第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如何對接城市養(yǎng)老需求

農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如何對接城市養(yǎng)老需求

2015年斥資20多萬，在老家白鹿原地區(qū)興建了一所“別墅”，兩層8間房，外加近乎300平米的室外空間，70多平米的菜園子。9月份裝修完畢，進入試入住階段，國慶節(jié)期間，趁著長假帶著老婆孩子一塊回到了家鄉(xiāng)，打算體驗一下這個鄉(xiāng)間獨有的“世外桃源”，起碼在煩惱的城市里，想找到像這樣的環(huán)境，可真的是得多換點功夫，有時候就算是花了不少功夫和時間，也找不到，稀有品種嘛！

10月2日，全家人避開假日第一天的高峰期，驅(qū)車6個多小時，回到了家鄉(xiāng)，一入白鹿原，就給人一種暢快的感覺，那種感覺是城市繁華的街道、擁擠的人群所體會不到的一種感覺，雖然來到西安，老婆和兒子就站在城墻腳下，護城河旁邊給我說，西安環(huán)境不錯，畢竟是古城，有點超凡脫俗的境界，同時也散步著幾千年濃厚的文化氣息，不管是從城市的規(guī)劃，古代文化遺跡的保存，還是從現(xiàn)代城市獨有的韻味，休閑角落里古文化象征來看，都說明了大西北的門戶城市，古代在中國的地位和影響。我聽著他們自言自語的評價，有點嘲笑意味的說：“西安魅力不小嘛，像你這種缺少文化熏陶的小資產(chǎn)階級，來到這里，都被影響城這樣了？昨天還不知道長安在哪呢？今天就知道絲綢之路了！”旁邊兒子也在打趣，“你們這些人都冒充文化人，其實剛脫離文盲而已，我沒上學(xué)都知道這地方古代是秦始皇的領(lǐng)地，地下買了不少泥人呢！值不少錢！”我和老婆都笑了，這小子將來一定是學(xué)文科的，還是個財迷。

沿著西交大和興慶公園中間的寬廣大路一直往西，過了紡織城、灞橋、半坡遺址、思源大學(xué)城，開始上平原了，白鹿原地勢雖然平坦，但是整個西安城區(qū)地址低洼，所以我們爬坡費了不少力氣。白鹿原上一路過來不少新辦的養(yǎng)老院，西安市社會福利中心也搬遷到這邊來了。自從這兩年尤其是13年的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策影響，養(yǎng)老行業(yè)蒸蒸日日上，不少民間的力量都投入到這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。我們路過從外觀大致看了一下，這些項目大多都是新建物業(yè)，占地大概20多畝，基本都是多層樓房帶電梯，看來失能、半失能老人多一些，因為項目比較獨立，周邊各類配套很缺乏，時間緊迫沒有仔細看。坐在車上我仔細想想，也許將來的我，再過兩年的父母，都會來這里居住了，養(yǎng)老是個不可避免的問題，晚年幸福的生活，首先得從環(huán)境入手，從現(xiàn)在的條件來看，農(nóng)村的養(yǎng)老環(huán)境要比城市里好的多，起碼農(nóng)村的交通、空氣指數(shù)、生活條件等都比較城市要好，因為城市太多擁擠了，老年人都失去了自有的空間了。

趕了一上午的路，下午3點多終于到家了，一進門老婆感慨到：“天哪，這個房子在成立最少得200萬，你只用了20萬，今年你賺了！”我看著眼前的一切，也覺得小有成就，兩層樓房8間臥室，外帶前后院和廚房、洗澡間，尤其是室外的場地，光前院都近乎300平米，停放四五輛小車都沒有任何問題，而且兩邊各有一個30多平米的菜園子，里邊西紅柿、黃瓜、蒜苗、香菜、菠菜應(yīng)有盡有。菜園子中間有一棵有著30多年歷史的柿子樹，現(xiàn)在的季節(jié)柿子橙黃，有些已經(jīng)發(fā)紅可以吃了。下午我們在菜園子摘了一大盆西紅柿和黃瓜，拿到旁邊的自來水龍頭洗干凈，孩子和大人吃的都很開心，看到這些場景，我一路上在思考的問題，又一次躍上我的心頭。我的父母都是50年代出生的老人，再有10年他們面臨的將是晚年的養(yǎng)老問題，我常年不在身邊，生活還是跨省分隔，雖然他們經(jīng)常說養(yǎng)老不用我擔(dān)心，但是真的到了那一天，除了我還能由誰來照顧他們呢？老人在農(nóng)村這樣的環(huán)境里生活了一輩子，從心底他們是不愿意老了遷移到城市這種繁華吵雜的環(huán)境中去的，這是一種故土難離的情感牽攀。相比之下城市的老年人在城市里生活了一輩子，晚年尋求一個安靜的養(yǎng)老環(huán)境，也是他們最渴望的一件事，于是我想到如果眼前這個大的別墅，承擔(dān)起接納城市老人晚年養(yǎng)老的重擔(dān)，是否也算是物盡其用，物有所值了？

老齡化的時代漸行漸近，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的當(dāng)下，城市尤其是中心城區(qū)公辦機構(gòu)養(yǎng)老床位一床難求與郊區(qū)、農(nóng)村的民辦機構(gòu)床位利用不足的尷尬并存。如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，讓農(nóng)村有能力、有條件吸引、接納有意愿的城市老人前來農(nóng)村養(yǎng)老，緩解養(yǎng)老資源不均衡困局，這應(yīng)該是城市和鄉(xiāng)村養(yǎng)老資源相互交換的一種新型的開發(fā)渠道。相比較之下，城市養(yǎng)老也鄉(xiāng)村養(yǎng)老存在眾多的不同之處。

首先，城市養(yǎng)老所需天然資源比較匱乏，導(dǎo)致城市養(yǎng)老成本費用較高，更多的純天然型的環(huán)境資源、空氣指數(shù)、生活空間、娛樂場所、天然有機植物、觀光種植等非常缺乏，都需要用錢來購置，而且很多東西都是人造的，始終接近不了老年人的親身感受！

其次城市生活無法解決自理型老年人的休閑養(yǎng)生問題，國內(nèi)比較著名的親和源項目、北京的太申祥和山莊等養(yǎng)老機構(gòu)，都是近郊文化項目，很多旅游、養(yǎng)生項目都是人工制造，那種更加貼近自然、融入自然的感覺，老年人始終都無法體會。

再有比如城市生活環(huán)境容易遭受污染，給老年人的日常生活、身心健康都帶來了很大的影響，常聽老年人說小時候、古代的那種世外桃源，這輩子恐怕是再也不可能享受到了。雖然很多養(yǎng)老投資者想盡各種辦法，盡心的營造各種居住條件，但是依然缺乏那種純真的、淳樸的鄉(xiāng)間氣息。農(nóng)村里的一條鄉(xiāng)間小路，旁邊一條清澈見底的小河流，可能都遠遠勝于鬧市中投資上百上千萬的各種配套設(shè)施，這就是自然賦予人類的最真實的東西，不是錢能買來的。

當(dāng)然我們看到農(nóng)村的好，也不能完全不看到城市的便利，城市養(yǎng)老的配套齊全，交通的便利通行，各種醫(yī)療救治條件的完善等，都勝過農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)條件。人是一種群居動物，現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)沒有過去農(nóng)村的熱鬧繁華，所謂安靜的環(huán)境一方面是遠離了鬧市，更多的原因則是農(nóng)村人口的流失，造成了現(xiàn)在的農(nóng)村大批的人都居住在城市，而留下的則都是老人和兒童等留守人群。他們的安全、生活照料、醫(yī)療救治等都存在基礎(chǔ)性的缺失。面對這樣的現(xiàn)實，我們其實不應(yīng)該單方面的去考慮那種環(huán)境條件更加好，而是應(yīng)該考慮兩者資源如何去交換，農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何去對接城市的養(yǎng)老需求。當(dāng)農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來以后，那將來的農(nóng)村才是新農(nóng)村景象，才不會出現(xiàn)更多的人口流失，整個社會環(huán)境才會和諧統(tǒng)一。

將農(nóng)村養(yǎng)老條件的優(yōu)勢和城市養(yǎng)老供需關(guān)系的失衡，兩者相互結(jié)合起來，可以從以下幾個方面去解決：

第一，將農(nóng)村的房子租賃給城市養(yǎng)老人群，由民間資本投資創(chuàng)辦農(nóng)村養(yǎng)老農(nóng)宅合作社，動員村民將閑置的房屋出租合作社，由專業(yè)化的運營單位來運作，提供養(yǎng)老環(huán)境給城市需要養(yǎng)老的人群。充分利用農(nóng)村純天然的居住環(huán)境，打造各種不同風(fēng)格的樣板間，來吸納城市客群。

第二，以村為單位，改變城市的“圈養(yǎng)”為農(nóng)村的“散養(yǎng)”，居民租賃房屋，但養(yǎng)老環(huán)境不以房屋附近為單位，而以整個村為單位，老人可以到處活動，就像從小生活再這個村子一樣，可以去鄰村，可以去趕集，可以去爬山，當(dāng)然也可以去外地旅游。

第三，改鎮(zhèn)衛(wèi)生所為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，功能擴大化，具備老人刷醫(yī)?？ǖ臈l件；其他比如政府市政工程跟上，老年金融、老年租賃業(yè)等跟上。比如建立自動提款機，辦理老年車輛租賃業(yè)務(wù)，方便老人從家來回鎮(zhèn)上辦事，村和鎮(zhèn)上設(shè)立對接辦公場所。

第四，以村為單位，發(fā)展副業(yè)，家里老年俱樂部、老年戲曲大舞臺、老年圖書館，老年醫(yī)療護理培訓(xùn)基地，招聘本村的低齡老人為義務(wù)管理員，為老年人提供再就業(yè)的機會；同時村鎮(zhèn)交易市場提供老年人賣、買物品的機會和空間，讓老年人融入更大的群居生活中。

綜合各種思路，融合各種資源，相信養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在廣大的農(nóng)村市場會是一片藍海市場，當(dāng)然一切的一切都源于人的思維，人的動力，更重要的是需要政府的引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，沒有了這些，我們談什么都是假的。未來的農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然帶動城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)腳步；城市老人融入農(nóng)村生活后，可以給農(nóng)村帶來豐富的城市元素，帶動農(nóng)民觀念更新和素質(zhì)提升。這也在一定程度上助推新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村不僅是新農(nóng)房，更是新環(huán)境、新思維與新農(nóng)民的結(jié)合。

第二篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問題是事關(guān)公平與穩(wěn)定的重大社會問題。如不立即著手解決老年人的養(yǎng)老問題，將無法集中高效使用有限的社會優(yōu)質(zhì)勞動力資源，直接影響到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。會給政府帶來沉重的負擔(dān)，嚴重影響社會的發(fā)展與進步。

據(jù)統(tǒng)計，2007年我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達到1．43億，超過了總?cè)丝诘?1％。據(jù)預(yù)測，2030年我國的老年人口將達2．48億，2050年將達4．37億，屆時老年人口的比重將達到總?cè)丝诘?1．2％，也就是說每3到4個人當(dāng)中，就會有一個是老年人。聯(lián)合國將“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)，我國在90年代末就已進入老齡化社會。2007年底全國60歲以上人口達到1.53億人，占人口總數(shù)的11.6%。現(xiàn)狀

（1）老年人口基數(shù)大60歲以上老年人口已達1.53億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增長速度快 到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0%。該過程發(fā)達國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯目前80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。

問題

（1）歷史欠帳較多

在計劃經(jīng)濟體制下，社會沒有完成養(yǎng)老積累，這個包袱留到了現(xiàn)在。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)

歐美一些發(fā)達國家在進入老齡社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000━10000美元，我國目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。

（3）家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重

生育率下降、人均壽命延長直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負擔(dān)成倍增長?！?21”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。

（4）目前養(yǎng)老方式與實際需求不匹配

中國的傳統(tǒng)文化決定了單純以進入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)實的養(yǎng)老需求，中國的主流養(yǎng)老模式應(yīng)為社區(qū)居家養(yǎng)老。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策解讀

我國政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇

（1）十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”開篇就指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！崩^而強調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點，“促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，特別強調(diào)要“加強老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

（2）2006年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知，提出指導(dǎo)性意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。

二、突出工作重點，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（3）全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區(qū)；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動各方面積極因素，共同做好這項工作。

（4）國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)人透露2009年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費層的老年公寓 國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)閱讀

經(jīng)典案例：英國老年社區(qū) 特點：配套設(shè)施齊全的全齡化大型老年社區(qū)

英國的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分，是集合了居住，商業(yè)服務(wù)，度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。

經(jīng)典案例——丹麥老年住宅 特點：環(huán)境優(yōu)美，設(shè)計精當(dāng)

鄉(xiāng)村城市——田園風(fēng)光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點綴廣闊綠野上，開闊的鄉(xiāng)間公路，如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂，獨具丹麥風(fēng)味的小餐館，構(gòu)成和諧的生活畫卷。

經(jīng)典案例：德國的養(yǎng)老社區(qū) 特點：老年住宅與養(yǎng)老院相結(jié)合

德國老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會住宅體系，養(yǎng)老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無障礙設(shè)計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團體簽訂提供服務(wù)的合同。該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件。

養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計者把社會體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)，以便在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點和急救站時，兩者能共用。

先進的國外養(yǎng)老模式

人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀(jì)后，歐美一些發(fā)達國家相繼步入此行列。

由于有經(jīng)濟實力的支撐和西方居家形態(tài)諸多方面的因素，這些國家養(yǎng)老對策的共同之處是依賴“社會養(yǎng)老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經(jīng)濟能力；在福利設(shè)施、服務(wù)體系以及居住環(huán)境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設(shè)計。以美國為例，老年人的居住設(shè)施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、老年養(yǎng)生社區(qū)，每一類輔以相應(yīng)的服務(wù)管理體制。

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄厚的經(jīng)濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養(yǎng)老的特點，充分賦予老年人優(yōu)厚的社保；另一方面，基于傳統(tǒng)東方家庭觀念的延續(xù)，它們還致力于開發(fā)家庭養(yǎng)老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

國外養(yǎng)老社區(qū)

世界上較早進入“銀發(fā)”時代的國家——英國，對老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當(dāng)不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當(dāng)大的借鑒意義。

現(xiàn)在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總?cè)丝诘?8％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風(fēng)景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養(yǎng)老問題的呢？從20世紀(jì)90年代開始，英國就將養(yǎng)老問題納入社區(qū)，對老年人采取了社區(qū)照顧的模式。

社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛(wèi)生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。

第二，物質(zhì)支援（提供食物、安裝設(shè)施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應(yīng)熱飯，負責(zé)為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設(shè)置無臺階通道和電器、暖氣設(shè)備等設(shè)施，改建廚房和房門等。

第三，心理支持（治病、護理、傳授養(yǎng)生之道等）。如，保健醫(yī)生上門為老年人看病，免處方費；保健訪問者上門為老年人傳授養(yǎng)生之道，如保暖、防止癱瘓、營養(yǎng)及幫助老年人預(yù)防疾病等。另外，還規(guī)定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務(wù)。

第四，整體關(guān)懷（改善生活環(huán)境、發(fā)動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動中心，為老年人提供一個娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時，為幫助老年人擺脫孤獨，促進心智健康，適當(dāng)增加老年人的收入，社區(qū)為老年人提供力所能及的鐘點場所——老年人工作室。

社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關(guān)懷，使老年人過上了正?；纳?，提高了老年人生活的質(zhì)量。

完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分 美國

建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。日本

日本的老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會保險保障體系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。提供無障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計在一個生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。歐洲

國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結(jié)合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標(biāo)。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。新加坡

一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設(shè)計及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的特殊化考慮。

從國外的以上產(chǎn)品來看，它們建造養(yǎng)老社區(qū)的理念、人文關(guān)懷的表現(xiàn)都值得我們借鑒。在建造中國特色的養(yǎng)老社區(qū)上應(yīng)考慮兩方面內(nèi)容：一方面，社區(qū)必須為老年人提供基本的養(yǎng)老設(shè)施與硬件配套，社區(qū)乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設(shè)計、符合老年設(shè)計規(guī)范的居住設(shè)施和服務(wù)；另一方面，提出適合老人養(yǎng)老的健康環(huán)境以及為老年人配套的軟性服務(wù)。

其他養(yǎng)老模式

在丹麥，目前最流行是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設(shè)屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農(nóng)場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務(wù)，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。

舊的養(yǎng)老方式的打破，意味著為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。一些國際大公司已經(jīng)嗅到了世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設(shè)大型養(yǎng)老社區(qū)，將配套建設(shè)商場、劇院、醫(yī)院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業(yè)，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養(yǎng)老、跨國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設(shè)了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設(shè)施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保險服務(wù)等。與此同時，西班牙的實業(yè)家們也盯緊了那些希望來西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實在是一項互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來越多的國家、企業(yè)和老年人所認可。

歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務(wù)提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場。該公司在倫敦附近開設(shè)的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經(jīng)營業(yè)績一路飄升，截止現(xiàn)在該公司的股票已經(jīng)上升了32%。

獨居老人增多，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展強盛，多數(shù)為私人控股公司所掌握。據(jù)歐盟和美國退休者協(xié)會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。在英國，居家養(yǎng)老服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，近8年內(nèi)上升了23%。

在美國，社會非常發(fā)達，還是家庭養(yǎng)老為主。真正進入機構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國老人都有拿著退休金到風(fēng)景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國度、地區(qū)養(yǎng)老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國人認為是一種最有效的養(yǎng)老方式，美國，是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養(yǎng)老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業(yè)比較發(fā)達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國政府和一些金融機構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗?！暗拱唇摇卑l(fā)放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關(guān)，后一種則由金融機構(gòu)等辦理，不需政府的認可手續(xù)。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業(yè)務(wù)發(fā)展比較快的國家之一。

在日本，據(jù)日本總務(wù)省2001年6月公布的人口統(tǒng)計，日本65歲以上的老人達2227萬，占總?cè)丝诘?7.5%。而隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，是目前日本流行的養(yǎng)老方式。

企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經(jīng)設(shè)立了專門的養(yǎng)老院部門，準(zhǔn)備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

我國現(xiàn)有養(yǎng)老模式

綜述

家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國目前三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長的主導(dǎo)地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經(jīng)濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會硬件設(shè)施成本幾乎為零。

但家庭養(yǎng)老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性?，F(xiàn)代社會的人際競爭加劇，生活節(jié)奏加快，工作負擔(dān)加重，致使家庭養(yǎng)老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養(yǎng)者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必將隨家庭結(jié)構(gòu)的變化而逐步向社會養(yǎng)老過渡。機構(gòu)養(yǎng)老

機構(gòu)養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧。正規(guī)的養(yǎng)老機構(gòu)，其日常管理均要嚴格。機構(gòu)養(yǎng)老是我國重要的養(yǎng)老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養(yǎng)老機構(gòu)340家左右,其中民辦的養(yǎng)老機構(gòu)約有100家。這些養(yǎng)老機構(gòu)可以分為三類：國家創(chuàng)辦的國營養(yǎng)老機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、街道辦的集體所有養(yǎng)老機構(gòu)，以及企事業(yè)單位或個人所創(chuàng)辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。在這些機構(gòu)中，進入公立養(yǎng)老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養(yǎng)老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊等候入住，城八區(qū)的公立養(yǎng)老院入住率也都在98%左右。而民辦養(yǎng)老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關(guān)負責(zé)人表示，更多老人趨向于公立養(yǎng)老院，是出于對“國字頭”的傳統(tǒng)信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優(yōu)越的養(yǎng)老機構(gòu)，入住率較高。社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老的基本做法是：在城市各個社區(qū)建立養(yǎng)老護理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務(wù)中心提供的營養(yǎng)和醫(yī)療護理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過訓(xùn)練的養(yǎng)老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務(wù)服務(wù)和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務(wù)。所以，有人說：社區(qū)居家養(yǎng)老是一個無圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務(wù)相對于機構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務(wù)的新路子。

養(yǎng)老是人類社會永恒的主題?！袄嫌兴B(yǎng)”、“老吾老，以及人之老”是中國傳統(tǒng)社會沿襲下來的基本道德追求之一，而這種道德追求是以家庭養(yǎng)老為主要的實現(xiàn)形式，家庭養(yǎng)老作為中國社會的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱，失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標(biāo)的一種養(yǎng)老模式。然而，由于諸多原因，家庭養(yǎng)老在當(dāng)前面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。因此，盡快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度是極其現(xiàn)實而又非常必要和緊迫的一項任務(wù)。下面就農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題談?wù)J識。

（一）加大宣傳教育力度，增強養(yǎng)老法制觀念。一方面，加強傳統(tǒng)美德宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。宣傳部門要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法賦予每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會創(chuàng)造財富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情所不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)定人們的尊老敬老行為，改變過去片面的子女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人們時刻保持心情舒暢，精神愉快；另一方面，加強法律法規(guī)宣傳教育，增強養(yǎng)老法制意識。宣傳教育不是萬能的，因此，動用法制手段，規(guī)范人們的養(yǎng)老行為，強化人們的養(yǎng)老意識是非常必要的。當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)人對法律了解得不多，特別對養(yǎng)老方面的法律知識更是知之甚少，因此要采取多種形式，宣傳《憲法》、《民法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中有關(guān)養(yǎng)老的規(guī)定，特別要宣傳《老年人權(quán)益保障法》，宣傳“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”的方針，宣傳贍養(yǎng)人應(yīng)履行“對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉”的義務(wù)。是人們知法、懂法，增強養(yǎng)老法制觀念，要切實維護法律的尊嚴，對侮辱虐待老人、拒絕贍養(yǎng)老人情節(jié)嚴重者，要依法追究其刑事責(zé)任。與此同時，也要讓老人學(xué)會用法律的武器維護自己的合法權(quán)益。

（二）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，為老年人提供生活保障。首先是擴大農(nóng)村老年低保范圍，盡可能讓符合條件的農(nóng)村老年人都納入低保，從經(jīng)濟上保證老年人達到基本生活水平。其次是積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險途徑，多渠道籌集農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。

（三）大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合之路。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資或當(dāng)?shù)啬苋送顿Y等多渠道興辦托老所，逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場，對于年齡較大的“空巢老人”，可以考慮由其子女出代養(yǎng)費搬進有條件的農(nóng)村福利院或城市社會福利院，由其代養(yǎng)。

（四）進一步完善大病醫(yī)療救助制度。農(nóng)村老年人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險規(guī)定，只有住院才能報銷。因此，農(nóng)村老年人仍存在看病難、看病貴的問題，針對這種狀況，作為相關(guān)職能部門，要進一步拓展大病醫(yī)療救助工作思路，切實解決農(nóng)村老年人看病難、看病貴的問題。

（五）建立專門的基層組織協(xié)調(diào)管理養(yǎng)老方面的工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到每個村、組建立起配套的老年組織網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，這是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。農(nóng)村非同城市，城市里有以解決家庭問題養(yǎng)老矛盾為主要職能之一的街道居委會。而農(nóng)村家庭矛盾，養(yǎng)老問題以往大都通過親朋好友及家族內(nèi)具有一定威望的長者出面給予調(diào)解。如今這種傳統(tǒng)的調(diào)解方式已日漸勢微，急需成立專門為老年人服務(wù)管理的配套機制。

尊老、敬老、養(yǎng)老是我國優(yōu)良道德傳統(tǒng)的精華，是先輩們傳承下來的寶貴精神財富，隨著社會的不斷發(fā)展和國家的不斷富強，又為我們的傳統(tǒng)美德注入了新的內(nèi)容，這就是要追求一種老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的更高目標(biāo)。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老

論文摘要:論文從研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低、農(nóng)村老年生活照料狀況不理想、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂、農(nóng)村老年生活救濟體系不健全、農(nóng)村老人精神生活一片空白等問題。具體分析了產(chǎn)生這些問題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長期存在、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)村經(jīng)濟落后等，并提出了一些建設(shè)性對策。

農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是由國家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟供養(yǎng)、照料服務(wù)和精神慰藉。無論在哪個國家養(yǎng)老保莽韓a是社會保障的一個重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國農(nóng)村，養(yǎng)老保障更是成了中國社會保障的重中之重。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

本文要研究的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要包括五個方面的內(nèi)容:社會養(yǎng)老保險，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟，老年精神生活等(http://004km.cn/)。

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低，覆蓋對象有缺失

首先，農(nóng)才蒯二會養(yǎng)老保險覆蓋率低。1986年民政部開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2995年民政部制定《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見;a出“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。此后的幾年之內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國有1870個縣不同程度地死展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，有5428萬人參保。2005年底，全國有31個省約1900個縣開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，有5400多萬農(nóng)民參保。2001-2005年農(nóng)村人口都在74471萬左右，這樣算來，2003年與2005年實際農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險的比例僅在7%左右(社會/農(nóng)村研究論文 http://004km.cn/)。農(nóng)村養(yǎng)老保險7%的覆蓋率遠低于農(nóng)村人口對養(yǎng)老保險的需求。

2009年中國在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施情況來看，90%的中國農(nóng)村暫時還無法享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。在未來10年左右的時間里，還將有部分農(nóng)村沒有覆蓋在新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險的范圍內(nèi)。

其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農(nóng)村大量集體土地被征用，以致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地。大批農(nóng)民工進城務(wù)工，失地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻沒有得到相應(yīng)的解決。雖然國家正在加大對農(nóng)民工群體的保障力度，但剝也們還沒有全部被納人到保險體系內(nèi)，對農(nóng)民工的保障力度還比較弱。

2.農(nóng)村老年生活照料狀況不理想

一直以來中國農(nóng)村老年人的生活照料主要是由家庭負責(zé)。近年來，隨著打工潮的出現(xiàn)，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，同時還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽:中國瀏寸留守老人》調(diào)查結(jié)果顯示，目前所有子女均外出的農(nóng)村“空巢”老人比例高達48.5%，子女外出后，這些老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因缺少，扶助而面臨很大困境護生病受傷時無法及時就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現(xiàn)上當(dāng)受騙、被偷、被欺負、意外受傷等人身和財產(chǎn)安全隱患，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂。同時，在農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當(dāng)家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯(lián)系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習(xí)俗。

黑龍江省人大代表翟玉和組織的調(diào)查組對中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進行的調(diào)查，顯示有85%的老人自己干農(nóng)活，90%的老人自己做家務(wù)，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對父母“感情麻木”。翟玉和說:“很多兒女在獄為，父母沒凍著，沒餓著，就是自己盡孝的最高標(biāo)準(zhǔn)了?！蔽覀儚霓r(nóng)村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會出農(nóng)村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話說:家有一老，如有一寶?，F(xiàn)在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。

3.農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂

在中國，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國在20世紀(jì)60年代開始，就在訓(xùn)劃經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國政府開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2007年全國有2448個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國農(nóng)村合作醫(yī)療具體的實施情況來看，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到無錢看病的困擾，醫(yī)療費用遠遠超出了農(nóng)民個人和家庭的經(jīng)濟承受能力，農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況令人擔(dān)憂。

2007年在山東煙臺進行的關(guān)于農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況的調(diào)查顯示，41.0%農(nóng)村老年人存在有病不治的狀況，其中，因為沒有治療費而不治療的占了49.3%。從老年人醫(yī)療費用的來源來看:目前，農(nóng)村老年人醫(yī)療保障費用由自己和子女負擔(dān)的比例高達88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來看，老伴、子女是老年人生病時的主要照顧者，分別占了55.3%和36.7%。這說明，自己和子女是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險費的主要負擔(dān)者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來源(醫(yī)療保險和單位保險)所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時面臨的困難來看52.0%的老年人認為患病時的最大困難是“醫(yī)療費的不足”;6.1%的人認為“沒有好的醫(yī)生”。此項調(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟比較發(fā)達的山東煙臺的農(nóng)村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村老人的醫(yī)療保障狀況了。

4.農(nóng)村老年生活救濟體系不健全

農(nóng)村老年生活救濟體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。

(1)五保制度。1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定了以社會救濟為主要特征的五保制度。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟體制遭到了破壞，使很多五保戶和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來源，經(jīng)費難以落實。

為了使得農(nóng)村五保戶人員全部得到救助，中央要求各地加強集中供養(yǎng)，無論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個五保戶報銷200元至300元的醫(yī)療費用。這些錢對于年老體衰、營養(yǎng)不良的五保戶們來說無異于杯水車薪。五保戶特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對象從本來就非常有限的生活費中硬擠出一部分，以便應(yīng)急。然而，這必然導(dǎo)致營養(yǎng)狀況的進一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。

以2005年六月在湖北省咸安調(diào)查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬元用于五保戶居住的福利院改造，這些資金勉強完成了改造任務(wù)，但是每年1200元/人的給付際準(zhǔn)只夠維持五保戶的低水準(zhǔn)生活，福利院的水電費、房屋等設(shè)施的維修費、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財政轉(zhuǎn)移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個人不隘最大化，顧慮五保物件多了會占用本鎮(zhèn)或本村的上級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，因此有的村不愿意上報或少報五保戶，出現(xiàn)了一部分應(yīng)保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時救助。2007年，湖北省將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由原來每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專職人員對五保戶進行日常管理、醫(yī)療救助資金落實不到位等問題。

(2)最低生活保障現(xiàn)伏。農(nóng)村最低生活保障是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會保障制度。2006年，中國有大約3000萬農(nóng)村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬，在低保實施中也呈現(xiàn)出了很多問題。

首先是關(guān)于農(nóng)村低保的實際救助水平比較低，截至2006年底，低街;R寸象實際鄰倒的低保金為月人均33.2元。從補助水平的地區(qū)分布清況來看，2006年全面實施了農(nóng)村低保的23個省份，平均補助水平為月人均35.4元，其中，東部地區(qū)50.9元，中部地區(qū)25.3元，西部地區(qū)25.5元。2009年，在安徽進行的一項關(guān)于農(nóng)村低保現(xiàn)狀的調(diào)查顯示:以經(jīng)濟較為發(fā)達的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計保障農(nóng)才」低保對象3205戶次、6930人次，發(fā)放保障金149.73萬元，月人均補割又為36.01元。這種標(biāo)準(zhǔn)只能保障絕對貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強填飽肚子。

其次，中國當(dāng)前的農(nóng)村最低生活保障面對的對象并不是全體農(nóng)村居民，而僅僅是一部分“三無對象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠，不能及時將其納人保障范圍。

筆者認為對貧困人口來說，提供物質(zhì)幫助無疑是急需的，但低保制度不是簡單地讓貧困人口活下去，而是要讓他們“體面”地生活，農(nóng)村低保水平還有待提高。

5.農(nóng)村老人精神生活一片空白

目前在中國農(nóng)村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質(zhì)生活保障，農(nóng)村老人除了享受家庭的天倫之樂之外，基本沒有精神娛樂活動。老年孤獨是普遍問題，可以說孤獨是老年人最突出的感情障礙。當(dāng)老年人的這種感情障礙在家庭當(dāng)中無法解決的時候，社區(qū)或集體就應(yīng)該承擔(dān)這種責(zé)任、在一定程度上彌補不足?？傮w來說，目前中國農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展相對滯后，社區(qū)服務(wù)體系不健全，還滿足不了老年人的情感需求。不過，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強，老年人的精神生活質(zhì)量會逐步得到提高。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題，嚴重的滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。筆者認為，造成這種狀況的原因主要有以下五個方面: 1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的長期存在首先，長期以來中國在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導(dǎo)下，逐漸形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，這種政策導(dǎo)致了長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差，政策過度的吸取農(nóng)村剩余，致使農(nóng)村經(jīng)濟一直無法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的存在不但阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還使得農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國社會保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這一戶籍制度明顯的標(biāo)示出了農(nóng)村人和城市人的身份不同，人為的限制了農(nóng)村人口不能自由向城市流動。在這種身份的限制下，農(nóng)村居民無法享受和城市居民相同的保障待遇。

其次，農(nóng)村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進行，長期以來農(nóng)村的養(yǎng)老問題處于隱形狀態(tài)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到國家的重視。以致國家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴大。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善

中國目前在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障問題產(chǎn)生的主要原因。

首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡，政府沒有因地制宜的根據(jù)各個地方的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定一套符合中國農(nóng)村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個層次給農(nóng)民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民也能享受到基本的物質(zhì)生活保障。但是中國到目前為止還沒有完全在農(nóng)村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)施行試點。

其次，養(yǎng)老保障體系內(nèi)容的不完善。養(yǎng)老保障體系內(nèi)容應(yīng)該主要包括:社會養(yǎng)老保險，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟，老年精神生活等。一方面，對老年人來說最主要的應(yīng)該是醫(yī)療保障，但是中國農(nóng)村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經(jīng)對保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益發(fā)揮了重要作用的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于其賴以存在的集體經(jīng)濟遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時新的醫(yī)療保障制度又沒有完全覆蓋全體農(nóng)村人口，導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化?！耙虿≈仑殹薄ⅰ耙虿》地殹钡默F(xiàn)象又普遍在農(nóng)村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現(xiàn)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農(nóng)村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時由于農(nóng)村集體經(jīng)濟體制遭到破壞、國家財政投人過少等，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村救濟體系不完善。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機構(gòu)不健全，管理體制混亂。目前已經(jīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)，只在縣級以上才設(shè)立農(nóng)村社會保險機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全的管理機構(gòu)，各個行政村更是沒有任何管理機構(gòu)。再加上由于缺乏專業(yè)知識的工作人員進行管理與技術(shù)落后，造成了管理機構(gòu)的混亂管理，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。免費論文下載中心 http://004km.cn 3.農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐

立法先行是各國社會保障建立和發(fā)展的顯著特點，也是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗。但在中國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,1995年頒布實施的關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知和2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以及一些相關(guān)法律中關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障重要性的相關(guān)條款。從外國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度。中國到目前為止，也沒有任何一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律文件，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴重地制約了中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒有法律的約束力造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無法操作，各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保障時找不到合適的法律依據(jù)，只好各自為政。沒有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保障政策產(chǎn)生了懷疑，農(nóng)民的參保積極性也受到了巨大的打擊。

4.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化

由于受儒家思想的影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責(zé)任一直由家庭負擔(dān)，“家庭養(yǎng)老”是中國農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，以及在中國實行了獨具特色的計劃生育政策后，造成農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農(nóng)村大家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題日益突出。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，中國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為5000左右。

5.農(nóng)村經(jīng)濟落后

農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結(jié)底是資金缺乏的問題。雖然近幾年中央出臺了一系列“惠農(nóng)”政策。也使農(nóng)民得到了一些實惠，但農(nóng)民增收緩慢卻是事實，農(nóng)村經(jīng)濟比城市落后了很多，直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

農(nóng)村經(jīng)濟落后一方面造成了地方政府沒有過剩的財力物力投人到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒有政府的支持農(nóng)村養(yǎng)老保障無法發(fā)展。另一方面由于農(nóng)村居民收人過低，大部分家庭的收人除了日?；ㄙM外都沒有多余的錢財參加養(yǎng)老保障，沒有農(nóng)民的參與，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無從談起。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的新思路

從上面的分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很多問題。要想盡決地解決這些問題，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認為可從以下五個方面進行: 1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙。現(xiàn)在實行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶口為依據(jù)實行農(nóng)村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權(quán)的確認，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農(nóng)村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機會，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。

其次，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。社會保障的公平性要求任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會地位、職業(yè)、貧富等，均被強制性地納人到社會保障范圍，社會保障的社會化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分。現(xiàn)在中國的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農(nóng)村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個公民都能平等的享受相同的待遇。

2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

首先，應(yīng)建立符合中國國情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國國土面積比較大，經(jīng)濟發(fā)展程度嚴重不一，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是符合中國實際國情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該包括:自我保障層次、政府負責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負責(zé)層次、市場提供層次。各個地區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況選擇，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以全面展開各個層次，快速發(fā)展;經(jīng)濟條件差的地區(qū)可以選擇最基礎(chǔ)的保障層次發(fā)展，然后隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步推進。

其次，還應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容，分別從社會養(yǎng)老保險、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟、老年精神生活等方面來進行。依據(jù)農(nóng)村老年人對各個養(yǎng)老體系內(nèi)容的需求程度，可以優(yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質(zhì)生活的救濟制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容。

第三，應(yīng)該健全管理機構(gòu)，理順管理體制。政府應(yīng)該從健全管理機構(gòu)、基金管理、專人監(jiān)督、專款專用等方面著手建立符合中國農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的各個縣設(shè)置專門的管理機構(gòu)，并且在各個村設(shè)置一個代辦點，組織專門人員進行本事務(wù)的處理。適當(dāng)放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險金的投資渠道、嘗試委托專門的基金管理公司進行投資來提高基金的收益，達到保值增值的目的。同時監(jiān)管部門也應(yīng)該在基金運行的各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務(wù)必做到?？顚Ｓ?，政府還可鼓勵社會上的輿論對此進行監(jiān)督，以彌補政府監(jiān)管機制的不足。

3.盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系

完備的法律是工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一切工作得以順利進行的保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。

首先中央應(yīng)該以《憲法》中相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)盡快制定一個全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法體系。這個立法體系應(yīng)該包括農(nóng)村養(yǎng)老的原則、對象、機構(gòu)、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內(nèi)容，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個地方政府應(yīng)該從本地實際出發(fā)，在統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系內(nèi)依法制定地方性法規(guī)，切實保障農(nóng)村養(yǎng)老法律的貫徹實施。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過程證明，不健全的法律造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)無法可依，以致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質(zhì)幫助、月民務(wù)來滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對老年人的反哺。由于長久以來歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國有著深厚的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。雖然目前樹指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)才指碳濟老。繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用是中國解決農(nóng)村即將到來的老齡化問題的切實途徑。

5.大力發(fā)展農(nóng)沖創(chuàng)經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入

農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入過低是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。才拼水養(yǎng)老保障的發(fā)展離不開農(nóng)民的參與，而由于經(jīng)濟落后、收人朝氏，往往制約了農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的欲望。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收人是促進農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收人的提高離不開政府的支持，國匆寸落后地區(qū)不但要給予政策上的支持還要給予技術(shù)上的支持，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧才能真正讓農(nóng)民發(fā)展起來農(nóng)民富裕起來、我國農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計，到本世紀(jì)中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。屆時農(nóng)村經(jīng)濟仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結(jié)果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負。

(二)面臨WTO帶來的挑戰(zhàn)

加入WTO后，農(nóng)業(yè)競爭越來越大。首先是我國農(nóng)產(chǎn)品面對國際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進入必將擠占我國農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場．這無疑會導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國加入WTO后．國外農(nóng)產(chǎn)品的進口量將會增加，從而必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護的農(nóng)產(chǎn)品將面對國外農(nóng)產(chǎn)品進入的競爭，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營．在土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導(dǎo)向推進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要有兩個基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風(fēng)險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性

我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進入倒一個全面推進加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會保障”農(nóng)民(簡稱“新三農(nóng)”，另一說法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關(guān)注?！靶氯r(nóng)”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展．“新三農(nóng)”的規(guī)模也隨之?dāng)U大。國土資源部統(tǒng)計：l987—2001年實際征占耕地數(shù)為4074—4420萬畝左右，按人均占有土地0．8畝計算(實際上發(fā)達地區(qū)人均耕地低于0．7畝)，失地農(nóng)民數(shù)在5093—5525萬人；如果加上因農(nóng)村超生等原因沒有分到土地的“黑戶口”勞動力，這個數(shù)目將超過6000萬人。按照目前城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年增加357—420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到l億人以上?！靶氯r(nóng)”問題的嚴重性不僅在于它的數(shù)量眾多。而且關(guān)系到廣大無地和失地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。對于無社會保障、征地補償過低的農(nóng)民而言，失去土地意味著失去了經(jīng)濟來源、生活保障和發(fā)展空間。九三學(xué)社2003年所作的一項調(diào)查表明，60％的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，他們面臨生活、就業(yè)、再發(fā)展和社會保障等難題，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。由此“新三農(nóng)”的處境可見一般。這一現(xiàn)象應(yīng)引起政府和社會的高度重視。

目前，是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系起步的最佳時機。不論是政治還是經(jīng)濟都為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建立提供了可靠保證，一旦錯過這個時期，將來便會付出更大的社會成本

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老

遼寧：7月起農(nóng)村老人都有養(yǎng)老保險

2011-5-12 16:58 遼寧日報 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

7月1日起，遼寧省1400多萬農(nóng)村居民陸續(xù)參加新農(nóng)保，其中，320多萬農(nóng)村老年人將與城里老人一樣，實現(xiàn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的愿望。

5月9日，經(jīng)省委同意，省政府在沈陽召開全省全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作動員大會。從今年7月1日起，我省全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，所有涉農(nóng)縣區(qū)將全部納入新農(nóng)保制度覆蓋范圍。至此，遼寧成為全國幾個率先實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的省份之一。

按照中央的統(tǒng)一部署，自2009年12月起，我省共有14個縣（市）先后分兩批開展了新農(nóng)保試點，大連市、盤錦市和遼陽市弓長嶺區(qū)也自費啟動了試點。截至目前，我省已在25個縣區(qū)開展試點，參保人數(shù)達到420萬人。其中，為103萬60歲以上農(nóng)村老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金4.23億元，人均年增加收入660元。

建立新農(nóng)保制度是惠及我省千萬農(nóng)民、造福百萬家庭的德政工程，省委、省政府高度重視新農(nóng)保這一重大工程，先后召開了省長辦公會和省委常委會專門研究新農(nóng)保工作，決定在全省第三批20個試點縣啟動之時，我省將自費全面啟動其余4個縣、45個涉農(nóng)區(qū)的新農(nóng)保工作，屆時我省所有農(nóng)村老人都將有養(yǎng)老保險。

會議強調(diào)，我省新農(nóng)保制度的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。要求全省上下要深化認識，統(tǒng)一思想。全面啟動新農(nóng)保，符合中央的精神，順應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切愿望，具有良好的工作基礎(chǔ)。要突出重點，扎實推進。著力抓好“五個環(huán)節(jié)”，即盡快摸清底數(shù)，抓緊制訂本地工作實施方案；積極籌集資金；抓好平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)辦工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化；加強賬戶管理，確保資金安全；確保及時發(fā)放，務(wù)求取得讓全省廣大農(nóng)民真正滿意的實效。要加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。做到“四個到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、協(xié)調(diào)配合到位、督促檢查到位、宣傳發(fā)動到位。

省委常委、常務(wù)副省長許衛(wèi)國受省長陳政高委托出席會議并作動員講話。

遼政發(fā)〔2009〕31號

遼寧省人民政府關(guān)于開展新型 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為建立全省城鄉(xiāng)居民社會保障體系，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神，省政府決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。現(xiàn)就試點工作提出以下實施意見：

一、基本原則

新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；新農(nóng)?，F(xiàn)階段實行縣級統(tǒng)籌，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年，試點覆蓋面為全省10%的縣（市、區(qū)），以后逐步擴大試點，在全省普遍實施，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求適時調(diào)整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，省級以上財政補助80%，市、縣兩級財政補助20%，其中市級財政至少補助10%。

市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵；要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

政府為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。市、縣兩級政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣兩級政府支出。

省政府根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整我省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。

新農(nóng)保養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼余額（本息合計）外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；政府補貼余額并入新農(nóng)?；鹩糜诶^續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

新農(nóng)保制度實施后，按規(guī)定參保繳費，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女須參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年，累計繳費低于15年的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將個人繳費本息一次性返還給本人。

八、基金管理和監(jiān)督

建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按國家有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行市級管理。

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

九、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；要建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要加強新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實際情況和財政承受能力，適當(dāng)充實加強市、縣（市、區(qū)）兩級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有專職人員負責(zé)新農(nóng)保工作，村可配備農(nóng)保代辦員，由村干部兼任?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)新農(nóng)保經(jīng)辦人員是采取事業(yè)編制的方式還是采取政府購買服務(wù)的方式，由縣（市、區(qū)）政府決定。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十、相關(guān)制度銜接

已經(jīng)開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，待國家政策明確后由省人力資源社會保障廳會同省財政廳制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，待國家相關(guān)部門出臺相關(guān)文件后，結(jié)合我省實際貫徹落實。

新農(nóng)保的參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；遷入地尚未開展新農(nóng)保試點的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉(zhuǎn)移。

十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。各試點地區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)試點工作。各地政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，制定切實可行的試點實施方案，報省政府批準(zhǔn)后實施。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

十二、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

二○○九年十一月十七日

遼寧7月1日起全部啟動新農(nóng)保

目前參保的60歲以上農(nóng)村居民人均年增加收入660元

本報訊（記者馬馳）5月9日，遼寧省全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作動員大會在沈陽召開。省委、省政府決定從今年7月1日起全部啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，遼寧省所有涉農(nóng)縣區(qū)將全部納入新農(nóng)保制度覆蓋范圍，提前實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。至此，遼寧成為全國幾個率先實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的省份之一。

自2009年12月起，遼寧省共有14個縣（市）先后分兩批開展了新農(nóng)保試點。目前，全省新農(nóng)保參保人數(shù)達到420萬人，103.3萬60歲以上符合條件的農(nóng)村老年居民，按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金，人均年增加收入660元。

遼寧省新農(nóng)保實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。制度實施時，已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村居民不再繳費，可以直接按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；16－59周歲的農(nóng)村居民每人每年一次性按100元到500元5個檔次繳費，檔次標(biāo)準(zhǔn)自主選擇。政府對參保農(nóng)民繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。個人賬戶養(yǎng)老金多繳多得，長繳多得。個人繳費、集體補助和政府繳費補貼全部記入個人賬戶。參保人死亡、個人賬戶有余額的，其中個人繳費和集體補助部分可以依法繼承。農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，將獲得適當(dāng)補貼。

第五篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為生命長期健康、幸福實現(xiàn)的各種產(chǎn)業(yè)和研究提供的服務(wù)；全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心（OLDAGE）提出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是針對不同年齡、地域、氣候、環(huán)境、親情習(xí)慣、心理狀態(tài)、社會發(fā)展文明和經(jīng)濟基礎(chǔ)、執(zhí)政水平和力度作為基礎(chǔ)，針對個體提供的生命保障產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歷史的今天我們可能會認為是步入退休年齡和一定年齡階段人的服務(wù)鏈和供應(yīng)鏈的問題，其實不然，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為全社會和全生命歷程的需求設(shè)計和準(zhǔn)備，需要從生命的開始就實現(xiàn)維護，養(yǎng)老只是我們對身體機能退化又要盡可能保持和延續(xù)生命活力的一個名詞，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就一定是通過各種生命研發(fā)、科學(xué)研究、生產(chǎn)應(yīng)用提供保持和延續(xù)生命活力的全方位針對性聯(lián)通服務(wù) 1背景簡介

我們并不知道什么數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，但按照生命規(guī)律我們?nèi)绻嬖?，必將面臨進入老年人口階段，所以為了我們的現(xiàn)在和明天，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化設(shè)計和準(zhǔn)備是全社會重視的重要背景。2養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)托底服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是生命存在的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切忌不可僅僅為滿足部分生命的服務(wù)，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)絕對不可以只針對老年人群，應(yīng)該是包含和覆蓋老年人群，因為健康生命的延續(xù)和簡單，所以O(shè)LDAGE提出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是生命開始的需求研發(fā)、設(shè)計、準(zhǔn)備、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義，并且一切傳統(tǒng)意義上的獨立產(chǎn)業(yè)都是為其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。3現(xiàn)狀

（1）老年人口基數(shù)大

60歲以上老年人口已達1.53億，是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。

（2）老年人口增長速度快

到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0%。該過程發(fā)達國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯

80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。4問題

（1）社會普及率差

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)其實一直是一個不同時期的生命話題，但是生命缺乏的是一個綜合性服務(wù)體系，包括意識準(zhǔn)備、資源共享準(zhǔn)備、需求設(shè)計和預(yù)測準(zhǔn)備，建立龐大的全球化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫是全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金公司和旗下的研究中心在未來10年將完成的重大課題和工作。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)

歐美一些發(fā)達國家在進入老齡社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000━10000美元，我國尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。（3）家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重

生育率下降、人均壽命延長直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負擔(dān)成倍增長。“421”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。（4）養(yǎng)老方式與實際需求不匹配

中國的傳統(tǒng)文化決定了單純以進入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)實的養(yǎng)老需求，要將中國的主流養(yǎng)老模式從社區(qū)居家養(yǎng)老提升到需求養(yǎng)老。5政策解讀

我國政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇（1）十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”開篇就指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”繼而強調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點，“促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，特別強調(diào)要“加強老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

（2）2006年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知，提出指導(dǎo)性意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。

二、突出工作重點，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)

老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（3）全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區(qū)；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動各方面積極因素，共同做好這項工作。

（4）國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)人透露2009年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費層的老年公寓 6國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

經(jīng)典案例：英國老年社區(qū)特點：配套設(shè)施齊全的全齡化大型老年社區(qū)

英國的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分，是集合了居住，商業(yè)服務(wù)，度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。

經(jīng)典案例——丹麥老年住宅特點：環(huán)境優(yōu)美，設(shè)計精當(dāng)

鄉(xiāng)村城市——田園風(fēng)光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點綴廣闊綠野上，開闊的鄉(xiāng)間公路，如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂，獨具丹麥風(fēng)味的小餐館，構(gòu)成和諧的生活畫卷。

經(jīng)典案例：德國的養(yǎng)老社區(qū)特點：老年住宅與養(yǎng)老院相結(jié)合 德國老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會住宅體系，養(yǎng)老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無障礙設(shè)計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團體簽訂提供服務(wù)的合同。該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件。

養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計者把社會體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)，以便在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點和急救站時，兩者能共用。7國外養(yǎng)老模式

人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀(jì)后，歐美一些發(fā)達國家相繼步入此行列。

由于有經(jīng)濟實力的支撐和西方居家形態(tài)諸多方面的因素，這些國家養(yǎng)老對策的共同之處是依賴“社會養(yǎng)老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經(jīng)濟能力；在福利設(shè)施、服務(wù)體系以及居住環(huán)境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設(shè)計。以美國為例，老年人的居住設(shè)施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、老年養(yǎng)生社區(qū)，每一類輔以相應(yīng)的服務(wù)管理體制。

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄厚的經(jīng)濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養(yǎng)老的特點，充分賦予老年人優(yōu)厚的社保；另一方面，基于傳統(tǒng)東方家庭觀念的延續(xù)，它們還致力于開發(fā)家庭養(yǎng)老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

8國外養(yǎng)老社區(qū)編輯

世界上較早進入“銀發(fā)”時代的國家——英國，對老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當(dāng)不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當(dāng)大的借鑒意義。

英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總?cè)丝诘?8%，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風(fēng)景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50%。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養(yǎng)老問題的呢？從20世紀(jì)90年代開始，英國就將養(yǎng)老問題納入社區(qū)，對老年人采取了社區(qū)照顧的模式。

社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛(wèi)生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。第二，物質(zhì)支援（提供食物、安裝設(shè)施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應(yīng)熱飯，負責(zé)為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設(shè)置無臺階通道和電器、暖氣設(shè)備等設(shè)施，改建廚房和房門等。第三，心理支持（治病、護理、傳授養(yǎng)生之道等）。如，保健醫(yī)生上門為老年人看病，免處方費；保健訪問者上門為老年人傳授養(yǎng)生之道，如保暖、防止癱瘓、營養(yǎng)及幫助老年人預(yù)防疾病等。另外，還規(guī)定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務(wù)。

第四，整體關(guān)懷（改善生活環(huán)境、發(fā)動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動中心，為老年人提供一個娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時，為幫助老年人擺脫孤獨，促進心智健康，適當(dāng)增加老年人的收入，社區(qū)為老年人提供力所能及的鐘點場所——老年人工作室。

社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關(guān)懷，使老年人過上了正常化的生活，提高了老年人生活的質(zhì)量。

9國外養(yǎng)老設(shè)施

美國

建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。

日本

日本的老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會保險保障體系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。提供無障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計在一個生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。

歐洲

國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結(jié)合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標(biāo)。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。

新加坡

一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為35平方米和45平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設(shè)計及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的特殊化考慮。

從國外的以上產(chǎn)品來看，它們建造養(yǎng)老社區(qū)的理念、人文關(guān)懷的表現(xiàn)都值得我們借鑒。在建造中國特色的養(yǎng)老社區(qū)上應(yīng)考慮兩方面內(nèi)容：一方面，社區(qū)必須為老年人提供基本的養(yǎng)老設(shè)施與硬件配套，社區(qū)乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設(shè)計、符合老年設(shè)計規(guī)范的居住設(shè)施和服務(wù)；另一方面，提出適合老人養(yǎng)老的健康環(huán)境以及為老年人配套的軟性服務(wù)。10其他養(yǎng)老模式

在丹麥，目前最流行是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設(shè)屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農(nóng)場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務(wù)，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。

[1]

舊的養(yǎng)老方式的打破，意味著為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。一些國際大公司已經(jīng)嗅到了世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設(shè)大型養(yǎng)老社區(qū)，將配套建設(shè)商場、劇院、醫(yī)院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業(yè)，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養(yǎng)老、跨國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設(shè)了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設(shè)施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保險服務(wù)等。與此同時，西班牙的實業(yè)家們也盯緊了那些希望來西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實在是一項互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來越多的國家、企業(yè)和老年人所認可。

歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務(wù)提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場。該公司在倫敦附近開設(shè)的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經(jīng)營業(yè)績一路飄升，該公司的股票已經(jīng)上升了32%。

獨居老人增多，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展強盛，多數(shù)為私人控股公司所掌握。據(jù)歐盟和美國退休者協(xié)會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。在英國，居家養(yǎng)老服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，近8年內(nèi)上升了23%。

在美國，社會非常發(fā)達，還是家庭養(yǎng)老為主。真正進入機構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國老人都有拿著退休金到風(fēng)景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國度、地區(qū)養(yǎng)老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

在美國一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國人認為是一種最有效的養(yǎng)老方式，美國，是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養(yǎng)老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業(yè)比較發(fā)達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。除此之外，美國政府和一些金融機構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗?！暗拱唇摇卑l(fā)放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關(guān)，后一種則由金融機構(gòu)等辦理，不需政府的認可手續(xù)。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業(yè)務(wù)發(fā)展比較快的國家之一。

在日本，據(jù)日本總務(wù)省2001年6月公布的人口統(tǒng)計，日本65歲以上的老人

達2227萬，占總?cè)丝诘?7.5%。而隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，是日本流行的養(yǎng)老方式。企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經(jīng)設(shè)立了專門的養(yǎng)老院部門，準(zhǔn)備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。11現(xiàn)有養(yǎng)老模式

綜述

家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會的養(yǎng)老模式。

家庭養(yǎng)老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長的主導(dǎo)地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經(jīng)濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會硬件設(shè)施成本幾乎為零。

但家庭養(yǎng)老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性?，F(xiàn)代社會的人際競爭加劇，生活節(jié)奏加快，工作負擔(dān)加重，致使家庭養(yǎng)老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養(yǎng)者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必將隨家庭結(jié)構(gòu)的變化而逐步向社會養(yǎng)老過渡。

機構(gòu)養(yǎng)老

機構(gòu)養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧。正規(guī)的養(yǎng)老機構(gòu)，其日常管理均要嚴格。機構(gòu)養(yǎng)老是我國重要的養(yǎng)老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養(yǎng)老機構(gòu)340家左右,其中民辦的養(yǎng)老機構(gòu)約有100家。這些養(yǎng)老機構(gòu)可以分為三類：國家創(chuàng)辦的國營養(yǎng)老機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、街道辦的集體所有養(yǎng)老機構(gòu)，以及企事業(yè)單位或個人所創(chuàng)辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。在這些機構(gòu)中，進入公立養(yǎng)老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養(yǎng)老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊等候入住，城八區(qū)的公立

養(yǎng)老院入住率也都在98%左右。而民辦養(yǎng)老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關(guān)負責(zé)人表示，更多老人趨向于公立養(yǎng)老院，是出于對“國字頭”的傳統(tǒng)信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優(yōu)越的養(yǎng)老機構(gòu)，入住率較高。

社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老的基本做法是：在城市各個社區(qū)建立養(yǎng)老護理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務(wù)中心提供的營養(yǎng)和醫(yī)療護理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過訓(xùn)練的養(yǎng)老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務(wù)服務(wù)和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務(wù)。所以，有人說：社區(qū)居家養(yǎng)老是一個無圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務(wù)相對于機構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務(wù)的新路子。