第一篇：淺析涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪高發(fā)的成因與預(yù)防對(duì)策

淺析涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪高發(fā)的成因與預(yù)防對(duì)策 隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)力度的逐年加快，國(guó)家相應(yīng)加大了對(duì)于三農(nóng)領(lǐng)域的資金扶持力度，這似一支強(qiáng)心劑極大程度推動(dòng)著美好鄉(xiāng)村建設(shè)的快速發(fā)展。然而，與之伴隨的是，在國(guó)家的巨額資金投向廣大農(nóng)村的同時(shí)，貪污賄賂等涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為也相應(yīng)在廣大農(nóng)村地區(qū)滋生、蔓延，呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何才能有效打擊此類犯罪并積極做好預(yù)防工作已經(jīng)成為擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)面前的迫切問題。鑒于此，筆者嘗試通過安徽壽縣人民檢察院近兩年來立案查辦的涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪案件入手，分析涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄案件的的特點(diǎn)、原因、對(duì)策，以便為今后更好地查處及預(yù)防此類犯罪提供借鑒。

一、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪特點(diǎn)分析

近兩年來，安徽省壽縣檢察院共計(jì)立案查處涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件38件47人，分析這些案件，筆者發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出如下幾個(gè)顯著的成案特點(diǎn)：

1、貪污賄賂案件仍是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主流。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，兩年來，在該院查處的38件47人涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)案件中，貪污、賄賂案件合計(jì)為33件39人（其中賄賂類犯罪8件8人），案件數(shù)占86.84%，濫用職權(quán)、玩忽職守類案件5件8人，案件數(shù)僅占13.16%.以上數(shù)據(jù)反映出，貪污和賄賂犯罪仍是涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪的主要犯罪類型，因此打擊涉農(nóng)貪污、賄賂認(rèn)為當(dāng)前及以后的檢察工作重點(diǎn)。

2、犯罪職業(yè)構(gòu)成向多元化方向發(fā)展。去年，我院查出的涉農(nóng)貪賄犯罪案件主要集中于村干部，然而今年在我院查處的涉農(nóng)惠民貪賄犯罪案件中，除村級(jí)干部外，還有供電、交通領(lǐng)域、運(yùn)管領(lǐng)域、計(jì)劃生育領(lǐng)域等從業(yè)人員；犯罪人員構(gòu)成中，除村干部外，既有國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，但總體上以資金直接經(jīng)手人居多。數(shù)據(jù)表明，今后檢察的對(duì)象仍以財(cái)務(wù)直接經(jīng)手人為主。

3、窩案、串明顯。兩年來，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪中，截止目前，我院共查處窩案犯罪5件9人，其中有3件均涉及村書記與村文書共同貪污，1件涉及土地承包領(lǐng)域職務(wù)犯罪，1件涉及招投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)E用職權(quán)犯罪。

4、社會(huì)危害性越來越大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，科級(jí)以上干部3件4人，其中正科級(jí)干部2人。我們知道，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會(huì)危害性，這些犯罪分子在國(guó)家實(shí)施的涉農(nóng)惠民工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，其所造成的社會(huì)影響遠(yuǎn)大于村級(jí)干部，為當(dāng)?shù)匕傩账春蕖?/p>

二、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪成因分析

分析這些犯罪的成因，不難發(fā)現(xiàn)，此類犯罪不是偶然行為，而是多因素綜合作用的結(jié)果，具體言之：

1、權(quán)利過于集中于一人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層組織管理的權(quán)限不斷增大，特別是村一級(jí)干部自治所帶來的是權(quán)力過于集中于村書記一人手中，很多重要生產(chǎn)要素如土地開發(fā)、開辦村集體企業(yè)、資金申報(bào)、計(jì)劃生育罰款、興建村福利公益設(shè)施等權(quán)

力全都掌握在農(nóng)村基層干部手中，有效監(jiān)督的缺乏致使腐敗分子乘機(jī)為其本人或親屬謀取私利、濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易，大發(fā)橫財(cái)。

2、財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，有漏洞可尋。涉農(nóng)貪賄犯罪案件中普遍存在財(cái)務(wù)制度混亂的問題，也是一大頑疾，村普遍存在出納、會(huì)計(jì)一人兼，有的是村書記直接管錢管財(cái)務(wù)或者是管財(cái)務(wù)的是書記親屬或者村文書唯村書記一人之命是從，絕大多數(shù)村財(cái)務(wù)監(jiān)督組形同虛設(shè)，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象大量出現(xiàn)。有的是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中握有大量公款，收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款現(xiàn)象較為普遍，去年查出的供電公司貪污、挪用公款案和交管站貪污案就是典型。

3、廉政教育不深入。盡管我們黨為了保證干部廉潔從政，廉政教育年年抓，并已經(jīng)形成了長(zhǎng)期教育機(jī)制。但是我國(guó)幅員遼闊，村級(jí)組織點(diǎn)多、面廣，加之農(nóng)村工作的特殊性、復(fù)雜性，有些農(nóng)村干部在學(xué)習(xí)制度的落實(shí)上相對(duì)較差，自身素質(zhì)跟不上，長(zhǎng)期不讀書、不看報(bào)，自身免疫力又不強(qiáng)，經(jīng)不起金錢的誘惑，最終一旦案發(fā)，害人、害己危害社會(huì)。

4、監(jiān)管機(jī)制缺乏，監(jiān)督不力。這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)尤其明顯，由于鄉(xiāng)村群眾自身法律意識(shí)淡薄，監(jiān)督力度薄弱。多數(shù)農(nóng)民歷來對(duì)鄉(xiāng)村干部有敬畏感，有畏官意識(shí)，加之他們不懂得、不明白村級(jí)財(cái)務(wù)如何運(yùn)行及使用，不知道村干部的哪些行為屬于違法或違紀(jì)，即便當(dāng)其自身利益受到了侵害，也往往基于多一事不如少一事的心理或者是能私了的則私了的處事方法，導(dǎo)致不敢檢舉、揭發(fā)、舉報(bào)。而一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些軟弱心理，恣意犯案。

三、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪的預(yù)防對(duì)策

我們知道打擊涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪不是根本目的，怎樣保障國(guó)家補(bǔ)助資金真正落到實(shí)處，保障社會(huì)主義事業(yè)能夠健康有序發(fā)展，預(yù)防犯罪的潛在發(fā)生才是根本所在。為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，我們必須綜合運(yùn)用政治、宣傳、教育和監(jiān)督等多種手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的刑事打擊方針，使農(nóng)村職務(wù)犯罪得到有效的遏制，還民生建設(shè)以健康發(fā)展。為此筆者建議：

1、選好干部，分散權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管。好的事業(yè)需要好的領(lǐng)頭羊帶領(lǐng)，新農(nóng)村建設(shè)更是離不開好的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。為此，筆者建議：嚴(yán)把選舉關(guān)，真正讓那些備受村民擁護(hù)、辦事公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)、有頭腦、有主見的村民擔(dān)任村領(lǐng)路人；同時(shí)嚴(yán)格按照村民自治法及選舉法的相關(guān)規(guī)定選舉村委會(huì)班子，上級(jí)黨委要定期或不定期對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行監(jiān)督或誡勉談話，保障其將全部精力用在發(fā)展農(nóng)村建設(shè)上。同時(shí)，注重鼓勵(lì)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部、優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以便做到更新思想、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)需要，進(jìn)一步提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

2、嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理，不給腐敗留下制度漏洞是制度性保證。這是防止犯罪現(xiàn)象發(fā)生的根源所在，為此必須高度予以重視，具體可從以下幾個(gè)方面抓起：一是要全面落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度。作為村集體的直接負(fù)責(zé)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門理當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面加強(qiáng)對(duì)村級(jí)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出糾正和處理辦法；特別要專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤，防止專項(xiàng)資金被侵吞或挪用。二是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的管理與培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)、素養(yǎng)開展有計(jì)劃、有步驟的崗位培訓(xùn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，及時(shí)查糾不合理開支，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、合理化。三是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制。俗語(yǔ)道：陽(yáng)光是懲治腐敗的最好武器，要讓村級(jí)財(cái)務(wù)收入支出情況定期暴露在陽(yáng)光下，接受廣大村民監(jiān)督，讓村民及時(shí)知曉財(cái)務(wù)收支狀況，避免一些不必要的誤解發(fā)生，對(duì)于大額資金支出必須經(jīng)村民會(huì)議研究投票決定。三是實(shí)行村干部離任審計(jì)制度。離任審計(jì)制度應(yīng)全面在村級(jí)鋪開，建議鎮(zhèn)一級(jí)可以專門設(shè)立離任審計(jì)辦公室，專門針對(duì)此事加以負(fù)責(zé)，真正做到防微杜漸，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康平穩(wěn)快速發(fā)展。

3、大力培養(yǎng)群眾監(jiān)督意識(shí)，著力構(gòu)建農(nóng)村預(yù)防貪賄犯罪體系。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮其檢察職能，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法治宣傳教育和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以法律的手段推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)。筆者認(rèn)為當(dāng)前要做好如下工作：一要多渠道鼓勵(lì)群眾積極提供職務(wù)犯罪線索，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲打擊一起，通過嚴(yán)打以儆效尤，讓村干部們感到害怕，從而不敢挺身試法；二要對(duì)村主要干部進(jìn)行專題培訓(xùn)教育，特別是針對(duì)村一把手，開展預(yù)防教育，以近期出貨的典型事例，以算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、家庭賬的方式，引導(dǎo)他們常誦“廉政經(jīng)”、常敲“警示鐘”，著力提高村干部廉潔從政的自覺性，使廣大農(nóng)村干部時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹立起勤政廉政的思想防線，一心一意謀發(fā)展，一心一意干事業(yè)；三要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立紀(jì)委及時(shí)溝通協(xié)作機(jī)制，特別是與財(cái)政部門及離任審查辦公室建立協(xié)作機(jī)制，保證在不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作的前提下，開展職務(wù)犯罪查處工作。

當(dāng)前，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪已經(jīng)引起中央的高度重視，高檢院在去年年初就發(fā)出通知，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展重點(diǎn)打擊涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，重點(diǎn)打擊危害民生民利瀆職犯罪專項(xiàng)工作，以及時(shí)扭轉(zhuǎn)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步為國(guó)家涉農(nóng)資金的落實(shí)、為新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)保駕護(hù)航。為此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注當(dāng)前及今后民眾利益之關(guān)切，以打擊此類犯罪為手段，反貪部門應(yīng)充分結(jié)合涉農(nóng)貪賄案件發(fā)案特點(diǎn)，在重點(diǎn)打擊涉農(nóng)貪賄犯罪的同時(shí)，結(jié)合高發(fā)原因輔助預(yù)防部門積極做好犯罪預(yù)防，切實(shí)將此項(xiàng)惠民、利國(guó)工程做好，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)惠民的目標(biāo)。

第二篇：當(dāng)前河池市涉農(nóng)惠民領(lǐng)域資金職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前河池市涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)域 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)策

近年來,黨的“涉農(nóng)惠民”政策面越來越寬,河池市作為廣西一個(gè)“老”、“少”、“邊”、“山”、“窮”、“庫(kù)”和經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，也成了國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著國(guó)家財(cái)政投入越來越大，涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪明顯有所增加。支農(nóng)惠民政策落實(shí)不到位，在造成國(guó)家涉農(nóng)資產(chǎn)流失的同時(shí)，一定程度上也影響了新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)結(jié)合我市檢察機(jī)關(guān)查辦的涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，對(duì)犯罪特點(diǎn)、原因進(jìn)行綜合分析，提出預(yù)防對(duì)策和建議,以期達(dá)到預(yù)防犯罪之目的。

一、涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的基本情況

2012年至2014年，河池市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件348件490人，立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件人數(shù)連續(xù)三年位居廣西第三。其中，圍繞“三農(nóng)”重點(diǎn)查辦退耕還林、病害豬無(wú)害化處理、農(nóng)村危房改造、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)合、漁業(yè)燃油補(bǔ)貼、低保等涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件120件210人，分別占立案總數(shù)的34.48%、42.86%。

二、涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪的表現(xiàn)特點(diǎn)

(一)查辦涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪案件數(shù)不斷攀升，案件呈逐年波浪式增長(zhǎng)。2012年以來查辦“涉農(nóng)”惠民資金職務(wù)犯罪案件共120件210人，其中瀆職侵權(quán)類案件22件22人，1 貪污賄賂類案件98件188人，并呈現(xiàn)逐年波浪式增長(zhǎng)的趨勢(shì)：2012年立案惠民資金職務(wù)犯罪案件33件，2013年立案查辦38件，2014年49件，預(yù)測(cè)今后兩年查辦“涉農(nóng)”案件有趨高之勢(shì)。

(二)涉罪“兩委”村官占較大比例，犯罪呈“五大”特點(diǎn)。2012至2014年，河池市檢察機(jī)關(guān)查處村涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪的“兩委”村干61人（案件數(shù)39件），占所查處此類案件人數(shù)的29%，其中2012年查處6件6人，2013年查處18件21人，2014年查處15件31人，村官職務(wù)犯罪逐年增多。主要特點(diǎn)有：“村班子”犯罪主體明顯特殊，對(duì)象單一手段直接，窩案串案多，涉案金額小，涉案人數(shù)上升。在本地引起民憤的“村官”涉農(nóng)資金腐敗案：宜州市檢察院立案查辦的該市龍頭鄉(xiāng)建立村村委副主任覃某某、村委委員兼婦女主任黃某某和龍頭鄉(xiāng)城建站站長(zhǎng)韋某某，利用韋某某負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)危房改造指標(biāo)的管理、分配，材料審核以及危房改造驗(yàn)收等工作的便利，為建立村25戶不符合條件的農(nóng)戶辦理了危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)，套取了45萬(wàn)余元危房改造補(bǔ)助資金，收取每戶5000至12000元不等的“好處費(fèi)”，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞的影響。

(三)作案手段簡(jiǎn)單，欺上瞞下之風(fēng)盛行。從涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪手段上看，主要表現(xiàn)為：一是弄虛作假，套取公款;二是假公濟(jì)私，虛報(bào)冒領(lǐng);三是隱瞞收入，截留私分等行為。2013年河池市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)查辦的“病害豬無(wú)害化處理”補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪15件52人中，案件涉及7個(gè)縣（市、區(qū)），涉及商務(wù)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和工信等多個(gè)系統(tǒng)，政府職能部門 監(jiān)管流于形式，甚至部分國(guó)家工作人員主動(dòng)與屠宰場(chǎng)人員勾結(jié)，弄虛作假，套取補(bǔ)貼。

(四)窩案、串案較為突出，群體性腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是因利益而抱團(tuán)合謀，以集體的方式而作案。由于國(guó)家對(duì)涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金的管理、投放和實(shí)施監(jiān)管措施嚴(yán)格，單人作案有很大難度，且容易被發(fā)現(xiàn)，因而涉農(nóng)惠民資金案件共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍。通常表現(xiàn)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)管人員合謀或內(nèi)外勾結(jié)串通作案。查處的宜州市新農(nóng)合管理中心德勝工作站站長(zhǎng)韋某某伙同無(wú)業(yè)人員覃某、韋某等人，利用韋某某工作之便，在新農(nóng)合系統(tǒng)中虛構(gòu)了“李愛月”等人的參保資料后，由覃某、韋某等人找人偽造虛構(gòu)參保人的住院材料、收費(fèi)收據(jù)后騙取新農(nóng)合補(bǔ)償款15萬(wàn)余元，此案即為內(nèi)外勾結(jié)串通作案的典型案例。

(五)點(diǎn)多、面廣，惠民資金職務(wù)犯罪態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。2012年以來，我市檢察機(jī)關(guān)圍繞涉農(nóng)惠民開展了一系列的專項(xiàng)工作，除了重點(diǎn)查辦了涉及危房改造、“病害豬無(wú)害化處理”補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼外，還查辦與“三農(nóng)”相關(guān)的農(nóng)村飲水工程、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)合補(bǔ)貼、漁業(yè)燃油補(bǔ)貼、低保、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等一大批涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。

三、涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪的發(fā)生原因

(一)法制觀念不夠強(qiáng)。無(wú)論是政府職能部門國(guó)家工作人員，還是“兩委”村官，盡管官職的大小、素質(zhì)的高低不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是黨性意識(shí)淡忘、宗旨意識(shí)淡薄、法制觀念淡化。政府職能部門國(guó)家工作人員涉罪多是主觀原因造成 的，重權(quán)不重法，以權(quán)謀利，權(quán)錢交易，恣意妄為?！皟晌贝骞偕孀锒嗍强陀^原因造成，長(zhǎng)期以來，因財(cái)政困難和不重視等原因，長(zhǎng)期得不到繼續(xù)教育和必要的培訓(xùn)，綜合素質(zhì)不高，待遇低等因素使之難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。工作辛苦，管事不少，報(bào)酬不多，心理不平，是導(dǎo)致村官職務(wù)犯罪的主要原因。

(二)管理模式不完善。一是涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)使用分散，目標(biāo)多元化、管理多部門，為犯罪提供空間。每個(gè)部門負(fù)責(zé)分配的項(xiàng)目少則一兩項(xiàng)、多則四五項(xiàng)，部門里每個(gè)項(xiàng)目又有一個(gè)具體管理的機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)，形成了一個(gè)龐大的涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金管理隊(duì)伍。加上部門間政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不流暢，部分項(xiàng)目職能交叉，立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和資金撥付屬多個(gè)部門多頭管理，從而加大了監(jiān)管難度。二是政策不透明、信息不對(duì)稱，讓罪犯有機(jī)可乘。目前有些項(xiàng)目資金分配掌握在少數(shù)幾個(gè)人手中，各類涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金分配政策的知情權(quán)僅限于相關(guān)部門和基層組織，大部分人對(duì)涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金的種類和操作程序不很了解。信息不公開、不透明助長(zhǎng)了部分干部的犯罪僥幸心理。三是權(quán)力過分集中致使犯罪多發(fā)。一些部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，尤其是來自不同渠道的涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金供小于求，“僧多粥少”，在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面存在項(xiàng)目和資金分配的盲目性和隨意性，因此一個(gè)項(xiàng)目的分配與領(lǐng)導(dǎo)意圖的關(guān)系愈加緊密。一些單位和個(gè)人為爭(zhēng)取項(xiàng)目，不惜重金向某些領(lǐng)導(dǎo)干部行賄，進(jìn)行錢權(quán)交易。(三)監(jiān)督責(zé)任不到位。一是行政管理部門監(jiān)督最有效的形式是上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施全方位的監(jiān)督，但由于政務(wù)繁忙，人手不足，即使搞大檢查，也是流于形式，無(wú)法監(jiān)督到位，導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督不能;二是每個(gè)行政部門都制定了工作制度，但內(nèi)部制約形同虛設(shè)，起不到相互監(jiān)督、相互制約的作用，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督不敢;三是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)管部門在實(shí)際操作過程中多頭監(jiān)管、責(zé)權(quán)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致外部監(jiān)督不力;四是農(nóng)村雖然實(shí)行村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但在執(zhí)行中公開的信息不具體不全面、公開的程序不規(guī)范、公開的時(shí)間不及時(shí)、公開的監(jiān)督措施不力等問題，弱化了信息公開的效果。一些“村官”樂于暗箱操作，長(zhǎng)期奉行“愚民”政策，胡作非為，導(dǎo)致群眾監(jiān)督流于形式，下級(jí)監(jiān)督不行。

(四)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。有一些行政管理部門不嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰，沒有做到?？顚Ｓ?，并私設(shè)“小金庫(kù)”，賬外設(shè)賬，采取收入不入賬，虛報(bào)、騙取的手段，擠占、截留、套取私分專項(xiàng)資金。絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理都非?；靵y，一是財(cái)務(wù)賬目不健全，收入不及時(shí)入賬，甚至進(jìn)行暗箱操作做假賬;二是缺乏嚴(yán)格的分工制約機(jī)制;三是白條、假條據(jù)過多,條據(jù)上雖記有經(jīng)手人、審批人,但真假難辨;四是政務(wù)不公開、村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)不公開的問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致“村官”相互勾結(jié)、暗箱操作、幕后交易。

5(五)工作程序不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)惠農(nóng)資金申報(bào)、審核程序不規(guī)范?，F(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)、審查程序不嚴(yán)密，只是籠統(tǒng)規(guī)定了上報(bào)程序，在復(fù)核上往往流于形式。工作中存在“五大”問題：一是申報(bào)把關(guān)不嚴(yán)。在申請(qǐng)的過程中，存在少部分申報(bào)資料不經(jīng)審核亂簽字、亂蓋章，審核后不登記，致使多頭重復(fù)申報(bào)。二是調(diào)查不夠深入。個(gè)別調(diào)查人員接受低保申請(qǐng)人的吃請(qǐng)，不上門調(diào)查核實(shí)。三是違規(guī)徇私呈報(bào)。調(diào)查人員徇私情，把不符合低保條件的親朋作弊上報(bào)。四是審批監(jiān)督乏力。職責(zé)分工不專一，權(quán)力過于集中，財(cái)務(wù)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)未能進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)督。五是動(dòng)態(tài)管理未落實(shí)?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理力度不夠，進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問題普遍存在。

(六)政策宣傳不到位。按理說，國(guó)家的“涉農(nóng)惠民”政策應(yīng)該是家喻戶曉，人人皆知。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很多農(nóng)民群眾甚至農(nóng)村工作者只知道有補(bǔ)貼，而不知哪些有補(bǔ)，如何補(bǔ)，誰(shuí)來補(bǔ)，補(bǔ)給誰(shuí)，對(duì)政策僅僅是一知半解。相關(guān)部門對(duì)惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，宣傳方式和手段比較單一，農(nóng)民群眾對(duì)相關(guān)政策知曉率不高。農(nóng)村基層組織對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)不夠，有“發(fā)錢越多矛盾越多”的思想，出現(xiàn)不想宣傳、不愿宣傳、甚至不敢宣傳的現(xiàn)象。

四、涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

(一)加大涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪打擊力度。涉農(nóng)職務(wù)犯罪就發(fā)生在農(nóng)村以及各基層涉農(nóng)單位和部門,窩案、串案多,隱蔽性強(qiáng),從各涉農(nóng)單位或項(xiàng)目資金使用的賬面上很難直接 發(fā)現(xiàn)案件線索,要達(dá)到揭露和證實(shí)犯罪的目的,就必須依靠廣大人民群眾的參與,只有堅(jiān)持查辦工作的群眾路線,才能達(dá)到“辦一案、查一窩、挖一串”的效果。加大涉農(nóng)惠民資金職務(wù)犯罪打擊力度，是有力遏制涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)的迫切需要，也是從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要。

(二)強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把權(quán)力放進(jìn)“籠子”里。一是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理行政部門領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)，重在監(jiān)督。建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督尤為重要。二是加強(qiáng)管理惠農(nóng)資金國(guó)家工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，重在管理。黨委、政府要培養(yǎng)一批高素質(zhì)、作風(fēng)硬的管理人員，在任用“涉農(nóng)”管理行政部門人員時(shí)，應(yīng)積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立一心為民，關(guān)注民生的思想。三是加強(qiáng)對(duì)廣大“兩委”村官的隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)讓那些有愛心、有公心、有熱心，同時(shí)又有頭腦、有主見、有能力的村民擔(dān)任村領(lǐng)路人。同時(shí)，注重鼓勵(lì)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部、優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍當(dāng)“村官”，以便做到更新思想、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)需要，進(jìn)一步提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

(三)重制度建設(shè)，用制度管權(quán)，按制度管人，靠制度辦事。一是建立完善涉農(nóng)資金專項(xiàng)監(jiān)督體系,確保?？顚Ｓ?。涉農(nóng)資金要實(shí)行專賬管理,其撥付、使用要嚴(yán)格按照制度和程序辦事。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管,理順各種涉農(nóng)資金管理體制,建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系,確保專項(xiàng)資金及時(shí)撥 付,按規(guī)定使用和發(fā)放,有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用。二是建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)監(jiān)督制約。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度。建立嚴(yán)格的分工制約機(jī)制,審批、記賬、保管相分離;實(shí)行收支兩條線,杜絕白條子、假票子入賬等現(xiàn)象;加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的使用和管理,使財(cái)務(wù)人員逐步專業(yè)化;村級(jí)財(cái)務(wù)人員離任要進(jìn)行財(cái)務(wù)交接。完善“村賬鎮(zhèn)代理”制度。三是加強(qiáng)涉農(nóng)惠民項(xiàng)目申報(bào)管理，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審查關(guān)。國(guó)家涉農(nóng)惠民領(lǐng)域補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，一般包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、補(bǔ)貼款撥付四個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)通常是由本人向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，并上交身份、戶籍及相關(guān)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，再由村級(jí)組織將申報(bào)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層相關(guān)站所，基層站所匯總后向縣、市主管部門報(bào)批實(shí)施?？h(市、區(qū))級(jí)行政主管部門應(yīng)從加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理，建立健全規(guī)章制度入手，要求申報(bào)人上交身份、戶籍資料的同時(shí)，提供準(zhǔn)確的家庭住址和聯(lián)系方式，在審查過程中應(yīng)采取下鄉(xiāng)走訪和逐戶聯(lián)系印證的方式，確保涉農(nóng)惠民項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的安全可靠，從源頭上有效遏制和防范職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。四是緊盯項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，防止弄虛作假套取國(guó)家涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金。五是落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收管理，實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度。從檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的實(shí)踐來看，往往因?yàn)轫?xiàng)目主管人員、檢查驗(yàn)收人員不履行職責(zé)，監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收走過場(chǎng)、搞形式，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使部分基層站所人員和村、鄉(xiāng)干部有機(jī)可乘，通過弄虛作假騙取涉農(nóng)惠民項(xiàng)目款實(shí)施貪污賄賂 犯罪，因此，縣級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建章立制，確定實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實(shí)到具體人。檢察機(jī)關(guān)在查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)的主管人員、檢查驗(yàn)收人員，應(yīng)當(dāng)追究其失職、瀆職人員的刑事責(zé)任，將板子打到責(zé)任人身上，改變重貪污賄賂查處，輕失職、瀆職追究的現(xiàn)狀，確保涉農(nóng)惠民項(xiàng)目的管理有章可循。六是實(shí)行陽(yáng)光操作，發(fā)揮外部監(jiān)督作用。為有效遏制和杜絕涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪，要把涉農(nóng)惠民項(xiàng)目實(shí)施全過程置于陽(yáng)光下操作，將涉農(nóng)惠民項(xiàng)目補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、款物發(fā)放等內(nèi)容，通過村務(wù)公開欄、政府門戶網(wǎng)站、電視臺(tái)等方式進(jìn)行公示、公開，實(shí)現(xiàn)有效外部監(jiān)督。

(四)加大涉農(nóng)惠民資金補(bǔ)貼政策的宣傳力度。一是新聞宣傳單位特別是黨報(bào)黨刊，要積極主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)需要和群眾需求，按照黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體要求，通過各種形式大力宣傳支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”的良好輿論氛圍;二是采用送戲下鄉(xiāng)、唱山歌等農(nóng)民喜聞樂見、易于理解的方式加強(qiáng)政策宣傳;三是發(fā)送宣傳資料，最好是群眾所喜聞樂見的卡通、漫畫形式，以淺顯明了、通熟易懂的內(nèi)容，讓農(nóng)民知曉民權(quán)、民利，了解職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形成，懂得保護(hù)自已權(quán)益，有助于保障支農(nóng)惠民政策的落實(shí)。

(五)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，推進(jìn)河池法治建設(shè)。堅(jiān)持堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。檢察機(jī)關(guān)要以專業(yè)化預(yù)防促發(fā)展以社會(huì)化預(yù)防謀實(shí)效。在查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，查找案發(fā)單位的“漏洞”，并有針對(duì)性地召開案件分析會(huì)，充分發(fā)揮辦案的治本功能,推動(dòng)建立完善防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制;在總結(jié)案件規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)案原因,針對(duì)涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的問題,提出預(yù)防檢察建議，并積極向黨委政府及相關(guān)主管部門提出有一定參考作用的決策建言。推進(jìn)河池法治建設(shè)，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事的法律意識(shí),通過行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺的帶頭遵紀(jì)守法,帶動(dòng)全民遵法守法意識(shí)的提高,達(dá)到減少犯罪的目的。

第三篇：淺談青少年犯罪的成因和預(yù)防對(duì)策[范文]

淺談青少年犯罪的成因和預(yù)防對(duì)策

內(nèi)容提要：今年來，各級(jí)政府和教育部門高度重視青少年犯罪與預(yù)防工作，采取切實(shí)措施，開展工作。但是，校園暴力事件時(shí)有發(fā)生。作為世界三大公害之一的青少年犯罪問題一直是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是困擾司法部門和家庭、學(xué)校的一個(gè)難題，也是制約社會(huì)文明發(fā)展的重要因素。預(yù)防青少年違法犯罪分析青少年犯罪的成因、特點(diǎn)，探尋預(yù)防青少年犯罪的對(duì)策是消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，搞好社會(huì)治安綜合治理，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重要課題。

關(guān)鍵詞：青少年犯罪，法制教育，群防群治，社會(huì)治安綜合治理

青少年是祖國(guó)的未來、民族的希望，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，青少年犯罪已經(jīng)嚴(yán)重困擾著社會(huì)文明和進(jìn)步，妨礙著家庭和社會(huì)德穩(wěn)定。目前，我國(guó)的青少年犯罪也呈現(xiàn)出低齡、團(tuán)伙、暴力、智能化的趨勢(shì),日益加重的青少年違法犯罪已成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，研究分析青少年犯罪的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因、預(yù)防和控制青少年違法犯罪已刻不容緩。制定切實(shí)有效的防治措施，對(duì)于致力于發(fā)展社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的我國(guó)將具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前青少年犯罪的特點(diǎn)

青少年犯罪成因是多方面的。預(yù)防青少年犯罪要從青少年犯罪特點(diǎn)著手，進(jìn)而理清青少年犯罪的成因，否則我們的研究只是紙上談兵。

當(dāng)前青少年犯罪案件呈現(xiàn)出的特點(diǎn)：

（一）、犯罪年齡低齡化。有調(diào)查顯示：我國(guó)青少年初次犯罪的年齡已從上個(gè)世紀(jì)八十年代末期的18-25周歲，逐步向14-16周歲年齡段發(fā)展。一些青少年剛滿14周歲就犯罪入獄，甚至有的實(shí)施犯罪行為時(shí)尚未年滿14周歲。

（二）、犯罪形式團(tuán)伙化。由于青少年身心尚未完全成熟，受生理、心理、智力、閱歷等因素的影響，單靠個(gè)人往往難以完成復(fù)雜的犯罪過程。但是青少年作案時(shí)相互依附，借勢(shì)壯膽，結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案并帶有一定的組織形式。這些人往往靠所謂的哥們義氣和江湖義氣，相互糾集，一拍即合，一哄而起，共同作案，形成一個(gè)較固定的團(tuán)伙組織。

（三）犯罪類型多樣化。一是侵財(cái)類罪雖仍占大多數(shù)，但是以暴力相威脅手段，實(shí)施侵財(cái)?shù)膿尳?、敲詐勒索等犯罪所占的比例越來越大。二是殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、販毒、尋釁滋事等嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利和擾亂社會(huì)治安的犯罪逐年上升。

（四）犯罪主體復(fù)雜化。主要表現(xiàn)在：一是在校學(xué)生和外來人口中的青少年犯罪增多犯罪率上升。我們常?？梢詮母鞣N媒體獲悉一些在校生殺人、強(qiáng)奸、販毒等令人觸目驚心的惡性案件。如2004年發(fā)生在云南大學(xué)震驚全國(guó)的“馬加爵殺人案”和2010年3月河南鄭州警校的強(qiáng)奸殺人案。

（五）犯罪方式智能化。目前，青少年犯罪已經(jīng)向智能化方向發(fā)展，而且出現(xiàn)部分采用現(xiàn)代化的一些技術(shù)手段和方法進(jìn)行犯罪的案件。當(dāng)前計(jì)算機(jī)領(lǐng)域違法犯罪的主體以受過現(xiàn)代教育的青少年占絕大多數(shù)。

二、當(dāng)前青少年犯罪的產(chǎn)生原因

（一）個(gè)人原因。

貪圖享樂、不勞而獲的不良動(dòng)機(jī)是青少年產(chǎn)生犯罪的一個(gè)重要原因。由于復(fù)雜原因，一些青少年由于過早地輟學(xué)步入社會(huì)，沒有受到良好的教育，沒有正確的人生觀和奮斗目標(biāo)，精神空虛，好逸惡勞，特別是受到社會(huì)上奉行的極端個(gè)人主義和拜金主義的影響，不勞而獲的思想嚴(yán)重，羨慕紙醉金迷、聲色犬馬的生活，但由于這些青少年多數(shù)無(wú)職業(yè)，無(wú)收入，當(dāng)他們面對(duì)物欲橫流的世界時(shí)，經(jīng)不住金錢的誘惑，私欲不斷膨脹，不惜鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施盜竊、搶劫，甚至是綁架、殺人等犯罪。

（二）家庭原因。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是最基本的社會(huì)群體。家庭是一個(gè)歷史范疇，家庭功能也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展變化而變化。我國(guó)以20世紀(jì)70年代末80年代初實(shí)行改革開放政策為標(biāo)志，開始進(jìn)入由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。相應(yīng)，家庭的功能開始發(fā)生變化并在對(duì)預(yù)防和減少青少年違法犯罪的方面逐步失調(diào)。

1、過分溺愛、放縱型家庭：由于當(dāng)前的青少年在家中多為獨(dú)生子女，家長(zhǎng)過分溺愛孩子，父母在物質(zhì)生活上不斷滿足孩子的要求，甚至是袒護(hù)孩子，給孩子造成嬌生慣養(yǎng)，唯我獨(dú)尊的思想，這些青少年任性、驕傲，以自我為中心，利已思想嚴(yán)重，一旦生活發(fā)生波折，就會(huì)顯得非常脆弱、焦躁，或自暴自棄，或采取極端的手段，對(duì)抗社會(huì)。

2、“嚴(yán)管”型家庭：有的父母發(fā)現(xiàn)孩子犯了錯(cuò)誤或劣跡，不是說服教育，而是墨守“棍棒底下出孝子”的信條，采取簡(jiǎn)單粗暴的方法，不分青紅皂白對(duì)孩子打罵、懲罰，甚至趕出家門。這樣的教育，往往造成孩子和父母感情破裂，形成情緒對(duì)立、互不信任的局面，使孩子在心理上與父母為敵，也形成冷漠缺失人格。

3、父母行為不良型家庭：有的父母失業(yè)待崗在家，整天不思進(jìn)取，沉醉在麻將桌上，對(duì)子女的學(xué)業(yè)不聞不問。還有的父母有賭博、酗酒、盜竊、賣淫嫖娼等不良惡習(xí)，給子女以錯(cuò)誤的引導(dǎo)作用，并刺激他們模仿，在其心靈中孕育了違法犯罪的種子。

4、貪欲型家庭：這種家庭，一切以金錢為中心，什么都圍繞著金錢轉(zhuǎn)，使孩子耳濡目染，為獲取金錢不擇手段，鋌而走險(xiǎn)。

5、結(jié)構(gòu)缺損型家庭：當(dāng)離婚、死亡或服刑以及其他原因失去了夫妻中的一方或雙方時(shí)，家庭的完整性便遭到破壞，這種家庭給子女心理造成的傷害使相當(dāng)多的孩子因此產(chǎn)生人格和情感障礙，悲觀失望、痛恨父母、嫉妒他人、不滿現(xiàn)實(shí)，形成一種不合群的孤僻個(gè)性，或用異樣的眼光看待一切。

（三）學(xué)校原因。

應(yīng)試教育下的學(xué)校思想教育工作薄弱，一些學(xué)校視教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率為“生命線”，片面追求升學(xué)率，只抓教學(xué)質(zhì)量，忽視學(xué)生的思想教育和法制教育，對(duì)一些學(xué)習(xí)較好的學(xué)生，不惜一切代價(jià)重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)一些在校表現(xiàn)不好，成績(jī)較差的學(xué)生，則棄之不顧，甚至將他們推向社會(huì)，造成一些學(xué)生的自尊心受到傷害，使學(xué)生心理產(chǎn)生偏差，甚至是破罐破摔，走上違法犯罪的道路。

（四）社會(huì)原因。

近年來社會(huì)上盛行的不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響著青少年的健康成長(zhǎng)，一些青少年就是在消極丑惡環(huán)境的影響誘惑下，放棄了遠(yuǎn)大的理想，動(dòng)搖了對(duì)社會(huì)主義的信念。快男歌女及追星使大多數(shù)青少年夢(mèng)想一夜成名，放棄艱苦奮斗，腳踏實(shí)際。一些宣揚(yáng)暴力、色情等非法音像制品，是他們爭(zhēng)相仿效江湖義氣和哥們義氣等封建糟粕，拉幫結(jié)伙尋釁滋事，聚眾斗毆，割據(jù)勢(shì)力。有的沉迷于網(wǎng)吧、歌舞廳無(wú)法自拔，暴力游戲使他們變得冷漠、殘忍，最終走上違法犯罪的道路。

（五）心理原因。

青少年所處的年齡段以及自身的心理狀態(tài)與犯罪的形成密切相關(guān)。在這一年齡階段，青少年個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)，自我約束力差，具有較強(qiáng)的好奇心，喜歡模仿卻往往較為盲目，加之大多數(shù)青少年的法律意識(shí)極為淡薄和貧乏，被犯罪心理學(xué)家稱之為“危險(xiǎn)年齡”。

（六）就學(xué)和就業(yè)原因。

初中畢業(yè)升學(xué)率和社會(huì)就業(yè)率偏低也是導(dǎo)致青少年犯罪的另外一個(gè)重要因素。由于學(xué)業(yè)成績(jī)差，一些老師給予的不是關(guān)心，而是批評(píng)、挖苦，這種潛在的環(huán)境使他們成為學(xué)生群體中孤獨(dú)的競(jìng)技者。精神上德挫折，經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)及流入社會(huì)后能夠受到的法制、道德教育十分有限，面對(duì)紛繁復(fù)雜的世界，他們的內(nèi)心彷徨失措，形成異常的心理、人格障礙及性格扭曲，鋪就了青少年違法犯罪的道路。

三、青少年犯罪的預(yù)防策略

預(yù)防青少年犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須由家庭、社會(huì)、學(xué)校以及社會(huì)各方面力量齊心協(xié)力來完成，預(yù)防青少年犯罪應(yīng)當(dāng)采取教育、保護(hù)、預(yù)防性的措施和打、防、管、教多種手段綜合治理，才能最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)防治青少年犯罪工作的認(rèn)識(shí)。

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》指出，“加強(qiáng)青少年思想道德教育是關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的大事?！?“全黨全社會(huì)都要十分關(guān)心青少年思想道德建設(shè)，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境”。對(duì)青少年的教育和對(duì)青少年違法犯罪的防治，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。各級(jí)黨政部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)重視對(duì)青少年的教育工作，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化家庭對(duì)子女的教育觀念。

必須重視家庭在預(yù)防青少年違法犯罪中的中心作用。家庭教育是家庭預(yù)防機(jī)制中最直接，最有效的一種形式。父母是子女的第一任教師。父母的處世態(tài)度、興趣愛好、生活習(xí)慣及性格特征，都在潛移默化的影響著子女的成長(zhǎng)。首先，家長(zhǎng)以身作則，言傳身教，示范和榜樣的力量時(shí)無(wú)窮的。其次，營(yíng)造和諧的家庭氣氛，曾強(qiáng)親和力，潛移默化地給青少年品德發(fā)展帶來“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果；再次，家庭的管理與約束對(duì)子女的行為和子女對(duì)外界事物的認(rèn)知能力起到了規(guī)范和促進(jìn)作用。自古就有“近朱者赤，近墨者黑”的觀念，孟母三遷的故事也給我們最好的啟示。研究資料表明，青少年犯罪與家庭教育不當(dāng)密切相關(guān)。家庭教育應(yīng)該以科學(xué)、健康的方法教育青少年，使青少年從小就養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和健康向上的精神面貌。在法制教育中，家長(zhǎng)要帶頭學(xué)法、懂法，自覺遵守國(guó)家法律。同時(shí)，要教育孩子努力學(xué)習(xí)法律，不斷增強(qiáng)法律觀念，用法律規(guī)范自己的行為，從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。父母要與正確對(duì)待子女所具有的時(shí)代心理特征及合理要求，關(guān)心他們的成長(zhǎng)。對(duì)子女既要嚴(yán)格要求，又要尊重理解，當(dāng)發(fā)現(xiàn)子女產(chǎn)生錯(cuò)誤思想和不良行為時(shí)，進(jìn)行耐心的說服教育，甚至嚴(yán)肅的批評(píng)，幫助其及時(shí)改正；子女的優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)要給予肯定，要激勵(lì)他們不斷前進(jìn)，更要尊重他們的興趣、人格和獨(dú)立性，注意因勢(shì)利導(dǎo)、因材施教，加強(qiáng)心理衛(wèi)生教育。

（三）加強(qiáng)對(duì)青少年思想品德和法制觀念的教育。

青少年違法犯罪的主體往往缺乏正確地人生觀、價(jià)值觀、世界觀和法制觀念。首先，學(xué)校要對(duì)法制教育經(jīng)?；贫然?。及時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)一些“問題少年”要及時(shí)采取措施進(jìn)行幫教。要將法制教育貫穿在整個(gè)學(xué)校教學(xué)的全過程，教育主管部門要規(guī)定每一所學(xué)校每周開設(shè)法制教育課，可以采取聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員講課、開設(shè)法制講座、組織失足青少年現(xiàn)身說法等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣的法制教育。其次，教育主管部門應(yīng)該組織印制一些常見的法律、法規(guī)以及諸如“什么是違法”、“什么是犯罪”、“怎樣才能預(yù)防違法犯罪”等常識(shí)的小冊(cè)子分發(fā)給學(xué)生，讓每個(gè)學(xué)生都能掌握一些基本的法律知識(shí)。再次，要建立學(xué)校與家長(zhǎng)和社會(huì)各有關(guān)部門的聯(lián)系制度，構(gòu)建法制教育的家庭、學(xué)校和社會(huì)的立體教育模式。

（四）積極開展以教育感化為主的幫教措施。

司法、教育和共青團(tuán)、婦聯(lián)及各級(jí)政府部門都要依靠基層組織，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)本轄區(qū)內(nèi)青少年違法犯罪的情況、劣跡青少年進(jìn)行全面摸排，加強(qiáng)監(jiān)管控制，公安派出所、村（居）民委員會(huì)和學(xué)校等單位成員組成幫教小組對(duì)摸排出的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行幫教，積極地向被幫教人員開展法制教育，幫助他們解決生活中的困難，使他們心靈復(fù)蘇，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法制觀，（五）凈化社會(huì)環(huán)境、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。

中共中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求，在全社會(huì)深入開展精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的文明程度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，端正社會(huì)風(fēng)氣，使社會(huì)環(huán)境得到凈化，為青少年健康成長(zhǎng)提供良

好的環(huán)境基礎(chǔ)。同時(shí)，公安、司法、海關(guān)、文化等部門要聯(lián)手行動(dòng)，堅(jiān)決查禁制造和傳播負(fù)面文化制品的行為，清理整頓文化市場(chǎng)，讓內(nèi)容健康積極向上的文化占據(jù)主導(dǎo)地位，堵塞可能對(duì)青少年產(chǎn)生毒害的文化傳播渠道。公安、工商、文化等部門要經(jīng)常性地對(duì)網(wǎng)吧、發(fā)廊、歌舞廳、迪廳、酒吧等公共娛樂場(chǎng)所的突擊檢查，嚴(yán)厲打擊其中的違法犯罪行為。

（六）擴(kuò)大青少年的升學(xué)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在，每年大量因無(wú)法繼續(xù)升學(xué)流入社會(huì)的初中畢業(yè)生。要從根本上解決青少年的違法犯罪問題，必須從擴(kuò)大學(xué)校的升學(xué)率著手，努力普及高中教育，增加青少年的就學(xué)機(jī)會(huì)，不斷提高青少年自身的文化素質(zhì)和法制意識(shí)，減少青少年違法犯罪的比例

總之，預(yù)防青少年違法犯罪是社會(huì)預(yù)防犯罪的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的社會(huì)工程。它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的治安以及國(guó)家的未來，它不僅符合青少年本身的利益，而且也符合國(guó)家和民族的利益。做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，從根本上杜絕犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，才能保障有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)健康快捷發(fā)展。

第四篇：論未成年人犯罪成因及預(yù)防對(duì)策

論未成年人犯罪成因及預(yù)防對(duì)策

未成年人犯罪是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同嚴(yán)重社會(huì)問題，是公認(rèn)的“世界三大公害”之一。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，已滿18周歲的人為成年公民，按照刑法的規(guī)定，不滿14周歲的人實(shí)施了嚴(yán)重犯罪行為均不視為犯罪，不追究刑事責(zé)任。因此未成年人犯罪從刑法角度而言，應(yīng)當(dāng)是指14周歲以上18周歲以下的未成年人犯罪，但是由于犯罪學(xué)是研究犯罪問題，而不是為了定罪量刑，其研究范圍在年齡上，應(yīng)當(dāng)從憲法的角度界定，而不是按照刑法將14周歲以下的未成年人犯罪排除在外；在行為內(nèi)容上，不應(yīng)當(dāng)僅研究犯罪行為，還應(yīng)包括違法行為和不良行為。只有如此，才能防微杜漸，真正達(dá)到預(yù)防犯罪的目的.未成年人犯罪率不斷上升已是近年來我國(guó)刑事犯罪的一個(gè)特征和趨勢(shì)，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。為了更有效地預(yù)防和打擊未成年人犯罪，有必要對(duì)未成年人犯罪的特征、原因、預(yù)防方法等作出分析，以便更加有針對(duì)性地采取切實(shí)可行的預(yù)防和打擊措施。

一、我區(qū)未成年人犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防未成年人犯罪刻不容緩的緊迫性。

全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)未成年人犯罪問題日益嚴(yán)重已是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，目前，在我區(qū)的各類犯罪活動(dòng)中，未成年人作案已占一定比例，而且比例將越來越高，年齡越來越低。據(jù)**市公安部門的統(tǒng)計(jì)，近幾年在捕獲的刑事犯罪嫌疑人中，青少年犯罪嫌疑人占總?cè)藬?shù)的80%以上，其中未成年人犯罪嫌疑人占10%左右，這說明青少年犯罪在整個(gè)犯罪活動(dòng)中已占相當(dāng)比重，且隨著時(shí)間的推移，比例會(huì)呈上升趨勢(shì)，尤其值得注意的是未成年人犯罪問題,因此研究未成年人犯罪的成因及根源，提出預(yù)防未成年人犯罪的對(duì)策，完善未成年人犯罪的預(yù)防體系，已經(jīng)刻不容緩。

二、我區(qū)未成年人犯罪的特點(diǎn)

（一）未成年人犯罪日趨低齡化。

隨著我國(guó)人民生活水平的提高，未成年人身體發(fā)育成熟期有所提前，據(jù)有關(guān)資料表明，目前，我國(guó)未成年人身體發(fā)育成熟比五十年代提前二至三年，由此也帶來了違法犯罪成員向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)。近幾年來我區(qū)未成年人犯罪年齡也有所提前，一般是10—12歲開始有劣跡，13—14歲走上違法犯罪道路，14—18歲進(jìn)入違法犯罪的高峰期，18歲以后成為犯罪的主力群體。據(jù)**市公安部門統(tǒng)計(jì)，近兩年來**市青少年犯罪中10—14歲的少年犯占總犯罪人數(shù)的4.5%,15—18歲的青少年犯罪人數(shù)占總犯罪人數(shù)的10%左右。由此可見，未成年人違法犯罪問題十分嚴(yán)重。

（二）團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象突出。

團(tuán)伙犯罪是未成年人犯罪最突出的特點(diǎn)。近年來，由于各種原因，封建社會(huì)的幫會(huì)意識(shí)在未成年人中有所抬頭。再加上未成年人首次作案的膽怯和恐懼心理，使他們常常群體作案，既能相互壯膽，又能分工協(xié)作，成功率高。所以未成年人犯罪多數(shù)與同校、同院、同村、同經(jīng)歷、同愛好的同齡人一起做案。

（三）犯罪類型以侵財(cái)犯罪為主。

全區(qū)未成年人犯罪中侵財(cái)犯罪占有相當(dāng)大的比例。據(jù)近兩年間的統(tǒng)計(jì)，未成年人實(shí)施侵財(cái)行為的人數(shù)在未成年人案件作案人數(shù)中所占的比例為85%。最近**市公安部門對(duì)未成年人犯罪做了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在**市各個(gè)轄區(qū)內(nèi)天天都有50—60起盜竊案件發(fā)生，特別是嘎瑪貢桑和西**一帶。

（四）違法犯罪的未成年人多來自于問題家庭。

所謂“問題家庭”是指離異家庭，以及家庭成員性格脾氣怪異，倫理道德混亂，嚴(yán)重缺乏責(zé)任感的家庭。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)犯罪的未成年人當(dāng)中有近

80%的人是因家庭放任或放棄對(duì)他們的教育，致使他們積習(xí)甚深，最后走上犯罪的道路。

（五）未成年人犯罪具有反復(fù)性。

重新犯罪問題在近一階段越來越嚴(yán)重，其中在未成年人犯罪中重新犯罪占有一定的比重。重新犯罪的因素很多，原因也比較復(fù)雜，但其主要有兩點(diǎn)：一是沒得到徹底改造和矯治。二是釋放后回歸社會(huì)的問題未能解決好，未成年人沒能返校學(xué)習(xí)，到了工作年齡不能及時(shí)就業(yè)。如**市公安部門抓到10—12歲未成年的盜竊犯后先拘留，找到其家長(zhǎng)后釋放。而這部分未成年人的家庭絕大部分是“問題家庭”，往往采取放任或放棄的態(tài)度，使這些孩子得不到教育和矯治而一再犯罪，當(dāng)這些孩子稍大一些就唆使比自己年齡小的孩子犯罪，形成了惡性循環(huán)。

三、我區(qū)未成年人犯罪的原因分析

通過對(duì)我區(qū)未成年人犯罪的調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)他們犯罪有客觀原因和主觀原因，具體有以下幾點(diǎn)：

（一）家庭對(duì)未成年人違法犯罪的影響。

家庭教育對(duì)未成年人成長(zhǎng)關(guān)系重大，我區(qū)未成年人犯罪的家庭原因有兩種情況：一是離異家庭導(dǎo)致孩子犯罪。家庭是一個(gè)人一生中的第一所學(xué)校，家庭教育是其它任何教育所無(wú)法代替的。當(dāng)今我區(qū)離異家庭增多，相對(duì)應(yīng)這種家庭的孩子也逐年增多，以此帶來的社會(huì)問題也越來越嚴(yán)重，離異家庭的孩子由于心靈受到創(chuàng)傷，易產(chǎn)生自卑感，隨之便有學(xué)習(xí)成績(jī)下降、遲到早退、擾亂課堂秩序、甚至?xí)缯n等不良行為出現(xiàn)。而離異的父母有的出于彌補(bǔ)心理，一味遷就孩子，有的無(wú)心或無(wú)力管教孩子，使孩子放任自流，一旦受到壞人教唆，就滑向犯罪的深淵。二是家教不當(dāng)導(dǎo)致孩子犯罪。有以下幾種情況：第一，有的父母過份溺愛孩子，對(duì)孩子有求必應(yīng)，袒護(hù)缺點(diǎn)，使孩子養(yǎng)成為所欲為的壞習(xí)慣進(jìn)而導(dǎo)致犯罪。第二，有的父母嫌管教孩子太麻煩，放棄了對(duì)孩子的教育，使他們流落街頭，親近不三不四的“哥們兒”，走上犯罪道路。如我區(qū)

10—14歲未成年人犯行竊罪的，95%是由年長(zhǎng)于自己的“哥們兒”唆使的。第三，在我國(guó)家庭中，充當(dāng)家庭教師角色的主要是母親，我區(qū)由于歷史原因很多母親的文化素質(zhì)很低，且生活方式及情趣、愛好也很不健康，孩子在這樣的家庭環(huán)境中養(yǎng)成很多不良習(xí)慣，誘發(fā)犯罪。第四，更有甚者有的家庭父母自己沒有經(jīng)濟(jì)來源卻鼓動(dòng)、唆使孩子去偷東西來滿足自己的需求，使孩子直接走上犯罪道路。

（二）學(xué)校對(duì)未成年人違法犯罪的影響。

學(xué)校是未成年人接受正規(guī)的社會(huì)化教育的主要場(chǎng)所。目前我國(guó)的教育體制有許多不盡人意的地方，重智力輕德育，片面追求升學(xué)率，放松了思想政治教育。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)我區(qū)至今有40%的鄉(xiāng)村小學(xué)仍未開設(shè)《思想品德》課，全區(qū)內(nèi)有的學(xué)校秩序差、教學(xué)水平低、教學(xué)方法不當(dāng)，使學(xué)生感到升學(xué)無(wú)望不想上學(xué)。還有個(gè)別學(xué)校由于采取了不當(dāng)手段，將有劣跡的學(xué)生開除，推向社會(huì)。如最近對(duì)20名未成年人犯案人員進(jìn)行調(diào)查，其中有3人是讀到初一時(shí)因違反了校規(guī)，學(xué)校實(shí)施了開除手段，使他們成為“三不管”的流浪兒，所以學(xué)校的一些不當(dāng)方法和手段使有的學(xué)生厭學(xué)、失學(xué)，給社會(huì)帶來了不**的因素，同時(shí)也是未成年人違法犯罪率增高的原因之一。

（三）社會(huì)環(huán)境因素對(duì)未成年人犯罪的影響。

我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，物質(zhì)文化生活水平比較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金錢的力量暴露無(wú)遺。一部分人不擇手段地?fù)棋X，貪污受賄、權(quán)錢交易、盜竊搶劫。有了錢的，吃喝玩樂，荒淫無(wú)度。這一系列社會(huì)丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重地薰染著未成年人：一是營(yíng)業(yè)性歌舞廳、錄像廳、臺(tái)球室、酒吧和網(wǎng)吧的影響。這些地方都貼有“未成年人不得入內(nèi)”的字樣，但有的店主為了招攬生意吸納未成年人入內(nèi)消費(fèi)。二是文化、媒體對(duì)未成年人的影響。改革開放以來在文化領(lǐng)域一些低級(jí)、污穢的東西也夾雜進(jìn)來，成為影響涉世未深的未成年人的腐蝕劑。如渲染暴力、色情、吸毒、迷信等，對(duì)未成年人的負(fù)面影響極大，**市近幾年來未成年人盜竊案不僅作案手段成人化，而且常帶有暴力行為，后果嚴(yán)重。

（四）社會(huì)上一些貪圖便宜行為的影響。

據(jù)犯偷盜罪的未成年人供認(rèn)：他們把東西偷來后，就給社會(huì)上的一些人去賣，就因一些貪便宜的人買了贓物后，這些未成年人對(duì)此產(chǎn)生了興趣，有了第一次后再想偷第二次，結(jié)果一再試法，越陷越深。

（五）家庭貧困導(dǎo)致外出流浪的未成年人被有心之人誘騙教唆犯罪。

據(jù)**市救助站站長(zhǎng)巴桑介紹，隨著**市流動(dòng)人口不斷增加，未成年人外出流浪和乞討的現(xiàn)象十分突出。“這其中有學(xué)校、社會(huì)、家庭等方面的原因，最主要的還是家庭比較貧困。”由于未成年人心理不成熟,自我保護(hù)意識(shí)薄弱,被成年人教唆犯罪.前幾年我市公安部門破獲了一起特大家族式犯罪案件,一個(gè)多為親屬關(guān)系的１６人犯罪集團(tuán)多年來用暴力手段先后強(qiáng)迫教唆１０余名未成年人從事乞討、盜竊等活動(dòng)。

（六）未成年人犯罪的主觀因素。

首先是文化層次低，不懂法。在**市公安局捕獲的未成年人犯案人員中，只有小學(xué)文化程度的占56%，這部分人由于種種原因沒得到系統(tǒng)的良好教育，文化知識(shí)貧乏，法律觀念淡薄，大多不明是非，自控力差，對(duì)違法犯罪后果的嚴(yán)重性預(yù)見不夠。其次，犯罪心理形成的主觀因素：一是未成年人犯罪的動(dòng)機(jī)，研究犯罪心理的學(xué)者認(rèn)為，犯罪心理的形成是由犯罪動(dòng)機(jī)引發(fā)的，而犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生以需要為核心，而未成年人違法犯罪的心理需要最主要的是膨脹的物質(zhì)需要，這也是侵財(cái)犯罪的主要?jiǎng)訖C(jī)。此外未成年人好奇心強(qiáng)，逞強(qiáng)好勝，“哥們兒義氣”等心理因素的犯罪也很常見。二是未成年人犯罪心理的形成。未成年人心理發(fā)育速度明顯落后于生理發(fā)育速度，這種成熟的異時(shí)性與未成年人違法犯罪心理的形成關(guān)系密切。未成年人犯罪心理形成的主要因素表現(xiàn)在：生理上，特別是性發(fā)育迅速趨向成熟，而心理發(fā)育相對(duì)緩慢，因此具有情緒不穩(wěn)定、易于沖動(dòng)、追求刺激的特點(diǎn)，這種特殊心理加上缺乏是非觀和自制力，所以容易在不良因素的影響下形成犯罪心理。

四、預(yù)防我區(qū)未成年人犯罪的措施

重視和加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪問題的預(yù)防工作是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)社會(huì)治安的一項(xiàng)重要任務(wù)，這需要?jiǎng)訂T和依靠全社會(huì)力量，齊抓共管、標(biāo)本兼治、綜合治理。個(gè)人認(rèn)為具體措施如下：

（一）要大力開展遵紀(jì)守法宣傳教育。

根據(jù)實(shí)際情況，我區(qū)在進(jìn)行遵紀(jì)守法宣傳教育上，應(yīng)采取以學(xué)校教育為主，家庭、社會(huì)教育三者相結(jié)合的方式，從普及中小學(xué)法制教育課入手，在家庭、社會(huì)的協(xié)助下，使未成年人從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。我區(qū)在這方面做了大量的工作，如2010年10月15日，我市召開未成年人思想道德建設(shè)和預(yù)防青少年違法犯罪工作會(huì)議,面向重點(diǎn)未成年人群體，落實(shí)未成年人思想道德建設(shè)和預(yù)防青少年違法犯罪工作的各項(xiàng)工作。要積極推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要切實(shí)加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，幫助廣大未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；要大力凈化社會(huì)文化環(huán)境，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件；要加強(qiáng)基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)，把廣大未成年人團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。另外可聘請(qǐng)政法戰(zhàn)線的同志定期到學(xué)校、街道、單位作形勢(shì)和法律方面的報(bào)告，利用打擊刑事犯罪中的典型案例，有聲有色地開展教育。

（二）針對(duì)當(dāng)前我區(qū)未成年人犯罪日益突出的情況，作為預(yù)防未成年人犯罪的重要職能部門，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法、刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等有關(guān)法律，積極會(huì)同有關(guān)部門，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)未成年人違法犯罪的預(yù)防、制止和教育挽救工作：一要嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的各種犯罪活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)。

二要積極配合有關(guān)部門大力清除毒害未成年人的精神垃圾，凈化社會(huì)環(huán)境。三要落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)規(guī)定。四要依法及時(shí)處理未成年人違法犯罪案件，對(duì)有一般違法行為和輕微犯罪行為的未成年人采取教育、感化、挽救的方針；但對(duì)于極少數(shù)罪行嚴(yán)重，屢教不改的未成年人罪犯，則堅(jiān)決依法懲辦，絕不姑息。這不僅有利于對(duì)犯罪的未成年人進(jìn)行教育和改造，而且可以凈化社會(huì)環(huán)境，防止這些行為對(duì)其他未成年人的侵蝕。五是各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助各部門建立健全我區(qū)少年犯教育和管理的專門機(jī)構(gòu)，如工讀學(xué)校、未成年犯罪管教所等專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（三）應(yīng)建立“三結(jié)合教育網(wǎng)”。

所謂“三結(jié)合教育網(wǎng)”，就是要建立以學(xué)校為主，家庭、學(xué)校、居委會(huì)（街道、鄉(xiāng)村）三結(jié)合的學(xué)生教育管理網(wǎng)絡(luò)。由學(xué)校負(fù)責(zé)與家長(zhǎng)、有關(guān)街道、鄉(xiāng)村建立責(zé)任制和聯(lián)系制度，使學(xué)生在校內(nèi)外都有人管。

學(xué)校方面：在對(duì)學(xué)生進(jìn)行文化科學(xué)知識(shí)教育的同時(shí)，還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育和“四觀兩論”教育，并系統(tǒng)地進(jìn)行思想品德教育和法制教育，提高他們分善惡、辯是非、拒腐防變的能力，并將預(yù)防未成年人犯罪的教育納入義務(wù)教育范疇。

家庭方面：應(yīng)重視家庭教育，提高家庭教育質(zhì)量。在我們現(xiàn)實(shí)生活中，錯(cuò)誤的家庭教育表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有些家長(zhǎng)認(rèn)為把孩子送入學(xué)校自己就放心了、輕松了，于是減少了家庭教育。二是有的父母把孩子托付給小保姆照管，自己只顧應(yīng)酬和休閑，而小保姆們大多文化程度低，沒有教育知識(shí)和教育經(jīng)驗(yàn)，自然形成落后的家庭教育。三是一些單親家庭、經(jīng)商家庭等有的無(wú)力顧及孩子；有的溺愛放縱孩子，有的采用粗暴手段管教孩子，使得家庭教育方法不當(dāng)。四是有的父母嫌管教孩子太麻煩，放棄對(duì)子女的家庭教育。而家庭教育對(duì)預(yù)防未成年人犯罪極為重要，未成年人犯罪中有

80%是因忽視家庭教育而引起的。所以，我們不僅要重視家庭教育，而且要從家庭教育的力度、內(nèi)容、方法上不斷提高家庭教育的質(zhì)量，以高質(zhì)量的家庭教育配合學(xué)校教育好孩子。

基層工作方面：一要加強(qiáng)派出所、居委會(huì)、治保組織的建設(shè)，改變當(dāng)前基層各部門、各單位遇到治安問題推、拖、怕的思想和作風(fēng)，要加強(qiáng)政治、文化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的思想、政策、工作水平，及時(shí)地了解掌握轄區(qū)內(nèi)未成年人的思想和行為，把可能發(fā)生的問題解決在基層，預(yù)防未成年人犯罪。二要發(fā)揮居委會(huì)作用.居委會(huì)應(yīng)發(fā)揮它的職能和作用，應(yīng)為居委會(huì)內(nèi)中小學(xué)生組織一些有益活動(dòng)，并對(duì)居委會(huì)內(nèi)犯過錯(cuò)誤的未成年人進(jìn)行監(jiān)督、幫教，這對(duì)預(yù)防未成年人犯罪和重新犯罪都有很大的作用。

總之“三結(jié)合教育網(wǎng)”的建立須政府、街道給予支持和幫助。目前不少地方經(jīng)過三結(jié)合教育網(wǎng)的試點(diǎn)工作，已證明對(duì)預(yù)防未成年人犯罪有著積極重要的作用。

（四）凈化社會(huì)環(huán)境。

一是治理文化市場(chǎng)。公安、文化、工商管理部門要互相配合，有計(jì)劃，有措施地整頓治理文化、娛樂場(chǎng)所，采取得力措施鏟除“黃源”，堅(jiān)決取締黃色書刊、音像制品，打擊制作、販賣、傳播淫穢物品的違法犯罪分子，清除精神污染，嚴(yán)厲禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、錄像廳、臺(tái)球室、酒吧、網(wǎng)吧等對(duì)未成年人的吸納行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，保護(hù)青少年的身心健康，預(yù)防未成年人違法犯罪。二是治理學(xué)校周邊環(huán)境。

（五）開拓升學(xué)和就業(yè)門路。

一是廣開職業(yè)學(xué)校，使那些升不上普通高中的學(xué)生能在職業(yè)學(xué)校掌握一技之長(zhǎng)，自食其力，減少社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是擴(kuò)大就業(yè)門路，企事業(yè)單位可通過考試擇優(yōu)錄用，從社會(huì)上招收工人，促使更多人去學(xué)習(xí)，去競(jìng)爭(zhēng)。三是居委會(huì)可籌集資金，為轄區(qū)內(nèi)待業(yè)青年開辦民族工藝品加工工場(chǎng)，或在第三產(chǎn)業(yè)中為他們尋找生活的落腳點(diǎn)，讓他們有所事事。

（六）關(guān)心未成年人成長(zhǎng)。

一是依靠共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)等組織，開展各種符合未成年人特點(diǎn)的、有益的、健康的文體活動(dòng)，陶冶他們的情操，使他們朝著健康向上的道路前進(jìn)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《青少年保護(hù)法》和《預(yù)防青少年犯罪法》，保證它們的法律約束力，使綜合治理落到實(shí)處，更好地加強(qiáng)對(duì)青少年的管理教育，保障青少年的合法權(quán)益。

第五篇：農(nóng)水科預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)言稿

農(nóng)水科預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)言稿

預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我局深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是水利事業(yè)健康和諧快速發(fā)展的重要保障，農(nóng)水科將嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，努力提高反腐倡廉意識(shí)，認(rèn)真將黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)用于實(shí)際工作之中。

一.提高思想認(rèn)識(shí)，遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定

農(nóng)水科擔(dān)負(fù)著全市安全飲水工程和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)工作，作為水利技術(shù)干部，如何抵制潛在的誘惑，杜絕和減少各種風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，是我們面臨的一個(gè)重大課題。為此，我們要提高思想認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持清正廉潔的思想品德，牢記自己肩負(fù)的責(zé)任，認(rèn)真遵守國(guó)家法律，嚴(yán)格按照廉潔自律規(guī)定的要求，規(guī)范自身行為。

二.嚴(yán)格遵守水利基本建設(shè)程序，加強(qiáng)資金使用管理 在安全飲水工程和重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作中，建設(shè)程序上嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程建設(shè)符合基本建設(shè)程序，在公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)選隊(duì)伍，保證工程質(zhì)量。在資金管理上嚴(yán)格落實(shí)水利資金管理制度，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)防擠占、挪用等違規(guī)想象的發(fā)生，確保資金使用安全。

三.廉潔自律，從自身做起

在水利工程建設(shè)領(lǐng)域工作中一是要正確對(duì)待和利用手中的權(quán)利，二要保持清醒的頭腦，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，三要經(jīng)常進(jìn)行自我反省，時(shí)刻提醒自己勿以惡小而為之，在小節(jié)上自律，力爭(zhēng)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。

亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆，農(nóng)水科將自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，把預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作落到實(shí)處，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，清清白白做事，堂堂正正做人，為水利事業(yè)的健康、快速發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

農(nóng)水科

二〇一二年四月五日