第一篇：依法治國與法治中國建設(shè)的發(fā)展歷程

依法治國與法治中國建設(shè)的發(fā)展歷程

【摘要】依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，是我國的基本方略。本文重點闡述依法治國的理念，以及中國的法制建設(shè)所經(jīng)過的漫長而曲折的發(fā)展歷程。

一、依法治國的含義

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。

依法治國的主體是國家機(jī)關(guān)和廣大人民群眾，前提是有法可依，依據(jù)憲法和其他法律，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行。

依法治國的核心為依憲治國，是治國安邦的基本方略和基本國策，以有法必依為中心環(huán)節(jié)，依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)是其權(quán)威性的體現(xiàn)與關(guān)鍵所在，違法必究是其強(qiáng)制力的體現(xiàn)。

黨的十五大報告對依法治國的基本內(nèi)涵做了高度概括：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?/p>

二、中國古代的法治發(fā)展歷史

“法治”的理論，中國古代最早是由春秋時期法家的先驅(qū)者管仲提出的，他說：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法?！?中國有幾千年的封建歷史，為中國文化扎下了堅實的基礎(chǔ)，也埋下了根深蒂固的弊端。追溯我國法的起源，具體可以追溯到古代的西周時期，甚至是夏商時期。一路走來，法律的發(fā)展史是十分的坎坷與曲折。各種主張也形成了眾多的學(xué)說和思想，主要主張有“以禮治國”、“以法治國”、“以德治國”等。其各種主張在各個不同的時期發(fā)揮了很大的作用。

(一)在夏商時期，統(tǒng)治者為了更好地實現(xiàn)統(tǒng)治和保障皇權(quán)，以神權(quán)來宣稱“王權(quán)神授，代天行罰”的思想來維護(hù)皇權(quán)的統(tǒng)治。西周時期主要統(tǒng)治思想是“禮治”，周公制禮、以禮治國等宗法制度已成為維護(hù)統(tǒng)治和治理國家的核心?！岸Y治”的基本特征有‘刑不上大夫，禮不下庶人’其中雖然主張所有貴族和享有特權(quán)的人一律不得給百姓增加義務(wù)、王孫貴族犯了罪必要時候也要受到刑罰的平等條列，但是貴族和享有特權(quán)的人通常能享受到各種的特殊對待。

馬念珍，《淺析中國古代的法治理想與當(dāng)代的依法治國》，《法學(xué)探索》1997年第3期(二)在秦朝時期，主要治國思想是“法治”。歷史上第一位統(tǒng)一全國的君主秦始皇，他以法強(qiáng)國最終統(tǒng)一了六國。其后有‘車同軌、書同文’的改革，以便其統(tǒng)一治理國家，以此可見法的重要性。在秦時期，商鞅以《法經(jīng)》將“法”改為“律”，在古代法強(qiáng)調(diào)內(nèi)容上的公平正直，律則偏重于法律規(guī)范在適用上的普遍性和統(tǒng)一性。這與我國現(xiàn)今的要求頗為相似，這在當(dāng)時為律例的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。正因為商鞅的變法使當(dāng)時落后的秦國一躍而成為富強(qiáng)的國家，為后來統(tǒng)一六國創(chuàng)造了條件，商鞅在《法經(jīng)》的基礎(chǔ)上制定了一系列的法令，為秦國的法治奠定了基礎(chǔ)。后來秦始皇也繼承了商鞅、韓非的“法治”思想并將其推向了極端。法家李斯當(dāng)時任秦國丞相，他主張“君主必須獨治天下”，而當(dāng)時秦始皇主皇帝獨攬大權(quán)。秦始皇認(rèn)為人們一切活動都應(yīng)該依法律規(guī)定的模式運(yùn)行，所以當(dāng)時有“法繁如秋荼，而網(wǎng)密如凝脂“的說法。李斯主張”法治“并且法應(yīng)從嚴(yán)才能達(dá)到懲戒的目的。

(三)兩漢時期的治國思想除沿襲了一定的尚法任刑之外更注重的是德行。故其主張治國思想是“以德治國”。后來在漢武帝時期，為了滿足大統(tǒng)一的需要，采納了董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的策略。以儒家思想為主提出“德主刑輔的治國思想”，其表現(xiàn)主要在立法上，例如“三綱五?！钡榷际菑牡赖路矫鎭硐拗迫藗兊男袨?，也是道德律例化。

(四)在后來三國兩晉南北朝時期，其法律制度是上承秦漢，下啟隋唐的重要歷史時期，其主要治國思想是將道家、法家、儒家他們所主張的“禮治”、“法治”、“德治”三者雜糅在一起，綜合的治國思想。其比較活躍，這也符合中國傳統(tǒng)文化的中庸之道，后來各個時期的治國思想也頗為相近。在后來各個時期中，只有在特殊的階段有一定的變化。

由此可以看出，中國古代更強(qiáng)調(diào)的是“禮治”和“德治”，“法治”雖然在實踐中一直被廣泛使用，但是在意識形態(tài)上并不受到推崇。相比較而言，將“法治”作為治國核心的只有戰(zhàn)國時期的秦國以及后來的秦朝，“法治”在當(dāng)時得到了很大的發(fā)展，但要注意的是秦國的法治在刑罰上都偏重，要與我國建設(shè)的“社會主義法治”區(qū)分開來。

三、中國近代受西方影響的法制建設(shè)

(一)中國近代法學(xué),并不是國人在繼承中國古代法學(xué)(律學(xué))之基礎(chǔ)上誕生的,而是通過移植西方法學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗和成果而建立起來的。在這一過程中,西方法學(xué)觀在近代中國的傳播有著特別巨大的啟蒙意義。

1.在中國近代,比較早將西方的法學(xué)觀傳進(jìn)來的是以林則徐為代表的一批先進(jìn)的知識分子。1839年,林則徐赴廣東查禁鴉片,為了知己知彼,就曾組織人員將瑞士著名國際法學(xué)家瓦特爾(E.De.Vattel)的《國際法》一書中的部分章節(jié)譯成中文,其中,就涉及了西方的主權(quán)觀念和法治觀念。林則徐的好友、中國近代啟蒙思想家魏源在1842年完成的《海國圖志》一書,積極地宣傳了西方的民主與法治的觀念。梁廷的《合省國說》一書,也花了大量的篇幅介紹美國的共和政體、選舉制度、憲政理念和三權(quán)分立觀念。

2.從19世紀(jì)60年代起,中國社會進(jìn)入了一個稱為“洋務(wù)運(yùn)動”時期。在該時期,一批啟蒙思想家也在林則徐、魏源等人活動的基礎(chǔ)上,掀起了新一輪的傳播西方法學(xué)觀的浪潮。從而對光緒的法律改革的思路的確立起了很大的作用。

3.在戊戌變法前后,康有為、梁啟超和嚴(yán)復(fù)也大力傳播西方的法學(xué)觀和法學(xué)思想。尤其是在1904—1909年完成面世的《孟德斯鳩法意》一書中,對西方的憲政制度、權(quán)力分立、法治和法律面前人人平等等原則和觀念,都作了宣傳和闡述。

4.“五四”運(yùn)動前后,一批更為先進(jìn)的中國知識分子也積極投身于上述活動。陳獨秀創(chuàng)辦了《青年雜志》,在該雜志上,陳獨秀發(fā)表了一系列影響重大的文章,。在這些文章中,陳獨秀傳播了許多西方的法律制度和法學(xué)觀念。與陳獨秀一起,中國共產(chǎn)黨的另一位創(chuàng)始人李大釗,也通過一系列論文,開始了在中國宣傳西方法學(xué)觀包括馬克思主義法學(xué)觀的活動。2

(二)西方傳教士對中國法學(xué)的影響

西方傳教士對中國近代法學(xué)的萌芽和誕生所起的奠基作用的活動。傳教士在近代中國的活動, 雖然帶有兩重性, 但作為西方近代資產(chǎn)階級文化(包括法和法學(xué)知識)的攜帶者和傳播者, 他們是中國歷史上第一批介紹、宣傳和闡述西方近代法學(xué)的使者,是中國近代法學(xué)的奠基者, 是中國近代變法活動(如戊戌變法、清末修律等)的積極參與者。不管他們的動機(jī)如何, 他們的活動催生了中國近代法學(xué)尤其是法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、法學(xué)、訴訟法學(xué)和國際法學(xué)等學(xué)科的誕生與成長。3

四、新中國成立后的法制中國建設(shè)

我國不是一個連一點法律經(jīng)濟(jì)成本都付不出的窮國, 但也不屬于可以付出足夠法律經(jīng)濟(jì)成本的發(fā)達(dá)國家;我國不是一個連一點現(xiàn)代法治所需文化條件都不具備的愚昧國家, 但也不屬于完全具備現(xiàn)代法治所需文化條件的國家;我國不是一個處于亂世的國家, 但波瀾起伏的社會變革對法治的影響也是顯而易見的。因

4此, 中國依法治國的漸進(jìn)性是一種客觀規(guī)律。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后, 用什么樣的方式治理好國家, 如何更好地維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益, 始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個重大的理論問題和實踐問題。

(一)以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體, 領(lǐng)導(dǎo)人民建立起人民民主專政的國家政權(quán), 開創(chuàng)了新中國社會主義法制建設(shè)的偉大事業(yè)。

(二)“文化大革命”中, 國家法制慘遭破壞。針對這種現(xiàn)象, 以鄧小平同志 23 何勤華，《西方法學(xué)觀在近代中國的傳播》，《法學(xué)》2004年第12期

何勤華，《傳教士與中國近代法學(xué)》，《法制與社會發(fā)展（雙月刊）》，2004年第5期 4 郝鐵川，《中國依法治國的漸進(jìn)性》，《法學(xué)研究》2003年第6期 為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體, 在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 堅定地提出了“加強(qiáng)社會主義民主,健全社會主義法制”的歷史性任務(wù), 確定了“有法可依,有法必依, 執(zhí)法必嚴(yán), 違法必究”的社會主義法制建設(shè)方針。中國社會主義法制建設(shè)的新局面從此打開。

(三)以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體, 在全面推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中, 進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志的民主法治思想,大力推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。1996 年2 月8 日下午, 中央第三次法制講座的總結(jié)講話中, 江澤民同志提出了依法治國方略, 并對依法治國的重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述。他指出: “加強(qiáng)社會主義法制建設(shè), 依法治國, 是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針?！?

(四)2008年5月4日，應(yīng)中國政法大學(xué)學(xué)生邀請，中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶考察中國政法大學(xué)，并發(fā)表重要講話。在與中國政法大學(xué)生討論依法治國時，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家不僅是中國特色社會主義的重要內(nèi)容，而且是成熟的社會主義的標(biāo)志。發(fā)展民主、健全法制、依法治國不僅是我們的基本治國方略，而且是每一個百姓自身權(quán)利和自由的根本保障?！?/p>

(五)2014年2月23日下午，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

五、結(jié)語

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是國家民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。相信在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的法制建設(shè)一定會取得更加輝煌的成就。

肖揚(yáng)，《依法治國基本方略的提出、形成和發(fā)展》，《求是雜志》2007年第20期

第二篇：實施依法治國方略建設(shè)法治中國

實施依法治國方略建設(shè)法治中國

【知識點歸納】

1．什么是法律？

法律是由國家制定，靠國家強(qiáng)制力保證實施，對全體社會成員普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范。（其中由國家制定，靠國家強(qiáng)制力保證實施，對全體社會成員普遍約束力是法律的特征。）

2．法律的性質(zhì)是怎樣的？

法律是掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。我國法律是工人階級及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民意志和利益的體現(xiàn)。

3．法律在公民生活中有何作用？

（1）法律通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范人們的行為。

（2）法律通過解決公民之間的權(quán)利義務(wù)糾紛和制裁違法犯罪來維護(hù)公民的合法權(quán)益。

4．公民意識集中體現(xiàn)為什么？

5．怎樣 依法行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)？

（1）依法行使權(quán)利做到“三不得”：權(quán)利的行使必須遵守憲法和法律的規(guī)定。公民在行使自己權(quán)利的時候，不得超越法律許可的范圍，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，要尊重他人的權(quán)利，不能在合法權(quán)利之外謀取非法利益。（行使權(quán)利的過程）

（2）自覺履行義務(wù)做到“兩做一不做”：①凡是憲法和法律所提倡和鼓勵的行為要積極去做；②凡是憲法和法律對公民提出具體要求的，就必須去做；③凡是憲法和法律所禁止的行為，就堅決不做。

6．依法保障未成年人的健康成長，依法維護(hù)未成年人合法權(quán)益 外部保護(hù)：為保護(hù)未成年人的健康成長，我國分別從家庭、學(xué)校、社會、司法四個方面具體規(guī)定了在保護(hù)未成年人方面的法律責(zé)任。自我保護(hù)：增強(qiáng)自我保護(hù)意識，提高自我保護(hù)能力。

（1）掌握自我保護(hù)的方法和技能：

①要根據(jù)受侵害的性質(zhì)和程度，確定采取相應(yīng)的方法和途徑，如果是民事侵害而且程度較輕可以通過協(xié)商或借助法律尊嚴(yán)來維護(hù)自己的權(quán)利；②當(dāng)面對違法犯罪行為行為，特別是歹徒行兇時，要依靠自己的智慧和機(jī)智靈活地與其斗爭；③在日常生活中，我們要防止溺水、觸電、燒傷、交通事故以及被人勒索、拐騙、綁架等，逐步提高自我保護(hù)的本領(lǐng)。

（2）掌握獲得法律幫助的方式和途徑：

①當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，我們要善于拿起法律武器，運(yùn)用法律手段，維護(hù)自己的合法權(quán)益；②要學(xué)會求的法律的幫助；③通過非訴訟途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益是常用的有效手段；④通過訴訟途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益是最正規(guī)、最權(quán)威、最有效的途徑；⑤如有經(jīng)濟(jì)困難，可申請法律援助。

7．怎樣營造放心的消費(fèi)環(huán)境？

（1）國家要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法規(guī)范市場參與者的行為。

（2）執(zhí)法部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，防止消費(fèi)侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）營造放心的消費(fèi)環(huán)境需要全社會的共同努力，消費(fèi)活動中的生產(chǎn)者、銷售

者和消費(fèi)者，都要按照誠實守信的原則參與消費(fèi)活動，依法規(guī)范自己的經(jīng)濟(jì)行為。

（4）生產(chǎn)者是消費(fèi)活動最主要的參與者，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益。生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。

（5）銷售是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁與紐帶。銷售者是經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，應(yīng)遵循國家的法律法規(guī)，從事經(jīng)營活動。

（6）消費(fèi)者是消費(fèi)活動的參與者，應(yīng)遵守市場秩序，依法公平交易，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，應(yīng)依法保護(hù)自己作為消費(fèi)者的合法權(quán)益。

8．消費(fèi)者怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害？

（1）當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時，應(yīng)依據(jù)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，通過正確的途徑來維權(quán)。首先，可以與經(jīng)營者直接協(xié)商，雙方在自愿互諒的基礎(chǔ)上解決爭議；其次，協(xié)商無效時，可請求消費(fèi)者協(xié)會或其他部門調(diào)解或向人民法院提起訴訟；再次，可以向媒體曝光。

（2）消費(fèi)者要加強(qiáng)自我保護(hù)。

9．什么是依法治國方略？有何作用（原因）？

（1）內(nèi)涵：依法治國方略是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行?；疽螅簢夜毴藛T必須依法行政，公民要嚴(yán)格遵守法律。（領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠主體、實施過程、要求）

（2）意義：依法治國是進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治的基本要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

10．怎樣推進(jìn)依法治國方略的實施？

（1）國家：①加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②健全法律監(jiān)督，加強(qiáng)立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督等。

（2）青少年：認(rèn)真學(xué)法，對法律提倡做的事情積極去做，法律規(guī)定做的事情一定去做，法律不允許做的事情堅決不做，逐步增強(qiáng)守法意識，樹立法制觀念，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

23．公民行使批評建議權(quán)有何意義？

公民行使批評建議權(quán)有利于國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)廉政建設(shè)，督促國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事，防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象；有利于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)提高決策水平和辦事效率。

【熱點聚焦】

1．2014年1月10號上午，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢向媒體公布了2013年反腐敗工作的“成績單”。2013年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。中央紀(jì)委監(jiān)察部對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科等8人涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；目前正在立案調(diào)查的還有蔣潔敏、李東生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐等案件?！?/p>

2013年，中國政壇落馬高官數(shù)量之多，頻率之高，被輿論稱為“反腐力度30年來最大”。

【要點鏈接】中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨及“三個代表”等內(nèi)容；國家性質(zhì)及政府宗旨；法律的特征和性質(zhì)；法律的作用；法律面前一律平等原則；依法治國方略；社會主義法制建設(shè)的要求等內(nèi)容。

2．在 “六一”兒童節(jié)到來之際，2013年5月29日最高人民法院公布了3起侵

犯未成年權(quán)益犯罪典型案例，以打擊震懾侵犯未成年人權(quán)益犯罪，提高全社會法制意識與防范意識。2013年5月30日，最高人民法院在北京舉辦主題為“法制教育從未成年人抓起”的主題公眾開放日活動，通過警示引導(dǎo)、宣傳教育等方式進(jìn)一步為未成年人營造健康的成長環(huán)境。

【要點鏈接】未成年人受特殊保護(hù)的原因；我國為未成年人健康成長構(gòu)建的保護(hù)體系（外部保護(hù)：學(xué)校保護(hù)、家庭保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)；自我保護(hù)：增強(qiáng)自我保護(hù)意識，提高自我保護(hù)能力）；加強(qiáng)自我保護(hù)的具體做法；生命健康權(quán)的重要性；學(xué)會保護(hù)公民的生命健康權(quán)。

3．材料一：2014年3月5日，李克強(qiáng)在人大所做的政府工作報告中指出，大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

材料二：可關(guān)注2014年3.15晚會內(nèi)容

【要點鏈接】消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)容；營造放心的消費(fèi)環(huán)境的要求；學(xué)會維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；嚴(yán)厲打擊制假售假等違法活動的意

第三篇：依法治國與依法治

依法治國與依法治“權(quán)”（人民論壇）

經(jīng)過25年全民法制宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法用法的意識大大增強(qiáng)，并已成為一種新的執(zhí)政風(fēng)尚。但不可否認(rèn)的是，以言代法、以權(quán)壓法的舊習(xí)在一些地區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中仍有殘余。

從“誰耽誤嘉禾發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”的雷人口號，到信奉“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”的強(qiáng)制、暴力拆遷事件；從用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的強(qiáng)硬態(tài)度，一些干部的表現(xiàn)，與依法治國的理念大相徑庭。

是這些領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法嗎？不是！從1986年至今，我國連續(xù)實施了5個全民法制宣傳教育五年規(guī)劃，一直把領(lǐng)導(dǎo)干部列為重點。各地也都推出了諸如任前法律知識考核制度、各類法律知識競賽等措施，他們應(yīng)該知道哪些行為可為，哪些行為不可為，說“不懂法”只是一種借口。真實的原因，是個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對法律的尊重和敬畏。在他們眼里，法律只不過是治理百姓的工具，而自己權(quán)力在手、“真理”在握，依長官意志執(zhí)政天經(jīng)地義。

“奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱。”從“人治”走向法治，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低，直接影響其主管的一個地區(qū)、一個部門能否依法辦事。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法，無視法律，甚至違法，其危害程度比普通公民違法要嚴(yán)重得多。

正因如此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治官、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律”。今年是“六五”普法規(guī)劃啟動之年，全國人大常委會前不久通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》再次強(qiáng)調(diào)，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法制宣傳教育的重中之重。

將領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法對象的重中之重，不僅僅是讓他們知悉法律條文，更重要的是讓他們進(jìn)一步樹立法治意識，自覺約束手中權(quán)力，自覺踐行依法行政。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治意識，就得讓其尊重法律的神圣。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，就算百姓守法，久而久之法律在群眾心目中也會失去尊嚴(yán)，甚至出現(xiàn)信暴力而不信法律的惡果。只有讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白法律是至高無上的，任何組織和個

人必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，而沒有任何超越法律規(guī)定的特權(quán)，必須按照法定的權(quán)限和程序行使手中的權(quán)力，才不至于總是習(xí)慣依靠長官意志和簡單的行政命令來管理經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)。

要讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治意識，就得讓其敬畏法律的威嚴(yán)。如果沒有相應(yīng)的懲罰責(zé)任，缺少有力的約束和強(qiáng)制，違法成本過低，甚至用權(quán)可以抵罪，敬畏法律也就成了一句空談。只有對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法濫權(quán)行為真懲處、真治理，讓他們權(quán)衡得失，放棄僥幸心理，才能杜絕以言代法、以情代法、以權(quán)擾法。

依法治國當(dāng)自依法治“權(quán)”始。在中國特色社會主義法律體系形成的今天，加快由注重依靠行政手段管理向注重依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，在領(lǐng)導(dǎo)干部中培養(yǎng)“研究問題先學(xué)法、制定決策遵循法、解決問題依照法”的習(xí)慣，確已成法制宣傳教育的當(dāng)務(wù)之急。

第四篇：依法治國,建設(shè)社會主義法治國家

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

班級：商 A0943姓名：沈永官學(xué)號：

431996年2月，江澤民同志明確提出了“依法治國”。黨的十五大報告第一次深刻地闡述了依法治國的涵義，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的歷史任務(wù)。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，正式把這一治國方略以國家根本大法的形式確定下來。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

一、“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是治國的基本方略: 第一，依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政同科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政一道，是我們黨治國理政的基本方式。法制建設(shè)的狀況和立法、執(zhí)法水平直接關(guān)系和體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力。依法治國，就是要從法律制度上把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，保證黨的基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實。黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗。黨越是重視社會主義法制建設(shè)，黨的執(zhí)政能力就越能得到增強(qiáng)，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。正如胡錦濤總書記指出的那樣，依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。

第二，依法治國是人民當(dāng)家作主的基本保證。黨的十七大報告指出:“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！睘榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法治，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。當(dāng)前，我國保障人民民主權(quán)利的法律法規(guī)日趨完備,人民民主權(quán)利的法治保障水平日益提高。與此同時，民主法制建設(shè)與人民民主不斷擴(kuò)大的客觀要求還不相適應(yīng)，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)還有待進(jìn)一步實現(xiàn)，人民群眾的有序參與、有序表達(dá)還未形成相應(yīng)完備的法律秩序，侵犯人民民主權(quán)利的問題時有發(fā)生，尊重和保障人權(quán)的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。只有依法治國，人民當(dāng)家作主的權(quán)利才能得到強(qiáng)有力的保障。

第三，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對外開放的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固完善，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的有效運(yùn)作，市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，國家對市場的宏觀調(diào)控，對外開放的堅持與完善，以及市場主體的活動、市場秩序的維護(hù)，都需要法律的規(guī)范和保障。因此，只有依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，才能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，防止市場經(jīng)濟(jì)的弊端，最大限度地調(diào)動億萬人民創(chuàng)造財富的積極性，推動生產(chǎn)力不斷發(fā)展。

第四，依法治國是維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。歷史證明，要實現(xiàn)國家長治久安，必須依靠法治。這是因為法律體現(xiàn)了人民的利益和要求，又具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點。用“法治”保障國家長治久安是鄧小平民主法制理論的組成部分?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束之后，鄧小平一直在思考如何從制度上保證國家的長治久安。從幼年代初到1992年視察南方談話，他多次強(qiáng)調(diào)國家和社會的長治久安要依靠制度，依靠法治。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時指出：“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！鄙鐣髁x的國家政權(quán)，如果沒有完備的法律和法律控制，就很容易導(dǎo)

1致國家權(quán)力失控，從而危及社會主義國家政權(quán)的安穩(wěn)。因此，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，”依靠法治保障國家的長治久安。

二、實現(xiàn)依法治國，要依據(jù)法律管理國家和社會事務(wù)：

第一，要實現(xiàn)依法治國，必須堅持法律面前人人平等。所謂法律面前人人平等，首先意味著我國公民沒有高低貴賤之分，不管收入、財產(chǎn)情況如何，不管性別、職業(yè)、民族、信仰有何不同，都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都必須平等地履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。任何組織和個人必須遵守憲法和法律，法院工作往往與保護(hù)或限制公民權(quán)利的行使有關(guān)，甚至能通過判決等形式?jīng)Q定有關(guān)當(dāng)事人財富的多寡。因此，法院干警很容易滋生特權(quán)思想，似乎自己掌握著他人的命運(yùn)，在特權(quán)思想支配下，很容易執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)。同時任何組織和個人的違法行為都必須依法受到追究，違法者能否受到追究，是衡量法律是否具有權(quán)威的重要尺度。如果違法者不受到追究，成為“法外之人”，那就等于將法治原則當(dāng)作棄履。執(zhí)法人員顧及違法者的特殊身份、與違法者熟識等等，都可能成為違法者逃避法律追究的原因。

第二，要實現(xiàn)依法治國，必須樹立和維護(hù)法律權(quán)威。現(xiàn)在 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”已經(jīng)成為全社會普遍接受的法治原則。但我們的法治水平還是不高的，法律的權(quán)威地位至今尚沒有完全確立，許多腐敗案件之所以發(fā)生，往往是因為一些官員不講法律、不講程序、不受監(jiān)督所致。確立和維護(hù)法律的權(quán)威，是實現(xiàn)法治的基本要求，也是實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)條件。我國的法律，是全體人民意志的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了黨的主張。法律產(chǎn)生于社會現(xiàn)實需要，經(jīng)過民主的立法過程，因此，整個社會和全體公民都應(yīng)當(dāng)樹立尊崇法律的意識，自覺遵守和服從法律，將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會活動的基本行為準(zhǔn)則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，更要增強(qiáng)法律觀念，自覺遵守法律，使法律的權(quán)威與尊嚴(yán)得以確立。

第三，要實現(xiàn)依法治國，必須堅持嚴(yán)格依法辦事。所謂嚴(yán)格依法辦事，是要求一切國家機(jī)關(guān)特別是政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)，同時，這些國家權(quán)力都要嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使，行使權(quán)力的整個過程應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約，包括接受廣大人民群眾的監(jiān)督和檢查，一旦違法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的規(guī)定予以追究?，F(xiàn)實中，有些有權(quán)勢的人物通過“批條子”、“打招呼”等形式向政法部門和有關(guān)執(zhí)法人員施加壓力，同時來自政法部門自身的，像辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，也經(jīng)常見到。這不僅與這些審判人員自身素質(zhì)密切相關(guān)，也與司法活動不夠規(guī)范有關(guān)。近年來，國家把司法規(guī)范化建設(shè)放在突出位置來抓，深入開展了“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改活動，進(jìn)一步強(qiáng)化了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三分立”，進(jìn)一步完善了審判流程管理體系，規(guī)范了全市法院民商事案件管轄，改進(jìn)了案件質(zhì)量評查工作，健全完善了一系列制度措施，從而將司法活動納入到規(guī)范有序的軌道。廣大干警只有堅持嚴(yán)格依照法律、依照制度、依照規(guī)矩來開展審判和執(zhí)行，司法工作才能得以公正、高效、文明地運(yùn)行。

三、實現(xiàn)依法治國，要提高政法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神：

第一，要努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的階段，新情況、新問題比較多。在用法律調(diào)整社會關(guān)系時，司法人員更應(yīng)當(dāng)對社會矛盾有準(zhǔn)確的把握，并且應(yīng)當(dāng)對法律有深刻的理解。法律是化解矛盾的利劍，司法工作尤其強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，需要司法人員提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，提升法官職業(yè)化的程度。如果不具備扎實的法律素養(yǎng)和專業(yè)知識，即便有恪守司法公正的決心，也很難求得司法公正的實效。在實踐中，我們有些司法中的錯誤并不是因為法官腐敗造成的，究其原因，有相當(dāng)一部分是因為司法人員對法律的知曉程度不夠、對法律的理解有差錯?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展得很快，與此相應(yīng)，法律的生命周期

都不是很長，如果對法律的沿革與原意缺乏深入的理解，法律適用難免出錯。正是因為這個原因，加上我們法院系統(tǒng)干警素質(zhì)參差不齊、專業(yè)化程度較低等因素，院黨組提出集中三年時間開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院活動，經(jīng)過一年多時間的努力，也的的確確取得了實際成效。但學(xué)習(xí)是永無盡頭的，司法能力的提高，也不是一蹴而就、一勞永逸的。因此，我們有必要在進(jìn)行社會主義法治理念教育時，對我們廣大法官和其他工作人員進(jìn)一步提出學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)的要求。

第二，要堅持嚴(yán)格司法，模范遵守法律。為了真正實現(xiàn)依法治國，進(jìn)而建立起社會主義法治國家，必須抓好廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高政法部門及其國家工作人員遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的自覺性。法官執(zhí)掌著維護(hù)正義、促進(jìn)和諧的重大職責(zé)。這種職權(quán)是人民群眾賦予的，是一種公權(quán)力。如果我們把手中的權(quán)力視為私產(chǎn)，用來與人交換各種私利，勢必影響司法的公正性，在群眾中造成惡劣影響，有的還會造成嚴(yán)重后果。近年來，我們通過狠抓教育管理，司法人員向人民群眾“吃、拿、要”的現(xiàn)象已經(jīng)大為減少，但是尚不能完全杜絕。有個別人不以為恥，對以行賄、托關(guān)系、走后門等方式希望減輕或者取消依法應(yīng)受到的處罰的，他們就大事化小、小事化了。這些做法，不僅損害了法律的權(quán)威，也損害了人民法院與人民群眾的關(guān)系。而且，這些做法用得頻繁之后，會成為一種法外的辦事“潛規(guī)則”，為其他社會成員效仿，最終將阻礙建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。因此，每一名法院干警都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到要確立法律的權(quán)威，使廣大社會成員信任和尊重法律、尊重執(zhí)法人員，自己必須成為遵守法律的模范，時時注意嚴(yán)格依法辦事。

第三，要增強(qiáng)監(jiān)督意識，自覺接受監(jiān)督。為了真正實現(xiàn)依法治國，進(jìn)而建立起社會主義法治國家，有必要通過社會主義法治理念教育，提高政法部門及其工作人員接受各方監(jiān)督的自覺性。隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，各種對人民法院的監(jiān)督已經(jīng)逐步落實，比如人大監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等，都在不斷加強(qiáng)。歷史證明，沒有監(jiān)督就沒有法治。法治國家應(yīng)當(dāng)建有完備的監(jiān)督機(jī)制，并讓其有效運(yùn)作，對司法活動是否符合憲法和法律，是否嚴(yán)格依法辦事，有無違法、失職、犯罪等行為等，都應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督。實踐中，各種不同類型的監(jiān)督發(fā)揮各自的優(yōu)勢，交互發(fā)揮著作用。從總體上看，只要不是大面積存在的違法問題，現(xiàn)有的監(jiān)督都程度不同地會產(chǎn)生一定的效果。因此，我們法院干警應(yīng)當(dāng)正確對待各類監(jiān)督，提高接受監(jiān)督的自覺性，把行使權(quán)力以及司法等活動置于各方面的監(jiān)督之下，把監(jiān)督視作推動和改進(jìn)工作的動力，使自己的工作更貼近建設(shè)社會主義法治國家這個宏偉的目標(biāo)。

四、“健全法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，這對建設(shè)有中國特色的社會主義，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有重要意義：

第一，依法治國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和有力保障。我們黨在理論上提出社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。江澤民在2001年1月10日與出席全國宣傳部長會議的同志座談時指出：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。”在“五三一”重要講話中，他明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?！蓖瑫r在以依法治國為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和有力保障為前提下，江澤民同志在考察中國社會科學(xué)院的講話中又明確指出：“建設(shè)有中國特色社會主義，應(yīng)是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的進(jìn)程，是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的進(jìn)程。”在十六大報告中，進(jìn)一步把社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起確立為社會主義現(xiàn)代化全面發(fā)展的三大基本目標(biāo)，從而使中國特色社會主義的理論和實踐更加走向成熟和完善。

第二，依法治國是政治體制改革的重要內(nèi)容和推進(jìn)器。中共十一屆三中全會以來，我國實行的改革是全面的，但最主要的是兩方面：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，二是政治體制改革。在鄧小平看來，政治體制改革是整個改革深化的一個重要標(biāo)志，政治體制改革的內(nèi)容是同民主法制建設(shè)、同建立和完善依法治國的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制緊密結(jié)合在一起的。我國要建立法治社會，其核心就是要改革和完善現(xiàn)行政治體制。鄧小平在開拓建設(shè)中國特色社會主義道路的過程中，倡導(dǎo)并精心設(shè)計了我國政治體制改革的藍(lán)圖?！罢误w制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，是我國繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步深化改革的重要目標(biāo)。

第三，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要和必然要求。市場經(jīng)濟(jì)則是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)，改革的深化、開放的拓展，經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和問題層出不窮，迫切需要用法律手段來解決。這就要求我們的執(zhí)政黨不僅要掌握市場經(jīng)濟(jì)方面的知識，而且要掌握有關(guān)規(guī)范市場主體和行為方面的法律知識;不僅要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而且要善于運(yùn)用法律手段調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾。我國的經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，市場經(jīng)濟(jì)呼喚依法治國，需要依法治國為其提供安定的環(huán)境、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序、良好的法治氛圍。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。與此相適應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)客觀上需要維護(hù)市場競爭秩序的法律制度，黨的十四大初步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，隨后，又在此基礎(chǔ)上逐步確立了以經(jīng)濟(jì)主體為核心的體現(xiàn)創(chuàng)新精神的社會主義法律體系。從這個意義上說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既呼喚著依法治國，又為依法治國方略提供了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)動力和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第四，依法治國是社會文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。法律本身就是人類社會進(jìn)入文明時代的產(chǎn)物，但自古以來，如何治理國家，是人治，還是法治，一直存在爭論。法律在國家和社會中的地位和作用反映出一個社會的文明程度。依法治國作為治理國家的基本方略，是伴隨著工業(yè)文明的興起而出現(xiàn)的。經(jīng)過幾百年的發(fā)展，依法治國已經(jīng)構(gòu)成為現(xiàn)代化國家的基本形式。社會主義法體現(xiàn)全體人民的意志，具有規(guī)范性、普遍性、平等性和穩(wěn)定性的特點，實行和堅持依法治國，是社會主義國家的必然選擇。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，是建設(shè)一個富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。實行依法治國，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要保障，也是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的文明標(biāo)志。

第五篇：中國證券市場規(guī)范與發(fā)展歷程

中國證券市場規(guī)范與發(fā)展歷程

摘要：中國證券市場產(chǎn)生初期，由于股市規(guī)模擴(kuò)大以及股票價格上漲不僅符合上市企業(yè)利益、眾多中介機(jī)構(gòu)利益、廣大股民利益，同時也符合作為最大股東的國家的利益，因而得到迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：證券市場；規(guī)范；發(fā)展歷程

中國證券市場建立以來，作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時期的新興市場，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣那樣的問題，也經(jīng)歷過低迷時期，但始終得到了國家的積極支持。1995年證券市場市價總值為3 474.27億元，成交規(guī)模為4035.81億元，在2000年證券市場市價總值達(dá)到48090.94億元，成交規(guī)模達(dá)到60 826.65億元，市價總值占GDP的比重達(dá)到53.79％。證券市場5年問市價總值增加了12.84倍，成交規(guī)模增長了14.07倍。在證券市場快速發(fā)展過程中，上市公司、證券公司、會計師事務(wù)所等曾暴露出很多問題，如眾多上市公司凈資產(chǎn)收益率集中在正好符合增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的10％即所謂“注水的牛事件”、“銀廣夏事件”、“中天勤事件”、“基金黑幕”以及普遍存在“莊家”等。但是，在眾多相關(guān)利益團(tuán)體的作用下，以及中國特殊國情的影響。許多問題未能從根本上得到及時、徹底的解決，因而延長了證券市場規(guī)范的過程。近年來，證券市場越來越多地暴露出多年積累的問題，正在發(fā)展過程中逐步規(guī)范。

證券市場的快速發(fā)展得益于證券市場涉及利益的廣泛性、一致性，經(jīng)濟(jì)功能的直接性、顯在性。這是因為：一是證券市場能夠通過直接融資為國有企業(yè)改革籌集資金；二是增強(qiáng)上市企業(yè)市場意識、競爭意識，促進(jìn)上市企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是通過股權(quán)置換等進(jìn)行企業(yè)并購和資產(chǎn)重組，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置，提高資源配置效率；四是為數(shù)千萬投資者提供了廣闊的投資渠道；五是為國家創(chuàng)造了大量的稅收，解決了大量人員就業(yè)問題。所以，證券市場功能的直接性、顯在性使國家對證券市場始終采取了積極支持政策，包括在股票市場價格低迷時期采取直接激活市場措施。經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨

金融、證券必須要與當(dāng)前的現(xiàn)實情況相結(jié)合，一方面是要推進(jìn)市場化，另一方面是要推進(jìn)國際化，要從這個背景來講金融市場。國際化的前提就是我們要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程。經(jīng)濟(jì)全球化的過程是隨著資本主義產(chǎn)生而產(chǎn)生的，資本主義經(jīng)濟(jì)是以市場經(jīng)濟(jì)為主的、是開放式的、是以全球的經(jīng)濟(jì)為舞臺的。資產(chǎn)階級要用自己的面貌改造世界，那么資產(chǎn)階級通過什么來改造世界呢?筆者的體會有4個方面：

(1)資產(chǎn)階級要用它的意識形態(tài)來改造世界，資產(chǎn)階級意識形態(tài)的主要內(nèi)容就是自由、平等、博愛、人權(quán)，用這種意識形態(tài)來改變封建社會的封建專制。

(2)資產(chǎn)階級用它的政治制度來改造世界。

(3)資產(chǎn)階級用機(jī)器大生產(chǎn)的方式來改造世界。

(4)資產(chǎn)階級用它的市場經(jīng)濟(jì)的體制來改造世界。

資本主義制度誕生后隨著它的產(chǎn)生和發(fā)展就用自己的面貌改造、改變世界，其中，改造世界的過程又可以分為3個階段。第一階段：自由競爭的資本主義時代，這時是以暴力的手段來強(qiáng)制推行它的世界法；第二階段是從1870年巴黎公社到戰(zhàn)后，資本主義國家不僅繼續(xù)用暴力手段來強(qiáng)制維護(hù)它的經(jīng)濟(jì)全球化，而且資本主義國家之間為爭奪原料、市場相互之間進(jìn)行戰(zhàn)爭：第三階段從戰(zhàn)后開始繼續(xù)采取暴力手段推行經(jīng)濟(jì)全球化的同時也更多地采用和平的、經(jīng)濟(jì)的手段來擴(kuò)大市場。

20世紀(jì)80年代后經(jīng)濟(jì)全球化的速度加快，其中有幾點原因：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；②由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，交通運(yùn)輸和通訊方式更加多樣化了，成本降低，這對國際交流有很大的促進(jìn)作用：⑧體制的改革；④戰(zhàn)后，隨著各國體制的改革、人員交流的增加使得各國之間的交流增強(qiáng)了，國與國之間的了解全面了，有助于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的往來；⑤戰(zhàn)后國際組織、經(jīng)濟(jì)組織的作用越來越大，世界貿(mào)易組織的規(guī)章制度被越來越多的國家所接受。經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則的統(tǒng)一有利于經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)全球化是世界發(fā)展的潮流。是不可逆轉(zhuǎn)的。那么經(jīng)濟(jì)全球化是利大于弊呢，還是弊大于利呢?不管如何，我們都要積極參與才有可能化消極為積極，才有可能在迎接挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，才有可能把不利因素轉(zhuǎn)為有利因素，才能參與整個國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，才能共享世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。加入WTO金融手段的創(chuàng)新

加入WTO，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化最主要的是金融自由化、金融全球化。金融自由化實際上推動了金融全球化的進(jìn)程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下有兩種經(jīng)濟(jì)：一種是實體經(jīng)濟(jì)；一種是虛擬經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)包括銀行、外匯、證券這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它對實體經(jīng)濟(jì)的影響是非常大的，它能夠推動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。虛擬資本主要有3個作用：一是可以把少量的分散的貨幣轉(zhuǎn)化為資本；二是可以把小資本轉(zhuǎn)化為大資本；三是可以使同名的貨幣發(fā)揮多次的資本作用。加入WTO后對中國沖擊最大的，筆者認(rèn)為要數(shù)金融業(yè)了(除政府外)。金融業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最主要的行業(yè)，它與各個地區(qū)、各個部門的經(jīng)濟(jì)都有密切關(guān)系，它所產(chǎn)生的影響不僅僅是對一個部門的影響，而且影響到整個社會。

長期以來，由于中國企業(yè)的特殊性，注定了它是由政府高度壟斷的，這又是金融業(yè)受到?jīng)_擊的一個很重要的原因。加入WTO后，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)都做出了相應(yīng)的承諾。就拿銀行來說，現(xiàn)在就面臨著多重挑戰(zhàn)：

(1)體制的挑戰(zhàn)。中國的銀行業(yè)到現(xiàn)在實質(zhì)上并沒有做到政企分開，銀行的這種政企不分的體制在各行各業(yè)中是滯后的，同時，其他行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。但銀行的所有制結(jié)構(gòu)卻變化不大。(2)銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量不高，不良資產(chǎn)的比重大大超過國際標(biāo)準(zhǔn)。1999年-2000年我們在國企改革中有一個重要的政策——債轉(zhuǎn)股，即把銀行的一部分不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股權(quán)。實際上債轉(zhuǎn)股只是一種形式上的轉(zhuǎn)移，并沒有實際上的變化。

(3)業(yè)務(wù)內(nèi)容，中國銀行業(yè)的經(jīng)營范圍是公開的，資金的使用效率降低。資金的使用成本提高，因此，銀行業(yè)要分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理。

(4)銀行業(yè)的負(fù)擔(dān)較重。中國銀行要承擔(dān)6％的營業(yè)稅，國外的銀行不上交營業(yè)稅。

(5)與國外機(jī)構(gòu)相比較，人員素質(zhì)較差。銀行業(yè)中的人員結(jié)構(gòu)不合理，要調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。中資的金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，在加入WTO的過程中所面臨的挑戰(zhàn)是很多的，其他的在服務(wù)、經(jīng)營范圍、技術(shù)手段方面也面臨著挑戰(zhàn)。比如說我們的信用卡業(yè)務(wù)，與國外相比存在許多問題，信用卡應(yīng)給客戶一定的授信額度，可以培育客戶的金融意識，可以刺激客戶的消費(fèi)，加強(qiáng)與客戶的往來。當(dāng)前中國的個人貸款還存在許多問題，筆者總結(jié)了4句話，即“貸城不貸鄉(xiāng)，貸富不貸窮，貸大不貸小，貸長不貸短”。所以說，加入WTO積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，對各個部門來說，金融業(yè)所受的沖擊還是最大的。證券市場是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

現(xiàn)在很多文章都在講資本市場對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用很大，而筆者要講的是資本市場對改革的作用：

(1)突破了傳統(tǒng)的公有制形式。

(2)突破了傳統(tǒng)的分配原則。

(3)突破了社會公眾的社會身份。

(4)突破了傳統(tǒng)的籌資融資的模式。

(5)突破了傳統(tǒng)的利用外資的形式。中國過去利用外資的形式主要有兩種：一種是向國外的金融機(jī)構(gòu)或政府貸款；一種是吸收外商直接投資，現(xiàn)在除了這兩種形式外又出現(xiàn)了第三種形式，即通過國外的資本市場來進(jìn)行籌資融資。

(6)突破了傳統(tǒng)的財政收入結(jié)構(gòu)，使資本市場對財政的貢獻(xiàn)越來越大。

(7)突破了傳統(tǒng)的企業(yè)模式——政企不分。資本市場基本上是政企業(yè)分開的，而很多證券公司實際上沒有政企分開，但從證券公司的本質(zhì)上說應(yīng)該是政企分開的?，F(xiàn)在之所以沒有政企分開主要有3個原因：①企業(yè)的大股東一股獨大；②傳統(tǒng)習(xí)慣，傳統(tǒng)上政府要管企業(yè)，通過組織任命企業(yè)的黨政干部；③證券公司的高官也希望由政府來管理。

(8)突破了傳統(tǒng)的兩極難分難離的狀況。

總之，資本市場對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著多方面的意義，資本市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它不僅對金融改革有重要意義，而且對整個體制改革都有著重要意義。資本市場已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段

資本市場已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，表現(xiàn)在它的規(guī)模要不斷發(fā)展。中國的資本市場有比較大的發(fā)展空間：

(1)發(fā)展是硬道理，不僅要在量上發(fā)展，而且要在質(zhì)上提高。上市公司由主要為國企服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊駹I企業(yè)、個人企業(yè)、外資企業(yè)服務(wù)，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)就是資本的使用效率，而不是由哪一種企業(yè)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整上市公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分配。鼓勵和支持有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)上市，增加有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)在資本市場的比重。

(2)要逐步解決歷史遺留問題。中國資本市場雖然只發(fā)展了10多年時間，但積累的歷史遺留問題已經(jīng)不少了，最大的歷史遺留問題就是國有股、法人股的流通問題。我們應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度來處理這個問題。在解決國有股減持的問題上也要抱積極的態(tài)度。這個問題必須解決，如果不解決，中國資本市場就很難與國際接軌，很難實行同股同權(quán)，很難解決一股獨大的問題，很難為國有股的流通提供條件。首先，現(xiàn)在減持國有股是為了增加社會保障基金，社會保障基金是為城市職工服務(wù)的，這是國有資產(chǎn)的重大變動，把全民所有制資產(chǎn)劃給為城鎮(zhèn)職工服務(wù)的社會保障基金。其次，國有股減持牽扯到中央和地方的利益，國有股既代表中央利益又代表地方利益，中國實行國家所有制分級管理，國有股減持就把一些地方的國有股轉(zhuǎn)為社會保障基金，轉(zhuǎn)為整個社會所有，這也就影響到中央和地方的利益關(guān)系。第三，同時也要解決違規(guī)資金進(jìn)入股市的問題，在《證券法》生效以前，資金進(jìn)入股市是實際存在的，要禁止銀行違規(guī)資金進(jìn)入股市。實際上銀行的資金以不同的形式逐漸進(jìn)入股市。銀行為了減少不良資產(chǎn)，所以對企業(yè)的貸款采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，使得銀行的存差增加了。而銀行本身也要找到有利的投資產(chǎn)品，因此銀行就不得不把資金貸款給證券公司、機(jī)構(gòu)大戶。這就出現(xiàn)了違規(guī)資金通過銀行進(jìn)入市場的渠道。因此，對歷史所遺留下來的問題要處理解決，但要逐步進(jìn)行，好多問題都是政策造成的，解決歷史問題一定要客觀地分析。

(3)必須要有創(chuàng)新，資本市場要有創(chuàng)新。創(chuàng)新主要有3個內(nèi)容：①要勇于引進(jìn)外資，進(jìn)入A股市場；②勇于突破銀行業(yè)與證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營的界限，突破貨幣市場與資本市場分離的狀況；③加大機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展力度，尤其是要推動社?；疬M(jìn)入股市，要提高保險資金進(jìn)入股市的比重。如果我們能做到這3條，那么中國的資本市場還是有發(fā)展條件的