第一篇：養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策需求

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策需求

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是先行于養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的新興、超前領(lǐng)域。由于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，在北京市等大型城市，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)定位是與生活性服務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)相結(jié)合的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改革，體制機(jī)制創(chuàng)新和提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套服務(wù)等內(nèi)容。

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，歷經(jīng)了國(guó)家包辦、計(jì)劃供給到逐步走向市場(chǎng)化的發(fā)展歷程。截至目前，我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有十余個(gè)，針對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策已初步形成體系，但針對(duì)更為廣泛的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)無(wú)系統(tǒng)的、具體的優(yōu)惠政策，頂層設(shè)計(jì)整體上仍然落后。

養(yǎng)老服務(wù)從

“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)的福利事業(yè)思維下，養(yǎng)老服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)盈利。然而，時(shí)過(guò)境遷，隨著龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求群體的形成和人們消費(fèi)觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老問(wèn)題逐漸去掉“事業(yè)”的面紗，帶上“產(chǎn)業(yè)”的帽子，擁有著良好的發(fā)展前景。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，正在實(shí)現(xiàn)“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型。一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要給予政策引導(dǎo)，培育發(fā)展環(huán)境，使其走向良性發(fā)展的軌道。

上世紀(jì)八十年代初期開始，我國(guó)開始改革福利事業(yè)。1983年，提出社會(huì)福利事業(yè)不僅可以由國(guó)家辦，社會(huì)、團(tuán)體機(jī)關(guān)、街道甚至家庭都可以操辦。此后，社會(huì)力量投入福利事業(yè)得到了政府的支持和發(fā)展。1986年民政部正式提出“社會(huì)福利社會(huì)辦”的概念，1987年開始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，1991年明確提出“社會(huì)福利社會(huì)化”的概念。

2000年發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，是我國(guó)第一次在社會(huì)福利領(lǐng)域中提倡“社會(huì)化”發(fā)展，要求轉(zhuǎn)變政府職能，改變過(guò)去單純依靠政府財(cái)政投資、完全由國(guó)家包辦包管社會(huì)福利的局面。文件中將社會(huì)福利社會(huì)化界定為“四化”，即投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，出臺(tái)很多促進(jìn)社會(huì)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。2006年，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，第一次提出“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的概念，也是首次以國(guó)務(wù)院文件的形式明確提出加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2008年，發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)邁上了全面快速發(fā)展的軌道。2010年，提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，首次正式提出發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2013年開始，國(guó)家發(fā)布了一系列有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的政策，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的大幕正式開啟。2013年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）。其后民政部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布文件，逐步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革，顯示出國(guó)家在推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的決心，也標(biāo)志著社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。例如，《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函[2013]369號(hào)），推行政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)化改革《;關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》（民辦發(fā)[2013]23號(hào)），提出全國(guó)范圍內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，推行社區(qū)養(yǎng)老照料中心等多個(gè)具體措施;《關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財(cái)社[2014]105號(hào)），明確政府由提供服務(wù)方轉(zhuǎn)向購(gòu)買服務(wù)方。此外，2014年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)養(yǎng)老金雙軌制改革方案，明確推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度平等對(duì)待社會(huì)各成員，也有利于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的全面普及。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育的政策需求

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣泛，本文重點(diǎn)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、老年用品研發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)等方面的政策需求進(jìn)行分析。

生活性服務(wù)業(yè)

與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于如何與當(dāng)前的家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)接軌和整合。可以利用當(dāng)前社區(qū)管理和服務(wù)基本全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有的社區(qū)組織、工作人員和辦公、活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)之上，將養(yǎng)老服務(wù)整合至社區(qū)服務(wù)中?？紤]到規(guī)?；l(fā)展的良好效應(yīng)，應(yīng)培育具有一定實(shí)力的大型連鎖企業(yè)，以示范效應(yīng)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而使中小企業(yè)，乃至小微企業(yè)逐漸參與進(jìn)來(lái)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。此外，結(jié)合當(dāng)前信息高度發(fā)達(dá)，科技走進(jìn)生活的時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展依托信息化功能的數(shù)字服務(wù)。比如，通過(guò)建立實(shí)時(shí)更新的老年人電子檔案，提供個(gè)性化、差異化服務(wù)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開政府的監(jiān)管。政府應(yīng)建立起市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，重點(diǎn)對(duì)資質(zhì)、質(zhì)量、誠(chéng)信等方面進(jìn)行監(jiān)督，建立公示制度和強(qiáng)有力的處罰制度，及時(shí)淘汰不能滿足要求的企業(yè)，讓服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)公開化，接受社會(huì)監(jiān)督。

金融保險(xiǎn)業(yè)

為撬動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)需求方的消費(fèi)能力和供給方的投融資水平，金融保險(xiǎn)業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)必不可少的行業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)主要包括證券類金融、信托類金融、房地產(chǎn)類金融、組合型金融等金融產(chǎn)品以及意外保險(xiǎn)、老年人健康保險(xiǎn)以及養(yǎng)老從業(yè)機(jī)構(gòu)與人員的責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

金融業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)在于創(chuàng)建針對(duì)性較強(qiáng)的金融體系，營(yíng)造金融環(huán)境。需要研究出臺(tái)養(yǎng)老金與銀行、保險(xiǎn)、基金、信托等金融形態(tài)相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還缺乏科學(xué)、高效的投資管理機(jī)制，保值增值渠道單一，影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)待開發(fā)的領(lǐng)域還很多，需要將傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦宛B(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不斷開發(fā)新產(chǎn)品;需要與大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，研究出臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)保險(xiǎn)和針對(duì)老年人的意外、健康保險(xiǎn);需要細(xì)分人群，推出多樣化產(chǎn)品，滿足不同人群的不同需求;可以借鑒國(guó)外比較成熟的住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，研究出臺(tái)鼓勵(lì)住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策和措施。

老年用品研發(fā)

老年用品主要包括與老年人相關(guān)的日用品、輔助生活器具、醫(yī)療器械、醫(yī)藥用品、康復(fù)器材、護(hù)理用品、保健用品、電子器材、服飾用品、文化用品、喪葬用品，等等。由于當(dāng)前老年用品數(shù)量和種類均很少，發(fā)展空間很大。為了加快老年用品的研發(fā)與生產(chǎn)，社會(huì)力量在參與老年用品開發(fā)時(shí)還需要在財(cái)稅、金融、地稅、信貸等方面的很多政策支持。

老年用品研發(fā)的重點(diǎn)在于與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的用品。主要服務(wù)對(duì)象應(yīng)為生活不能自理、半自理的老年人，滿足其生活、醫(yī)療、保健等多方面的需求。老年用品研發(fā)應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)科技，結(jié)合老年人消費(fèi)能力的實(shí)際水平，開發(fā)滿足大眾市場(chǎng)的產(chǎn)品。

老年房地產(chǎn)業(yè)

老年房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)最早發(fā)展的領(lǐng)域，至今方興未艾。合理有序地鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不扎堆、不盲目、不走樣。因此，當(dāng)前養(yǎng)老地產(chǎn)一方面要繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展，一方面也要對(duì)不好的苗頭予以遏制。例如，通過(guò)項(xiàng)目審批和相應(yīng)的費(fèi)用支持鼓勵(lì)社會(huì)投資者利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的閑置廠房、學(xué)校、社區(qū)用房改造和利用為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于以養(yǎng)老地產(chǎn)名義圈地、囤地或擅自改變養(yǎng)老服務(wù)用途的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展中需要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)功能的強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老地產(chǎn)與普通地產(chǎn)的區(qū)別，突出醫(yī)療保健、專業(yè)護(hù)理、貼身服務(wù)等各項(xiàng)配套服務(wù)。還應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的盈利模式、盈利結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作模式予以明確，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

（作者單位：北京市工程咨詢公司）

第二篇：養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策

國(guó)家政策的高度關(guān)注與支持

1、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

二○一一年九月十七日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知（國(guó)發(fā)〔2011〕28號(hào)），在主要任務(wù)中明確提出發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。內(nèi)容如下：“

3.統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬(wàn)張?！?/p>

2、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》

二○一一年十二月十六日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2011〕）60號(hào)。在目標(biāo)和任務(wù)中明確指出：“

（三）建設(shè)方式。通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置等方式，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)設(shè)備和康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)專用車配備和信息化建設(shè)，全面提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力。”

3、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》在第四節(jié)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)中明確指出：“我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實(shí)提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。

（十二）老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積

極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化要求自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（十三）要培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場(chǎng)。老年人是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，具有不同的消費(fèi)需求，要積極研制開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求?！?/p>

五、采取有效措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展

（十七）國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施。對(duì)社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)捐贈(zèng)，要實(shí)行減免稅等優(yōu)惠政策，具體辦法由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定。

（十八）金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，熱情關(guān)注、積極支持社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和福利設(shè)施的建設(shè)，按照信貸通則加大貸款支持力度。

4、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)）中明確指明：“

（一）進(jìn)一步發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)。地方各級(jí)人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系。要采取多種形式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

5、《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》

2012年7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的通知（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)），其中，在第六章基本社會(huì)服務(wù)中明確指明：“

基本養(yǎng)老服務(wù)。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實(shí)行

分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心建設(shè)。增加養(yǎng)老床位300多萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。支持有需求的失能老年人實(shí)行家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。培養(yǎng)培訓(xùn)具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員?！?/p>

6、財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2000]97號(hào)）中明確規(guī)定管理機(jī)構(gòu)將得到減免租金、稅收、水電等優(yōu)惠。

7、中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13號(hào))精神，現(xiàn)對(duì)政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題通知如下:

一、對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

8、根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第六條第一款：“幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，婚姻介紹，殯葬服務(wù)等取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅”

湖北省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策

1、《湖北省“十二五”規(guī)劃綱要全文（2011-2015年）》

2011年，湖北省政府出臺(tái)的《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》中，第十一章服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容中明確指明：“

二、積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

家庭服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和病患陪護(hù)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送等，鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展家庭護(hù)理、家庭教育、清潔衛(wèi)生、幼兒服務(wù)等家政服務(wù)，大力實(shí)施“巾幗家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”，做大做強(qiáng)一批規(guī)模較大的家

政服務(wù)企業(yè)?！?/p>

2、《湖北省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》

二○一二年六月七日，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《湖北省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的通知，在目標(biāo)和任務(wù)中明確提出：“

1推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、政策優(yōu)惠等扶持措施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體。不斷開發(fā)和完善居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

2開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區(qū)現(xiàn)有資源，采取新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)買、置換等方式，建設(shè)一批城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)?！?/p>

3、《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》

2011年10月，湖北省政府發(fā)布《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》，在積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)一章中明確提出：“

（六）家庭服務(wù)業(yè)

3建設(shè)重點(diǎn)——加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、民建民營(yíng)等形式，大力發(fā)展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)。著力完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老信息平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。”

恩施州地方政策支持

《州人民政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

恩施州政府發(fā)布的《州人民政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，在主要措施中明確指出：“

（四）加大對(duì)社會(huì)創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持

1.優(yōu)先審批項(xiàng)目。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施，應(yīng)予優(yōu)先立項(xiàng)和審批，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)列入規(guī)劃（包括已建成）的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，不得擠

占或改變用途。因國(guó)家建設(shè)需要拆遷或占用養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償安置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。政府投資新建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，條件具備的，可通過(guò)公開招標(biāo)等方式實(shí)行民營(yíng)。公共財(cái)政投入且閑置的國(guó)有房產(chǎn)，經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門批準(zhǔn)可改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.加大財(cái)政補(bǔ)貼和信貸支持力度。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，取得《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置證書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，經(jīng)有關(guān)部門審核達(dá)到《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（試行）》合格標(biāo)準(zhǔn)的，本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。一是對(duì)社會(huì)興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)補(bǔ)助，新建房屋、床位數(shù)達(dá)到30張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每張床位按1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，租賃房屋改建、床位數(shù)達(dá)到30張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每張床位按500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；二是對(duì)社會(huì)興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助，達(dá)到《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（試行）》合格標(biāo)準(zhǔn)的，每年給予1萬(wàn)元的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助，每收住本轄區(qū)1名老年人每年給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人的，民政部門應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會(huì)創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。對(duì)于規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過(guò)貼息方式予以支持。金融部門應(yīng)加大對(duì)社會(huì)創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

3.落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；對(duì)依法履行非營(yíng)利組織登記手續(xù)，從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)，取得的收入除用于與該組織有關(guān)的合理支出外全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)，財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，免征企業(yè)所得稅。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免。減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可予以減免。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，減半收取通信費(fèi)、收視費(fèi)。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在繳納所得稅前全額扣除。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資者在核算運(yùn)行成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，可從經(jīng)營(yíng)結(jié)余中提取收益，其額度應(yīng)不高于

經(jīng)營(yíng)結(jié)余的30％且不超過(guò)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金原始投入的5％，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)虧損的相應(yīng)責(zé)任。

4.支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)外服務(wù)。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供多種養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)，對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按補(bǔ)償成本原則確定，報(bào)同級(jí)物價(jià)、財(cái)政、民政部門核準(zhǔn)并備案。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際成本適當(dāng)高于福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其贏利主要用于設(shè)施建設(shè)、服務(wù)拓展和服務(wù)質(zhì)量提升。營(yíng)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自主確定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

《恩施州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

2011年2月16日恩施州第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《恩施州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的第八篇構(gòu)建和諧社會(huì)中明確提出：“

第二十七章 全面做好人口工作

增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能。整合社會(huì)保障體系和養(yǎng)老體制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，切實(shí)保障老年人的基本權(quán)益。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，健全養(yǎng)老設(shè)施和社會(huì)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)、新建州老年公寓和州老齡綜合服務(wù)中心。強(qiáng)化社區(qū)老齡服務(wù)功能，倡導(dǎo)全社會(huì)對(duì)老年人的尊敬和精神關(guān)愛(ài)。提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的社會(huì)氛圍?！?/p>

第三篇：國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策解讀

國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)民企活力--養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的春天來(lái)了

近日，中國(guó)人民銀行等五部門出臺(tái)的金融新政力挺養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步證實(shí)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重視。受此提振，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期。養(yǎng)老行業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)一二線城市未來(lái)十年至二十年的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

在2016年4月15日的人民網(wǎng)視頻訪談中，國(guó)務(wù)院新聞辦原副主任楊正泉先生，“最美夕陽(yáng)紅”活動(dòng)組委會(huì)主任張運(yùn)防先生暢談老齡化背景下中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的解決之道時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，充滿活力的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)已將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+金融”先行先試。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略

中共十八屆三中全會(huì)提出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。2013年，國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略。

《意見(jiàn)》從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出完善養(yǎng)老服務(wù)配套體系：政策上，健全養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)規(guī)范;服務(wù)上，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救助等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有老年群體;產(chǎn)業(yè)上，以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

近日發(fā)布的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在多個(gè)章節(jié)均提及發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。綱要指出，要滿足多樣化公共服務(wù)需求，積極推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，完善各類社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。

綱要要求健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，不能將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地視為老年人福利事業(yè)，更不能將養(yǎng)老服務(wù)視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是應(yīng)當(dāng)將其視為民生經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的新亮點(diǎn)，成為保障民生、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文在浙江調(diào)研時(shí)談到，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)覆蓋眾多人口、涉及眾多產(chǎn)業(yè)，要取得大的發(fā)展，需要打出一套“組合拳”，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持。在養(yǎng)老理念上，要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念，分層次滿足老年人的服務(wù)需求。在政策支持方面，要構(gòu)建綜合型的政策體系，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)政策支持方面，包括從財(cái)政、稅收、金融、土地政策及其他經(jīng)濟(jì)政策上支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社會(huì)資本方面，要多措并舉促進(jìn)其參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)揮好政府作用，切實(shí)承擔(dān)好政府托底責(zé)任的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的商品特性，發(fā)揮好市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，放手讓企業(yè)和社會(huì)組織按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。在養(yǎng)老模式上，要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)資源深度融合。在人才培養(yǎng)方面，加快專業(yè)培訓(xùn)步伐。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要包含養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融與養(yǎng)老用品四方面。其中，養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在頻繁的政策利好下，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)核心價(jià)值在“服務(wù)”，“服務(wù)”理念顯得尤為重要。讓老年朋友以陽(yáng)光積極的心態(tài)，享受精彩、快樂(lè)、美好的夕陽(yáng)生活，做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂(lè)”，使每一位去到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年朋友享受到孝心、愛(ài)心、真心、耐心、細(xì)心的“五心服務(wù)”，應(yīng)該是每個(gè)從事養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的崇高職業(yè)宗旨。像總部在深圳前海的龍駿集團(tuán)旗下的龍駿家園一樣，堅(jiān)持以管家式秘書服務(wù)為核心，倡導(dǎo)由“孝”入門，升華到“家園”的“大孝大愛(ài)”的家園文化，將“家”的思想，“家人”的觀念融入其中，把“替天下兒女盡孝，為世上老人分憂”做為與理念融入到龍駿家園的企業(yè)文化的血脈中，著力承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，致力中國(guó)老年事業(yè)發(fā)展為己任的民營(yíng)企業(yè)，值得提倡和贊賞。

政府鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

近年來(lái)，政府從社會(huì)資源統(tǒng)籌、政策規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面對(duì)民間企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予引導(dǎo)和支持：加大政策扶持，優(yōu)化民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境;加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，為民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐：創(chuàng)新體制機(jī)制，為民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供參與平臺(tái)。打破行業(yè)界限，開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng);加大資金投入，改善民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資環(huán)境;加大輿論宣傳，營(yíng)造民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)氛圍，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)健康有序發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)涉足這一領(lǐng)域堅(jiān)定信心。

2015年2月，民政部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)〔2015〕33號(hào))?！兑庖?jiàn)》提出鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措，并就推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定和政策優(yōu)惠。

拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要給予辦理抵押登記手續(xù)。

落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。

對(duì)符合條件的民辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

對(duì)民辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所免征耕地占用稅。

對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

另外，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))，2014年4月，國(guó)土資源部下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》，在用地范圍、土地用途和年期、供地計(jì)劃、供地政策、鼓勵(lì)租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓勵(lì)盤活存量用地、利用集體建設(shè)用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

金融與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合受到肯定

2015年《鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金[短期理財(cái)]投資管理辦法》以及2016年的《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái)，金融與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的形式受到政策肯定，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在資金助力下進(jìn)入發(fā)展快車道。

《意見(jiàn)》要求，金融業(yè)要充分認(rèn)識(shí)做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)對(duì)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，大力推動(dòng)組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，提升居民養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力，實(shí)現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動(dòng)。

《意見(jiàn)》提出，要積極創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制、組建多種形式的金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的貸款方式，探索拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，加大對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的信貸支持力度;推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，支持不同類型和發(fā)展階段的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)融資，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期、低成本資金支持。

《意見(jiàn)》明確，建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用多種金融政策工具，加強(qiáng)政策落實(shí)與效果監(jiān)測(cè)，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策合力。

“文化養(yǎng)老”與老年公益事業(yè)接軌

文化是解決社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑。老年人有大量的空余時(shí)間，有精神生活的需求。但是目前，我國(guó)老年人的精神文化生活保障情況不容樂(lè)觀，全國(guó)老齡辦2012年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》(全國(guó)老齡辦發(fā)〔2012〕60號(hào))明確指出，目前老年文化建設(shè)與老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求并不能完全適應(yīng)。

隨著老年人的物質(zhì)生活需求基本得到保障，老年人對(duì)文化生活的需求也愈發(fā)明顯，“文化養(yǎng)老”這一概念應(yīng)運(yùn)而生?！拔幕B(yǎng)老”是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式。

2015年，由中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)社會(huì)養(yǎng)老工作委員會(huì)主辦，龍駿家園承辦的“最美夕陽(yáng)紅”——中老年公益性才藝大賽精彩紛呈，給中老年人提供了一個(gè)互相交流和綻放自我的平臺(tái)。據(jù)了解，為活躍和豐富人民群眾特別是中老年人的精神文化生活，第二屆“最美夕陽(yáng)紅”中老年公益才藝大賽即將延續(xù)開賽，這種公益行為讓更多的愛(ài)心人士關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)，對(duì)營(yíng)造助老、愛(ài)老，共建和諧的良好社會(huì)氛圍起到了積極示范作用，對(duì)構(gòu)建新型和諧社會(huì)有著良好的社會(huì)效應(yīng)，值得贊賞與推薦。

通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)輿論等多種方式喚起公眾對(duì)老齡化問(wèn)題的關(guān)注，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚政產(chǎn)學(xué)研力量，探討適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式，龍駿家園作為最早進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)之一，對(duì)此進(jìn)行了有益的探索。他們即將舉辦的“最美夕陽(yáng)紅”中老年才藝公益活動(dòng)、養(yǎng)老智庫(kù)、全國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)文化惠民工作座談會(huì)、“最美夕陽(yáng)紅”大型人文紀(jì)錄片、“養(yǎng)老會(huì)客廳”新媒體項(xiàng)目、圖書文庫(kù)、“最美夕陽(yáng)紅”攝影作品巡回展、“最美夕陽(yáng)紅”文化之旅、“最美夕陽(yáng)紅”文化養(yǎng)老媒體行等系列公益活動(dòng)是傳統(tǒng)的“物質(zhì)養(yǎng)老”向更高層次養(yǎng)老方式的進(jìn)步和發(fā)展。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》要求，到2020年基本形成老年文化建設(shè)新局面。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，“敬老愛(ài)老助老”主題教育深入開展，孝親敬老社會(huì)氛圍更加濃厚;適應(yīng)老年人需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，老年人普遍均等享有基本公共文化服務(wù);老年文化事業(yè)全面繁榮，老年特色文化活動(dòng)廣泛開展，老年文化隊(duì)伍不斷壯大，老年文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，老年文化建設(shè)在豐富老年人精神文化生活、推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

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第四篇：老年需求社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

老年需求：社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問(wèn)題與對(duì)策研究

作者：王輔賢

文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)工作網(wǎng)

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隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量在增加。目前，全世界60歲以上老年人口已近6億，預(yù)計(jì)到2050年將增加到20億。有關(guān)預(yù)測(cè)表明，1950年-2025年跨世紀(jì)的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度遞增。而我國(guó)從1990年以后以年均3%的速度遞增。至1999年10月，我國(guó)60歲以上的老年人口已占總?cè)丝诘?0%，中國(guó)已進(jìn)入老年型社會(huì)是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)目前的老年人口近1.3億，占世界老年人口總量的20%以上。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.64%。因此，我國(guó)人口的老齡化具有速度快、絕對(duì)數(shù)量大以及是在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老年型社會(huì)的等鮮明的特點(diǎn)。老年人口已經(jīng)成為一個(gè)有其特殊需求的龐大群體。老年人有哪些特殊需求？根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，怎樣開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)來(lái)滿足老年人的需求？這是本文研究的中心所在。

一、老年人的需求分析

總的來(lái)說(shuō)，老年人的需求具有多樣性，既有生理性的，又有社會(huì)性的；既有物質(zhì)的，又有精神的。美國(guó)著名的人本主義心理學(xué)家馬斯洛把人的各種需求歸納為五個(gè)層次，這就是生理需求、安全需求、尊重需求、歸屬與愛(ài)的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。老年人也有這五個(gè)層次的需求，根據(jù)老年心理的特殊性，對(duì)其需求應(yīng)作具體的分析。

第一，生理需求。這是一切需求中最基本、最優(yōu)先的一種需要。它包括人對(duì)食物、水、空氣、衣服、排泄及性的需要等，如果這一類需要不能得到滿足，人類將無(wú)法生存下去。老年人也有這些基本的需要，以滿足其生存，但老年人的生理需要有其特殊之處。在食物方面，老年人更注重保健，對(duì)飲水和空氣環(huán)境的需求也更講求潔凈、新鮮、衛(wèi)生；在服裝方面，老年人需求與自己年齡相符的服飾，講求寬松、輕便、保暖、透氣和適用；由于其身體機(jī)能的衰退，老年人更需要方便、舒適、無(wú)障礙的衛(wèi)生間；老年人對(duì)性的需求雖已不象中青年那樣強(qiáng)烈，但依然是一種本能的需求。

第二，安全需求。在人們的生理需要相對(duì)滿足后，就會(huì)產(chǎn)生保護(hù)自己的肉體和精神，使之不受威脅、免于傷害、保證安全的欲求。如防御生理?yè)p傷、疾病，預(yù)防外來(lái)的襲擊、掠奪、盜竊，避免戰(zhàn)亂、失業(yè)的危害，以及在喪失勞動(dòng)力之后希望得到依靠，等等。老年人的安全需要較之其他人群更為迫切，尤為集中在醫(yī)、住和行這樣三個(gè)方面。在醫(yī)療康復(fù)保健方面，老年人希望老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、健康長(zhǎng)壽。一旦生病，希望能及時(shí)得到治療，能就近看病和看好??；還希望生病期間身邊有人護(hù)理和照顧；另外就是希望有人指導(dǎo)他們加強(qiáng)平時(shí)的健康保健，使其不生病或少生病。老年人的居室要求稍寬敞一些，以便于行走和活動(dòng)，室內(nèi)要求通風(fēng)、干燥、透光；內(nèi)部設(shè)施要便于老年人使用和行動(dòng)，比如衛(wèi)生間要有扶手和坐便器之類，樓道要安裝欄桿和扶手，以防其摔倒；居住樓層不宜太高，以便于老年人進(jìn)出和下樓活動(dòng)。老年人出行的安全尤其重要，一般需要有人伴護(hù)，以防途中摔倒或犯病，公共場(chǎng)所和交通工具也需設(shè)老人專座或老人通道，保障老年人出行的安全。

第三，歸屬與愛(ài)的需求。一個(gè)人在社會(huì)生活中，他總希望在友誼、情愛(ài)、關(guān)心等各方面與他人交流，希望得到他人或社會(huì)群體的接納和重視。如交結(jié)朋友、互通情感，追求愛(ài)情、親情，參加各種社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)，等等。老年人的這些需求也是強(qiáng)烈的。首先，他們需要家庭的溫暖，子女的孝順，享受天倫之樂(lè)；其次，老年人也需要參與社會(huì)活動(dòng)，渴望與鄰里、親朋好友的接觸和交流，害怕孤寂；還有，老年人也有愛(ài)情需求，特別是一些喪偶老人，希望能有一個(gè)伴侶與之相濡以沫，共度晚年。

第四，尊重需求。一個(gè)人在社會(huì)上總希望自己有穩(wěn)定、牢固、強(qiáng)于他人的社會(huì)地位，需要自尊和得到他人的尊重。老年人特別愛(ài)面子，自尊心強(qiáng)，特別需要?jiǎng)e人對(duì)他的尊重，對(duì)于他人對(duì)自己的態(tài)度尤為敏感。這種尊重需求往往也會(huì)延伸為老年人注重自己在知識(shí)和修養(yǎng)方面的提高，對(duì)自身形體、衣著裝扮的關(guān)注等等。

第五，自我實(shí)現(xiàn)的需求。人們希望實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)，充分發(fā)揮個(gè)人的聰明才智和潛在能力，取得一定的成就，對(duì)社會(huì)有較大的貢獻(xiàn)。老人年也希望為社會(huì)做一些力所能及的事情，充分發(fā)揮自己的潛能和余熱，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值或未完成的心愿，也從中體驗(yàn)到成功的喜憂和滿足感。

面對(duì)滾滾而至的銀發(fā)浪潮，根據(jù)對(duì)老年需求的分析，我們不僅要提供解決供養(yǎng)、醫(yī)療等問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)保障，更需要提供大量的日常生活照料和幫助。在這種情況下，借鑒世界上一些福利型國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，滿足老年群體的多方面需求，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”。這不僅從根本上明確了我國(guó)老年人權(quán)益保障的主要問(wèn)題，而且也為開展和加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)提供了充分的法律依據(jù)。

二、社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的主要取向

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，內(nèi)容涉及方方面面，而且這方面的理論研究、制度建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐也得經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展并逐步完善的過(guò)程。開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，首先應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，在充分考慮愿望與效果統(tǒng)一的前提下進(jìn)行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式，又不能以困難多等為由畏手畏腳。必須堅(jiān)持量力而行的原則，不搞形式主義，而又實(shí)實(shí)在在地為老年朋友解決實(shí)際需求。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重點(diǎn)取向是如下幾個(gè)方面：

（一）舉辦社區(qū)養(yǎng)老院、敬老院、托老所、老人公寓、老人新村等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。這是滿足社區(qū)內(nèi)老年人生理和安全需求的一個(gè)重要方面，也是養(yǎng)老助老服務(wù)的重要內(nèi)容。在這些福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部，可以根據(jù)老年人對(duì)居住條件的不同需求，設(shè)計(jì)不同層次的住房和生活設(shè)施；老年人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況和家人的不同需求，或進(jìn)養(yǎng)老院或住老年新村，或當(dāng)寓翁或做托老。

（二）設(shè)立社區(qū)老年購(gòu)物中心和服務(wù)中心。使老年人根據(jù)自己的特點(diǎn)和需要，能夠方便地買到合適的食品、衣物及各種日用品，保證老年人的晚年生活需求。

（三）開設(shè)老人餐桌、老人食堂、家政服務(wù)中心。許多老年人特別是單身老人和體弱多病的老人，不愿為買菜做飯、料理家務(wù)、打掃衛(wèi)生花費(fèi)很多時(shí)間，希望能有適合老年特點(diǎn)的食堂、餐館；能在家政服務(wù)中心請(qǐng)到家政服務(wù)人員幫自己料理日常的清潔衛(wèi)生和日常生活。

（四）建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。為方便老年人就診和康復(fù)保健的需要，應(yīng)本著小病不出社區(qū)，健康保健日?；脑瓌t，在社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診、家庭病床、保健中心或興建老人醫(yī)院、老年康復(fù)保健站等，以減輕老年人在病中擠車、排隊(duì)、耽誤治療和日常健康保健無(wú)人指導(dǎo)的壓力，有利于老年人的身心健康。

（五）建立社區(qū)老年活動(dòng)中心。老人們?cè)诮?jīng)濟(jì)有了保障的同時(shí)，更渴望豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)，以增進(jìn)生活的情趣，擴(kuò)大社交的范圍，使精神生活得到充實(shí)。因此，可根據(jù)實(shí)際情況，建立形式多樣的老年文化娛樂(lè)中心，讓他們?cè)谶@里看電視、聽音樂(lè)、打撲克、下象棋、讀書看報(bào)、吹拉彈唱，開展多種文化娛樂(lè)活動(dòng)以豐富他們的生活，增加他們的樂(lè)趣，使他們的晚年生活幸?？鞓?lè)。同時(shí)，還可以建立老年體育活動(dòng)中心，開展各種適宜老年人的體育活動(dòng)，通過(guò)體育鍛煉，促進(jìn)他們的身體健康，有助于老年人延年益壽。這些文娛體育活動(dòng)，也將增加老年人的社會(huì)聯(lián)系，擴(kuò)大社交范圍，陶冶思想情操，滿足老年人歸宿與愛(ài)的需要。

（六）設(shè)立老年婚介所。伴隨社會(huì)家庭小型化趨勢(shì)，鰥寡老人日益增多，老年人求偶需求也會(huì)增加。設(shè)立社區(qū)老年婚姻介紹所，幫助鰥寡、孤獨(dú)、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關(guān)心、安度晚年，也應(yīng)是社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)不可缺少的內(nèi)容。

（七）開辦社區(qū)老年學(xué)校?？梢岳脧V播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授等多種方式，也可采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂(lè)班、舞蹈班、電腦班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。

（八）設(shè)立老年人才市場(chǎng)。老年群體是一個(gè)蘊(yùn)含著極大開發(fā)價(jià)值的人才資源群體，尤其是離退休的老干部、老科技工作者，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。設(shè)立社區(qū)老年人才市場(chǎng)，就是為了使老年人中的各類人才通過(guò)人才市場(chǎng)找到發(fā)揮余熱的場(chǎng)所，以自己的優(yōu)勢(shì)再就業(yè)，繼續(xù)奉獻(xiàn)，參與社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)老年價(jià)值。這樣既為社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)，又滿足了老年人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。

（九）開展老人法律援助、庇護(hù)服務(wù)。老年人有許多問(wèn)題需要得到法律的援助和支持，時(shí)有的家庭、財(cái)產(chǎn)、鄰里等關(guān)系也需要有咨詢、調(diào)解的地方。開展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調(diào)解、庇護(hù)等服務(wù)活動(dòng)，幫助老年人解決諸如喪偶、離異后的再婚問(wèn)題；無(wú)子女及親人瞻養(yǎng)問(wèn)題；老年人受虐待問(wèn)題；家庭財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題等等，維護(hù)和保障老年人權(quán)益，使其安度晚年。

針對(duì)老年人的諸多需求所作出的以上取向，設(shè)想未必面面俱到。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，離退休人員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的步伐的加快，會(huì)產(chǎn)生許多新的需求，這將對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)與管理工作提出更多更高的要求。

三、社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我們?yōu)轲B(yǎng)老助老服務(wù)提出了上述取向，目前我國(guó)社區(qū)中的老人實(shí)際享受服務(wù)的現(xiàn)狀如何呢？有資料表明：托老所，18.9%的老人需要,僅有0.5%的老人得到服務(wù);保健指導(dǎo),36.8%的老人需要,僅有9.3%的老人得到服務(wù);家庭病床,42.5%的老人需要,僅有14.8%的老人得到服務(wù);定期體檢,57.8%的老人需要,僅有7.6%的老人得到服務(wù);應(yīng)急服務(wù),45.1%的老人需要,僅有0.7%的老人得到服務(wù)。由此可見(jiàn),社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)與老年人的迫切需求相距太遠(yuǎn)。歸納起來(lái)，主要存在如下問(wèn)題：

（一）觀念認(rèn)識(shí)不到位。面對(duì)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們的一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。沒(méi)有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，服務(wù)意識(shí)差。

（二）政策法規(guī)不健全。前面曾經(jīng)提到，我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡型社會(huì)的。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，許多地方需要承擔(dān)“扶貧”與“養(yǎng)老助老”雙重任務(wù)，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念，敬老助老的傳統(tǒng)美德受到一定的沖擊，老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障；部分人道德水準(zhǔn)較低，養(yǎng)老助老意識(shí)淡化，不盡瞻養(yǎng)義務(wù)，打罵、侮辱甚至虐待、遺棄、殘害老年人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；加之我國(guó)已有大量的獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困難和健康上最脆弱的老年群體壓力，對(duì)老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。這些問(wèn)題急需大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，用法律來(lái)調(diào)整有關(guān)社會(huì)關(guān)系，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要：

1、老年醫(yī)療保健匱乏，醫(yī)療費(fèi)用高，有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)。隨著醫(yī)療費(fèi)用的逐年增加，而醫(yī)療保險(xiǎn)又相對(duì)滯后，使許多退休職工看病成了一個(gè)大問(wèn)題，迫切需要有一個(gè)老年人自己的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。

2、老年人購(gòu)物困難，合適的商品不僅數(shù)量少，而且品種單一。雖然國(guó)家千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，大小商場(chǎng)林立，商品門類繁多、檔次各異，但適合老年人的生活用品、服飾、食品等卻難以購(gòu)買。這顯然是社區(qū)養(yǎng)老助老的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

3、老年文化體育設(shè)施缺乏，老年人沒(méi)有地方玩耍，精神沒(méi)有寄托。目前，適合青少年的文化娛樂(lè)體育設(shè)施及各種活動(dòng)，內(nèi)容豐富，精彩紛呈，而適合老年人的則較少，致使老年人生活枯燥乏味。

4、現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施使用率相當(dāng)?shù)汀Ｖ饕蛞环矫媸鞘召M(fèi)偏高，老年人難以承受；另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和管理服務(wù)水平難以令人滿意。

（四）專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊(duì)伍不足。人力資源是推動(dòng)一個(gè)事業(yè)發(fā)展的基本因素。目前活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)而工作的人，沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，組成諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。他們所提供的救助和服務(wù)是無(wú)償?shù)暮头怯再|(zhì)的。但目前我國(guó)社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足，有的社區(qū)還根本沒(méi)有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊(duì)伍。沒(méi)有社區(qū)公眾的廣泛支持與參與，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作肯定是搞不好的。

四、開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的對(duì)策與建議

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及社會(huì)生活的方方面面和千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、惠及眾多老年人的社會(huì)系統(tǒng)工程。要使這一工程建設(shè)好，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社區(qū)組織和社區(qū)公眾的支持力量。綜觀國(guó)內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的實(shí)踐，無(wú)不充分考慮社區(qū)老年人口的特殊需求。結(jié)合老年學(xué)的有關(guān)理論，針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老的取向、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)展和加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提出以下對(duì)策和建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作的重要性和迫切性。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人需要和促進(jìn)老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在發(fā)展過(guò)程中，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優(yōu)先優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展。同時(shí)，要規(guī)范管理，明確職責(zé)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走社會(huì)化的道路。

1、服務(wù)主體社會(huì)化。即服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化。

2、服務(wù)客體社會(huì)化。也就是服務(wù)對(duì)象既突出重點(diǎn)又要面向社會(huì)全體老年人，增大服務(wù)的受益面。

3、資金籌措社會(huì)化。改革資金來(lái)源的單一渠道，多渠道籌措資金，采取財(cái)政撥款、社會(huì)集資、有獎(jiǎng)募捐、各方捐助、街道和居委會(huì)出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)資金問(wèn)題。

4、服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化。建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的服務(wù)隊(duì)伍。以專職人員為主體，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎(chǔ)，形成龐大的服務(wù)隊(duì)伍；充分動(dòng)員社區(qū)公眾和年輕型的老年人參與自愿助老服務(wù)；增強(qiáng)老年人的自助能力和代際間的互助意識(shí)。

5、服務(wù)管理社會(huì)化。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是一個(gè)廣泛而復(fù)雜的社會(huì)工作過(guò)程，僅靠民政部門一家是難以運(yùn)籌的，它要解決場(chǎng)地、占道、治安、衛(wèi)生、辦照、免稅等諸多具體問(wèn)題，需要各部門的支持與參與。

（三）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走產(chǎn)業(yè)化的道路。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)不能等同于慈善事業(yè)，而是具有中國(guó)特色社會(huì)保障體系內(nèi)不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。必須在政府的扶持下納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃積極發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化道路，逐步形成自我服務(wù)、自我管理、自我積累和自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（四）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走專業(yè)化的道路。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的具有豐富內(nèi)涵的工作，要把它作為一個(gè)專業(yè)來(lái)研究和發(fā)展；要從專業(yè)院校（如社會(huì)工作職業(yè)院校）選用相應(yīng)專業(yè)（如社區(qū)服務(wù)與管理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)康復(fù)技術(shù)、家政與社區(qū)服務(wù)等）的大中專畢業(yè)生，充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)專業(yè)工作人員隊(duì)伍；還應(yīng)分批選送在職工作人員到有關(guān)高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)老年服務(wù)知識(shí)和技能；國(guó)家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，提高專業(yè)工作者隊(duì)伍的質(zhì)量和服務(wù)水平。通過(guò)以上專業(yè)化措施，為社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的發(fā)展提供最基本的人才保障。

（五）要以發(fā)展的觀點(diǎn)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)。把幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為”的目標(biāo)作為發(fā)展的方向，根據(jù)老年人的不同需要，全方位地提供不同層次的養(yǎng)老助老服務(wù)。當(dāng)前，開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，既有諸多有利條件，也有不少制約因素。各級(jí)老齡工作部門和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)必須以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想為指針，深入學(xué)習(xí)和貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，緊緊依靠各級(jí)黨組織和政府，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，協(xié)調(diào)行動(dòng)，從設(shè)施、管理、服務(wù)對(duì)象、資金籌措、從業(yè)隊(duì)伍等幾個(gè)方面入手，逐步形成多方參與興辦，運(yùn)作機(jī)制完善，政策法規(guī)配套，管理規(guī)范有序，專業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系。

第五篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)卷調(diào)查

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)卷調(diào)查。

您好：為了解老年群體對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的需求狀況，完成實(shí)踐課程，特在本社區(qū)開展了此項(xiàng)調(diào)查，本次調(diào)查只需要耽誤您幾分鐘的時(shí)間，衷心感謝你的參與。

說(shuō)明：請(qǐng)?jiān)诿恳粋€(gè)問(wèn)題后適合自己的答案號(hào)碼上打“√”或者在“ ”處填上適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，填答時(shí)希望您能注意題目后的說(shuō)明，謝謝。

1、您的年齡：①60-69歲 ②70-79歲 ③80歲以上。

2、您的文化程度：。①不識(shí)字 ②小學(xué) ③中學(xué) ④高中 ⑤大學(xué)大專 ⑥大學(xué)大專以上

3、您的身體情況：①能夠自理 ②部分自理 ③不能自理。

4、您是否擁有本市戶口：①擁有 ②不擁有

5、您現(xiàn)在是否工作：①退休在家 ②退休返聘 ③在外做點(diǎn)小買賣 ④給別人打工 ⑥其它

7、您家庭成員之間感情如何：①很好 ②比較好 ③一般 ④較不好 ⑤很不好

8、子女?dāng)?shù)量：（如果選①請(qǐng)?zhí)^(guò)第9題）①無(wú) ②1個(gè) ③2個(gè) ④3個(gè)以上

9、現(xiàn)在是否與子女同?。孩?是 ②否。

10、您的子女是否在本市：①是 ②在本市，但是距離較遠(yuǎn) ③子女均在外打工

11、您是否擁有特困證明：①擁有 ②不擁有

12、您的經(jīng)濟(jì)來(lái)源：（可多選）。①退休工資(或養(yǎng)老金)②子女提供生活費(fèi) ③政府 或社會(huì)資助 ④ 養(yǎng)老保險(xiǎn) ⑤其它

13、家庭人均月收入：①300元以下 ② 300－799元 ③800－1499元 ④1500元以上

15、您每月能夠承受的養(yǎng)老費(fèi)用：。①1000元以上 ②800-999元 ③550-799元 ④ 每月300-550元

16、您是否辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)：①有，在農(nóng)村辦理的 ②有在城市辦理的 ③沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)但是有辦理其他種類保險(xiǎn) ④ 沒(méi)有

17、您生病了怎么辦：①只要有病就去醫(yī)院 ②大病去醫(yī)院，小病不去醫(yī)院只是在家吃點(diǎn)藥 ③去社區(qū)保健所 ④找醫(yī)生來(lái)家看?、萋犞沃?/p>

18、您生病了誰(shuí)陪同您去醫(yī)院或保健所：①老伴 ②兒女 ③保姆 ④社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員⑤社區(qū)干部 ⑥鄰居 ⑦自己去

19、您遇到困難最先想到向誰(shuí)求助：。①家人 ②其他親戚或鄰居 ③朋友 ④ 社區(qū)工作人員 ⑤其他人。

20、您所了解的養(yǎng)老模式：（可多選，如果沒(méi)有選擇②請(qǐng)直接回答23、24題，如果選擇6、60歲前主要從事什么工作：。①機(jī)關(guān)事業(yè)單位 ② 企業(yè) ③個(gè)體 ④務(wù)農(nóng) ⑤家務(wù) 了②請(qǐng)按順序回答，并跳過(guò)23、24題）。① 居家養(yǎng)老(子女養(yǎng)老)②社區(qū)居家養(yǎng)老 ③老年公寓。④福利院、敬老院 ⑤其它

③老年公寓(機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)④ 福利院、敬老院 ⑤其它。

22您對(duì)您所在的社區(qū)目前所提供的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)滿意嗎：①滿意 ②一般 ③不滿意 ④沒(méi)有享受。

23社區(qū)居家養(yǎng)老，是一種在政府的倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，利用社區(qū)內(nèi)的資源，面向居住區(qū)內(nèi)居民提供的、以滿足居民多方面需求的服務(wù)，其最大的特點(diǎn)是老人在家也能享受到多方面的養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)在您對(duì)“社區(qū)居家養(yǎng)老”這一養(yǎng)老模式知道程度：①很清楚 ②知道 ③了解一點(diǎn)。

24在對(duì)該服務(wù)有一定了解后，你會(huì)支持這種養(yǎng)老模式嗎？ ①會(huì) ②不會(huì) ③不清楚 ②日間照料 ③休閑娛樂(lè) ④健身、保健 ⑤知識(shí)講座 ⑦其他。

26、您需要哪些養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目：（可多選）：①家政 ②餐飲 ③康復(fù) ④聊天 ⑤健身 ⑥娛樂(lè) ⑦醫(yī)療保健 ⑧其他。

27、您所在的社區(qū)提供的精神文化生活服務(wù)具體有哪些：（可多選）。①舉辦興趣班、培

28、您需要提供的社區(qū)精神文化生活服務(wù)：（可多選）。①舉辦興趣班、培訓(xùn)班等 ②專設(shè)老年活動(dòng)室(老年交流活動(dòng)、老年互學(xué)活動(dòng)等)③不清楚 ④其他

29、你希望居家養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)具備哪些基本技能呢（可多選）：①家政服務(wù) ②日常

21、下面養(yǎng)老模式中，您更喜歡哪種：①居家養(yǎng)老(子女養(yǎng)老)②社區(qū)居家養(yǎng)老

25、據(jù)您了解，目前您所在的社區(qū)提供的日間服務(wù)具體有哪些：（可多選）。①鐘點(diǎn)工

訓(xùn)班等 ②老年活動(dòng)中心(老年交流)③不知道有什么服務(wù) ④其他

生活理財(cái) ③ 醫(yī)療保健指導(dǎo) ④心理護(hù)理（聊天解悶，心理開導(dǎo)）⑤其它 ③40—50 ④50—60

31、您認(rèn)為為您提供服務(wù)的工作人員服務(wù)是否專業(yè)： ①服務(wù)很好，很貼心 ②一般，不是很及時(shí)很到位，但是總體說(shuō)還過(guò)得去 ③工作十分不負(fù)責(zé)任。

32、您對(duì)目前養(yǎng)老體系和設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀： ①滿意 ②比較滿意 ③一般 ④較不滿意 ⑤很不滿意

33、您希望所在社區(qū)需要在哪些方面提高養(yǎng)老服務(wù):（可多選）。①健全服務(wù)設(shè)施 ②提高工作人員素質(zhì) ③完善服務(wù)項(xiàng)目 ④其他 34為了安度晚年您希望政府為老年人做些什么？ 30、為您提供服務(wù)人員的年齡（如沒(méi)有服務(wù)人員可跳過(guò)此題）：①20—30 ②30—40 感謝您的支持與參與，祝您身體健康，合家歡樂(lè)，萬(wàn)事如意！