第一篇：新形勢下做好基層計劃生育工作的思考

新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

近年來，隨著戶籍制度改革的加快推進和流動人口的急劇增多，基層計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。新形勢下如何抓好計劃生育這項常抓不懈的常規(guī)性工作，成為當前基層一個不容回避而且必須解決的重要課題。

一、現(xiàn)狀與問題

當前，我國的計劃生育工作取得了一定成績，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重大貢獻。但我們也應(yīng)該清醒地認識到，計生工作仍滯后于經(jīng)濟建設(shè)、滯后于形勢發(fā)展，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于缺乏有效的宣傳教育手段，部分群眾的生育觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”、“兒女雙全”等意識仍根深蒂固。二是一些基層干部的認識不到位，思想不重視，缺乏責任意識，抓計劃生育工作不力，對出現(xiàn)的問題束手無策，存有畏難情緒，怕得罪人，仍存在留情、留步、留路的現(xiàn)象。三是抓計劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經(jīng)濟輕計生，重罰款輕教育”的現(xiàn)象，在農(nóng)村個別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。計生工作氣氛不濃，聲勢不大，沒有

1形成合力，計生工作仍停留在會議上、口頭上、文件上，應(yīng)付過關(guān)、等靠的思想嚴重。四是社會撫養(yǎng)費的征收不到位，對超生、搶生戶未采取強有力的社會撫養(yǎng)費征收措施，致使違法超生、搶生現(xiàn)象沒有得到有效的遏制，在社會上造成較大影響，在干部群眾中造成一定的錯覺。五是流動人口管理難。一方面，外出務(wù)工人員計劃生育難以有效管理;另一方面，流入人口計生管理幾乎處于“真空”。由于管理難，在城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部形成了流動人口計劃生育管理“死角”。

二、原因剖析

深刻剖析基層計劃生育工作中存在的問題，產(chǎn)生問題的主要原因在以下三個方面：

一是認識不明。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實行計劃生育這一基本國策認識不足，片面地重經(jīng)濟生產(chǎn)，忽視了人口再生產(chǎn)，從而在抓計生工作中，重形式的多，抓落實的少，重表面號召，忽視了剖析、解決深層次的矛盾和問題；基層計生部門對抓計劃生育工作停留在超生罰款上，重處罰輕教育，重補救輕孕前服務(wù)，把工作重點仍放在“捉大肚皮”，工作遠遠滯后于形勢的發(fā)展，認識上的偏差，導(dǎo)致工作的滯后。

二是意識不強。在廣大農(nóng)村，群眾的生育觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)兒防老，靠兒送終”的舊觀念還根深蒂固。

同時，育齡群眾生殖保健、節(jié)育意識淡薄，致使計劃外懷孕增多形成超生?；鶎佑嬌块T依法行政意識不強，在對違法超生的處理上，還存在程序不規(guī)范，標準不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致計生秩序的混亂。

三是機制不活。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，計生辦人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在領(lǐng)導(dǎo)配備、專業(yè)技術(shù)人員引進、計生工作及經(jīng)費管理方面還未完全理順，角色轉(zhuǎn)換不到位，以致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作難有起色。另一方面，綜合治理機制不完善，沒有真正形成“部門配合，目標落實，責任到人，綜合治理”的大機制，在計生管理上出現(xiàn)了脫節(jié)，形成了“真空”。

三、對策措施

新的形勢給計生工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)，這也要求我們要有新思路、新舉措，突出重點，著力創(chuàng)新運行機制，狠抓制度落實，推進依法行政進程，從而穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與人口生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，抓好計劃生育“四項中心工作”

一是從日常監(jiān)控上入手狠抓孕環(huán)情監(jiān)測。對各村孕環(huán)情監(jiān)測結(jié)果定期檢查、通報，納入年終考核。孕環(huán)情檢測工作由管區(qū)書記、村支部書記負責，村計生主任現(xiàn)場確認身份，核對戶口薄，清理流動人口，對新增人員、流入人員及時上帳，將超齡、遷出人員及時刪除。堅持

從“一證、一表、三套帳、四項服務(wù)”入手，杜絕孕環(huán)情監(jiān)測過程中漏檢、替檢現(xiàn)象的發(fā)生。二是從源頭上入手狠抓長效節(jié)育措施落實。出臺一系列的鼓勵獎勵政策，并將長效節(jié)育措施納入《村規(guī)民約》中，將落實率納入鎮(zhèn)村兩級目標責任制考核，計生辦對長效節(jié)育措施落實情況每周一調(diào)度，每月一通報。三是從消除違法生育隱患入手，狠抓計劃外懷孕終止管理。聘請村級計生協(xié)管員，配齊專職計生工作人員，形成“無縫隙、全覆蓋”網(wǎng)格化流動人口管理服務(wù)體系，做到“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”。四是從查處力度上入手，狠抓社會撫養(yǎng)費征收。定期召開例會，及時掌控和調(diào)度社會撫養(yǎng)費征收情況，納入日常工作考核。對故意拖欠不繳的“釘子戶”、“難纏戶”，積極聯(lián)系市計生局、人民法院開展聯(lián)合執(zhí)法，確保社會撫養(yǎng)費征收工作落到實處。

其次，思想上樹立“三種意識”

一是時間靠得上的意識。計生部門工作人員要靠在村莊第一線，靠拼時間贏得工作的主動權(quán)。二是人員頂?shù)蒙系囊庾R。鎮(zhèn)村干部網(wǎng)格化管理，層層落實責任，人員靠到計生一線，工作一天一調(diào)度，真正做到一級做給一級看、一級帶著一級干。三是投入舍得上的意識。配備計生專用車，進行計生服務(wù)中心標準化建設(shè)，投入專項資金發(fā)放婦女放環(huán)紀念品和終止計劃外懷孕費用報

銷。

最后，行動上做到“四個到位”

一是宣傳教育到位。將計生宣傳教育融入到開展群眾喜聞樂見的宣傳活動中，多渠道、多層次、大范圍宣傳人口計生工作，真正發(fā)揮群眾在計生工作中的主人翁地位。二是工作責任落實到位。計生工作絕非一日之功，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，把穩(wěn)定低生育水平作為第一要事，加大在績效考核中占的權(quán)重，實行計生工作目標風(fēng)險抵押金制、工作調(diào)度會議交流表態(tài)制，最大限度地調(diào)動工作的積極性和主動性。三是村級基礎(chǔ)工作到位。計生工作的關(guān)鍵在基層，要強力推進計生隊伍建設(shè)的長效工作機制，充分發(fā)揮計生干部網(wǎng)絡(luò)作用，落實計生干部報酬，提高計生技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到農(nóng)戶情況清、婚育婦女底數(shù)清、生育節(jié)育現(xiàn)狀清、優(yōu)惠政策落實清、流動人口底子清，達到訪視服務(wù)到位、政策落實到家標準，進一步夯實工作基礎(chǔ)。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位。堅持“以人為本、以服務(wù)對象為中心”的服務(wù)理念，以建設(shè)“健康、和諧、溫馨、幸?！钡男录彝橹骶€，提高計生服務(wù)質(zhì)量，營造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

2012年6月10日

第二篇：新形勢下做好基層工商聯(lián)工作的思考

新形勢下做好縣級工商聯(lián)工作的思考

黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，必將進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?？h級工商聯(lián)處于服務(wù)“兩個健康”的第一線，認真探索研究在深化改革的新形勢下如何做好縣級工商聯(lián)工作，具有重要意義。個人認為，要深刻把握全面深化改革對工商聯(lián)工作提出的新要求，突出統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性“三性”有機統(tǒng)一特色，以“四個第一”努力推動工商聯(lián)事業(yè)再上新臺階。

一、堅持把教育引導(dǎo)作為“第一職責”，努力推動工商聯(lián)工作有更大價值

加強和改進非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士健康成長和促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展是工商聯(lián)的基本職責。工商聯(lián)要始終堅持把教育引導(dǎo)作為“第一職責”，切實加強思想政治工作，引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立中國特色社會主義共同理想；引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，積極承擔社會責任，工商聯(lián)的價值才會更加突出。

（一）深入開展理想信念教育實踐活動。不斷創(chuàng)新核心價值觀教育方式，指導(dǎo)非公企業(yè)開設(shè)“道德講堂”，助力非公經(jīng)濟人士崇德向善、提升修養(yǎng)；指導(dǎo)非公企業(yè)加強黨情、國情、世情教育，引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士讀經(jīng)典、學(xué)黨史、知國情、明真理、跟黨走，堅定理想信念。重視教育實踐活動成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士爭做“守法模范人”“誠信模范人”和“感恩模范人”，真正使理想信念教育實踐活動成為密切聯(lián)系群眾、真心服務(wù)企業(yè)的生動課堂和具體實踐，切實增強非公有制經(jīng)濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會的信譽。

（二）加強非公有制經(jīng)濟人士教育引導(dǎo)。扎實開展“大宣講”活動，深入企業(yè)宣講黨的十八大、十八屆三中全會精神，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士深刻認識中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，增強對各種社會思潮與主張的辨別能力和思想定力。扎實開展“大培訓(xùn)”活動，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，精心實施培訓(xùn)項目，開展政策理論解讀、經(jīng)營管理策略和素質(zhì)提升的短期培訓(xùn)、專題講座，建立多元化多層次培訓(xùn)工作模式。扎實開展“大文化”建設(shè)，培育健康向上的企業(yè)文化，引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士思想上與黨同心同德、目標上與黨同心同向、行動上與黨同心同行。

（三）注重非公有制經(jīng)濟人士典型宣傳。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照可信、可比、可學(xué)原則，樹立一批非公經(jīng)濟人士先進典型，并通過多種宣傳形式，廣泛宣傳民營企業(yè)家的好形象，激發(fā)創(chuàng)業(yè)發(fā)展正能量，形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的良好風(fēng)氣，提振發(fā)展信心。

（四）引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士履行社會責任。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士踐行社會主義核心價值體系，切實履行社會責任，自覺投身光彩事業(yè)、感恩行動以及各類公益慈善活動。引導(dǎo)民營企業(yè)家主動維護企業(yè)員工合法權(quán)益，履行管理員工、服務(wù)員工的社會責任，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，做到誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，做強做優(yōu)企業(yè)。

（五）引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表人士參政議政。充分發(fā)揮工商聯(lián)參政議政職能，樹立“不一般地建言，不建一般的言”理念，圍繞社會關(guān)注的焦點、熱點、難點建諍言、獻良策。同時，積極引導(dǎo)工商聯(lián)界別委員增強界別意識、大局意識和責任意識，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、參政議政能力和建言獻策水平，正確把握參政議政與處理自身業(yè)務(wù)的關(guān)系，自己所在企業(yè)的利益與整個界別利益的關(guān)系，當前利益與長遠利益的關(guān)系，做到和諧共存，合作共事，共謀發(fā)展。

二、堅持把服務(wù)發(fā)展作為“第一要務(wù)”，努力推動工商聯(lián)工作有更大作為

服務(wù)經(jīng)濟社會加快發(fā)展是工商聯(lián)工作的出發(fā)點和落腳點。工商聯(lián)要牢固樹立“一切為了發(fā)展、一切圍繞發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”理念，自覺把服務(wù)發(fā)展作為“第一要務(wù)”，增強服務(wù)意識，深化服務(wù)內(nèi)涵，改進服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，打造服務(wù)品牌，為非公企業(yè)提供更加深入、更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展，才能實現(xiàn)工商聯(lián)工作的更大作為。

（一）深入開展政策服務(wù)。密切聯(lián)系非公經(jīng)濟人士，傾聽意見、了解訴求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上對政府有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作提出意見和建議，促進非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。深入開展中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級綜合調(diào)研為重點，圍繞信息、法律、融資、技術(shù)等方面服務(wù)，提出促進中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策建議。加大非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的宣傳力度，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）深入開展經(jīng)貿(mào)服務(wù)。注重發(fā)揮民營企業(yè)在招商引資中的主體作用和行業(yè)商會、異地商會在招商引資中的橋梁作用，組織開展各類投資考察活動，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟加快發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織民營企業(yè)家積極參與黨委、政府組織的重大經(jīng)貿(mào)活動和各類區(qū)域性展會活動，尋找發(fā)展新機遇。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外開展多領(lǐng)域合作，不斷拓展發(fā)展空間。

（三）深入開展融資服務(wù)。積極探索小微企業(yè)融資服務(wù)新路徑，幫助銀行篩選優(yōu)質(zhì)客戶，幫助有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)進入銀行視野，搭建起銀企對接新平臺。鼓勵金融機構(gòu)建立商會組織融資授信制度，支持會員企業(yè)誠信聯(lián)保、抱團發(fā)展，緩解融資難題。創(chuàng)新融資服務(wù)方式，積極引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)參與金融體制改革，建立民營融資機構(gòu)，讓小微企業(yè)融資有門、融資有路。

（四）深入開展維權(quán)服務(wù)。堅持市場化改革與法制化建設(shè)相結(jié)合的原則不斷完善維權(quán)服務(wù)機制，豐富維權(quán)服務(wù)內(nèi)容，開展形式多樣的維權(quán)活動，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。積極參與創(chuàng)新社會管理，加強“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議”相關(guān)工作，開展企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，探索在商會中建立勞動爭議調(diào)解組織，健全重大集體性勞動爭議預(yù)防預(yù)警制度。完善與執(zhí)法機構(gòu)和司法部門的聯(lián)系溝通，建立維權(quán)服務(wù)聯(lián)席會議制度，研究解決侵犯非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。

三、堅持把探索創(chuàng)新作為“第一動力”，努力推動工商聯(lián)工作有更強活力

探索創(chuàng)新是人類進步發(fā)展的動力和靈魂。實踐發(fā)展沒有止境，探索創(chuàng)新也沒有止境。工商聯(lián)干部職工要堅持把探索創(chuàng)新作為“第一動力”，敢想、敢干、敢闖、敢試，積極應(yīng)對和破解發(fā)展中的新情況、新問題，努力使工商聯(lián)工作體制機制更好的適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（一）探索民營企業(yè)參與社會扶貧的新模式。工商聯(lián)作為民營企業(yè)的“娘家”，為民營企業(yè)履行社會責任搭建載體，支持民營企業(yè)家發(fā)揚光彩精神，既有利于民營企業(yè)尋找新商機，拓展企業(yè)發(fā)展新空間，又可推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“多贏”格局。工商聯(lián)要引導(dǎo)民營企業(yè)家把回饋社會、造福人民作為應(yīng)盡義務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)帶動、合作開發(fā)、教育培訓(xùn)、就業(yè)促進、公益捐助等多種形式，積極參與社會扶貧工作，爭當先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的踐行者。

（二）探索基層商會規(guī)范發(fā)展的新路徑。黨的十八屆三中全會關(guān)于社會組織管理改革的精神，對加強商會管理、探索建立中國特色商會組織提出了新要求。要深入開展商會工作綜合調(diào)研，加強對社會組織管理制度改革形勢下的商會建設(shè)研究，就工商聯(lián)進一步加強商會指導(dǎo)、發(fā)揮職能作用等重大問題提出新的思路和舉措。要加強行業(yè)商會、異地商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會等基層組織的培育力度，延伸服務(wù)觸角；加大對直屬商會的監(jiān)督、管理、服務(wù)和指導(dǎo)力度，切實提高服務(wù)能力和水平；指導(dǎo)直屬商會依照章程完善內(nèi)部管理，切實發(fā)揮商會作用，激發(fā)基層商會活力和抱團發(fā)展能力。

（三）研究基層工商聯(lián)理論建設(shè)的新內(nèi)涵。理論源于實踐，又指導(dǎo)實踐、推動實踐，實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，又往往在更高層次上引領(lǐng)和推動實踐活動的開展。實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。工商聯(lián)在服務(wù)“兩個健康”中做出了積極貢獻，要加大工商聯(lián)理論研究，把那些來源于實踐、行之有效的經(jīng)驗及時總結(jié)和升華為理論，進一步揭示工商聯(lián)工作的內(nèi)在規(guī)律，豐富其理論內(nèi)涵，使工商聯(lián)工作更好的體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，進而更加有力地發(fā)揮其指導(dǎo)實踐的作用。

四、堅持把隊伍建設(shè)作為“第一保障”，努力推動工商聯(lián)工作有更好發(fā)展

工商聯(lián)隊伍是工商聯(lián)事業(yè)改革發(fā)展的締造者。只有把隊伍建設(shè)作為“第一保障”，工商聯(lián)事業(yè)才能順勢而為、與時俱進，在改革中把握先機，在面對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)中搶占先機，實現(xiàn)長遠發(fā)展。各級工商聯(lián)要切實加強隊伍建設(shè)，為工商聯(lián)改革發(fā)展提供堅強的組織保障。

（一）加強組織建設(shè)。選好配強工商聯(lián)兼職副主席、商會兼職副會長，健全完善兼職副主席、副會長聯(lián)系制度、輪值工作制度、重點工作參與制度、激勵表彰制度，組織他們參與重大政治和社會活動，調(diào)動他們支持工商聯(lián)發(fā)展的主動性和積極性。切實加強縣級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子好、會員發(fā)展好、商會建設(shè)好、作用發(fā)揮好、工作保障好“五好”創(chuàng)建活動，夯實工作根基。抓好會員發(fā)展工作，注重會員的代表性、影響力和覆蓋面，注重發(fā)展企業(yè)會員和團體會員，把上規(guī)模民營企業(yè)和高新技術(shù)、成長潛力大的民營企業(yè)發(fā)展入會，把社會組織管理制度改革后新成立的行業(yè)組織吸納為團體會員，不斷優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)。

（二）加強機關(guān)建設(shè)。以建設(shè)政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的機關(guān)干部隊伍為目標，加強效能建設(shè)，加大干部培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)機關(guān)干部的政治把握能力、調(diào)查研究能力、群眾工作能力和落實推進能力。加快推進信息化建設(shè)步伐，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務(wù)“兩個健康”的科學(xué)化水平，擴大對非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系面和服務(wù)面。加強作風(fēng)建設(shè)，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹落實中央八項規(guī)定，扭住“四風(fēng)”問題不放松，把加強作風(fēng)建設(shè)作為增強干部綜合素質(zhì)的著力點，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入企業(yè)扎實開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)〃惠民生”活動和“掛、包、幫”工作，了解非公有制經(jīng)濟人士的思想狀況和企業(yè)發(fā)展情況，幫助困難群眾和非公企業(yè)辦實事、解難事，以良好的工作作風(fēng)樹立新時期工商聯(lián)的新形象。

二、工商聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新的著力點

中共中央對社會管理創(chuàng)新的高度重視，是和中國國情緊密相聯(lián)的。在社會轉(zhuǎn)型時期，各種思想相互激蕩，利益格局加速調(diào)整，社會矛盾比較突出，加強和創(chuàng)新社會管理已成當務(wù)之急。而工商聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新的著力點就在于加強對行業(yè)商會、基層商會的管理與指導(dǎo)，更加注重發(fā)揮行業(yè)商會與基層商會的作用。這是因為基層往往是大量社會矛盾產(chǎn)生的源頭，基層基礎(chǔ)工作是社會管理的重點和難點所在。夯實基層基礎(chǔ)工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點。

以江蘇為例，目前全省各級工商聯(lián)共組建各種行業(yè)組織達1427家，涉及到的行業(yè)很多，其組織涉及到的企業(yè)或市場就更多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、異地商會達1522個，基本覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。行業(yè)組織一般處在基層；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會直接為基層所服務(wù)。工商聯(lián)要參與社會管理創(chuàng)新，不僅要把這些組織管理好，保證其在法律、法規(guī)及政策范圍內(nèi)運作，更要把行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會動員起來、發(fā)動起來，使這些社會組織真正發(fā)揮作用。能否發(fā)揮作用的一個重要標志就是這此行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會能否在社會轉(zhuǎn)型期，反映來自基層的真實情況，能否反映所聯(lián)系企業(yè)的普遍意見和要求，能否提出解決發(fā)生于基層問題的思路，能否協(xié)助黨和政府及時化解來自于基層的矛盾。解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，避免出現(xiàn)社會管理的“真空”和“盲區(qū)”。要發(fā)揮行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會的作用，工商聯(lián)應(yīng)考慮以適當?shù)男问胶头椒?，逐級建立行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會工作考核或評估機制。促使已經(jīng)建立的行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會更好地發(fā)揮作用。

工商聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新，與已經(jīng)開展的工作并不矛盾，有些則屬于社會管理創(chuàng)新中的一部分。如指導(dǎo)會員企業(yè)建立黨、團、工會組織、引導(dǎo)會員企業(yè)實行廠務(wù)公開等，都是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容。當前則應(yīng)有意識地加大參與社會管理創(chuàng)新工作的力度，在參與中不斷總結(jié)和提高。進一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立黨、團、工會組織，在已建工會的非公有制企業(yè)中建立職代會制度和廠務(wù)公開制度，推行工資協(xié)商制度，大力推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，使企業(yè)勞動關(guān)系更加和諧。當前和今后一段時期，黨和政府把社會建設(shè)擺到了與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，這是十分及時、十分重要、十分必要的。而在社會管理創(chuàng)新中，協(xié)商、協(xié)調(diào)、會商，尋找利益平衡點應(yīng)該成為常態(tài)，有時甚至不排除利益雙方的相互妥協(xié)；而“整治”、“命令”、“對抗”等簡單粗暴的方法都不利于社會管理創(chuàng)新，也不利于和諧社會的建設(shè)。為此需要特別尊重群眾意見，傾聽群眾呼聲，把人民群眾作為社會管理的主體，絕不可單單視作管理的對象。唯此才能團結(jié)和凝聚人心，形成共同的理想、信念和價值取向。而工商聯(lián)在參與社會管理創(chuàng)新中，更多的是要做了解情況、暢通渠道、反映意見、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作。這在客觀上要求工商聯(lián)不僅要關(guān)注較大型的民營企業(yè)，更要注重中小及微小型企業(yè)。沒有較大型的民營企業(yè)，工商聯(lián)難說代表性；離開了廣大中小及微小型企業(yè)，工商聯(lián)難有廣泛性和基礎(chǔ)性。工商聯(lián)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以方法創(chuàng)新彌補薄弱環(huán)節(jié)，以制度創(chuàng)新促進源頭治理。配合黨和政府創(chuàng)新機制，使社會管理創(chuàng)新更好地付諸實踐。創(chuàng)新永遠值得敬重。任何領(lǐng)域的創(chuàng)新均非易事，“若無新變，不能代雄”，這雖是就寫作而言,但創(chuàng)新需要付出更多的艱辛與勞動無論在哪個領(lǐng)域都是一樣的。而社會管理創(chuàng)新的實踐與到位，將會極大地促進社會和諧穩(wěn)定，不僅能使工商聯(lián)工作更趨活躍，也能更好地促進非公有制經(jīng)濟組織建設(shè)、促進非公有制經(jīng)濟組織履行社會責任、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

加強和改進工商聯(lián)工作要“實打?qū)崱?來源：中華工商時報 2011-03-15 打印本頁

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《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（即16號文件）充分體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院對工商聯(lián)工作的高度重視，是工商聯(lián)的一件政治大事?！兑庖姟肪哂泻軓姷睦碚撔浴⒄咝院歪槍π?，提出了很多新的的理論觀點、政策舉措和制度安排，既有理論高度又有實際可操作性，是工商聯(lián)工作在新的歷史起點上的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，將作為當前和今后一個時期工商聯(lián)工作的一個主要任務(wù)，當前德陽市主要是從四個方面開展貫徹落實的。

準確把握“三性”統(tǒng)一的基本特征

工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性相統(tǒng)一的鮮明特征。加強和改進工商聯(lián)工作，是鞏固和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強黨在非公經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的需要。統(tǒng)戰(zhàn)性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，決定了工商聯(lián)的政治方向、政治地位和政治功能；經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是由工商界及其人士組成，直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的大局；從民間性的角度看，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的逐步深化，工商聯(lián)在更好地發(fā)揮中介作用、強化服務(wù)職能方面，有更廣闊的舞臺，發(fā)揮著重要的作用。

在學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》中，我們一是堅持搞好結(jié)合。把學(xué)習(xí)貫徹落實十七屆五中全會和德陽市委六屆七次全會精神，與中發(fā)[2010]16號文件精神結(jié)合起來，圍繞全面實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)來貫徹落實，才能推動新形勢下工商聯(lián)工作上新臺階。二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。我們要求各級工商聯(lián)以強烈的責任感和使命感，把學(xué)習(xí)宣傳和深入貫徹中發(fā)[2010]16號精神，作為一項重要政治任務(wù)和長期任務(wù)來抓，精心組織，狠抓落實，掀起學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)?2010?16號文件精神的熱潮，在重點學(xué)什么、怎么學(xué)和解決什么問題上做到有布置、有檢查、有落實。

抓緊部署，認真研究貫徹落實的思路和措施。

根據(jù)市工商聯(lián)黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一安排，在初步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進一步加大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實的力度。一是黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)，突出抓好工商聯(lián)中心組學(xué)習(xí)，對文件精神逐字逐句、逐段逐條地進行深入研究和領(lǐng)會，以自身的學(xué)習(xí)，帶動各級工商聯(lián)、商會組織和廣大會員企業(yè)搞好學(xué)習(xí)貫徹。市工商聯(lián)機關(guān)還就《意見》的主要精神編發(fā)2期《簡報》，在總商會網(wǎng)站開辟了學(xué)習(xí)專欄。二是通過舉辦培訓(xùn)班、座談會等形式，進行專題輔導(dǎo)、以會代訓(xùn)、相互交流，加大對文件精神的宣傳解讀。三是切實抓好工商聯(lián)機關(guān)干部對文件內(nèi)容的學(xué)習(xí)和掌握。各處室根據(jù)自身特點和工作實際，進一步明確職責和工作范圍，找準位置，把握標準，明確分工，切實擔負起在貫徹落實文件精神中的職責。還要求，各縣級工商聯(lián)和行業(yè)商會要充分聽取、廣泛收集、系統(tǒng)整理非公企業(yè)和非公經(jīng)濟人士的利益訴求，并有針對性地、負責任地向黨和政府提出相關(guān)意見建議，用好、用足《意見》提出的各項方針政策。

深入調(diào)研，貫徹落實16號文件精神

目前，德陽市工商聯(lián)已積極爭取本級黨委、政府的重視，將學(xué)習(xí)貫徹《意見》列入黨委常委會和政府常務(wù)會議議題，已代擬完成市委、市政府關(guān)于貫徹16號文件的意見，并有明顯的突破。

如明確提出工商聯(lián)是非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作的責任單位；負責在非公有制經(jīng)濟人士中開展中國特色社會主義建設(shè)者的評選表彰活動和非公有制經(jīng)濟人士的綜合評價工作；做好非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟代表人士在評選黨代表、勞動模范、優(yōu)秀民營企業(yè)家及其他重要社會榮譽的推薦和審核工作；工商聯(lián)要參與涉及非公有制經(jīng)濟市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境的相關(guān)政策、法律法規(guī)的制定和貫徹執(zhí)行；建立相關(guān)重要經(jīng)濟決策充分征詢和聽取工商聯(lián)及非公有制經(jīng)濟人士意見的制度；與非公有制經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的黨政部門年終測評時，應(yīng)通過工商聯(lián)組織非公有制企業(yè)進行評議；工商聯(lián)負責人可在中小企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中兼任副職；加強對外交流合作平臺建設(shè)，市貿(mào)促會并入工商聯(lián)；健全工商聯(lián)與人民法院、人民檢察院和政府有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系機制；加強非公有制企業(yè)人才隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，做好非公有制企業(yè)的職稱評定工作；探索委托、授權(quán)、買斷政府部分服務(wù)的模式；設(shè)立“非公有制經(jīng)濟服務(wù)中心”，搭建為非公有制企業(yè)提供法律、維權(quán)、投融資、技術(shù)、人才、職稱評定、出入境初審等方面服務(wù)的平臺等。

突破制約工商聯(lián)工作的瓶頸問題

加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作，必須堅持改革創(chuàng)新精神，開拓進取，重點突破制約工商聯(lián)工作的瓶頸問題。

一是抓住《意見》頒發(fā)的重要契機，堅持面向企業(yè)，增強工作的層次性、針對性和實效性，把加強縣級工商聯(lián)建設(shè)作為自身建設(shè)的重中之重，推動縣級工商聯(lián)建設(shè)。根據(jù)《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會章程》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際，積極做好全市工商聯(lián)換屆前的組織籌備及實施工作，完成新老交接。特別是通過換屆，吸收新的優(yōu)秀民營企業(yè)代表人士進入工商聯(lián)隊伍；

二是要認真開展調(diào)查研究，參政議政。2010年，我會圍繞民營企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整建言獻策，先后就“進一步落實發(fā)展政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展”及“重視醫(yī)藥、建材、機械等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出問題”等向市委、市政府提出建議，為我市制定“十二五規(guī)劃”中非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了依據(jù)。關(guān)于《2010年德陽市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告》等，引起市委、政府的高度重視；

三是在加強自身建設(shè)上下工夫。在謀劃今年的工作思路上，努力創(chuàng)新工作舉措和載體，使工商聯(lián)工作在貫徹落實《意見》精神、服務(wù)民營經(jīng)濟的過程中，要及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，提出解決辦法，努力把解決問題的有效做法變成長效機制，把抓落實的過程變成工作創(chuàng)新的過程，推動工商聯(lián)工作在新的歷史起點上開創(chuàng)新局面，在促進全市經(jīng)濟、社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上發(fā)揮出更大的作用。

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，“打鐵還須自身硬”。工商聯(lián)既需要得到黨委、政府更多的指導(dǎo)和支持，更需要充分發(fā)揮職能，以改革創(chuàng)新精神加強工商聯(lián)自身建設(shè)。我們要以省委“高位求進、加快發(fā)展”的基本思路，切實把工作重心放在“促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”上來，為更好地完成“十二五”規(guī)劃開局之年開好頭，起好步做貢獻。

充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展中的助手作用

來源：中華工商時報 2010-12-21 打印本頁

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改革開放以來，隨著非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展和工商聯(lián)商會職能的逐步發(fā)揮，各級政府日益重視發(fā)揮工商聯(lián)的獨特作用。2005年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》指出，要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。在此基礎(chǔ)上，這次《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（以下簡稱《意見》）增加了充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府服務(wù)非公有制經(jīng)濟中的助手作用的內(nèi)容，既表明了我們黨對非公有制企業(yè)市場主體地位的認識深化，體現(xiàn)了政府加快轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，強調(diào)了做好服務(wù)對于順應(yīng)非公有制經(jīng)濟人士的期待、增強工商聯(lián)凝聚力和影響力的重要意義。

近年來，各級工商聯(lián)組織協(xié)助政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟方面積極探索、開拓創(chuàng)新，做了大量有益工作，得到了各級黨委、政府的高度評價。協(xié)助政府做好促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決策，通過參與政府重要會議和政策法規(guī)文件的調(diào)研起草，以議案、提案、調(diào)研報告等形式，及時將非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的突出困難和問題反映到政府有關(guān)部門，為改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境積極建言獻策；協(xié)助政府改進對非公有制企業(yè)經(jīng)營活動的引導(dǎo)和管理，積極引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，加強普法宣傳工作，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，配合政府有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作；協(xié)助政府健全中小企業(yè)社會服務(wù)體系，充分發(fā)揮商會職能，牽頭成立貸款擔保公司或擔保基金，開展科技進步獎評選表彰，開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流，組織會員赴境外考察培訓(xùn)和參加會展；推動非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，成立非公有制企業(yè)維權(quán)投訴機構(gòu)，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺維權(quán)文件，會同仲裁機構(gòu)調(diào)解企業(yè)民商事糾紛，為企業(yè)提供法律援助；推進行業(yè)組織的改革發(fā)展，開展行業(yè)發(fā)展與政策研究，組建行業(yè)商會，提高商會服務(wù)水平。

充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟中的助手作用，是當前促進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。《意見》強調(diào)，各級政府要按照黨和國家關(guān)于工商聯(lián)工作的方針政策，加強對工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和支持，切實為發(fā)揮工商聯(lián)的助手作用創(chuàng)造必要的條件。建立相關(guān)重要經(jīng)濟決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟人士意見制度，對涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)政策決策等相關(guān)決策，委托工商聯(lián)通過組織召開征詢意見座談會等形式，充分聽取非公有制經(jīng)濟人士的意見和建議。要吸收工商聯(lián)參加促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，注重發(fā)揮工商聯(lián)參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，形成工作合力，不斷推動非公有制經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的能力和水平。與非公有制經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的政府部門要加強同工商聯(lián)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)協(xié)作，及時、定期向工商聯(lián)通報有關(guān)重要信息。要通過業(yè)務(wù)委托、財政補助等方式，支持工商聯(lián)參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

工商聯(lián)作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的助手，一方面，要加強調(diào)查研究，積極與政府有關(guān)部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系，將非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士關(guān)于政府經(jīng)濟管理、經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的意愿和要求及時反饋給政府，并對政府有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作提出意見和建議，為非公有制企業(yè)爭取更好的政策環(huán)境。另一方面，要積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的服務(wù)載體和機制，不斷完善政策咨詢、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、投融資服務(wù)、法律援助、對外聯(lián)絡(luò)等商會職能，協(xié)助政府為非公有制經(jīng)濟提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才等方面服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)更好推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，不斷增強市場競爭能力、抵御風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要積極開展民間外交工作，加強與境外工商界的廣泛聯(lián)系和友好合作，協(xié)助政府實施和推進“走出去”戰(zhàn)略，更好為非公有制企業(yè)開展國際合作提供服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)抓住機遇、積極作為，趨利避害、防范風(fēng)險，充分利用國際資源，開拓國際市場，增強國際競爭力。

第三篇：論文：對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

山東電大“一村一名大學(xué)生計劃”畢業(yè)作業(yè)

對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

目錄

綜述

一、基層計劃生育工作的現(xiàn)狀與問題

（一）計生工作力度有所減弱

（二）計生投入缺口較大

（三）計生技術(shù)服務(wù)滯后

（四）流動人口難管理

二、基層計劃生育存在問題的原因與分析

（一）認識不明

（二）意識不強

（三）機制不活

三、加強基層計劃生育工作的對策與措施

（一）提高認識，在制度建立健全上狠抓突破

（二）創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破

（三）依法行政，在綜合治理上狠抓突破

（四）優(yōu)化機制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破 結(jié)束語

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對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

摘要：新形勢下如何抓好基層計劃生育工作是我國當前一個不容回避而必須解決的重要課題?，F(xiàn)狀與問題一是計生工作力度有所減弱，二是計生投入缺口較大，三是計生技術(shù)服務(wù)滯后，四是流動人口難管理。原因一是認識不明，二是意識不強，三是機制不活。對策與措施一是提高認識，在制度建立健全上狠抓突破，二是創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破，三是依法行政，在綜合治理上狠抓突破，四是優(yōu)化機制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破。

關(guān)鍵詞：計劃生育制度依法行政

綜述

近年來，隨著戶籍制度改革的加快推進和流動人口的急劇增多，基層計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進步，我國就必須努力實現(xiàn)人口從低增長向零增長，并逐步向負增長發(fā)展的新局面。新形勢下如何抓好基層計劃生育工作？這也就成為我國當前一個不容回避而必須解決的重要課題。

一、現(xiàn)狀與問題

以某縣為例，實行計劃生育20多年來，全縣人口形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向“低出生、低死亡、低增長”為特征的現(xiàn)代再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47 ‰下降到2000年的7.56‰，全縣少生近24萬人，取得了顯著成績，計劃生育工作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重大貢獻。但調(diào)查中了解到，近年來計生工作滯后于經(jīng)濟建設(shè)、滯后于形勢發(fā)展，還存在一些問題，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

1、計生工作力度有所減弱。一是抓計劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經(jīng)濟輕計生，重罰款輕教育”的現(xiàn)象，在農(nóng)村個別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。二是基層重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計生工作還停留在文件貫徹，會議落實等一般性號召上，研究計生工作關(guān)鍵問題少，經(jīng)常性的議事制度落實差，解決計生工作中的具體問題、具體矛盾少，存在“遇難怕難、繞道走”的現(xiàn)象。三是計生隊伍惰性滋長，履行職責不夠深入。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生宣傳教育、技術(shù)服務(wù)從規(guī)模到形式，從內(nèi)容到實效，已“不可同日而語”，抓計劃生育工作力度有所減弱。

2、計生投入缺口較大。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌不能足額到位。二是社會撫養(yǎng)費征收差。相當一部分超生戶有錢不愿交，社會撫養(yǎng)費征收艱難，既影響了計生工作秩序，又影響了計生投入。三是非計生費用支出增大。在投入本身不足的情況下，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在擠占計生經(jīng)費，用于非計生支出。

3、計生技術(shù)服務(wù)滯后。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站規(guī)模小、設(shè)備

落后，條件落后，根本無法開展正常的生殖保健服務(wù)工作。二是服務(wù)站人員素質(zhì)偏低。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站現(xiàn)有人員80人，其中專業(yè)技術(shù)職稱8人，其余均為非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員，與廣大群眾生殖保健服務(wù)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致非意愿妊娠和計劃外懷孕增加，刮宮引產(chǎn)多，出生人流比居高不下。

4、流動人口難管理。一方面，外出務(wù)工人員計劃生育難以有效管理。全縣外出務(wù)工人員中，已婚育齡婦女占22.33%，這些務(wù)工人員多年不歸，造成對計生管理缺乏有效的監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，全縣計劃外超生近2/3均是流動人口在外超生。另一方面，流入人口計生管理幾乎處于“真空”。據(jù)統(tǒng)計，全縣流入人口中，其中已婚育齡婦女占24.46%。由于管理難，在城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部形成了流動人口計劃生育管理“死角”。

二、原因分析

深刻剖析計生工作中存在的問題，產(chǎn)生問題的主要原因在以下三個方面：

1、認識不明。一是基層重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實行計劃生育這一基本國策認識不足，片面地重經(jīng)濟生產(chǎn)，忽視了人口再生產(chǎn)，從而在抓計生工作中，重形式的多，抓落實的少，重表面號召，忽視了剖析、解決深層次的矛盾和問題。二是計生部門認識偏差。個別計生辦對抓計劃生育工作停留在超生罰款上，重處罰輕教育，重補救輕孕前服務(wù)，把工作重點仍放在“捉大肚皮”，工作遠遠滯后于形勢的發(fā)展，認識上的偏差，導(dǎo)致工作的滯后，以致個別村、社出現(xiàn)了“放生”現(xiàn)象。

2、意識不強。一是群眾的節(jié)育意識不強。在廣大農(nóng)村，群眾的生育觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)兒防老，靠兒送終”的舊觀念還根深蒂固。調(diào)查中了解到，部分超生戶迫于農(nóng)村要被罵作是“五保戶”的壓力，而不惜違法超生。同時，育齡群眾生殖保健、節(jié)育意識淡薄，致使意外懷孕增多形成超生。二是群眾計生法制意識不強。沒有認識到實行計劃生育是每一個育齡群眾必須應(yīng)盡的義務(wù)，非計劃生育就是違法，必須依法接受處罰。由于法制觀念的淡薄，總是采取軟拖硬抗辦法，增本文來源于文秘知音網(wǎng)站大社會撫養(yǎng)費的征收難度，增大了違法超生的查處程序。三是部門依法行政意識不強。在對違法超生的處理上，還存在程序不規(guī)范，標準不統(tǒng)一等問題，人情處罰現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴，導(dǎo)致了計生秩序的混亂。同時，由于現(xiàn)行的各種惠農(nóng)政策較多，比如說糧食直補、退耕還林補助等，個別老百姓認為就不存在有收款項目了，造成行政執(zhí)法以及征收社會撫養(yǎng)費難。

3、機制不活。一是組織管理機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，計生辦人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在領(lǐng)導(dǎo)配備、專業(yè)技術(shù)人員引進、計生工作及經(jīng)費管理方面還未完全理順，由“鄉(xiāng)管”到“縣鄉(xiāng)雙重管理”的角色轉(zhuǎn)換不到位，以致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作難有起色。二是利益導(dǎo)向機制不健全?！叭Y(jié)合”量小，帶動力弱，不能從根本上扶持獨生子女戶家庭找到一條可持續(xù)增收致富的途徑，從而形成以“優(yōu)生快富”帶動計生發(fā)展的好氛圍。三是綜合治理機制不完善，沒有真正形成“部門配合，目標落實，責任到人，綜合治理”的大機制，在流動人口計生管理上出現(xiàn)了脫節(jié)，形成了“真空”。

四是逗硬查處機制不完善。對問題鄉(xiāng)、村及突出違法現(xiàn)象逗硬查處、解剖分析不力，“一票否決”制度沒有真正落到實處，造成工作力度削弱，遺留問題多，依法行政受阻，制約了計劃生育工作的持續(xù)健康發(fā)展。

三、對策措施

新的形勢給計生工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)，必須始終堅持圍繞跨越式發(fā)展這個主題，以“三個代表”重要思想為指針，突出重點，著力創(chuàng)新運行機制，狠抓制度落實，推進依法行政進程，從而穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與人口生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、提高認識，在制度建立健全上狠抓突破

現(xiàn)代人口經(jīng)濟理論告訴我們，社會生活不僅包括物質(zhì)資料生產(chǎn)，也包括人類自身生產(chǎn)，二者構(gòu)成社會生產(chǎn)內(nèi)部的矛盾主體，社會生產(chǎn)正是在二者互相依存，互相聯(lián)系，互相制約，互相滲透中發(fā)展。人類自身生產(chǎn)必須與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)是馬克思主義人口經(jīng)濟思想的核心。物質(zhì)資料生產(chǎn)是矛盾的主要方面，人口生產(chǎn)最終總是適應(yīng)物質(zhì)資料生產(chǎn)的客觀要求而變動。同時，人作為生產(chǎn)的主體，可能滲透到物質(zhì)資料生產(chǎn)各個方面，人口生產(chǎn)也反作用于物質(zhì)資料生產(chǎn)。如果人口生產(chǎn)不能得到有效的抑制，就會影響物質(zhì)資料生產(chǎn)的順利進行，并延緩經(jīng)濟發(fā)展的進程。因此，要充分認識物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口自身生產(chǎn)的辯證關(guān)系，認識到人口問題是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題，是制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，牢固樹立“抓人口問題，就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，堅持“兩個生產(chǎn)”一起抓，促進協(xié)調(diào)同步發(fā)展。在提高認識的前提下，要以逗硬落實計劃生育工作定期研究制度、經(jīng)費投入制度和一票否決制度為重點，形成思想上重視，物質(zhì)上保障，力度上加強，狠抓落實的氛圍，推進計劃生育工作的發(fā)展。

2、創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破

一是加大陣地宣傳力度。人民群眾生育觀念的徹底轉(zhuǎn)變，是計劃生育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持以人為本的思想，樹立宣傳教育首位意識，利用板報、標語、會議、培訓(xùn)講座等行之有效的方式，加強縣情及《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、計劃生育政策的學(xué)習(xí)和宣傳，廣泛深入開展計生宣傳教育活動，著力推廣計生文化大院、小區(qū)域一條街經(jīng)驗，使“墻里開花，墻里墻外都香”，讓廣大人民群眾不斷增強法制意識，樹立婚育觀念，提高計生覺悟。二是加大“三結(jié)合”力度。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文明新村建設(shè)、扶貧開發(fā)等為載體，優(yōu)先扶持更多的計生戶致富奔小康，讓人民群眾從切身利益中感受到計劃生育的益處，受到教育和啟發(fā)，并發(fā)揮好帶動作用。三是加大社會化服務(wù)力度。樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，通過優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待政策，發(fā)動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、民政、金融等部門，全方位提供項目、資金、科技、信息、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育等綜合性服務(wù)，解決計生戶生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，實現(xiàn)少生快富。四是加大計生技術(shù)服務(wù)力度。加強計生隊伍建設(shè)，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，多途徑引進醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能；多途徑爭取落實

資金，完善技術(shù)服務(wù)站人員、房屋、設(shè)備三配套，全面貫徹《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，切實開展生殖保健咨詢、查環(huán)查孕、人流、引產(chǎn)等服務(wù)項目，為育齡群眾提供必須的生殖保健服務(wù)，有效防止計劃外懷孕現(xiàn)象發(fā)生。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進計生質(zhì)量提高，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進服務(wù)站實力增強。

3、依法行政，在綜合治理上狠抓突破

深入貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》，將計生行政管理的重心轉(zhuǎn)變到執(zhí)行法律上，實現(xiàn)計生工作由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變，真正使計劃生育工作成為造福于人民的偉大事業(yè)。一是加大計生執(zhí)法力度。要堅持標準，公正執(zhí)法，做到“有錢無錢、有權(quán)無權(quán)、人熟人生”一個樣，徹底杜絕執(zhí)法中優(yōu)親厚友，搞人情處罰的現(xiàn)象。要提高執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法的嚴肅性和實效性。二是加強村民自治。要將計劃生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文來源于文秘知音網(wǎng)站村民自治擴面，力爭做到村村實行計劃生育自治。要配強、配齊村計生人員，落實好他們的報酬，重點解決好“有章理事，有錢辦事，有人管事”關(guān)鍵問題，形成村支兩委、計生辦、計生協(xié)會三位一體的管理體系，增強群眾計生自覺性。三是加大綜合治理力度，落實計劃生育綜合治理責任制，發(fā)揮公安、工商、勞動、衛(wèi)生、法院、建設(shè)等部門職能作用，利用辦證、驗證、換證等手段，配合抓好計生執(zhí)法，加強流動人口的計生管理，控制流動人口無計劃生育，建立起部門齊抓共管，各盡其責的治理機制，促進流動人口計生管理實現(xiàn)突破。

4、優(yōu)化機制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破

著力機制創(chuàng)新，增強計劃生育工作活力，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是要創(chuàng)新壓力機制。確定嚴格的目標逗硬獎懲辦法，層層落實，真正與單位和個人的切身利益掛鉤，強化考核督查，使目標落到實處；強化典型案件和人員的查處，落實“一票否決”制度，每年應(yīng)重點解剖1至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作，建立完善計生工作發(fā)展的動力、壓力機制。二是要完善投入機制。千方百計加大財政投入，為計生工作開展提供物質(zhì)保障?！队媱澤夹g(shù)服務(wù)管理條例》的實施，明確規(guī)定了政府應(yīng)向育齡婦女提供的免費服務(wù)項目，要將此政策性缺口資金納入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，確保計生事業(yè)費投入到位。同時，要重點收好、管好、用好社會撫養(yǎng)費，完善“分鄉(xiāng)征收，全額上繳，比例結(jié)算，財政審計監(jiān)管”收支兩條線的管理體制，加強計生費列支監(jiān)管工作，確保全額用于計生事業(yè)，杜絕平調(diào)和挪用。三是要探索健全利益導(dǎo)向機制。進一步完善獨生子女獎勵扶助政策和人口與計劃生育的調(diào)控體系，逐步建立以計劃生育社會保障制度為重點的利益導(dǎo)向機制，采取經(jīng)濟杠桿和利益調(diào)節(jié)手段，對計劃生育家庭給予直接經(jīng)濟補償和廣泛的間接補償。在城市，探索建立計劃生育基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險；在農(nóng)村逐步推行以計劃生育養(yǎng)老保險、獨生子女安康為主要內(nèi)容的計劃生育保險，落實已有的計生各項獎勵政策，促進計劃生育家庭盡快實現(xiàn)致富奔小康。

結(jié)束語

計劃生育政策是我國針對我國人口實際適時提出一種階段性人口政策，隨著人口實際的變化而變化，并且對于不同地區(qū)、不同人群的政策細則也不盡相同。因此，計劃生育政策只有與本國國情結(jié)合才有意義才能成功，同時還要正確處理好借鑒與繼承、改革與發(fā)展的關(guān)系，要注重社會發(fā)展的階段性與公務(wù)員考錄制度發(fā)展的階段性之間的關(guān)系，不能生搬硬套或“全盤西化”，同時對西方和亞洲一些國家先進的公務(wù)員考錄制度經(jīng)驗進行中國化的科學(xué)實踐，才是一條適合中國國情，切實可行的改革與發(fā)展之路。

參考文獻彭利，《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式探討》，西南財經(jīng)大學(xué)；韓文麗，《當代中國人口社會養(yǎng)老保障制度的風(fēng)險分析與道路選擇》，西南財經(jīng)大學(xué)；陳瑄，《超低生育水平下的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展》，復(fù)旦大學(xué)；楊發(fā)祥，《當代中國計劃生育史研究》，浙江大學(xué)；張學(xué)輝，《人口紅利、養(yǎng)老保險改革與經(jīng)濟增長》，中國社科院研究生院； 6 莊渝霞，《社會生育成本研究》，廈門大學(xué)；

7石人炳，《 淺談對流動人口的計劃生育管理》 湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)；

8張朝斌，《 流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀分析與對策》，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報。

第四篇：新形勢下如何做好基層國稅工作的幾點思考

新形勢下如何做好基層國稅工作的幾點思考

黨的“十八大”報告中強調(diào)“要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度?！边@對于指導(dǎo)稅務(wù)工作具有十分重要的意義，必將產(chǎn)生深遠的影響。對于基層國稅部門來說，如何在新形勢下開展工作、更好地發(fā)揮稅收職能作用是一個現(xiàn)實而關(guān)鍵的課題。在此，筆者結(jié)合自身工作實際，對這一課題做了如下幾點思考：

一、組織收入工作更加注重收入質(zhì)量的提高近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和稅收征管力度的不斷加大，我們的稅收收入始終保持了相對較高的增幅，收入規(guī)模也在不斷擴大。但從目前的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢看，世界經(jīng)濟發(fā)展乏力，歐洲債務(wù)危機影響深遠，不確定不穩(wěn)定因素逐年增多，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，原材料及人工成本上升，經(jīng)濟增長拉動因素逐步減弱。新的經(jīng)濟形勢對我們稅務(wù)部門的組織收入工作提出了新的要求。在當前復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟環(huán)境下，筆者認為應(yīng)該更加突出提高稅收收入質(zhì)量和效益，這也是貫徹黨的“十八大”會議精神、深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是堅持依法治稅的必然結(jié)果，是明年乃至今后稅收工作的重要任務(wù)。增強稅收收入計劃的科學(xué)性。制定稅收計劃時要緊密結(jié)合經(jīng)濟形勢的變化，科學(xué)預(yù)測稅源，根據(jù)稅收收入的增長與GDP增長的相關(guān)關(guān)系，將GDP指標作參考，運用彈性系數(shù)法，來更加科學(xué)合理地編制稅收計劃指標。完善收入質(zhì)量考核指標體系。其核心指標是稅收實征數(shù)與法定應(yīng)征數(shù)的比值“征收率”，發(fā)達國家的稅收征收率在90%左右，發(fā)展中國家的征收率在70%左右，應(yīng)該通過完善、加強征管的各項指標的考核，實現(xiàn)征收率的總體提高。堅持依法治稅，恪守“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，堅決落實稅收優(yōu)惠政策，落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作要求，引導(dǎo)納稅人依法用足用好各項優(yōu)惠政策，積極扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、稅收征管工作更加注重專業(yè)化管理體制的優(yōu)化 “十八大”報告指出“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)”、“健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財稅體制”，可以預(yù)見新時期我國收入分配改革將以財稅體制的改革為突破口，并且目前啟動財稅體制改革已經(jīng)達成社會共識，無論是廣大民眾還是專家學(xué)者，抑或政府部門，對減稅讓利為核心的財稅體制改革比較認同，民意基礎(chǔ)扎實，具備良好的政治效應(yīng)。當前，營業(yè)稅改征增值稅改革方案已被納入中央“十二五”規(guī)劃，以提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力為核心的營業(yè)稅改征增值稅試點，是中央繼2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革之后，又一重大的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，它必將對各地方經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。具體到XX市而言，這次區(qū)劃調(diào)整，也是在著力加快向西海岸開發(fā)拓展，強化城市輻射力的一次重大調(diào)整。這也同時給我們國稅部門提出了新的要求，稅收征管工作作為實現(xiàn)稅收職能的主要方式，必將面臨深層次的調(diào)整。在征管改革調(diào)整中，我們應(yīng)該更加突出專業(yè)化體制的健全與優(yōu)化。通過前期的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國稅系統(tǒng)內(nèi)還比較突出地存在以下問題：一是基層局受困于人員短缺、評估能力有待加強等因素，面向重點行業(yè)、特定業(yè)務(wù)的專業(yè)評估隊伍的建立還需要不斷加強，重點行業(yè)、特定事項、大項目的管理比較薄弱。二是基層局個別崗位設(shè)置人員有待優(yōu)化，監(jiān)督有待加強，以基層專司審批審核的稅政科為例，隨著行政審批制度改革的推進，稅政科負責的業(yè)務(wù)種類在不斷減少，但受執(zhí)法標準不明確、尋租因素和監(jiān)督力度不夠的影響，效率開始有所下降，急需加強規(guī)范和監(jiān)督。故此，我們在專業(yè)化管理的實際工作中，應(yīng)該注重建立健全、不斷優(yōu)化征管專業(yè)化管理體制，積極推行納稅人的分類分級管理。按照總局要求，在按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧國際稅收、出口退稅等特定業(yè)務(wù)進行分類的基礎(chǔ)上，對不同類別納稅人按照納稅服務(wù)、稅收風(fēng)險分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等涉稅事項實行管理，同時將管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學(xué)分解、合理分工，并相應(yīng)設(shè)置專業(yè)化的機構(gòu)，配備專業(yè)化管理人員。

三、納稅服務(wù)工作更加注重服務(wù)針對性和實效性的增強 納稅服務(wù)與稅收征管是稅收工作的核心業(yè)務(wù)。近年來，各級稅收機關(guān)都提高了對納稅服務(wù)工作的重視程度，在提高納稅服務(wù)質(zhì)量方面作了大量有益的探索，取得了一定的成效。膠州局在去年開展了以“不讓納稅人受冷遇，不讓涉稅事項受損害、不讓國稅形象受阻礙”的“服務(wù)民生三不讓”為主題的教育活動，提高了全局干部，特別是一線窗口人員的服務(wù)意識。今年以來，我們繼續(xù)堅持秉承以往的經(jīng)驗做法，在提高干部服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能上下功夫，提出了建設(shè)服務(wù)思想、服務(wù)平臺、服務(wù)崗責、服務(wù)考核的納稅服務(wù)“四個體系”，取得了不錯的效果。盡管如此，目前的納稅服務(wù)工作與納稅人的切身需求和建設(shè)完善的現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系相比較，還有不小的差距。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)如下問題需解決：一是稅務(wù)機關(guān)需進一步強化“換位思考”意識，對納稅服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的力度有待加大，全面采集納稅人的意見和建議工作有待加強，納稅人回訪的作用并沒有充分發(fā)揮。二是納稅服務(wù)對象沒有進一步細分，針對不同群體的入門培訓(xùn)、分類咨詢服務(wù)工作還需要強化，納稅人對稅收政策了解和執(zhí)行等溝通的渠道不暢通，納稅服務(wù)協(xié)調(diào)機制發(fā)揮不到位，對納稅人需求的跟蹤、分析、處理、反饋機制調(diào)整尚不能有序銜接。三是納稅服務(wù)的信息化程度有待加強，硬件設(shè)施相對缺乏和落后，嚴重影響著納稅服務(wù)效率，同時自助辦稅機的數(shù)量可以增多，作用可以進一步地擴大。在下一步的納稅服務(wù)工作中，筆者認為應(yīng)該更加突出增強納稅服務(wù)的針對性和實效性。一是進一步加強制度體系建設(shè)，建立健全包括法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度在內(nèi)的層次分明、科學(xué)嚴密的納稅服務(wù)制度體系。二是加強稅法宣傳的實效性，優(yōu)化宣傳渠道、注重分類宣傳，提高稅法透明度，推進專業(yè)化咨詢服務(wù)，幫助納稅人更準確地理解稅收權(quán)利和義務(wù)。三是加強信息化建設(shè)，在調(diào)配硬件設(shè)備時更加向基層傾斜，同時依托信息技術(shù)，加強納稅信用評定管理，建立信用信息庫，提高納稅服務(wù)和稅收管理的綜合效能。四是拓展納稅服務(wù)資源。堅持鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、優(yōu)化涉稅中介機構(gòu)，加強與財政、公安、工商、銀行以及社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會等部門和組織的交流與合作，實現(xiàn)橫向聯(lián)動，為納稅人提供更加便利的服務(wù)。

四、干部隊伍建設(shè)更加注重“以人為本”理念的落實 “十八大”報告關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述中一個新的亮點，就是把過去“以人為本是核心”的論斷表述為“以人為本是核心立場”?！皟勺帧敝?，卻進一步凸顯了“以人為本”的重要性。近年來，隨著稅收征管工作的不斷推進，稅收工作的法制化、信息化、精細化程度不斷加強，人才需求呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化的趨勢，在此情況下，始終堅持“以人為本”，加強基層國稅部門干部隊伍建設(shè)，已成為國稅部門職能有效發(fā)揮的決定性要素。當前，我們的干部隊伍建設(shè)激勵模式還有待完善，對“以人為本”的管理理念也沒有充分落實，忽視了“人”作為一種資源的重要戰(zhàn)略意義，在激發(fā)干部工作熱情、調(diào)動積極性和創(chuàng)造性上還有所欠缺。發(fā)現(xiàn)以下幾個較為突出的問題：一是教育培訓(xùn)精細化程度不高，行政崗位或者年齡偏大干部接受培訓(xùn)機會相對較少，尤其是實際操作能力方面有針對性的培訓(xùn)少，且培訓(xùn)多以短期培訓(xùn)為主，一般為3-5天，難以保證學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和實際學(xué)習(xí)效果。二是干部配置不合理。人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，干部年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔型，平均年齡偏大。受限于多種因素，干部輪訓(xùn)機制并沒有得到徹底執(zhí)行，影響了工作熱情和工作積極性，復(fù)合型人才的培養(yǎng)還需要努力。三是激勵機制不夠完善。晉升機會較少，特別是基層局受自身級別限制，干部晉升機會明顯不足，對干部的主動性和創(chuàng)造性產(chǎn)生了較差的影響。四是對年輕干部的關(guān)注有待加強。近年來，有較多的年輕干部走上了國稅工作崗位，他們大都精力充沛、思想活躍、觀念新穎、勇于實踐，但同時缺少艱苦奮斗、樂于奉獻的精神。如何加強對他們的管理、充分發(fā)揮其作用能力還需要我們有更加系統(tǒng)、更加切合實際的規(guī)劃。因此，在下一步的工作中，我們應(yīng)該堅持以人為本，將干部的培養(yǎng)與開發(fā)、使用與配置以及管理與評價三個環(huán)節(jié)有效結(jié)合起來，努力優(yōu)化基層國稅部門干部管理體系。一是建立系統(tǒng)的干部培養(yǎng)與開發(fā)體系。根據(jù)對培訓(xùn)需求和干部個人需求的分析，建立完善干部教育培訓(xùn)檔案，為每名干部制定詳細的培訓(xùn)目標，并對干部參與培訓(xùn)的效果進行后續(xù)跟蹤，即時更新干部教育培訓(xùn)檔案。二是建立科學(xué)的干部使用與配置體系。要形成人才流動的長效機制，干部定期進行輪崗交流，提高工作效率。要注意老、中、青合理搭配、各項專業(yè)與特長相結(jié)合，通過優(yōu)化組合，充分發(fā)揮人才的效用，形成科學(xué)的、合理的、優(yōu)勢互補的人才梯隊。三是建立合理的干部管理與評價體系。進一步完善績效考核、人本管理，對公務(wù)員的業(yè)績進行動態(tài)管理，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。完善競爭上崗激勵，為干部搭建了展示才能的舞臺，提供追求和實現(xiàn)更高層次需求的機會。

五、黨風(fēng)廉政建設(shè)更加注重內(nèi)控預(yù)防體系的完善 黨的“十八大”對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的要求，會后中央領(lǐng)導(dǎo)密集發(fā)聲反腐，各地反腐迅速提速。這也給我們稅收部門敲響了警鐘，黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)必須堅定不移、甚至更加深入地堅持下去，一刻也不能放松。反腐倡廉，重在預(yù)防，貴在落實。XX市國稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)自2010年試運行以來，歷經(jīng)重點推進階段和總結(jié)提高階段，2012年已進入鞏固完善階段。工作重點也從最初的深入排查崗位風(fēng)險、科學(xué)評定風(fēng)險等級、建立完善各項制度體系，發(fā)展到需要建立全方位的事前預(yù)警、動態(tài)監(jiān)控和過程控制為主要內(nèi)容的綜合內(nèi)控管理體系的更高階段，可以說成效非常明顯。但在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)在當前的基層局中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時效性和監(jiān)督控制的局限性、滯后性之間存在不對稱，普遍存在風(fēng)險點的逾期辦理，有效的監(jiān)督檢查多為事后，難以做到全過程的動態(tài)監(jiān)控。二是內(nèi)控機制的體系化建設(shè)不足，雖然在風(fēng)險控制和應(yīng)對方面制定了若干規(guī)章，但制度間相關(guān)脫節(jié)或重復(fù)的問題較多，缺乏科學(xué)性與連貫性。三是內(nèi)控機制建設(shè)的信息化程度不夠，尤其對于基層局來說，信息資源的整合和應(yīng)用還明顯存在不足，內(nèi)控機制在技術(shù)支持方面還需要更強的可操作性。因此，我們在今年內(nèi)控機制建設(shè)鞏固完善的階段基礎(chǔ)上，未來1-2年應(yīng)該繼續(xù)查缺補漏、鞏固提高，特別是在基層局的內(nèi)控機制建設(shè)上，市局相關(guān)職能處室應(yīng)該加強指導(dǎo)監(jiān)督，不斷完善各項制度體系，努力建立全方位的以事前預(yù)警、動態(tài)監(jiān)控和過程控制為主要內(nèi)容的綜合內(nèi)控管理體系，將內(nèi)控機制建設(shè)發(fā)展到一個更高的層次。

第五篇：新形勢下如何做好基層黨建工作幾點思考(黨建文章)

新形勢下如何做好基層黨建工作的幾點思考

當前，我區(qū)正處于加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇期，為實現(xiàn)地委、行署和林管局提出的“生態(tài)固本、低碳轉(zhuǎn)型、綠色崛起、富民興區(qū)”的戰(zhàn)略目標，作為基層黨組織就因該堅持緊緊圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，把林區(qū)發(fā)展作為第一要務(wù)，緊密結(jié)合實施建設(shè)“五大功能區(qū)”、推進“十大工程”的總體要求，深入結(jié)合實際，根據(jù)各條戰(zhàn)線工作特點，把黨組織如何帶領(lǐng)黨員在創(chuàng)新思路謀發(fā)展，怎樣在又好又快大發(fā)展的活動中更好地發(fā)揮黨組織的保障作用。筆者認為應(yīng)重點從以下幾個方面抓好基層黨建工作的創(chuàng)新。

一、統(tǒng)一思想，增強發(fā)展意識。

按照地委提出的實施“十大工程”要求，以認真貫徹落實局黨委分別下發(fā)的四個長效機制文件為重點，在全體黨員中從四個方面統(tǒng)一思想：一是在實施“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上統(tǒng)一思想；二是在用“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”統(tǒng)攬組織建設(shè)工作上統(tǒng)一思想；三是用系統(tǒng)工程辦法抓“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”上統(tǒng)一思想；四是在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”的落實上統(tǒng)一思想。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，要在增強黨員發(fā)展意識上下功夫。組織黨員進行一次解放思想觀念、促進十八站林業(yè)地區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展的學(xué)習(xí)實踐活動。重點學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟理念，繼續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀。五是結(jié)合開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討”活動，對全體黨員進行榮辱觀教育，職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，開展向先進學(xué)習(xí)活動，增強比、學(xué)、趕、超意識，在全體黨員中形成積極向上的氛圍。六是以創(chuàng)建和諧發(fā)展型班子為關(guān)鍵點，建立健全黨建工作機制，以推動企業(yè)改革發(fā)

1展為落腳點，深入開展發(fā)展型班子、創(chuàng)特色支部、創(chuàng)“六個好”基層黨組織等活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

二、充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把穩(wěn)定作為第一責任。

要想又好又快大發(fā)展，首先要把穩(wěn)定作為第一責任，抓好以下工作：一是支部成員要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，耐心細致地做好職工群眾的思想政治工作，教育和引導(dǎo)職工群眾、全體黨員要顧大局、識整體，增強主人翁責任感，做到與企業(yè)同呼吸共命運。二是做好來信來訪工作，嚴格落實信訪責任，落實好信訪接待“三個百分之百”工作目標，執(zhí)行黨政接待日制度。三是進一步完善企務(wù)公開制度，干部提職、晉級、入黨等重大事項提前公示，廣泛征求意見，不能搞隱諱的一言堂。四是深入開展創(chuàng)建“平安林業(yè)局”活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，發(fā)揮好保駕護航作用。

三、真心實意為職工群眾謀利益。

黨組織要把為職工群眾辦實事、辦好事作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。一是要在全體黨員中繼續(xù)開展“深入基層做表率，貼近群眾辦實事”活動和“心系群眾、滿意在基層”活動，領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持對貧困職工進行走訪，把黨的溫暖送到貧困職工家庭中。二是大力培養(yǎng)和選樹先進黨員活動，充分發(fā)揮黨員的雙示范作用。要著力開展“雙帶”（領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上項目發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)幫扶職工共同致富）、“雙促”（促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進黨群干群關(guān)系進一步融洽）活動。三是做好“四個幫扶”（幫思想、幫技術(shù)、幫資金、幫生活），通過真心幫，實心扶，讓職工群眾得到實惠，從而使生活條件生活水平得到改善。

四、以加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主線，把求真務(wù)實作為工作第一

準則。

今年是我局生態(tài)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵一年，也是國家實施二期天保工程的一年，更是十二五起步的開局之年，各項任務(wù)繁重而艱巨。為作好此項工作，要著重抓好三點：一是要在全體黨員中開展驛站競賽活動。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)討論如何實現(xiàn)強企富民興林“十大工程”，構(gòu)建和諧林區(qū)納入中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。二是為職工群眾開辟多種渠道，提供致富信息來源，建立為群眾辦實事辦好事的長效機制。三是建設(shè)一支致富型黨員隊伍，要切實加強黨員思想教育，引導(dǎo)廣大黨員帶頭致富，在構(gòu)建強企、富民、興林驛站的建設(shè)中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。四是黨組織要大興求真務(wù)實之風(fēng)，樹立新的發(fā)展理念，增強為民親民富民意識，教育全體黨員把握新驛站建設(shè)的要求，增強大局意識，發(fā)展意識。領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要積極尋找致富門路，不僅帶頭富，還要帶動職工群眾一起富，樹立黨員的良好形象。

我深信，只要我們各級黨組織切實為職工群眾辦好事、辦實事，切實急職工之所想，想職工之所急，就一定能夠進一步激發(fā)各級黨組織和廣大黨員、干部職工的工作熱情，就一定能不斷推動驛站經(jīng)濟的發(fā)展，就一定能促進我局經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就一定能使新形勢下黨建工作不斷取得輝煌的成績。