第一篇：當前河池市涉農(nóng)惠民領域資金職務犯罪的特點、成因及預防對策

當前河池市涉農(nóng)惠民資金領域 職務犯罪的特點、成因及預防對策

近年來,黨的“涉農(nóng)惠民”政策面越來越寬,河池市作為廣西一個“老”、“少”、“邊”、“山”、“窮”、“庫”和經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，也成了國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，隨著國家財政投入越來越大，涉農(nóng)惠民資金領域職務犯罪明顯有所增加。支農(nóng)惠民政策落實不到位，在造成國家涉農(nóng)資產(chǎn)流失的同時，一定程度上也影響了新農(nóng)村建設與社會的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合我市檢察機關查辦的涉農(nóng)惠民資金領域職務犯罪案件進行預防調(diào)查，對犯罪特點、原因進行綜合分析，提出預防對策和建議,以期達到預防犯罪之目的。

一、涉農(nóng)惠民資金領域職務犯罪的基本情況

2012年至2014年，河池市兩級檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件348件490人，立案偵查職務犯罪案件人數(shù)連續(xù)三年位居廣西第三。其中，圍繞“三農(nóng)”重點查辦退耕還林、病害豬無害化處理、農(nóng)村危房改造、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)合、漁業(yè)燃油補貼、低保等涉農(nóng)職務犯罪案件120件210人，分別占立案總數(shù)的34.48%、42.86%。

二、涉農(nóng)惠民資金職務犯罪的表現(xiàn)特點

(一)查辦涉農(nóng)惠民資金職務犯罪案件數(shù)不斷攀升，案件呈逐年波浪式增長。2012年以來查辦“涉農(nóng)”惠民資金職務犯罪案件共120件210人，其中瀆職侵權類案件22件22人，1 貪污賄賂類案件98件188人，并呈現(xiàn)逐年波浪式增長的趨勢：2012年立案惠民資金職務犯罪案件33件，2013年立案查辦38件，2014年49件，預測今后兩年查辦“涉農(nóng)”案件有趨高之勢。

(二)涉罪“兩委”村官占較大比例，犯罪呈“五大”特點。2012至2014年，河池市檢察機關查處村涉農(nóng)惠民資金職務犯罪的“兩委”村干61人（案件數(shù)39件），占所查處此類案件人數(shù)的29%，其中2012年查處6件6人，2013年查處18件21人，2014年查處15件31人，村官職務犯罪逐年增多。主要特點有：“村班子”犯罪主體明顯特殊，對象單一手段直接，窩案串案多，涉案金額小，涉案人數(shù)上升。在本地引起民憤的“村官”涉農(nóng)資金腐敗案：宜州市檢察院立案查辦的該市龍頭鄉(xiāng)建立村村委副主任覃某某、村委委員兼婦女主任黃某某和龍頭鄉(xiāng)城建站站長韋某某，利用韋某某負責該鄉(xiāng)危房改造指標的管理、分配，材料審核以及危房改造驗收等工作的便利，為建立村25戶不符合條件的農(nóng)戶辦理了危房改造補助申請，套取了45萬余元危房改造補助資金，收取每戶5000至12000元不等的“好處費”，在當?shù)卦斐蓸O壞的影響。

(三)作案手段簡單，欺上瞞下之風盛行。從涉農(nóng)惠民資金職務犯罪手段上看，主要表現(xiàn)為：一是弄虛作假，套取公款;二是假公濟私，虛報冒領;三是隱瞞收入，截留私分等行為。2013年河池市兩級檢察機關查辦的“病害豬無害化處理”補貼領域職務犯罪15件52人中，案件涉及7個縣（市、區(qū)），涉及商務、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和工信等多個系統(tǒng)，政府職能部門 監(jiān)管流于形式，甚至部分國家工作人員主動與屠宰場人員勾結(jié)，弄虛作假，套取補貼。

(四)窩案、串案較為突出，群體性腐敗現(xiàn)象嚴重。一個明顯特點，就是因利益而抱團合謀，以集體的方式而作案。由于國家對涉農(nóng)惠民項目資金的管理、投放和實施監(jiān)管措施嚴格，單人作案有很大難度，且容易被發(fā)現(xiàn)，因而涉農(nóng)惠民資金案件共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍。通常表現(xiàn)為項目負責人、具體經(jīng)管人員合謀或內(nèi)外勾結(jié)串通作案。查處的宜州市新農(nóng)合管理中心德勝工作站站長韋某某伙同無業(yè)人員覃某、韋某等人，利用韋某某工作之便，在新農(nóng)合系統(tǒng)中虛構了“李愛月”等人的參保資料后，由覃某、韋某等人找人偽造虛構參保人的住院材料、收費收據(jù)后騙取新農(nóng)合補償款15萬余元，此案即為內(nèi)外勾結(jié)串通作案的典型案例。

(五)點多、面廣，惠民資金職務犯罪態(tài)勢嚴峻。2012年以來，我市檢察機關圍繞涉農(nóng)惠民開展了一系列的專項工作，除了重點查辦了涉及危房改造、“病害豬無害化處理”補貼、退耕還林補貼外，還查辦與“三農(nóng)”相關的農(nóng)村飲水工程、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)合補貼、漁業(yè)燃油補貼、低保、農(nóng)機購置補貼等一大批涉農(nóng)職務犯罪案件。

三、涉農(nóng)惠民資金職務犯罪的發(fā)生原因

(一)法制觀念不夠強。無論是政府職能部門國家工作人員，還是“兩委”村官，盡管官職的大小、素質(zhì)的高低不同，但有一個共同點就是黨性意識淡忘、宗旨意識淡薄、法制觀念淡化。政府職能部門國家工作人員涉罪多是主觀原因造成 的，重權不重法，以權謀利，權錢交易，恣意妄為?！皟晌贝骞偕孀锒嗍强陀^原因造成，長期以來，因財政困難和不重視等原因，長期得不到繼續(xù)教育和必要的培訓，綜合素質(zhì)不高，待遇低等因素使之難以適應市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化建設的需要。工作辛苦，管事不少，報酬不多，心理不平，是導致村官職務犯罪的主要原因。

(二)管理模式不完善。一是涉農(nóng)惠民資金領使用分散，目標多元化、管理多部門，為犯罪提供空間。每個部門負責分配的項目少則一兩項、多則四五項，部門里每個項目又有一個具體管理的機構和分管領導，形成了一個龐大的涉農(nóng)惠民項目資金管理隊伍。加上部門間政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不流暢，部分項目職能交叉，立項、實施、驗收和資金撥付屬多個部門多頭管理，從而加大了監(jiān)管難度。二是政策不透明、信息不對稱，讓罪犯有機可乘。目前有些項目資金分配掌握在少數(shù)幾個人手中，各類涉農(nóng)惠民項目資金分配政策的知情權僅限于相關部門和基層組織，大部分人對涉農(nóng)惠民項目資金的種類和操作程序不很了解。信息不公開、不透明助長了部分干部的犯罪僥幸心理。三是權力過分集中致使犯罪多發(fā)。一些部門領導權力過于集中，尤其是來自不同渠道的涉農(nóng)惠民項目資金供小于求，“僧多粥少”，在使用方向、實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面存在項目和資金分配的盲目性和隨意性，因此一個項目的分配與領導意圖的關系愈加緊密。一些單位和個人為爭取項目，不惜重金向某些領導干部行賄，進行錢權交易。(三)監(jiān)督責任不到位。一是行政管理部門監(jiān)督最有效的形式是上級對下級實施全方位的監(jiān)督，但由于政務繁忙，人手不足，即使搞大檢查，也是流于形式，無法監(jiān)督到位，導致上級監(jiān)督不能;二是每個行政部門都制定了工作制度，但內(nèi)部制約形同虛設，起不到相互監(jiān)督、相互制約的作用，導致同級監(jiān)督不敢;三是財政、審計、紀檢等監(jiān)管部門在實際操作過程中多頭監(jiān)管、責權劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)、責任落實不到位，導致外部監(jiān)督不力;四是農(nóng)村雖然實行村務、政務、財務公開，但在執(zhí)行中公開的信息不具體不全面、公開的程序不規(guī)范、公開的時間不及時、公開的監(jiān)督措施不力等問題，弱化了信息公開的效果。一些“村官”樂于暗箱操作，長期奉行“愚民”政策，胡作非為，導致群眾監(jiān)督流于形式，下級監(jiān)督不行。

(四)財務管理不嚴格。有一些行政管理部門不嚴格遵守財經(jīng)紀律，財務管理不規(guī)范，專項經(jīng)費和項目經(jīng)費收支核算不夠清晰，沒有做到?？顚Ｓ?，并私設“小金庫”，賬外設賬，采取收入不入賬，虛報、騙取的手段，擠占、截留、套取私分專項資金。絕大多數(shù)的村級財務管理都非?；靵y，一是財務賬目不健全，收入不及時入賬，甚至進行暗箱操作做假賬;二是缺乏嚴格的分工制約機制;三是白條、假條據(jù)過多,條據(jù)上雖記有經(jīng)手人、審批人,但真假難辨;四是政務不公開、村務不公開、財務不公開的問題時有發(fā)生，導致“村官”相互勾結(jié)、暗箱操作、幕后交易。

5(五)工作程序不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)惠農(nóng)資金申報、審核程序不規(guī)范?，F(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)補貼申報、審查程序不嚴密，只是籠統(tǒng)規(guī)定了上報程序，在復核上往往流于形式。工作中存在“五大”問題：一是申報把關不嚴。在申請的過程中，存在少部分申報資料不經(jīng)審核亂簽字、亂蓋章，審核后不登記，致使多頭重復申報。二是調(diào)查不夠深入。個別調(diào)查人員接受低保申請人的吃請，不上門調(diào)查核實。三是違規(guī)徇私呈報。調(diào)查人員徇私情，把不符合低保條件的親朋作弊上報。四是審批監(jiān)督乏力。職責分工不專一，權力過于集中，財務人員和分管領導未能進行嚴格的審核與監(jiān)督。五是動態(tài)管理未落實?；蒉r(nóng)補貼動態(tài)管理力度不夠，進易出難、進多出少的問題普遍存在。

(六)政策宣傳不到位。按理說，國家的“涉農(nóng)惠民”政策應該是家喻戶曉，人人皆知。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很多農(nóng)民群眾甚至農(nóng)村工作者只知道有補貼，而不知哪些有補，如何補，誰來補，補給誰，對政策僅僅是一知半解。相關部門對惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，宣傳方式和手段比較單一，農(nóng)民群眾對相關政策知曉率不高。農(nóng)村基層組織對惠農(nóng)政策的認識不夠，有“發(fā)錢越多矛盾越多”的思想，出現(xiàn)不想宣傳、不愿宣傳、甚至不敢宣傳的現(xiàn)象。

四、涉農(nóng)惠民資金職務犯罪的預防對策

(一)加大涉農(nóng)惠民資金職務犯罪打擊力度。涉農(nóng)職務犯罪就發(fā)生在農(nóng)村以及各基層涉農(nóng)單位和部門,窩案、串案多,隱蔽性強,從各涉農(nóng)單位或項目資金使用的賬面上很難直接 發(fā)現(xiàn)案件線索,要達到揭露和證實犯罪的目的,就必須依靠廣大人民群眾的參與,只有堅持查辦工作的群眾路線,才能達到“辦一案、查一窩、挖一串”的效果。加大涉農(nóng)惠民資金職務犯罪打擊力度，是有力遏制涉農(nóng)惠民領域職務犯罪高發(fā)態(tài)勢的迫切需要，也是從源頭上化解社會矛盾、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要。

(二)強隊伍建設，把權力放進“籠子”里。一是加強對涉農(nóng)資金管理行政部門領導的隊伍建設，重在監(jiān)督。建立健全行之有效的監(jiān)督機制，特別是強化對“一把手”的監(jiān)督尤為重要。二是加強管理惠農(nóng)資金國家工作人員的隊伍建設，重在管理。黨委、政府要培養(yǎng)一批高素質(zhì)、作風硬的管理人員，在任用“涉農(nóng)”管理行政部門人員時，應積極運用科學管理手段，加強在職人員培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，樹立一心為民，關注民生的思想。三是加強對廣大“兩委”村官的隊伍建設，切實讓那些有愛心、有公心、有熱心，同時又有頭腦、有主見、有能力的村民擔任村領路人。同時，注重鼓勵、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部、優(yōu)秀大學生充實農(nóng)村干部隊伍當“村官”，以便做到更新思想、與時俱進，適應時代發(fā)展形勢需要，進一步提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

(三)重制度建設，用制度管權，按制度管人，靠制度辦事。一是建立完善涉農(nóng)資金專項監(jiān)督體系,確保?？顚Ｓ?。涉農(nóng)資金要實行專賬管理,其撥付、使用要嚴格按照制度和程序辦事。有關部門應加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,理順各種涉農(nóng)資金管理體制,建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系,確保專項資金及時撥 付,按規(guī)定使用和發(fā)放,有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用。二是建立健全財務制度,加強監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度。建立嚴格的分工制約機制,審批、記賬、保管相分離;實行收支兩條線,杜絕白條子、假票子入賬等現(xiàn)象;加強對財務人員的使用和管理,使財務人員逐步專業(yè)化;村級財務人員離任要進行財務交接。完善“村賬鎮(zhèn)代理”制度。三是加強涉農(nóng)惠民項目申報管理，嚴把項目申報審查關。國家涉農(nóng)惠民領域補貼項目的實施，一般包括項目申報、項目實施、檢查驗收、補貼款撥付四個環(huán)節(jié)，項目申報通常是由本人向村級組織提出申請，并上交身份、戶籍及相關項目基礎資料，再由村級組織將申報材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層相關站所，基層站所匯總后向縣、市主管部門報批實施?？h(市、區(qū))級行政主管部門應從加強項目申報管理，建立健全規(guī)章制度入手，要求申報人上交身份、戶籍資料的同時，提供準確的家庭住址和聯(lián)系方式，在審查過程中應采取下鄉(xiāng)走訪和逐戶聯(lián)系印證的方式，確保涉農(nóng)惠民項目申報環(huán)節(jié)的安全可靠，從源頭上有效遏制和防范職務犯罪案件的發(fā)生。四是緊盯項目實施，加強項目監(jiān)管，防止弄虛作假套取國家涉農(nóng)惠民補貼資金。五是落實責任制，加強項目檢查驗收管理，實行誰主管、誰驗收、誰負責的責任追究制度。從檢察機關查辦涉農(nóng)惠民資金領域職務犯罪案件的實踐來看，往往因為項目主管人員、檢查驗收人員不履行職責，監(jiān)督管理和檢查驗收走過場、搞形式，對工作嚴重不負責任，致使部分基層站所人員和村、鄉(xiāng)干部有機可乘，通過弄虛作假騙取涉農(nóng)惠民項目款實施貪污賄賂 犯罪，因此，縣級行政主管部門應當建章立制，確定實行誰主管、誰驗收、誰負責的責任追究制度，把責任落實到具體人。檢察機關在查辦涉農(nóng)惠民領域貪污賄賂犯罪的同時，對嚴重不負責的主管人員、檢查驗收人員，應當追究其失職、瀆職人員的刑事責任，將板子打到責任人身上，改變重貪污賄賂查處，輕失職、瀆職追究的現(xiàn)狀，確保涉農(nóng)惠民項目的管理有章可循。六是實行陽光操作，發(fā)揮外部監(jiān)督作用。為有效遏制和杜絕涉農(nóng)惠民領域職務犯罪，要把涉農(nóng)惠民項目實施全過程置于陽光下操作，將涉農(nóng)惠民項目補貼政策、項目申報、資金撥付、款物發(fā)放等內(nèi)容，通過村務公開欄、政府門戶網(wǎng)站、電視臺等方式進行公示、公開，實現(xiàn)有效外部監(jiān)督。

(四)加大涉農(nóng)惠民資金補貼政策的宣傳力度。一是新聞宣傳單位特別是黨報黨刊，要積極主動適應形勢需要和群眾需求，按照黨委、政府關于“三農(nóng)”工作的總體要求，通過各種形式大力宣傳支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，營造了全社會關注“三農(nóng)”的良好輿論氛圍;二是采用送戲下鄉(xiāng)、唱山歌等農(nóng)民喜聞樂見、易于理解的方式加強政策宣傳;三是發(fā)送宣傳資料，最好是群眾所喜聞樂見的卡通、漫畫形式，以淺顯明了、通熟易懂的內(nèi)容，讓農(nóng)民知曉民權、民利，了解職務犯罪的表現(xiàn)形成，懂得保護自已權益，有助于保障支農(nóng)惠民政策的落實。

(五)加強預防職務犯罪工作，推進河池法治建設。堅持堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系。檢察機關要以專業(yè)化預防促發(fā)展以社會化預防謀實效。在查辦職務犯罪案件的同時，查找案發(fā)單位的“漏洞”，并有針對性地召開案件分析會，充分發(fā)揮辦案的治本功能,推動建立完善防治腐敗的長效機制;在總結(jié)案件規(guī)律特點和發(fā)案原因,針對涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的問題,提出預防檢察建議，并積極向黨委政府及相關主管部門提出有一定參考作用的決策建言。推進河池法治建設，使各級政府機關和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事的法律意識,通過行政機關及其工作人員自覺的帶頭遵紀守法,帶動全民遵法守法意識的提高,達到減少犯罪的目的。

第二篇：當前涉農(nóng)職務犯罪的特點、原因及預防對策[推薦]

近年來，黨中央國務院對農(nóng)村工作高度重視，出臺各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務相關的國家工作人員，利用職務之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策不能落實到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使群眾對黨和政府的信任度下降。筆者對黃岡市3個縣市區(qū)檢察機關查辦的涉及職務犯罪案件的情況進行分析：

一、犯罪特點

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關其他國家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會班子成員，在荒山拍賣以及領取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設補償款的過程中，利用職務和工作之便，以要求補償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴大補償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補償款15萬余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個村場干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財物；有的重領補助、白條報假費用、虛列債務；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購銷、礦產(chǎn)開采過程中，伙同國家工作人員挪用公款、虛報支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國家發(fā)放糧食補貼、退耕還林補貼之機，采用虛報種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國家資金個人侵吞；有的在國家關閉“五小企業(yè)”中，采用假關閉的方式，騙取國家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書記、主任劉某，采取虛報糧食耕地面積的手段，將套取國家發(fā)放的退耕還林糧食補助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長占某貪污礦山土地資源補償費10萬余元；大壩村干部集體私分礦山土地補償費26.8萬元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀金額41萬余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補償費20萬元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補償費25萬元。同時查處縣礦管局局長柳某、安監(jiān)局副局長王某受賄大案。一是嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。涉農(nóng)職務犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關系緊張，矛盾激化，群眾反映強烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級上訪事件。二是嚴重損害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國家龐大行政機器中的末梢神經(jīng)，直接面對著基層農(nóng)民，其一言一行直接關系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國家和集體財產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴重地損害了國家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農(nóng)職務犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點：

1、村級干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國家干部任用不嚴。村委會的書記、主任、會計都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒有對他們的品行、能力、工作作風、法律意識進行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導致一些地方的干部家族勢力把權，甚至個別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無宗旨意識和法紀意識，上臺就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對涉農(nóng)職能部門干部的任用，不是認真考察挑選，而是一個“廟”里放幾個“和尚”就行了。

2、村級財務收支透明度不高，管理混亂。當前，農(nóng)村財務管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個方面的問題：一是財務人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個人說了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個別村組織的財務開支50%都是白條開支。三是不及時做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設立賬外賬。

3、缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責不明，財務公開制度得不到落實，造成人權、財權、物權和事權主要集中在相關負責人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風不深入、不扎實，對村級組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時下，大多數(shù)青壯年外出務工，留下的多是老人、婦女和孩子，對村級事務不聞不問。有些村干部任職時間較長，在當?shù)赜幸还蓜萘?，形成霸道作風，群眾敢怒不敢言。

4、農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識淡薄。大多數(shù)村的書記、主任、出納會計文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀。他們也存在認識上的誤區(qū)，認為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無級別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒多大問題。少數(shù)干部認為黨紀政紀管不著，即使犯了法無大礙。個別干部一上臺就抱有有權不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會計利用職務之便，合伙貪污國家糧食補貼款3萬余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機關管轄還是檢察機關管轄，導致對有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀委部門調(diào)查處理，本應處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀來追究。

三、預防政策

農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。檢察機關要按照黨的十七大“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，按照高檢院“全國檢察機關開展查辦涉農(nóng)職務犯罪保障社會主義新農(nóng)村建設工作”的部署安排，保持與各級黨委、政府密切聯(lián)系，堅持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實現(xiàn)涉農(nóng)職務犯罪的綜合治理。

1、加強組織建設。要認真組織涉農(nóng)干部開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全體涉農(nóng)干部要認真學習黨的十七大報告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發(fā)展觀》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學習胡錦濤等中央領導同志關于農(nóng)村工作一系列重要講話精神和黨在農(nóng)村的各項方針、政策，把群眾路線貫穿學習實踐活動始終，做到“三請三讓”：即請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認真查找工作中存在的問題，并提出改進意見。同時，還要對他們進行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務宗旨教育，法制教育，從思想行動上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長城。對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認真進行考察，業(yè)務不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對那些軟弱渙散的村支部、村委會堅決實行改組和重新選舉。

2、加強基層組織的財務管理。一是對財務管理人員實行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務公開，加大黨委、政府、人民群眾對村級財務管理的監(jiān)督力度，不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關，并實行定期公布，自覺接受社會和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

3、切實加大對涉農(nóng)職務犯罪的查處力度。一是加強基礎工作。全面掌握新農(nóng)村建設的輿情、社情，動態(tài)收集新農(nóng)村建設各領域、各環(huán)節(jié)的信息，及時發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點。要重點查辦社會影響惡劣、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國家機關工作人員利用項目審批權、資金分配管理權索賄受賄、權錢交易的案件和嚴重侵害農(nóng)民群眾人身權利、民主權利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關系。在突出查辦大案要案的同時，對于群眾聯(lián)名舉報，長期舉報甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災救濟、糧食補貼、退耕還林補貼、關閉“五小企業(yè)”補貼款等直接侵害群眾利益，社會影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機關加強與黨委的匯報聯(lián)系，積極爭取黨委的領導和支持，在黨委領導下密切與紀檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構建預防涉農(nóng)職務犯罪工作機制，形成合力。

第三篇：當前涉農(nóng)職務犯罪的特點原因及預防對策

當前涉農(nóng)職務犯罪的特點原因及預

防對策

強化農(nóng)村職務犯罪預防 維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

近幾年來，我市廣泛開展了預防職務犯罪工作，市直各單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處均建立了預防職務犯罪的組織機構。通過積極工作，使職務犯罪得到了有效預防。但是，隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟日益繁榮，我市出現(xiàn)了一些涉農(nóng)職務犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，甚至關系到全面建設小康社會的大局。2000年以來，我院共查處涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結(jié)合近年來我院

查辦的涉農(nóng)職務犯罪案件，對當前涉農(nóng)職務犯罪的特點、原因進行了一些調(diào)查和分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務犯罪的對策。

一、當前涉農(nóng)職務犯罪的特點

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農(nóng)貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農(nóng)貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農(nóng)職務犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領導干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所長、村委會計等經(jīng)濟負責人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項工作經(jīng)管人員。如城關鎮(zhèn)馬鞍河村村委會主任兼現(xiàn)金出納王明照，利用職務便利貪污征地款五萬元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權型轉(zhuǎn)化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權等腐敗現(xiàn)象正在農(nóng)村滋生蔓

延。

4、犯罪領域集中。主要集中在土地征用費、國有土地的經(jīng)營和管理等方面。例如，慎窯村會計主任王德亮利用協(xié)助發(fā)放高速公路補償款之機，采取收入不記帳等手段，貪污公款萬元。

5、社會危害性大。在涉農(nóng)職務犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟組織人員犯罪更具社會危害性。這些經(jīng)濟犯罪分子利用職權謀取私利，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，社會影響大，后果嚴重。如大隗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長王惠生，利用其擔任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長及主管土地工作的職務便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費、補助款萬元。

二、當前涉農(nóng)職務犯罪的成因

1、權力集中、監(jiān)督不力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務越來越

多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金、水利等）的開發(fā)利用權掌握在部分農(nóng)村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機。同時，監(jiān)督機制跟不上，使腐敗分子濫用職權，大搞權錢交易。

2、制度不嚴、管理松懈。出現(xiàn)涉農(nóng)職務犯罪案件的單位普遍存在著財務制度混亂問題。有章不循、無章可循，出納、會計一人兼，少數(shù)村干部獨攬財務等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長期不交財務，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款。

3、放松學習、淡化思想教育。由于農(nóng)村工作的特殊性，學習制度、工作制度得不到有效落實，有些農(nóng)村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。近年來，一些農(nóng)村干部

作風粗暴武斷，使許多農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務，哪些行為是違法或違紀，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發(fā)、舉報犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點，有恃無恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務犯罪的對策

1、完善預防職務犯罪組織。將預防職務犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對預防職務犯罪工作重要性的認識，把預防工作由被動變主動，增強黨員干部和廣大群眾的預防職務犯罪意識，充分發(fā)揮廣大群眾對村干部的監(jiān)督作用。

２、加強農(nóng)村干部的管理。從組織上嚴把干部質(zhì)量關，選好用好干部。農(nóng)村各級組織要加強思想建設、紀律作風建設、規(guī)章制度建設，經(jīng)常性地開展反腐倡廉教育，增強服務意識，使農(nóng)村干部時刻懂得自己要始終代表最廣大人民

群眾的根本利益。

３、建立健全監(jiān)督機制。一是建立健全財務制度，領導干部除掌握適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費外，不得經(jīng)管其它款項，把村帳鄉(xiāng)管落到實處，同時，建議推行組帳村管；二是實行審計監(jiān)督，對鄉(xiāng)村兩級干部進行定期審計和離任審查；三是加強民主集中制，鄉(xiāng)級領導干部要接受鄉(xiāng)黨委、政府和人大的監(jiān)督，村干部要接受村民議事會的監(jiān)督；四是建立農(nóng)民評議干部制度，農(nóng)民群眾要定期對農(nóng)村各級組織和干部進行評議，實行群眾監(jiān)督；五是加強政務和村務公開，制定或完善《重大決策事項村民代表大會審議制度》、《重大項目聽證制度》、《健全財務制度管理辦法》、《經(jīng)濟責任追究制》等制度，構筑預防農(nóng)村職務犯罪的制度防線。

４、加強農(nóng)村法制宣傳。運用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例提高農(nóng)民的法律意識、監(jiān)督意識、反腐意識。

五是加大打擊和預防涉農(nóng)職務犯罪力度。要不斷研究涉農(nóng)職務犯罪的新動向、新特點，探索打擊犯罪的有效途徑，及時重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時還要積極做好犯罪預防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務犯罪的發(fā)生。

第四篇：當前涉農(nóng)職務犯罪的特點及成因分析

當前涉農(nóng)職務犯罪的特點及成因分析

發(fā)布時間：2011-7-1 文章來源: 中國反腐倡廉網(wǎng) 作者: 李春梅 郭美鵬 閱讀1419 次

涉農(nóng)職務犯罪不僅是關系最廣大農(nóng)民切身利益的重大問題，也是影響黨的執(zhí)政地位的一個根本性問題。為有效預防和遏止涉農(nóng)領域腐敗問題，江西省遂川縣日前對近年來查辦的涉農(nóng)職務犯罪案件的特點、發(fā)案原因、涉及領域等問題進行了深入調(diào)研分析，現(xiàn)將分析結(jié)果作如下梳理。

2006年1月至2010年12月，該縣人民檢察院先后立案偵查貪污賄賂職務犯罪案件48件59人，其中涉農(nóng)職務犯罪案件19件25人，分別占立案總數(shù)的40%和42%。

一、涉農(nóng)職務犯罪的特點

(一)涉案資金多為支農(nóng)惠農(nóng)資金。涉及農(nóng)村補貼款項、農(nóng)村基礎設施項目建設資金、農(nóng)村社會保障、優(yōu)撫等專項款物的案件占較大比例。5年來，共立案查處貪污農(nóng)村低保金、農(nóng)村沼氣國債項目資金、民政冬令救濟款、退耕還林資金、國家糧食補貼資金、深山移民補償款案10件15人，占涉農(nóng)職務犯罪的53%和60%。其余為村戶戶通飲水工程、新農(nóng)村道路建設中受賄案5件6人，占26%和24%；貪污社會撫養(yǎng)費案2件2人，占11%和8%；挪用征用土地管理費、農(nóng)網(wǎng)改造資金案2件2人，占11%和8%。

（二）犯罪主體多集中在基層村組。一是村干部所占比例較大，共立案查處村干部13件16人，占68%和64%；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政所、計生辦等基層站所工作人員、鄉(xiāng)干部4件4人，占21%和16%；三是涉農(nóng)資金項目管理和實施部門工作人員，如農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源管理站2件5人，占11%和20%。

（三）作案形式多為共同犯罪。在所查辦的案件中，大部分屬于單位及部門領導與下屬人員相互勾結(jié)，共同犯罪。其中村支書、村主任、村會計之間相互勾結(jié)，共同貪污、受賄的6件9人，占32%和36%，其他事業(yè)單位部門領導與下屬共同貪污案1件4人，（四）作案手段多較單一。主要是收款不入賬和虛報冒領兩種。其中采取收取村民社會撫養(yǎng)費及退耕還林撫育費不入賬手段貪污5件7人，以虛假“困難補助”套取資金1件1人，隱瞞和虛構事實侵吞、騙取國家專項農(nóng)村低保金1件1人，虛報冒領國家糧食專項補貼資金及低保金3件3人，虛開材料發(fā)票、假造技工工資套取資金2件5人。其余為受賄、挪用。

二、涉農(nóng)職務犯罪多發(fā)的原因分析

（一）心態(tài)失衡。一些農(nóng)村基層組織人員認為自己常年處于農(nóng)村基層第一線，工作辛苦，吃力不討好，正常的經(jīng)濟待遇卻較低，因而心態(tài)失衡，產(chǎn)生“不撈白不撈”的錯誤思想，所以就想方設法為自己撈取好處，把黨紀國法拋于腦后，不惜以身試法，貪污受賄。

（二）放松學習。被查處的人員特別是農(nóng)村基層組織人員思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)普遍不高。由于農(nóng)村基層組織的特殊性，除上級部署有學習任務時會集中到一起學習外，平時基本上是不進行政治理論學習，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層人員黨性教育和理想信念教育也不夠，認為他們只要把實際工作做好就可以了。由于忽視教育和學習，使一些農(nóng)村基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識不強，宗旨觀念淡薄。

（三）制約乏力。在村級財務中，還存在“一支筆”或“一張嘴”的現(xiàn)象，村務公開、民主理財?shù)然局贫?，在?zhí)行中流于形式，缺乏必要的監(jiān)督制約機制，從而給村干部貪污公款以可乘之機。如某村名義上實行了村務公開制度，但其公布的財務數(shù)據(jù)都較為概括、籠統(tǒng)，從公開的內(nèi)容上根本看不出里面可能存在著村干部貪污的問題，從2003年11月到2008年12月間，該村支書伙同村主任及村出納，采取虛報田畝面積、上報自己不符合政策條件的親屬為低保戶等手段，騙取、侵吞國家糧食專項補貼資金、農(nóng)村低保金等款項共計5萬余元。盡管該村設有村民理財小組，但事實上在前后長達五年多的時間里，理財小組也未發(fā)現(xiàn)村干部貪污的事實。這說明在該村，村民的知情權、監(jiān)督權并沒有得到真正落實，有關監(jiān)督制約制度及機制形同虛設。

（四）監(jiān)督不嚴。盡管農(nóng)村實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的力量不足、素質(zhì)不高等原因帶來的管做賬不審計、走過場不把關等方面的問題局部還很突出，對一些收入不入賬現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以發(fā)現(xiàn)，個別管理農(nóng)村財務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成了農(nóng)村賬本的管理者，對于現(xiàn)金支出合理與否，虛假與否審查把關不嚴，尤其是對一些支農(nóng)惠農(nóng)專項資金，由于分屬農(nóng)、林、水、民政等不同的職能部門組織實施，責任較分散，因此，對基層村組進行跟蹤監(jiān)督不夠到位，審查把關不嚴，以致出現(xiàn)一些村干部鉆制度漏洞而虛列名目從中套取資金。

三、有效預防和減少涉農(nóng)職務犯罪的對策

（一）進一步健全農(nóng)村經(jīng)濟管理制度，堵塞違法犯罪漏洞。一是健全和落實農(nóng)村財務制度，對村開支項目要由黨支部書記、村委會主任、村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組共同進行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批。二是完善“村賬鎮(zhèn)管”制度，加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村級財務代理中心的建設管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門要切實履行好財務監(jiān)督職責，定期、不定期對村財務收支情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出糾正意見，及時處理。

（二）加強對支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理。目前，政府各部門對支農(nóng)惠農(nóng)資金的投入實行的是從上到下的垂直管理方式，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等部門，因其涉及面廣，環(huán)節(jié)多，跨度長，所以各部門要加強對支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門的涉農(nóng)投資管理機構，使其與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等具體涉農(nóng)投資管理部門協(xié)作與配合，對涉農(nóng)投資資金的去向等進行及時跟蹤監(jiān)督，以切實防止鄉(xiāng)村干部挪用、套取支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大涉農(nóng)職務犯罪懲防工作力度。一方面要加大查處涉農(nóng)職務犯罪力度，對犯罪金額大，犯罪情節(jié)惡劣，嚴重影響國家三農(nóng)政策，人民群眾反映強烈的案件，要堅決依法從快從重打擊，以有力懲治震懾犯罪。另一方面，要利用講法制課，建立警示教育基地，以案說法等方式，加強對涉農(nóng)公職人員的預防職務犯罪教育，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體經(jīng)辦工作人員的教育，使其遠離犯罪；對已發(fā)生涉農(nóng)職務犯罪的部門，及時提出檢察建議，在事后迅速堵漏建制，并搞好預防調(diào)查，認真分析，仔細研究涉農(nóng)職務犯罪的特點、發(fā)案原因、防治對策，搞好行業(yè)預防。

（四）加強對農(nóng)村基層干部的教育和管理。村干部在諸多方面行使著與國家工作人員同樣的權力，而且分布廣、數(shù)量多、與人民群眾的接觸最為直接，只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧才有保障。一是各級相關部門要引導好、監(jiān)督好村委會的選舉工作，防止有人以家族勢力、宗族勢力或賄賂、威脅等不正當手段進入農(nóng)村基層組織，讓真正愿意為群眾干事、干好事的人進入村干部序列。二是充分發(fā)揮黨組織對村干部的教育和管理作用，逐步形成一整套行之有效的監(jiān)督制約機制，建立以工作業(yè)績、群眾滿意度、廉政指數(shù)等為主要內(nèi)容的考評機制。再次，要提高財務人員的整體素質(zhì)，把好用人關。要真正把一批政治、業(yè)務素質(zhì)高的人充實到財務隊伍中，經(jīng)常性地加強對財務人員的政治、業(yè)務培訓，充分發(fā)揮財務人員的監(jiān)督作用。（作者單位：江西省遂川縣紀委）

第五篇：涉農(nóng)領域村干部職務犯罪特點、成因及預防之策

涉農(nóng)領域村干部職務犯罪特點、成因及預防之策

隨著國家新農(nóng)村建設步伐的加快，涉農(nóng)項目和涉農(nóng)惠民資金的不斷增多，涉農(nóng)領域中村干部職務犯罪也呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，這些村干部職務犯罪案件，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設的順利進行。如何預防村干部在涉農(nóng)資金領域中的職務犯罪，成為檢察預防工作的重點。近年來，某基層檢察院共查處了18件村干部職務犯罪案件，涉案人員29人。筆者以該基層檢察院涉農(nóng)資金運行情況為例，探討如何有效開展涉農(nóng)資金領域職務犯罪的預防工作。

一、特點

當前村干部職務犯罪問題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的突出問題，呈現(xiàn)出以下特點：

1、涉及的犯罪主體多為村支部書記，有的涉及到村兩委的所有工作人員。某基層檢察院查辦的18件村干部職務犯罪案件中，涉案人員均有村支部書記。涉及到村兩委所有工作人員的有1件。如某村原村支部書記曾某在征地過程中，伙同村兩委所有工作人員采用虛報形式貪污征地補償款。

2、窩案竄案較多，有的涉及當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。在查處的18件村干部職務犯罪案件中，窩案竄案6件，占所辦案的三分之一。涉及當?shù)卣ぷ魅藛T的2件，占所辦案的22%。如某村原村支部書記鄒某在征地過程中，伙同其他村干部和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部采用虛報形式貪污征地補償款。

3、犯罪涉及的領域更廣。與過去相比，近年來該院查處18件村干部職務犯罪案件，主要涉及征地拆遷、農(nóng)村扶貧、救災救濟、農(nóng)村低保等。

4、作案手段主要是虛報冒領、虛列支出、重復列支等形式騙取各種資金。如某村原村支部書劉某用他人的身份信息虛報移民騙取補助。又如某鄉(xiāng)干部毆某在兼任某村村支部書記間，將一工程的發(fā)票記帳聯(lián)和發(fā)票聯(lián)分別用于支出做帳，從中重報支出3萬元據(jù)為已有。

5、村干部職務犯罪，引發(fā)民憤較大。往往村干部染指犯罪后，村民頻頻上訪控告，有的甚至會發(fā)生集體上訪或群體性事件。

二、成因

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項資金大量投入農(nóng)村，村干部職務犯罪案件呈上升趨勢，涉案人員越來越多，涉案金額越來越大。綜合分析其原因，主要有以下幾個方面：

1、財務制度存在漏洞。村級財務制度不規(guī)范，財務管理混亂，審批不嚴格，白條列支，真假難辯。報帳做帳不及時，有的半年做一次，有的一年做一次帳，甚至不建帳。這樣就為村干部謀取私利、中飽私囊創(chuàng)造了有利條件，滋生了村干部職務犯罪的溫床。

2、制約機制失調(diào)，監(jiān)督不力?？v觀某檢察機關所查辦的18件村干部職務犯罪案件來看，制約機制的缺陷，監(jiān)督不力，監(jiān)督不到位，是導致村干部職務的又一重要因素。其表現(xiàn)：一

是內(nèi)部監(jiān)督不力。有些村是村支部書記、村主任一肩挑，村里的事情無論大小一人說了算，自己有充分的自主權，其他村兩委干部如同虛設，失去監(jiān)督。二是外部監(jiān)督不力。這主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督不到位，大部分村政務和財務都不公開，村民無法監(jiān)督。有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)問題，不管不問，聽之任之。

3、法治觀念淡薄。由于村干部大多數(shù)文化程度較低,法制觀念淡薄,加之農(nóng)村工作繁雜，工作頭緒多，缺乏學習，法律意識不強，法制觀念淡薄，錯誤的認為自己不是國家工作人員。只有當案發(fā)后才知自己犯了法，追悔莫及。

4、村干部職務犯罪，也與當事人的主觀因素有關。筆者認為，導致村干部職務犯罪的主觀念因素有兩方面：首先是認識上的偏差。一些村干部認為自己是村干部不是國家公職人員，為村里做了不少工作，為村里的經(jīng)濟社會發(fā)展付出的太多，得到的回報甚少，況且還不知能當幾年的村干部，在位不撈竟待何時。其次，價值觀念發(fā)生偏差。由于村干部的工資不高，與公職人員相比懸殊較大，心理失衡。在這種失衡的心態(tài)支配下，導致價值觀發(fā)生偏差。為滿足欲望彌補失衡的心理，便將手中的權力化為個人私有之產(chǎn)，將個人利益置于國家、社會和村民利益這上，無視黨紀國法，最終輪為階下囚。

三、預防之策

要真正有效地預防村干部職務犯罪，必須鏟除滋長職務犯罪的土壤，筆者認為可從以下幾方面加以防范：

（一）規(guī)范制度管理，構建制度監(jiān)督防線

1、規(guī)范財務管理制度。完善村級財務管理，嚴格財務審批制度。通過規(guī)范化管理，不斷強化制約機制，規(guī)范村級財務工作，把好財務收支關，全面真實地反映財務狀況。一是配齊村委會財務人員，同時加強對村財務人員的業(yè)務培訓，提高他們的財務管理水平，增強財經(jīng)紀律觀念。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對村級財務定期進行檢查，按時做帳，不斷強化對村財務的監(jiān)督管理。三是大力推行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的財務管理制度，所有資金納入鄉(xiāng)財政設立的“村級資金專戶”統(tǒng)一管理，完善村級財務支出監(jiān)督制度，規(guī)范村級組織票據(jù)領銷程序，嚴把審查關、監(jiān)督關、檢查關。

2、建立健全用人制度。加強村干部隊伍建設，選好用好干部，特別是對村黨支部、村主任人選的選拔任用，要按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，做好村干部的推選工作，把文化水平高、能力強、有事業(yè)心的人，選拔到村干部的崗位上來。其次是抓好村干部的管理，加強村干部目標責任制考核，建立競爭激勵機制，用制度管好人。

3、大力推行村務公開制度。要做到凡與群眾利益相關的重要事項予以公開，公開的內(nèi)容要全面真實，自覺地接受群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村務公開工作，要進行檢查監(jiān)督，對村務公開弄虛作假的要認真追究責任。

4、完善監(jiān)督制約機制。上級機關及相關職能部門要定期對村委會財務情況進行檢查，尤其是對各項惠農(nóng)資金的使用情況要重點檢查，并將資金去向公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。通過多元化的監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，不斷強化完善監(jiān)督制約機制，防患于未然。

（二）加強教育，構筑思想防線

通過組織定期學習、培訓，加強對村干部的黨風廉政建設和法制教育，從思想上筑起拒腐防變的堤壩。一是注重思想教育。定期組織村干部學習有關政治理論知識，幫助他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，提高自我約束力，預防腐敗思想的侵蝕，筑起預防職務犯罪的思想道德防線。二是強化法制教育。結(jié)合查辦的村干部職務犯罪案件，以案釋法，加大對村干部的法制教育力度，使他們正確對待手中的權力，把權力關進籠子里。認真履職，廉潔自律，警鐘長鳴，遠離犯罪。

（三）加大打擊力度，堅持懲防并舉的原則

檢察機關要加大辦案力度，加大打擊力度，查出一個處理一個，不能姑息遷就，真正起到威懾和警示作用。同時，要堅持打防結(jié)合的原則，結(jié)合案情仔細分析，提出預防對策，幫助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，預防犯罪。

（四）加強法制宣傳，提高群眾的法律意識

把關系群眾切身利益、群眾反映強烈的“三農(nóng)”等作為宣傳重點，采取召開座談會、上門走訪、開展法律咨詢等多種形式，有計劃有步驟地深入到鄉(xiāng)村廣泛開展法制宣傳，面對面地聆聽群眾的意見和建議，收集群眾反映強烈的問題，傾聽群眾反映的訴求，提高群眾的法律意識、監(jiān)督意識、反腐倡廉意識。