第一篇：《汽車工業(yè)產業(yè)政策》

國務院關于印發(fā)《汽車工業(yè)產業(yè)政策》的通知

【頒布單位】 國務院

【頒布日期】 19940312

【實施日期】 19940312

【章名】 通知

國務院同意國家計委會同國家經貿委、機械部等有關部門制訂的《汽 車工業(yè)產業(yè)政策》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

汽車工業(yè)是黨的十四大確定的我國國民經濟的支柱產業(yè)，對新時期我 國經濟發(fā)展具有重要影響。我國的汽車工業(yè)正處于起步和發(fā)展階段，其現(xiàn) 狀難以滿足國民經濟發(fā)展的需要，為了盡快解決散亂問題，實現(xiàn)規(guī)模經濟，促進產業(yè)結構合理化，進一步增強企業(yè)開發(fā)能力，提高產品質量、技術 裝備水平和國際競爭力，國家制定《汽車工業(yè)產業(yè)政策》勢在必行。通過 實施《汽車工業(yè)產業(yè)政策》，使我國汽車工業(yè)在本世紀末打下堅實的基礎，力爭到２０１０年成為國民經濟的支柱產業(yè)，并帶動其他相關產業(yè)迅速 發(fā)展。

國務院有關部門要根據(jù)《汽車工業(yè)產業(yè)政策》的基本原則，抓緊研究 制定相應的實施細則和配套政策，盡快組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市 人民政府要根據(jù)本地區(qū)的實際，認真貫徹落實本通知精神，避免出現(xiàn)新的 “汽車熱”，促進我國汽車工業(yè)健康發(fā)展。

【章名】 汽車工業(yè)產業(yè)政策

為把我國汽車工業(yè)（含摩托車工業(yè)，下同）盡快建設成為國民經濟的 支柱產業(yè)，改變目前投資分散、生產規(guī)模過小、產品落后的狀況，增強企 業(yè)開發(fā)能力，提高產品質量和技術裝備水平，促進產業(yè)組織的合理化，實 現(xiàn)規(guī)模經濟，特制定汽車工業(yè)產業(yè)政策。通過本產業(yè)政策的實施，使我國 汽車工業(yè)在本世紀末打下堅實的基礎，再經過兩個五年計劃，到２０１０ 年成為國民經濟的支柱產業(yè)，并帶動其他相關產業(yè)迅速發(fā)展。

【章名】 第一章 政策目標和產品發(fā)展重點

第一條 國家引導汽車工業(yè)企業(yè)充分運用國內外資金，努力擴展和開 拓國內國際市場，采取大批量多品種生產方式發(fā)展。２０００年汽車總產

量要滿足國內市場９０％以上的需要，轎車產量要達到總產量一半以上，并基本滿足進入家庭的需要；摩托車產量基本滿足國內需要，并有一定數(shù) 量出口。

第二條 國家將促進汽車工業(yè)投資的集中和產業(yè)的重組，重點解決生 產廠點多、投資分散；審批項目亂；重復引進低水平產品；定點廠建設及 國產化速度慢（即散、亂、低、慢）的問題。其分期目標是：在“八五” 期間，重點扶植國家已批準的整車和零部件項目盡快建成投產，為下一步 加快發(fā)展我國汽車工業(yè)創(chuàng)造條件；在本世紀內，支持２—３家汽車生產企 業(yè)（企業(yè)集團）迅速成長為具有相當實力的大型企業(yè)，６—７家汽車生產 企業(yè)（企業(yè)集團）成為國內的骨干企業(yè)，８—１０家摩托車生產企業(yè)成為 面向國內外兩個市場的重點企業(yè)。初步確立少廠點、大批量生產體制和少 數(shù)大型企業(yè)間有序競爭的市場結構，使同一類（按ＱＣ／Ｔ５９—９３行 業(yè)標準分類）汽車產品產量居國內前三家企業(yè)的銷售量在國內市場占有率 達到７０％以上。與此同時，引導大型企業(yè)與骨干企業(yè)實行“強強聯(lián)合”，在２０１０年以前形成３—４家具有一定國際競爭力的大型汽車企業(yè)集 團和３—４家大型摩托車企業(yè)集團，實現(xiàn)自主開發(fā)、自主生產、自主銷售、自主發(fā)展，參與國際競爭。

第三條 產品發(fā)展重點

１．汽車零部件：轎車關鍵零部件

２．載客車（Ｍ類）：經濟型轎車、大中型客車專用底盤

３．載貨車（Ｎ類）：專用汽車、新型發(fā)動機

４．摩托車（Ｌ類）：發(fā)動機

５．工藝裝備：模具

６．基礎件：鑄、鍛毛坯件

【章名】 第二章 產品認證

第四條 國家依法對汽車產品（含摩托車）的安全、污染控制和節(jié)能 實施管理。

第五條 國家依據(jù)技術法規(guī)對汽車產品（含摩托車）實施國際上通行 的認證制度，未經認證合格的產品，不得銷售、進口和使用。

第六條 汽車工業(yè)企業(yè)必須按照“汽車產品型式認證制度”的要求，提出認證申請。負責實施汽車產品認證的機構向認證合格的產品頒發(fā)認證 證書和認證標志，并發(fā)布目錄，公安部門據(jù)此辦理新車注冊。

第七條 汽車工業(yè)企業(yè)對認證合格后的產品，因設計、制造出現(xiàn)的問 題仍負有全部責任。

【章名】 第三章 產業(yè)組織政策

第八條 汽車產業(yè)組織調整的目的是促進汽車工業(yè)的企業(yè)集團化，產 品系列化，生產專業(yè)化；有效地利用我國汽車工業(yè)已有的基礎，充分調動 中央、地方和企業(yè)多方面的積極性；避免低效率的盲目競爭，優(yōu)化產業(yè)組 織結構。

第九條 國家鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)通過資產合并、兼并和股份制等形式 發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團，結合國有企業(yè)產權制度改革，加快企業(yè) 公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第十條 國家將對具有獨立的產品、技術開發(fā)能力和一定生產規(guī)模及 市場占有率的汽車、摩托車及其零部件生產企業(yè)或企業(yè)集團，重點予以支 持。國家重點支持的企業(yè)或企業(yè)集團１９９５年底前應具備的條件及發(fā)展 目標是：

１．年產汽車３０萬輛以上的生產規(guī)模，年銷售量達到２０萬輛以上，用于技術開發(fā)的資金不低于年銷售額３％的，國家支持其向年產規(guī)模６ ０萬輛以上的目標發(fā)展。

２．年產汽車１５萬輛以上的生產規(guī)模，年銷售量達到１０萬輛以上，用于技術開發(fā)的資金不低于年銷售額２．５％的，國家支持其向年產規(guī) 模３０萬輛以上的目標發(fā)展。

３．年產汽車１０萬輛以上的生產規(guī)模，年銷售量達到８萬輛以上，用于技術開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國家支持其向年產規(guī)模２０ 萬輛以上的目標發(fā)展。

４．年產２萬輛重型汽車的生產規(guī)模，年銷售量達到１．５萬輛以上，用于技術開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國家支持其產品更新并向 適度規(guī)模的目標發(fā)展。

５．年產１５００輛大、中型客車或客車底盤的生產規(guī)模，年銷售量 達到１０００輛以上，用于技術開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國家 支持其向適度規(guī)模目標發(fā)展。

６．轎車關鍵零部件在同類產品國內市場占有率２５％以上的或屬國 內空白的、亟待發(fā)展的產品（目錄待定），國家支持其向經濟規(guī)模的目標 發(fā)展。

７．摩托車產品銷售量在國內市場占有率達到１０％以上的，國家支 持其進一步擴大產量并增加品種。

第十一條 企業(yè)或企業(yè)集團的生產規(guī)模和銷售量是指系列產品的數(shù)量，計算口徑包括母公司及其所屬全資子公司、控股公司和中外合資子公司

第十二條 符合本產業(yè)政策第十條條件的企業(yè)，從１９９６年起，以 新建或改、擴建等形式發(fā)展本產業(yè)政策第三條所列產品時，經國家批準，可享受以下政策：

１．固定資產投資方向調節(jié)稅為零稅率。

２．優(yōu)先安排其股票和債券的發(fā)行與上市。

３．銀行在貸款上給予積極支持。

４．在利用外資計劃中優(yōu)先安排利用境外資金。

５．經濟型轎車、轎車關鍵零部件和模具、鑄鍛項目，適當安排政策 性貸款。

６．企業(yè)集團內的財務公司，經國家有關部門批準，可擴大其業(yè)務經 營范圍。

第十三條 國家新批準的整車、發(fā)動機項目（含中外合資、合作項目）原則上按以下規(guī)模建設：

１．發(fā)動機排量在１６００ｃｃ以下的轎車項目，不低于年產１５萬 輛。

２．輕型貨車項目不低于年產１０萬輛。

３．輕型客車項目不低于年產５萬輛。

４．重型貨車項目不低于年產１萬輛。

５．發(fā)動機排量在１５０ｃｃ以下的摩托車項目，不低于年產２０萬 輛。

６．排量在２５００ｃｃ以下的車用汽油發(fā)動機項目，不低于年產１ ５萬臺。

７．排量在３５００ｃｃ以下的車用柴油發(fā)動機項目，不低于年產１ ０萬臺。

【章名】 第四章 產業(yè)技術政策

第十四條 國家鼓勵并支持汽車工業(yè)企業(yè)建立自己的產品開發(fā)和科研 機構，通過消化吸收國外技術，形成獨立的產品開發(fā)能力。對于企業(yè)集團 之間聯(lián)合開發(fā)重大科研項目，國家在科研開發(fā)資金上給予支持。

第十五條 國家鼓勵推廣使用汽車電子技術及新工藝、新材料，生產 節(jié)能和低污染的汽車產品，研究開發(fā)新型燃料和新型動力的汽車。

第十六條 汽車工業(yè)企業(yè)的項目建設要保證其產品的先進性，對原有 產品的改進和自我開發(fā)的產品要達到國際９０年代初期水平，引進技術的 產品要達到國際９０年代同期水平。

第十七條 總質量不超過３．５噸的載客車和載貨車在２０００年前 要逐步采用９０號以上汽油作為燃料；總質量不超過２噸的載客車全部采 用無鉛汽油；總質量超過５噸的載客車和載貨車２０００年后主要采用柴 油作為燃料。

第十八條 國家支持建設國家級汽車、摩托車和重點零部件研究、試 驗、檢測機構，以承擔制定標準、產品認證及進出口商品檢驗等任務。

第十九條 國家鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)與外國企業(yè)合資、合作建立技術研 究開發(fā)公司。

第二十條 國家鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)采用現(xiàn)代電子技術及柔性加工設備，在線自動檢測設備，有針對性地選用自動化設備，提高人均裝備率和裝 備技術水平。

【章名】 第五章 投資、融資政策

第二十一條 國家鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)利用多種渠道籌集發(fā)展資金。

第二十二條 國家引導具有技術和管理優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)集團與具有 良好的投資環(huán)境和資金優(yōu)勢的地方相結合，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展汽車 工業(yè)重點產品。

第二十三條 汽車工業(yè)重點產品的投資項目，經國務院批準，可按股 份制方式籌資。

第二十四條 國家將制定相應的政策，鼓勵跨地區(qū)、跨部門進行投資，維護投資方的合法權益。

第二十五條 在條件具備時，經國家有關部門批準，可以建立汽車行

業(yè)的非銀行金融機構。

第二十六條 經國務院批準，汽車工業(yè)企業(yè)可申請進行國家債務資本 化的試點。

【章名】 第六章 利用外資政策

第二十七條 國家鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)利用外資發(fā)展我國的汽車工業(yè)。

第二十八條 汽車工業(yè)企業(yè)在直接利用外資時，要選擇同時符合下列 條件的外國（或地區(qū)）企業(yè)作為合資、合作的對象之一。

１．擁有獨自的產品專利權和商標權。

２．具有產品開發(fā)技術和制造技術，其生產的產品技術指標符合所在 國（或地區(qū)）的現(xiàn)行法規(guī)。

３．擁有獨立的國際銷售渠道（或網絡）。

４．具有足夠的融資能力。

第二十九條 外國（或地區(qū)）企業(yè)同一類整車產品不得在中國建立兩 家以上的合資、合作企業(yè)。

第三十條 汽車工業(yè)企業(yè)擁有先進的產品技術和制造技術的，國家支 持其直接利用境外金融資本或間接利用外資進行發(fā)展。

第三十一條 中外合資、合作的汽車工業(yè)生產企業(yè)，必須同時滿足下 列條件方可建立：

１．企業(yè)內部建立技術研究開發(fā)機構。該機構具備換代產品的主要開 發(fā)能力。

２．生產具有國際９０年代技術水平的產品。

３．合資企業(yè)應以本企業(yè)生產的產品出口為主要途徑，自行解決外匯平衡。

４．合資企業(yè)在選用零部件時，國產零部件應同等優(yōu)先。

第三十二條 生產汽車、摩托車整車和發(fā)動機產品的中外合資、合作 企業(yè)的中方所占股份比例不得低于５０％。

第三十三條 停止審批以任何貿易方式經營翻新、拆解進口舊汽車和 摩托車業(yè)務的項目。已批準的項目合同不再延長，建立嚴格的監(jiān)管措施，保證翻新的汽車、摩托車或拆解的零部件全部外銷。

【章名】 第七章 進口管理政策

第三十四條 在我國汽車工業(yè)還不具備國際競爭能力時，國家對進口 汽車、摩托車及關鍵總成仍采取必要的管理措施。

第三十五條 根據(jù)我國汽車工業(yè)發(fā)展狀況，適時降低汽車、摩托車進 口的關稅稅率，調整單列產品稅率的結構。

第三十六條 國家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港等４個 沿海港口和滿州里、深圳（皇崗）２個陸地口岸為整車進口口岸，這些口 岸可設立進口整車專營碼頭或進口車保稅倉庫。其他口岸不得設立進口整 車專營碼頭或進口車保稅倉庫。

第三十七條 除外交、政府雙邊協(xié)議規(guī)定，以及本產業(yè)政策第四十四 條規(guī)定外，所有進口汽車、摩托車一律照章納稅。

第三十八條 根據(jù)市場需求，每年進口汽車數(shù)量與品種必須與國家汽 車生產計劃相銜接，報經國務院批準后進行采購。國家禁止以貿易方式和 接受捐贈方式進口舊汽車和舊摩托車。

【章名】 第八章 出口管理政策

第三十九條 國家鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)努力擴大出口，參與國際競爭。汽車工業(yè)企業(yè)應把擴大出口參與國際競爭作為企業(yè)的發(fā)展目標。

第四十條 國家鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)在條件具備時，在國外建立合資、合作、獨資生產企業(yè)和產品出口售后服務中心。

第四十一條 達到下列條件的企業(yè)，國家鼓勵其擴大出口產品規(guī)模，并在貸款、利用外資等方面優(yōu)先予以支持。

１．汽車工業(yè)企業(yè)整車出口量占年銷售量的比例達到以下指標的：

載客車：Ｍ１類 ３％

Ｍ２類 ５％

Ｍ３類 ８％

載貨車：Ｎ１類 ５％

Ｎ２、Ｎ３類 ４％

摩托車：Ｌ類 １０％

２．汽車（摩托車）零部件生產企業(yè)出口比例達到年銷售額１０％的。

【章名】 第九章 國產化政策

第四十二條 汽車工業(yè)企業(yè)在引進產品制造技術后，必須進行產品國 產化工作。引進技術產品的國產化進度，作為國家支持其發(fā)展第二車型的 條件之一。

第四十三條 汽車工業(yè)企業(yè)不得以半散件（ＳＫＤ）和全散件（ＣＫ Ｄ）方式進口散件組裝生產。

第四十四條 國家根據(jù)汽車工業(yè)產品的國產化率，制定進口關稅的優(yōu) 惠稅率。凡達到下列國產化標準的，可享受不同的優(yōu)惠稅率：

１．引進Ｍ類整車技術的產品國產化率達到４０％、６０％、８０％。

２．引進Ｎ類、Ｌ類整車技術的產品國產化率達到５０％、７０％、９０％。

３．引進汽車、摩托車總成及關鍵零部件技術的產品國產化率達到５ ０％、７０％、９０％。

【章名】 第十章 消費與價格政策

第四十五條 國家鼓勵使用節(jié)能和低污染汽車產品。

第四十六條 逐步改變以行政機關、團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)為主 的公款購買、使用小汽車的消費結構。

第四十七條 國家鼓勵個人購買汽車，并將根據(jù)汽車工業(yè)的發(fā)展和市 場消費結構的變化適時制定具體政策。

第四十八條 任何地方和部門不得用行政和經濟手段干預個人購買和 使用正當來源的汽車，應采取積極措施在牌照管理、停車場、加油站、駕 駛培訓學校等設施和制度方面予以支持和保障。

第四十九條 汽車工業(yè)企業(yè)根據(jù)市場需求自行確定其生產的民用汽車 產品價格，但對小轎車暫時實行國家指導性價格。

第五十條 鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)按照國際上通行的原則和模式自行建立 產品銷售系統(tǒng)和售后服務系統(tǒng)。

【章名】 第十一章 相關工業(yè)和社會保障政策

第五十一條 根據(jù)汽車工業(yè)２０００年發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，冶金、石化、機械、電子、輕工、紡織、建材等部門應在金屬材料、機械設備、汽車電子、橡膠、工程塑料、紡織品、玻璃等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，積極支持汽 車工業(yè)的發(fā)展。

第五十二條 鐵路、交通、郵電、電力、環(huán)保等部門要采取有力措施，與汽車工業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系，做好配套服務工作，支持汽車這一支柱產業(yè) 的發(fā)展。

第五十三條 對于規(guī)劃新建和改造的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、賓館飯店、辦 公樓、公共設施和文化娛樂場所等，必須考慮足夠的停車場地。

第五十四條 根據(jù)本地區(qū)社會汽車保有量的增長趨勢，逐步規(guī)劃加油 站的布局并進行建設；城市道路建設的改擴建工程要作為城市規(guī)劃的重要 任務，抓緊予以實施。

第五十五條 從１９９５年度學年起，小學要將交通知識教育列入教 學內容，強化交通意識。

【章名】 第十二章 產業(yè)政策、規(guī)劃與項目管理

第五十六條 國家通過汽車工業(yè)產業(yè)政策和規(guī)劃指導汽車工業(yè)發(fā)展。各地方、各部門要根據(jù)國務院發(fā)布的汽車工業(yè)產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃支持汽 車工業(yè)的發(fā)展。

第五十七條 汽車工業(yè)產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃由國家計委會同國家經貿 委、機械工業(yè)部等有關部門制訂與修訂，報國務院批準后執(zhí)行。

第五十八條 新建、擴建、改造和中外合資、合作及技術引進的轎車、輕型車整車及發(fā)動機項目的承辦單位，必須是符合本產業(yè)政策第十條要 求的國家重點支持的企業(yè)，其項目不分限上限下一律由國家審批立項，其 余整車、發(fā)動機項目根據(jù)國家有關審批權限的規(guī)定按程序審批。各地區(qū)、各部門審批的項目一律報國家計委、國家經貿委、機械工業(yè)部備案。１９ ９５年底前，國家不再批準新的轎車、輕型車整車項目。

第五十九條 符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃要求的汽車零部件項目，凡能 夠自行落實銷售市場和建設資金及自行平衡生產條件的，可由地方和部門 自行審批，并報國家計委、國家經貿委、機械工業(yè)部備案。

【章名】 第十三章 其 他

第六十條 汽車行業(yè)管理部門根據(jù)產業(yè)政策的要求，會同有關部門抓 緊組織制定汽車產品的安全、污染控制及節(jié)能等有關技術法規(guī)、管理法規(guī) 和管理制度，以利產業(yè)政策的實施。

第六十一條 本產業(yè)政策自發(fā)布之日起實施，并由國家計劃委員會負 責解釋。注釋：１．根據(jù)國家技術監(jiān)督局頒布的國家機動車輛分類

標準〔ＱＣ／Ｔ５９—９３〕，Ｍ類指載客車，Ｎ類指載

貨車，Ｌ類指摩托車。

２．“國產化”中的國產系指中華人民共和國關境以

內的生產。

第二篇：論產業(yè)政策

論產業(yè)政策

產業(yè)政策定義：

產業(yè)政策是指國家根據(jù)國民經濟發(fā)展的內在要求，調整產業(yè)結構和產業(yè)組織形式，從而提高供給總量的增長速度，并使供給結構能夠有效地適應需求結構要求的政策措施。產業(yè)政策是國家對經濟進行宏觀調控的重要機制。產業(yè)政策的主要內容：

我們所說的產業(yè)政策包括兩個方面：

一、產業(yè)結構政策：產業(yè)結構政策是根據(jù)經濟發(fā)展的內在聯(lián)系，而揭示一定時期內生產結構的變化趨勢及過程，并按照生產結構的發(fā)展規(guī)律規(guī)定各產業(yè)部門在社會經濟發(fā)展中的地位和作用，同時提出協(xié)調生產結構內部比例關系及保證生產結構順利發(fā)展的政策措施。產業(yè)結構政策的核心是促進產業(yè)結構的合理化，提高產業(yè)結構的轉換能力。從推動產業(yè)結構合乎規(guī)律的轉換中求速度、求效益。產業(yè)結構政策包括產業(yè)計劃、經濟立法、稅收結構、預算分配結構以及價格政策、信貸政策在內的調節(jié)系統(tǒng)?？茖W的產業(yè)結構政策反映生產結構協(xié)調性發(fā)展規(guī)律，反映生產結構的整體性發(fā)展規(guī)律，反映生產結構在時間組合上的有序發(fā)展規(guī)律，反映生產結構的企業(yè)規(guī)模結構合理化發(fā)展規(guī)律。

二、產業(yè)組織政策：產業(yè)組織政策是國家根據(jù)國民經濟運動規(guī)律調整產業(yè)組織形式和結構，從而提高供給總量的增長速度，使供給總量適應需求總量要求的所有政策措施及手段的總和。產業(yè)組織政策的任務是協(xié)調生產者之間的關系及組織結構、規(guī)模結構，使之合理化和高效化，促進資源的有效分配和產業(yè)效率的提高，最終促進供給的增加。產業(yè)組織政策的主要內容是通過利用規(guī)模經濟、組織適度競爭秩序、提高產業(yè)技術等途徑，實現(xiàn)產業(yè)組織的高效化和合理化。產業(yè)政策的主要特點：

產業(yè)政策是由政府制定的關于國家某產業(yè)中長期的發(fā)展規(guī)劃，具有以下特點：

調控經濟結構：即調控產業(yè)結構、產業(yè)組織結構、產業(yè)區(qū)域布局結構，使社會資源在各產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化。

影響經濟的長期發(fā)展：即改造產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化，促進經濟的增長，必須經過長期的努力。

產業(yè)政策表現(xiàn)為“集合”政策：每一種具體政策都以市場機制的調節(jié)為依據(jù)，對市場起著直接調控、對企業(yè)起著間接調控的宏觀作用。

調節(jié)供給：即通過促進或限制某些產業(yè)的發(fā)展，改造產業(yè)結構，調整各產業(yè)之間的相互關系，使供給總量和結構都能滿足需求，實現(xiàn)供給和需求的總量、結構的平衡。

在市場經濟運行中，產業(yè)政策具有導向作用。這種導向作用主要是：可以調整商品供求結構，有助于實現(xiàn)市場上商品供求的平衡；可以通過差別利率等信貸傾斜政策對資金市場進行調節(jié)，有助于資金合理流動和優(yōu)化配置；可以打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進區(qū)域市場和國內統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成。

產業(yè)政策的決定因素：

產業(yè)政策受以下因素的影響：產業(yè)政策的實施環(huán)境產業(yè)政策的完善性、產業(yè)政策要與其他宏觀經濟政策相協(xié)調，產業(yè)政策的制定和實施，保證技術的發(fā)展和更新等我們必須考慮其中。

產業(yè)政策的作用：

具體來說，可以把產業(yè)政策的主要作用歸納如下：

1、傾斜資源配置，通過資源配置優(yōu)化過程的加快來加速產業(yè)結構的演進和發(fā)展。依靠市場機制雖然可以較好地實現(xiàn)資源的有效配置，但市場的力量往往是盲目的，其作用也主要是事后調節(jié)，因而不可避免地伴隨著大量的資源浪費。產業(yè)政策作為政府行為，完全可以根據(jù)科學的預見實現(xiàn)事前調節(jié)，避免不必要的資源閑置和浪費。通過制定和實施產業(yè)結構政策，政府這只“看的見的手”可以有效地支持未來主導產業(yè)和支柱產業(yè)的成長壯大。尤其對于追趕型經濟的后進國家來說，可以充分利用發(fā)達國家產業(yè)結構演進的經驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過國家干預，較快地實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化過程。

2、彌補市場失靈的缺陷，促進市場結構和市場機制的完善。產業(yè)政策形成的邏輯起點，在于政府有責任彌補“市場失靈”的缺陷。由于規(guī)模經濟、公共產品、外部性等市場失靈等領域的存在，如果僅靠市場機制就無法避免壟斷、不正當競爭、基礎設施投資不足、環(huán)境污染、資源浪費等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。歷史經驗表明，各國產業(yè)政策的普遍作用就是彌補市場失靈的缺陷，通過實施各種政策解決上述問題。同時，通過反壟斷和促進規(guī)模經濟的發(fā)展，以適度競爭的市場結構，優(yōu)化市場機制的作用。在產業(yè)組織問題上，產業(yè)政策由于具有明確的指導性，實際上為企業(yè)提供了一個透明度較高的經營發(fā)展環(huán)境，減少了企業(yè)的短期行為和盲目競爭。

3、保護和促進民族工業(yè)、新興工業(yè)的發(fā)展，增強產業(yè)的國際競爭力。產業(yè)的國際競爭力是建立在本國資源的國際比較優(yōu)勢、骨干企業(yè)的生產力水平、技術創(chuàng)新能力和國際市場的開拓能力基礎之上的。產業(yè)政策對于提高本國企業(yè)產品的競爭力、改善進出口結構，更好地發(fā)揮本國比較優(yōu)勢、參與國際競爭等方面都具有重要作用。這已被許多國家經濟發(fā)展的經驗所證實。

4、促進產業(yè)結構技術水平的提高。即通過保護和促進企業(yè)技術進步的動力、扶持新興產業(yè)的發(fā)展和加速產業(yè)間技術轉移，有重點地適應世界新技術發(fā)展的趨勢，達到產業(yè)結構技術水平不斷提高的目的。

5、在世界經濟全球化的進程中趨利避害，保障國家的經濟安全。我國在2010發(fā)布十二五規(guī)劃之后，11年7月25日我國又發(fā)布《中國產業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策報告（2011）》?！秷蟾妗芬浴凹涌旃I(yè)轉型升級、推進工業(yè)強國”為主線，堅持“刻畫主要事實、做出基本判斷、傳遞政策信息”的宗旨。

《報告》提出，“十二五”時期，我國工業(yè)發(fā)展的主題將由“調整和振興”向“轉型與升級”轉變。工業(yè)發(fā)展的方向將呈現(xiàn)重化工業(yè)進一步深化、先進制造業(yè)加速發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速培育、信息化和工業(yè)化深度融合的顯著特征。產業(yè)政策的重點要注重統(tǒng)一政策頂層設計與因地制宜實施相結合、淘汰落后與發(fā)展先進協(xié)同推進、推動兼并重組與促進中小企業(yè)健康發(fā)展并舉、把加強自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置、促進產業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動工業(yè)發(fā)展和結構調整要注重統(tǒng)籌協(xié)調好政府和市場、外需與內需、工業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)等方面的關系。這一報告的出臺對我國“十二五”期間的產業(yè)發(fā)展指明了方向。

產業(yè)政策的局限性

雖然一定時期的產業(yè)政策對該產業(yè)的發(fā)展是必不可少的：產業(yè)政策在促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展方面，具有其它政策所沒有的政策功效。但是產業(yè)政策不是萬能的，產業(yè)政策的功效是有限。

1、產業(yè)政策與其它經濟政策一樣，總是處于許多因素的制約之下，其局限性是顯而易見。產業(yè)政策并不是可以脫離宏觀控制而自由進行的。在現(xiàn)實經濟生活中，從產業(yè)政策的執(zhí)行的結果來看，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。如我國在對銀行行業(yè)結構調整的時候隨意的引入外部投資者之后等到其抽資撤離時，對我國銀行業(yè)乃至國民經濟都是一次巨大的沖擊。

2、就促進產業(yè)發(fā)展的目標而言，產業(yè)政策并非對任何產業(yè)都具有同等的作用。有研究表明，“產業(yè)政策只對那些所得彈性值高，生產效率好，在國際貿易上有發(fā)展前途的產業(yè)有明顯的效果，而對其它產業(yè)并非如此”。因此可以說，產業(yè)的發(fā)展最終取決于產業(yè)本身的素質和發(fā)展?jié)摿?，而不是產業(yè)政策。

3、產業(yè)政策的實施是需要一定的成本和代價的，它作為政府的行為，也存在失敗的可能。產業(yè)政策功效的實現(xiàn)，需要有相應的政策投入（包括資金、人力等資源）作保障。產業(yè)政策作為政府的行為，如果它的目標違背了經濟規(guī)律或者違背了產業(yè)界的愿望與要求、政策措施與政策目標不配套、政策執(zhí)行不力、政策內容脫離國情、政策實施機構和人員失職、政策環(huán)境發(fā)生不可預見的巨變等等。都可能導致產業(yè)政策失敗。

4、產業(yè)政策由于受歷史條件的限制，往往只能選擇“次優(yōu)”目標，而無法達到“最優(yōu)”目標。并且，盡管在目前看來是完全正確的政策選擇，也可能會有各種不良的后遺癥。例如，一旦對某些產業(yè)部門采取保護和培育的政策，以后往往難以及時廢除，容易產生一種消極的惰性。

產業(yè)政策手段

產業(yè)政策目標的選擇固然重要，但產業(yè)政策目標的實現(xiàn)則要通過有效的政策手段，否則再好的政策目標也會落空。歷史的經驗表明，產業(yè)政策的最大難點就在于政策手段的選擇與配合，它比確立產業(yè)政策目標更復雜。因此，要想取得

較好的產業(yè)政策效果，必須根據(jù)產業(yè)政策目標的要求，適當?shù)剡x擇和組合各種產業(yè)政策手段變量。從一定意義上講，產業(yè)政策手段的設計、選擇和運用是整個實施過程的關鍵環(huán)節(jié)，我們只有以史為鑒積極做好產業(yè)政策實施的各個環(huán)節(jié)，產能防微杜漸是產業(yè)政策順利實施。

隨著國務院日前批準實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了河北沿海地區(qū)發(fā)展的近期目標和遠期目標。河北沿海的產業(yè)應會在這次機遇中騰飛。作為一個河北人我們拭目以待。

第三篇：煤化工產業(yè)政策

煤化工調整應區(qū)別對待 傳統(tǒng)產業(yè)面臨問題較多

國務院常務會議提到煤化工產業(yè)屬于產能過剩和重復建設的行業(yè)。不過，業(yè)內人士認為，煤化工產業(yè)應當區(qū)別對待。傳統(tǒng)煤化工產業(yè)，如煤制焦炭、煤制電石、煤制甲醇等確實存在產能過剩和重復建設的情況，但新型煤化工產業(yè)仍有發(fā)展前景，有的甚至還在示范階段，并未產業(yè)化。據(jù)悉，煤化工產業(yè)的兩個關鍵政策《煤化工產業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經制定完成，業(yè)內人士預計這兩個政策將對煤化工子行業(yè)發(fā)展做具體規(guī)劃。傳統(tǒng)煤化工過剩待解

業(yè)內人士指出，目前我國煤化工發(fā)展面臨的問題較多，結構不合理、行業(yè)集中度不高、大型現(xiàn)代化高技術的企業(yè)較少。盡管各產煤大省都在爭相上馬煤化工項目，但產業(yè)趨勢雷同，產品附加值較低、產品的后續(xù)應用技術也沒有跟上。

事實上，傳統(tǒng)煤化工產業(yè)產能過剩的問題也一直在政府部門的關注之下。針對煤化工產業(yè)的盲目投資和重復建設，此前國家有關部門出臺了相應的限制性政策，提高行業(yè)準入門檻。例如規(guī)定焦炭準入條件為焦爐4.3米以上，產能60萬噸以上，并將在近幾年內逐步淘汰4.3米以下的焦爐。在國家十大產業(yè)振興規(guī)劃之一的“石化產業(yè)振興和調整規(guī)劃”中，明確表示停批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目。焦炭、電石由于產能較大而出現(xiàn)供大于求，而煤制甲醇、二甲醚則是由于后續(xù)應用技術沒有完善，因而面臨產能大于需求的現(xiàn)狀。據(jù)了解，主要是醇醚燃料的應用技術有待突破，環(huán)保性也還有待進一步驗證。

鼓勵新型煤化工示范項目業(yè)內人士認為，中國是一個缺油多煤的國家，主要的化工產品完全由石油作原料生產是不現(xiàn)實的，發(fā)展煤化工是符合我國實際的發(fā)展方向，國家政策總體上對其持支持態(tài)度。對于五種新型煤化工產業(yè)，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇和煤制天然氣，除煤制二甲醚已有過剩苗頭外，其余仍是國家鼓勵開展示范的領域。

據(jù)介紹，煤制烯烴目前仍處于示范階段，尚未產業(yè)化。而煤制乙二醇被列入“石化產業(yè)振興和調整規(guī)劃”，作為國家支持的重點示范工程，將在2009-2011年間實現(xiàn)示范工程建成投產。

而政策對于煤制油產業(yè)的發(fā)展始終持謹慎態(tài)度。有關部門主要有兩個方面的擔憂，一是煤制油投資太大，在工業(yè)化示范沒有完全被證實為安全可靠，并在經濟上可行之前，國家不會允許該行業(yè)大規(guī)模鋪開；二是在煤制油發(fā)展初期，全國有煤炭資源的省幾乎都有立項，而其中不乏打著煤制油旗號行“圈占資源”之實的企業(yè)。

第四篇：農藥產業(yè)政策

農藥產業(yè)政策

工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《農藥產業(yè)政策》 2010年8月26日，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合印發(fā)了農藥產業(yè)政策公告。基本情況如下（略做篩選）：

產業(yè)布局

第一條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運輸?shù)纫蛩卣{整農藥產業(yè)布局。通過生產準入管理，確保所有農藥生產企業(yè)的生產場地符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，并遠離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)。

第二條 對不符合農藥產業(yè)布局要求的現(xiàn)有農藥企業(yè)原則上不再批準新增品種和擴大生產能力，推動其逐步調整、搬遷或轉產。

第三條 嚴格控制產能過剩地區(qū)新增農藥廠點和盲目新增產能，限制向中西部地區(qū)轉移產能過剩產品的生產。引導中、西部地區(qū)發(fā)展適合本地資源條件、符合當?shù)厥袌鲂枨蟮漠a品。

組織結構

第一條 完善相關法律法規(guī)和政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對其控股、參股、聯(lián)營、兼并、重組的企業(yè)進行生產要素重組和統(tǒng)一品牌經營；支持優(yōu)勢企業(yè)異地擴展優(yōu)勢產品生產能力，發(fā)展主導品牌；推動社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

第二條 在法律法規(guī)允許的范圍內，促進知識產權、農藥登記資料等無形資產合理流動和轉移，推動農藥行業(yè)調整、優(yōu)化生產要素，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產。

第三條 支持農藥生產企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產要素，推動已取得相同產品的登記和生產許可的企業(yè)間委托生產。

第四條 完善農藥企業(yè)退出機制。通過嚴格行業(yè)準入條件和限制過剩、淘汰落后，拓寬生產要素合理流動和整合的渠道，完善相關引導政策和退出補償機制，加快產品結構不合理、技術裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴重的農藥企業(yè)退出市場。

產品結構

第一條 國家通過科技扶持、技術改造、經濟政策引導等措施，支持高效、安全、經濟、環(huán)境友好的農藥新產品發(fā)展，加快高污染、高風險產品的替代和淘汰，促進品種結構不斷優(yōu)化。

第二條 重點發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應耕作制度、耕作技術變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農藥、生物農藥和用于非農業(yè)領域的農藥新產品。

大力推動農用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開發(fā)、生產和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑（片劑）等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

第三條 加強非農用市場的研究，積極開發(fā)適銷對路的產品和使用技術，拓展農藥應用范圍，滿足國民經濟相關領域的需求。

第四條 國家適時發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的農藥產品目錄，并通過土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴格控制資源浪費、“三廢”排放量大、污染嚴重的農藥新增產能，禁止能耗高、技術水平低、污染物處理難的農藥產品的生產轉移，加快落后產品淘汰。

技術政策

第一條 支持和鼓勵企業(yè)運用新技術和新裝備，加快技術進步，提高信息化水平，實現(xiàn)生產連續(xù)化、控制自動化、設備大型化、管理現(xiàn)代化。第二條 重點支持農藥核心技術、關鍵共性技術的開發(fā)和應用，加強高效催化、高效純化、定向合成、手性異構體深度利用、生物技術的應用，加快低溶劑化、水基化、緩釋化制劑及高效、經濟的“三廢”治理等技術的研發(fā)與推廣。

第三條 國家繼續(xù)將農藥作為高新技術產業(yè)，在基礎平臺建設、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予扶持；支持企業(yè)建立技術中心，與研究單位、高等院校等組成產學研實體。國家組織制定《農藥工業(yè)技術發(fā)展指南》，引導企業(yè)、科研單位和高等院校開展有針對性的創(chuàng)新工作。

第四條 鼓勵農藥企業(yè)采用投資、合資、合作、并購等方式到境外設立技術研發(fā)機構，廣泛吸納國際先進技術和優(yōu)秀人才。支持企業(yè)、研究單位到海外申請專利、登記產品和注冊商標。

第五條 完善知識產權管理機制，從科研、生產到銷售、出口等環(huán)節(jié)，強化知識產權意識，提升農藥企業(yè)知識產權的創(chuàng)造、運用和保護能力。

第六條 國家結合農藥行業(yè)發(fā)展情況，適時更新和發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的工藝技術與裝備目錄，引導和規(guī)范投資，促進技術進步，提高行業(yè)整體水平。

第七條 在農藥行業(yè)全面推行ERP（企業(yè)資源計劃，如SAP）等信息管理體系，全面提高農藥企業(yè)信息化管理水平。

生產管理

第一條 國家對農藥生產實行準入管理、對農藥產品實行登記和生產許可制度，未經核準的企業(yè)不得從事農藥生產，未取得登記和生產許可的產品不得生產、銷售、出口和使用。農藥生產和登記管理部門應及時向社會公布農藥企業(yè)核準、延續(xù)核準、產品登記和生產許可信息。

第二條 國家對農藥企業(yè)生產升級和新增生產類型以及企業(yè)搬遷視同新開辦農藥廠點實行準入管理。

第三條 建立包括農藥準入許可、生產、銷售、環(huán)保、出口、誠信記錄、知識產權等相關內容的農藥企業(yè)信息庫，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、工商、質檢、海關、統(tǒng)計、知識產權等相關部門的信息資源共享，提高管理效率。

第四條 農藥企業(yè)要建立健全從原料購進到產品銷售、出口全過程的相關數(shù)據(jù)檔案，完善產品質量的可追溯制度。

第五條 建立和完善國家防災減災農藥儲備和預警機制，加大農藥淡季儲備投入，提高應對突發(fā)自然災害的能力。完善稅收和信貸政策，根據(jù)國內外市場變化和淡旺季節(jié)差異，調節(jié)農藥進出口，確保農藥市場供應。

中介組織

第一條 支持相關行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機構和產品檢測、認證機構等中介組織的建設，完善組織體系和服務定位。鼓勵農藥企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。

第二條 大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織在有關農藥規(guī)劃、政策制定、生產和進出口、貿易爭議及知識產權保護中的作用，進一步完善政府征詢、購買服務、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

第三條 支持行業(yè)協(xié)會、商會圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度、約束機制和行業(yè)協(xié)調機制，提高行業(yè)自律水平。制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織應建立和完善信息統(tǒng)計與發(fā)布、技術開發(fā)與交流、知識產權咨詢、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、進出口協(xié)調、貿易促進、爭端與摩擦協(xié)調等服務平臺，提高服務水平和質量。

第四條 大力推動合法檢測和認證機構的檢測、認證結果在各部門的平等認同工作，積極維護檢測、認證機構的第三方公正地位。

其他

第一條 國家制定農藥產業(yè)政策和農藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強和規(guī)范行業(yè)管理，引導行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。各地農藥生產主管部門，應貫徹執(zhí)行國家農藥產業(yè)政策和農藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實際情況，制定本地區(qū)農藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導本地農藥工業(yè)的發(fā)展。

第二條 有關農藥管理部門要按照《農藥管理條例》和相關法律法規(guī)，各司其職，加強部門間溝通與協(xié)調，形成合力，提高管理效率。

第三條 境外投資者在中國內地投資農藥工業(yè)的，按本政策的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本政策自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、環(huán)境保護部、質檢總局依據(jù)各自職責分工負責解釋，并根據(jù)產業(yè)發(fā)展情況會同有關部門及時進行修訂。

第五篇：德國汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

德國汽車工業(yè)發(fā)展的七大戰(zhàn)略特征

李慶文

德國汽車工業(yè)發(fā)展的成就和戰(zhàn)略特征，在整個歐洲最為突出和典型。從一定意義上講，探討德國汽車發(fā)展戰(zhàn)略，就是探討歐洲汽車發(fā)展戰(zhàn)略。德國既是世界汽車的發(fā)源地之一，也是目前世界第四大汽車生產國。根據(jù)歐洲汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2007 年，德國汽車企業(yè)全球產量共 1210 萬輛，占世界汽車總產量的 16.9%。其銷量占西歐汽車銷售份額的 47%。在汽車消費日益增加的新歐盟國家，德產車以超過 44%的市場份額占主導地位。如果德國汽車業(yè)衰落了，歐洲汽車業(yè)在全球的優(yōu)勢地位也將喪失。因此，我認為，德國汽車的發(fā)展戰(zhàn)略主導了歐洲的汽車發(fā)展戰(zhàn)略，也代表了歐洲的汽車發(fā)展戰(zhàn)略。面臨這場全球性金融危機和經濟衰退，德國汽車業(yè)的一舉一動不僅影響著歐洲，也影響著世界。同時，危機也將考驗德國汽車發(fā)展戰(zhàn)略的正確性、適應性。下面我從七個方面歸納其戰(zhàn)略特征。

戰(zhàn)略特征 1

支柱產業(yè)地位突出

德國汽車工業(yè)為德國創(chuàng)造了 74.4 萬個工作崗位；汽車工業(yè)實現(xiàn)的增加值約占德國國內生產總值的 1/5。

美國是汽車輪子上的國家，德國則是制造汽車的國家。造世界一流的汽車幾乎成為德國人的精神追求。汽車在給德國帶來了巨大物質財富的同時，也成為德國科技實力的主要載體。精致一流的汽車成為德國的名片。截至 2007 年底的數(shù)字，可以反映出德國汽車工業(yè)在其國民經濟中的重要地位。德國汽車工業(yè)為德國創(chuàng)造了 74.4 萬個工作崗位，占德國工業(yè)崗位的 1/7；德國國內 1/4的稅收來源于汽車工業(yè)；圍繞著汽車開發(fā)、制造、銷售和使用等環(huán)節(jié)，汽車工業(yè)實現(xiàn)的增加值約占德國國內生產總值的 1/5；來自于汽車工業(yè)的科技創(chuàng)新投入，占德國所有工業(yè)科技總投入的 1/3，并由此帶動了德國其他領域的技術發(fā)展。這些數(shù)字彰顯出，汽車工業(yè)是德國名副其實的支柱產業(yè)，它為德國創(chuàng)造了最多的就業(yè)、稅收和技術創(chuàng)新成果。

戰(zhàn)略特征 2

技術領先戰(zhàn)略突出

無論是奔馳、寶馬，還是生產普通乘用車的大眾，都始終將追求技術領先作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。

堅持技術領先是德國汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。在世界范圍內，德國的信息技術未處于領先地位，但在汽車技術方面，德國長期處于領先地位。這兩方面存在的巨大反差，使我有時候大惑不解。按照經典的戰(zhàn)略學研究成果，在市場競爭中，企業(yè)如果能夠在市場上達到和保持技術領先，就意味著找到了保持競爭力的重要途徑。德國汽車工業(yè)正是這一戰(zhàn)略的典型代表。無論是生產高檔豪華車的奔馳、寶馬，還是生產普通乘用車的大眾，都始終將追求技術領先作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。德國汽車的技術領先體現(xiàn)在很多方面。其一，在環(huán)境保護方面，2005 年，德國人均汽車行駛公里數(shù)、公路貨運量與 1990 年相比，分別增長了 48%、138%，這一年的汽車尾氣排放總量卻與1990 年的水平基本相當。一升一降間，折射出德國汽車環(huán)保技術的巨大進步。其二，在汽車安全方面，德國公路交通事故發(fā)生率一直保持較低水平，并逐年降低，這與德國汽車主動安全技術普及率極高有很大關系。很多安技術在 1981 年就已成為常用的汽車標準，2007 年德國汽車 ESP的裝配率達到了 46%，我國則僅為 7%其三，在品質方面，德國汽車工業(yè)一直把質量監(jiān)控放在首要位置，其產品多年來一直在質量排行榜上占據(jù)領先地位。如在客車領域，雖然中國是客車制造大國，但德國是這一領域中具有核心競爭力的國家，國客車的使用年限也是最長的。其四，在新能源、電動汽車、混合動力等方面，大眾巴西公司較早就有大量靈活生物燃料汽車投放市場，生產生物燃料的機械設備也正在建設中。寶馬的氫燃料動力汽車已經過試驗階段，投產使用。其五，在裝備制造業(yè)方面，德國使其與汽車產業(yè)發(fā)展同步甚至超前。眾所周知，德國汽車裝備制造業(yè)，以及其他行業(yè)的裝備制造業(yè)水平都是世界領先的。

重視技術研發(fā)和產品儲備是德國汽車工業(yè)保持技術領先的重要原因。德國的汽車企業(yè)始終把技術研發(fā)、產品儲備和規(guī)劃，當做公司持續(xù)發(fā)展的首要任務。整個德國汽車工業(yè)的發(fā)展，始終有系統(tǒng)的思考和規(guī)劃。

保持技術上領先與德國汽車的企業(yè)管理者多為工程師出身也有一定關系。企業(yè)的管理者、管理團隊的知識結構也是德國汽車工業(yè)核心競爭力的重要組成部分。德國企業(yè)大多秉承了“工程至上”的企業(yè)文化，企業(yè)領導者多數(shù)是具有專業(yè)知識的管理人員，既是一流的工程師，又是一流的管理者。比如，保時捷創(chuàng)始人弗迪南德?波爾舍，是汽車設計師出身；大眾集團現(xiàn)任董事局主席文德恩，多年來也曾一直負責研發(fā)工作。擁有大量將工程技術和管理技術融為一體的管理者，是德國汽車企業(yè)人力資源工作對德國汽車保持技術領先的一個重要貢獻。

德國汽車企業(yè)重視加強技術研發(fā)的投入。德國汽車的研發(fā)人員數(shù)量龐大，即使在這幾年經濟不太景氣的時候，其高科技人才在汽車行業(yè)中所占的比例仍然處于增長狀態(tài)，這些科研人員主要集中在研發(fā)領域。目前德國汽車企業(yè)研發(fā)人員所占比例約為 11%，企業(yè)每年的研發(fā)費用很多。2006年的一個統(tǒng)計數(shù)字顯示，德國每年在汽車研發(fā)方面的投入超過 160 億歐元，這些投入每年創(chuàng)造出超過 3600 個專利。

戰(zhàn)略特征 3

專業(yè)化特征突出

專業(yè)化的優(yōu)點是可以更好地發(fā)揮效益，為目標顧客群提供比競爭對手更好的服務。

與美國汽車“三大”明顯不同的是，德國主要汽車公司具有顯著的專業(yè)化發(fā)展特點。奔馳、寶馬集中生產高檔豪華乘用車；大眾集中生產各種普通乘用車；歐洲其他企業(yè)如法拉利、保時捷、MINI 等則集中于特別狹小的細分市場，專心為一類特定狹小的目標市場提供產品和服務。在商用車領域也是如此，德國著名的商用車品牌奔馳和瑞典的沃爾沃、法國的雷諾等，在生產經營上與乘用車業(yè)務基本都是分開的，同樣享受了高度專業(yè)化帶來的好處。

從戰(zhàn)略上看，這是典型的目標集聚戰(zhàn)略。其好處是可以更好地發(fā)揮專業(yè)化效益，為目標顧客群提供比競爭對手更好的服務。如奔馳、寶馬，他們始終專注于高等豪華轎車這一領域的發(fā)展。這類公司，也許并不是規(guī)模龐大的集團公司，但絕對是競爭力很強的公司。它的優(yōu)勢和特色就在于專業(yè)。

大眾公司的核心競爭力仍然是在普通車型市場，而不是在豪華高檔車市場，雖然大眾公司也開發(fā)出一些豪華轎車、SUV 等車型，但仍然堅持作為普通乘用車生產企業(yè)的定位。事實上，這也仍然是其核心競爭力所在。當然，大眾公司也曾一度偏離自己的傳統(tǒng)，期望在高端豪華轎車和細分個性市場能有更大的作為。但事與愿違，收效不大，投入?yún)s很大，造成的負擔也很大。

歐洲的著名商用車品牌奔馳、沃爾沃、雷諾等也是如此。我曾去奔馳參觀過，其商用車與乘用車雖然同屬一家公司，但擁有各自的企業(yè)文化、運營模式和企業(yè)理念。沃爾沃為了專注于在商用車領域的發(fā)展，還把轎車板塊賣掉，這種專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略被證明是有效的。與之相對的是，當年福特公司雖然在其盈利最強時兼并了沃爾沃轎車，但并未獲益多少。

戰(zhàn)略特征 4

壟斷競爭結構突出奔馳、寶馬和奧迪，它們相互競爭、相互促進，成為世界汽車工業(yè)競爭發(fā)展的經典案例。

德國汽車市場結構，不僅在整體上體現(xiàn)了壟斷競爭結構，而且在重大細分市場上也體現(xiàn)了壟斷競爭的特征，表現(xiàn)最突出的是德國高檔豪華轎車市場，德國一個國家就有世界知名的三大品牌——奔馳、寶馬和奧迪，它們相互競爭、相互促進，成為世界汽車工業(yè)競爭發(fā)展的經典案例。在德國這樣一個狹小的市場空間里，能夠生存、發(fā)展并成為世界級的三大豪華品牌，證明了壟斷競爭結構能夠形成具有國際競爭力的汽車工業(yè)。

戰(zhàn)略特征 5

汽車零部件等相關行業(yè)支撐作用突出

德國一流的汽車零部件供應商，從來都不是整車廠的附庸，而是獨立的零部件供應商。

汽車產業(yè)長期維持國際競爭力離不開相關產業(yè)的支撐，歐洲特別是德國汽車產業(yè)的發(fā)展更是如此。德國擁有博世、采埃孚等世界一流的汽車零部件供應商，這對德國汽車在動力、傳動系統(tǒng)及其匹配方面保持世界技術領先起到了很好的支撐作用。2008 年，博世公司營業(yè)收入已連續(xù) 4 年名列全球 500 強汽車零部件企業(yè)榜首。另外，德國在激光焊接、數(shù)控機床以及油漆噴涂等重大裝備領域的全球領先技術，對其汽車產業(yè)建立和鞏固全球競爭力的貢獻也不可低估。

值得深思的是，德國一流的汽車零部件供應商，從來都不是德國汽車整車廠的附庸，而是獨立的零部件供應商，這與美國不同。這些專業(yè)、一流的世界級零部件公司，具有壟斷競爭能力。其在市場上的壟斷地位，不是體現(xiàn)在組織結構上的壟斷，而是技術的壟斷，是真正的壟斷。在他們與奔馳、寶馬等整車企業(yè)的談判中，憑借其在技術領域的強勢，同樣不容小覷。

眾多各具特色的中小型汽車零部件企業(yè)和相關機構，在支持德國汽車全球領先上也起到了不容忽視的作用。德國汽車的世界競爭力凸顯在整車上，根基卻在中小型汽車零部件企業(yè)上。中小型汽車零部件企業(yè)是德國汽車發(fā)展的堅實基礎。

戰(zhàn)略特征 6

國際化能力突出

德國汽車廠商還擁有龐大的海外產能，汽車制造商和供應商遍布世界 23 個國家和地區(qū)。德國汽車的國際化能力是一流的。世界各地幾乎都有德國汽車輪子留下的痕跡。在世界汽車競爭格局中，德國汽車一直是技術的倡導者，品質的主導者，發(fā)展方向的定調者。到目前為止，德國汽車世界領先的地位仍然比較穩(wěn)定。盡管近些年來，日本汽車業(yè)上升勢頭強勁，但是從總體實力和影響力上看，我認為仍然居德國汽車之下，經過這次全球性金融危機的震蕩后，誰高誰低尚不明朗。但是日本汽車界的資深人士仍然認為，德國汽車具有較強的適應性和穩(wěn)定性。

德國汽車工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2007 年德國國內汽車產量近620 萬輛，其中 75%出口國外。2007 年德國汽車除了在非洲、大洋洲的出口有所回落，在世界其他地區(qū)的銷量都有所增長。西歐仍是德產汽車出口的主要地區(qū)，東歐、亞洲在德國汽車對外出口中的重要性越來越突出。中國、俄羅

斯正逐漸成為德產汽車重要的銷售市場。德國汽車廠商還擁有龐大的海外產能，德國的汽車制造商和供應商遍布世界 23 個國家和地區(qū)。

戰(zhàn)略特征 7

政府關心支持突出

德國總理默克爾十分重視汽車產業(yè)，在國際事務中積極維護德國汽車產業(yè)的利益。

德國政府對汽車產業(yè)的影響和關心程度遠遠高于美國。這主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是制定本地產品標準，形成技術壁壘排斥外來競爭者。德國先進嚴格的汽車標準、法規(guī)，長期以來具有非貿易壁壘的作用，大大影響了其他國家汽車企業(yè)的進入和發(fā)展。目前，包括日本汽車進入德國汽車市場的難度仍很大。這其中除了消費習慣、民族情節(jié)、產品質量等因素外，技術壁壘恐怕是最主要的。

二是引導技術進步，調整產業(yè)結構，提高產品國際競爭力。德國政府非常注重引導汽車工業(yè)的技術進步，產業(yè)結構調整，提高產品國際競爭力。從 20 世紀 80 年代開始，德國政府就很重視汽車排放性能的提高，制定嚴格的排放法規(guī)，推動汽車技術進步。德國政府親自推動了清潔排放轎車在歐洲暢銷。國政府還通過控制車型投資推動汽車產業(yè)進行結構調整，減少每個車型系列的投資費用，提高汽車工業(yè)的增加值，增強靈活性，提高產品質量。德國政府的一系列政策，對德國汽車產業(yè)結構調整產生了重要影響。

三是政府全力為汽車產業(yè)和企業(yè)服務。德國前總理施羅德被認為是汽車總理。施羅德在任期間，德國汽車企業(yè)在中國的活動他都會參加，特別是大眾汽車。他也經常說，德國汽車是全球最好的汽車，德國汽車制造業(yè)是全球目前在相關領域能夠提供最好的產品的產業(yè)。為使這個局面繼續(xù)保持下去，我們所有人都需要改進，需要用自己的全力作出貢獻。從某種意義上講，施羅德也是德國汽車企業(yè)品牌形象的代言人。

四是在任何經濟風險面前，德國政府總是會立即想到汽車工業(yè)，在汽車產業(yè)出現(xiàn)危機時及時給予幫助，這也是和美國不同的。上世紀 30 年代，美國汽車保有量已經達到 1750 萬輛，德國只有 17 萬輛，年產量才近6 萬輛。為了大力發(fā)展汽車工業(yè)，德國宣布，降低并取消了困擾汽車發(fā)展的汽車消費稅，使德國老百姓購車成本大幅降低，政府財政收入也因為汽車消費的增加而增加。

1934 年，德國政府出臺了各種鼓勵、促進開發(fā)經濟型轎車的政策，并積極加強公路網線的建設。1955 年，德國汽車產量已經居世界第二位，僅次于美國。上世紀 70 年代初，由于世界性石油危機加劇經濟衰退，美國汽車工業(yè)面臨嚴重的挑戰(zhàn)，生產下降了 20%，而德國政府及時采取了一系列短期調整措施，減少了汽車行業(yè)的投資，保留了其汽車工業(yè)發(fā)展的后續(xù)實力。

德國總理默克爾同樣十分重視汽車產業(yè)，在國際事務中積極維護德國汽車產業(yè)的利益。她的身影同樣經常出現(xiàn)在汽車企業(yè)的活動現(xiàn)場，2008 年，默克爾親自與歐寶汽車公司領導人會談，決定是否對其提供 10 億歐元政府擔保，幫助其渡過金融危機。

最近我們注意到，就在美國汽車考慮申請政府救助時，德國的政府官員和經濟學家已經提出美國人如果救汽車工業(yè)，那我們德國人該怎么辦的說法。這種積極主動的態(tài)度與美國政府截然相反，從中也可以感受到德國政府對汽車產業(yè)大力扶持的態(tài)度。