第一篇：基層國土資源所在土地執(zhí)法過程中面對的執(zhí)法難

在土地執(zhí)法過程中面對的執(zhí)法難、難執(zhí)法問題，是當前存在的較為普遍的客觀現(xiàn)象。作為國土資源管理人員，我們對土地執(zhí)法過程中存在的一些問題認真進行了調(diào)查，對造成這些問題的原因進行了客觀分析。在土地執(zhí)法過程中，存在的問題很多，歸納起來主要有以下五個方面。

一、違法占地初期制止不住，處罰決定難以執(zhí)行。

我們基層所的同志在土地執(zhí)法過程中，經(jīng)常會有這樣的體會。在制止違法占地行為時，由于缺乏有效的強制措施，時常感到力不從心，有勁使不上。由于執(zhí)行措施不太明確，基層國土所執(zhí)法人員怕?lián)熑?，不敢采取果斷措施，只能走程序，眼看著違法行為間斷進行，直至違法占地群眾蓋成房屋。有時給他們下責令停工通知書，違法占地群眾根本不拿它當一回事，有時只靠一兩個人或五六個人去制止、去說服，一般是制止不住的，執(zhí)法效果不明顯。主要原因有五：一是市鄉(xiāng)兩級的招商項目違法占地，難以制止，原因很多。二是農(nóng)宅建設。由于執(zhí)法人員少，執(zhí)法力量薄弱。個別群眾家族勢力大，法盲多，存在抵觸行為和抗法行為，有意阻撓執(zhí)法，甚至煽動不明真相的群眾圍攻執(zhí)法人員，有時發(fā)生肢體磨擦行為和流血事件。三是違法占地群眾采取和國土部門打游擊、捉迷藏的方式。你來我停，你走我蓋，你休息我繼續(xù)等辦法，導致在查處過程中還沒有調(diào)查處理好，房子已蓋成，為下一步執(zhí)行帶來了巨大的麻煩。四是司法部門相互配合少。在違法占地初期，基本上是國土部門一家在執(zhí)法，唱獨角戲，執(zhí)法力量太薄弱。

二、某些違法主體比較特殊、違法占地行為屢禁不止。

在現(xiàn)實生活中，因不懂法或知法犯法或發(fā)展經(jīng)濟需要，導致某些人、某些單位甚至個別政府違法占用土地，屢禁不止。究其原因，一是村組干部私自安排宅基地現(xiàn)象多有發(fā)生，根本不把土地法當成一回事，以修建村子道路等公益事業(yè)為由收取錢財，致使農(nóng)村宅基地私打亂建較為普遍。二是個別群眾我行我素，根本不聽勸告存在饒幸心理。有的群眾是想躲過一筆辦理用地手續(xù)的稅費，有的群眾認為只要向村里交了錢就是上面來人制止也不怕了。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法比較普遍，而他們違法與發(fā)展地方經(jīng)濟、招商引資項目、與局部利益有著密切聯(lián)系。招商項目拖得時間過長，不利投資發(fā)展。因此急于建設，形成邊報邊建或未批先建行為。

三、聯(lián)合機制落實不到位。

在土地執(zhí)法過程中，我們經(jīng)常要同公安、司法部門打交道。而目前現(xiàn)狀是，協(xié)調(diào)機制不健全，聯(lián)合辦案渠道不暢。由于移交、移送相對困難，違法行為長期得不到有效處理，政府的公信力和國土部門執(zhí)法的公正性受到嚴重削弱，在老百姓中產(chǎn)生了極大地消極影響，給土地執(zhí)法帶來了巨大困難。

四、執(zhí)法程序復雜，時間過長，對開展土地執(zhí)法工作不利。

土地違法行為發(fā)生后，在制止不住的情況下，要經(jīng)過較長的執(zhí)法程序通過行政處罰決定書去解決，等程序到位，違法建設已成事實。其次，由于程序過長，對違法當事人不能有效控制，在取證上缺乏有效手段，證據(jù)不足、難定性，難以準確適用法律。

五、個別職能部門觀念陳舊，拒絕土地執(zhí)法，部分土地閑臵未用和擅自處理閑臵土地現(xiàn)象時有發(fā)生。

在最近幾年的土地執(zhí)法中，我們經(jīng)常碰到某些單位擅自處理閑臵土地。按照《土地管理法》的有關規(guī)定，對閑臵兩年以上的土地，審批機關有權(quán)收回其土地使用權(quán)。然而在現(xiàn)實生活中，因種種原因有許多單位的閑臵多年的土地國土資源部門無法收回。究其原因，一是某些單位用地批多建少。因為是劃撥用地，所以某些單位就趁機多占土地，待辦公樓及其附屬設施全部建好后，存在部分土地閑臵未用。二是某些單位撤消（搬遷）遷后，對閑臵土地的處理不當。他們要么把房屋連同土地一同賣掉，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后的水利站等單位。個別單位領導怕?lián)熑?。怕出問題，干脆就讓土地一直閑臵著或出租。

六、對策及建議

綜上所述，在當前的土地執(zhí)法中存在著以上諸多問題，只有查找問題的根源才能更利用問題的解決，針對以上情況我們建議采取以下幾條措施：

一、依法行政，嚴格執(zhí)法。為了達到真正保護耕地的目的，建議在法規(guī)及相關政策性文件中，明確規(guī)定嚴厲的處罰條款。如：在所管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違法案件發(fā)現(xiàn)后（15日內(nèi)）不依法調(diào)查、呈報處罰（處理）材料的，應進行嚴厲處罰，情節(jié)輕的給予黨紀處分，重的要追究刑事責任。

二、對單位違法用地行為的查處要嚴格兌現(xiàn)。在查處土地違法案件的過程中，一定要單位、個人一視同仁，方能體現(xiàn)執(zhí)法的公平、公正性。對國家機關不便處罰的，可以申請上級國土資源部門查處。對一些開發(fā)公司，可以實地張貼公告或登報，告示其是違法用地，勸購房者不要購買其房屋，開發(fā)公司如果沒有人購買他們的房屋，一定會主動前來辦理手續(xù)，接受處罰的。假如這種方法都不奏效的話，那就只有申請法院強制執(zhí)行了。

三、修編土地利用總體規(guī)劃，編制村莊建設規(guī)劃。國土資源部門應對現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃進行修編，以便于基層國土資源所具體操作，對那種不應劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而又被劃入保護區(qū)的耕地要調(diào)整出來；要在現(xiàn)有的農(nóng)村居民點預留一定的建設用地。總之，在修編總規(guī)時，一定要立足實際，尊重事實，杜絕“閉門造車”的現(xiàn)象。村莊建設規(guī)劃是一項非常重要的工作，設有規(guī)劃或規(guī)劃不科學，都會造成耕地被浪費的結(jié)果。如：有些村寨，房屋東一家西一家的，既不美觀又浪費耕地。建議建設部門盡早編制科學的村莊建設規(guī)劃

四、實行重獎重罰制度，建立“保護耕地獎勵基金”。針對違法占地主要是占用耕地的現(xiàn)實，我們認為，對耕地保護應統(tǒng)一到“耕地總量不減少”的總目標上來，應以保護好耕地為標準，不應以收了多少稅費或進行了多少處罰為標準。對保護耕地及檢舉亂占耕地行為有功的單位和個人應實行重獎，對保護耕地措施未到位而導致耕地總量減少的單位，可以采取行政手段或財政制約，不保證其正常開支，而且還應重罰。為了保證“耕地總量不減少”目標的實現(xiàn)，建議市。鄉(xiāng)政府建立“保護耕地獎勵基金”，而且數(shù)額要大。

五、強化國土資源執(zhí)法隊伍建設，在國土資源執(zhí)法中，引入公安執(zhí)法機制。一要把懂業(yè)務、能秉公執(zhí)法的人員，充實到執(zhí)法監(jiān)察隊伍中去，充實到基層國土所。把執(zhí)法關口前移，重心下移。其次，由于國土資源部門在查處違法案件過程中，沒有強制執(zhí)行的權(quán)利，所以只好申請人民法院強制執(zhí)行，如果法院不及時下達強制執(zhí)行通知書，或是強制執(zhí)行得不夠徹底，一會使個別群眾認為國土部門執(zhí)法無力，對違法占地戶沒有辦法，導致其他人竟向校方。二會導致一些案件久拖不決，個別群眾不滿意而上訪不斷。鑒于此，建議國土資源部門引入公安機制。

六、加強動態(tài)巡查。要進一步加大動態(tài)巡查力度，做到“三早”，即早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。一定要將國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。這樣做有三點好處，一是避免給當事人造成較大損失，把經(jīng)濟降低到最小。二是起到了打擊一小片，影響一大片的震攝作用。三是個別群眾不再為違法占地信訪。

第二篇：土地執(zhí)法難調(diào)研報告

土地執(zhí)法難調(diào)研報告

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地供應和需求的矛盾越來越尖銳，由此帶來的違法用地問題也越來越嚴重，如何加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，確保違法案件查處到位，增強土地執(zhí)法的威懾力，是目前國土資源部門急需解決的問題。

一、土地執(zhí)法難點

（一）停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態(tài)時，被國土部門巡查發(fā)現(xiàn)責令停止建設。若違法當事人配合的話，違法行為將不再繼續(xù)。但許多時候，違法當事人是表面一套背后一套，與執(zhí)法人員打游擊。執(zhí)法人員從現(xiàn)場走后，繼續(xù)建設。有的甚至公然對抗，威脅毆打執(zhí)法人員。有的盡管土地違法處罰決定書下達了，違法當事人依然我行我素，直至建設完畢。對此，國土部門執(zhí)法人員感到很無奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時，無法做到24小時監(jiān)控，即使不間斷監(jiān)控，有時候還會受到違法當事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序進行了查處，但處罰后的結(jié)果是違法建筑物建成，事實上達不到遏制違法用地行為的效果。

（二）處罰落實到位難度大。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對違法用地實施處罰，主罰是“拆除”和“沒收”，副罰是罰款。但具體實施上，副罰中罰款基本可以到位，主罰中“拆

除”或“沒收”基本上難以處罰到位。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是國土部門自身沒有強制執(zhí)行權(quán)，只有申請法院強制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒收，大多都是由政府統(tǒng)一組織各部門聯(lián)合執(zhí)行實現(xiàn)的。

（三）處理責任人阻力大。盡管近幾年國家相繼出臺了土地違法問責規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，但事實上，對人的處理上，國土部門僅有建議權(quán)，具體處理實施時會受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結(jié)果被處理的人往往限于級別較低的，有時甚至還不能處理到位。

二、土地執(zhí)法對策

為徹底解決目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難的問題，建議采取以下四點具體措施。

（一）建立聯(lián)合查處機制。目前土地執(zhí)法，基本上是以土地管理部門為主，帶來的問題是國土部門一家單兵作戰(zhàn)，不僅勢單力薄，而且?guī)缀醪荒軋?zhí)法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯(lián)合查處機制，變單一作戰(zhàn)為聯(lián)合行動，變部門行動為政府多部門聯(lián)合行為。具體機制可為：違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國土部門函告相關部門，各相關部門立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個人的相關審批、行政

許可等事項。對未獲用地批準的項目，發(fā)改委等部門不予受理項目審批、核準；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設計方案論證；環(huán)保部門不受理環(huán)評論證；建設部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；工商，稅務部門不予辦理工商、納稅登記。對已開工項目，建設部門停止質(zhì)量監(jiān)督并下發(fā)停工通知書，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)；房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務事項；紀檢監(jiān)察機關負責對土地違法行為涉及國家工作人員的調(diào)查處理；司法機關負責對破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時在社會上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機構(gòu)應不予提供貸款。

（二）量化行政責任追究標準。結(jié)合基層實際，凡單宗項目違法用地超過10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村委會負責人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負責人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人予以降職。凡單宗項目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村委會負責人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負責人予以降職。

（三）明確沒收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對違法案件違法建筑物等做出了沒收和拆除的規(guī)定，但在如何拆除、如何沒收的問題上沒有明確的規(guī)定。所以在具體執(zhí)法時，拆除和沒收一般都執(zhí)行不到位，無法從根本上遏制

違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設施沒收或拆除到位的具體操作辦法，實現(xiàn)違法用地者不但經(jīng)濟上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。具體操作時，可以是否違反土地利用總體規(guī)劃為分界線采取不同的具體實施辦法。如當事人拒不履行國土部門拆除其地上建筑及附屬設施決定的，可由國土部門先提請政府協(xié)調(diào)法院后，再按程序申請法院強制執(zhí)行，最后由政府協(xié)調(diào)相關部門聯(lián)合執(zhí)法。對地上建筑物及其附屬設施一律沒收的違法用地，可由國土部門清點后，將地上建筑物及其附屬設施移交清單、土地違法案件行政處罰決定書等，一并移交給縣財政局，由財政局代管沒收標地物。

（四）建立防范違法違規(guī)用地的長效機制。前面已經(jīng)提到，政府主導是違法用地的主要原因，而領導干部又是關鍵因素。因此，把土地管理的成效與干部的政績考核特別是 干部提拔結(jié)合起來，將從根本上改變目前土地管理的狀況。可將土地管理工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合目標考核，實行干部提拔國土工作“一票否決”制。對因重大違法案件被省、部直接查處的，或因用地問題引發(fā)集體上訪、越級上訪的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人，分管負責人提拔任用時，組織、人事部門先征求國土部門意見，凡被國土部門提出否決意見的，一律不予提拔。

第三篇：土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告

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土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告2010-06-29 19:14:09免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告(2)黨的十七大報告指出,要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執(zhí)法。當前，我國耕地保護的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機制上的，當然還有更深層次上的原因。

一、問題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展

觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟發(fā)展指標，工業(yè)強市、工業(yè)強縣、工業(yè)強鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實際，紛紛高喊“工業(yè)強村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當前國家進行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟也就勢在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領導在耕地保護與“政績”之間發(fā)生矛盾時，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。

(二)基層執(zhí)法手段偏軟。

目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書面停工，如

果當事人無理取鬧，拒不停工，強行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過調(diào)查取證、處罰聽證、復議訴訟、申請執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強行拆除，必須申請人民法院申請強制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機構(gòu)對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。

(三)法律法規(guī)明顯缺失。

《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個或哪些部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應的規(guī)定，實踐中也就難以操作。那么，最后就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設。土地

管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當回事。

《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責令限期改正”才是目的?？杀惶幜P人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實上難以達到或者說根本達不到。

《土地管理法》第七章法律責任中，沒有任何條款對村級組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級組織就會以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關的法律法規(guī)的規(guī)定中針對主要責任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會這些責任人。這樣對這類

直接責任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠遠大于罰款的實際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。

(四)執(zhí)法執(zhí)紀相互脫節(jié)。??

現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說是全方位的了。法律法規(guī)紀檢監(jiān)察都有規(guī)定，對土地違法行為者的責任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟的，不可謂不全面。對案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀檢監(jiān)察，按說是陣容強大，可實際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規(guī)定過于原則，機制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責任是明確的，但如何去做才能追究到責任人的責任卻并不明確。實踐中，一些部門和單位認為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無關。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細致的規(guī)定，土地

管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關單位和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使勉強接受，也是久拖不決。上級部門追得實在太緊，處理幾個小魚小蝦應付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風頭過去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀政紀方面執(zhí)紀不嚴，行政法上處罰不當，刑法上罪刑不適應，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。

二、嚴格土地執(zhí)法的思考

要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學發(fā)展觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學發(fā)展的新機制為目標

第四篇：土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對策建議

土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對策建議

摘要：本文淺析當前土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及特點，違法用地問題發(fā)生的原因；隨著土地市場的迅速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和土地使用制度改革的深入，筆者對建立完善的土地市場監(jiān)督機制意義重大。

關鍵詞：土地資源，執(zhí)法監(jiān)察，完善機制

1.當前土地“執(zhí)法難”原因和現(xiàn)狀

1.1土地執(zhí)法監(jiān)察沒有得到全社會的支持。土地執(zhí)法監(jiān)察維護的是國家的全局利益和長遠利益，卻往往難以得到理解，甚至對個別單位、個別人來說，好像還損害了他們的眼前利益，遭到其抵觸反感。譬如，有些地區(qū)的農(nóng)村村委會出租集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設，是典型的違法用地行為，但這種行為一般情況下無人舉報，反而能得到大多數(shù)群眾的擁護。因為，對于農(nóng)民來說，租金的收入遠高于種地的回報。同時，國土資源管理的有關法律、法規(guī)及政策宣傳不到位，群眾法律意識淡?。幌喈斠徊糠滞恋匦姓讣ㄔ翰皇芾砘蚴芾聿唤M織執(zhí)行，淡化了土地法律的尊嚴和效力；土地執(zhí)法監(jiān)察氛圍不足，開展經(jīng)常性的巡回檢查制度落實不夠，一些土地違法案件要等到既成事實才發(fā)現(xiàn)等等，增加了土地違法案件執(zhí)行難度，造成執(zhí)法工作被動。

1.2國土資源執(zhí)法機構(gòu)既沒有強制拆除權(quán)，也沒有追究干部責任的權(quán)力。關于《停止國土資源違法行為通知書》很多時候只是一紙空文，致使土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏權(quán)威性。有關部門和有關責任單位、責任人甚至不予配合。同時在土地違法行為的處罰條款方面，有關規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，較難操作。

1.3存在暴力抗法現(xiàn)象。盡管保護耕地早已被定為我國的基本國策，但由于受經(jīng)濟利益趨使，仍有相當一部分人置國家法令于不顧，違法違規(guī)占用土地。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員與違法當事人之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)力量薄弱。從全國范圍看普遍存在土地執(zhí)法監(jiān)察力量不足的現(xiàn)象。由于受人員編制的限制，各地市國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)一般只有十幾個人，因此，基層國土資源所成為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要執(zhí)法力量。但每個所基本只有三四個人，有的甚至一兩個人，不但每個同志都擔負著一定的工作職責，而且轄區(qū)內(nèi)上百個村的土地動態(tài)巡查工作等全部由他們承擔。

2.土地執(zhí)法監(jiān)察中違法用地主要原因

2.1經(jīng)濟發(fā)展壓力大。一些地方政府提出大搞城市擴張和借助區(qū)位優(yōu)勢招商引資設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，占用大批土地，并把招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等經(jīng)濟發(fā)展指標作為考核的主要內(nèi)容。為了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方設法多上項目，導致了很多違法用地。個別鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎薄弱，為了增加集體收入，完成新農(nóng)村建設各項任務，出賣宅基地和出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設，成為當前違法用地的重要源頭。

2.2土地管理的責任不落實。對鎮(zhèn)、村缺乏相應的責任追究機制，個別鎮(zhèn)村甚至認為基層土地所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國土部門的責任，不去主動做好違法用地的拆除整改工作。對村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私劃宅基地的責任追究，往往流于形式，甚至不予追究。

2.3違法用地成本低。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，提出處理建議或移送司法機關處理由于各種原因不了了之，使違法者不能得到應有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使部分違法占地戶心存僥幸，敢于以身試法。

2.4聯(lián)合執(zhí)法機制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件不受理，有的受理后也不執(zhí)行，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務、建設、規(guī)劃、供電等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，一些單位對違法用地依然辦理相關手續(xù)，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實處。

3.強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作的對策建議

3.1廣開渠道加強法律法規(guī)宣傳，爭取全社會的支持理解。盡管全國各地始終注意加強國土資源法律法規(guī)宣傳，但相當一部分干部群眾的法律意識仍然淡薄，一些地方政府法制觀念依然模糊，對違法批地和違法用地的嚴重性、危害性認識不夠。各地要充分利用廣播、電臺、電視、標語和宣傳車等形式，切實加強國土資源宣傳陣地建設，進一步增強各級領導和廣大干部群眾的國土資源危機意識、使各級干部深刻領會《土地管理法》的精神實質(zhì)和重要意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，真正樹立起保護耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。

3.2廣泛開展素質(zhì)教育，提升執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法水平。經(jīng)常組織學習土地管理法律、法規(guī)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍的法律水平、業(yè)務水平和工作能力；不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，將具有較高政治素質(zhì)、工作能力且熟悉土地管理業(yè)務的同志充實到執(zhí)法機構(gòu)和隊伍中，確保土地執(zhí)法監(jiān)察人員清正廉潔，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費，從組織上保證土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。

3.3嚴厲查處土地違法案件，樹立土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威。對違法用地進行處理時，既要根據(jù)不同情況予以罰款、沒收、拆除的行政處罰，更要按照“既要處理事，又要處理人”的要求，嚴肅追究土地違法行為責任人的黨紀、政紀和法律責任，決不能批評了事、罰款了事或者補辦手續(xù)了事，要堅決維護法律的權(quán)威和執(zhí)法的嚴肅性。對頂風違法的重大土地案件，要從嚴從快查處。對違反黨紀政紀的人員要按照有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分。對觸犯刑律者，堅決移交司法機關追究刑事責任，真正做到查處一案、影響一片，以維護法律的嚴肅性。

3.4強化執(zhí)法監(jiān)察工作手段，建立部門聯(lián)合執(zhí)法共同責任機制。與公安、檢察院、法院、監(jiān)察、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、金融、財政、農(nóng)業(yè)、文化、城管、供水、供電等部門建立聯(lián)合辦案制度,規(guī)定對所有違法占地建筑一律不予辦理任何證件，不予供水供電，將社會監(jiān)督機制的整體效益最大限度發(fā)揮，提高土地執(zhí)法監(jiān)察效果，使土地執(zhí)法這個拳頭變得更加有力。

3.5強化政府責任。把土地執(zhí)法監(jiān)察工作列入對地方政府及鎮(zhèn)村的目標考核內(nèi)容，如果新增違法用地占新增建設用地面積或宗數(shù)達到一定比例，或者發(fā)生土地違法違規(guī)用地行為造成嚴重后果或惡劣影響的，對土地違法違紀行為不及時制止、不組織查處，違法違規(guī)用地集中整治工作不能通過上級政府驗收的鎮(zhèn)、村，實行一票否決，取消有關主要負責人的評先樹優(yōu)資格，并追究其相關責任。

3.6建立獎懲激勵機制。為適應土地執(zhí)法監(jiān)察工作職位特點的需要，應參照紀檢監(jiān)察、公安等執(zhí)法部門的業(yè)務職位序列設置辦法，在土地執(zhí)法監(jiān)察人員中，實行執(zhí)法監(jiān)察職位序列制度，根據(jù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務知識水平、考評結(jié)果、重大案件查處成效和擔任的崗位職務等評審業(yè)務職位，并定期晉升職務，對業(yè)務技術拔尖，工作表現(xiàn)優(yōu)異，有突出貢獻者，可高晉一級職位；但對違法違紀、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。同時聘請土地監(jiān)察員協(xié)助做好所在村的土地管理工作和土地信訪工作。

3.7深入開展宣傳活動，創(chuàng)造寬松和諧的執(zhí)法氛圍。以多種形式廣泛深入宣傳土地法規(guī)，進行開展法規(guī)咨詢。出動宣傳車上街下鄉(xiāng)進行法規(guī)宣傳，分發(fā)宣傳材料等方式為土地執(zhí)法監(jiān)察營造良好氣氛，進一步提高廣大干部群眾的土地國情、國策、國法意識，使土地管理法規(guī)深入人心、家喻戶曉。同時要求土地執(zhí)法監(jiān)察人員在日常執(zhí)法工作中，要發(fā)揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規(guī)。通過長期的努力，取得了較好的社會效果，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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第五篇：基層交通民警執(zhí)法難的原因及對策

基層交通民警執(zhí)法難的原因及對策

2008-12-26 16:15:27韶關交警支隊南雄大隊全安中隊 鐘林山閱讀167次

近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“三基”鞏固完善年，如何解決基層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實際，就交警執(zhí)法難問題進行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當事人對交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（二）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機動車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（三）橫沖直撞，強行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會整體法治水平不高。我國加入wto之后，群眾的法制意識逐漸增強，越來越注重維護自己的合法權(quán)益，對執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應社會發(fā)展，公安交警部門越來越倡導文明執(zhí)法和服務意識，在隊伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標準。但由于社會整體法制水平和道德水準不高，大多數(shù)群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

二是法律法規(guī)不健全?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實施后，相關配套法規(guī)特別是事故處理、社會救助等方面的規(guī)定沒有及時出臺，一些法律規(guī)定操作性不強，交通事故傷者醫(yī)療費等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對交警部門產(chǎn)生誤解，認為交警部門不作為。同時，現(xiàn)有法律對暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對襲警行為只能以“妨害公務罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的特殊對象沒有進行特別保護，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

三是宣傳工作不夠深入，警民關系不和諧。由于交警執(zhí)法點多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時，廣大群眾對交警部門的工作職責、交通安全形勢、交警隊伍建設等情況也缺乏了解，有的群眾認為交警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎金，從而從思想上對交警的執(zhí)法活動產(chǎn)生抵制。

四是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯，導致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意識。一些基層交警部門缺乏完善的保障機制，執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應急處臵措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護。同時，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應付突發(fā)事件的心理準備，對執(zhí)法對象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時無法利用裝備對自己進行保護，也造成了一些不必要的傷害。

三、應對之策

基層交警執(zhí)法難嚴重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應從法制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強有力的支持和保障，樹立“重塑公安機關執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護社會的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺關于“道路交通事故社會救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強《道路交通安全法》的可操作性，通過法律途徑保護事故當事人的合法權(quán)益，增加群眾對公安交警的信任感。二是要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護公安交警部門的正常執(zhí)法活動。三是要設立“警察合法權(quán)益保護協(xié)會”等機構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時通過法律手段對惡意投訴、誣告者進行懲處，維護民警的合法權(quán)益。

（二）加強培訓教育。要充分利用”三基”建設的有利時機，按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對性的培訓活動，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執(zhí)法時能靈活應對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學習，教育民警進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風，執(zhí)勤執(zhí)法時注意文明、規(guī)范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅決杜絕損害群眾利益等違法違紀行為發(fā)生；其次，要開展法律知識培訓，定期組織民警學習《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規(guī)，通過自學、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實糾正“重實體、輕程序”的錯誤做法；再次，要重點開展業(yè)務培訓，廣泛開展崗位練兵活動，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務、科技裝備使用等多個方面對民警進行培訓，切實解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯而引起矛盾。

（三）大力加強道路交通安全宣傳。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進”宣傳為載體，加大對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對農(nóng)村、社區(qū)及企業(yè)開展宣傳，增強人民群眾基礎的交通法制意識。二是宣傳交通管理政策、措施，如對“五整頓、三加強”中“三超”車輛整治等工作進行宣傳，引導全社會都來支持、配合交警部門的工作，共同維護良好的交通安全秩序。三是對交警執(zhí)法難的典型案例進行廣泛宣傳，通過電視等媒體報道引起全社會的關注，通過對阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動的不法分子進行曝光，對全社會起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關系，增強群眾對交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）科技裝備保障。要進一步加強公安交通科技建設，完善“電子警察”的建設，不斷提高非現(xiàn)場執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖突。要借“三基”建設的東風，為基層交警增配數(shù)碼相機、攝像機、車載雷達測速儀、酒精測試儀、測重儀等科技設備，向科技要要警力.用事實證據(jù)說話，避免交通違法者對違法事實產(chǎn)生爭執(zhí)。同時，上級公安機關和交警部門應加強基層交警的裝備建設，在人、財、物等各方面向基層交警部門傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對民警的傷害。

（五）嚴厲打擊,從重懲治。對交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀檢監(jiān)察部門要迅速調(diào)查取證，對惡意投訴乃至誣告者進行嚴肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律

責任。對辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關規(guī)定，從嚴、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴肅追究其刑事責任。對暴力抗法等極端行為，要依法進行嚴厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門的執(zhí)法權(quán)威。