加沉淀池、干化堆積場(chǎng)36個(gè)，增加大橋環(huán)保投入費(fèi)用超過(guò)500萬(wàn)元?！敝需F大橋局合福三標(biāo)項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理劉某介紹。高鐵環(huán)保施工就像在瓷器上雕刻，考驗(yàn)的是耐心和細(xì)致，容不得半點(diǎn)馬虎和疏忽。唐模風(fēng)景區(qū)是黃山市十大景區(qū)之一。合福八標(biāo)項(xiàng)目部徽州制梁場(chǎng)與之毗鄰。制梁場(chǎng)附近幾座山坡是景區(qū)河流的發(fā)源地，高鐵箱梁預(yù)制又是一項(xiàng)消耗水源、水泥、砂石料極大的工程，施工過(guò)程中極易帶來(lái)空氣、噪音和水源污染。
      出于生態(tài)保護(hù)，施工時(shí)他們投資200多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)灑水車(chē)用于降塵，給煙囪安裝上環(huán)保過(guò)濾網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廢氣達(dá)標(biāo)排放，對(duì)機(jī)械設(shè)備使用減震機(jī)座降低噪聲。同時(shí)，建立容量1500立方米的沉淀池，對(duì)箱梁預(yù)制施工產(chǎn)生的廢水和含有懸浮物的污水進(jìn)行過(guò)濾和三級(jí)沉降，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
      “合福高鐵建設(shè)5年來(lái)，唐模的水一直碧綠如昨，樹(shù)木也一直郁郁蔥蔥，沒(méi)有半點(diǎn)灰塵?！碧颇ｏL(fēng)景區(qū)工作人員老汪笑呵呵地說(shuō)。
      楓口隧道距離黃山市休寧縣月潭河較近，又挨著附近月潭、溪北幾個(gè)村莊，項(xiàng)目人員邀請(qǐng)環(huán)保辦和村民代表一起制定多套水環(huán)保方案，經(jīng)過(guò)綜合比較，最終選擇了修建2.7公里的便道、遠(yuǎn)距離增設(shè)棄渣場(chǎng)，同時(shí)在施工洞口外建立聲屏障的方案。該套方案直接導(dǎo)致建設(shè)方多投入300余萬(wàn)元。
      在月潭河邊修理漁網(wǎng)的巖溪村民老汪說(shuō)：“合福高鐵從這里經(jīng)過(guò)，我們都很高興，但就是擔(dān)心河水污染問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)我們多慮了。你看，這河水依舊清澈，河里的魚(yú)也沒(méi)受到影響?！薄敖ㄔO(shè)時(shí)青山綠水，建成后綠水青山，這是一條景觀、生態(tài)、綠色的環(huán)保線，也是一條綠色可持續(xù)發(fā)展的高速線?！本└？蛯?zhuān)安徽公司總經(jīng)理張某說(shuō)。為打造綠色高鐵線，全線的綠化工程由專(zhuān)業(yè)的綠化公司根據(jù)不同的土壤地質(zhì)條件，選擇相應(yīng)的綠植品種，設(shè)計(jì)不同的路基邊坡綠化方案。
      合福高鐵在揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)達(dá)5公里。為減少高鐵運(yùn)行對(duì)揚(yáng)子鱷的影響，工程設(shè)計(jì)時(shí)，將穿越保護(hù)區(qū)環(huán)評(píng)階段的240米路基全部變更為橋梁。為此，工程造價(jià)多900萬(wàn)元，卻換來(lái)了揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
      每年的5—7月為揚(yáng)子鱷交配產(chǎn)卵期。施工單位減少夜間施工時(shí)間，在6月中下旬夜間停止施工。同時(shí)加強(qiáng)施工期間環(huán)境監(jiān)管，指定兼職環(huán)保員巡視，發(fā)現(xiàn)野生揚(yáng)子鱷、窩巢、鱷蛋時(shí)，立即保護(hù)并向保護(hù)區(qū)管理局匯報(bào)處理。
      施工前，建設(shè)單位制定了揚(yáng)子鱷保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)方案，減少人為干擾行為;在原環(huán)評(píng)要求的實(shí)驗(yàn)區(qū)路基兩側(cè)修建長(zhǎng)240米的生態(tài)聲屏障，在護(hù)坡堤上種植密植灌草叢綠化，既起到了隔離、消聲的作用，又美化了鐵路沿線，減少噪聲對(duì)揚(yáng)子鱷和其他動(dòng)物的影響。
      7.二十世紀(jì)中期以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)地球的一大危機(jī)。環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)人類(lèi)同環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造美好家園，再造秀美山川，就要走可持續(xù)發(fā)展的道路。近20年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，工業(yè)與民用建筑、礦山建設(shè)、公路建設(shè)得到迅猛發(fā)展，造成的對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注?；A(chǔ)建設(shè)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的帶動(dòng)作用，但它同時(shí)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此，要在土木工程建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地，并處理好同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
      現(xiàn)代土木工程適應(yīng)各類(lèi)工程建設(shè)高速發(fā)展的要求，重大工程項(xiàng)目將陸續(xù)興建。人們需要建造大規(guī)模、大跨度、高聳、輕型、大型、精密、設(shè)備現(xiàn)代化的建筑物。既要求高質(zhì)量和快速施工，又要求高經(jīng)濟(jì)效益。這就向土木工程提出新的課題，在此基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)土木工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一和諧，就要做到“生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”，要深刻認(rèn)識(shí)到土地資源、土木工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系，做到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投入使用的“三同時(shí)”制度。在合理利用資源的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，深入認(rèn)識(shí)和掌握污染和破壞環(huán)境的根源及危害，積極探索，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)新材料、新技術(shù)，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制和治理環(huán)境污染，對(duì)土木工程中產(chǎn)生的各種垃圾進(jìn)行回收利用，促進(jìn)人類(lèi)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以較低的資源和環(huán)境優(yōu)價(jià)換取較高的發(fā)展速度。
      作答要求
      一、“給定資料4”中埃及前總統(tǒng)穆巴拉克提到，阿斯旺水壩將會(huì)成為埃及未來(lái)所要面對(duì)的
      嚴(yán)重問(wèn)題。請(qǐng)你指出阿斯旺水壩給埃及的環(huán)境造成了哪些負(fù)面影響。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、精練，不超過(guò)250字。
      二、請(qǐng)你結(jié)合“給定資料5”，分析為什么國(guó)務(wù)院安委辦反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，進(jìn)行高密度的拉網(wǎng)式排查，仍然沒(méi)有擋住D市事故的發(fā)生。(15分)要求：觀點(diǎn)明確，有理有據(jù)，內(nèi)容全面;不超過(guò)300字。
      三、“給定資料3”中的畫(huà)線句子提到“人類(lèi)所從事的所有活動(dòng)都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，只是風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度與減少風(fēng)險(xiǎn)需付出的代價(jià)不同”。請(qǐng)結(jié)合“給定資料2~3”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(15分)要求：分析深入，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)350字。
      四、假如你是合福高鐵施工方的新聞發(fā)言人，要向社會(huì)大眾介紹這條“最美高鐵”，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料6”，擬寫(xiě)一份發(fā)言稿。(20分)要求：
      (1)緊扣材料，突出重點(diǎn);(2)觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢;(3)不超過(guò)550字。
      五、“給定資料7”中的畫(huà)線句子提到“環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題”，而社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)土木工程，土木工程與環(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，請(qǐng)你以“土木工程之于環(huán)境”為主題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：
      (1)自選角度，自擬題目;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000~1200字。
      一、“給定資料4”中埃及前總統(tǒng)穆巴拉克提到，阿斯旺水壩將會(huì)成為埃及未來(lái)所要面對(duì)的嚴(yán)重問(wèn)題。請(qǐng)你指出阿斯旺水壩給埃及的環(huán)境造成了哪些負(fù)面影響。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、精練，不超過(guò)250字。【參考答案】
      阿斯旺水壩修建初期，實(shí)現(xiàn)了對(duì)其預(yù)期的目標(biāo)，但是隨著時(shí)間的推移，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重。
      一是造成尼羅河下游地區(qū)耕地的土地肥力不斷下降。二是導(dǎo)致土壤中的鹽分含量不斷升高，出現(xiàn)土壤鹽堿化。三是庫(kù)區(qū)及水庫(kù)下游的尼羅河水水質(zhì)惡化，影響生物生存和耕地灌溉，毒化下游居民飲用水。四是河水性質(zhì)的改變使水生植物到處蔓延，不僅蒸騰掉大量河水，還堵塞河道灌渠。五是尼羅河下游的河床遭受?chē)?yán)重侵蝕，尼羅河出海口處海岸線內(nèi)退。
      二、請(qǐng)你結(jié)合“給定資料5”，分析為什么國(guó)務(wù)院安委辦反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，進(jìn)行高密度的拉網(wǎng)式排查，仍然沒(méi)有擋住D市事故的發(fā)生。(15分)要求：觀點(diǎn)明確，有理有據(jù)，內(nèi)容全面;不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      原因在于監(jiān)管督察不到位、油氣管網(wǎng)具有特殊性和管理機(jī)制不完善。具體體現(xiàn)在：
      一是地方政府監(jiān)管督察不到位。導(dǎo)致事故的這次施工未經(jīng)發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合審批，施工未按要求進(jìn)行，沒(méi)有監(jiān)護(hù)。
      二是油氣管網(wǎng)本身具有特殊性。油氣管網(wǎng)的歷史遺留問(wèn)題多，整改任務(wù)艱巨，隱性安全隱患突出，光靠企業(yè)自身無(wú)法管理，需要地方政府協(xié)調(diào)整改。
      三是城市管網(wǎng)管理機(jī)制不完善。很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識(shí)缺失、不明顯，在鋪設(shè)、管
      理、信息備案等方面存在漏洞;多個(gè)政府部門(mén)管理城市管線，這些管理部門(mén)之間沒(méi)有溝通和信息共享機(jī)制，并且管理方法“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套”。
      三、“給定資料3”中的畫(huà)線句子提到“人類(lèi)所從事的所有活動(dòng)都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，只是風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度與減少風(fēng)險(xiǎn)需付出的代價(jià)不同”。請(qǐng)結(jié)合“給定資料2~3”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(15分)要求：分析深入，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)350字。【參考答案】
      人類(lèi)所從事的活動(dòng)都有利弊兩個(gè)方面，利大于弊即可實(shí)施，弊大于利則不可行。發(fā)展核電也是如此。
      發(fā)展核電是因?yàn)槠溆芯薮蟮慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。核電發(fā)電量巨大，相對(duì)于煤電其更清潔，能夠有效地解決我國(guó)環(huán)境污染的問(wèn)題。然而，核電站一旦發(fā)生泄漏，其對(duì)環(huán)境造成的影響將是毀滅性的。那么，是否要繼續(xù)發(fā)展核電，就要看其風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)是否可控。首先，我國(guó)已經(jīng)掌握核電技術(shù)，有規(guī)?；l(fā)展的條件;其次，我國(guó)制定“兩個(gè)千分之一”的定量安全目標(biāo)，從核電設(shè)計(jì)上能夠保障早期和晚期放射性釋放的風(fēng)險(xiǎn)可控;再次，我國(guó)核電技術(shù)有明確嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，多重預(yù)防;最后，我國(guó)核電采用國(guó)際最先進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，吸取國(guó)外最先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)格的“雙軌制”監(jiān)測(cè)。所以說(shuō)，我國(guó)核電風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)，安全有保障，是可行的。
      四、假如你是合福高鐵施工方的新聞發(fā)言人，要向社會(huì)大眾介紹這條“最美高鐵”，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料6”，擬寫(xiě)一份發(fā)言稿。(20分)要求：
      (1)緊扣材料，突出重點(diǎn);(2)觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢;(3)不超過(guò)550字。【參考答案】
      各位女士、先生： 大家好!合福高鐵北起合肥，南至福州，全長(zhǎng)800余公里，途經(jīng)多個(gè)風(fēng)景名勝和保護(hù)區(qū)，施工難度巨大。對(duì)此，我們?cè)谛藿ê细８哞F的過(guò)程中著重建立環(huán)境保護(hù)工作體系，既注重經(jīng)濟(jì)效益，更注重生態(tài)保護(hù)及環(huán)境污染控制，從而成就了“最美高鐵”。為避免污染采用先進(jìn)技術(shù)。在建設(shè)橋梁時(shí)，采用復(fù)雜水文地質(zhì)條件下大型沉井基礎(chǔ)施工技術(shù)，保證泥漿一滴也不排入長(zhǎng)江。
      堅(jiān)守環(huán)保鐵律不觸碰。我們嚴(yán)格遵守“嚴(yán)禁向河道傾倒垃圾，保證行洪斷面”“先建擋土墻后棄渣”等鐵律。加大環(huán)保投入費(fèi)用。我們分別投入幾千萬(wàn)元用于施工建設(shè)中防污設(shè)備的投入、環(huán)保方案的實(shí)施;為減少高鐵對(duì)揚(yáng)子鱷等的影響增加施工成本。環(huán)保方案與民商量。在施工過(guò)程中邀請(qǐng)環(huán)保辦和村民代表一起制定多套水環(huán)保方案，綜合比較，擇優(yōu)采用。
      因地制宜進(jìn)行綠化。高鐵全線綠化工程根據(jù)不同的土壤地質(zhì)條件，選擇相應(yīng)的綠植品種，設(shè)計(jì)不同的路基邊坡綠化方案。
      制定揚(yáng)子鱷保護(hù)方案。工程設(shè)計(jì)時(shí)，將穿越保護(hù)區(qū)環(huán)評(píng)階段的240米路基全部變更為橋梁，并建生態(tài)聲屏障;配合揚(yáng)子鱷交配期，減少或停止施工并隨時(shí)監(jiān)管。
      合福高鐵建設(shè)5年以來(lái)，這里依然山清水秀，動(dòng)物和諧共生。我們真正做到了建設(shè)時(shí)青山綠水，建成后綠水青山，打造出一條景觀、生態(tài)、綠色的環(huán)保線和綠色可持續(xù)發(fā)展的高速線，成就了“最美高鐵”。
      五、“給定資料7”中的畫(huà)線句子提到“環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題”，而社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)土木工程，土木工程與環(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，請(qǐng)你以“土木工程之于環(huán)境”為主題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：
      (1)自選角度，自擬題目;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000~1200字。
      【參考例文】
      “土”與“木”的和諧共生
      土木工程歷史悠久，古有《考工記》《營(yíng)造法式》，近代更是作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科存在與發(fā)展。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步離不開(kāi)土木工程，人類(lèi)文明的歷史也由其承載。土木工程有土有木，假設(shè)我們將“土”理解為工程建設(shè)，而“木”理解為環(huán)境，那么如何能讓“土”與“木”和諧共生，則是我們現(xiàn)代人需要完成的新課題。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我們對(duì)土木工程的需求逐漸從古羅馬時(shí)期的角斗場(chǎng)、隋朝的京杭大運(yùn)河等，變?yōu)榻裉斓镍B(niǎo)巢體育場(chǎng)、南水北調(diào)工程等。我們要建造更大規(guī)模、更高難度的土木工程來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求。同時(shí)，我們的這些需求也在向環(huán)境的承載能力不斷地發(fā)起挑戰(zhàn)。所以，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的共贏，就需要“土”對(duì)“木”有更多呵護(hù)?！巴痢钡男藿ㄈ绻`背“木”的自然規(guī)律將會(huì)遭受滅頂之災(zāi)。土木工程離不開(kāi)環(huán)境，同時(shí)它對(duì)于環(huán)境來(lái)講就猶如雙刃劍，利用得好，將會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏;利用不好，則會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。埃及的阿斯旺水壩在修建之時(shí)忽視了其對(duì)生態(tài)和環(huán)境可能造成的影響，沒(méi)有順應(yīng)自然規(guī)律，沒(méi)有充分考慮到泥沙淤積的問(wèn)題，最終給環(huán)境造成巨大的危害。日本的福島核電站將冷水直接排入海中污染海水，而且其地理位置最終導(dǎo)致其遭受了滅頂之災(zāi)，其對(duì)日本環(huán)境的影響是久遠(yuǎn)而巨大的。越是這種巨大的工程，如果違背了自然規(guī)律，最終造成的影響就越是巨大，其反過(guò)來(lái)也會(huì)影響工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。合理修建“土”，對(duì)“木”會(huì)有無(wú)與倫比的附帶效果。土木工程修建的初衷雖然是為了滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生的需求，但是其可能會(huì)附帶著文化和環(huán)境效益。宏偉的建筑久傳于世，最終成為歷史的印跡、文明的標(biāo)志。設(shè)計(jì)精良、技術(shù)先進(jìn)的工程對(duì)環(huán)境的保護(hù)也會(huì)是無(wú)與倫比的。核電就是其中最好的例子，它屬于先進(jìn)的低碳、密集性清潔能源，能代替燃煤發(fā)電，而燃煤是霧霾頻發(fā)的禍源，使用核電對(duì)削減溫室氣體排放量的潛在貢獻(xiàn)非常明顯，能有效減少我國(guó)的環(huán)境污染。此外，合福高鐵的修建也是“土”與“木”和諧共生的典范。合福鐵路的修建雖然無(wú)法直接使環(huán)境受益，但是它卻盡可能地減少對(duì)生態(tài)和環(huán)境的影響，做到了在滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化?！巴鲅蚨a(bǔ)牢，未為遲也?！比藗儗?duì)土木工程的建設(shè)很早，對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)卻相對(duì)遲滯，但是只要我們覺(jué)醒，認(rèn)識(shí)到只有與環(huán)境和諧共生，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就還不算晚。相信只要在努力探索、合理利用資源的同時(shí)，不斷認(rèn)識(shí)自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，我們就一定能運(yùn)用更先進(jìn)的理念和技術(shù)實(shí)現(xiàn)“土”與“木”的和諧共生，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。
      第三篇：2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一
      2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一
      公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)
      一、注意事項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
      嚴(yán)禁折疊答題卡！
      二、給定資料
      1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng)，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來(lái)陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。
      在當(dāng)今社會(huì)，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語(yǔ)境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來(lái)特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語(yǔ)”，質(zhì)疑、憤激的成分多過(guò)于改革開(kāi)放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì)情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無(wú)需驚慌失措、過(guò)度解讀。
      受過(guò)去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對(duì)干部的日?？疾臁⒖己说臋C(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。
      從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來(lái)看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再到鎮(zhèn)長(zhǎng)，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰(shuí)又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>
      2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說(shuō)“社會(huì)變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說(shuō)“如今老百姓難管了、不聽(tīng)話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開(kāi)放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序，不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。
      之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，往往由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，這顯然是不夠的，對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來(lái)決定，“公眾滿意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。
      GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。
      在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過(guò)“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開(kāi)場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng)，而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。
      3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類(lèi)官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類(lèi)型中。
      “通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專(zhuān)才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專(zhuān)業(yè)知識(shí)，英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專(zhuān)結(jié)合”?！巴▽?zhuān)結(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專(zhuān)多能或者多專(zhuān)多能，既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)性和技能。
      新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很?chē)?yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，每年考評(píng)一次?？荚u(píng)報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開(kāi)性的，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人；另一種就是潛能報(bào)告，主要考評(píng)公務(wù)員開(kāi)闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。
      新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右互評(píng)，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來(lái)的人為矛盾。
      在美國(guó)，對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定，“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門(mén)每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。
      4.我國(guó)古代的官吏考核，開(kāi)始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。
      秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度?？颊n就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫(xiě)在木券上，呈送國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級(jí)，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。
      唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長(zhǎng)，歲校其屬功過(guò)，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書(shū)省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)。考績(jī)的目的是為了黜惡陟善?？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等第來(lái)決定對(duì)官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。
      宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱(chēng)磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問(wèn)其功而問(wèn)其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過(guò)錯(cuò)，到期得到升遷就滿足了。
      明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿，武官考績(jī)亦稱(chēng)軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱(chēng)職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升?？紳M等級(jí)開(kāi)列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱(chēng)職者升，平常得復(fù)職，不稱(chēng)職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進(jìn)行一次，稱(chēng)為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對(duì)京官的考察稱(chēng)為京察，對(duì)地方官吏的考察稱(chēng)為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類(lèi)；才分長(zhǎng)、平、短三類(lèi)；政分勤、平、怠三類(lèi)；年分青、中、老三類(lèi)。根據(jù)上述四格，綜合考核成績(jī)分為三等：稱(chēng)職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問(wèn)；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。
      近代中國(guó)，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國(guó)時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門(mén)負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。
      新中國(guó)成立后，組織對(duì)干部的考核，一般通過(guò)一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評(píng)議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專(zhuān)門(mén)考核。
      5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來(lái)，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單以分取人。
      考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績(jī)依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利。考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。
      考察重實(shí)績(jī)，就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn)，以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性，加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jī)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開(kāi)性，推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法，通過(guò)個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”，檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。
      任用不唯分，就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來(lái)，全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。
      6.胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>
      溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。
      要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向?？辞迦?、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。
      中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問(wèn)題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見(jiàn)，主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jī)指標(biāo)，而在于“公開(kāi)監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。
      官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐?。还俚抡?，則民心安定。可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無(wú)疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。
      總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級(jí)不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對(duì)反映較多但又一時(shí)查無(wú)實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來(lái)填寫(xiě)，讓與官員有關(guān)的各類(lèi)“門(mén)事件”、各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷(xiāo)聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來(lái)，官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來(lái)，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂(lè)業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。
      作答要求
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
      1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?！边@句話的理解。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
      2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）
      要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。
      二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。
      三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；
      2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。
      四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
      要求：
      1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；
      2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；
      3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。
      參考答案
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
      1．閱讀“給定資料1”，請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)“廉政”的理解。（10分）
      要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)100字。
      【參考答案】
      廉政是指所有國(guó)家公務(wù)人員正確運(yùn)用人民賦予的職權(quán)，做人民的公仆，堅(jiān)持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅(jiān)持依法秉公辦事，在公務(wù)活動(dòng)中不奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。
      2．“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問(wèn)題。請(qǐng)簡(jiǎn)要概括這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。（10分）
      要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)150字。
      【參考答案】
      當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問(wèn)題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：
      一是法律制度不健全的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失；五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過(guò)程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。
      二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。
      【參考答案】
      日本的主要措施：一是設(shè)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)對(duì)有貪污行為的政治家進(jìn)行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實(shí)施對(duì)于高級(jí)官員涉案的調(diào)查；二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī)，并及時(shí)修訂；三是強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督。
      新加坡的主要措施：一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機(jī)構(gòu)貪污行為；二是實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度，各部門(mén)要對(duì)每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核；四是嚴(yán)厲懲處貪污腐敗人員。
      對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示是：一是推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的廉政機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并嚴(yán)格審核；四是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇；五是呼吁社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。
      三、某省擬編寫(xiě)一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的材料。宣傳手冊(cè)由三個(gè)部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門(mén)一名工作人員，請(qǐng)參考“給定資料6”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）
      要求：
      1.切合主題；
      2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；
      3.不超過(guò)400字。
      【參考答案】
      近年來(lái)，我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績(jī)，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。
      （一）敬畏心
      各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》懷敬畏心，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，全面、透徹、深入地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會(huì)交往中自覺(jué)踐行廉潔從政。
      （二）平常心
      用“平常心”看待自己手中的權(quán)力，要清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)力來(lái)自人民，權(quán)力是用來(lái)為人民服務(wù)的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。
      （三）明白心
      保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵(lì)，保持頭腦清醒，正確對(duì)待個(gè)人利益，自覺(jué)防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
      四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
      要求：
      1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；
      2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；
      3.語(yǔ)言流暢，1000-1200字。
      【參考例文】
      四位一體抓好廉政建設(shè)
      改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、梁雨潤(rùn)、張建國(guó)??一個(gè)個(gè)普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動(dòng)的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易、買(mǎi)官賣(mài)官，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。
      腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大損失。為此，在廉政建設(shè)中，應(yīng)完善法制、嚴(yán)格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進(jìn)我國(guó)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。
      法制是廉政建設(shè)的依據(jù)，廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時(shí)，在打擊腐敗行為過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，對(duì)于貪污腐敗行為要予以嚴(yán)懲，達(dá)到對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。
      選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說(shuō)明干部考核和選拔過(guò)程就存在問(wèn)題，因此必須嚴(yán)格干部選拔制度，在干部選拔考察、測(cè)評(píng)時(shí)，要走群眾路線，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。
      教育是必不可少的。當(dāng)前，一些不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)實(shí)中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸，北京市原副市長(zhǎng)劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實(shí)的例證。因此，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價(jià)值觀等方面的教育，以此來(lái)提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅(jiān)定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。
      監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過(guò)程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子，能時(shí)刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會(huì)監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻(xiàn)金巨案被揭露，導(dǎo)致幾屆日本首相都因?yàn)樯婕昂诮鸢讣古_(tái)，對(duì)凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應(yīng)呼吁和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來(lái)，建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使貪污腐敗無(wú)處遁形。
      “粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長(zhǎng)明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模，讓廉政的春風(fēng)吹到每個(gè)角落，深入到每個(gè)人的心田。當(dāng)廉政成為每個(gè)人的行動(dòng)時(shí)，當(dāng)廉政成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，我們的社會(huì)環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國(guó)之所幸、民之所幸。
      2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷二
      文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      一、注意事項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
      嚴(yán)禁折疊答題卡！
      二、給定資料
      1.文化產(chǎn)業(yè)，這一術(shù)語(yǔ)產(chǎn)生于二十世紀(jì)初。文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，影響了人民對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)把握，不同國(guó)家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義如下：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。
      盡管對(duì)文化產(chǎn)業(yè)從不同角度有不同的定義，但文化產(chǎn)品的精神性、娛樂(lè)性等基本特征不變，因此，文化產(chǎn)業(yè)是具有精神性、娛樂(lè)性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)。
      文化產(chǎn)業(yè)囊括了很多子行業(yè)，它的觸角延伸至我們生活中的各個(gè)角落。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)最主要的包括有圖書(shū)出版業(yè)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)、廣播影視業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、表演藝術(shù)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)（體育賽事、休閑娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)等）以及會(huì)展產(chǎn)業(yè)等。
      我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)端于2003年的文化體制改革，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；2010年中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了目標(biāo)。隨著十七屆六中全會(huì)支持文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的相關(guān)政策出臺(tái)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才也將獲得廣闊的發(fā)揮平臺(tái)。在不到十年的時(shí)間里，文化產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從自發(fā)到自覺(jué)、從局部到全局，在人類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上都屬罕見(jiàn)。
      人們習(xí)慣于把文化產(chǎn)業(yè)稱(chēng)作“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。從文化的特性看，內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核。內(nèi)容缺乏特色，或者過(guò)于特色缺乏國(guó)際視角仍是主要問(wèn)題。文化是靠人去塑造的，是要靠有創(chuàng)新能力的人去推動(dòng)的。但文化是無(wú)形的，其傳承和傳播需要載體，需要渠道和終端，渠道不暢，已成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，需要把文化傳播渠道建設(shè)放在更加突出的位置，特別是要打破地區(qū)封鎖，建成互聯(lián)互通的高速公路，各地可以合理設(shè)置“收費(fèi)站”，但不能再“畫(huà)地為牢”，人為地阻隔文化傳播。
      文化生產(chǎn)力相對(duì)落后與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國(guó)文化建設(shè)面臨的主要矛盾，表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯不足。造成供給不足的根本原因，既有生產(chǎn)能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結(jié)構(gòu)矛盾。
      2.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指文化經(jīng)濟(jì)資源的存量構(gòu)成和比例關(guān)系，決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。十七屆六中全會(huì)提出，要“推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)盡管剛剛起步，但受到的關(guān)注程度非常高，尤其是各級(jí)地方政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性空前高漲。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，中央政府既要保護(hù)好，也要引導(dǎo)好。
      在制定“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將近一半省份明確了本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，有的表述為翻一番或翻兩番，比如山東為翻兩番，北京、湖北等地為翻一番；有的表述為占GDP的比重，比如浙江、廣東等省為5%，東北地區(qū)、中西部地區(qū)最低為4%、最高為8%。姑且不論文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑是否一致，單就這些規(guī)劃目標(biāo)而言，確實(shí)是催人奮進(jìn)的。
      2008年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)500億元的省份有5個(gè)，分別是廣東、山東、江蘇、北京和浙江，文化產(chǎn)業(yè)增加值之和為4012億元，占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值的52.58%。假如按年均15%的速度增長(zhǎng)，這5個(gè)省份的文化產(chǎn)業(yè)增加值將超過(guò)5000億元。“十二五”時(shí)期，如果這5個(gè)省份能夠?qū)崿F(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，到2015年末，文化產(chǎn)業(yè)增加值的總量就是2萬(wàn)億元，其余地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值只要每個(gè)省份達(dá)到385億元（相當(dāng)于上海市2008年的水平），全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值就能夠達(dá)到3萬(wàn)億元，占GDP的比重就有可能達(dá)到5%。
      令人擔(dān)憂的問(wèn)題是，目前文化產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)區(qū)域間的結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分突出，既存在于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)在新興文化產(chǎn)業(yè)，還體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)上。出版發(fā)行、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)目前存在的空間布局不合理，根源在于文化資源的行政配置方式；文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的“遍地開(kāi)花”、“蜂擁而上”，以及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的雷同，根源在于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不全面、不深刻而造成投資的盲目性。
      在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)文化資源是按行政方式配置的，無(wú)論是電臺(tái)電視臺(tái)，還是書(shū)報(bào)刊社，以至于文藝院團(tuán)，從中央到省、市甚至到縣都是按行政區(qū)劃和部門(mén)配置的。文化資源的行政化配置方式，是同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的，不僅如此，這種體制已演變?yōu)榈貐^(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，伴隨著各地組建門(mén)類(lèi)齊全的文化企業(yè)集團(tuán)，這一狀況不僅沒(méi)有得到緩解，反而有所加劇。文化企業(yè)規(guī)模也普遍偏小，規(guī)模以上的企業(yè)屈指可數(shù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力均較弱，知名文化品牌較少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
      總體來(lái)看，我國(guó)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相同，呈現(xiàn)東高西低的不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。從文化產(chǎn)業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)量的地區(qū)分布看，東部地區(qū)占全國(guó)的２／３左右；從增加值看，東部占３／４左右。部分地區(qū)還存在發(fā)展思路單
      一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問(wèn)題。
      當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段開(kāi)發(fā)文化資源、改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式等方面的能力較弱，文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合不夠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，導(dǎo)致低技術(shù)含量文化產(chǎn)業(yè)比重偏大，文化產(chǎn)業(yè)增加值率不高；由于原創(chuàng)能力不足、優(yōu)秀創(chuàng)意少以及技術(shù)手段不足，文化產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)提供的能夠得到廣泛認(rèn)同的精品力作和拳頭產(chǎn)品不多，而且，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的大眾文化產(chǎn)品也不能滿足需求。
      3.中國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)目前是一個(gè)創(chuàng)造的階段，在發(fā)展國(guó)家軟實(shí)力，提升中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)在世界文化的影響力上，動(dòng)畫(huà)是一種有效的表現(xiàn)形式。“十二五”時(shí)期是我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的重大機(jī)遇，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大動(dòng)漫版權(quán)保護(hù)力度，才能獲得新的發(fā)展動(dòng)力和增長(zhǎng)空間。
      自“十一五”以來(lái)，在宏觀政策和一系列鼓勵(lì)扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策支持下，中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)歷了從小到大、由少到多、由代工走向原創(chuàng)的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面發(fā)揮著日益重要的作用，取得了顯著的成績(jī)。
      中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從“十五”期末不足100億元，到2010年達(dá)470.84億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，動(dòng)漫產(chǎn)品數(shù)量大幅增長(zhǎng)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在盈利水平、產(chǎn)值規(guī)模上都取得了重大突破。到“十一五”期末，中國(guó)涌現(xiàn)出一批成功上市的大型動(dòng)漫企業(yè)，年收入過(guò)億的大型動(dòng)漫企業(yè)達(dá)13家，動(dòng)漫企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速。
      雖然近年來(lái)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量有大幅度的提高，但內(nèi)涵深刻、風(fēng)格獨(dú)特、形式新穎且具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的精品力作不多，缺少在國(guó)際國(guó)內(nèi)都能立得住、叫得響的動(dòng)漫品牌形象，動(dòng)漫產(chǎn)品的質(zhì)量和動(dòng)漫原創(chuàng)水平、能力還有待于進(jìn)一步的提高。
      中國(guó)現(xiàn)在有上萬(wàn)家動(dòng)漫企業(yè)，但總體上還處在小、散、弱的狀況，動(dòng)漫企業(yè)盈利水平偏低，龍頭企業(yè)比較少。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，漫畫(huà)、新媒體動(dòng)漫、動(dòng)漫衍生品行業(yè)相對(duì)薄弱，上下游行業(yè)之間還未形成良性循環(huán)，仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
      據(jù)介紹，目前動(dòng)漫從業(yè)人員和在校生人數(shù)不少，但是創(chuàng)意策劃和經(jīng)營(yíng)管理等高端人才比較匱乏，大專(zhuān)院校的動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)有待加強(qiáng)，以適合于市場(chǎng)的需求，很多優(yōu)秀的動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)學(xué)生選擇了設(shè)計(jì)、游戲等其他行業(yè)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)人才流失情況比較嚴(yán)重。高端人才的缺乏制約了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      目前我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫主要被兩個(gè)問(wèn)題所困擾，第一是目前我國(guó)動(dòng)漫雖然在數(shù)量上有了很大的突破，但是質(zhì)量不高導(dǎo)致原創(chuàng)動(dòng)漫不被消費(fèi)者所認(rèn)可。第二是我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫品牌的推廣力度不夠，使得原創(chuàng)動(dòng)漫的影響力大幅削減。而資本市場(chǎng)帶來(lái)的集資、融資能夠幫助動(dòng)漫公司在創(chuàng)作時(shí)更好的進(jìn)行運(yùn)作。資本看重的是創(chuàng)意帶來(lái)的穩(wěn)定而持久盈利的市場(chǎng)模式。從某種意義上說(shuō)，創(chuàng)意與資本的對(duì)接更多的是創(chuàng)意先與市場(chǎng)對(duì)接，好創(chuàng)意才能與資本對(duì)接。
      2009年，喜羊羊電影的票房奇跡成為國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫業(yè)的一個(gè)標(biāo)桿，喜羊羊的衍生產(chǎn)品也迅速占據(jù)市場(chǎng)，長(zhǎng)達(dá)六年的投入終于獲得了回報(bào)。奧飛動(dòng)漫第一股在創(chuàng)業(yè)板的上市也標(biāo)志著奧飛已完成從玩具企業(yè)向動(dòng)漫文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型，意欲借助資本市場(chǎng)打造“中國(guó)迪士尼”的目標(biāo)。
      奧飛動(dòng)漫作為我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展排在前列的動(dòng)漫公司，在資本市場(chǎng)上的表現(xiàn)受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，一位分析師稱(chēng)，隨著現(xiàn)在我國(guó)政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的扶持，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)也處于一種較好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展模式中，該公司目前在行業(yè)中表現(xiàn)十分積極，如果在此基礎(chǔ)之上能夠推出更好的動(dòng)漫產(chǎn)品，那么對(duì)于該公司的未來(lái)前景是相當(dāng)不錯(cuò)，而且如果類(lèi)似的動(dòng)漫公司能夠在融資，發(fā)展戰(zhàn)略上做到更加完善，那么在資本市場(chǎng)中的表現(xiàn)也會(huì)更加強(qiáng)勢(shì)。
      動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)為21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是IT業(yè)之后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)涵蓋了動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)、游戲、制造業(yè)等諸多行業(yè)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，對(duì)于與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。一組數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的兒童每年在食品消費(fèi)上達(dá)350億元人民幣，玩具每年消費(fèi)額為200億元，服裝每年消費(fèi)額為900億元，在兒童音響出版物也達(dá)到了100億元。在一定程度上這些行業(yè)在今后的發(fā)展上都會(huì)依賴于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。中國(guó)的動(dòng)漫市場(chǎng)需求是相當(dāng)大的，轉(zhuǎn)化為數(shù)字，中國(guó)動(dòng)漫市場(chǎng)具有上千億元的市場(chǎng)空間。在近些年，國(guó)家對(duì)推動(dòng)和發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)方面所出臺(tái)的政策對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展是有相當(dāng)大的幫助的。
      動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)文化產(chǎn)品的輸出，為我國(guó)民族文化“走出去”形成一個(gè)良好的氛圍和途徑。文化推廣的國(guó)際化在一定程度上也使得中國(guó)文化在世界范圍內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)有了更重的分量。推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并使其在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的位置，將直接推動(dòng)我國(guó)民族文化在世界上的影響力。國(guó)家文化軟實(shí)力的提出與文化品牌建設(shè)有著密切的關(guān)系，而作為動(dòng)漫品牌，它還是一種民族文化的象征。
      4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由于高附加值、可持續(xù)發(fā)展性、大容量的就業(yè)機(jī)會(huì)和高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速等而受到越來(lái)越多國(guó)家的重視，并成為越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展方略，不少國(guó)家更提出了“文化立國(guó)”、“文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因此成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)中最具活力的行業(yè)之一。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今創(chuàng)意時(shí)代活力十足的朝陽(yáng)行業(yè)。
      文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)——美國(guó)，更對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有著清醒的認(rèn)識(shí)，他們發(fā)出了“資本的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，創(chuàng)意的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨”的呼聲，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度達(dá)到14%，占GDP的30%以上。2000年，全球音樂(lè)唱片市場(chǎng)總值為385億美元，美國(guó)市場(chǎng)則占到143億美元，是全球的37%，占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。
      日本將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為娛樂(lè)觀光業(yè)，得到政府的大力支持，政府為娛樂(lè)觀光業(yè)制定了包括《著作權(quán)法》、《文化藝術(shù)振興基本法》等在內(nèi)的法律法規(guī)保障體系，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因此十分迅速。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為日本的第二大產(chǎn)業(yè)，日本素有“動(dòng)漫王國(guó)”之稱(chēng)，動(dòng)漫已成為其重要的支柱產(chǎn)業(yè)，日本正從一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造大國(guó)，轉(zhuǎn)向一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和輸出大國(guó)。2010年6月，日本政府出臺(tái)的《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，制定了在海外拓展相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的政策后，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將得到更大發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，其在亞洲的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收益將實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億日元的目標(biāo)。
      法國(guó)歷屆政府都非常重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中看到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大價(jià)值和潛力后，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制定了系列的優(yōu)惠政策和資助措施，包括法國(guó)政府文化和交流部下設(shè)的圖書(shū)與閱覽司對(duì)出版產(chǎn)業(yè)鏈的資金資助，僅2004年的資助就達(dá)3.73億歐元。法國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了極大發(fā)展，尤其是圖書(shū)、出版市場(chǎng)等顯得異?；钴S，出版業(yè)已成為法國(guó)的第一大文化產(chǎn)業(yè)，也成為世界圖書(shū)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和出口大國(guó)，其在全球圖書(shū)市場(chǎng)中，僅圖書(shū)銷(xiāo)售額和版權(quán)貿(mào)易量就占到了14.7%。此外，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)施的管理、電影、旅游業(yè)等，也是法國(guó)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。
      丹麥政府通過(guò)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立良好的市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、提供風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)投基金等措施，重點(diǎn)發(fā)展了電影、音樂(lè)、新興媒體等領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展事態(tài)良好。據(jù)丹麥統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1992年～2005年期間，丹麥文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，已成為丹麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。
      5.作為“十二五”開(kāi)局之年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)依然保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和較高的熱度，2011年文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。在傳媒文化的產(chǎn)業(yè)屬性不斷受到重視、產(chǎn)業(yè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的趨勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精神文化需求釋放以及國(guó)家提升文化實(shí)力戰(zhàn)略，正激發(fā)傳媒文化迎來(lái)黃金十年。
      中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走上一條以重大戰(zhàn)略性政策推動(dòng)為主線，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系從而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題的全新路徑。十七屆六中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新時(shí)代，確立了文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)文化建設(shè)乃至在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中的戰(zhàn)略性地位。會(huì)議指出，要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，這是繼2010年10月18日黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和今年3月14日十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》之后，在國(guó)家層面再次提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。是新中國(guó)成立以來(lái)的第一個(gè)文化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持，主要是營(yíng)造寬松環(huán)境，如銀行貸款、融資上市的標(biāo)準(zhǔn)可以靈活點(diǎn)，門(mén)檻可以低一些，為文化企業(yè)創(chuàng)造寬松的融資、上市機(jī)會(huì)。
      這意味著文化產(chǎn)業(yè)在未來(lái)五年內(nèi)占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將會(huì)不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速也將加快。有報(bào)告指出，如果考慮“十二五”期間GDP內(nèi)生增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)速度至少達(dá)到22%~25%。據(jù)測(cè)算，若按照GDP年均增速9%來(lái)計(jì)算，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占比將翻番，這意味著屆時(shí)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到2.85萬(wàn)億元，是2009年末的3.4倍。
      延續(xù)我國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和扶持，2011年以來(lái)，有關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策措施和扶持手段，中國(guó)證監(jiān)會(huì)表示，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行上市，鼓勵(lì)文化類(lèi)上市公司進(jìn)行并購(gòu)重組。財(cái)政部提出，要完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，提高文化支出占財(cái)政支出比例。國(guó)稅總局則準(zhǔn)備完善支持新興文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策。文化部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了保險(xiǎn)業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。至此，關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)形成與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的全面合作，加上文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)的建成，已經(jīng)形成了一個(gè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行金融支持的完整體系。
      在此政策體系的推動(dòng)下，2011年支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新工具和產(chǎn)品層出不窮，版權(quán)質(zhì)押等也實(shí)現(xiàn)了零的突破。在推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的搭建成為重點(diǎn)工作，繼續(xù)通過(guò)動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定為相關(guān)企業(yè)減輕稅負(fù)，通過(guò)創(chuàng)立動(dòng)漫精品工程創(chuàng)新對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金扶持的手段，既引導(dǎo)了創(chuàng)作方向，也為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了更好的環(huán)境。
      文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步得到地方政府的重視，我國(guó)大部分省區(qū)市都召開(kāi)了由地方最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)主持或參加的推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)各自區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了資源梳理、特點(diǎn)總結(jié)和發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)出東部地區(qū)以大城市為中心、以新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)為主的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，中西部地區(qū)以區(qū)域文化資源為基礎(chǔ)、以特色為主導(dǎo)的跨越式文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。各地政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度仍然維持在較高水平，不僅表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的規(guī)模擴(kuò)大，很多地方還相繼成立了資金規(guī)模更大、資金投放效率更高的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，嘗試用市場(chǎng)化的手段調(diào)配資源、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，乃至制造業(yè)的融合趨勢(shì)都表現(xiàn)得更加明顯，文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性功能更加突出，溢出效應(yīng)開(kāi)始受到更多的重視，并由此帶來(lái)了文化企業(yè)的升級(jí)改造和集約化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，借助其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，文化企業(yè)也顯示出了升級(jí)改造和集約化發(fā)展的特點(diǎn)。2011年以來(lái)，我國(guó)又有一批文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)了上市，股市當(dāng)中的文化傳媒股板塊已經(jīng)形成。這些上市文化企業(yè)大都來(lái)自于文化與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合的“邊緣”地帶，比如新媒體領(lǐng)域等。
      進(jìn)入“十二五”時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待。
      三、作答要求
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
      1.根據(jù)“給定資料１”，對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”加以解釋。（10分）
      要求：精確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
      2.“給定資料4”介紹了美、日等國(guó)在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的具體做法。請(qǐng)根據(jù)材料分別概括出這些做法。（10分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過(guò)150字。
      二、某市將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，從“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀”、“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策”、“動(dòng)漫發(fā)展趨勢(shì)”三個(gè)方面為市文化部門(mén)擬一份宣傳稿。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；
      2.用語(yǔ)恰當(dāng)，通俗易懂；
      3.不超過(guò)500字。
      三、“給定資料２”反映了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，假定你是某文化部門(mén)工作人員，請(qǐng)就這些問(wèn)題提出解決建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20分）
      要求：
      1.對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確、扼要；
      2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；
      3.不超過(guò)400字。
      四、“給定資料5”畫(huà)線部分寫(xiě)道：“進(jìn)入‘十二五’時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確，有思想性；
      2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
      3.語(yǔ)言流暢；
      4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。
      參考答案
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
      1.根據(jù)“給定資料１”，對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”加以解釋。（10分）
      要求：精確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
      【參考答案】
      文化產(chǎn)業(yè)也叫內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是指按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)公眾提供具有精神性、娛樂(lè)性的文化產(chǎn)品，〔3分〕以及對(duì)這些文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的一系列活動(dòng)的集合。〔2分〕文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，〔3分〕主要包括圖書(shū)出版業(yè)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)等?！?分〕
      【評(píng)分說(shuō)明】
      四個(gè)要點(diǎn)。
      文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延各5分。其中總括句3分，具體闡釋2分。
      2.“給定資料4”介紹了美、日等國(guó)在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的具體做法。請(qǐng)根據(jù)材料分別概括出這些做法。（10分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過(guò)150字。
      【參考答案】
      美國(guó)高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?.5分〕
      日本大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，完善了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)?！?.5分〕
      法國(guó)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制定了系列的優(yōu)惠政策和資助措施，給文化產(chǎn)業(yè)提供資金保障?！?.5分〕
      丹麥為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立良好的市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、提供風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)投基金。〔2.5分〕
      【評(píng)分說(shuō)明】
      四個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)2.5分。要概括出各個(gè)國(guó)家的具體措施或者特色服務(wù)。
      每個(gè)要點(diǎn)相符要相近即可得分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
      二、某市將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，從“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀”、“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策”、“動(dòng)漫發(fā)展趨勢(shì)”三個(gè)方面為市文化部門(mén)擬一份宣傳稿。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；
      2.用語(yǔ)恰當(dāng)，通俗易懂；
      3.不超過(guò)500字。
      【參考答案】
      動(dòng)漫作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一只獨(dú)秀，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的崛起，動(dòng)畫(huà)、游戲產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品數(shù)量、營(yíng)業(yè)額度方面取得了可喜進(jìn)步?！?分〕目前我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)處于創(chuàng)造階段，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善，企業(yè)規(guī)模上小而分散?！?分〕高端人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，原創(chuàng)能力不足，缺乏精品力作和品牌形象，創(chuàng)意與資本尚未形成良性的對(duì)接?！?分〕
      “十二五”規(guī)劃提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，十七屆六中全會(huì)再度強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，各部門(mén)也指出將大力扶持骨干動(dòng)漫企業(yè)，給予政策資金的扶持?！?分〕在實(shí)際工作中，既加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐，又重視搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，〔2分〕繼續(xù)減輕動(dòng)漫企業(yè)稅負(fù)，通過(guò)創(chuàng)立動(dòng)漫精品工程進(jìn)行資金扶持，多措并舉。相信動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)能夠抓住發(fā)展的時(shí)機(jī)，迎來(lái)發(fā)展之春?！?分〕
      動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是IT業(yè)之后的有一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，對(duì)與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。〔2分〕中國(guó)的動(dòng)漫市場(chǎng)需求是相當(dāng)大的，中國(guó)動(dòng)漫市場(chǎng)具有上千億元的市場(chǎng)空間?！?分〕動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)文化產(chǎn)品的輸出，為我國(guó)民族文化“走出去”形成一個(gè)良好的氛圍，創(chuàng)造一條良好的途徑?！?分〕
      【評(píng)分說(shuō)明】
      結(jié)構(gòu)分：作答內(nèi)容分為三個(gè)層次，圍繞現(xiàn)狀、政策、趨勢(shì)來(lái)談，2分。
      要點(diǎn)分：共9個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)2分。具體到各部分，現(xiàn)狀包括已取得的成績(jī)以及目前存在的問(wèn)題；政策從宏觀以及微觀兩個(gè)層面展開(kāi)；趨勢(shì)圍繞發(fā)展意義和發(fā)展前景來(lái)談。
      三、“給定資料２”反映了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，假定你是某文化部門(mén)工作人員，請(qǐng)就這些問(wèn)題提出解決建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20分）
      要求：
      1.對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確、扼要；
      2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；
      3.不超過(guò)400字。
      【參考答案】
      文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡；〔2分〕二是項(xiàng)目和產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展思路單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；〔2分〕三是存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力較弱；〔2分〕四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，創(chuàng)新型人才緊缺，缺少文化精品項(xiàng)目和具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌?！?分〕
      解決建議：
      一是深化文化體制改革，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。避免投資的盲目性和雷同性，轉(zhuǎn)變文化資源配置方式，統(tǒng)籌東西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境?！?分〕
      二是完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?分〕
      三是實(shí)施系列優(yōu)惠政策和資助措施。提供風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)投基金，合理扶持中小型文化企業(yè)的發(fā)展，給文化產(chǎn)業(yè)提供資金保障?！?分〕
      四是注重文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合。運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段開(kāi)發(fā)文化資源，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)精品?！?分〕
      五是建立良好的人才培養(yǎng)機(jī)制。提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和吸納更多的創(chuàng)新性人才投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。〔2分〕
      【評(píng)分說(shuō)明】
      結(jié)構(gòu)分：按照問(wèn)題——對(duì)策兩部分作答的，2分。
      要點(diǎn)分：總共9個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)2分。
      對(duì)于問(wèn)題的概括從產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展模式、企業(yè)自身、技術(shù)人才四大方面來(lái)展開(kāi)。
      對(duì)策從體制改革、法律法規(guī)、政府政策、科技引進(jìn)、人才培養(yǎng)五個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。
      每個(gè)要點(diǎn)相符要相近即可得分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
      四、“給定資料5”畫(huà)線部分寫(xiě)道：“進(jìn)入‘十二五’時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確，有思想性；
      2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
      3.語(yǔ)言流暢；
      4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。
      【參考例文】
      文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需以“質(zhì)”取勝
      文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化產(chǎn)業(yè)作為文化的載體，涉及到人民生活的各個(gè)方面，與每個(gè)人息息相關(guān)。十七屆六中全會(huì)提出：“深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮?！弊源酥?，各省市紛紛召開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)討論會(huì)，制定了本地的文化發(fā)展規(guī)劃，自上而下的配套政策有效的推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的增速發(fā)展。
      然而，我們知道文化產(chǎn)品的質(zhì)量是文化產(chǎn)業(yè)的生命線。近年來(lái)依靠政策的優(yōu)勢(shì)，各地文化產(chǎn)品的數(shù)量、種類(lèi)百花齊放，但是其背后的質(zhì)量是否符合文化產(chǎn)品的要求，仍值得深思。文化產(chǎn)品如電視劇、電影，其年生產(chǎn)數(shù)量雖以驚人的速度增長(zhǎng)，但是精品無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上，尚不具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力；喜羊羊的成功為國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)帶來(lái)新的希望，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)由于產(chǎn)品的獨(dú)特性、創(chuàng)新性不足，在國(guó)際上影響力仍舊較弱。
      沒(méi)有質(zhì)量，一切無(wú)從談起，沒(méi)有質(zhì)量的文化產(chǎn)品，更容易為社會(huì)制造文化垃圾。就目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，片面追求速度和規(guī)模，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各個(gè)區(qū)域間的不平衡，在一定程度上導(dǎo)致了文化精品產(chǎn)生和傳播過(guò)程中時(shí)效性的降低。文化產(chǎn)品質(zhì)量的提高不會(huì)一日千里，也難以一勞永逸。只有努力克服短板，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在保證速度的情況下，創(chuàng)造更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化精品，才能在有效時(shí)間內(nèi)尋找適合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色之路。
      在政策方面，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，在發(fā)展的速度和規(guī)模上進(jìn)行監(jiān)督，避免資源的浪費(fèi)和發(fā)展重點(diǎn)的偏移；在品牌方面，注重品牌意識(shí)，打造文化精品。在全國(guó)打造精品城市熱潮中，北京市提出，截止到2020年，首都將建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用、在國(guó)際上具有重大影響力的著名文化中心城市。在注重文化自修自建的過(guò)程中，也需要吸收國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。如日本通過(guò)完善版權(quán)法以及著作法，保障本土文化在國(guó)際化過(guò)程中保持自身的獨(dú)立性和版權(quán)利益；美國(guó)則將視線主要放在文化創(chuàng)新人才的吸收和培養(yǎng)上創(chuàng)意不僅需要人才的給予和完善，同樣需要市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行傳播。一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌必然是在一系列完善的組織下形成的；在市場(chǎng)方面，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的流通性市場(chǎng)與產(chǎn)品的有效對(duì)接，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，逐步提高公眾文化消費(fèi)的品味。
      質(zhì)量是文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一，古語(yǔ)說(shuō)：欲速則不達(dá)。只有生產(chǎn)出高品位、有質(zhì)量的文化產(chǎn)品，更加注重文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和綜合效益，才能進(jìn)一步提升文化的支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
      【評(píng)分說(shuō)明】
      一類(lèi)卷32-40分〔基準(zhǔn)分36分〕圍繞“推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮”主題進(jìn)行立意闡述，分析文化體制改革對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義和作用，并圍繞如何推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出具體切實(shí)的措施。觀點(diǎn)明確，有思想高度，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)，條理清晰，語(yǔ)言流暢，書(shū)寫(xiě)工整無(wú)誤，字?jǐn)?shù)符合要求。
      二類(lèi)卷24-31分〔基準(zhǔn)分28分〕能結(jié)合材料，圍繞“推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮”角度進(jìn)行闡述，聯(lián)系實(shí)際，提出促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施意見(jiàn)。觀點(diǎn)明確、合理，有思想高度，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)，條理清楚，語(yǔ)言通暢，書(shū)寫(xiě)清晰無(wú)誤，字?jǐn)?shù)符合要求。
      三類(lèi)卷16-23分〔基準(zhǔn)分20分〕圍繞“推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮”角度進(jìn)行敘述，有觀點(diǎn)，有條理，結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，語(yǔ)言通暢，書(shū)寫(xiě)可以辨認(rèn)，文面錯(cuò)誤較少，字?jǐn)?shù)符合要求。
      四類(lèi)卷〔15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級(jí)計(jì)分〕：一是觀點(diǎn)完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯(cuò)誤較多的。
      說(shuō)明：
      1.沒(méi)有標(biāo)題，扣2分。
      2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外，每超過(guò)50字，扣1分，最多扣3分。少于800 字，每少50字，扣1分。
      2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷三
      低碳經(jīng)濟(jì)
      一、注意事項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
      嚴(yán)禁折疊答題卡！
      二、給定資料
      1.“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國(guó)，英國(guó)充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口。同時(shí)，氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來(lái)每年GDP5%~20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
      溫家寶總理在2010年的《政府工作報(bào)告》中提出：“大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源；要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式?！?/p>
      《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》也指出：“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”
      高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。隨著哥本哈根氣候大會(huì)2009年底在丹麥?zhǔn)锥颊匍_(kāi)，“低碳經(jīng)濟(jì)”一下子成為中國(guó)老百姓家喻戶曉的名詞。2009年，鋰電池股、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)成為了市場(chǎng)最熱門(mén)板塊，2010年的“兩會(huì)”上低碳經(jīng)濟(jì)也成為了代表委員們熱議的話題。
      隨著全球氣候問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)的壓力已不容回避，低碳經(jīng)濟(jì)已毋庸置疑地成為全球矚目的焦點(diǎn)，以低排放、低消耗為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，必將第四次掀起全球經(jīng)濟(jì)變革的浪潮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將在第四次浪潮中崛起，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)顯然已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力和引擎。低碳經(jīng)濟(jì)，是人類(lèi)發(fā)展遵循的必然道路，正逐漸改變我們的生活方式，這些也為資本市場(chǎng)帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)。環(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊“天人合一”觀正契合人類(lèi)與環(huán)境和諧相處的思想。
      2.在《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2011）》發(fā)布會(huì)上，報(bào)告的主編指出：“中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的發(fā)展中國(guó)家，一方面，中國(guó)的GDP總量已超過(guò)日本成為世界第二，同時(shí)，中國(guó)的二氧化碳排放也超過(guò)美國(guó)成為世界第一。這使得中國(guó)在不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力的過(guò)程中，也成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和批評(píng)的對(duì)象。另一方面，中國(guó)的人均收入還處在中等偏下水平，因此高速增長(zhǎng)仍將持續(xù)，城市化率還會(huì)進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至少還需10年以上。這種國(guó)內(nèi)的龐大需求對(duì)能源和環(huán)境的壓力不斷增大，逐漸形成制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，從而放慢中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、節(jié)能減排，不只是來(lái)自國(guó)際的壓力，而主要是出于中國(guó)未來(lái)發(fā)展的需要，雖然國(guó)際上有人拿氣候變化問(wèn)題故意作中國(guó)的文章，但中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、自主節(jié)能減排的信念不容置疑。”他還建議，中國(guó)在積極自主減排的同時(shí)，應(yīng)積極宣傳介紹中國(guó)應(yīng)付氣候變化的成果，并適當(dāng)向發(fā)展中國(guó)家提供一些低碳資金援助和比較實(shí)用的節(jié)能減排技術(shù)，讓世界了解中國(guó)的誠(chéng)意和努力。同時(shí)，建議中國(guó)主辦一些聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際會(huì)議，形成有中國(guó)域名的國(guó)際協(xié)議（如京都議定書(shū)、名古屋協(xié)定），舉辦世界性的節(jié)能減排博覽會(huì)，以擴(kuò)大中國(guó)的影響、提高國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)減排的認(rèn)可度。
      在“2010低碳經(jīng)濟(jì)與期貨市場(chǎng)論壇”上，上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健表示，目前國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在企業(yè)參與意愿不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定困難等三大問(wèn)題。他指出，首先，我國(guó)中小企業(yè)眾多，且大量集中于制造業(yè)，這些中小企業(yè)具有參與減排的任務(wù)，但是減排的意愿并不高。其次，在運(yùn)作機(jī)制上，與其他商品市場(chǎng)不同的是，政府在碳交易市場(chǎng)中扮演了重要的角色，所有碳交易總量的核定都屬政府職能，而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置的需求效率是最高的。最后，標(biāo)準(zhǔn)制定不僅要求國(guó)家確定總體目標(biāo)，還需要對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)制定，對(duì)第三方認(rèn)證制度進(jìn)行授權(quán)，以及建立交易制度和懲罰機(jī)制。
      當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必然帶來(lái)溫室氣體排放的迅猛增長(zhǎng)。地方政府面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，資源型城市、老工業(yè)基地、重化工業(yè)占比較大的地區(qū)，低碳轉(zhuǎn)型困難高于全國(guó)。第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在“低發(fā)展水平下的低碳排放基數(shù)制約”的矛盾。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策手段單一?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)實(shí)現(xiàn)降低單位GDP能耗20％的目標(biāo)，主要依靠的是行政手段，即減排壓力主要依靠指標(biāo)的層層分解來(lái)約束地方政府和企業(yè)。第四，現(xiàn)有的財(cái)稅體制不適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型。第五，低碳城市建設(shè)缺乏“資金支撐和技術(shù)支撐”。第六，低碳經(jīng)濟(jì)缺少具體明確的政策法規(guī)支撐。
      3.改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)居民的生活發(fā)生了巨大變化，人們的生活理念正在由原來(lái)的溫飽型向舒適型轉(zhuǎn)變，生活方式的變化是以消費(fèi)水平的提高為前提的。①房屋面積變大。人們不再安于原來(lái)的小房子，即使貸款也要首先住上大房子，而大房子的建設(shè)需要建材、電器、暖氣設(shè)備等，從而引致消費(fèi)翻番。②私車(chē)呈大眾化。原來(lái)上班都騎自行車(chē)，距離較近的步行亦可。但隨著人們收入水平的提高，私家車(chē)不再單純作為交通工具，而是同事以及朋友之間攀比和顯示自己身價(jià)的標(biāo)尺。擁有私家車(chē)雖然提高了更多人的生活水平，但在目前技術(shù)條件下會(huì)導(dǎo)致溫室氣體排放成倍增加。③電力需求翻倍。人們生活水平的提高是以企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大為前提的，而企業(yè)數(shù)量的增多需要電力事業(yè)跟進(jìn)。同時(shí)人們?yōu)榱松罘奖悖嗳嗽趶N房?jī)?nèi)選擇了電器廚具。在電力供應(yīng)主要是燃油和燃煤發(fā)電的情況下，溫室氣體排放量增加與低碳經(jīng)濟(jì)之間形成了矛盾。④行為準(zhǔn)則失范?！耙磺行袨槎际菫榱酥赂弧钡挠^念一定程度上損毀了傳統(tǒng)的節(jié)儉和利他的行為準(zhǔn)則。無(wú)休止地開(kāi)采礦山、焚燒垃圾、喜新厭舊，在資源浪費(fèi)的同時(shí)增加了溫室氣體排放。
      消費(fèi)者鑒別產(chǎn)品的品位越高越能激發(fā)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這在為消費(fèi)者提供更為完善產(chǎn)品的同時(shí)也加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而加大了社會(huì)成本。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)雖然非常注重產(chǎn)品的內(nèi)涵，但在親朋好友間迎來(lái)送往的過(guò)程中除了注重消費(fèi)品的內(nèi)涵外還非常在意產(chǎn)品的包裝、款式等，于是花邊經(jīng)濟(jì)也成為產(chǎn)品吸引消費(fèi)者的重要手段。企業(yè)為了在同類(lèi)產(chǎn)品中處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要?jiǎng)e出心裁地在產(chǎn)品外觀層面推陳出新，用新款式、新包裝、新口味等來(lái)吸引消費(fèi)者。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不僅在于品質(zhì)，還在于外觀。同樣一個(gè)產(chǎn)品穿上不同的“衣服”后就會(huì)有不同的身價(jià)，廠家為了讓自己的產(chǎn)品能夠登上大雅之堂，也不惜高成本地在產(chǎn)品的包裝上打主意。這些好看的包裝商品買(mǎi)入前可以顯示產(chǎn)品的身價(jià)，但是在商品消費(fèi)后就變成垃圾，不但會(huì)增加能源消費(fèi)而且會(huì)造成環(huán)境污染，使得處理垃圾的成本提高，這些最后都會(huì)增加溫室氣體的排放。
      人們對(duì)低碳認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：認(rèn)為低碳就是需要以科技進(jìn)步為支撐，用新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)需要經(jīng)濟(jì)投入。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是意味著取締高污染、高排放的企業(yè)，這將會(huì)縮減就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效地替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)才是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的正確理解。低碳經(jīng)濟(jì)不是某個(gè)國(guó)家的事情，需要發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家并肩作戰(zhàn)才能達(dá)成全球范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，于是在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中更多的機(jī)會(huì)將被發(fā)達(dá)國(guó)家占有，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家是一種損失。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)給發(fā)展中國(guó)家提出了很多挑戰(zhàn)，但發(fā)展中國(guó)家可以在此過(guò)程中避開(kāi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的彎路，并使居民能夠在低碳經(jīng)濟(jì)中享受生活，同時(shí)快速地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。還有一部分人，提到低碳經(jīng)濟(jì)馬上就想到這是政府需要做的事情。實(shí)際上政府并不完全代表低碳，低碳經(jīng)濟(jì)需要政府出政策、出制度，但要落到實(shí)處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙?jiān)趦?nèi)的點(diǎn)滴行為都與低碳相關(guān)，低碳經(jīng)濟(jì)也是普通居民的事情。
      4.鑰匙在插孔內(nèi)一扭，汽車(chē)像野獸一樣發(fā)出“嗷”的一聲，油耗儀表盤(pán)刷一下從“0”跳到“17”?！拔揖拖矚g這個(gè)‘吼聲’，過(guò)癮、氣派，跑起來(lái)像一頭獅子?！毙⑹巧轿饕幻h級(jí)機(jī)關(guān)單位的司機(jī)，他駕駛的是一輛進(jìn)口品牌的越野車(chē)，百公里油耗高達(dá)20公升左右?！皺C(jī)關(guān)用車(chē)要?dú)馀?、大方，油耗大不大無(wú)所謂，反正是公家出錢(qián)，平時(shí)加油盡管加，到年底領(lǐng)導(dǎo)一簽字就都報(bào)銷(xiāo)了?！毙⒄f(shuō)。
      警車(chē)開(kāi)道，一輛輛氣派的大排量越野車(chē)魚(yú)貫而行，像擺龍門(mén)陣。這樣的場(chǎng)景在一些工程開(kāi)工和竣工儀式、企業(yè)成立剪彩儀式、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀活動(dòng)中司空見(jiàn)慣。一些群眾說(shuō)，不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)用車(chē)限制很?chē)?yán)嗎？政府不是號(hào)召節(jié)能減排嗎？怎么感覺(jué)這幾年政府公務(wù)用車(chē)越來(lái)越“大”、越來(lái)越氣派，一些縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人配有兩部專(zhuān)車(chē)，一輛小轎車(chē)，一輛越野車(chē)，不用說(shuō)車(chē)多少錢(qián)，光油耗就得多少啊。
      許多企業(yè)因自身礦井資源“枯竭”而轉(zhuǎn)向新礦井建設(shè)。但這些老礦井的資源真的“枯竭”了嗎？位于S省J市的莒山煤礦主要生產(chǎn)無(wú)煙煤，屬于稀缺化工煤種，市場(chǎng)價(jià)格每噸達(dá)800至1000元。經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，這座煤礦上報(bào)“資源耗盡”。但是煤礦歸屬S省某集團(tuán)后的重新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，礦井下剩余資源多達(dá)450萬(wàn)噸，幾年來(lái)，該集團(tuán)通過(guò)對(duì)這座礦井“刮鍋底”式的復(fù)采已經(jīng)采出優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤290萬(wàn)噸，價(jià)值10多億元。
      “爆破聲中一樓除，總把舊樓換新樓”。近年來(lái)各地爆破的聲音不絕于耳，被炸掉的樓房有民居也有酒店，有學(xué)校堂舍也有機(jī)關(guān)辦公樓，有小樓房也有幾十層的大廈，甚至有的在建樓房也被夷為平地?！氨砻嫔峡创輾У闹皇欠课?，其實(shí)損失的鋼筋、水泥都是高耗能產(chǎn)品。”原國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，反復(fù)拆舊建新、過(guò)度追求建筑面積，消耗和浪費(fèi)了大量能源。更可怕的是，這種浪費(fèi)反倒變成了官員的政績(jī)。
      C省宏觀經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組組長(zhǎng)U分析說(shuō)，當(dāng)前大眾節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，主要有幾方面原因。一是對(duì)國(guó)家能源緊缺的宏觀形勢(shì)了解不夠，相關(guān)的輿論宣傳還不到位，許多宣傳還停留在口號(hào)上面，節(jié)能理念未能深入人心。比如一次性用品有些可以回收加工利用，有的直接變成垃圾，它給出行人們帶來(lái)很大方便，但是造成的能源浪費(fèi)并沒(méi)有被大多數(shù)人認(rèn)識(shí)。二是缺乏配套政策，比如多數(shù)人在自己家里能夠厲行節(jié)約，但是對(duì)公共場(chǎng)所的節(jié)能不以為然，節(jié)約無(wú)功，浪費(fèi)無(wú)過(guò)。國(guó)家新近出臺(tái)的階梯電價(jià)計(jì)劃，有望在這方面得到改變。三是隨著城鄉(xiāng)居民收入提高，人們錯(cuò)把能源等同于一般的商品，認(rèn)為耗能多少只是消費(fèi)水平的問(wèn)題。
      5.氣候變化是全球面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，即使近來(lái)國(guó)際上有媒體披露了諸如“氣候門(mén)”、“冰川門(mén)”等事件，對(duì)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告（AR4）中存在的錯(cuò)誤或瑕疵提出批評(píng)，但這些并不足以推翻科學(xué)界關(guān)于氣候變化事實(shí)、成因和影響的總體結(jié)論。對(duì)氣候科學(xué)問(wèn)題存在爭(zhēng)議是正常的，不會(huì)阻擋國(guó)際氣候談判進(jìn)程，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和大趨勢(shì)。
      某地Ｍ領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)“以‘低碳’來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)”的主題發(fā)布會(huì)，答記者問(wèn)。
      記者：對(duì)于大眾來(lái)說(shuō)，“低碳”近來(lái)成了公眾提起最多的“熱詞”，在近期以來(lái)應(yīng)該都不陌生了。由它又延伸出了“低碳發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”等等許多概念。請(qǐng)您先給大家介紹一些更準(zhǔn)確的“低碳”概念吧？
      M：全球氣候變暖嚴(yán)重影響人類(lèi)環(huán)境和自然生態(tài)，對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊。大量化石能源消耗帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題已為人類(lèi)所共識(shí)；通過(guò)提高能效和降低碳排放量以應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。在這個(gè)背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳發(fā)展”等一系列新概念新政策也應(yīng)運(yùn)而生。
      發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。
      6.2010年，全球“低碳”風(fēng)勁吹，我國(guó)更是將“低碳”提上經(jīng)濟(jì)日程。大到剛落幕的“兩會(huì)”低碳提案、上海世博會(huì)低碳城市概念，小到身邊的廣告牌、大字橫幅、互聯(lián)網(wǎng)，“低碳”二字正以前所未有的曝光率走進(jìn)我們的視野。由此孕育出的低碳經(jīng)濟(jì)更是作為一種可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)模式被大家所認(rèn)可，人們的低碳意識(shí)在認(rèn)可中得到提高。
      全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)W指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)狠抓節(jié)能。當(dāng)前全球氣候變化和金融危機(jī)正推動(dòng)著一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻變革。這場(chǎng)變革的一個(gè)重要特征就是把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實(shí)擺在各國(guó)政府面前。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在歷史上我們錯(cuò)過(guò)了多次科學(xué)技術(shù)突破所帶來(lái)的生產(chǎn)力的重大變革機(jī)遇。在這次變革中，我們必須抓住機(jī)遇，占領(lǐng)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。
      B省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省科學(xué)院院長(zhǎng)K提出，目前本省在著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，最大的困難是自主創(chuàng)新技術(shù)的問(wèn)題。低碳技術(shù)的發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新支撐，要通過(guò)科技創(chuàng)新攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)的問(wèn)題。
      7.黨的十七大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。這是在黨的正式文獻(xiàn)中第一次提出生態(tài)文明的概念，把生態(tài)環(huán)境的重要性提高到了“文明”的高度。“低碳生活”是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，生態(tài)文明是“低碳生活”的最終歸屬，它包含了人與自然的協(xié)調(diào)、人與人的協(xié)調(diào)和人與自我的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境文化，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
      低碳將成為社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，任何一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展都離不開(kāi)對(duì)資源的有效與合理利用，我國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成就舉世矚目，但無(wú)可否認(rèn)的是，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是建立在高能耗和高污染基礎(chǔ)上的。在某些工業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)同樣一件產(chǎn)品，我們的廠家比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工廠要付出更多的資源和環(huán)境代價(jià)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。
      社會(huì)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開(kāi)倡導(dǎo)和推行“低碳型”和“綠色型”發(fā)展理念。而眾多政協(xié)委員聚焦社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、匯聚民意民智，提出“關(guān)于推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案”就與我國(guó)的未來(lái)社會(huì)發(fā)展方向完全吻合。公眾也充分相信，這份提案能夠進(jìn)一步引起全社會(huì)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視，最終惠及人民。提案中所涉及的低碳提議，關(guān)乎人們生活和消費(fèi)習(xí)慣。全國(guó)政協(xié)委員洪某認(rèn)為：“‘低碳’離我們并不遠(yuǎn)。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！?/p>
      三、作答要求
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
      1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。
      2.根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“環(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類(lèi)與環(huán)境和諧相處的思想?！边@一句話的理解。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
      二、Ａ市政府準(zhǔn)備在全市大力宣傳低碳生活理念。請(qǐng)以Ａ市環(huán)保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書(shū)》。(20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際；
      2.用語(yǔ)得體，通俗易懂；
      3.不超過(guò)500字。
      三、請(qǐng)根據(jù)“給定資料4~6”簡(jiǎn)要分析提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因，并根據(jù)原因提出實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議。（20分）
      要求：
      1.對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過(guò)100字；
      2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過(guò)300字；
      3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。
      四、“給定資料7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“‘低碳’離我們并不遠(yuǎn)。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確；
      2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；
      3.語(yǔ)言流暢；
      4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。
      參考答案
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
      1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。
      【參考答案】
      我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)如下：
      一是我國(guó)二氧化碳排放量過(guò)大，名列世界第一。
      二是我國(guó)的人均收入處在中等偏下水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求時(shí)間較長(zhǎng)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。
      三是企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)的意愿不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、低碳標(biāo)準(zhǔn)制定困難。
      四是人民的生活理念和對(duì)低碳的錯(cuò)誤認(rèn)知，影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      2.根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“環(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類(lèi)與環(huán)境和諧相處的思想?！边@一句話的理解。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
      【參考答案】
      “環(huán)保低碳”指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，從而減低碳的排放量，減少對(duì)大氣的污染，減緩生態(tài)惡化，做到人與自然和諧?！疤烊撕弦弧笨梢越忉尀椋禾?，就是大自然；人，就是人類(lèi)；合一就是互相理解，結(jié)成友誼，也就是人與自然是息息相通的一體。兩個(gè)概念表現(xiàn)的是人與自然和諧發(fā)展，倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有相通之處。
      二、Ａ市政府準(zhǔn)備在全市大力宣傳低碳生活理念。請(qǐng)以Ａ市環(huán)保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書(shū)》。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際；
      2.用語(yǔ)得體，通俗易懂；
      3.不超過(guò)500字。
      【參考答案】
      低碳生活倡議書(shū)
      尊敬的各位市民：
      你們好！
      近年，全球氣候變幻無(wú)常、溫室效應(yīng)明顯、耕地沙化蔓延、生存環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重威脅著全人類(lèi)的健康與生命。氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn),遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類(lèi)共同的使命。我們每個(gè)市民也應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)！
      首先，我們要有低碳生活的意識(shí)，并積極主動(dòng)向社會(huì)、向身邊的人大力宣揚(yáng)低碳的重要性，以便影響和帶動(dòng)更多的人加入到低碳生活中來(lái)。
      其次，我們要參與到低碳生活中來(lái)，從個(gè)人做起：杜絕使用一次性制品，減少垃圾產(chǎn)生；盡量一物多用，節(jié)約使用不可再生能源，合理應(yīng)用可再生能源；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，綠色出行。
      最后，我們要推動(dòng)低碳生活的前進(jìn)，把低碳生活知識(shí)、綠色消費(fèi)習(xí)慣和生態(tài)文化帶進(jìn)社區(qū)、帶進(jìn)企業(yè)、帶進(jìn)家庭，形成個(gè)人帶動(dòng)家庭、家庭推動(dòng)社會(huì)、人人參與低碳生活的良好格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
      也許我們的行動(dòng)很微不足道，但用我們集沙成塔的信心和力量定能匯聚成地球綠色的希望！只要我們凝聚每一份力量，減少每一克碳排放，在二氧化碳減排過(guò)程中，普通民眾同樣也擁有改變未來(lái)的力量。
      你還在猶豫什么，趕快行動(dòng)，加入到我們的行動(dòng)中來(lái)吧，讓我們一起成為低碳達(dá)人！
      A市環(huán)保局
      ×年×月×日
      三、請(qǐng)根據(jù)“給定資料4~6”簡(jiǎn)要分析提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因，并根據(jù)原因提出實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議。（20分）
      要求：
      1.對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過(guò)100字；
      2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過(guò)300字；
      3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。
      【參考答案】
      發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因：一是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。資源無(wú)序開(kāi)發(fā)利用和重復(fù)性建設(shè)，重建浪費(fèi)大量能源。二是公眾節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。節(jié)能宣傳和配套政策不到位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效益差。四是自主創(chuàng)新技術(shù)較低。
      實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議：一是加大低碳經(jīng)濟(jì)宣傳，使低碳意識(shí)在人們認(rèn)可中提高。二是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是狠抓節(jié)能，把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實(shí)擺在人們、企業(yè)和政府面前，使其在實(shí)踐中重視節(jié)能的重要性。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)的問(wèn)題，力爭(zhēng)占領(lǐng)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
      四、“給定資料7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“‘低碳’離我們并不遠(yuǎn)。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確；
      2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；
      3.語(yǔ)言流暢；
      4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。
      【參考例文】
      低碳生活，從我做起
      溫室氣體讓地球發(fā)燒。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，大量溫室氣體排出，導(dǎo)致全球氣溫升高、氣候發(fā)生變化，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。此時(shí)，“低碳”概念隨之進(jìn)入人們視野，各種“低碳”提法也應(yīng)運(yùn)而生，盡快建設(shè)“低碳社會(huì)、過(guò)上低碳生活”成為了人們的夢(mèng)想。而我國(guó)作為需要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，短期內(nèi)快速發(fā)展“低碳”十分困難。因此，惟有主動(dòng)出擊、從我做起、積極參與“低碳”建設(shè)，方可實(shí)現(xiàn)建設(shè)低碳社會(huì)、過(guò)上低碳生活的夢(mèng)想。
      “低碳”不是遙不可及的概念，它和我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，低碳生活就在我們身邊，既需要政府、企業(yè)制定切實(shí)有效地對(duì)策，也需要我們每個(gè)普通人積極參與其中。
      首先，強(qiáng)化節(jié)能減排、注重能效提高。全面促進(jìn)全民的低碳消費(fèi)和生活意識(shí)，要繼續(xù)深化高能耗領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加大力度實(shí)施“關(guān)閉五小企業(yè)、改造和淘汰落后產(chǎn)能、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動(dòng)。同時(shí)，要科學(xué)引導(dǎo)居民增強(qiáng)建筑和生活技能。建議居民取暖采用分戶計(jì)量收費(fèi)、地?zé)崛∨?、太?yáng)能蓄熱、補(bǔ)貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時(shí)使用纖維板等節(jié)能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。
      其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提倡科技創(chuàng)新。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開(kāi)發(fā)能多種手段，盡量減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。此外，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，公民消費(fèi)占有重要的地位，應(yīng)該發(fā)揮公民的力量，依法行使公民對(duì)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共事務(wù)的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)，增加對(duì)企業(yè)的低碳發(fā)展方式約束。
      最后，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、養(yǎng)成低碳習(xí)慣。人們的生活習(xí)慣是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)量碳排放的重要因素之一，因而要減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束自身的消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)。低碳并不意味著就要刻意節(jié)儉，刻意去放棄一些生活的享受，只要我們能在生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中做到多節(jié)約、不浪費(fèi)，有環(huán)保意識(shí)，將低碳形成一種習(xí)慣，我們的低碳生活也就隨之而來(lái)。
      總之，走近低碳生活，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)需要一種能力，不如說(shuō)需要一種改變習(xí)慣的毅力。改變習(xí)慣則改變命運(yùn)，千千萬(wàn)萬(wàn)的普通人從點(diǎn)滴做起，就能聚沙成塔，就能形成巨大的能量，促進(jìn)低碳生活的早日實(shí)現(xiàn)。
      2013年山東省公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷四
      滿分100分 時(shí)限150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
      二、給定資料
      1.當(dāng)2009年年初第一次聽(tīng)鎮(zhèn)里的干部說(shuō)中央要給錢(qián)整治農(nóng)村環(huán)境時(shí)，褚顏彬懷疑自己聽(tīng)錯(cuò)了：“環(huán)保，不是城里人的事嗎？農(nóng)村又沒(méi)有工業(yè)，哪里有什么污染需要治理？”
      褚顏彬是新疆維吾爾自治區(qū)阜康市城關(guān)鎮(zhèn)褚家灣村的村委會(huì)主任。在鎮(zhèn)里干部的介紹下他才意識(shí)到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便還沒(méi)有得到有效處理，隨著房前屋后的小溝肆意流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。
      于是褚家灣村申請(qǐng)了中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問(wèn)題。2009年8月，中央財(cái)政給褚家灣下?lián)芰?5萬(wàn)元，而褚家灣村委會(huì)也拿出了20萬(wàn)元的配套資金。在2010年夏天到來(lái)之前，褚家灣村80多戶人家的生活污水和糞便都通過(guò)專(zhuān)門(mén)的管道送到了處理中心，徹底告別了過(guò)去躲不開(kāi)的臟亂差。
      遠(yuǎn)在西北的褚顏彬還不知道，和他一樣受惠于中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的農(nóng)民，全國(guó)已經(jīng)有2400多萬(wàn)人。而且預(yù)計(jì)到2012年，這個(gè)數(shù)字將接近1億。
      與已經(jīng)進(jìn)行了30多年的工業(yè)和城市污染防治相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治問(wèn)題算得上是我國(guó)環(huán)保的短腿。曾經(jīng)有人這樣形容農(nóng)村環(huán)保狀況：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)村的污染問(wèn)題，也有所不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部門(mén)接到的投訴中，有相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，既有飲水污染的問(wèn)題，也有過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、處處冒煙”時(shí)期遺留的工業(yè)污染。
      變化是從2008年開(kāi)始的。那是新中國(guó)成立后國(guó)家首次就農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題召開(kāi)全國(guó)性的會(huì)議。那次會(huì)議提出，中央財(cái)政將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行治理。首批中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金在2008年11月開(kāi)始下?lián)?。截?009年年底，中央財(cái)政已經(jīng)投資15億元支持2165個(gè)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，帶動(dòng)地方投入超過(guò)50億元。2010年，中央財(cái)政又投入了25億元，而2011—2012年，中央財(cái)政還將繼續(xù)投入95億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。5年135億元資金的投入啟動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的大規(guī)模整治行動(dòng)。
      2.2010年8月初，黑龍江雙城市單城鄉(xiāng)農(nóng)民夏中學(xué)遇到一件煩心事，自己家的幾頭牲畜因?yàn)槌粤舜逋庥衩椎馗浇那嗖菥谷恢辛硕?，其中，一頭小牛犢死了，其余幾頭牲畜也病懨懨的。夏中學(xué)到那片草地一看，發(fā)現(xiàn)有好幾個(gè)空著的農(nóng)藥瓶散落在附近?！懊磕甓加幸虼迕駚y扔農(nóng)藥瓶，致牲畜死亡的事情發(fā)生，這次讓我家攤上了。也不知道是誰(shuí)家扔的，找不到賠償，只能認(rèn)倒霉，以后多看著點(diǎn)自家牲畜啦。” 夏中學(xué)無(wú)奈地說(shuō)。
      前不久，記者經(jīng)過(guò)哈肇公路時(shí)，看到兩側(cè)稻田里沒(méi)有處理干凈的白色地膜漂在河面上。一些用完的農(nóng)藥瓶隨意丟棄在莊稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有殘留液體的農(nóng)藥瓶，有的甚至還發(fā)出刺鼻的氣味。一位農(nóng)民說(shuō)，集中灑農(nóng)藥那會(huì)兒，瓶子比現(xiàn)在還多，不少都被雨水沖走了。
      其實(shí)，農(nóng)民們也不是對(duì)這種污染毫無(wú)察覺(jué)，但現(xiàn)實(shí)情況讓他們沒(méi)有更好的處理方法。樺南縣駝腰子鎮(zhèn)一位農(nóng)民憂慮地說(shuō)，常年使用化肥、農(nóng)藥種地，夏天在村子里，都很少看見(jiàn)蚊子、臭蟲(chóng)了。有些地塊已經(jīng)不是黑色的了，而是近于黃色。延壽縣安山鄉(xiāng)的一位郭姓農(nóng)民說(shuō)，灑完農(nóng)藥后，藥瓶只能扔到地頭，收破爛的都不要，更別說(shuō)農(nóng)業(yè)部門(mén)回收了?！耙寝r(nóng)業(yè)部門(mén)回收，說(shuō)不定農(nóng)民還真能攢一些農(nóng)藥瓶哪?！?/p>
      在黑龍江省的一些農(nóng)村地區(qū)，除了受到化肥的污染外，由于廢棄地膜清理回收不干凈，每年也有相當(dāng)一部分廢棄地膜被耕翻進(jìn)土壤里，使土質(zhì)受到嚴(yán)重影響。
      在樺南縣下夾信子村，一位王姓村民說(shuō)，因?yàn)榫嗫h城比較遠(yuǎn)，所以沒(méi)有人管理過(guò)村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村頭挖個(gè)坑埋了?！坝械臅r(shí)候，都埋了好幾年的塑料袋，還沒(méi)有腐爛，春風(fēng)一刮，到處都是。”這里喝的雖然是地下水，但是村民感到水已經(jīng)不像前幾年那樣清澈了?！翱赡芾嫌没省⑥r(nóng)藥啥的，時(shí)間長(zhǎng)了都滲到地下去了。”
      3.四川省眉山市東坡區(qū)是蘇東坡的故里，是四川省實(shí)現(xiàn)“還三江清水”的重點(diǎn)控制區(qū)域。由于歷史原因，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排污企業(yè)點(diǎn)多面廣，農(nóng)村生活垃圾、生活污水無(wú)序排放。加之近年來(lái)泡菜食品、畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染日趨突出。面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)，東坡區(qū)委、區(qū)政府采取舉措、狠抓落實(shí)，著力解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
      為減少農(nóng)村環(huán)境污染，東坡區(qū)加大了對(duì)工業(yè)污染源的治理力度。取締了9家小紙廠、8家小糖廠、4家小煉油廠等。重拳整治造紙行業(yè)。35家造紙企業(yè)投資6.3億元進(jìn)行技改擴(kuò)能和深度治理。其中，14家造紙企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)治理，治理工作取得顯著成效。全面治理泡菜食品企業(yè)。用1—2年時(shí)間對(duì)全區(qū)35家規(guī)模化泡菜食品企業(yè)實(shí)施全面治理，對(duì)小規(guī)模泡菜食品企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬國(guó)家明令禁止或淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品以及死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。
      4.資金“空洞”導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，必須建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源渠道。全國(guó)人大代表、福建省長(zhǎng)泰縣巖溪鎮(zhèn)湖珠村黨支部書(shū)記陳文東說(shuō)：“村里也想治理，但有心沒(méi)力，財(cái)力不足啊。包括垃圾清理、運(yùn)輸、處理和配備人員都是有成本的?！?/p>
      “在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施總量不足；農(nóng)村水環(huán)境治理資金投入不夠，農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，資金“空洞”成為治理農(nóng)村環(huán)境污染的瓶頸。
      王玉佩建議，中央及國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理工程的扶持政策，利用現(xiàn)有資金渠道，開(kāi)展農(nóng)村排水及生活污水處理工程建設(shè)，確保環(huán)境治理工程建得成、用得起。
      長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)有少量資金投入外，幾乎無(wú)其他資金投入，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。人大代表吳建平表示，據(jù)測(cè)算，依照自然村規(guī)模大小，把農(nóng)村清潔工程作為一個(gè)突破口，如果每村一次性投入30—50萬(wàn)元，就能夠從根本上有效解決目前農(nóng)村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水和農(nóng)作物秸稈的收集、處理和資源化利用問(wèn)題。人大代表陳文東表示，垃圾處理需要國(guó)家建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼機(jī)制，建立和完善垃圾運(yùn)輸、處理設(shè)施。
      2008年，國(guó)家在全國(guó)推行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，當(dāng)年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元，從2010年起中央財(cái)政將在未來(lái)3年安排專(zhuān)項(xiàng)資金120億元，用于農(nóng)村環(huán)境整治。這筆資金能夠帶動(dòng)地方對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入。但是，120億元的資金只能治理1.2萬(wàn)個(gè)村莊，僅占全國(guó)的4％，湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)潘碧靈說(shuō)。而且，“以獎(jiǎng)促治”資金大多被劃撥到部分開(kāi)展綠色創(chuàng)建的村莊，大多數(shù)村莊仍無(wú)法獲得資金支持。
      5.內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。
      70歲的金星村村民齊國(guó)軍，祖居此村。他耕作的40畝承包地位于該公司以東500多米處東海拉爾鐵道南側(cè)。
      當(dāng)?shù)厝税鸭垵{生產(chǎn)和紙品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物稱(chēng)為“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉爾晨鳴紙業(yè)將“一卡車(chē)一卡車(chē)的白泥直接倒在我的承包地上?！饼R大爺說(shuō)。這不僅使一年的勞作沒(méi)收成，齊大爺還得雇車(chē)雇人挖坑?！安宦癫恍邪。麄冃锻炅司屯炅?，我來(lái)年還得靠這點(diǎn)地生存?！彼f(shuō)，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5畝多地，自2004年以來(lái)一直不能種東西。”
      住在海拉爾晨鳴紙業(yè)西北角的村民張建寶，自家院子里有一個(gè)手搖式抽水井。
      “2005年前后，有一天，我發(fā)現(xiàn)抽上來(lái)的水像蜜汁一樣，發(fā)黑發(fā)臭?！薄鞍酌罪堉蟪鰜?lái)，變成了黃顏色?！睆埥▽毤遗c海拉爾晨鳴紙業(yè)僅一墻之隔。“后來(lái)我發(fā)現(xiàn)，晨鳴紙業(yè)在墻后邊挖了個(gè)大坑，直接把污水倒進(jìn)去，而我們這邊的地下土質(zhì)松散，污水很容易滲透進(jìn)去?！彼麑?duì)記者說(shuō)?，F(xiàn)在他只能到幾公里外去取水。
      在金星村，記者還隨意走進(jìn)了一戶叫金永利的農(nóng)民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，發(fā)現(xiàn)水是渾濁的，呈黃色，而且略帶一點(diǎn)異味。
      凡接受記者采訪的每一個(gè)村民都表示，家里的井水都遭受了污染而無(wú)法飲用。據(jù)記者不完全調(diào)查，現(xiàn)在整個(gè)金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。然而，在以前金星村曾是海拉爾重要的菜籃子基地。
      有村民反映，由于海拉爾晨鳴紙業(yè)用水量大，造成了地下水位下降，這也是導(dǎo)致水井報(bào)廢的原因之一。
      晨鳴紙業(yè)的落戶，給附近居民帶來(lái)的煩惱還不僅僅是農(nóng)地、井水被污染，還有空氣污染。
      2010年9月18日早晨，建設(shè)鎮(zhèn)街上，記者采訪了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見(jiàn)那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃?！?/p>
      6.2010年10月以來(lái)，河南省許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民焚燒玉米秸稈造成周邊濃霧彌漫，能見(jiàn)度很低，并伴有明顯的嗆人煙味，造成局部地區(qū)空氣污染嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來(lái)了不利影響。河南省環(huán)保廳宣傳處負(fù)責(zé)人焦萬(wàn)益告訴記者，近幾年，省環(huán)保廳和各地政府在查處秸稈焚燒方面，花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但有的地方仍屢禁不止。
      據(jù)該省環(huán)保廳10月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至下午6時(shí)40分，濮陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、漯河、周口5市“可吸入顆粒物級(jí)別為四級(jí)”。隨后，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)張軍告訴記者：露天焚燒秸稈造成煙霧，使我省有5個(gè)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)達(dá)到四級(jí)，而四級(jí)已屬于中度污染。甚至有幾個(gè)城市在三級(jí)以上，原因是有霧有霾，而焚燒秸稈本身造成的煙霧，就會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成影響。焚燒時(shí)空氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)會(huì)達(dá)到高峰，二氧化硫比平時(shí)會(huì)高出一倍，二氧化氮比平時(shí)高出三倍。并且秸稈燃燒時(shí)本身就與空氣中的可吸入顆粒物有直接關(guān)系。
      7.2010年8月25日，江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂儀式在南京舉行，徐鳴副省長(zhǎng)代表省政府和16個(gè)示范縣（市、區(qū)）簽訂了2010年目標(biāo)責(zé)任書(shū)。此舉拉開(kāi)了江蘇省最大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的大幕。
      記者了解到，江蘇省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。蘇南地區(qū)主要是生活污水污染，蘇中、蘇北地區(qū)主要是生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染。同時(shí)，環(huán)保公共服務(wù)過(guò)于分散，分散式的村莊治理和單一的工程治理已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，必須探索綜合的、連片的農(nóng)村環(huán)境治理新模式。
      “連片整治農(nóng)村環(huán)境這一環(huán)保新政，標(biāo)志著農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)入了提高階段?！庇嘘P(guān)人士介紹說(shuō)，江蘇省把農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等作為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的重點(diǎn)內(nèi)容，其中，在太湖流域重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理工作，在淮河流域蘇中地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，在蘇北地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收集模式完善建設(shè)工作。目前，全省16個(gè)有條件的縣（市、區(qū)）入選首批示范建設(shè)區(qū)域，通過(guò)連片整治帶動(dòng)其他環(huán)境問(wèn)題的解決，形成農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范效應(yīng)。
      據(jù)介紹，江蘇省2010年農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，共涉及70個(gè)建制鎮(zhèn)、734個(gè)行政村、總面積3626平方公里，分別占全省的7.7%、4.5%和3.5%。計(jì)劃建設(shè)344套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，形成處理能力3.2萬(wàn)噸/日，建設(shè)截污管網(wǎng)1468公里；建設(shè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站32座、非規(guī)?；笄菁S便綜合利用與處置設(shè)施6座、飲用水水源地保護(hù)工程1項(xiàng)，預(yù)算總投資7.02億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助2.5億元。有關(guān)人士告訴記者，通過(guò)本的農(nóng)村環(huán)境連片整治，將妥善處理示范片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水和生活垃圾，基本解決非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染問(wèn)題，保證村民飲水安全。直接受益人口182萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的5.3%。
      8.目前我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在法律缺位。我國(guó)關(guān)于環(huán)境的法律、法規(guī)對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但是，目前我國(guó)環(huán)境法律體系還不完善，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，因此需要出臺(tái)一部“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法”。
      我國(guó)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法規(guī)定比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則、制度及主要法律措施系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要。如《環(huán)境保護(hù)法》只是對(duì)涉及農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和污染治理，做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時(shí)，規(guī)則不完善，缺少實(shí)施系統(tǒng)的支持，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體問(wèn)題考慮不足。在我國(guó)農(nóng)村一些重要環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)存在立法空白，如農(nóng)村生活污水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染防治和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上都是空白。
      另外，我國(guó)已出臺(tái)的影響農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，有相互“打架”的現(xiàn)象。如現(xiàn)行的《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田做了規(guī)定，被稱(chēng)之為“世界上最嚴(yán)格的土地管理制度”。但是，由于當(dāng)時(shí)有關(guān)的一些法律鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其中又缺少保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加之對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績(jī)，結(jié)果導(dǎo)致在1998年新《土地管理法》生效后的幾年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)上去了，但耕地保護(hù)的目標(biāo)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)了一些地方亂占耕地、亂占基本農(nóng)田、亂建開(kāi)發(fā)區(qū)的新高峰。
      9.寬敞平整的水泥路，清一色的太陽(yáng)能熱水器；廚房里用的是清潔能源沼氣，屋前屋后都實(shí)行綠化、硬化、亮化，垃圾實(shí)行分類(lèi)收集，由村里安排專(zhuān)人清運(yùn)……這是安徽省巢湖市含山縣林頭鎮(zhèn)陳墩村給記者留下的印象。據(jù)巢湖市新農(nóng)村建設(shè)辦公室介紹，該市日前出臺(tái)《全市新農(nóng)村建設(shè)垃圾集中處理工作實(shí)施方案》，開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)后，含山、無(wú)為、和縣已相繼啟動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理工作。
      據(jù)介紹，巢湖市農(nóng)村垃圾集中處理的總體目標(biāo)是，用3—5年的時(shí)間在全市范圍內(nèi)逐步推開(kāi)農(nóng)村垃圾集中處理工作，對(duì)農(nóng)村垃圾集中處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯得到改善，基本實(shí)現(xiàn)“四有四無(wú)”：有垃圾集中處理設(shè)施，有衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，有長(zhǎng)效管理機(jī)制，有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障；庭院圈廁無(wú)積存垃圾，村莊內(nèi)外無(wú)散倒垃圾，溝塘河渠農(nóng)田無(wú)漂浮垃圾，農(nóng)村交通干道無(wú)白色垃圾?！安荒茏屴r(nóng)民日子富了，村子卻臟了。這是巢湖市新農(nóng)村建設(shè)垃圾集中處理工作的最終目標(biāo)?！?/p>
      全市農(nóng)村垃圾集中處理工作主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處理模式，通過(guò)“戶集、組收、村運(yùn)、鎮(zhèn)（縣）處理”的方式，對(duì)不能回收利用的農(nóng)村垃圾進(jìn)行集中填埋或焚燒等處理。具體分三個(gè)階段組織實(shí)施：至2010年8月，農(nóng)村垃圾集中處理工作覆蓋到省、市、縣區(qū)三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；第二階段，2010年9月—2011年8月，覆蓋到沿道、沿湖、沿江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；第三階段，2011年9月—2012年8月，覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。
      截至目前，全市三批877個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722戶、改廁41191戶；清垃圾19萬(wàn)多噸，清雜物27244處，清污水塘坑1778口、清污水溝渠1932條199.17公里；拆除破舊房、廢棄房8576間16萬(wàn)多平方米，整頓清理村內(nèi)空地30多萬(wàn)平方米，拆除畜禽圈舍8907間約10萬(wàn)平方米，絕大部分示范點(diǎn)還實(shí)施了村莊綠化美化亮化工程。
      10.2009年12月中旬，記者來(lái)到河北薊縣的一個(gè)村莊，在這里住了一輩子的甄大爺告訴記者：“我今年80歲了，院子后面的那個(gè)垃圾坑，原本是個(gè)大池塘，我小時(shí)候、我兒子小時(shí)候，都在那里游泳、摸魚(yú)，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出來(lái)，我家院子里全是水，還有魚(yú)游到院子里。可現(xiàn)在，你看看，水沒(méi)多少了，還有人往里面倒垃圾，夏天我家滿院子飄的都是臭味?！?/p>
      正如甄大爺所說(shuō)的，以往農(nóng)村空氣好、水好，而今這些優(yōu)勢(shì)正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成為了傾倒生活垃圾的場(chǎng)所，并由此給部分農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的破壞。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部調(diào)查表明，目前全國(guó)仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成的飲用水不安全人口達(dá)9000多萬(wàn)人。
      “室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”正成為一些農(nóng)村的形象寫(xiě)照。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，產(chǎn)生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數(shù)都沒(méi)有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。
      在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個(gè)人挨家挨戶敲門(mén)收集糞便，但這些收集來(lái)的污物，并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一處理，而是傾倒在了離村子稍遠(yuǎn)一點(diǎn)兒的地方。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)廣大的農(nóng)村，像這樣的垃圾處理方式不在少數(shù)。
      農(nóng)村不但缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，更重要的是，人們根本就沒(méi)有意識(shí)到這樣的垃圾處理方式會(huì)對(duì)自己的健康帶來(lái)不利的影響。比如在農(nóng)村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進(jìn)附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來(lái)澆灌農(nóng)作物。但現(xiàn)在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學(xué)成分在河流中會(huì)污染水源，傾倒在田地里則會(huì)使土地板結(jié)。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作與己無(wú)關(guān)，認(rèn)為是政府及環(huán)保部門(mén)的事情，自己則置身事外；有的農(nóng)村居民竟然不知道什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，認(rèn)為自己生活水平提高了能過(guò)上好日子就是他的現(xiàn)實(shí)追求；少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作是我們每一個(gè)人的職責(zé)。在這種環(huán)保意識(shí)指導(dǎo)下，對(duì)于破壞環(huán)境危害生態(tài)的行為絕大多數(shù)人采取冷眼旁觀的態(tài)度，極少有人積極制止并依靠自己的力量拯救環(huán)境減少污染。
      11.湖南省懷化市環(huán)保局把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索中國(guó)環(huán)保新道路的重要突破口，在溆浦縣開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)保工作試點(diǎn)。
      在具體的開(kāi)展過(guò)程中，溆浦縣環(huán)保局不僅設(shè)置了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，同時(shí)還在8個(gè)辦事處（各轄4—6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣城盧峰鎮(zhèn)設(shè)立了區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥款。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)明確人員分工，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)安排兩名環(huán)境監(jiān)察員。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)由溆浦縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，同時(shí)接受所在辦事處黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對(duì)中隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中隊(duì)組織環(huán)境監(jiān)察員開(kāi)展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境監(jiān)管工作由環(huán)境監(jiān)察員負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法由中隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，實(shí)行集中執(zhí)法。
      經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了初步成效。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的設(shè)立，促進(jìn)了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)境意識(shí)的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環(huán)保工作而無(wú)隊(duì)伍去抓的問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)針對(duì)本轄區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，建立了環(huán)境監(jiān)察日常管理制度，積極參與污染專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及污染糾紛。
      通過(guò)設(shè)置區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，溆浦縣切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)保工作，但也面臨很多現(xiàn)實(shí)困難。主要表現(xiàn)在：缺乏總體規(guī)劃，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作時(shí)對(duì)于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農(nóng)村環(huán)境污染防治、農(nóng)村生活污水處置等工作開(kāi)展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機(jī)制尚不健全。基層黨委、政府要求環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管和污染糾紛處置，但聽(tīng)取環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)、讓環(huán)保參與綜合決策較少。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才缺乏，影響了農(nóng)村環(huán)保工作的開(kāi)展。
      三、申論要求
      （一）假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的污染問(wèn)題，撰寫(xiě)一份《關(guān)于加強(qiáng) 治理農(nóng)村環(huán)境污染的工作意見(jiàn)》的內(nèi)容提綱。（20分）
      要求：（1）不必考慮格式，寫(xiě)出要點(diǎn)即可。
      （2）條理清晰，措施建議具有針對(duì)性和可行性，不超過(guò) 400 字。
      （二）給定資料4中提到“國(guó)家在全國(guó)推行?以獎(jiǎng)促治?政策”，談?wù)勅绾胃玫刎瀼卦擁?xiàng)政策。（30分）
      要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)400字。
      （三）圍繞“給定材料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“沒(méi)有好環(huán)境，哪來(lái)新農(nóng)村”為題，自擬副標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
      要求：（1）觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。
      （2）結(jié)構(gòu)完善、條理清晰、語(yǔ)言流暢。
      （3）字?jǐn)?shù)1200字左右。
      2013年山東省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案
      （一）答案提示
      （1）加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保認(rèn)識(shí)，通過(guò)各種有效方式，廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育。
      （2）進(jìn)一步明確職責(zé)，建立齊抓共管、分工協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立環(huán)保隊(duì)伍，保證農(nóng)村環(huán)境污染治理工作順利開(kāi)展。
      （3）大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把對(duì)畜禽養(yǎng)殖及村鎮(zhèn)生活污水的污染整治落實(shí)到整個(gè)村鎮(zhèn)，對(duì)生活垃圾統(tǒng)一收集填埋，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染治理。
      （4）加大資金投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源渠道，保證農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處。
      （5）完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法。對(duì)有一定規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保審批制度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境違法事件嚴(yán)厲查處。
      （6）重拳整治造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或者“十五小”“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。
      （二）答案提示
      （1）在明確“以獎(jiǎng)促治”政策的總體要求、工作目標(biāo)和實(shí)施程序等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，首先要確定當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要目標(biāo)，因地制宜地處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前找準(zhǔn)最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問(wèn)題，在財(cái)力有限的情況下，集中力量攻堅(jiān)克難，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
      （2）中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”資金是補(bǔ)助性資金，重在發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)作用，因此地方財(cái)政要建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，與中央的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金形成良性互動(dòng)，解決好后續(xù)資金的來(lái)源問(wèn)題。
      （3）要把“以獎(jiǎng)促治”的資金好鋼用在“刀刃”上，尤其是用在集中解決在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題上。
      （4）在“以獎(jiǎng)促治”政策的貫徹執(zhí)行過(guò)程中，建立監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保資金能夠合理利用并對(duì)成效顯著的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地鞏固治理成效。
      （三）參考范文
      沒(méi)有好環(huán)境，哪來(lái)新農(nóng)村
      ——將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程印象中的農(nóng)村應(yīng)該是天藍(lán)、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是，由于受諸多因素的影響，現(xiàn)在的農(nóng)村呈現(xiàn)在我們眼前的卻是：村口堆滿垃圾，隨處可見(jiàn)被丟棄、堆積的農(nóng)藥瓶、白色地膜、牲畜糞便等，“有良田美池桑竹之屬”的優(yōu)美似乎只能留在文學(xué)作品中和人們無(wú)限的回憶里了。為什么昔日農(nóng)村的青山綠水變成了今日的垃圾成山、惡臭遍水？
      究其深層次的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。沒(méi)有建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源渠道，治理農(nóng)村環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)資金短缺導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。二是環(huán)境監(jiān)管、保障體系和政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全。我國(guó)長(zhǎng)期將環(huán)保工作的重點(diǎn)放在城市和工業(yè)污染防治上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏科學(xué)規(guī)劃，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有建立起綜合決策機(jī)制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)。另外，立法的不足再加上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不健全，就導(dǎo)致治理農(nóng)村環(huán)境污染法無(wú)定規(guī)，無(wú)法從制度層面對(duì)治理農(nóng)村環(huán)境污染的舉措進(jìn)行保障。三是農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)差。將生活垃圾隨意堆放、焚燒、不加收集亂扔亂拋的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村地區(qū)屢見(jiàn)不鮮。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境的日益惡化，工業(yè)企業(yè)有逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村之勢(shì)，一些企業(yè)違規(guī)排污的行為給農(nóng)村的環(huán)境和資源帶來(lái)了巨大的危害。
      農(nóng)村環(huán)境污染制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展，威脅著農(nóng)村人口的健康，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。沒(méi)有好環(huán)境就沒(méi)有新農(nóng)村，治理農(nóng)村環(huán)境污染，還農(nóng)村一片凈土是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程已迫在眉睫。
      切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，保障資金來(lái)源是基礎(chǔ)。國(guó)家在全國(guó)推行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策以來(lái)，一批群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，眾多村莊的村容村貌明顯改善。但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”資金是補(bǔ)助性資金，重在引導(dǎo)、推動(dòng)，因此，要將農(nóng)村環(huán)境污染治理落到實(shí)處，更重要的是要保障專(zhuān)項(xiàng)資金的后續(xù)來(lái)源。
      切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，建立健全相關(guān)法規(guī)、制度是保障。農(nóng)村環(huán)境污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。關(guān)鍵是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，制定出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)政策和規(guī)章制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立起綜合決策機(jī)制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)，從而為治理農(nóng)村環(huán)境污染提供制度方面的支持。
      切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)是關(guān)鍵。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的根本和關(guān)鍵。因此，加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，使其意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，方能營(yíng)造一個(gè)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，使農(nóng)村環(huán)境污染防治的各項(xiàng)政策法規(guī)更加順利地得以實(shí)施。
      “冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題不是短時(shí)間內(nèi)形成的，同樣治理農(nóng)村環(huán)境污染更非朝夕之功，需下大氣力。由于全國(guó)各地情況不盡相同，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地采取相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境污染的治理問(wèn)題擺上議事日程，以真正建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。
      2013年山東省公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷五（遏制學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)）
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
      二、給定資料
      1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為學(xué)術(shù)研究提供了良好的物質(zhì)環(huán)境，但同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不利因素也影響了學(xué)術(shù)領(lǐng)域，如學(xué)術(shù)交易，學(xué)者做學(xué)問(wèn)不是為了學(xué)術(shù)，而是以追求金錢(qián)利益、追求名譽(yù)為主要?jiǎng)恿?。因此，面?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種不正當(dāng)行為，如權(quán)錢(qián)交易、假冒偽劣行為、種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，一些學(xué)者沒(méi)有自覺(jué)抵制，而把這種行為引入學(xué)術(shù)界，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。
      在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)大背景下，我們的一些學(xué)者在功利心的驅(qū)使下，用各種商業(yè)化手段運(yùn)作學(xué)術(shù)成果，突出地表現(xiàn)為在學(xué)術(shù)研究上搞“短”“平”“快”，搞學(xué)術(shù)突擊；出版學(xué)術(shù)論著不以學(xué)術(shù)質(zhì)量、創(chuàng)新水平而以關(guān)系親疏、出價(jià)高低來(lái)決定論著發(fā)表與否；有的出賣(mài)版面、刊號(hào)、書(shū)號(hào)等，以市場(chǎng)作為學(xué)術(shù)研究的目的，而其中真正有高水平的學(xué)者卻因?yàn)闆](méi)有采用這些“市場(chǎng)化”的運(yùn)作手段，導(dǎo)致論著因沒(méi)有發(fā)表出版經(jīng)費(fèi)而不能發(fā)表。
      2.從“腐敗”一詞的原意和引申義的角度出發(fā)，從廣義上講，學(xué)術(shù)腐敗是指學(xué)術(shù)界中一些集體和個(gè)人為了謀取利益而采取不正當(dāng)手段，違反學(xué)術(shù)道德，違背學(xué)術(shù)良知的行為。其表現(xiàn)形式五花八門(mén)，手段多種多樣，其中以下幾種最為明顯：（1）抄襲剽竊。抄襲剽竊是一種極為常見(jiàn)的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣一句話，“天下文章一大抄，就看你會(huì)抄不會(huì)抄”。有的采用“組裝法”，找來(lái)相關(guān)主題的論文后，就剪刀加糨糊，東拼西湊，組裝成自己的新成果；有的則是文章內(nèi)容原封不動(dòng)，文章標(biāo)題稍作修改，文章作者則換上自己的大名；也有采用“洋為中用”的，將國(guó)外的研究成果，翻譯過(guò)來(lái)，以自己的名義出版、發(fā)表。（2）弄虛作假。弄虛作假也是一種較為普遍的學(xué)術(shù)腐敗。例如：有的學(xué)者心浮氣躁，沒(méi)有全身心地投入到學(xué)術(shù)研究中，但是為了達(dá)到預(yù)期成果，為了申請(qǐng)項(xiàng)目的結(jié)題，篡改實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和科學(xué)研究事實(shí)，憑空捏造或偽造成果所需要的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)論。有的學(xué)者為了能夠在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到學(xué)術(shù)評(píng)定中所需要的論文數(shù)量，學(xué)者之間“互相幫助，利益共享”，甲寫(xiě)的論文或著作除了甲自己的名字外還署上乙的名字，而乙的論文或著作也同樣署上甲的名字。（3）低水平重復(fù)。一些學(xué)者出于某種利益考慮，對(duì)自己的學(xué)術(shù)產(chǎn)品不是以創(chuàng)新、知識(shí)、學(xué)術(shù)領(lǐng)先為出發(fā)點(diǎn)，而是化舊為新，搞泡沫學(xué)術(shù)。現(xiàn)今高校一本內(nèi)容相差無(wú)幾的公共教材，教參書(shū)籍可能超過(guò)300種。高校教材也似洪水泛濫。它們出自不同的編者之手，由不同的出版社出版，但編寫(xiě)的內(nèi)容、章節(jié)順序，甚至具體例子都大同小異。這種情況理科有，文科更多。文章現(xiàn)在是越寫(xiě)越多，且越來(lái)越長(zhǎng)；書(shū)越出越多，且越來(lái)越厚。以前的一些學(xué)者皓首窮經(jīng)，一生當(dāng)中也就發(fā)表幾十篇論文、兩三本著作；而現(xiàn)在有些學(xué)者的學(xué)術(shù)成果的出世速度和數(shù)量真是讓人“嘆為觀止”，剛剛步入學(xué)術(shù)界不久，就發(fā)表論文數(shù)百篇、著作幾十本，但其作品卻十分缺乏學(xué)術(shù)性、思想性、獨(dú)創(chuàng)性。
      3.近日，據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道：中國(guó)最南端的“211工程”高?！Ｄ洗髮W(xué)，也存在“學(xué)術(shù)造假”現(xiàn)象。
      據(jù)報(bào)道，現(xiàn)年38歲的王鳳陽(yáng)是海南大學(xué)教授、博導(dǎo)、農(nóng)學(xué)院動(dòng)物科學(xué)系主任，動(dòng)物科學(xué)的學(xué)科帶頭人。經(jīng)過(guò)無(wú)記名推薦及各方面意見(jiàn)的分析，在綜合考慮的情況下，王鳳陽(yáng)被海南大學(xué)擬任命為農(nóng)學(xué)院副院長(zhǎng)，并進(jìn)行7天的公示。
      公示剛剛結(jié)束，反映王鳳陽(yáng)學(xué)術(shù)造假的舉報(bào)就到了海南大學(xué)組織部，相關(guān)的舉報(bào)材料隨之出現(xiàn)在以“打假”聞名的“新語(yǔ)絲”網(wǎng)站上。從這些舉報(bào)材料中發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)王鳳陽(yáng)“學(xué)術(shù)造假”的內(nèi)容分為“學(xué)術(shù)成果登記和簡(jiǎn)歷造假”和“申報(bào)海南省第9屆十大杰出青年材料和其他申報(bào)材料造假”。舉報(bào)的老師告訴記者，王鳳陽(yáng)有在學(xué)術(shù)成果登記和簡(jiǎn)歷上造假的行為。比如王鳳陽(yáng)在《Molecular mapping of developing dorsal horn?enriched genes by microarray and dorsal/ventral subtractive screening》一文中，實(shí)際排名第五，而在關(guān)于王鳳陽(yáng)的多處介紹中，包括海南大學(xué)的網(wǎng)站上和科研處2006年科研成果登記表上，他的排名都被改為第三名。
      “新語(yǔ)絲”網(wǎng)站上刊發(fā)的舉報(bào)材料還提到，王鳳陽(yáng)“在2008年10月海南省第9屆十大杰出青年候選人的材料中直接將上面那篇論文當(dāng)作他發(fā)表的論文。值得注意的是，在前面提到的網(wǎng)上的簡(jiǎn)歷中，他還只是把他在論文中的排名從第五名提前到第三名，而在這次的評(píng)審中，他卻直接說(shuō)該論文就是他的論文，直接將他人的成果據(jù)為己有；同時(shí)，他的材料中說(shuō)他已發(fā)表論文40余篇，其中，SCI收錄5篇。但是，在中國(guó)期刊網(wǎng)（CNKI）上用作者?王鳳陽(yáng)?做一下跨庫(kù)搜索，并到他曾經(jīng)工作和學(xué)習(xí)過(guò)的單位調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他發(fā)表的論文共計(jì)23篇，加上在國(guó)外刊物發(fā)表的論文，其發(fā)表的論文總數(shù)當(dāng)在30篇以下”。
      4.對(duì)學(xué)術(shù)腐敗的嚴(yán)重危害性，怎么看都不過(guò)分。雖說(shuō)大學(xué)并不是人們常說(shuō)的“象牙塔”，學(xué)術(shù)界也絕非一塵不染的“世外桃源”，但一般說(shuō)來(lái)，知識(shí)分子作為正義的力量，從某種意義上代表著社會(huì)的良知，是道德人格的化身。如果連“傳道、授業(yè)、解惑”的為人“師者”都成了令人不齒的鼠竊狗偷之徒，這個(gè)社會(huì)不是很可怕嗎？人們之所以“苛責(zé)”知識(shí)分子，“苛責(zé)”學(xué)術(shù)界，恰恰說(shuō)明人們對(duì)知識(shí)心懷敬畏，對(duì)知識(shí)分子另眼相看，寄予厚望。在一般人心目中，從事學(xué)術(shù)研究的人本應(yīng)是社會(huì)精英，是一個(gè)時(shí)代最有學(xué)問(wèn)的人，同時(shí)也應(yīng)該是最講道德良心的人。但頻頻發(fā)生并不斷升級(jí)的學(xué)術(shù)腐敗事件毒化了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了社會(huì)公信力，叫人不得不格外憂慮。頂著“天之驕子”“專(zhuān)家學(xué)者”甚至兩院“院士”的頭銜卻干著東抄西竊的勾當(dāng)，毀掉的不僅是自己的聲譽(yù)，更是后來(lái)者的信心。
      目前我們國(guó)家正在致力于建設(shè)一批“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”，還在搞“211工程”，那么，在當(dāng)今學(xué)風(fēng)文風(fēng)敗壞、學(xué)術(shù)腐敗盛行的情況下，這些“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”將如何建設(shè)？“211工程”又將“搞”成怎樣？面對(duì)花名冊(cè)中的“國(guó)家隊(duì)”性質(zhì)的一些名牌學(xué)府業(yè)已暴露出來(lái)的嚴(yán)重學(xué)風(fēng)問(wèn)題，我們?cè)趺催€好意思厚著臉皮聲稱(chēng)去“趕超”世界先進(jìn)水平？我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的造假販假已使中國(guó)的形象大受影響，同理，假如在學(xué)術(shù)上的假冒偽劣也得不到遏制的話，那么，中國(guó)的學(xué)術(shù)界將以何種顏面去面對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)界？又將如何向我們的子孫后代交代？
      5.一些專(zhuān)家認(rèn)為，盛行于學(xué)術(shù)界的不正之風(fēng)，其根源在于現(xiàn)行的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)機(jī)制以及人才評(píng)聘機(jī)制不盡合理。教育、人事等主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極探索，改革人才評(píng)價(jià)體系。
      目前高校對(duì)于教師中、高級(jí)職稱(chēng)的評(píng)定，通行的做法是把公開(kāi)發(fā)表的論文數(shù)量或出版的學(xué)術(shù)專(zhuān)著作為一個(gè)“硬指標(biāo)”。如果論文數(shù)量達(dá)不到規(guī)定要求，無(wú)論這名教師在教書(shū)育人方面做得如何好，也無(wú)論其曾經(jīng)發(fā)表過(guò)一兩篇質(zhì)量多么高的論文，都無(wú)法得以晉升。
      這種只重“量”而不重“質(zhì)”的評(píng)審機(jī)制，就導(dǎo)致一些人盲目追求數(shù)量，采取拼湊的方法，一篇文章湊成幾篇，或幾篇文章湊成一篇，還有人把以前的論文改頭換面后重新發(fā)表，造成論文在學(xué)術(shù)創(chuàng)作時(shí)低水平重復(fù)，重復(fù)別人也重復(fù)自己，剽竊他人也剽竊自己。
      一些受訪者表示，教師最本職的工作是教書(shū)育人、把學(xué)生培養(yǎng)成國(guó)家的有用之才，是把先進(jìn)的教育理論運(yùn)用到教育實(shí)踐中。但這種職稱(chēng)導(dǎo)向，使得高校一些教師認(rèn)為教學(xué)無(wú)所謂，只搞科研，因此在教書(shū)育人方面用的精力非常有限。這就出現(xiàn)了上海交通大學(xué)一位講師的悲劇人生，盡管他的課講得很好，深受學(xué)生歡迎，但因?yàn)樗l(fā)表的論文數(shù)量不夠，最終也沒(méi)被評(píng)上教授。
      6.學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)狀的改觀是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要作深入細(xì)致的研究。從眼前看，起碼可以從以下幾方面入手：一是突破利益格局限制，實(shí)施學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體制和機(jī)制改革，改變考核方式，破除論文崇拜，克服學(xué)術(shù)浮躁，營(yíng)造有利于創(chuàng)造的寬松環(huán)境。二是在考核中特別強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力，尤其要特別突出基礎(chǔ)學(xué)科研究的原創(chuàng)性、帶動(dòng)性。對(duì)于那些沒(méi)有新觀點(diǎn)、新見(jiàn)解、新數(shù)據(jù)、新材料的“克隆論文”“拷貝論文”“塊移動(dòng)論文”等必須剔除。
      正在征求意見(jiàn)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確，要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。在這方面，南開(kāi)大學(xué)走在了全國(guó)的前面，該校前不久成立的學(xué)術(shù)委員會(huì)，全部由各學(xué)科德高望重的資深老教授組成，整個(gè)委員會(huì)沒(méi)有一個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政干部，具有充分獨(dú)立的工作機(jī)制和權(quán)力，我們有理由對(duì)這樣的學(xué)術(shù)委員會(huì)充滿期待。
      7.現(xiàn)行學(xué)術(shù)量化管理亟待建立良性循環(huán)機(jī)制，這種機(jī)制的建立需要體現(xiàn)開(kāi)放性、群眾性原則。在現(xiàn)行名目繁多、相互影響的學(xué)術(shù)評(píng)估機(jī)制中，學(xué)術(shù)批評(píng)、學(xué)術(shù)糾錯(cuò)、政策聽(tīng)證、扶植弱勢(shì)、學(xué)術(shù)監(jiān)督的機(jī)制卻很不完善，有的根本沒(méi)有，有的則有名無(wú)實(shí)，成了制度化的形式主義和制度化的官僚主義。表面上各項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，有公示，實(shí)際上只不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)。處于弱勢(shì)群體的廣大基層教師沒(méi)有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，甚至連聽(tīng)證權(quán)、公開(kāi)批評(píng)的話語(yǔ)權(quán)等民主自由權(quán)利都得不到充分保障，設(shè)想這種由主管和監(jiān)管兼于一身的主導(dǎo)機(jī)制將怎樣體現(xiàn)廣大學(xué)術(shù)工作者的根本利益？學(xué)術(shù)管理機(jī)制不僅應(yīng)兼顧管理科學(xué)化和學(xué)術(shù)個(gè)性化、多元化、人性化訴求，而且要健全學(xué)術(shù)批評(píng)、學(xué)術(shù)聽(tīng)證、學(xué)術(shù)糾錯(cuò)和學(xué)術(shù)監(jiān)管機(jī)制，淡化學(xué)術(shù)行政化、官僚化色彩。
      8.與監(jiān)督機(jī)制緊密相連的，是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的懲處機(jī)制不健全。首先是法律責(zé)任不夠明確。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象之后，不知道什么人應(yīng)該負(fù)責(zé)任，或負(fù)什么樣的責(zé)任，以至于輿論炒得很熱，但當(dāng)事人照樣有名有利，沒(méi)有受到任何責(zé)罰。
      二是對(duì)有些違規(guī)行為的懲處無(wú)章可循、無(wú)法可依。其實(shí)，當(dāng)科技界、學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象后，有關(guān)部門(mén)也不是不重視，有的也的確成立了相關(guān)組織進(jìn)行了調(diào)查。但是，在查出當(dāng)事人的腐敗行為或者說(shuō)是不端行為后，卻找不到適用的法律條文或紀(jì)律規(guī)定可以套用。因此，不知道該如何對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。一般都是進(jìn)行批評(píng)教育，最多也就是解聘而已。而這種處理方式顯然太輕，不足以對(duì)行為不端者起到懲戒作用。
      三是對(duì)違規(guī)行為懲處不力。除了因?yàn)檎也坏较鄳?yīng)的法律條文外，另一個(gè)重要的原因是部門(mén)利益，部門(mén)利益作怪導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗行為得不到積極查處?，F(xiàn)在的學(xué)術(shù)造假、成果造假者，大多是高?；蚩蒲袉挝活I(lǐng)導(dǎo)作為人才引進(jìn)的，是一種“政績(jī)工程”。一旦事發(fā)，容易牽連到這些領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，學(xué)校的聲譽(yù)、學(xué)校的學(xué)術(shù)地位也會(huì)受到影響。更嚴(yán)重的是，有些科研單位的領(lǐng)導(dǎo)本身就是個(gè)行為不端者，比如有的人當(dāng)了校長(zhǎng)、院長(zhǎng)后還在申報(bào)院士，竟然有組織地讓其他人“出讓”成果，以便自己順利獲批。當(dāng)這類(lèi)人的問(wèn)題被揭發(fā)后，往往很難查下去。關(guān)鍵是在全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的、獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這類(lèi)腐敗行為。
      凡此種種，都在一定程度上助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)界腐敗行為的出現(xiàn)。學(xué)術(shù)行為不端者得不到有力懲治，不僅慫恿了這些人繼續(xù)腐敗，而且還將更多原本行為端正的學(xué)術(shù)工作者也拉下水來(lái)，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。
      9.學(xué)術(shù)領(lǐng)域的不良現(xiàn)象，只有當(dāng)它導(dǎo)源于不良的體制時(shí)，它才屬于學(xué)術(shù)腐敗范疇。這里關(guān)鍵的問(wèn)題依然是非學(xué)術(shù)的權(quán)力是否能夠受到制度性的限制。比如張汝倫的抄襲事件如果屬實(shí)，就不是學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題，而是他個(gè)人的學(xué)術(shù)品德問(wèn)題，而且正是由于不是制度性的腐敗，所以很快被曝光。制度性腐敗的學(xué)術(shù)環(huán)境，是一個(gè)誘使你甚至迫使你腐敗的環(huán)境，一個(gè)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)不良現(xiàn)象的環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)道德者將由于付出的代價(jià)過(guò)于高昂而不得不跟著腐敗，這就是制度性學(xué)術(shù)腐敗的可怕之處。比如在目前的各種學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)資助、職稱(chēng)評(píng)定以及學(xué)位點(diǎn)評(píng)審中，當(dāng)各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都不遺余力地賄賂各級(jí)官員及“學(xué)術(shù)權(quán)威”的時(shí)候，你如果潔身自好，那么，即使你的學(xué)術(shù)實(shí)力明顯地超出對(duì)手，獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)、資助以及學(xué)位點(diǎn)也輪不到你。這就像在一個(gè)因體制不良而腐敗成風(fēng)的單位中，要是有一位領(lǐng)導(dǎo)潔身自好，他必然無(wú)法見(jiàn)容于他人，不是自己也跟著腐敗，就是被趕走。
      鑒于此，某些學(xué)者提出防止學(xué)術(shù)腐敗的辦法不是什么學(xué)術(shù)品德教育，或倡導(dǎo)學(xué)術(shù)良知，而是完善學(xué)術(shù)體制，使想要腐敗者腐敗不了或因付出的代價(jià)太高、風(fēng)險(xiǎn)太大而只好老老實(shí)實(shí)地做學(xué)問(wèn)。而就目前情況看，完善學(xué)術(shù)體制最為關(guān)鍵的無(wú)疑是讓學(xué)術(shù)領(lǐng)域脫離政治領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宰制，盡可能獲得自己最大的自主性，目前中國(guó)學(xué)術(shù)界最嚴(yán)重的制度性學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象實(shí)際上都是源于學(xué)術(shù)領(lǐng)域缺乏基本的獨(dú)立性，或者說(shuō)源于政治經(jīng)濟(jì)等非學(xué)術(shù)力量對(duì)于學(xué)術(shù)領(lǐng)域的強(qiáng)力干涉。諸如領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)剽竊他人成果，領(lǐng)導(dǎo)直接參與并控制學(xué)術(shù)資助、學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)及職稱(chēng)評(píng)定，學(xué)術(shù)委員被玩弄于領(lǐng)導(dǎo)的股掌之中等現(xiàn)象，可謂比比皆是。原因是什么？是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)品德不良么？非也。真正的原因是不良的制度使得這種腐敗行為無(wú)法得到制止。一個(gè)極為簡(jiǎn)單的道理是：就大多數(shù)人而言，決定他行為的不是品德而是制度。
      〖＝2〗10.學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的蔓延一方面造成學(xué)術(shù)泡沫及學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的惡性膨脹，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究上及編輯出版上的人力、物力的低效率和高浪費(fèi)，另一方面，它破壞了學(xué)術(shù)研究的規(guī)則，腐蝕了學(xué)術(shù)隊(duì)伍，損害了學(xué)術(shù)研究的聲譽(yù)，造成學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)出版界的混亂，也使真正的有價(jià)值的學(xué)術(shù)貶值，正直學(xué)者的尊嚴(yán)和權(quán)益受到挑戰(zhàn)，既不利于我國(guó)良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣的形成，又阻礙學(xué)術(shù)人才的成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)大師的產(chǎn)生。學(xué)術(shù)腐敗使學(xué)術(shù)走向了異化，“假作真時(shí)真亦假”，其長(zhǎng)期的和全方位的浸淫必將對(duì)我國(guó)科學(xué)文化和教育事業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步起銷(xiāo)蝕、破壞作用。當(dāng)然，在更深層次上，學(xué)術(shù)腐敗還會(huì)遏制我們民族思維能力和思想水平的提高。中國(guó)學(xué)術(shù)文化必須走向國(guó)際學(xué)術(shù)舞臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際學(xué)術(shù)的交流，而學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象不利于我國(guó)良好的國(guó)際學(xué)術(shù)形象的塑造，同時(shí)也影響和削弱中國(guó)學(xué)術(shù)界與國(guó)際學(xué)術(shù)界的接軌進(jìn)程。
      11.在接受記者采訪時(shí)，一些教育界人士指出，學(xué)術(shù)腐敗是一種個(gè)人主義思想膨脹的極端表現(xiàn)，這種急功近利的浮躁之風(fēng)，對(duì)社會(huì)也是一種污染。因?yàn)樽鳛樘角笳胬砗痛龠M(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)重要陣地的學(xué)術(shù)界，在很大程度上還肩負(fù)著培養(yǎng)和造就社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，其對(duì)社會(huì)的影響、示范作用是巨大的，因而學(xué)術(shù)腐敗對(duì)社會(huì)的危害也必然是巨大的，可以說(shuō)，它已像病毒一樣傳染毒害著廣大青年和學(xué)生。據(jù)報(bào)道，上海師范大學(xué)何云峰教授的專(zhuān)業(yè)反剽竊網(wǎng)站就是有感于學(xué)生作業(yè)和畢業(yè)論文剽竊抄襲他人的文章，并對(duì)“天下文章一大抄，看你會(huì)抄不會(huì)抄”的陋習(xí)深有感觸而自費(fèi)創(chuàng)建的。何云峰擔(dān)心的就是學(xué)生如果在校園里對(duì)學(xué)術(shù)研究就存在這種心態(tài)，當(dāng)面臨復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境時(shí)，他又將會(huì)有什么樣的行為觀念。當(dāng)然，學(xué)術(shù)腐敗行為最終必然也會(huì)給學(xué)術(shù)腐敗者本人及其小團(tuán)體帶來(lái)
      第四篇：2014公務(wù)員考試申論模擬試卷
      2014年黑龍江公務(wù)員錄用考試
      申論模擬試卷
      注意事項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
      3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
      4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
      5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
      嚴(yán)禁折疊答題卡！
      給定資料
      １． “雷鋒是因?yàn)閹腿颂嗬鬯赖摹?、“黃繼光是摔倒了才堵槍眼的”、“董存瑞為什么犧牲？因?yàn)楸徽ㄋ幇系膬擅婺z粘住了”……現(xiàn)在，網(wǎng)上“惡搞”不再只停留在一般的、娛樂(lè)性強(qiáng)的娛樂(lè)搞笑，從炒作雷鋒的初戀女友到惡搞短片《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》、《鐵道游擊隊(duì)之青歌賽總動(dòng)員》，許多人們熟知的歷史英雄人物，千千萬(wàn)萬(wàn)青年崇敬的偶像一再被調(diào)侃丑化。
      惡搞是一種新式信息傳播模式，是一種流行的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言風(fēng)格。用惡搞去消化、解構(gòu)嚴(yán)肅的新聞的確可以給觀眾以?shī)蕵?lè)，但時(shí)下的網(wǎng)絡(luò)惡搞對(duì)象已經(jīng)由一般電視劇、電影以及流行歌曲發(fā)展到顛覆名著名篇、戲說(shuō)“紅色經(jīng)典”和拿英雄人物“開(kāi)涮”的地步。人們心目中的英雄雷鋒在網(wǎng)上被貼上“姐弟戀”的標(biāo)簽，以“雷鋒的初戀女友”出爐，“炒作大王”鄧建國(guó)甚至要拍攝《雷鋒的初戀》，硬是通過(guò)捕風(fēng)捉影的材料給雷鋒安上不倫不類(lèi)的初戀情節(jié)。
      此外，在惡搞短片《鐵道游擊隊(duì)之青歌賽總動(dòng)員》中，惡搞者更是將英勇抗日的鐵道游擊隊(duì)員丑化為臟話滿口、牢騷滿腹的參賽歌手。而一個(gè)名叫“胡倒戈”的網(wǎng)民制作的ｆｌａｓｈ《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》中，小英雄潘冬子搖身一變，成了一個(gè)整日做明星夢(mèng)希望掙大錢(qián)的“富家子弟”，其父親變成了“地產(chǎn)大鱷”潘石屹，其母親卻一心想?yún)⒓印胺浅＃叮薄?，因?yàn)樗膲?mèng)中情人是主持人李詠。而且，潘冬子與惡霸地主胡漢三之間的階級(jí)斗爭(zhēng)還被惡搞成“參賽歌手”與“評(píng)委”之間的腦筋急轉(zhuǎn)彎游戲，游擊大隊(duì)長(zhǎng)劉洪被說(shuō)成是“誰(shuí)不知道你和坐臺(tái)小姐熟啊”，整部“惡搞”片子夾雜著一些下流的對(duì)白。
      對(duì)“紅色經(jīng)典”的“惡搞”立即引來(lái)一片噓聲：《雷鋒初戀的女友》遭到雷鋒生前戰(zhàn)友的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為它“不符合事實(shí)，有損雷鋒形象和國(guó)民感情”；八一電影制片廠就《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》提出嚴(yán)正抗議，聲稱(chēng)如此篡改經(jīng)典影片，戲謔調(diào)侃一個(gè)從苦難中成長(zhǎng)起來(lái)的小英雄，不僅傷害影片《閃閃的紅星》的創(chuàng)作人員，更傷害了對(duì)影片《閃閃的紅星》有著深厚感情的觀眾，同時(shí)會(huì)誤導(dǎo)當(dāng)今的青少年……
      “我對(duì)這個(gè)惡搞文化很擔(dān)心，是不是現(xiàn)在什么都可以拿來(lái)開(kāi)玩笑，即使是嚴(yán)肅的事物也可以拿來(lái)開(kāi)涮？惡搞到底有沒(méi)有底線？”某知名學(xué)府的文學(xué)院副院長(zhǎng)表示擔(dān)憂，認(rèn)為一味戲仿、戲謔的風(fēng)行可能會(huì)導(dǎo)致我們的文化走向淺薄和粗鄙，而青少年因長(zhǎng)期浸淫其間，可能導(dǎo)致使命感、責(zé)任感的淡漠——什么都可以拿來(lái)嘲弄。
      不少專(zhuān)家和教育者指出，“惡搞”正在洞穿文化底線，對(duì)社會(huì)尤其對(duì)青少年將形成是非混淆的價(jià)值觀和審美觀。
      網(wǎng)友“日出江花”評(píng)論，有些人不僅熱衷于戲說(shuō)家喻戶曉的紅色經(jīng)典，更熱衷于戲說(shuō)千百年約定俗成、婦孺皆知的傳統(tǒng)經(jīng)典。長(zhǎng)此以往，豈不要數(shù)典忘祖嗎？一個(gè)健康的社會(huì)需要理想、需要榜樣、需要誠(chéng)信、需要信仰！現(xiàn)在是起來(lái)捍衛(wèi)中華民族核心價(jià)值觀的時(shí)候了。
      ２． “７０后”、“８０后”的觀眾應(yīng)該都不陌生，兒時(shí)的黑白電影《地道戰(zhàn)》、《小兵張嘎》、《鐵道游擊隊(duì)》等紅色經(jīng)典影片讓人們百看不厭，人們也曾對(duì)《紅巖》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等紅色經(jīng)典小說(shuō)愛(ài)不釋手。然而，時(shí)至今日，紅色經(jīng)典似乎正在逐步淡出年輕一代的視線，網(wǎng)絡(luò)上甚至曾出現(xiàn)過(guò)惡搞紅色經(jīng)典影片的視頻——讓人痛惜的同時(shí)，也引人思考，到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們“背叛”了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔？
      對(duì)于老一輩人來(lái)說(shuō)，紅色，是記憶中抹不去的顏色。年過(guò)花甲的退休老教師張老師說(shuō)，他們那個(gè)年代的人對(duì)于紅色文學(xué)有著特殊的情結(jié)，《紅日》、《林海雪原》、《青春之歌》等紅色經(jīng)典作品激勵(lì)了一代又一代人。那時(shí)，一本好書(shū)大家相互傳閱著看，能一睹為快算是莫大的享受，紅色文學(xué)經(jīng)典詞句精練，讀罷讓人蕩氣回腸，催人向上。書(shū)中的英雄人物形象更是年輕人競(jìng)相模仿的對(duì)象，就像現(xiàn)在的“追星族”一樣。談到當(dāng)下年輕人對(duì)待紅色經(jīng)典的態(tài)度，張老師直搖頭，“現(xiàn)在的年輕人都不愛(ài)看紅色經(jīng)典了，棄若敝屣，實(shí)在令人心痛！”
      四川省廣安市廣安區(qū)某事業(yè)單位的“８０后”青年小趙兒時(shí)生活在農(nóng)村，他回憶說(shuō)，小時(shí)候一聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)村要播放電影，就和小伙伴搬著板凳興沖沖地去占位置。小趙說(shuō)，以前影片的數(shù)量不多，大多是《地道戰(zhàn)》、《鐵道游擊隊(duì)》一類(lèi)的紅色戰(zhàn)爭(zhēng)影片?，F(xiàn)在隨著文化產(chǎn)品的日益豐富和多元化發(fā)展，我們選擇的余地更大，反而不喜歡看紅色經(jīng)典了。
      對(duì)此，四川省鄰水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作人員雷國(guó)榮也有自己的觀點(diǎn)，作為20世紀(jì)七八十年代出生的人，在孩提時(shí)代，精神食糧相對(duì)匱乏，紅色經(jīng)典文學(xué)、紅色經(jīng)典影片恰恰滿足了需求。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和精神文化內(nèi)容的極大豐富，我們面臨的選擇也更加多樣，紅色經(jīng)典太嚴(yán)肅，太一成不變了，自然激發(fā)不了讀者的興趣。
      雷國(guó)榮說(shuō)，并非我們“背叛”了紅色經(jīng)典，而是當(dāng)今文化的多元化，使紅色經(jīng)典不能像以往那樣占據(jù)我們生活中最主要的位置。
      作家陳智敏說(shuō)，在當(dāng)代社會(huì)，隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大提升，然而人們的思想觀念卻沒(méi)有跟上腳步，信仰被打破，出現(xiàn)一系列錯(cuò)誤的價(jià)值取向，這時(shí)候就需要紅色文化來(lái)進(jìn)行積極引導(dǎo)，蕩清污濁之氣。陳智敏認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)，我們?nèi)匀恍枰獜募t色經(jīng)典中汲取養(yǎng)分。但不得不承認(rèn)，一些紅色經(jīng)典的確難以調(diào)動(dòng)年輕讀者的興趣，作品中那種“高大全”的形象無(wú)法得到讀者的認(rèn)可。
      市教科所所長(zhǎng)、本土作家邱秋也持同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，作家在進(jìn)行紅色文學(xué)創(chuàng)作時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)向讀者靠齊，創(chuàng)新寫(xiě)作手法，將紅色文化鮮活地融入今天的生活，故步自封是得不到讀者認(rèn)可的。邱秋打了個(gè)形象的比方，“文革”中的８?jìng)€(gè)樣板戲，如果從藝術(shù)的角度來(lái)看，堪稱(chēng)精品，放在文藝的百花園中，每部作品都是美麗奪目的鮮花。但是，如果百花園中只有這８朵鮮花，那就太單調(diào)了！
      熱播的《亮劍》、《潛伏》、《風(fēng)聲》等電視連續(xù)劇深受觀眾歡迎，邱秋說(shuō)，這就是創(chuàng)新手法的結(jié)果，“新瓶裝舊酒”，同樣能起到紅色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，紅色經(jīng)典就能在新的時(shí)期下，插上飛翔的翅膀。
      ３．近年來(lái)，“紅色旅游”、“紅色文化”、“紅色短信”、“紅色思想”、“紅色元素”等詞語(yǔ)在網(wǎng)絡(luò)上不絕于耳。２０１１年伊始，Ｃ市衛(wèi)視宣布著力打造省級(jí)衛(wèi)視“紅色頻道”，晚間黃金時(shí)段將不再播出電視劇，取而代之的是自辦的紅色文化節(jié)目，此舉開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)視先河。
      據(jù)了解，此次新年Ｃ市衛(wèi)視節(jié)目調(diào)整中最大的變化，則是晚間黃金時(shí)段（１９：３０－２３：００）不再播出電視劇，而將重點(diǎn)推出一系列新辦的“唱讀講傳”類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目，新推《信
      念》、《品讀》、《經(jīng)典電影賞析》、《天天紅歌會(huì)》、《百家故事臺(tái)》等節(jié)目，宣揚(yáng)主流文化價(jià)值觀。此“紅色旋風(fēng)”近日引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注。
      有網(wǎng)友說(shuō)，“我們的心靈需要多方面的營(yíng)養(yǎng)，人民需要這樣的關(guān)注。我國(guó)好多電視節(jié)目都脫離不了低俗，嚴(yán)重影響年輕一代。希望Ｃ市臺(tái)開(kāi)個(gè)好頭”。但也有持反對(duì)意見(jiàn)的網(wǎng)友認(rèn)為，這是在剝奪受眾選擇權(quán)，是意志強(qiáng)加。有網(wǎng)友發(fā)表文章表示，“Ｃ市衛(wèi)視天天播?紅色經(jīng)典?，天天唱?紅歌會(huì)?，極容易打造出逆反心理，讓那些主動(dòng)追求?紅色文化?的?粉絲?感到被?綁架?，本來(lái)自由的選擇變成了強(qiáng)制的選擇?！绷碛芯W(wǎng)友稱(chēng)，“還是不要放棄晚間電視連續(xù)劇，在靜靜的深夜，如果有一臺(tái)健康向上關(guān)注心靈的電視連續(xù)劇節(jié)目還是很好的?！本W(wǎng)上甚至有跟帖留言稱(chēng)“幸虧沒(méi)生在Ｃ市”。
      中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，三年之內(nèi)Ｃ市衛(wèi)視經(jīng)歷多次改版，這次通過(guò)懷舊的革命題材來(lái)維持特色是一種新的嘗試。但絕非所謂政治上的“紅色宣傳”，這種做法影響不了太多年輕人，影響更多的是中老年人。現(xiàn)在年輕人很少坐在電視機(jī)前幾個(gè)小時(shí)看紅色節(jié)目。
      著名評(píng)論員劉海明提出，現(xiàn)在Ｃ市衛(wèi)視單方面宣布建立“紅色頻道”，按照Ｃ市廣電集團(tuán)的說(shuō)法，所謂“紅色頻道”就是取消晚間黃金時(shí)間播出電視劇，再加上幾個(gè)自辦節(jié)目。假如紅色頻道不過(guò)如此，這個(gè)標(biāo)新立異的頻道更多是在嘩眾取寵。
      Ｃ市打造“紅色衛(wèi)視”，在公眾看來(lái)，更多的一種理解是基于其近年來(lái)“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的延續(xù)。目前社會(huì)上存在一種憂慮，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高、物質(zhì)精神產(chǎn)品的極大豐富，部分民眾及一小部分領(lǐng)導(dǎo)干部的精神卻在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮中逐漸麻痹，甚至到了“思想無(wú)價(jià)值、心中無(wú)主義”的可怕地步。
      Ｃ市市委書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)，“在人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)程中，文化既是各民族賴以自強(qiáng)自立的精神支柱，又是其物質(zhì)發(fā)展的思想結(jié)晶?！薄跋冗M(jìn)文化是社會(huì)前進(jìn)的主心骨、精氣神、發(fā)動(dòng)機(jī)”，要讓具有革命傳統(tǒng)的“紅色思想文化”在每個(gè)人心中牢固地構(gòu)建起社會(huì)主義核心價(jià)值體系。
      “唱讀講傳”已成為Ｃ市宣傳思想文化建設(shè)的“品牌”。據(jù)了解，２００８年６月以來(lái)，Ｃ市深入開(kāi)展唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言的“唱讀講傳”活動(dòng)。兩年多來(lái)，全市累計(jì)開(kāi)展紅歌傳唱活動(dòng)１２．８萬(wàn)場(chǎng)、參與市民超過(guò)７７７０萬(wàn)人次；開(kāi)展經(jīng)典誦讀展演活動(dòng)２．８萬(wàn)多場(chǎng)、參與市民１２７５萬(wàn)人次；舉行故事會(huì)７．０１萬(wàn)場(chǎng)。調(diào)查顯示，在“唱讀講傳”活動(dòng)中，Ｃ市干部群眾的參與面達(dá)到９３．４％，滿意度達(dá)到９４．７％。Ｃ市市長(zhǎng)Ｈ說(shuō)，“唱讀講傳”活動(dòng)極大地增強(qiáng)了先進(jìn)文化的影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
      ４． ２０１１年１月１４日晚，福建大劇院內(nèi)掌聲如潮，由團(tuán)省委、福建青基會(huì)、省青年志愿者協(xié)會(huì)、安利福建分公司共同舉辦、國(guó)家京劇院編排的現(xiàn)代京劇《智取威虎山》在這里上演。“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，現(xiàn)代京劇《智取威虎山》讓福州觀眾感受到京劇國(guó)粹的魅力。
      國(guó)家京劇院帶來(lái)的《智取威虎山》“紅色”大戲，雖說(shuō)誕生在特殊的歷史年代，但這部現(xiàn)代京劇早已是國(guó)人記憶中的永恒經(jīng)典，直至今天仍常演不衰。
      這部樣板戲普及率極高，有很多人都是聽(tīng)著它長(zhǎng)大的，其音樂(lè)部分尤為成功，中年以上觀眾幾乎都能哼上幾句。因此，這部劇每到一地演出，都能成功喚起中年以上觀眾的集體記憶?！芭c老版相比，現(xiàn)在的《智取威虎山》淡化了特殊年代標(biāo)語(yǔ)口號(hào)式的表演，顯得更自然，更具時(shí)代感。”到場(chǎng)觀看的老戲劇迷告訴記者：“《智取威虎山》的音樂(lè)部分非常悅耳動(dòng)聽(tīng)，交響與民樂(lè)相結(jié)合，也非常出彩。同時(shí)，這部劇的舞臺(tái)呈現(xiàn)不同于傳統(tǒng)京劇，聲光電的運(yùn)用很多，舞臺(tái)調(diào)度也打破了傳統(tǒng)京劇的絕對(duì)對(duì)稱(chēng)?！?/p>
      《智取威虎山》堪稱(chēng)經(jīng)典，自１９５８年創(chuàng)排以來(lái)，先后演出數(shù)千場(chǎng)，其中“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢”、“今日痛飲慶功酒”等唱段至今仍廣為傳唱。當(dāng)晚，隨著熟悉的旋律和
      劇情的展開(kāi)，臺(tái)上演員在唱，臺(tái)下觀眾搖頭晃腦在哼者不在少數(shù)，唱到妙處，自然又是喝彩叫好鼓掌聲不絕。演出結(jié)束，觀眾以長(zhǎng)時(shí)間的掌聲表達(dá)著心中的激動(dòng)?！澳菚r(shí)，但凡有樣板戲上演，都是場(chǎng)場(chǎng)爆滿，我們都會(huì)從四面趕來(lái)?！卑殡S著樣板戲長(zhǎng)大的王阿姨當(dāng)晚很激動(dòng)，她感慨能在福州欣賞到國(guó)家京劇院的高水準(zhǔn)演出，而且又是她深?lèi)?ài)的樣板戲，十分難得?！耙郧熬吐?tīng)爺爺奶奶說(shuō)過(guò)，覺(jué)得是老套的東西，沒(méi)想到演起來(lái)還是很有故事情節(jié)”。對(duì)于“９０后”的觀眾而言，新編的樣板戲具有時(shí)代感，并不刻板，演員們的精彩表演讓他們大過(guò)戲癮。
      音樂(lè)會(huì)把募得的１０萬(wàn)元善款捐贈(zèng)給了福建省青少年發(fā)展基金會(huì)，用于幫助福州地區(qū)打工子弟學(xué)校購(gòu)置書(shū)籍、體育器材，改善打工子弟的學(xué)習(xí)條件，豐富打工子弟的課外生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安利新春音樂(lè)會(huì)自２００５年在福建省舉辦以來(lái)，共計(jì)捐贈(zèng)超過(guò)１００萬(wàn)元，用于幫助孤殘兒童、孤寡老人等弱勢(shì)群體。
      ５． 青青蘆葦蕩，抗日舊戰(zhàn)場(chǎng)——江蘇常熟市沙家浜過(guò)去的一切現(xiàn)在成為了愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的生動(dòng)教材，吸引了眾多游客。近年來(lái)，沙家浜利用革命傳統(tǒng)教育、蘆葦蕩自然生態(tài)、江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光及地方民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，建成了以愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育為特色，集教育、休閑、運(yùn)動(dòng)于一體的風(fēng)景旅游區(qū)。
      到沙家浜旅游，首先是想為剛剛過(guò)去的那個(gè)“紅色夢(mèng)幻”時(shí)代找到一個(gè)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)支點(diǎn)。
      戲臺(tái)上阿慶嫂仍在唱《沙家浜》。一個(gè)３５歲以上的人耳熟能詳?shù)膫髌婀适隆渡臣忆骸?，就誕生在江蘇常熟煙波浩渺的陽(yáng)澄湖上。阿慶嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……懷舊的人們可以追尋到他們的足跡。在高大茂密的蘆葦蕩中，無(wú)論從陸路還是水路，你均能領(lǐng)略到昔日新四軍戰(zhàn)士與日寇周旋于此時(shí)寫(xiě)下的壯麗詩(shī)篇。位于遼闊、幽深、曲折、迂回的蘆葦迷宮中的第一代“春來(lái)茶館”，仿照京劇《沙家浜》春來(lái)茶館的原貌保存著八仙桌、七星灶、銅壺等物件，在此品茗休憩，你可盡情遐思當(dāng)年阿慶嫂智斗敵偽的風(fēng)采。蘆花飛雪，河港縱橫，你會(huì)由衷地感嘆：這里就是蘆蕩火種的發(fā)祥地。
      蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)是沙家浜景區(qū)的精華所在，景區(qū)規(guī)劃由革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村和水生植物觀賞區(qū)、蘆葦蕩水上活動(dòng)區(qū)、水產(chǎn)觀賞區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、美食購(gòu)物區(qū)八個(gè)游覽區(qū)構(gòu)成。
      革命傳統(tǒng)教育區(qū)，是以革命史跡介紹和《沙家浜》創(chuàng)作過(guò)程為主線的人文景觀區(qū)，突出蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)以革命傳統(tǒng)教育為內(nèi)涵的性質(zhì)，主要有瞻仰廣場(chǎng)、浮雕墻、沙家浜亭、東進(jìn)橋、魚(yú)水亭和碑廊、象征十八個(gè)傷病員的十八塊形態(tài)各異的自然石等景點(diǎn)，以雕塑為主要表現(xiàn)手段，其中位于瞻仰廣場(chǎng)中央的主雕高達(dá)８米，重６０噸，由創(chuàng)作毛主席紀(jì)念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院長(zhǎng)葉毓山創(chuàng)作。
      沙家浜在旅游發(fā)展中，紅色旅游顯示出強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。沙家浜風(fēng)景區(qū)占地５０００畝，是全國(guó)百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國(guó)家ＡＡＡＡ級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家城市濕地公園、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，名列全國(guó)３０條紅色旅游精品線和全國(guó)１２３個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。目前紅色旅游產(chǎn)業(yè)首先集聚形成革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村、國(guó)防教育園、蘆葦迷宮、水上休閑活動(dòng)區(qū)、橫涇老街影視基地、美食購(gòu)物區(qū)等功能區(qū)域和竹林幽徑、阡陌葦香、柳堤聞浪、隱湖問(wèn)漁、雙蓮水暖等一批景點(diǎn)。
      江蘇省常熟市常務(wù)副市長(zhǎng)徐永達(dá)說(shuō)，２０１０年常熟市旅游總收入在全國(guó)同類(lèi)城市中率先突破２００億元，達(dá)到２０３億元，接待游客超過(guò)１５００萬(wàn)人次，旅游總收入占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)３０％，占ＧＤＰ比重達(dá)１１％。目前直接或間接從事旅游產(chǎn)業(yè)的人員近１５萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變、旅游業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。
      6． 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從１９９９年到２０１０年，以電視劇為主體的“紅色經(jīng)典”改編大約有４０~６０部，數(shù)百劇集。作為一種電視現(xiàn)象，重拍幾十年前產(chǎn)生很大影響的革命故事已經(jīng)成為當(dāng)下的潮流。于是，我們?cè)陔娨暺聊簧峡吹健读趾Ｑ┰?，又看到了《烈火金剛》、《小兵張嘎》。這里面確有一些成功之作，但也有一些改編并不成功，甚至有被評(píng)論家稱(chēng)為“破壞性改編”。如改編后的《紅色娘子軍》被定義為一部“女人與戰(zhàn)爭(zhēng)”的青春偶像??；《林海雪原》中楊子榮的剿匪行為被賦予了“為愛(ài)情而戰(zhàn)斗”的現(xiàn)代色彩；《沙家浜》里的阿慶嫂儼然成為一個(gè)風(fēng)流成性的老板娘；甚至，連《苦菜花》中的“革命母親”馮大娘也擺脫不了一段“婚外情”的命運(yùn)。
      對(duì)此現(xiàn)象，有的人說(shuō)這是原創(chuàng)力匱乏的表現(xiàn)，而作家柳建偉認(rèn)為，如今我們的文化多元發(fā)展，正需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，有珠峰才能形成群峰并立的局面。
      所謂“核心價(jià)值觀”，是指一個(gè)社會(huì)主流的價(jià)值選擇，是一種堅(jiān)持不懈、努力使全體成員都必須信奉的信條。核心價(jià)值觀要解決的是社會(huì)在發(fā)展中如何處理各種矛盾的系列準(zhǔn)則，是社會(huì)成員對(duì)所有問(wèn)題的看法態(tài)度的集中表現(xiàn)，也是整個(gè)社會(huì)生存的普遍原則與主張。
      核心價(jià)值觀重要的是體現(xiàn)時(shí)代感、突出大眾化、富有獨(dú)創(chuàng)性。時(shí)代感，就是把握時(shí)代主題、反映時(shí)代精神、引領(lǐng)時(shí)代潮流。價(jià)值觀是時(shí)代的產(chǎn)物，只有反映時(shí)代的要求，才能引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。
      重大革命歷史題材電視連續(xù)劇《紅色搖籃》導(dǎo)演金韜在影片拍攝完畢后在烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)上曾有這樣一段講話：
      “拍攝這部電視劇的原則是：以史為鑒，傳承精神，尊重人民，追求崇高。我們就是要把我們知道的相對(duì)真實(shí)的歷史告訴大家，讓大家懂得用歷史對(duì)照今天的現(xiàn)實(shí)，這是以史為鑒；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民會(huì)有很多的迷失和迷茫?，F(xiàn)在國(guó)學(xué)班很多，都在講文化，都在講文明，可是我們發(fā)現(xiàn)在十五億的大國(guó)，說(shuō)價(jià)值的多了，說(shuō)價(jià)值觀的少了；什么是文化？假如文化不能表達(dá)價(jià)值觀，或者表現(xiàn)得低俗和粗糙，那樣就不是我們要弘揚(yáng)的價(jià)值觀。雖然今天中國(guó)的國(guó)際地位提高了，但如果在文化和價(jià)值觀上缺失，不能對(duì)世界產(chǎn)生影響，那很可悲，于是我們要回過(guò)頭來(lái)尋找，在我們民族發(fā)展的過(guò)程中，有哪些令我們自豪的民族精神，這是傳承精神；毛主席說(shuō)：為人民服務(wù)，不管到后來(lái)這個(gè)宗旨在歷史的進(jìn)程中缺失了多少，但是在那個(gè)年代我認(rèn)為大家還是為人民服務(wù)的，而不是?為人民?后邊什么其他的附加的東西服務(wù)，正是有了毛主席等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家真正地全心全意為人民服務(wù)，才有了人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的擁護(hù)，這是尊重人民；我讓王霙（《紅色搖籃》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出來(lái)，同時(shí)我們也要追求崇高，我不是特別崇高的人，在座各位也不敢說(shuō)自己多么崇高，但是我們要追求崇高?！?/p>
      作答要求
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（２０分）
      １．當(dāng)前，一些紅色經(jīng)典在傳承過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（１０分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)２００字。
      ２．“給定資料２”中提到“到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們?背叛?了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔”。請(qǐng)依據(jù)“給定資料２”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（１０分）
      要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)１５０字。
      二、江蘇省常熟市沙家浜為了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，現(xiàn)準(zhǔn)備擴(kuò)大宣傳，增加游客量。請(qǐng)你以當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)工作人員身份，為沙家浜景區(qū)草擬一篇宣傳語(yǔ)。（２０分）
      要求：
      （1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際，不考慮格式；
      （2）體現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜翁厣Z(yǔ)言生動(dòng)、有吸引力；
      （3）不超過(guò)３００字。
      三、Ｃ市準(zhǔn)備對(duì)“紅色衛(wèi)視”計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，請(qǐng)你根據(jù)目前“紅色衛(wèi)視”存在的問(wèn)題草擬一份調(diào)整建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（２０分）
      要求：
      （1）對(duì)問(wèn)題的分析準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)１００字；
      （2）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過(guò)３００字；
      （3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。
      四、請(qǐng)你結(jié)合對(duì)“給定資料6”中金韜導(dǎo)演一席話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（４０分）
      要求：
      （1）自選角度，立意明確；
      （2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；
      （3）語(yǔ)言流暢；
      （4）總字?jǐn)?shù)８００～１０００字。
      第五篇：2015年陜西公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)
      中公教育—給人改變未來(lái)的力量
      2015年陜西公務(wù)員考試申論模擬試卷
      （三）注意事項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
      嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料
      1.本輪物價(jià)上漲與上輪物價(jià)上漲僅隔21個(gè)月，兩次物價(jià)上漲具有共同特點(diǎn)。在市場(chǎng)供求大體平衡的前提下，價(jià)格上漲集中在農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品上，成本推動(dòng)勞動(dòng)力和土地成本上升，上游產(chǎn)品將漲價(jià)因素轉(zhuǎn)嫁和傳導(dǎo)給市場(chǎng)消費(fèi)品，結(jié)構(gòu)性需求變動(dòng)拉動(dòng)市場(chǎng)物價(jià)全面上漲。
      本輪物價(jià)上漲的誘因，實(shí)際上是長(zhǎng)期被低估的農(nóng)產(chǎn)品正在通過(guò)漲價(jià)回歸價(jià)值。以陜西生豬生產(chǎn)為例，2010年底，生豬價(jià)格跌至谷底，但飼料糧價(jià)格仍在不斷上升，豬糧比跌破盈虧平衡點(diǎn)6∶1，養(yǎng)豬難見(jiàn)效益，加之豬病流行，養(yǎng)殖戶紛紛清槽或轉(zhuǎn)行。生豬生產(chǎn)急劇下滑，市場(chǎng)豬肉供應(yīng)矛盾顯現(xiàn)。2011年春節(jié)前后，豬肉價(jià)格猛漲，生豬收購(gòu)市場(chǎng)有價(jià)無(wú)市，消費(fèi)市場(chǎng)豬肉價(jià)格達(dá)到頂峰。截至2011年3月底，陜西省生豬存欄僅有780萬(wàn)頭，比2009年6月底銳減近200萬(wàn)頭，市場(chǎng)豬肉價(jià)格居高不下。生豬供應(yīng)市場(chǎng)的起伏波動(dòng)，暴露出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值被長(zhǎng)期低估的客觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)生豬生產(chǎn)見(jiàn)不到效益甚至賠本時(shí)，農(nóng)民勢(shì)必棄養(yǎng)退出生產(chǎn)。作為農(nóng)產(chǎn)品的代表，生豬價(jià)格只是推動(dòng)和加劇了食品價(jià)格的上漲，由此帶動(dòng)了以食品價(jià)格上漲為主要特征的市場(chǎng)物價(jià)的結(jié)構(gòu)性上漲。
      隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，社會(huì)生產(chǎn)的三大“基礎(chǔ)成本”——生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和
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      土地價(jià)格剛性上漲漸成常態(tài)。食品是一種生活必需品，其需求彈性很低，但價(jià)格影響占CPI的比重達(dá)34%，因此食品類(lèi)價(jià)格的上漲對(duì)老百姓生活沖擊最大，必然帶動(dòng)勞動(dòng)力成本提升和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。在生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力成本提升的影響下，非食品類(lèi)消費(fèi)品與服務(wù)價(jià)格也就出現(xiàn)不同程度上漲。調(diào)查資料顯示，2011年1~11月，陜西居民消費(fèi)八大類(lèi)產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格全面上漲，其中食品漲12.2%，居住漲5.7%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品漲4.7%，衣著漲3.1%，煙酒及用品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)、交通和通信等價(jià)格均有不同程度上漲。
      截止到2011年年底，本輪物價(jià)上漲今已持續(xù)17個(gè)月。雖然11月份價(jià)格有所回落，但是隨著電、煤等能源類(lèi)產(chǎn)品使用高峰的來(lái)臨和價(jià)格上調(diào)，價(jià)格繼續(xù)上漲的潛力依然存在。上一輪市場(chǎng)物價(jià)上漲持續(xù)了18個(gè)月，漲幅最高時(shí)為2008年2月，達(dá)到9.8%，物價(jià)上漲用了10個(gè)月，回落調(diào)整用了8個(gè)月，據(jù)此判斷，本輪物價(jià)漲幅要回到合理區(qū)間還需時(shí)日。
      本輪市場(chǎng)物價(jià)上漲前期主要表現(xiàn)為食品價(jià)格全面上漲，隨后出現(xiàn)衣食住行等消費(fèi)品及服務(wù)價(jià)格全面上漲，新漲價(jià)因素不斷增加。2011年一季度，新漲價(jià)因素影響1.7個(gè)百分點(diǎn)，翹尾因素與新漲價(jià)因素的比例為67.9∶32.1;6月份，翹尾因素與新漲價(jià)因素的比例變?yōu)?9.7∶40.3;7~9月，翹尾因素大幅回落，新漲價(jià)因素快速增加，翹尾因素與新漲價(jià)因素的比例變?yōu)?3.4∶66.6，翹尾因素僅占三分之一，新漲價(jià)因素占到三分之二。新漲價(jià)因素的不斷出現(xiàn)，推動(dòng)了市場(chǎng)物價(jià)的持續(xù)上行。
      城鄉(xiāng)價(jià)格交錯(cuò)領(lǐng)先帶動(dòng)物價(jià)上行。本輪物價(jià)上漲因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而起，農(nóng)村市場(chǎng)首先成為價(jià)格上行的試水區(qū)。國(guó)家出臺(tái)的調(diào)控物價(jià)措施對(duì)抑制城市物價(jià)上漲發(fā)揮了積極的作用，但是對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)有太大影響。隨著食品以外新漲價(jià)因素的增多，漲價(jià)時(shí)間的延續(xù)，2011年6月，城市物價(jià)漲幅開(kāi)始快于農(nóng)村，6~10月期間城市物價(jià)漲幅基本是快于農(nóng)村0.4~0.6個(gè)百分點(diǎn)。城市物價(jià)的快速上行，帶動(dòng)新一輪的物價(jià)高企，抑制價(jià)格快速上漲的任務(wù)越來(lái)越艱巨。
      2.適度的物價(jià)上漲，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而過(guò)快的物價(jià)上漲，則會(huì)造成社會(huì)生產(chǎn)資金短缺，影響人民生活水平提升。
      我們應(yīng)正確看待物價(jià)上漲帶來(lái)的“雙重影響”。隨著市場(chǎng)物價(jià)的快速上漲，長(zhǎng)期被低估的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)漲價(jià)回歸價(jià)值，進(jìn)入趨勢(shì)性上漲通道，縮小了農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，多年以來(lái)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益屢屢徘徊于虧本邊緣。近年來(lái)，農(nóng)資成本難以下降，農(nóng)村勞動(dòng)力“用工荒”導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格迅速上升，城
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      市地價(jià)快速上漲拉動(dòng)和傳導(dǎo)農(nóng)業(yè)地價(jià)升值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格追逐著生產(chǎn)資料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格的剛性上漲而上漲。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，工業(yè)品出廠價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格漲幅基本同步，但是，隨著工業(yè)品價(jià)格漲幅的逐步回落，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的快速上升，到2011年三季度，工業(yè)品出廠價(jià)格僅漲8%，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅高達(dá)16.7%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)快于工業(yè)品價(jià)格，及時(shí)縮小了農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)于農(nóng)民收入產(chǎn)生了“積極”的影響，特別是食品價(jià)格的上漲有利于提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。2011年前三季度陜西農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上升16.7%，其中畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格提高29.9%，種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格提高10.9%，林業(yè)產(chǎn)品價(jià)格提高9.6%，由此帶動(dòng)農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入1563元，同比增加184元，增長(zhǎng)13.4%，增速較上年同期加快2個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升帶動(dòng)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)二產(chǎn)、三產(chǎn)現(xiàn)金收入大幅上升，三者合力拉動(dòng)農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金收入增長(zhǎng)20.6%，較上年加快8個(gè)百分點(diǎn)。特別是勞動(dòng)力價(jià)格的快速升高，使農(nóng)村居民工資性收入同比增長(zhǎng)29.5%，加上租金收入和政策性補(bǔ)貼不斷擴(kuò)大，前三季度農(nóng)村居民現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)25.2%，增速比城鎮(zhèn)居民可支配收入快9.4個(gè)百分點(diǎn)。2011年前三季度城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.9倍，而上年同期是3.2倍。城鄉(xiāng)居民收入差比進(jìn)一步縮小。
      物價(jià)漲跌，猶如一把雙刃劍。大范圍內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格的較快上漲，對(duì)中低收入居民家庭生活的影響不容低估。2011年上半年有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查顯示，七成居民感到本輪物價(jià)上漲形成生活壓力。從收入方面看，物價(jià)上漲使低收入居民收入縮水更多。2011年前三季度，因物價(jià)上漲導(dǎo)致陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入縮水762.5元，占可支配收入的5.6%;而城鎮(zhèn)居民收入調(diào)查“五等份分組”中的20%的低收入戶人均可支配收入，扣除低收入居民生活費(fèi)用價(jià)格上漲因素，縮水441元，占可支配收入的7.4%。同樣，物價(jià)上漲使農(nóng)村居民現(xiàn)金收入縮水259.4元。從消費(fèi)方面看，物價(jià)上漲使低收入居民消費(fèi)支出增加，消費(fèi)量下降。前三季度，陜西城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)16.1%，而20%的低收入戶生活消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)30%，因物價(jià)上漲使低收入居民人均消費(fèi)多支出430元。中低收入家庭對(duì)肉蛋禽等食品價(jià)格的上漲反應(yīng)更為敏感，前三季度，20%的低收入戶人均肉類(lèi)消費(fèi)量9.92公斤，比2010年同期下降8.2%;人均奶類(lèi)消費(fèi)量8.68公斤，比2010年同期下降10.3%;人均禽、蛋類(lèi)的消費(fèi)量?jī)H為3.28公斤和5.8公斤;人均鮮果、鮮菜消費(fèi)量分別是20公斤和66.12公斤，比2010年同期下降7.6%和0.5%。
      改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)的幾次嚴(yán)重通貨膨脹，都伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的明顯上漲。從陜西情況看，2011年1~11月，陜西工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲7.5%，而原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)
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      進(jìn)價(jià)格同比上漲10.1%，購(gòu)進(jìn)價(jià)與出廠價(jià)漲幅倒掛2.6個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間被擠壓。全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)能夠保持正常生產(chǎn)的僅有77.3%，企業(yè)生產(chǎn)能力利用率也只有68.1%。由于原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅持續(xù)高位，小微企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)8.4%，利潤(rùn)總額同比下降4.4%。2010年10月至2011年4月，國(guó)家5次加息，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)更加沉重。六成企業(yè)認(rèn)為企業(yè)流動(dòng)資金極為緊缺，而企業(yè)用于支付利息的費(fèi)用占到財(cái)務(wù)費(fèi)用的三分之二，同比增加1倍。
      3.“什么都在漲!”最近幾個(gè)月來(lái)，人們常常聽(tīng)到這樣的民生感嘆。從“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“油你漲”到“蘋(píng)什么”，食品等生活必需品的輪番漲價(jià)推動(dòng)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)不斷走高。這一輪漲價(jià)對(duì)民生的影響可謂深刻，一些消失多年的民生現(xiàn)象如大量囤積生活必需品的“海囤族”又重新出現(xiàn)，減少消費(fèi)成為許多家庭不約而同的選擇。
      物價(jià)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，要采取切實(shí)有效的措施，努力保持價(jià)格總水平穩(wěn)定，把物價(jià)上漲對(duì)居民的消極影響降到最低限度。
      本輪物價(jià)上漲是從糧食價(jià)格上漲和豬肉供給緊張開(kāi)始的，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在控制物價(jià)中的重要作用。為此，要高度重視糧、油、肉、蛋、水產(chǎn)品等主要食品的生產(chǎn)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮公共財(cái)政支持畜禽產(chǎn)品、蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的作用，降低漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)漁農(nóng)民捕勞、種養(yǎng)積極性，幫助漁農(nóng)民提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)蔬菜等生產(chǎn)及販運(yùn)大戶實(shí)行補(bǔ)貼，使蔬菜供應(yīng)少受氣候影響，保障鮮菜、肉類(lèi)和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的供給不斷檔、不脫銷(xiāo)，保持價(jià)格的平穩(wěn)。
      對(duì)于中低收入群體來(lái)說(shuō)，緩解生活壓力的唯一出路在于提高收入，但“工資多年趴著不動(dòng)”的事實(shí)令人無(wú)奈。顯然，收入分配制度改革應(yīng)及時(shí)提速，不能永遠(yuǎn)是解不了近渴的“遠(yuǎn)水”。
      曾經(jīng)的下崗職工胡常躍認(rèn)為，對(duì)于弱勢(shì)群體，最重要的是給他們改變的機(jī)會(huì)。“那幾年，我們下崗工人是弱勢(shì)群體的典型代表。其實(shí)，絕大多數(shù)下崗工人都希望自給自立，只是原來(lái)工作內(nèi)容單一，技能不突出，不知道往哪方面努力。”作為一個(gè)“過(guò)來(lái)人”，胡常躍特別希望政府聯(lián)合企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需要給弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，幫助他們順利再就業(yè)。
      “貧困只是弱勢(shì)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種表現(xiàn)，發(fā)展能力差、發(fā)展機(jī)會(huì)少是他們?nèi)鮿?shì)的普遍性原因?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授馬龍龍告訴記者，只有針對(duì)這兩方面著手，才能有效改善弱勢(shì)群體的生存狀況。
      為穩(wěn)定物價(jià)、確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，根據(jù)江蘇省民政廳、中公教育—給人改變未來(lái)的力量
      財(cái)政廳、物價(jià)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇省調(diào)查總隊(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難群眾價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》，經(jīng)興化市政府研究決定，啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)”對(duì)象、孤兒等城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放2011年第二季度物價(jià)補(bǔ)貼。
      “2011年以來(lái)部分農(nóng)產(chǎn)品炒作風(fēng)行，這種炒作氛圍也可能因?yàn)闈q價(jià)預(yù)期的下降而減弱。”金鵬期貨副總經(jīng)理喻猛國(guó)說(shuō)，“現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品期貨的投機(jī)情況有所減弱，成交量沒(méi)有以前大了，進(jìn)行日內(nèi)交易的人也少了，更多的是投資者參與市場(chǎng)?！?/p>
      現(xiàn)貨市場(chǎng)上，新發(fā)地的商戶老李在7月份囤積了200多噸大蒜，他有點(diǎn)懊惱沒(méi)有在蒜價(jià)高的時(shí)候出手，以至于現(xiàn)在還剩下100多噸沒(méi)有賣(mài)掉。一個(gè)月前，老李在黑龍江又囤積了50噸大豆，收購(gòu)價(jià)是每斤1塊8毛多，價(jià)格最高時(shí)達(dá)到1.9至1.95元，但現(xiàn)在已經(jīng)降到不足1.8元。
      老李對(duì)記者說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品一漲價(jià)就被亂炒，一掉價(jià)就沒(méi)有人要了。蒜價(jià)已經(jīng)被“判了死刑”，不會(huì)再上漲，“現(xiàn)在國(guó)家控制，不會(huì)再囤積其他農(nóng)產(chǎn)品了?！?/p>
      4.食品大類(lèi)由糧食、肉禽制品、蛋、水產(chǎn)品、鮮菜、鮮果6小類(lèi)構(gòu)成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在計(jì)算CPI時(shí)，食品權(quán)重為34%，其次是娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)占14%，居住占比為13%，交通通訊占10%，醫(yī)療保健個(gè)人用品占10%，衣著占9%，家庭設(shè)備及維修服務(wù)占6%，煙酒及用品占4%。由此可以看出，食品類(lèi)支出占CPI的比重最高;衣著、家庭設(shè)備及維修服務(wù)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，所以價(jià)格波動(dòng)不明顯;交通通訊與醫(yī)療保健個(gè)人用品方面的改革尚未全面展開(kāi)，歷年的價(jià)格波幅也不大;娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)、煙酒為非生活必需開(kāi)支項(xiàng)目，所以需求彈性較大，價(jià)格上漲超過(guò)一定幅度，居民在這兩方面的支出將明顯減少，最終制約該種消費(fèi)品的價(jià)格上漲;居住雖然為剛性需求，但在國(guó)家不斷出臺(tái)嚴(yán)厲管控措施的情況下，估計(jì)短期內(nèi)上漲空間有限或呈降勢(shì)。
      2011年年初以來(lái)，由于旱災(zāi)等因素影響，推高了食品價(jià)格。盡管政府努力控制流動(dòng)性與物價(jià)上漲，但CPI的增速還是較快。國(guó)內(nèi)外一系列復(fù)雜因素，以及豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的周期性、季節(jié)性波動(dòng)，共同推動(dòng)了此輪物價(jià)上漲，出現(xiàn)了物價(jià)漲幅持續(xù)攀高的局面，也大大增加了治理的難度。
      隨著目前社會(huì)“用工荒”、“招工難”現(xiàn)象愈演愈烈，企業(yè)只能依靠不斷提高工資及福利待遇來(lái)吸引一線員工。勞動(dòng)力成本的提高無(wú)疑使企業(yè)雪上加霜，為消化成本上升帶來(lái)的壓力，企業(yè)只能通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格來(lái)轉(zhuǎn)移和釋放壓力。自2010年以來(lái)，全國(guó)出現(xiàn)了較為普遍的工
      中公教育—給人改變未來(lái)的力量
      資上漲，中西部地區(qū)的工資上漲甚至略快于沿海地區(qū)，其中一個(gè)很重要的原因是制造業(yè)工人對(duì)休閑的需求提高。這一趨勢(shì)如果持續(xù)下去，中國(guó)將進(jìn)入新一輪機(jī)械化的浪潮，宏觀調(diào)控將需要適應(yīng)相對(duì)較高的通貨膨脹這一結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要的增長(zhǎng)點(diǎn)。
      5.某媒體調(diào)查公布結(jié)果，2011年百姓最關(guān)心的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活事件，位居第一的就是“物價(jià)上漲”。“貨幣供應(yīng)太多無(wú)疑是物價(jià)上漲的最直接推手?！蹦炒髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)錢(qián)教授認(rèn)為，物價(jià)上漲原因比較復(fù)雜，影響因素較多，但貨幣供應(yīng)太多引發(fā)的流動(dòng)性過(guò)剩難逃干系?！按送?，生產(chǎn)成本上升，尤其是勞動(dòng)力成本的提高，也是導(dǎo)致物價(jià)上漲的一個(gè)重要原因?！卞X(qián)教授說(shuō)：“民工荒與農(nóng)民工收入水平的大幅度提高是今后一個(gè)時(shí)期的必然趨勢(shì)?！彼X(jué)得和諧社會(huì)建設(shè)要求縮小收入差距，讓人民群眾共同享受改革發(fā)展成果，提高低收入群體的工資水平。在這個(gè)大背景之下，勞動(dòng)力成本增加成為必然，因此物價(jià)升高也就在所難免了。
      另外自然災(zāi)害的影響不可忽視。氣候因素給主副食品生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，不少地區(qū)減產(chǎn)明顯，因此造成食品類(lèi)價(jià)格漲幅明顯。除去成本增長(zhǎng)因素，社會(huì)游資的炒作也是一大推手。政府部門(mén)應(yīng)加大穩(wěn)定市場(chǎng)的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價(jià)，讓老百姓的生活少受影響。一些專(zhuān)家指出，政府在物價(jià)調(diào)控方面還應(yīng)有更多作為?！氨热缰匾曓r(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品供給;上級(jí)政府對(duì)地方政府的考核不要過(guò)多關(guān)注GDP等。”錢(qián)教授表示，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府投資項(xiàng)目過(guò)多也會(huì)引起通貨膨脹，造成物價(jià)上漲，這一點(diǎn)必須引起重視。
      6.國(guó)務(wù)院總理******在政府工作報(bào)告中提出，要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并把2011年全國(guó)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅4%左右。這一物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與2010年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下半年以來(lái)至2011年3月月度CPI最高點(diǎn)低了1.1個(gè)百分點(diǎn)?！拔飪r(jià)直接關(guān)系老百姓的生活水平和負(fù)擔(dān)，老百姓對(duì)物價(jià)上漲反映強(qiáng)烈，穩(wěn)定物價(jià)是天大的事情?！焙笔∏G州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說(shuō)，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現(xiàn)在每月生活費(fèi)已經(jīng)到了1000多元，遇到子女上學(xué)、老人看病等大花銷(xiāo)時(shí)就有困難。物價(jià)問(wèn)題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定，國(guó)家現(xiàn)在把穩(wěn)物價(jià)放到這么突出的位置，得民心順民意。
      保持物價(jià)基本穩(wěn)定，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。穩(wěn)定物價(jià)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。2010年年底以來(lái)，黨和政府已經(jīng)采取了增加供應(yīng)、促進(jìn)流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，通過(guò)加息、提高存款準(zhǔn)備金率等手段，加大回收流動(dòng)性的力度。
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      盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價(jià)具有積極條件和有利因素。國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫(kù)存大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，肉、油、糖、棉花都有充足的國(guó)家儲(chǔ)備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨和政府把穩(wěn)定價(jià)格放在更加突出位置，實(shí)行省長(zhǎng)“米袋子”、市長(zhǎng)“菜籃子”負(fù)責(zé)制，這是穩(wěn)定物價(jià)的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策正在回收流動(dòng)性，國(guó)家有調(diào)控物價(jià)的充足財(cái)力和物資儲(chǔ)備，宏觀調(diào)控部門(mén)也積累了比較豐富的應(yīng)對(duì)通脹壓力的經(jīng)驗(yàn)，這些都是穩(wěn)定物價(jià)的有利條件。
      作答要求
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)1.“給定材料1”集中反映了本輪物價(jià)上漲的特征，請(qǐng)根據(jù)材料對(duì)這些特征進(jìn)行歸納和概括。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。不超過(guò)200字。
      2.根據(jù)“給定資料2”中的相關(guān)內(nèi)容談?wù)剬?duì)文中“物價(jià)漲跌，猶如一把雙刃劍。”這句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
      二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料4、5”分析指出引起本輪物價(jià)總水平上升的主要原因。(20分)要求：分析全面，條理清楚。不超過(guò)250字。
      三、假如你是某市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料對(duì)本市物價(jià)調(diào)控工作提出一些建議，供上級(jí)相關(guān)部門(mén)參考。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，措施得當(dāng)，具有針對(duì)性、可行性，條理清楚。不超過(guò)300字。
      四、“給定資料6”畫(huà)線部分寫(xiě)道：“物價(jià)直接關(guān)系老百姓的生活水平和負(fù)擔(dān)，老百姓對(duì)物價(jià)上漲反映強(qiáng)烈，穩(wěn)定物價(jià)是天大的事情?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：
      1.自選角度，立意明確，有思想性;2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;3.語(yǔ)言流暢;4.800-1000字。
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
      中公教育—給人改變未來(lái)的力量
      1.“給定材料1”集中反映了本輪物價(jià)上漲的特征，請(qǐng)根據(jù)材料對(duì)這些特征進(jìn)行歸納和概括。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      本輪物價(jià)上漲的總體特征是：價(jià)格上漲集中在農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品上，成本推動(dòng)勞動(dòng)力和土地成本上升，上游產(chǎn)品將漲價(jià)因素轉(zhuǎn)嫁和傳導(dǎo)給市場(chǎng)消費(fèi)品，結(jié)構(gòu)性需求變動(dòng)拉動(dòng)市場(chǎng)物價(jià)全面上漲。具體表現(xiàn)為：一是物價(jià)上漲以農(nóng)產(chǎn)品為先導(dǎo)。二是物價(jià)上漲波及范圍廣。三是物價(jià)上漲持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。四是新漲價(jià)因素逐漸增多。五是城鄉(xiāng)價(jià)格交錯(cuò)領(lǐng)先帶動(dòng)物價(jià)上行，抑制價(jià)格快速上漲的任務(wù)越來(lái)越艱巨。
      本題包括結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分。
      按照“總-分”結(jié)構(gòu)作答的，可以得到3分結(jié)構(gòu)分。6個(gè)要點(diǎn)：物價(jià)上漲的總體特征占2分，其它五個(gè)要點(diǎn)每個(gè)1分，合計(jì)7分。
      要點(diǎn)相近或相符即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
      2.根據(jù)“給定資料2”中的相關(guān)內(nèi)容談?wù)剬?duì)文中“物價(jià)漲跌，猶如一把雙刃劍?！边@句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      適度的物價(jià)上漲，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而過(guò)快的物價(jià)上漲，則會(huì)造成社會(huì)生產(chǎn)資金短缺，影響人民生活水平提升。應(yīng)正確看待物價(jià)上漲帶來(lái)的“雙重影響”。其積極影響有：一是有利于縮小農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差距。二是有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距。其不利影響有：一是造成低收入群體生活壓力加大。二是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。應(yīng)積極調(diào)控物價(jià)，使物價(jià)漲幅控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，發(fā)揮物價(jià)上漲的積極作用，抑制其消極作用。
      二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料4、5”分析指出引起本輪物價(jià)總水平上升的主要原因。(20分)要求：分析全面，條理清楚。不超過(guò)250字。【參考答案】
      引起此輪物價(jià)總水平上升有多方面的原因，具體原因如下：
      一是食品價(jià)格上漲是本輪物價(jià)上漲的首要推手。由于旱災(zāi)等因素影響，推高了食品價(jià)格，豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的周期性、季節(jié)性波動(dòng)，共同推動(dòng)了此輪物價(jià)上漲。
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      二是勞動(dòng)力成本的提高推動(dòng)了工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。
      三是貨幣推動(dòng)本輪物價(jià)上漲。貨幣供應(yīng)太多無(wú)疑是物價(jià)上漲的最直接推手，社會(huì)游資的炒作也是一大推手。
      四是自然災(zāi)害導(dǎo)致本輪物價(jià)上漲。氣候因素給主副食品生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，不少地區(qū)減產(chǎn)明顯，因此造成食品類(lèi)價(jià)格漲幅明顯。
      三、假如你是某市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料對(duì)本市物價(jià)調(diào)控工作提出一些建議，供上級(jí)相關(guān)部門(mén)參考。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，措施得當(dāng)，具有針對(duì)性、可行性，條理清楚。不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      針對(duì)本輪物價(jià)上漲應(yīng)多項(xiàng)舉措并舉，以“組合拳”有效控制物價(jià)上漲：
      一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入和扶持力度，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
      二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊惡意囤積炒作行為。
      三是高度關(guān)注弱勢(shì)群體，構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系。在物價(jià)上漲幅度較大時(shí)，盡快給低收入家庭送去溫暖，使他們的生活不因物價(jià)的上漲而受到太大的影響。
      四是努力擴(kuò)大就業(yè),著力提高居民收入水平。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)門(mén)路、提供就業(yè)服務(wù)等方面要加大力度。
      四、“給定資料6”畫(huà)線部分寫(xiě)道：“物價(jià)直接關(guān)系老百姓的生活水平和負(fù)擔(dān)，老百姓對(duì)物價(jià)上漲反映強(qiáng)烈，穩(wěn)定物價(jià)是天大的事情?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：
      1.自選角度，立意明確，有思想性;2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;3.語(yǔ)言流暢;4.800-1000字?！緟⒖祭摹?/p>
      著力調(diào)控物價(jià) 切實(shí)惠及民生
      中公教育—給人改變未來(lái)的力量
      物價(jià)一直是普通百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，中低收入群體特別是困難群體，對(duì)生活必需品尤其是食品價(jià)格波動(dòng)的感受更是強(qiáng)烈。物價(jià)問(wèn)題一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一頭牽著民生。民生無(wú)小事，穩(wěn)定物價(jià)是民眾心聲，是國(guó)家之責(zé)，更是檢驗(yàn)各級(jí)政府保障和改善民生力度的試金石。
      近年來(lái)全國(guó)物價(jià)出現(xiàn)了持續(xù)、快速上漲態(tài)勢(shì)，企業(yè)投資需求和居民消費(fèi)需求是內(nèi)在動(dòng)因，而直接原因是食品價(jià)格上漲，原材料進(jìn)口價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格輪番上漲，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)，經(jīng)過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)至食品價(jià)格。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)“搭車(chē)漲價(jià)”，囤積居奇等違法行為也起到了火上澆油的作用。物價(jià)上漲導(dǎo)致城鄉(xiāng)低收入群體基本生活水平下降，民生出現(xiàn)焦慮，社會(huì)不安定因素增加。針對(duì)當(dāng)前物價(jià)問(wèn)題，政府需綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段多管齊下?；静呗跃褪且龊梅€(wěn)定物價(jià)的“減法”，補(bǔ)貼低收入群體的“加法”。
      要想做好穩(wěn)定物價(jià)的“減法”就要用好“有形無(wú)形兩只手”，改革和完善價(jià)格形成機(jī)制。不斷壯大價(jià)格調(diào)控基金規(guī)模，加大扶持糧油和乳畜品發(fā)展力度，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。盡量減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)于關(guān)系群眾切身利益的產(chǎn)品價(jià)格收費(fèi)，要完善價(jià)格決策聽(tīng)證制度，增強(qiáng)政府定價(jià)的透明度和群眾參與度，當(dāng)前特別要在選擇聽(tīng)政代表方面，擴(kuò)大中低收入群體席位。對(duì)壟斷產(chǎn)品加強(qiáng)發(fā)揮“有形之手”的積極作用。對(duì)事關(guān)民生的、由政府定價(jià)的公共產(chǎn)品和壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品，例如教育、醫(yī)療、電信、有線電視、水電氣、公共交通等，杜絕單方面霸王條款，實(shí)施價(jià)格限制，現(xiàn)階段不再出臺(tái)新的調(diào)價(jià)措施。教育、醫(yī)療屬于公共財(cái)政范疇，應(yīng)加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度。要確立公立機(jī)構(gòu)的主體地位，在行業(yè)內(nèi)部形成優(yōu)勢(shì)資源的共享機(jī)制。市縣一級(jí)公立學(xué)校、醫(yī)院直接面對(duì)廣大中低收入群體，應(yīng)考慮財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。
      做好補(bǔ)貼低收入群體的“加法”，要積極探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅的聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，要注重方法，使補(bǔ)貼到位。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不斷擴(kuò)展城鄉(xiāng)保障面和提高保障額度，加強(qiáng)“五險(xiǎn)一金”的足額交納，對(duì)困難群體提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，建立最低工資與物價(jià)的聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。
      “群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大如天”。只有讓居民收入水平及增速與經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入相匹配，緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，讓民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，才能真正對(duì)抗物價(jià)上漲給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊。對(duì)此，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，解決民生問(wèn)題是最大的政治，改善
      中公教育—給人改變未來(lái)的力量
      民生問(wèn)題是最大的政績(jī)，心頭裝著百姓冷暖，敢于作為、善于作為，才會(huì)最終取得物價(jià)調(diào)控的效果。
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