第一篇：基層計(jì)劃生育工作執(zhí)法難問(wèn)題的思考(論文二稿)

對(duì)基層計(jì)劃生育工作執(zhí)法難的思考

改革開(kāi)放近40年，也是全面實(shí)行計(jì)劃生育的近40年，經(jīng)過(guò)近40年的風(fēng)風(fēng)雨雨和廣大干部群眾的共同努力，人口自然增長(zhǎng)的速度得到了有效控制，人口素質(zhì)得到了明顯提高，人們的婚育觀念發(fā)生了重大變化。但是，隨著形勢(shì)發(fā)展，基層計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，尤其是在計(jì)劃生育工作走向法制化的今天，更是出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和新的矛盾。如何做好新形勢(shì)下基層人口計(jì)生工作，是廣大計(jì)生工作者不容回避而必須解決的重要課題。本文將以盈江縣卡場(chǎng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作開(kāi)展情況為基礎(chǔ)對(duì)基層計(jì)劃生育工作執(zhí)法難問(wèn)題進(jìn)行思考并對(duì)解決問(wèn)題對(duì)策與措施提出個(gè)人建議。

一、計(jì)劃生育工作執(zhí)法難的問(wèn)題

（一）計(jì)劃生育執(zhí)法難

《云南省人口與計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了全面的貫徹和落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來(lái)難度太大?；鶎佑?jì)劃生育實(shí)際工作所遇到的情況千差萬(wàn)別，在計(jì)劃生育執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遇到許多具體問(wèn)題往往難以解決。由于邊境計(jì)劃生育執(zhí)法人員對(duì)違法生育案件的立案調(diào)查、取證工作較為困難，結(jié)案率較低。而基層很多違法生育、違法多生育的家庭其經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，造成執(zhí)法人員對(duì)違法生育當(dāng)事人的行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度增大。2015年卡場(chǎng)鎮(zhèn)共發(fā)現(xiàn)42起違法生育行為中，包括行政處罰案件37起，已立案26起，立案率76%。行政征收案件5起，已立案5起，立案率達(dá)100%。而按照上級(jí)部門(mén)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育案件的立案率應(yīng)達(dá)到100%，目前卡場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)生辦還未能完成目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)計(jì)生辦未能及時(shí)立案的違法生育案件都是因?yàn)檫`法生育當(dāng)事人不積極配合執(zhí)法人員調(diào)查，當(dāng)事人以各種理由借口推脫，拒不向執(zhí)法人員提供其《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件，造成執(zhí)法人員無(wú)法收集證件，也無(wú)法上報(bào)縣衛(wèi)計(jì)局的立案審批。在已經(jīng)立案的26起行政處罰案件中，目前僅有7起行政處罰案件已經(jīng)結(jié)案，全年結(jié)案率僅為27%。行政征收案件目前還沒(méi)有一起案件結(jié)案，全年結(jié)案率為0%。對(duì)于違法生育后不積極配合 1

鎮(zhèn)計(jì)生辦執(zhí)法人員調(diào)查取證，不繳納行政處罰款、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育當(dāng)事人，執(zhí)法人員除了做當(dāng)事人的思想工作以外依照程序無(wú)其他有效手段開(kāi)展執(zhí)法取證或者催繳罰款工作。以上的情況反映出了卡場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法行政工作所面臨的困難。

（二）基層群眾計(jì)劃生育法律意識(shí)不強(qiáng)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)不高，卡場(chǎng)鎮(zhèn)的行政許可案件《生育服務(wù)證》、《流動(dòng)人口婚育證明》受理比例不高，先生育后補(bǔ)證、外出務(wù)工人員不辦證等現(xiàn)象突出。2015年共有5名育齡婦女外出長(zhǎng)期務(wù)工，但只有2名育齡婦女到鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)辦理了《流動(dòng)人口婚育證明》，辦證率僅為40%。2015年有生育行為的130對(duì)夫妻當(dāng)中，只有68對(duì)夫妻在生育前申請(qǐng)辦理了《生育服務(wù)證》，有42對(duì)夫妻因違法生育無(wú)法辦理《生育服務(wù)證》，有11對(duì)夫妻在生育后才補(bǔ)辦了《生育服務(wù)證》，還有15對(duì)夫妻則因無(wú)《結(jié)婚證》而沒(méi)法申請(qǐng)辦理貳孩、叁孩的《生育服務(wù)證》。而造成此現(xiàn)象的原因也是多方面的。育齡夫妻申請(qǐng)辦理《生育服務(wù)證》時(shí)需要提供中國(guó)民政局所辦理的《結(jié)婚證》，而卡場(chǎng)鎮(zhèn)是一個(gè)以少數(shù)民族人口為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與邊境緬甸地區(qū)的少數(shù)民族在日常生活中來(lái)往比較頻繁，因此跨國(guó)婚姻比較多，由于跨國(guó)婚姻在民政局進(jìn)行婚姻登記時(shí)需要夫妻緬甸一方的各種相關(guān)身份證件，造成很多人無(wú)法辦理《結(jié)婚證》，因而造成了很多夫妻無(wú)證生育。部分夫妻則是計(jì)劃生育法律意識(shí)不強(qiáng)，辦證積極主動(dòng)性不高，最后造成了違法生育。

（三）少數(shù)民族傳統(tǒng)舊生育觀念根深蒂固

農(nóng)村貧困地區(qū)群眾“重男輕女”、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)舊生育觀念影響依舊存在，造成違法生育、違法多生育現(xiàn)象，群眾計(jì)劃生育法制意識(shí)不強(qiáng)；現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制還不健全，兒子養(yǎng)老仍然是主要的養(yǎng)老方式。根據(jù)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員調(diào)查2015年違法生育的42對(duì)夫妻，其中有37對(duì)為少數(shù)民族夫妻，他們的生育觀念都是家里想要一個(gè)兒子或者再多生育一個(gè)兒子。因此，在農(nóng)村部分群眾尤其是少數(shù)民族群眾重男輕女、養(yǎng)兒防老、等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，少數(shù)民族農(nóng)村居民即使已經(jīng)生育了兩個(gè)孩子或三個(gè)孩子，如果都是女孩，該夫婦再生育的意愿就會(huì)非常強(qiáng)烈，最后造成了違法多生育。

（四）非婚生育現(xiàn)象突出

未依法確立夫妻關(guān)系的非婚生育、未達(dá)到法定結(jié)婚年齡同居生育現(xiàn)象比較嚴(yán)重，難以控制。2015年卡場(chǎng)鎮(zhèn)有生育行為的130對(duì)夫妻當(dāng)中，只有85對(duì)夫妻登記辦理了《結(jié)婚證》，辦證率僅為65%，有45對(duì)夫妻屬于未依法確立夫妻關(guān)系的非婚生育，其中11對(duì)夫妻為未到法定結(jié)婚年齡生育，屬于早婚早育，已經(jīng)違反了《云南省人口與計(jì)劃生育條例》，屬于違法生育。出現(xiàn)早婚早育現(xiàn)象原因是多方面的?？▓?chǎng)鎮(zhèn)很多青少年在接受完九年義務(wù)教育后就從學(xué)校畢業(yè)回家務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工，能夠被高中錄取的很少，而回家務(wù)農(nóng)的青少年早戀早婚早育現(xiàn)象就比較突出，許多青年由于對(duì)國(guó)家計(jì)劃生育政策知識(shí)的了解較少，在外省非婚生育情況時(shí)有發(fā)生，等到春節(jié)等重大節(jié)日回鄉(xiāng)探親時(shí)，已生育有小孩。這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶籍地計(jì)生辦工作人員無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效管理。其父母也鼓勵(lì)支持或默許孩子早日成家立業(yè)，因此出現(xiàn)了早婚早育現(xiàn)象。早婚早育對(duì)青春期青少年有極大危害性，早婚夫妻因?yàn)樗麄兡挲g太小，對(duì)未來(lái)在家庭中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)子女哺養(yǎng)、教育等心里準(zhǔn)備不足，往往處理不好這種生活的矛盾，不利于家庭的和睦、幸福；從優(yōu)生優(yōu)育上講，早婚早育對(duì)控制我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)都不利。

（五）流動(dòng)人口管理難

卡場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村很多育齡婦女到縣外務(wù)工嫌《流動(dòng)人口婚育證明》辦理程序麻煩耽誤時(shí)間，未辦理便長(zhǎng)年外出，在外地生育或著在外地懷孕后才回到盈江縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育，使計(jì)劃生育工作人員對(duì)育齡婦女管理服務(wù)工作難以到位，人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作困難；今年出生的130人中，其中21人為出生后村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)員和助理員才發(fā)現(xiàn)此生育情況并補(bǔ)報(bào)給鎮(zhèn)計(jì)生辦，造成鎮(zhèn)計(jì)生辦相關(guān)報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)字更新滯后，與實(shí)際出生情況出現(xiàn)不符和的現(xiàn)象。而這21名外出務(wù)工并生育的育齡婦女都未辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，外出務(wù)工者在各地區(qū)流動(dòng)，他們的聯(lián)系方式通常都更換頻繁，使計(jì)劃生育工作人員難以掌握育齡婦女的懷孕生育情況，因此對(duì)流動(dòng)人口的管理難度增大。

（六）計(jì)劃生育工作隊(duì)伍不穩(wěn)定

卡場(chǎng)鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育辦公室按規(guī)定應(yīng)配置行政編制工作人員2人，但目前在崗行政編制為1人，事業(yè)編制1人，村級(jí)計(jì)劃生育助理員5人，計(jì)劃生育服務(wù)員40人。目前存在的問(wèn)題是卡場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)生辦專干人員流動(dòng)頻繁，近5年時(shí) 3

間鎮(zhèn)計(jì)生辦因各種原因調(diào)整崗位的計(jì)生專干多達(dá)5人，村級(jí)計(jì)劃生育助理因解聘、辭職等各種原因調(diào)整崗位5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)劃生育工作繁雜，很多人不愿意做計(jì)劃生育工作，計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點(diǎn)在農(nóng)村，需要有一支強(qiáng)力的計(jì)生工作隊(duì)伍。但不管是鎮(zhèn)級(jí)還是村級(jí)的計(jì)生工作人員這幾年都流動(dòng)頻繁，計(jì)劃生育辦公室是一個(gè)行政編制的部門(mén)，但由于鎮(zhèn)政府工作人員缺乏，部分從事計(jì)劃生育工作的同志都是從事業(yè)單位抽調(diào)來(lái)的同志，工作編制依然沒(méi)有改變，事業(yè)編制工作人員不能提拔等原因，因此工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。以上幾方面的原因?qū)е掠?jì)生隊(duì)伍人員經(jīng)常變動(dòng)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作開(kāi)展的質(zhì)量和連續(xù)性，同時(shí)也造成擁有執(zhí)法證的計(jì)劃生育執(zhí)法人員嚴(yán)重缺乏。村級(jí)計(jì)劃生育助理頻繁的辭職與更換造成計(jì)生工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，素質(zhì)不高難以高效勝任角色，對(duì)計(jì)劃生育政策的宣傳、工作的順利開(kāi)展造成了負(fù)面影響。

（七）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)滯后

孕前優(yōu)生優(yōu)質(zhì)產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)工作不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并之前，計(jì)劃生育醫(yī)士常年缺乏，或者在編不在崗?？▓?chǎng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心編制為4人，在編僅為1人，且在編不在崗，計(jì)劃生育醫(yī)士缺乏。2015年9月經(jīng)上級(jí)要求卡場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以后，現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)力量資源重新整合，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站的牌子，但由于鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)熟悉計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的專業(yè)醫(yī)士，因此技術(shù)力量資源缺乏，根本無(wú)法按上級(jí)要求對(duì)全鎮(zhèn)一千多名已婚育齡婦女開(kāi)展全面的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，與廣大已婚育齡婦女的生殖保健需求不相適應(yīng)，造成卡場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)滯后。

二、加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作的對(duì)策

（一）加大計(jì)劃生育宣傳教育力度

要想讓人民群眾能夠準(zhǔn)確理解計(jì)劃生育政策，宣傳工作首要目標(biāo)任務(wù)。政策宣傳好了才能引導(dǎo)好人民群眾思想，能促進(jìn)與群眾的溝通，增進(jìn)群眾對(duì)計(jì)生政策的支持。宣傳活動(dòng)是一個(gè)群眾和執(zhí)法人員之間相互交流和學(xué)習(xí)、相互熟悉和幫助的平臺(tái)，它能增進(jìn)群眾對(duì)計(jì)生政策更深層次的了解和支持。首先是加強(qiáng)計(jì)劃生育基層系統(tǒng)隊(duì)伍的法制宣傳教育，提高依法行政的意識(shí)和能力，牢固樹(shù)

立國(guó)策意識(shí)，創(chuàng)新宣傳手段，在基層營(yíng)造計(jì)劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。如何堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國(guó)策不放松，應(yīng)始終把宣傳工作放在整個(gè)人口計(jì)生工作中的首要地位。

（二）規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，強(qiáng)化管理措施

新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，計(jì)劃生育執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。

1.推行行政執(zhí)法公示制度。利用計(jì)劃生育宣傳欄，村務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)限，執(zhí)法程序，辦事時(shí)效，并實(shí)行公開(kāi)辦案，每年每個(gè)季度對(duì)查出的違法生育、違法多生育對(duì)象情況進(jìn)行公示。防止和杜絕計(jì)生行政執(zhí)法中消極腐敗問(wèn)題的發(fā)生，保證計(jì)劃生育依法管理和行政執(zhí)法的時(shí)效性和公正性，防止任何違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

2.嚴(yán)格按法定程序依法行政。在計(jì)劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作中，嚴(yán)格按規(guī)定的工作流程，對(duì)新發(fā)生的違法生育行為，先調(diào)查取證做好調(diào)查筆錄，確認(rèn)事實(shí)后再收取當(dāng)事人相關(guān)證件，寫(xiě)好案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，召集村干部會(huì)議合議分析案情，并及時(shí)報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)審批，及時(shí)將縣計(jì)劃生育行政部門(mén)下達(dá)的行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書(shū)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，做好送達(dá)回證。完備相關(guān)法律文書(shū)。在對(duì)違法生育者進(jìn)行行政處罰和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程中做到了“主體合法、程序合法、征收標(biāo)準(zhǔn)合法、行政行為合法”。根據(jù)每年的行政處罰和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)組織執(zhí)法人員依法依規(guī)對(duì)違法生育者進(jìn)行行政處罰和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)于有繳費(fèi)能力而拖欠不交的，及時(shí)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。在行政處罰和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)措施上，對(duì)違法生育戶曉之以情、動(dòng)之以理，加大監(jiān)督查處力度，強(qiáng)化孕前型的管理機(jī)制，積極探索新形勢(shì)下解決計(jì)生執(zhí)法難的有效途徑。杜絕因計(jì)生行政執(zhí)法不當(dāng)而引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。

3.做好計(jì)劃生育群眾信訪工作。對(duì)計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度進(jìn)行強(qiáng)化，暢通舉報(bào)群眾信訪渠道。對(duì)于群眾來(lái)信來(lái)訪，反映并要求解決的各種問(wèn)題，由接待 5 的執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和處理，做到有事情馬上就辦，辦就辦成。對(duì)于群眾舉報(bào)的舉虛作假、違法生育、非法抱養(yǎng)、瞞報(bào)漏報(bào)等情況，執(zhí)法人員及時(shí)查處并對(duì)舉報(bào)人的信息進(jìn)行保密防止被舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)情況的發(fā)生。

（三）大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

配齊配強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)士，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。對(duì)育齡婦女免費(fèi)提供基本計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)提供生殖健康咨詢和技術(shù)服務(wù)，積極動(dòng)員符合生育條件的已婚育齡夫妻參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。切實(shí)做到“以人為本”的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)

提高人口計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法人員資格制度，明確崗位職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任。采取有效措施，切實(shí)穩(wěn)定人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和提高計(jì)劃生育干部的待遇。建立一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、紀(jì)律嚴(yán)明的計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)黨委政府每年應(yīng)該加大對(duì)嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育村民自治工作較為優(yōu)秀的村民小組和計(jì)劃生育工作較為出色的個(gè)人進(jìn)行集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)計(jì)劃生育工作者的工作積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)期刊，（基層計(jì)劃生育宣傳工作計(jì)劃與實(shí)施探討）陳麗娜2013年05期

[2] 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《人口與計(jì)劃生育》 作者 出版社2015年5月

[3]閆鳳花《計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策》中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志2006年第16卷

[4]卡場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作總結(jié)，2015年12月

第二篇：關(guān)于計(jì)劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對(duì)策

隨著計(jì)劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我市計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進(jìn)，廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進(jìn)入依法管理的新階段。但隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題和難點(diǎn)。為了盡快解決這些問(wèn)題，我們以進(jìn)村入戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾、召集各級(jí)計(jì)生干部進(jìn)行座談等方式組織對(duì)全市七縣區(qū)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況進(jìn)行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級(jí)計(jì)生部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開(kāi)制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書(shū)等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開(kāi)、責(zé)任明確、過(guò)錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

2、全面推行政務(wù)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門(mén)在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開(kāi)公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門(mén)口，直接接受監(jiān)督。同時(shí)，積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開(kāi)展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門(mén)，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng)，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20xx年8月至20xx年9份在全市開(kāi)展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過(guò)認(rèn)真摸底排查對(duì)20xx年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬(wàn)元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及分析：

（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過(guò)去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒(méi)有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對(duì)一些違法行為沒(méi)有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施?！钡诜韶?zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問(wèn)題，例如非婚生育的法律責(zé)任問(wèn)題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問(wèn)題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒(méi)有配套解釋，省人大也未針對(duì)這些具體問(wèn)題在全省統(tǒng)一口徑。

第三篇：關(guān)于計(jì)劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對(duì)策

隨著計(jì)劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我市計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進(jìn)，廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進(jìn)入依法管理的新階段。但隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題和難點(diǎn)。為了盡快解決這些問(wèn)題，我們以進(jìn)村入戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾、召集各級(jí)計(jì)生干部進(jìn)行座談等方式組織對(duì)全市七縣區(qū)的計(jì)劃生那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn育行政執(zhí)法情況進(jìn)行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級(jí)計(jì)生部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開(kāi)制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書(shū)等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開(kāi)、責(zé)任明確、過(guò)錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

2、全面推行政務(wù)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門(mén)在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開(kāi)公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門(mén)口，直接接受監(jiān)督。同時(shí)，積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開(kāi)展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門(mén)，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng)，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從2007年8月至2008年9份在全市開(kāi)展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過(guò)認(rèn)真摸底排查對(duì)2000年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬(wàn)元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及分析：

（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過(guò)去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒(méi)有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對(duì)一些違法行為沒(méi)有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施?！钡诜韶?zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問(wèn)題，例如非婚生育的法律責(zé)任問(wèn)題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問(wèn)題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒(méi)有配套解釋，省人大也未針對(duì)這些具體問(wèn)題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對(duì)政策的理解差異難免會(huì)造成實(shí)際執(zhí)行上的美女學(xué)院的禁書(shū) 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計(jì)劃外生育的人員不得錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織工作人員?！边@一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨(dú)生子女父母從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計(jì)不超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定?！眻?zhí)行時(shí)間是2002年9月29日。而陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2006年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜勞社發(fā)[2006]89號(hào)）

文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：2006年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母?！眱蓚€(gè)規(guī)定在執(zhí)行時(shí)間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計(jì)劃生育依法行政工作帶來(lái)諸多困難。

(三)基層計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有計(jì)生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書(shū)，主要存在的問(wèn)題是：一是基層計(jì)生干部普遍學(xué)歷較低、流動(dòng)較快，對(duì)于計(jì)劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計(jì)生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來(lái)越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動(dòng)較快，適應(yīng)崗位時(shí)間較短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過(guò)程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來(lái)看，主要問(wèn)題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計(jì)生辦名義向計(jì)劃外生育戶下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)，還有執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還有將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰概念混淆、政策適用錯(cuò)誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財(cái)物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況具體操作，但同時(shí)也存在諸多隱患。個(gè)別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢(qián)交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚(yú)，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性。

（四）計(jì)劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年信訪情況來(lái)看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在信訪總量中占相當(dāng)大的比例，僅08年一年全市咨詢類信訪案件達(dá)478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級(jí)計(jì)生部門(mén)也利用多種載體和形式開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，但仍有很多群眾對(duì)這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽(tīng)說(shuō)第一胎生育男孩的，可以再生育一個(gè)女孩。這就反映出群眾對(duì)生育政策的知曉率很低，同時(shí)也說(shuō)明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對(duì)于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對(duì)將來(lái)能否實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅(jiān)守

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟(jì)因素制約導(dǎo)致計(jì)劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財(cái)力有限，沒(méi)有能力在國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實(shí)難以到位，對(duì)育齡群眾來(lái)說(shuō)不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問(wèn)題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等多項(xiàng)普惠政策的沖擊，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)越感無(wú)法凸現(xiàn)出來(lái),部分群眾寧愿超生后支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。

（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題是計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中的一個(gè)較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市2008的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)平均征收率為78.97%,個(gè)別縣僅為63.82%。造成這個(gè)問(wèn)題的因素比較復(fù)雜。一是征收對(duì)象綜合情況較差，征收難以到位。從對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃外生育的對(duì)象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動(dòng)人口，這類群眾基本上不具備按時(shí)、足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的物質(zhì)條件，請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計(jì)劃生育部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，實(shí)際工作會(huì)遇到很多問(wèn)題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動(dòng)人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶本人的收入證明以及群眾舉報(bào)的超生子女的私人照片等資料無(wú)法直接掌握，不能強(qiáng)制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對(duì)象戶本人提供，造成了工作上的被動(dòng)局面，也影響了取證質(zhì)量。

（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計(jì)劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計(jì)生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計(jì)劃外生育對(duì)象中，有相當(dāng)一部分是流動(dòng)人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計(jì)生部門(mén)很難掌握這些人的真實(shí)生育狀況，給躲生人員留下可乘之機(jī)。二是部門(mén)間協(xié)作不夠。前些年，我們一個(gè)縣區(qū)計(jì)生部門(mén)查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見(jiàn)，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過(guò)程中各部門(mén)配合不力，責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致群眾舉報(bào)不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對(duì)于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計(jì)生部門(mén)調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門(mén)處理時(shí)，這些相關(guān)部門(mén)仍然要重新進(jìn)行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費(fèi)資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。

三、對(duì)策及建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題。樹(shù)立

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

（二）深入細(xì)致搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細(xì)致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見(jiàn)計(jì)劃生育部門(mén)的宣傳資料；在社區(qū)、村級(jí)舉辦育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對(duì)面接受群眾咨詢；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計(jì)劃生育戶與育齡群眾結(jié)對(duì)子的方式，一對(duì)一的開(kāi)展長(zhǎng)期的宣傳教育工作?？傊獜纳a(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺(jué)執(zhí)行政策，為計(jì)生工作順利開(kāi)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）不斷加大獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)力度。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭開(kāi)展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭真正實(shí)現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。另一方面要加大對(duì)違法生育行為的處罰力度，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)要足以讓群眾心動(dòng)，罰足以讓群眾畏懼。

（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度，開(kāi)展經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)公開(kāi)招聘計(jì)劃生育協(xié)管員，從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員，協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量，使我們的工作有更多的人來(lái)參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計(jì)生部門(mén)和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得濫用職權(quán)、違規(guī)操作。四是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會(huì)等各個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。

（五）通力協(xié)作，搞好配合。一方面要加強(qiáng)區(qū)域間溝通、協(xié)作，通過(guò)信息平臺(tái)以及周邊地區(qū)協(xié)作等方式加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度，在工作上形成“一盤(pán)棋”的良好局面。建議在計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)，具體由計(jì)生、公安、法院、工商、教育、城建、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人事、組織、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)組成。相關(guān)重大案件的查處必須由計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)的相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組織共同進(jìn)行調(diào)查，例如牽扯到黨員、干部違法生育的案件，計(jì)生、人事、組織、紀(jì)檢等部門(mén)必須抽調(diào)人員參加；牽扯到“兩非”案件的，計(jì)生、公安、衛(wèi)生、藥檢、工商等部門(mén)必須抽調(diào)人員參加；牽扯到強(qiáng)制執(zhí)行的，由計(jì)生部門(mén)和法院共同參加。各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法能夠有效形成合力，從調(diào)查取證到處理落實(shí)，堅(jiān)決打擊違法生育行為，維護(hù)正常生育秩序。

（六）暢通信訪渠道，完善社會(huì)監(jiān)督。重視初信初訪，努力將矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；計(jì)生部門(mén)要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，定期主動(dòng)深入基層了解群眾生產(chǎn)、生活中面臨的困難和問(wèn)題，盡量協(xié)調(diào)各方予以解決；慎重解決老戶問(wèn)題，對(duì)于反映的政策內(nèi)的的合理訴求，盡快予以解決，政策外的要做好相應(yīng)的解釋工作，對(duì)于無(wú)理纏訪的，果斷采取措施。計(jì)生部門(mén)定期邀請(qǐng)人大、政協(xié)的相關(guān)人員對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)工作良性開(kāi)展。

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第四篇：基層交通民警執(zhí)法難的原因及對(duì)策

基層交通民警執(zhí)法難的原因及對(duì)策

2008-12-26 16:15:27韶關(guān)交警支隊(duì)南雄大隊(duì)全安中隊(duì) 鐘林山閱讀167次

近年來(lái)，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門(mén)正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“三基”鞏固完善年，如何解決基層交警執(zhí)法難問(wèn)題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無(wú)理糾纏交警。

（二）尋釁滋事，無(wú)理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車(chē)輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車(chē)道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢(qián)或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車(chē)檢查時(shí)，突然加大油門(mén)直沖過(guò)去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過(guò)程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來(lái)極大脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會(huì)整體法治水平不高。我國(guó)加入wto之后，群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的要求也越來(lái)越高。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，公安交警部門(mén)越來(lái)越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門(mén)還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會(huì)整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對(duì)自己有利的方面，不講對(duì)自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時(shí)百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對(duì)攻擊時(shí)只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

二是法律法規(guī)不健全?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會(huì)救助等方面的規(guī)定沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法解決，在一定程度上造成群眾對(duì)交警部門(mén)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門(mén)不作為。同時(shí)，現(xiàn)有法律對(duì)暴力襲警行為沒(méi)有作專門(mén)規(guī)定，對(duì)襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對(duì)“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的特殊對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對(duì)暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

三是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過(guò)程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，廣大群眾對(duì)交警部門(mén)的工作職責(zé)、交通安全形勢(shì)、交警隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開(kāi)展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎(jiǎng)金，從而從思想上對(duì)交警的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵制。

四是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過(guò)程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，工作方式簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度生硬，語(yǔ)言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對(duì)同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意識(shí)。一些基層交警部門(mén)缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過(guò)程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處臵措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒(méi)有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時(shí)，一些基層民警在執(zhí)法過(guò)程中警惕性不高，沒(méi)有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時(shí)裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時(shí)無(wú)法利用裝備對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對(duì)之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問(wèn)題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹(shù)立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會(huì)的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺(tái)關(guān)于“道路交通事故社會(huì)救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)《道路交通安全法》的可操作性，通過(guò)法律途徑保護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加群眾對(duì)公安交警的信任感。二是要通過(guò)全國(guó)人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動(dòng)中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來(lái)定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安交警部門(mén)的正常執(zhí)法活動(dòng)。三是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時(shí)通過(guò)法律手段對(duì)惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。要充分利用”三基”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過(guò)一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層民警練就過(guò)硬的基本功，執(zhí)法時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)各類不同的情況。首先，要廣泛開(kāi)展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)注意文明、規(guī)范用語(yǔ)，不說(shuō)霸道話、不做霸道事，同時(shí)用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生；其次，要開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規(guī)，通過(guò)自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識(shí)和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤做法；再次，要重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個(gè)方面對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說(shuō)不過(guò)”的問(wèn)題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯(cuò)而引起矛盾。

（三）大力加強(qiáng)道路交通安全宣傳。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對(duì)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)及企業(yè)開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)人民群眾基礎(chǔ)的交通法制意識(shí)。二是宣傳交通管理政策、措施，如對(duì)“五整頓、三加強(qiáng)”中“三超”車(chē)輛整治等工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)支持、配合交警部門(mén)的工作，共同維護(hù)良好的交通安全秩序。三是對(duì)交警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)電視等媒體報(bào)道引起全社會(huì)的關(guān)注，通過(guò)對(duì)阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動(dòng)的不法分子進(jìn)行曝光，對(duì)全社會(huì)起到警示作用。通過(guò)深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）科技裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安交通科技建設(shè)，完善“電子警察”的建設(shè)，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖突。要借“三基”建設(shè)的東風(fēng)，為基層交警增配數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、車(chē)載雷達(dá)測(cè)速儀、酒精測(cè)試儀、測(cè)重儀等科技設(shè)備，向科技要要警力.用事實(shí)證據(jù)說(shuō)話，避免交通違法者對(duì)違法事實(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和交警部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基層交警的裝備建設(shè)，在人、財(cái)、物等各方面向基層交警部門(mén)傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對(duì)民警的傷害。

（五）嚴(yán)厲打擊,從重懲治。對(duì)交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要迅速調(diào)查取證，對(duì)惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽(tīng)告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律

責(zé)任。對(duì)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門(mén)要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對(duì)暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過(guò)“殺一儆百”、樹(shù)立反面典型，才能在社會(huì)上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。

第五篇：針對(duì)城市管理工作中執(zhí)法難現(xiàn)象的思考

針對(duì)城市管理工作中執(zhí)法難現(xiàn)象的思考

城市管理執(zhí)法工作是一門(mén)科學(xué)，具有廣泛性、復(fù)雜性、服務(wù)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的要求也越來(lái)越高，執(zhí)法力度也不斷加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也逐漸凸顯出來(lái)，這不得不引起我們的深層思考。

一、執(zhí)法難現(xiàn)象存在的原因

一是執(zhí)法對(duì)象處理難。城管執(zhí)法的對(duì)象多為社會(huì)弱勢(shì)群體或極少數(shù)擾亂正常管理秩序的不法人員組成：有城市下崗失業(yè)人員，他們因?yàn)槟挲g和技能等原因找不到合適的工作，只能靠擺地?cái)偩S持生計(jì)；有農(nóng)村富余的勞動(dòng)力，他們利用農(nóng)閑時(shí)間或干脆放棄耕種來(lái)城市打工掙錢(qián)；有受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的極少數(shù)擾亂正常管理秩序的不法人員。這些人居無(wú)定所，更無(wú)合法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。他們有三個(gè)共同特點(diǎn)：迫于無(wú)奈，維持生計(jì)；文化素質(zhì)偏低，且無(wú)一技之長(zhǎng)；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，置行政法規(guī)于不顧，存在僥幸心理。在這種背景下，在執(zhí)法過(guò)程中，若單獨(dú)靠執(zhí)法人員苦口婆心的勸說(shuō)往往無(wú)濟(jì)于事，“管得了一時(shí)，管不了一世”。如果對(duì)這些人實(shí)施行政處罰，就會(huì)牽涉其生計(jì)問(wèn)題，在依法處罰或暫扣其物品時(shí)，往往就會(huì)導(dǎo)致抗拒執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生。從另一方面講，如果阻撓抗法者不能及時(shí)繩之以法，就會(huì)在社會(huì)上造成負(fù)面的影響，不僅使執(zhí)法工作陷于被動(dòng)，而且會(huì)極大地挫傷執(zhí)法隊(duì)員的積極性。

二是行政處罰執(zhí)行難。隨著城管綜合執(zhí)法工作職能的轉(zhuǎn)化，改變了過(guò)去的那種多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，體現(xiàn)了一職多能的執(zhí)法效果。但在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只有公安等少數(shù)部門(mén)有部分強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，而城管執(zhí)法部門(mén)做出的一些處罰決定，還需要其他相關(guān)部門(mén)的支持。

三是各職能部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺執(zhí)法工作難。隨著城管執(zhí)法職能的不斷增加，執(zhí)法內(nèi)容涉及城市管理的方方面面，這就要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，但在實(shí)際工作中，城管執(zhí)法部門(mén)有責(zé)無(wú)權(quán)，相關(guān)職能部門(mén)各自為政，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了城管執(zhí)法力度減弱。如在查處亂設(shè)廣告、非法運(yùn)倒建筑垃圾過(guò)程中，由于相關(guān)審批部門(mén)沒(méi)有及時(shí)通報(bào)信息，給城管執(zhí)法帶來(lái)了很大難度。城市管理體制不健全、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、重建設(shè)輕管理，執(zhí)法機(jī)制不完善、執(zhí)法力量不足等因素，也是導(dǎo)致城管“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的重要原因。

四是完全取締游商浮販難。有的市民對(duì)占路經(jīng)營(yíng)這種有礙市容、阻塞交通的現(xiàn)象十分反感；而有的市民對(duì)商販的生活境況卻極為同情，市民的這些態(tài)度有時(shí)讓執(zhí)法人員無(wú)所適從，給取締游商浮販工作增加了難度。另外，因城市功能規(guī)劃的不完善，部分社區(qū)缺少超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施，而“馬路市場(chǎng)”的出現(xiàn)卻方便了市民購(gòu)物的需要，得到了市民的支持，進(jìn)一步增加了執(zhí)法取締的難度。

二、改善執(zhí)法難現(xiàn)象的建議及對(duì)策

一是加強(qiáng)執(zhí)法保障，確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和執(zhí)法隊(duì)員的人身安全。由于目前執(zhí)法保障措施不到位，而且在加大城管執(zhí)法力度的情況下，執(zhí)法者與相對(duì)人的矛盾更加突出，致使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)被違法者圍攻、毆打等事件屢有發(fā)生。有人呼吁盡快建立城管執(zhí)法公安協(xié)作機(jī)制，真正為城管執(zhí)法保駕護(hù)航，遏制暴力護(hù)法事件的發(fā)生?！俺枪埽臁币黄饏f(xié)同執(zhí)法，對(duì)違法者可以起到強(qiáng)大的威懾作用，及時(shí)消除各種抗法隱患，防止矛盾激化，預(yù)防暴力抗法事件發(fā)生。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。隨著群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律知識(shí)水平不斷提高，對(duì)行政執(zhí)法人員的要求也越來(lái)越高。因此，城管執(zhí)法人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參加多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等理論知識(shí)，用以指導(dǎo)實(shí)踐。執(zhí)法中堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，對(duì)待違法當(dāng)事人應(yīng)一視同仁、依法辦事，在群眾心中樹(shù)立公正廉潔的城管形象。

三是堅(jiān)持以人為本，以情感人，以理服人，以法制人。對(duì)執(zhí)法相對(duì)人首先要做到動(dòng)之以情、曉之以理，使被管理者心服口服，切忌居高臨下，不分青白的訓(xùn)斥、指責(zé)當(dāng)事人，激化矛盾。在執(zhí)法中要作到“三理四心”即：糾正違章要有理、宣傳教育要用理、行政處罰尺度要合理；調(diào)查核實(shí)要細(xì)心、說(shuō)服教育要誠(chéng)心、對(duì)方不服要耐心、查處違章要公心。正確處理好“四個(gè)關(guān)系”即：疏與堵的關(guān)系、情與法的關(guān)系、日常巡查與快速反應(yīng)的關(guān)系、依法行政與接受監(jiān)督的關(guān)系。其次，對(duì)于少數(shù)阻撓執(zhí)法、暴力抗法分子，要敢于正視、早作準(zhǔn)備，果斷采取措施。平時(shí)應(yīng)結(jié)合人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等時(shí)機(jī)，通過(guò)請(qǐng)專家、公安等人員言傳身教，努力提高城管執(zhí)法人員自我防范、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

四是堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。重點(diǎn)是提高隊(duì)員的服務(wù)意識(shí)，做到幫群眾之所需、解群眾之所憂。尤其針對(duì)游商浮販等外來(lái)人員，如果對(duì)他們一律強(qiáng)行取締，嚴(yán)管重罰，容易產(chǎn)生糾紛，激化矛盾。曾有個(gè)別商販說(shuō)：“如果不是生活逼的，誰(shuí)愿意被執(zhí)法人員攆得滿街跑。”如果采取強(qiáng)行取締，其效果只能是治標(biāo)不能治本。因此，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合在原則在城管執(zhí)法中顯得尤為重要。一方面必須從完善城市功能規(guī)劃、構(gòu)建和諧社會(huì)等宏觀方面考慮，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)的科學(xué)性、合理性，要把城市經(jīng)營(yíng)“三分建、七分管”的要求落到實(shí)處，對(duì)一些公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)配置。如在每個(gè)社區(qū)內(nèi)，配置相應(yīng)的集貿(mào)市場(chǎng)、汽車(chē)停放點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾堆放點(diǎn)、果皮箱等公共設(shè)施，既方便群眾生活，又減少管理工作的難度，讓城市建設(shè)和城市管理達(dá)到和諧、統(tǒng)一，形成良好的環(huán)境效益，社會(huì)效益，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方面城管執(zhí)法人員要本著對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)施人性化的管理，如主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)占路經(jīng)營(yíng)的游商浮販進(jìn)行合理疏導(dǎo)，達(dá)到“讓路進(jìn)室”的效果等。

五是加大宣傳，積極營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。為提高城管執(zhí)法工作的社會(huì)認(rèn)知度，建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種形式、各種渠道宣傳城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)法工作情況。動(dòng)員群眾積極參與城市管理，像創(chuàng)建文明城市那樣，努力營(yíng)造“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍。加大宣傳城管執(zhí)法工作的職責(zé)和城市管理有關(guān)法律、法規(guī)；及時(shí)披露城管執(zhí)法重大案件的處理過(guò)程，披露對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法分子的處理結(jié)果等；使更多市民群眾進(jìn)一步了解城管、理解城管、支持城管，提高對(duì)城管工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)城管參與意識(shí)和文明守法意識(shí)，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。

總之，城市管理只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，城管工作者也必須不斷站在新的更高的起點(diǎn)上，在新世紀(jì)、新機(jī)遇、新發(fā)展和新競(jìng)爭(zhēng)面前，不斷的認(rèn)識(shí)自己、完善自己、提升自己。只有順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、深化體制改革，才能真正構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要的“大城管”格局。