第一篇：公安基層派出所執(zhí)法難的原因及對策分析

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公 安 基 層 派 出 所 執(zhí) 法 難 的 原 因 及 對 策 分 析

李昆林

2011年8月8日

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摘

要

公安派出所是集防范、管理、打擊、服務于一體的基層綜合性執(zhí)法戰(zhàn)斗實體，派出所執(zhí)法工作是公安工作中最基本、最基礎的工作。在不斷的探索實踐中，理性、平和、文明、規(guī)范成為新時期的公安執(zhí)法理念。執(zhí)法規(guī)范化建設已經(jīng)成為各地公安機關的核心工作，同樣也是基層派出所需要抓好的一項重點工作。而派出作為公安機關最基層的實戰(zhàn)單位，事務煩瑣細碎，任務繁重，隨著依法治國整體推進倒逼公安執(zhí)法程序的不斷完善，派出所面臨的執(zhí)法環(huán)境日益復雜，目前，“執(zhí)法難”是基層派出所最迫切需要解決也是最難解決的困難。筆者通過結(jié)合綿陽市公安局涪城區(qū)分局各派出所的實際情況進行分析，目的是找出存在的問題、分析存在問題的原因、提出解決問題的方法和措施。

關鍵詞：基層派出所 民警 執(zhí)法

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Public security the basic-level police substation to law enforcement, the causes and countermeasures of analysis

Abstract Public security police station is set for the prevention, management, shock, services in a grassroots comprehensive law enforcement combat entity, police station and law enforcement is public security work in the most basic, the most basic of the work.In the continuous exploration practice, rational, gentle, civilization, the standard of the new period become public security law enforcement idea.Law enforcement standardization construction has become the core work around the public security organs, but also need to pay special attention to the basic-level police substation a key work.And as the most basic public security authorities sent the actual combat units, affairs troublesome task is arduous, along with finely, law advance the overall DaoBi public security law enforcement program the perfection of the police station, facing the increasingly complex environment, the law enforcement, “l(fā)aw enforcement difficulty” is the most urgent needs to solve the basic-level police substation is the most difficult one to solve the difficulties.The author by combining mianyang city public security bureau FuCheng police station to the actual situation of each branch carries on the analysis, the purpose is to find out the existing problems, analysis the reason of present problem, puts forward methods and measures to solve the problems.Key words：The basic-level police substation ；police ；Law enforcement

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目錄

一、派出所執(zhí)法難的具體表現(xiàn)???????????????????????（6）

（一）執(zhí)法能力不能適應人民群眾在依法治國的大背景下對執(zhí)法的需求 ???（6）

（二）執(zhí)法隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不能適應新形勢發(fā)展的需要 ?????????（6）

（三）警察公共關系建設不能適應復雜的執(zhí)法環(huán)境 ????????????（6）

二、派出所執(zhí)法難的主要原因 ??????????????????????（7）

（一）主觀方面的原因?????????????????????????（7）

（二）客觀方面的原因?????????????????????????（9）

三、基層派出所執(zhí)法難問題的解決對策探析?????????????????（10）

（一）是從能力素質(zhì)入手，強化執(zhí)法信心 ????????????????（11）

（二）加大力度改善執(zhí)法環(huán)境 ?????????????????????（12）

（三）從長遠處著手，解決人口管理和糾紛調(diào)解難題 ???????????（12）

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷為例，解決文書程序和辦案時限問題 ?????????????????????????????????（12）參考文獻

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公安派出所是集防范、管理、打擊、服務于一體的基層綜合性執(zhí)法戰(zhàn)斗實體，派出所執(zhí)法工作是公安工作中最基本、最基礎的工作。在不斷的探索實踐中，理性、平和、文明、規(guī)范成為新時期的公安執(zhí)法理念。執(zhí)法規(guī)范化建設已經(jīng)成為各地公安機關的核心工作，同樣也是基層派出所需要抓好的一項重點工作。而派出作為公安機關最基層的實戰(zhàn)單位，事務煩瑣細碎，任務繁重，隨著依法治國整體推進倒逼公安執(zhí)法程序的不斷完善，派出所面臨的執(zhí)法環(huán)境日益復雜，目前，“執(zhí)法難”是基層派出所最迫切需要解決也是最難解決的困難。筆者通過結(jié)合綿陽市公安局涪城區(qū)分局各派出所的實際情況進行分析，目的是找出存在的問題、分析存在問題的原因、提出解決問題的方法和措施。

一、派出所執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

筆者結(jié)合在分局法制室、信訪辦和兩個法制實驗基地城北派出所和新皂派出所的實習工作，分析總結(jié)出當前基層派出所面臨的執(zhí)法難的集中表現(xiàn)。

（一）執(zhí)法能力不能適應人民群眾在依法治國的大背景下對執(zhí)法的需求

基層派出所承擔著防范、管理、打擊、服務等各項工作，執(zhí)法面很廣，工作任務繁重。但基層派出所最主要的工作就是完成上級公安機關交辦的打擊任務，對基層派出所的考核也是以完成打擊任務的數(shù)量和質(zhì)量為依據(jù)的。然而在依法治國的大背景下人民群眾希望公安機關積極主動作為，對所有的違法犯罪活動都打擊都處理，這種現(xiàn)實與預期的窘境，是我們派出所執(zhí)法的一難。

（二）執(zhí)法隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不能適應新形勢發(fā)展的需要

當前我們大部分的一線民警對現(xiàn)行的法律法規(guī)的了解表現(xiàn)的很匱乏，然而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)又紛繁復雜，這就使得我們民警的法律知識與現(xiàn)行法律法規(guī)之間存在明顯的脫節(jié)；基層派出所作為綜合性戰(zhàn)斗實體，執(zhí)法面很廣，工作任務也很重。但是派出所的警力配置不夠，專業(yè)技術方面的人才少，高科技設備更加沒有配備。這些問題的出現(xiàn)使得我們的公安執(zhí)法隊伍在一定程度上不能適應新形勢發(fā)展的需要，這也是我們派出所執(zhí)法的一難。

（三）警察公共關系建設不能適應復雜的執(zhí)法環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)階段我國的警民關系處于建國以來的最低點。我們的民警在開展工作時不像過去那樣深受老百姓的支持，有時甚至還會出現(xiàn)群眾阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象，人民群眾對公安機關執(zhí)法的認同感越來越差。同時人民群眾在依法治國的大背景下都樹立起了法制意識，但是老百姓的法律水準往往都不高，這就會對公安機關執(zhí)法存在誤解。舉例來說涪城區(qū)公安分局在2011年初辦理了一起行政案件，辦案民警嚴格按照有關程序規(guī)定對案件進行辦理，第6 頁

但最后的結(jié)果卻是當事人雙方均對我們民警的處理結(jié)果不滿，紛紛上告。所以當前警民沖突也是基層派出所執(zhí)法的一難。

二、派出所執(zhí)法難存在的主要原因

（一）從主觀方面來講，我們有部分民警在執(zhí)法中存在著一些問題

1、怕執(zhí)法。從理論上進行分析，隨著我國法制進程的加快推進和系列法律的頒布實施，群眾的法治觀念不斷增強，民警的執(zhí)法心態(tài)應該越來越正面和積極。但事實上是我們的民警現(xiàn)在執(zhí)法比以往任何時候都更謹慎了。究其原因，一是部分民警對新法律法規(guī)不很熟悉，理論水品跟不上，在程序和實體運用上把握不準，怕出錯；二是由于“連帶責任”、“終身追究”、“倒查機制”等執(zhí)法責任追究制度的強化和擴大化，民警執(zhí)法承擔風險加大，出錯后果嚴重，這就導致了很大一部分民警工作的積極性和進取心的降低。所以現(xiàn)在大部分民警在執(zhí)法中以保護自己為原則，怕執(zhí)法、躲執(zhí)法、執(zhí)法依賴，持這種心態(tài)工作的結(jié)果必然是“執(zhí)法不嚴”、“事不關己高高掛起”、“敷衍了事”，從而極大的降低了公安工作的效率，給基層派出所的工作帶來了困難。

2、被動執(zhí)法。從現(xiàn)在的民警身上我們很難再發(fā)現(xiàn)老一輩公安人的執(zhí)法熱情了，究其原因除了當下執(zhí)法環(huán)境的日益復雜外就是我們的民警在生活和待遇上有很大的思想包袱。作為一個自然人，無論我們從事什么樣的工作，其最初級的目標是為了生存，只有最初級的目標滿足了才能追求高層次的東西，去實現(xiàn)人生的價值。但是目前筆者所了解到的情況是同樣都是一個地市州的民警就因為所在的區(qū)縣或是單位不同工資和津貼水平的差異一年就能達到萬元以上；相同省份的不同地市州之間的年均收入差異最高能達到數(shù)萬元。這樣巨大的收入差距，就給我們的民警們造成了極大地不平衡感。同樣由于當前我國基層公安機關體制建制等多方面的因素，我們的基層一線民警往往要工作15至20年才能解決副科級待遇，要工作20年以上才有希望解決正科級待遇，這種熬年頭似的晉升途徑也給我們的民警帶來了極大地挫敗感。以上種種不利于民警進取的因素在很大程度上導致了民警們工作積極性不高、“不求有功，但求無過”的被動執(zhí)法心態(tài)。

3、執(zhí)法水平不高。目前絕大多數(shù)公安機關都存在這一問題，部分民警對公安機關常用的法律法規(guī)不熟悉，對案件辦理認識模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序，對相關法律法規(guī)的學習不認真細致的情況。由于歷史的原因，在公安系統(tǒng)內(nèi)部長期存在一種重武輕文的思想觀念。大多數(shù)民警甚至是部分領導干部都覺得只要能把案子破了，在程序上和法律上存在一點小瑕疵也是允許的。再加上當前派出所工

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作任務重、壓力大，民警根本沒有足夠的時間學習充電，這就使得我們很多民警理論知識老化過時，跟不上新形勢下對公安民警執(zhí)法高水準的形勢。

4、少數(shù)民警職業(yè)道德缺失。職業(yè)道德的缺失是少數(shù)民警“失足”的禍根。應當說，近年來隨著隊伍管理力度的不斷加大，通過不間斷的教育整頓、學習培訓，廣大民警的執(zhí)法水平、業(yè)務能力都有了很大提高，公安隊伍的整體素質(zhì)有了很大改觀。但是，隊伍中各種問題仍在不斷出現(xiàn)，比如辦關系案、人情案造成的執(zhí)法不公，吃拿卡要、亂收濫罰造成的為警不廉等。究其原因，這些都與少數(shù)民警職業(yè)道德的缺失有很大的關系。如果不是對人民的利益視而不見、麻木不仁，就不會發(fā)生金堂縣民警玩忽職守餓死幼女案；如果不是見利忘義、顛倒黑白，也就不會發(fā)生太和縣民警非法侵占公民合法財物案。②這是由于這極少的一部分民警的行為使得公安民警的形象受到了極大損害，給我們的警民關系制造了障礙，同時也給我們的執(zhí)法帶來了困難。

①

（二）從客觀方面來講，派出所民警執(zhí)法工作的確存在一些實際困難

1、派出所警力布置不合理，一線警力不夠。就拿綿陽市公安局涪城區(qū)公安分局為例，目前我分局共有民警433名，局領導和機關民警61名，各直屬大隊民警132名，派出所民警240名。從整個人員配置上來說派出所民警數(shù)只占到全局民警數(shù)的55%。從整個人員配備情況中我們不難發(fā)現(xiàn)，派出所作為基層公安機關的一線執(zhí)法派出機構(gòu)，承擔著縣級公安機關80%的執(zhí)法工作，然而我們的人員配備遠遠達不到這個要求。這就造成了很多時候我們的警力不夠，在日常工作中就顯得力不從心。我分局現(xiàn)有派出所共18個，其中城區(qū)派出所7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所11個。城區(qū)所平均在崗民警22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所平均在崗民警8人。這樣的人員配備按照涪城現(xiàn)有的治安狀況來說只能是差強人意，但是這其中還包括所領導，戶籍民警等不直接參與案件辦理的人員。舉例來說，涪城公安分局某城區(qū)派出所，在崗民警21人，其中所長1人、教導員1人、副所長2人、戶籍民警1人、內(nèi)勤民警1人，除一位分管案偵的副所長外，其余的所領導和民警是不直接參與案件辦理的。也就是說真正參與到派出所日常執(zhí)法辦案的在崗民警只有15人，但是該城區(qū)派出所轄區(qū)內(nèi)常住人口就有近20000人，暫住人口達 36000多人，日流動人口更是達到100000人以上，如此復雜的治安形勢但只有15名民警在執(zhí)法辦案，這無疑給派出所的執(zhí)法工作帶來了極大地困難。③

① 成都市金堂縣公安局兩名民警在羈押吸毒女李桂芳的過程中疏忽大意，未通知到相關人員照顧李桂芳的3歲幼女李思怡，結(jié)果造成李思怡十幾天無人照管，活活餓死。

② 安徽太和縣三塔鎮(zhèn)派出所所長賈誼侵占公民薛仰志合法財物案。③ 以上數(shù)據(jù)引用自涪城區(qū)公安分局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

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2、派出所接處警量大，工作任務繁重。目前我們城區(qū)派出所日均接處警量約為10個，巡警移交案件約2個。每日12個的報警和移交包含了民事糾紛、治安案件、刑事案件等各類違法犯罪活動。對于這些違法犯罪活動我們的派出所民警都必須做出有效的處理。舉例來說從2011年3月至4月，涪城區(qū)公安分局城廂派出所共接報刑事案件103起，受理治安案件81起。其中刑事案件破案77起，治安案件查處78起。④我們的民警每天不但要對已發(fā)生的治安行政案件和刑事案件進行偵破和處理，還要對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)進行走訪和巡邏，對網(wǎng)上的信息進行錄入，并且還有上級交辦的非警務工作要做。所以說目前我們的派出所的執(zhí)法工作量大，工作任務繁重也是造成基層派出所執(zhí)法難的客觀原因。

3、非警務活動增加。由于歷史的原因，我們曾提出過“有困難找110”的口號，雖然這種提法的出發(fā)點是好的，但是這也給我們的民警帶來了很多麻煩和尷尬。比如有的群眾把鑰匙忘在家里了，他們首先想到的就是打電話報警，而我們的民警又不能置之不理，只得無奈的處警。還有的群眾甚至連生病沒人買早飯這樣的瑣事也打110報警電話。這些荒唐的報警事由在我們?nèi)粘５慕泳ぷ髦羞€不在少數(shù)。而且隨著我國經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展，各級黨委政府對經(jīng)濟建設的重視程度也日益加深。與此同時隨著公安機關“為經(jīng)濟建設保駕護航”的口號的提出導致了公安系統(tǒng)的非警務活動的增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年1月至6月，綿陽市公安局涪城區(qū)公安分局就抽調(diào)民警參與各類非警務執(zhí)勤活動5次。每次人數(shù)均達100人以上。這種非警務活動的過多出現(xiàn)給我們的公安派出所的執(zhí)法工作也帶來了一定的負面影響。

4、流動人口量大、管理難。孫志剛事件后國家取消了對流動人口的收容遣送，這本是社會法制和民主的進步，但對基層民警而言卻失去了法律原有威懾。⑤現(xiàn)在對流動人口暫住證的催辦僅靠民警苦口婆心勸說，沒有實際處罰做后盾，登記辦證困難重重，這直接導致了在案件中身份確定難。在流動人口與本地居民發(fā)生糾紛后，流動人口因逃避造成本地居民將矛盾轉(zhuǎn)向派出所；對流動人口的違法行為，也很難核實其有無違法記錄而給予應有處理。經(jīng)濟社會高速發(fā)展帶來的人口大流動導致的流動人口管理問題，在相當長時期內(nèi)將是派出所執(zhí)法的難題之一。

5、糾紛調(diào)解工作困難重重。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條之規(guī)定“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調(diào)解 ④ 以上數(shù)據(jù)引用自涪城區(qū)公安分局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

⑤ 2003年3月17日晚10時許，孫外出上網(wǎng)，途遇天河區(qū)黃村街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被作為“三無人員”帶回派出所。孫的同學成先生聞訊后趕到派出所并出示孫的身份證，當事警官仍拒絕放孫。3月18日，孫被作為三無人員送往收容遣送站。當晚，孫因“身體不適”被轉(zhuǎn)往廣州市收容人員救護站。20日凌晨1時多，孫遭同病房的8名被收治人員兩度輪番毆打，于當日上午10時20分死亡。孫志剛事件直接推動了我國收容遣送制度的取消。

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處理。經(jīng)公安機關調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”。然而群眾基于對公安機關的長期的信任，以及公安機關歷史上對糾紛調(diào)解的包攬，加之街道辦事處基層“調(diào)解委員會”及專職調(diào)解人員對民間糾紛的調(diào)處機能發(fā)揮不充分，公安機關對大量民間糾紛的調(diào)解無法轉(zhuǎn)出，只能自行消化。同時，關于“糾紛中的民事賠償可以向法院提起民事訴訟”的法制化措施，因成本較高執(zhí)行困難被當事人拋棄，直接讓派出所對民事賠償進行“裁決”，而調(diào)解的自愿、平等原則也無法使派出所得以解脫，在一方拒不接受調(diào)解時，易引起另一方投訴派出所不作為甚至上訪，如繼續(xù)調(diào)解又牽扯大量警力和時間，基層派出所實在是左右為難。

6、法律文書程序復雜，網(wǎng)絡建設存在問題?，F(xiàn)在程序至上的觀念是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但這客觀上為民警增添了“寫之不完”、“填之不盡”的法律文書。以刑事案件為例，在刑拘之前的48小時內(nèi)，民警要完成“繼續(xù)盤問”、“訊問筆錄”、“案件受理”、“呈批立案”、“收集旁證”、“刑拘審批”等系列程序，需填寫各種審批表、登記表、報告書、決定書、告知書、旁證鑒定等文書，同時，大量案件信息要在刑拘之前輸入計算機以實現(xiàn)案件信息聚合碰撞、聯(lián)網(wǎng)共享，這又增多了民警辦案程序和環(huán)節(jié)。而且在實際操作中，我們的網(wǎng)絡建設和維護也不盡如人意，很多時候會出現(xiàn)網(wǎng)絡斷開、網(wǎng)速過慢等情況。這些情況的出現(xiàn)給我們的案件錄入和法制部門的審核流轉(zhuǎn)帶來了極大地不便，嚴重的拖延了辦案的時間，影響了民警的工作效率。在實際工作中，一些派出所為應對警力不足，往往由一名民警進行詢問、訊問和搜查等程序，事后由另一民警簽字的情形，常出現(xiàn)一名民警同時訊問兩名嫌疑人或參與兩處偵查程序，易導致證據(jù)瑕疵甚至執(zhí)法無效。

7、辦案時限緊張。2006年《治安管理處罰法》生效后，對嫌疑人的羈押時限越來越短，一般違法行為只有8小時調(diào)查時間；⑥刑事案件的拘傳也只有12小時的時間。⑦與公安機關自身時限要求越來越短相比，相關部門如物價、醫(yī)療、法醫(yī)傷情鑒定均無對應時限要求，這給辦案單位帶來了巨大困難，也影響了案件雙方利益，導致群眾將怨氣指向公安機關直至形成上訪。以2人一個探組辦理簡單刑事案件為例，“留置盤問”15分鐘、“詢問筆錄”30分鐘、“案件受理”20分鐘、“呈批立案”往返50分鐘、“訊問筆錄”50分鐘、“收集旁證”50分鐘、“刑拘審批”往返50分鐘，一氣呵成也需要4小時以上，更不用說復雜案件涉及的辨認、指認、搜查、扣押等程序及取證過程中的曲折和阻礙。辦案時限的緊張勢必 ⑥ 參見《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》，中國法制出版社，2010年版，第四十七條。⑦ 參見《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》，中國法制出版社，2010年版，第六十二條。

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影響到深挖細查和程序完善方面的精力，容易出現(xiàn)調(diào)查不深入、證據(jù)不完善、程序有遺漏等問題。

三、基層派出所執(zhí)法難問題的解決對策探析

目前，派出所執(zhí)法難的問題已引起公安機關各級領導的關注。針對上述問題和困難，筆者提出以下對策來解決。

（一）從能力素質(zhì)入手，強化執(zhí)法信心

針對派出所部分民警業(yè)務不精、怕出錯的心態(tài)，我們應從提高民警執(zhí)法素質(zhì)入手，增強民警對案件的分析和處置能力。

1、多措并舉營造學習氛圍。政工和法制部門要采取措施調(diào)動民警學習法律法規(guī)和業(yè)務知識的積極性，營造勤于學習、深入分析案件的良好氛圍，不斷提高派出所民警和領導對案件和日常工作事務的定性、決策和把關能力，增強民警執(zhí)法的信心和能力。一是充分利用公安機關網(wǎng)絡執(zhí)法交流平臺，在為派出所民警解疑釋難的同時，要有針對性地增添法律理論知識篇目，提高民警的法律理論基礎。二是不斷完善和深化兩級疑難案件匯總討論機制。要充實分局一級“案件審議小組”人員，每月輪流指定辦案單位分管領導參與分局疑難案件的商討，提高科所隊領導的案件把關能力。要組建科所隊一級“案件審議小組”，由分管領導挑選民警輪流參與對本單位疑難案件的商討，提高民警自主分析的意識和能力。三是增加法律考核獎勵機制，積極鼓勵民警參與國家司法考試。通過增加法律知識測試，建立考核獎勵機制，運用“外力”逼著學，不斷培養(yǎng)民警學習法律知識的自覺性。

2、扎實辦案風氣。要消除民警“被動執(zhí)法”心態(tài)，一是要加強思想政治教育，讓民警認識到執(zhí)法辦案和依法辦事是人民警察的法定職責，是作為警察這一社會職業(yè)成果和價值的體現(xiàn)。二是要改革基層民警晉升制度和渠道，通過探索和實踐摸索出一套科學合理的基層晉升模式，對于政治合格業(yè)務精通成績顯著的民警要敢于提拔、善于提拔，讓我們的民警感覺到只要踏實努力的工作就能得到肯定，以此增強民警的工作積極性。三是要適當提高民警的收入水平，努力拉近不同地區(qū)間民警的薪酬差距，減少我們民警的心理落差。四是要完善目標考核制度，定人定崗，從管理上消除其可以“被動”的空間和情形，使之不能被動、無法被動。五是要嚴格獎懲，對積極肯干、充分履職、扎實辦案、辦案質(zhì)量高的民警要給予物質(zhì)和精神獎勵，形成獎勤罰懶、扎實辦案的良好風氣。六是要提高執(zhí)法服務水平。各級法制部門要建立長效機制，定期深入基層，積極為派出所執(zhí)法辦案提高法律支持，提高民警辦案質(zhì)量。

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3、增強實戰(zhàn)性教育培訓。培訓要堅持“業(yè)務為主、貼近實戰(zhàn)、注重科技、務求實效”的方針，本著實用的原則，合理設置培訓時間、內(nèi)容和標準，讓民警系統(tǒng)地學到一些和公安業(yè)務有關常用法律知識和實際操作技能。要增設高新技術和特殊專業(yè)知識培訓，如計算機與網(wǎng)絡、駕駛、公文寫作、辦案程序、犯罪心理學、高科技治安防范技術等知識；要區(qū)分具體警種，提高民警專業(yè)水平；要提高培訓層次，可以邀請公安業(yè)務方面的資深專家、學者進行授課，以開闊民警視野。同時，要注重民警的心理健康狀況，定期開展民警心理測評，對于心理亞健康的民警要及時開展心理疏導，緩解民警緊張的心理和工作壓力。

4、加大對高科技設備的投入。各級公安機關要加強認識，技術是公安執(zhí)法工作的重要手段，沒有高科技技術的服務和支持，在當前這個形勢日益復雜的大環(huán)境下我們的公安工作將會面臨很大的困難。所以我們必須加大對基層派出所的高科技硬件投入，才能跟上新形勢下對科學技術的要求，提高我們的執(zhí)法質(zhì)量和效率。

（二）加大力度改善執(zhí)法環(huán)境

改善執(zhí)法環(huán)境是一個長期的系統(tǒng)工程，也是從根本上解決基層執(zhí)法難的一大關鍵?；鶎庸矙C關要從多個方面著手，努力改善執(zhí)法環(huán)境。首先，在新法律和程序規(guī)定不斷出臺的情況下，法制發(fā)展對基層的要求越來越嚴，但是這些法律和程序并不為廣大群眾所熟知，派出所也不可能強制要求群眾來遵守。因此，新法律出臺后不僅要在公安機關內(nèi)廣為宣傳，而且要在社會上大張旗鼓地進行教育，不僅要宣傳群眾的權(quán)力更要宣傳群眾的義務，共同營建法制社會的良好氛圍和執(zhí)法環(huán)境，逐步解決基層存在的執(zhí)法困難和問題。要積極尋求黨委政府的支持和幫助，充分利用各種媒介，逐步形成立體化、全方位、多層次的宣傳模式，不斷提高群眾的知曉率。其次，可以開闊思路、創(chuàng)新工作方式，積極開展警察公共關系建設工作，拉近警民關系，在這一點上綿陽市公安局涪城區(qū)分局做了大量積極有效的工作。2011年初涪城區(qū)分局率先在全國范圍內(nèi)試點開展了公民見證公安機關執(zhí)法活動，并取得了良好的效果，得到了公安部和省公安廳的肯定和表彰。分局信訪部門和各所隊在公民見證公安機關執(zhí)法制度的運轉(zhuǎn)下成功化解了多起信訪案件。這些先進的理念和工作方式都是探索和實踐加深警民關系工作的新路子和新方法。

（三）從長遠處著手，解決人口管理和糾紛調(diào)解難題

派出所是公安機關最基層的戰(zhàn)斗堡壘，工作任務繁瑣復雜。要改變基層派出所執(zhí)法難問題，更好地履行執(zhí)法職責，必須減輕基層派出所的工作負擔?；诠矙C關的雙重領導體制，可以進行“越位思考”，甚至要跳出公安看來看待公安工作，從一個更高的角度來研究解決基層派出所面臨的部分執(zhí)法難題。

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1、流動人口管理工作。在人口大流動的背景下，以現(xiàn)有警力要實現(xiàn)原有的戶戶知曉、家家到位的管理效果很不現(xiàn)實，但這并不意味著沒有思路可尋。流動人口管理工作也有規(guī)律可循，他們中絕大部分是務工謀生的群眾?？梢越梃b足球運動中“以攻防位置定人，實現(xiàn)整體控球”的戰(zhàn)術，實行“以房定人、落地管理”的方式。針對辦證率降低的現(xiàn)實，要改變考核方式和標準，不考核辦證率，而考核發(fā)現(xiàn)率、登記率和上網(wǎng)比對率。要積極建議政府相關職能部門從就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等各種福利待遇入手提高暫住證的含金量，讓流動人口自覺自愿地去登記辦證。同時還要注意加強專職社區(qū)民警的培養(yǎng)，當社區(qū)民警專職化長期化了，我們才能對社區(qū)的情況做到最大程度的了解和掌握。所以我們要打破以往社區(qū)民警常換人的弊端。只有隨著專職社區(qū)民警的培養(yǎng)制度的不斷完善和深入，我們的社區(qū)工作才能從根本上找到突破口。

2、民間糾紛調(diào)解工作。要協(xié)調(diào)政府相關部門，切實加強對基層“調(diào)解委員會”和專職調(diào)解人員的管理，督促他們切實履行好調(diào)解職責，把派出所大量的警力從紛繁復雜的糾紛調(diào)解中解脫出來；要加強對外宣傳，讓廣大群眾知曉糾紛調(diào)解的主責單位和人員是基層調(diào)解委員會和專職調(diào)解員；要敢于引導糾紛當事人向有關部門尋求解決，對不屬于公安機關職責范圍而社會相關部門缺位推脫的要敢于說不；法制、信訪部門要維護民警的正當權(quán)益和執(zhí)法威信，對無理上訪者要堅決說不，不能以犧牲民警的利益和法律的尊嚴來博取少數(shù)群眾的所謂“滿意”；在目前機制下處理具體糾紛時，民警應擺脫“最終裁判者”的角色，要認識到派出所民警的調(diào)解不是由民警對雙方實體權(quán)利進行處分，更不能由民警對某一方進行經(jīng)濟上的處罰，它只是為雙方解決矛盾提供協(xié)商的平臺、機會和解決途徑，民事糾紛的最終裁判者是人民法院。

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷為例，解決文書程序和辦案時限問題

由于現(xiàn)有法律法規(guī)的約束，前面提到的文書程序復雜和辦案時限緊張問題，無法從法律層面進行變動，我們只有適應和熟練掌握這些程序，提高對程序和時限的把握技巧，力求案件在程序上合法，實體上有據(jù)。相關職能部門要通過對公安部行政和刑事案件示范案卷的學習培訓和考核等方式，加強對民警辦案的指導和服務，讓民警掌握實際操作范例，讓民警知道哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題？容易出現(xiàn)哪些問題？還要定期對各辦案單位辦理的案件進行評審，對普遍性問題進行梳理匯總，向派出所和辦案單位通報，以生動典型的實例來規(guī)范派出所民警在文書程序和辦案時限上的執(zhí)法行為，以減少差錯，提高民警的辦案效率和質(zhì)量。

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參考文獻

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第二篇：基層交通民警執(zhí)法難的原因及對策

基層交通民警執(zhí)法難的原因及對策

2008-12-26 16:15:27韶關交警支隊南雄大隊全安中隊 鐘林山閱讀167次

近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“三基”鞏固完善年，如何解決基層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實際，就交警執(zhí)法難問題進行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當事人對交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（二）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機動車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（三）橫沖直撞，強行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會整體法治水平不高。我國加入wto之后，群眾的法制意識逐漸增強，越來越注重維護自己的合法權(quán)益，對執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應社會發(fā)展，公安交警部門越來越倡導文明執(zhí)法和服務意識，在隊伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標準。但由于社會整體法制水平和道德水準不高，大多數(shù)群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

二是法律法規(guī)不健全。《道路交通安全法》頒布實施后，相關配套法規(guī)特別是事故處理、社會救助等方面的規(guī)定沒有及時出臺，一些法律規(guī)定操作性不強，交通事故傷者醫(yī)療費等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對交警部門產(chǎn)生誤解，認為交警部門不作為。同時，現(xiàn)有法律對暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對襲警行為只能以“妨害公務罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的特殊對象沒有進行特別保護，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

三是宣傳工作不夠深入，警民關系不和諧。由于交警執(zhí)法點多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時，廣大群眾對交警部門的工作職責、交通安全形勢、交警隊伍建設等情況也缺乏了解，有的群眾認為交警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎金，從而從思想上對交警的執(zhí)法活動產(chǎn)生抵制。

四是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯，導致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意識。一些基層交警部門缺乏完善的保障機制，執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應急處臵措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護。同時，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應付突發(fā)事件的心理準備，對執(zhí)法對象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時無法利用裝備對自己進行保護，也造成了一些不必要的傷害。

三、應對之策

基層交警執(zhí)法難嚴重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應從法制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強有力的支持和保障，樹立“重塑公安機關執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護社會的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺關于“道路交通事故社會救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強《道路交通安全法》的可操作性，通過法律途徑保護事故當事人的合法權(quán)益，增加群眾對公安交警的信任感。二是要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護公安交警部門的正常執(zhí)法活動。三是要設立“警察合法權(quán)益保護協(xié)會”等機構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時通過法律手段對惡意投訴、誣告者進行懲處，維護民警的合法權(quán)益。

（二）加強培訓教育。要充分利用”三基”建設的有利時機，按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對性的培訓活動，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執(zhí)法時能靈活應對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學習，教育民警進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風，執(zhí)勤執(zhí)法時注意文明、規(guī)范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅決杜絕損害群眾利益等違法違紀行為發(fā)生；其次，要開展法律知識培訓，定期組織民警學習《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規(guī)，通過自學、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實糾正“重實體、輕程序”的錯誤做法；再次，要重點開展業(yè)務培訓，廣泛開展崗位練兵活動，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務、科技裝備使用等多個方面對民警進行培訓，切實解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯而引起矛盾。

（三）大力加強道路交通安全宣傳。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進”宣傳為載體，加大對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對農(nóng)村、社區(qū)及企業(yè)開展宣傳，增強人民群眾基礎的交通法制意識。二是宣傳交通管理政策、措施，如對“五整頓、三加強”中“三超”車輛整治等工作進行宣傳，引導全社會都來支持、配合交警部門的工作，共同維護良好的交通安全秩序。三是對交警執(zhí)法難的典型案例進行廣泛宣傳，通過電視等媒體報道引起全社會的關注，通過對阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動的不法分子進行曝光，對全社會起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關系，增強群眾對交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）科技裝備保障。要進一步加強公安交通科技建設，完善“電子警察”的建設，不斷提高非現(xiàn)場執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖突。要借“三基”建設的東風，為基層交警增配數(shù)碼相機、攝像機、車載雷達測速儀、酒精測試儀、測重儀等科技設備，向科技要要警力.用事實證據(jù)說話，避免交通違法者對違法事實產(chǎn)生爭執(zhí)。同時，上級公安機關和交警部門應加強基層交警的裝備建設，在人、財、物等各方面向基層交警部門傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對民警的傷害。

（五）嚴厲打擊,從重懲治。對交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀檢監(jiān)察部門要迅速調(diào)查取證，對惡意投訴乃至誣告者進行嚴肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律

責任。對辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關規(guī)定，從嚴、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴肅追究其刑事責任。對暴力抗法等極端行為，要依法進行嚴厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門的執(zhí)法權(quán)威。

第三篇：影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的原因分析及對策

影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的原因分析及對策

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，在依法治國進程中發(fā)揮著十分重要的作用，尤其在查辦職務犯罪方面的作用更是不可替代的，為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展起到了積極作用。但是，近年來，隨著林區(qū)改革的不斷深入，新舊體制對接過程中，不可避免地出現(xiàn)許多新情況、新問題，影響和制約著檢察機關的執(zhí)法活動，現(xiàn)結(jié)合松嶺區(qū)當?shù)貙嶋H及檢察實踐，就影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的原因及對策問題，談點看法，不足之處，敬請指正。

一、影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”存在的主要問題及原因

（一）政企職能不分、體制不理順是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的最根本的問題。

由于我區(qū)是屬于特殊的“政企合一”的經(jīng)濟體制，致使檢察機關在經(jīng)費問題上不獨立。有時檢察機關辦案時涉及到林業(yè)局利益時，就不得不考慮大局利益，在上級檢察機關不斷下達查辦案件指標的情況下，一方面既要考慮林業(yè)局整體利益，另一方面還要貫徹執(zhí)行上級院的要求和決定，常常使我們陷于兩難的境地。辦案阻力大、干擾多，有法難依，辦案難度不斷加大。歸根結(jié)底，“政企合一”的體制是造成檢察機關“執(zhí)法難”的根本因素，影響了執(zhí)法的深度和廣度，既不利于檢察機關懲治腐敗，推進廉政建設，也不利于我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。因此，體制不理順是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的最直接的問題。

（二）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，犯罪主體縮小是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的重要因素。

隨著我區(qū)改革的不斷深入，先是建筑、工程、水暖等單位實施股份制，今年林場的儲木場等單位也即將轉(zhuǎn)制，造成國有單位減少，私有化成分加大，不再屬于檢察機關管轄的范圍，我院查辦職務犯罪案源減少；加之，我區(qū)屬于政企合一的體制，犯罪主體身份不清，難以分辨，進一步增加了查辦職務犯罪案件的難度。

（三）工資待遇低下，經(jīng)費不保障是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的最現(xiàn)實問題。

檢察機關經(jīng)費問題，歷來是制約檢察機關業(yè)務發(fā)展尤其是職務犯罪偵查的主要問題，也是擺在我區(qū)檢察機關面前的最大困難。檢察機關的辦案經(jīng)費，工資、工作條件、設備等各項經(jīng)費開支均依賴當?shù)亓謽I(yè)局。由于近年來受林業(yè)經(jīng)濟危困的影響，檢察經(jīng)費逐年壓縮，隨意性較大。在這種情況下，保障檢察機關人員開支和一般的辦公需要亦屬不易。經(jīng)費保障地區(qū)差異較大，我院干警工資還不及地區(qū)政法干警的零頭，福利待遇更是沒有。由于經(jīng)費不足，致使檢察機關的偵查活動無法進行外出查證和追逃，使得一些案件線索想辦辦不了，有時發(fā)現(xiàn)重大案件線索，需要立即外調(diào)的，辦案干警就自掏腰包墊付。長此以往，這種情況極大地挫傷了干警的積極性。此外，現(xiàn)代偵查手段及設備落后，科技含量低，與上級的工作要求存在很大差距，這也是困擾檢察機關發(fā)展，造成“執(zhí)法難”的重要因素。由于現(xiàn)代偵查手段及設備落后、匱乏，對及時發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)起著制約作用，就會發(fā)生證據(jù)滅失，放縱犯罪。

（四）隊伍人員缺編，結(jié)構(gòu)不合理是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的主要問題。

我院經(jīng)省核定編制27人，現(xiàn)有編制22人，由于有2名內(nèi)退人員占編，實際有干警20人。由于我區(qū)地處偏遠，條件艱苦，不能吸引高層次人才，進人又不能降低《檢察官法》規(guī)定的標準，所以一直在缺編的情況下進行各項檢察工作，有的干警肩負幾項任務，常常在超負荷的情況下工作，身體狀況和工作積極性受到了很大影響，不利提高工作質(zhì)量和效率，一定程度上影響了檢察權(quán)的充分行使。而且干警的年齡機構(gòu)已經(jīng)趨于老化，最年輕的檢察官也已接近35歲，人才斷檔，給整個檢察工作帶來了很大壓力，急需補充后繼力量。

（五）司法解釋抵觸，立法不完善是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的又一重要因素。

司法實踐中，檢、法兩家的司法解釋不能達到統(tǒng)一是困擾檢察干警辦案的一個重要因素。我院辦理的案件由于移送到法院，法院執(zhí)行的是高法的司法解釋，兩家的司法解釋有時存在抵觸會造成干警無所適從。另外，由于林區(qū)改革不斷深入，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，在這種情況下，由于相關法律、法規(guī)不健全，使檢察干警對罪與非罪、此罪與彼罪難以分辨，無法作到有法可依，不能確保檢察權(quán)的充分行使。

二、解決影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的對策

（一）實行政企分開，理順體制。

政企合一的體制已經(jīng)不能適應當前林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。林業(yè)局對檢察機關人、財、物的管理，已經(jīng)嚴重束縛了檢察事業(yè)的發(fā)展，而且也不利于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，因此實行政企分開，是順應民意，合乎發(fā)展的現(xiàn)實需要。對于檢察機關獨立行使檢察權(quán)，打擊犯罪、懲治腐敗具有重要作用。建議上級要加大林區(qū)理順體制工作，加快政企分開的進度，促進林區(qū)經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。

（二）建立合理、完善的經(jīng)費物質(zhì)保障體系機制。

堅實的物質(zhì)基礎是確保嚴格執(zhí)法、公正司法的經(jīng)濟保障。要從制度和體系上保證檢察機關經(jīng)費的落實。建議檢察院的經(jīng)費，客觀、全面、足額地落實到財政預算中，干警真正兌現(xiàn)公務員工資，待遇，要保證這些經(jīng)費按時、足額發(fā)放。加強和完善現(xiàn)代偵查設備和手段。同時要根據(jù)檢察發(fā)展的需要和從優(yōu)待警的要求，逐年增加檢察機關的經(jīng)費投入，保證部門正常運轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費，保證辦案經(jīng)費，解決干警子女家屬及住房問題，解決干警的后顧之憂，增強干警工作的積極性，使干警能夠安心工作，把住思想關口。增加干警的培訓經(jīng)費，全面提升干警的業(yè)務和文化素質(zhì)，優(yōu)化隊伍整體功能，提高檢察機關的執(zhí)法水平。

（三）充實人員，優(yōu)化檢察隊伍。

針對我院缺編、人員老化情況嚴重的情況，建議上級院可以根據(jù)我區(qū)實際情況，對進人的條件可以適當放寬。放寬到大專以上學歷，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人原則，實行公開招聘、競爭上崗、以解決我院缺編嚴重，干警超負荷工作，體力和精力已經(jīng)不能適應當前繁重的檢察工作的需要的問題。

（四）加大預防職務犯罪力度。

針對我區(qū)查辦職務犯罪主體縮小，案源匱乏的情況，建議上級檢察機關取消下達查辦案件硬性指標的限制。在認真貫徹上級院關于嚴厲打擊職務犯罪的部署要求的情況下，堅持違法必究，有案必辦，決不姑息。同時，加大預防職務犯罪的力度，廣開宣傳渠道，鑄牢警示教育防線。深入基層單位，積極主動按照中央頒布的《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，幫助堵塞預防工作漏洞，加強預防工作制度建設。以此推動我區(qū)的預防職務犯罪工作不斷向前發(fā)展，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)建社會主義新林區(qū)提供良好的法治保障。

（五）進一步加強有關立法，加強部門協(xié)作。

對于林區(qū)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，國家要盡快建立健全相關法律、法規(guī)、司法解釋，對有關問題予以明確、具體化。高法、高檢司法解釋不統(tǒng)一的問題，建議立法部門予以修改完善，使高法、高檢司法解釋內(nèi)容、規(guī)定相一致，盡量減少分歧發(fā)生。

另外，執(zhí)法辦案中，遇有部門分歧較大，意見不能達到統(tǒng)一時，建議人大、政法委要及時牽頭，召開聯(lián)席會議，進行商榷、加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，以達到縮短訴訟時限，提高工作效率的目的。

第四篇：影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的原因分析及對策

影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的原因分析及對策

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，在依法治國進程中發(fā)揮著十分重要的作用，尤其在查辦職務犯罪方面的作用更是不可替代的，為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展起到了積極作用。但是，近年來，隨著林區(qū)改革的不斷深入，新舊體制對接過程中，不可避免地出現(xiàn)許多新情況、新問題，影響和制約著檢察機關的執(zhí)法活動，現(xiàn)結(jié)合松嶺區(qū)當?shù)貙嶋H及檢察實踐，就影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的原因及對策問題，談點看法，不足之處，敬請指正。

一、影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”存在的主要問題及原因

（一）政企職能不分、體制不理順是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的最根本的問題。由于我區(qū)是屬于特殊的“政企合一”的經(jīng)濟體制，致使檢察機關在經(jīng)費問題上不獨立。有時檢察機關辦案時涉及到林業(yè)局利益時，就不得不考慮大局利益，在上級檢察機關不斷下達查辦案件指標的情況下，一方面既要考慮林業(yè)局整體利益，另一方面還要貫徹執(zhí)行上級院的要求和決定，常常使我們陷于兩難的境地。辦案阻力大、干擾多，有法難依，辦案難度不斷加大。歸根結(jié)底，“政企合一”的體制是造成檢察機關“執(zhí)法難”的根本因素，影響了執(zhí)法的深度和廣度，既不利于檢察機關懲治腐敗，推進廉政建設，也不利于我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。因此，體制不理順是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的最直接的問題。

（二）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，犯罪主體縮小是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的重要因素。隨著我區(qū)改革的不斷深入，先是建筑、工程、水暖等單位實施股份制，今年林場的儲木場等單位也即將轉(zhuǎn)制，造成國有單位減少，私有化成分加大，不再屬于檢察機關管轄的范圍，我院查辦職務犯罪案源減少；加之，我區(qū)屬于政企合一的體制，犯罪主體身份不清，難以分辨，進一步增加了查辦職務犯罪案件的難度。

（三）工資待遇低下，經(jīng)費不保障是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的最現(xiàn)實問題。檢察機關經(jīng)費問題，歷來是制約檢察機關業(yè)務發(fā)展尤其是職務犯罪偵查的主要問題，也是擺在我區(qū)檢察機關面前的最大困難。檢察機關的辦案經(jīng)費，工資、工作條件、設備等各項經(jīng)費開支均依賴當?shù)亓謽I(yè)局。由于近年來受林業(yè)經(jīng)濟危困的影響，檢察經(jīng)費逐年壓縮，隨意性較大。在這種情況下，保障檢察機關人員開支和一般的辦公需要亦屬不易。經(jīng)費保障地區(qū)差異較大，我院干警工資還不及地區(qū)政法干警的零頭，福利待遇更是沒有。由于經(jīng)費不足，致使檢察機關的偵查活動無法進行外出查證和追逃，使得一些案件線索想辦辦不了，有時發(fā)現(xiàn)重大案件線索，需要立即外調(diào)的，辦案干警就自掏腰包墊付。長此以往，這種情況極大地挫傷了干警的積極性。此外，現(xiàn)代偵查手段及設備落后，科技含量低，與上級的工作要求存在很大差距，這也是困擾檢察機關發(fā)展，造成“執(zhí)法難”的重要因素。由于現(xiàn)代偵查手段及設備落后、匱乏，對及時發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)起著制約作用，就會發(fā)生證據(jù)滅失，放縱犯罪。

（四）隊伍人員缺編，結(jié)構(gòu)不合理是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的主要問題。我院經(jīng)省核定編制27人，現(xiàn)有編制22人，由于有2名內(nèi)退人員占編，實際有干警20人。由于我區(qū)地處偏遠，條件艱苦，不能吸引高層次人才，進人又不能降低《檢察官法》規(guī)定的標準，所以一直在缺編的情況下進行各項檢察工作，有的干警肩負幾項任務，常常在超負荷的情況下工作，身體狀況和工作積極性受到了很大影響，不利提高工作質(zhì)量和效率，一定程度上影響了檢察權(quán)的充分行使。而且干警的年齡機構(gòu)已經(jīng)趨于老化，最年輕的檢察官也已接近35歲，人才斷檔，給整個檢察工作帶來了很大壓力，急需補充后繼力量。

（五）司法解釋抵觸，立法不完善是影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的又一重要因素。司法實踐中，檢、法兩家的司法解釋不能達到統(tǒng)一是困擾檢察干警辦案的一個重要因素。我院辦理的案件由于移送到法院，法院執(zhí)行的是高法的司法解釋，兩家的司法解釋有時存在抵觸會造成干警無所適從。另外，由于林區(qū)改革不斷深入，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，在這種情況下，由于相關法律、法規(guī)不健全，使檢察干警對罪與非罪、此罪與彼罪難以分辨，無法作到有法可依，不能確保檢察權(quán)的充分行使。

二、解決影響我區(qū)檢察機關“執(zhí)法難”的對策

（一）實行政企分開，理順體制。政企合一的體制已經(jīng)不能適應當前林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。林業(yè)局對檢察機關人、財、物的管理，已經(jīng)嚴重束縛了檢察事業(yè)的發(fā)展，而且也不利于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，因此實行政企分開，是順應民意，合乎發(fā)展的現(xiàn)實需要。對于檢察機關獨立行使檢察權(quán)，打擊犯罪、懲治腐敗具有重要作用。建議上級要加大林區(qū)理順體制工作，加快政企分開的進度，促進林區(qū)經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。

（二）建立合理、完善的經(jīng)費物質(zhì)保障體系機制。堅實的物質(zhì)基礎是確保嚴格執(zhí)法、公正司法的經(jīng)濟保障。要從制度和體系上保證檢察機關經(jīng)費的落實。建議檢察院的經(jīng)費，客觀、全面、足額地落實到

財政預算中，干警真正兌現(xiàn)公務員工資，待遇，要保證這些經(jīng)費按時、足額發(fā)放。加強和完善現(xiàn)代偵查設備和手段。同時要根據(jù)檢察發(fā)展的需要和從優(yōu)待警的要求，逐年增加檢察機關的經(jīng)費投入，保證部門正常運轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費，保證辦案經(jīng)費，解決干警子女家屬及住房問題，解決干警的后顧之憂，增強干警工作的積極性，使干警能夠安心工作，把住思想關口。增加干警的培訓

經(jīng)費，全面提升干警的業(yè)務和文化素質(zhì)，優(yōu)化隊伍整體功能，提高檢察機關的執(zhí)法水平。

（三）充實人員，優(yōu)化檢察隊伍。針對我院缺編、人員老化情況嚴重的情況，建議上級院可以根據(jù)我區(qū)實際情況，對進人的條件可以適當放寬。放寬到大專以上學歷，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人原則，實行公開招聘、競爭上崗、以解決我院缺編嚴重，干警超負荷工作，體力和精力已經(jīng)不能適應當前繁重的檢察工作的需要的問題。

（四）加大預防職務犯罪力度。針對我區(qū)查辦職務犯罪主體縮小，案源匱乏的情況，建議上級檢察機關取消下達查辦案件硬性指標的限制。在認真貫徹上級院關于嚴厲打擊職務犯罪的部署要求的情況下，堅持違法必究，有案必辦，決不姑息。同時，加大預防職務犯罪的力度，廣開宣傳渠道，鑄牢警示教育防線。深入基層單位，積極主動按照中央頒布的《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，幫助堵塞預防工作漏洞，加強預防工作制度建設。以此推動我區(qū)的預防職務犯罪工作不斷向前發(fā)展，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)建社會主義新林區(qū)提供良好的法治保障。

（五）進一步加強有關立法，加強部門協(xié)作。對于林區(qū)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，國家要盡快建立健全相關法律、法規(guī)、司法解釋，對有關問題予以明確、具體化。高法、高檢司法解釋不統(tǒng)一的問題，建議立法部門予以修改完善，使高法、高檢司法解釋內(nèi)容、規(guī)定相一致，盡量減少分歧發(fā)生。

另外，執(zhí)法辦案中，遇有部門分歧較大，意見不能達到統(tǒng)一時，建議人大、政法委要及時牽頭，召開聯(lián)席會議，進行商榷、加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，以達到縮短訴訟時限，提高工作效率的目的。

第五篇：關于計劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對策

隨著計劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺，我市計生系統(tǒng)的技術服務、行政執(zhí)法水平明顯改進，廣大群眾對計劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進入依法管理的新階段。但隨著社會形勢的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問題和難點。為了盡快解決這些問題，我們以進村入戶發(fā)放調(diào)查問卷、走訪群眾、召集各級計生干部進行座談等方式組織對全市七縣區(qū)的計劃生育行政執(zhí)法情況進行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責任明確，確保計劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進一步明確責任，市、縣（區(qū)）各級計生部門根據(jù)各自實際，制定出臺了行政執(zhí)法責任制、責任追究制、政務公開制度、評議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進行了具體、明確規(guī)范。通過各項制度的建立健全，進一步明確了相關責任，規(guī)范了計劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務承諾、政務公開、責任明確、過錯追究、監(jiān)督到位”的計劃生育依法管理工作機制。

2、全面推行政務公開，廣泛接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計生部門在報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡上設置計生工作專欄對相關政策法規(guī)及重要信息及時予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦及村級利用計劃生育政務公開欄，對計劃生育各項政策、制度、辦事程序，具體到生育指標審批情況、獎勵優(yōu)惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時，積極完善了群眾對計劃生育工作的監(jiān)督制約機制，設立了信訪接待室、服務窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計劃生育便民維權(quán)活動收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎上各具特色開展了計劃生育便民維權(quán)活動。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立了計劃生育便民服務辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務項目，辦公室具體設置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術服務、投訴受理等服務臺，推行“一站式”服務模式，讓群眾只進一個門，就能把需要辦理的事務全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級設立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎舉報電話，制作了舉報箱，設立有信訪接待室，建立了首問責任制，實行承諾服務，千方百計維護育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實際，多種形式開展了此項活動，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護正常生育秩序，進一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20xx年8月至20xx年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動。在市人口和計劃生育領導小組的領導下，各縣（區(qū)）通過認真摸底排查對20xx年以來黨政機關、社會團體、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計，此次活動全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養(yǎng)費128.5萬元。

二、我市計劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問題及分析：

（一）個別地方領導認識不到位，重視程度不高。計劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領導只注重計劃生育質(zhì)量指標的提高，沒有認識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計劃生育工作形勢的變化認識不到位，沒有在工作思路上與時俱進，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強制手段推行計劃生育的階段，沒有站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進民主法制建設的戰(zhàn)略高度看待計劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認為只要能完成人口質(zhì)量指標，違點法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個子女未經(jīng)批準懷孕的，應當及時采取補救措施?！钡诜韶熑沃胁⑽匆?guī)定相應的處理措施，給實際工作造成了很大困難，計劃外懷孕的群眾在計生干部反復思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計劃地完成，對其強制采取補救措施，造成了執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責任問題、再婚夫婦的計劃生育問題、獨生子女身份在各種特殊情況下的具體認定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統(tǒng)一口徑。