第一篇：當前金融機構(gòu)職務犯罪的特點、成因及對策

當前金融機構(gòu)職務犯罪的特點、成因及對策

金融職務犯罪是指銀行或其他金融機構(gòu)中的工作人員，利用其從事融資活動的便利或濫用職權(quán)、不盡職責，侵犯公私財產(chǎn)所有權(quán)，破壞金融管理秩序或國家對職務活動的管理職能，依法應受刑罰處罰的行為。眾所周知，金融系統(tǒng)職務犯罪所造成的財產(chǎn)損失巨大，不僅損害金融機構(gòu)自身的合法利益，更嚴重地損害廣大存款人、股東的合法權(quán)益，極易誘發(fā)金融風險，危害社會穩(wěn)定。在世界經(jīng)濟日益全球化的今天，金融安全已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分，受到社會各界的廣泛重視。本文將在分析現(xiàn)階段金融機構(gòu)職務犯罪的基本情況的基礎上，概括其特點，分析其成因，并為更好地預防金融機構(gòu)犯罪提出對策性建議。

一、現(xiàn)階段金融機構(gòu)職務犯罪的特點

(一)復雜性

金融職務犯罪是一種特定身份犯罪,是公共權(quán)力異化為私人權(quán)力的結(jié)果。正是因為這種主體的特定性帶來了犯罪分子的“自我保護”功能。犯罪前他們打著“公平”、“合法”執(zhí)行金融職務的身份進行,理所當然的不易受到阻礙;犯罪過程中他們實施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán),可以騙取領導和同行的支持;犯罪后他們往往利用職權(quán)地位所形成的影響,公開或秘密地對抗司法機關的偵破活動,利用盤根錯節(jié)的關系網(wǎng)開脫罪責,無形中增加了司法機關的追訴難度。

(二)隱蔽性

一般犯罪如殺人、放火、搶劫等,是以公民個人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利為侵害對象的,受害者與犯罪者利益沖突激烈,揭露犯罪的積極性高。而職務犯罪是金融公職人員利用職務之便在單位內(nèi)部實施的,其侵犯的對象屬于國家或集體的公共財產(chǎn),一般不是以公民個人利益為直接侵害對象。因此,別人既不容易了解貪污者的職務內(nèi)幕,又不容易與之發(fā)生直接的利益沖突,故不易被察覺和揭露。

(三)智能性

犯罪形式多樣，手段隱蔽智能化。隨著金融系統(tǒng)科技含量不斷提高，犯罪分子的作案手段多種多樣，且不斷翻新，向智能化、技術化方向發(fā)展。有的犯罪分子為了逃避法律制裁，往往將多種犯罪交織在一起，制造“案中案”，作案手段比較高明，反偵察能力增強。據(jù)調(diào)查，除傳統(tǒng)型的偽造、涂改、虛開儲蓄憑證，收款不入賬、監(jiān)守自盜、違法貸款從中受賄、冒名貸款從中挪用等作案手段外，利用存單作案和電腦作案較為突出。犯罪嫌疑人通過偽造、虛開、套打、盜用、騙取銀行存單等手法，設帳外帳，作假帳，非法吸收存款和騙取公眾存款，非法放貸，或開空頭存單給他人融資抵押進行詐騙。

(四)集中性

發(fā)案部位相對集中。金融系統(tǒng)發(fā)生職務犯罪的形式，主要表現(xiàn)為利用工作上的便利，侵占、挪用資金或非法索取、收受他人財物等。2005年以來，襄城縣職務犯罪的發(fā)案部位相對比較集中，金融系統(tǒng)的會計、出納、儲蓄、信貸崗位成為貪污、挪用公款等職務犯罪的重點部位。同時，有的單位還發(fā)生群體案件，影響極壞。炒股、賭博、經(jīng)商等因素誘發(fā)的案件突出。2005年以來我縣金融系統(tǒng)因炒股、賭博、經(jīng)商、揮霍等因素誘發(fā)的職務犯罪案件占所有金融機構(gòu)職務犯罪的52%。

二、現(xiàn)階段金融機構(gòu)職務犯罪的成因分析

(一)社會層面的原因

1.金融體制改革不徹底是產(chǎn)生犯罪的大環(huán)境。在我國金融體制改革過程中，銀行不再是國家計劃的執(zhí)行部門和財政的出納部門，有了一定的市場資源選擇權(quán)和被選擇權(quán)，但與此同時，金融法規(guī)健全程度、金融監(jiān)管到位程度與金融體制改革發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，使有尋租條件和尋租機會的人蠢蠢欲動，為一己私利鉆空子、找路子，最終導致犯罪的產(chǎn)生。2.貪欲膨脹是導致犯罪的推進器。由于社會分配體系不健全，使貧富差距拉大，而商品經(jīng)濟中“經(jīng)

濟人”的逐利性又使人們的價值觀念、消費觀念發(fā)生巨大變化。金融業(yè)尤其是銀行業(yè)改革導致基層銀行人員精簡、業(yè)務量成倍增加的同時，收入和福利減少，工作壓力和金錢誘惑成倍增長，于是一些人的人生觀、價值觀取向產(chǎn)生偏離。他們不惜利用職務和職權(quán)之便以身試法，妄圖以一時之風險換取一世之享受，最終跌入犯罪的深淵。3.金融法制建設相對滯后導致犯罪有機可乘。少數(shù)精通業(yè)務的金融機構(gòu)工作人員利用業(yè)務優(yōu)勢鉆法律空子，成為金融職務犯罪產(chǎn)生的主要原因。就目前來講，雖然金融法律制度建設的步伐加快了，但依然沒有跟上金融體制改革的速度，難以對金融機構(gòu)的經(jīng)營行為實行有效的法律約束。具體體現(xiàn)為：一是金融管理法律法規(guī)不完善，相應規(guī)章的法律層次低，法律效力弱，助長了不規(guī)范的經(jīng)營行為并導致其向犯罪行為演變。二是刑法在調(diào)整金融經(jīng)營管理方面存在漏洞，使一些金融違法犯罪行為逃脫了法律制裁。三是金融法規(guī)在執(zhí)行上存在不足，金融行政處罰比較分散，處罰種類和尺度不統(tǒng)一，行業(yè)主管部門和司法部門配合不夠協(xié)調(diào)，存在職責分工上的誤區(qū)。四是金融監(jiān)管部門過分偏重于對金融機構(gòu)日常業(yè)務經(jīng)營行為的操作性、技術性等低層面的約束。五是司法部門發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)違法經(jīng)營行為的渠道有限，查處力度不夠。

(二)金融機構(gòu)自身的原因

1.有章不循，管理混亂。金融行業(yè)在管理上有嚴密的法律法規(guī)和規(guī)章制度，但事實上，這些法律法規(guī)和規(guī)章制度在一些地方還是形同虛設，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，重事后管理，輕事前防范。在這一錯誤理念的支配下，金融機構(gòu)看重的是對已發(fā)生或已存在的風險采取事后的處罰或補救措施，試圖以嚴厲的處罰遏制風險的出現(xiàn)。而對事前的防范和事中的控制措施關注較少。這也是相當一部分金融職務犯罪能夠持續(xù)發(fā)生而未被發(fā)現(xiàn)的重要原因。如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原副行長于大路在2004年被指控涉嫌犯有受賄、行賄和挪用公款三項罪名，涉案總金額達1200萬元。號稱“中原第一貪”的楊煒在2000年被偶然發(fā)現(xiàn)的犯罪行為則可追溯到1994年，時間跨度長達7年。但犯罪行為持續(xù)發(fā)生并沒有擋住他們一直升遷的腳步，這不能不令人深思。第二，重管基層，輕管高官。金融機構(gòu)都設置了內(nèi)部審計部門，制定了嚴格的審計制度，但主要針對的是基層操作人員，對高層管理人員僅有離任審計，沒有日常的稽核監(jiān)督。事實上，由于高層管理人員掌握著人力、財力、物力等大權(quán)，由其引

發(fā)的違法犯罪特別是內(nèi)外勾結(jié)進行犯罪的危害性要遠大于基層操作人員的犯罪危害性。2.監(jiān)督制約機制落實不到位。主要表現(xiàn)為：監(jiān)督制度不落實，規(guī)章制度流于形式，有令不行，有禁不止，從局部利益出發(fā)，欺上瞞下，違規(guī)越權(quán)經(jīng)營，以致造成嚴重后果;只注重業(yè)務拓展，忽視內(nèi)控制度的執(zhí)行，不能徹底貫徹崗位牽制及一人一職(責)原則，內(nèi)部監(jiān)控機構(gòu)形同虛設，形成管理盲點和信息溝通盲點，加之監(jiān)督防范功能薄弱，案件因此而發(fā);制度檢查不到位，方式較原始且流于形式，使一些本來可以及時發(fā)現(xiàn)的問題未能及時發(fā)現(xiàn)。3.法制觀念淡薄，存在僥幸心理。相當一部分金融職務犯罪人員年紀輕、學歷高，具有較強的工作能力，但法制觀念淡薄，對自己的行為是否犯罪及導致何種后果存在模糊認識。而金融機構(gòu)過分偏重“工作業(yè)績”，將業(yè)績和獎勵過度掛鉤，導致金融系統(tǒng)中業(yè)務骨干犯罪的案件增多。4.思想道德建設薄弱。個人、小團體利益高于一切是產(chǎn)生窩案的重要因素。比如高息攬儲、賬外經(jīng)營、違規(guī)拆借、放貸、融資，私設“小金庫”等違法犯罪行為往往不是一個人能夠完成的，需要銀行各個部門分工合作，甚至和金融系統(tǒng)之外的個人或企業(yè)“共謀發(fā)展”。雖然刑法、金融違法行為處罰辦法等法律法規(guī)有非常嚴格的規(guī)定，但由于思想道德建設弱化，小團體利益和個人利益至上，致使違規(guī)違法行為屢禁不止。5.查處不力，打擊不夠。有的金融機構(gòu)從自身經(jīng)濟利益和部門聲譽出發(fā)，對發(fā)生在本部門的職務犯罪瞞案不報，壓案不查。有的領導則為保住“烏紗帽”，能瞞則瞞，能壓則壓，壓不住則拖。這種拖延做法貽誤了戰(zhàn)機，加大了案件的偵破和挽回損失的難度，助長了犯罪分子的囂張氣焰，造成了打擊不力的局面。

三、影響金融機構(gòu)職務犯罪預防與查處的制約因素

目前，制約金融機構(gòu)職務犯罪案件查處的主要因素包括一下幾個方面：1.金融部門領導保護主義的影響。某些金融職務犯罪的產(chǎn)生與金融部門的“土政策”和領導的支持、縱容有關。金融職務犯罪一旦被揭發(fā),就會暴露出所在單位在管理、監(jiān)督方面存在的漏洞,影響領導者的聲譽,一些金融部門領導怕拔出蘿卜帶出泥,把自己牽涉進去,對親自提拔起來的金融職務犯罪人員一般不愿處理或從輕發(fā)落。萬一東窗事發(fā),某些金融部門領導總是從本部門利益出發(fā),予以保護,不愿做 “惡人”。2.模糊性認識對金融職務犯罪的放縱。模糊學認為,客觀世界存在著兩種事物:一種是人們可以明確肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的清晰的事物;一種是人們不能肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的模糊性事物。職務犯罪行為中,也有一些屬于模糊性行為。如金融貪污犯罪是金融部門特殊主體侵犯公共財產(chǎn)。在市場經(jīng)濟條件下,改變了過去公有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關系集中,利益主體單一的格局,出現(xiàn)了各種對公有財產(chǎn)的租賃、承包、公私聯(lián)營,中外合作、合營等形式。這些利益主體中銀行公職人員的界定,公私財產(chǎn)性質(zhì)的界定,都具有一定程度的模糊性,對其中某些金融公職人員侵吞、盜竊、騙取了這些經(jīng)濟中的財物,是貪污還是一般侵占就難以界定。對金融瀆職犯罪也有種種模糊認識,由于瀆職犯罪在經(jīng)濟利益上往往不一定會給當事人帶來好處,有些人就不把瀆職犯罪當回事,把瀆職犯罪與工作失誤混為一談,認為雖然決策錯誤,但“初衷是好的”,“只要吸取教訓就行了,不要挫傷干部的積極性”;有的認為雖然失職瀆職,但沒有終飽私囊;更有甚者,認為查處瀆職案件會影響經(jīng)濟的發(fā)展,為了局部利益不支持對瀆職犯罪案件的查處。3.知情人有顧慮不愿舉報。大多數(shù)人對腐敗現(xiàn)象存在心理上痛恨、行為上屈從的“小民意識”,一方面對貪官污吏深惡痛絕,而一旦面對本單位領導職務犯罪舉報,就害怕被打擊報復,擔心觸犯權(quán)勢難逃掣肘,對貪污犯罪知情不舉,不愿作證或不敢作證。在現(xiàn)實生活中,也往往看到知情人在舉報之后,不被人理解,被同事和親友疏遠,陷入進退兩難的尷尬境地。

四、加強金融機構(gòu)職務犯罪預防的對策性建議

(一)加強金融工作人員的思想工作和職業(yè)道德教育

從近幾年我縣金融機構(gòu)職務犯罪的案發(fā)情況看，作案人員不思進取、貪圖享樂、私欲膨脹、道德觀念低下、法制觀念淡薄等問題突出。要根據(jù)這一實際情況，針對形勢、任務、環(huán)境的變化，經(jīng)常開展形勢任務教育，引導干部職工樹立大局意識，把本職工作與國家富強、金融事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，從而奮發(fā)努力，積極為金融事業(yè)多做貢獻;要通過積極宣傳學習英雄模范人物的先進事跡和身邊的好人好事，聯(lián)系干部職工事業(yè)的發(fā)展、工作、生活的變化，開展理想、信念教育，引導干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)高尚的情操和健康的情趣;開展職業(yè)道德教育要常抓不懈，象“細雨潤無聲”那樣，慢慢滲透干部職工的心田;法制教育要有‘‘震撼力”，通過教育不僅使干部職工知法、懂法，更要守法。要通過“活生生”的案例剖析，通過犯罪人員的現(xiàn)身說法等形式，使干部職工思想上受到“震撼”，警鐘常鳴。

(二)加強財政金融領域的立法工作

通過預防性立法強化對金融職務犯罪的懲處力度世界上治理腐敗和公職人員職務犯罪取得明顯成效的國家和地區(qū)的一條重要經(jīng)驗就是加強防止腐敗的立法工作，使防腐敗工作按照既定的法制軌道進行。在財政金融領域，比較典型的有韓國的實名制法、巴塞爾銀行監(jiān)督委員會的有效銀行監(jiān)督核心原則、國際貨幣基金組織的貨幣和金融政策透明度問題良好做法守則：原則宣言等。目前我國有關懲治職務犯罪的法律法規(guī)已形成體系，但專門針對金融領域的立法還略顯不足，大部分是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來，震懾力弱。如個人賬戶存款實名制規(guī)定的法律效力層次比較低，而反洗錢法剛剛出臺。

(三)加強金融機構(gòu)的自身建設

1.把好用人關。在入行人員的選拔上，做到公開、公平、公正，既不錄(聘)用不合標準人員，也不隨意降低用人標準;在人才選拔上，按照德才兼?zhèn)湓瓌t，讓有責任感、嚴格依法辦事、遵章守紀的優(yōu)秀人員任職于重要崗位;同時對重要崗位人員實行崗位輪換、定期交流、強行休假等制度，發(fā)現(xiàn)有犯罪苗頭的應及時調(diào)整或撤換。在提拔干部上，不能只用得分多少、完成指標多少作為衡量標準。對金融機構(gòu)高級管理人員的任命，尤其要注重對其能力和人品的雙重考核及考察。對于基層行、所、社的領導干部，在培養(yǎng)、選拔、任用、調(diào)動的同時，要嚴格考察其廉政情況，防止發(fā)生“任命干部上崗，舉報線索進箱”的現(xiàn)象。2.強化素質(zhì)教育。第一，注重培養(yǎng)金融機構(gòu)工作人員正確的人生觀、世界觀和價值觀，做到用權(quán)不濫、理財不貪，謹防產(chǎn)生“伸手無妨”心理。第二，加強普法教育，夯實拒腐防變的思想基礎。第三，強化愛崗敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德規(guī)范建設。第四，加強警示教育，進行個案剖析，提高金融機構(gòu)工作人員明辨是非的能力。3.健全內(nèi)控機制。第一，要建好制度，使各項操作行為、決策權(quán)力運作、制度落實等都置于內(nèi)控制度之下，形成部門與部門、人與人、崗位與崗位之間既相互制約又運作有序的內(nèi)控機制。第二，要用好制度，對已建立的制度，無論管理層還是操作層都必須堅決執(zhí)行。第三，加強金融系統(tǒng)上下級的外部管理，建立健全預警系統(tǒng)、金融機構(gòu)重要事項的檔案和內(nèi)部稽核系統(tǒng)、信貸業(yè)務監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)等。第四，注重業(yè)務軟件的技術防范。第五，嚴格計算機密碼管理，在級別管理技術上，嚴格控制不同 的行業(yè)功能和使用權(quán)限。4.強化監(jiān)督。對易發(fā)生職務犯罪的重要部門、崗位和環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。強化對“一把手”的監(jiān)督，防止出現(xiàn)行、所、社負責人“一支筆”現(xiàn)象。推廣離崗休假審查制度、崗位輪換制度、突擊稽核檢查制度、員工動態(tài)管理機制，時刻關注員工尤其是基層金融機構(gòu)負責人、重點崗位工作人員的異常變化，及時避免或減少職務犯罪案件的發(fā)生。5.及時移送案件。對那些敢于以身試法者要及時移交司法機關。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查或以罰代刑的行為，形成科學、高效的預警管理和嚴格的案件移送機制，充分發(fā)揮司法機關的震懾作用。

(四)建立健全完善的監(jiān)督體系。監(jiān)督乏力是導致金融機構(gòu)職務犯罪、特別是金融機構(gòu)高級管理干部職務犯罪的機制因素“權(quán)力不受監(jiān)督，必然走向腐敗”，這句法學家的名言，已為無數(shù)重復的歷史事實所證實。不受監(jiān)督權(quán)力必然導致腐敗。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就如脫僵的野馬，會肆無忌憚，為所欲為?，F(xiàn)代權(quán)力理論告訴我們，權(quán)力是無形的，又是有形的;是有限的，又是無限的。由于受封建特權(quán)思想的影響，一些干部特別是領導干部高高在上，特權(quán)思想嚴重，習慣于自己說了算，諱言監(jiān)督，害怕監(jiān)督的思想在一定范圍內(nèi)存在，如果對其職務行為缺乏有效的監(jiān)督，便會導致權(quán)力的不正確行使和濫用，產(chǎn)生各種類型的職務犯罪。因此，對國家公職人員進行的監(jiān)督，比較全方位、多層次的監(jiān)督，形成一個有效的運作的公職人員職務犯罪監(jiān)督體系。各級監(jiān)管檢查職能部門要認真履行職責，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用各自手段，做好監(jiān)督檢查工作;要通過辦事公開、重大事項向職代會報告工作等有效形式實施群眾監(jiān)督。第一要進一步完善各項監(jiān)督制度，并抓好各項制度的落實。要實行監(jiān)督責任制，在明確監(jiān)督責任的基礎上，對因監(jiān)督不力導致問題發(fā)生的要追究監(jiān)督責任。第二要拓寬監(jiān)督形式。對金融機構(gòu)可借鑒一些單位的作法，實施主要負責人繳納防范職務犯罪風險金，促其盡力履行職責，把防范職務犯罪落到實處。在農(nóng)村信用社，鑒于點多面廣，監(jiān)督難于到位等問題，可適度集中優(yōu)秀人員，專門司職監(jiān)督職能，實施“分片監(jiān)督”。第三要大力宣傳打擊職務犯罪獲得的成果，使廣大干部職工和社會群眾了解犯罪分子弄權(quán)瀆職的必然下場，鼓舞斗志，樹立信心，從根本上鏟除金融機構(gòu)職務犯罪存在的土壤。

第二篇：當前涉農(nóng)職務犯罪的特點及成因分析

當前涉農(nóng)職務犯罪的特點及成因分析

發(fā)布時間：2011-7-1 文章來源: 中國反腐倡廉網(wǎng) 作者: 李春梅 郭美鵬 閱讀1419 次

涉農(nóng)職務犯罪不僅是關系最廣大農(nóng)民切身利益的重大問題，也是影響黨的執(zhí)政地位的一個根本性問題。為有效預防和遏止涉農(nóng)領域腐敗問題，江西省遂川縣日前對近年來查辦的涉農(nóng)職務犯罪案件的特點、發(fā)案原因、涉及領域等問題進行了深入調(diào)研分析，現(xiàn)將分析結(jié)果作如下梳理。

2006年1月至2010年12月，該縣人民檢察院先后立案偵查貪污賄賂職務犯罪案件48件59人，其中涉農(nóng)職務犯罪案件19件25人，分別占立案總數(shù)的40%和42%。

一、涉農(nóng)職務犯罪的特點

(一)涉案資金多為支農(nóng)惠農(nóng)資金。涉及農(nóng)村補貼款項、農(nóng)村基礎設施項目建設資金、農(nóng)村社會保障、優(yōu)撫等專項款物的案件占較大比例。5年來，共立案查處貪污農(nóng)村低保金、農(nóng)村沼氣國債項目資金、民政冬令救濟款、退耕還林資金、國家糧食補貼資金、深山移民補償款案10件15人，占涉農(nóng)職務犯罪的53%和60%。其余為村戶戶通飲水工程、新農(nóng)村道路建設中受賄案5件6人，占26%和24%；貪污社會撫養(yǎng)費案2件2人，占11%和8%；挪用征用土地管理費、農(nóng)網(wǎng)改造資金案2件2人，占11%和8%。

（二）犯罪主體多集中在基層村組。一是村干部所占比例較大，共立案查處村干部13件16人，占68%和64%；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政所、計生辦等基層站所工作人員、鄉(xiāng)干部4件4人，占21%和16%；三是涉農(nóng)資金項目管理和實施部門工作人員，如農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源管理站2件5人，占11%和20%。

（三）作案形式多為共同犯罪。在所查辦的案件中，大部分屬于單位及部門領導與下屬人員相互勾結(jié)，共同犯罪。其中村支書、村主任、村會計之間相互勾結(jié)，共同貪污、受賄的6件9人，占32%和36%，其他事業(yè)單位部門領導與下屬共同貪污案1件4人，（四）作案手段多較單一。主要是收款不入賬和虛報冒領兩種。其中采取收取村民社會撫養(yǎng)費及退耕還林撫育費不入賬手段貪污5件7人，以虛假“困難補助”套取資金1件1人，隱瞞和虛構(gòu)事實侵吞、騙取國家專項農(nóng)村低保金1件1人，虛報冒領國家糧食專項補貼資金及低保金3件3人，虛開材料發(fā)票、假造技工工資套取資金2件5人。其余為受賄、挪用。

二、涉農(nóng)職務犯罪多發(fā)的原因分析

（一）心態(tài)失衡。一些農(nóng)村基層組織人員認為自己常年處于農(nóng)村基層第一線，工作辛苦，吃力不討好，正常的經(jīng)濟待遇卻較低，因而心態(tài)失衡，產(chǎn)生“不撈白不撈”的錯誤思想，所以就想方設法為自己撈取好處，把黨紀國法拋于腦后，不惜以身試法，貪污受賄。

（二）放松學習。被查處的人員特別是農(nóng)村基層組織人員思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)普遍不高。由于農(nóng)村基層組織的特殊性，除上級部署有學習任務時會集中到一起學習外，平時基本上是不進行政治理論學習，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層人員黨性教育和理想信念教育也不夠，認為他們只要把實際工作做好就可以了。由于忽視教育和學習，使一些農(nóng)村基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識不強，宗旨觀念淡薄。

（三）制約乏力。在村級財務中，還存在“一支筆”或“一張嘴”的現(xiàn)象，村務公開、民主理財?shù)然局贫?，在?zhí)行中流于形式，缺乏必要的監(jiān)督制約機制，從而給村干部貪污公款以可乘之機。如某村名義上實行了村務公開制度，但其公布的財務數(shù)據(jù)都較為概括、籠統(tǒng)，從公開的內(nèi)容上根本看不出里面可能存在著村干部貪污的問題，從2003年11月到2008年12月間，該村支書伙同村主任及村出納，采取虛報田畝面積、上報自己不符合政策條件的親屬為低保戶等手段，騙取、侵吞國家糧食專項補貼資金、農(nóng)村低保金等款項共計5萬余元。盡管該村設有村民理財小組，但事實上在前后長達五年多的時間里，理財小組也未發(fā)現(xiàn)村干部貪污的事實。這說明在該村，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)并沒有得到真正落實，有關監(jiān)督制約制度及機制形同虛設。

（四）監(jiān)督不嚴。盡管農(nóng)村實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的力量不足、素質(zhì)不高等原因帶來的管做賬不審計、走過場不把關等方面的問題局部還很突出，對一些收入不入賬現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以發(fā)現(xiàn)，個別管理農(nóng)村財務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成了農(nóng)村賬本的管理者，對于現(xiàn)金支出合理與否，虛假與否審查把關不嚴，尤其是對一些支農(nóng)惠農(nóng)專項資金，由于分屬農(nóng)、林、水、民政等不同的職能部門組織實施，責任較分散，因此，對基層村組進行跟蹤監(jiān)督不夠到位，審查把關不嚴，以致出現(xiàn)一些村干部鉆制度漏洞而虛列名目從中套取資金。

三、有效預防和減少涉農(nóng)職務犯罪的對策

（一）進一步健全農(nóng)村經(jīng)濟管理制度，堵塞違法犯罪漏洞。一是健全和落實農(nóng)村財務制度，對村開支項目要由黨支部書記、村委會主任、村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組共同進行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批。二是完善“村賬鎮(zhèn)管”制度，加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村級財務代理中心的建設管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門要切實履行好財務監(jiān)督職責，定期、不定期對村財務收支情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出糾正意見，及時處理。

（二）加強對支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理。目前，政府各部門對支農(nóng)惠農(nóng)資金的投入實行的是從上到下的垂直管理方式，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等部門，因其涉及面廣，環(huán)節(jié)多，跨度長，所以各部門要加強對支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門的涉農(nóng)投資管理機構(gòu)，使其與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等具體涉農(nóng)投資管理部門協(xié)作與配合，對涉農(nóng)投資資金的去向等進行及時跟蹤監(jiān)督，以切實防止鄉(xiāng)村干部挪用、套取支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大涉農(nóng)職務犯罪懲防工作力度。一方面要加大查處涉農(nóng)職務犯罪力度，對犯罪金額大，犯罪情節(jié)惡劣，嚴重影響國家三農(nóng)政策，人民群眾反映強烈的案件，要堅決依法從快從重打擊，以有力懲治震懾犯罪。另一方面，要利用講法制課，建立警示教育基地，以案說法等方式，加強對涉農(nóng)公職人員的預防職務犯罪教育，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體經(jīng)辦工作人員的教育，使其遠離犯罪；對已發(fā)生涉農(nóng)職務犯罪的部門，及時提出檢察建議，在事后迅速堵漏建制，并搞好預防調(diào)查，認真分析，仔細研究涉農(nóng)職務犯罪的特點、發(fā)案原因、防治對策，搞好行業(yè)預防。

（四）加強對農(nóng)村基層干部的教育和管理。村干部在諸多方面行使著與國家工作人員同樣的權(quán)力，而且分布廣、數(shù)量多、與人民群眾的接觸最為直接，只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧才有保障。一是各級相關部門要引導好、監(jiān)督好村委會的選舉工作，防止有人以家族勢力、宗族勢力或賄賂、威脅等不正當手段進入農(nóng)村基層組織，讓真正愿意為群眾干事、干好事的人進入村干部序列。二是充分發(fā)揮黨組織對村干部的教育和管理作用，逐步形成一整套行之有效的監(jiān)督制約機制，建立以工作業(yè)績、群眾滿意度、廉政指數(shù)等為主要內(nèi)容的考評機制。再次，要提高財務人員的整體素質(zhì)，把好用人關。要真正把一批政治、業(yè)務素質(zhì)高的人充實到財務隊伍中，經(jīng)常性地加強對財務人員的政治、業(yè)務培訓，充分發(fā)揮財務人員的監(jiān)督作用。（作者單位：江西省遂川縣紀委）

第三篇：當前信訪工作的特點、成因及對策

當前信訪工作的特點、成因及對策

隨著我國改革開放的不斷深入和法制建設的穩(wěn)步推進，一方面是一些深層次的社會矛盾突顯，另一方面是群眾的法制意識包括維權(quán)意識的逐步增強，這兩方面因素匯集造成信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢。如何化解信訪難題，已經(jīng)事關社會和諧穩(wěn)定，事關改革發(fā)展的成敗，已經(jīng)成為各級黨委、政府面臨的一項重大的歷史性課題。筆者認為，做好當前信訪工作，必須深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步增強圍繞中心、服務大局的意識和能力，增強做好信訪工作的使命感和責任感，發(fā)揮黨政統(tǒng)一領導，信訪部門組織協(xié)調(diào)，其他部門共同參與的重要作用，齊抓共管，落實責任，全力以赴搞好信訪工作，為構(gòu)建和諧漢中、平安漢中做出應有貢獻。下面，筆者結(jié)合工作實際，對信訪工作談幾點認識和看法。

一、當前信訪工作的特點

1、信訪主體趨于多元化。不僅有破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、案件訴訟當事人，還有房屋拆遷戶、商品房業(yè)主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。

2、信訪內(nèi)容日趨復雜化。既有反映企業(yè)改制造成國有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質(zhì)量等問題。

3、信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個人訪，而采取在重大活動、上級領導下基層視察檢查等時機，打橫幅、呼口號、下跪、攔車、闖會場等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的還聘請律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執(zhí)法部門施加壓力。

4、重復訪、越級訪突出，群體性上訪增加。有的問題發(fā)生后，當事人不通過正常途徑向當?shù)卣蛨?zhí)法機關反映訴求，而是直接赴省進京；有的問題經(jīng)多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶；有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結(jié)伙上訪。

5、處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現(xiàn)激烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復雜，加之法律、政策規(guī)定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。

二、信訪現(xiàn)狀成因分析

1、唯官唯上，是產(chǎn)生信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導地位，在信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟能力有限、法律知識欠缺，對一些問題法律規(guī)定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔訴訟費用，或者對訴訟程序 不了解，對處理結(jié)果無法預判，而不愿去選擇訴訟途徑解決紛爭，加之有時信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、成本低，使部分當事人誤認為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。

2、執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，執(zhí)法機關公信力下降是產(chǎn)生信訪問題的重要因素?，F(xiàn)實生活中，一些執(zhí)法部門及其工作人員辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不公、司法不公問題屢禁不止，亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。另外，對群眾的申請、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還屢屢出現(xiàn)。加上執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。

3、政出多門，管理機制滯后，是產(chǎn)生信訪問題的根源所在。部門繁多、機構(gòu)龐雜、職能交叉重疊，是我國現(xiàn)行政治體制的一大弊端。首先，因橫向不協(xié)調(diào)，造成一信多投、多訪現(xiàn)象普遍存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，政法系統(tǒng)并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、司法“兩張皮”的現(xiàn)象，部分案件承辦人認為案件審結(jié)便履職到位，當事人不服則將問題推給上級業(yè)務部門或當?shù)匦旁L單位，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機關的信訪部門，則認為本部門是群眾來訪的“中轉(zhuǎn)站”，并沒有處理問題的權(quán)限和責任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞 道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級，民怨加深。其次，因縱向不溝通，導致纏訪、越級上訪不斷。在具體信訪案的辦理中，部分責任單位與上級部門之間缺乏溝通，當事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當事人心中生疑，給當事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。第三，對無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當利益的念頭。同時，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當事人寄于上訪的希望遠遠高于其他解決的方式。

三、幾點對策

1、行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴格執(zhí)法，依法辦事，努力使辦理的行政事項、訴訟案件經(jīng)得起歷史檢驗、群眾檢驗和法律檢驗，力爭不出現(xiàn)誘發(fā)信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發(fā)生。

2、在全社會加強法制宣傳教育，引導群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，使群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。

3、完善立法、明晰政策?；鶎庸ぷ魅藛T要善于歸納分析群眾的訴求，積極主動向上級黨委、人大、政府提出合理化建議，推動法律法規(guī)的完善、政策的及時跟進，減少同類信訪問題的發(fā)生，為正確處置問題尋求法律法規(guī)和政策依據(jù)。上級部門也要經(jīng)常深入基層，了 解民意、研究民情，及時拿出制度性規(guī)定解決信訪中普遍反映的問題。

4、切實加強信訪工作。首先，要構(gòu)建一大格局。即：構(gòu)建“大信訪”工作格局。要抓緊建立健全主要領導負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的處理信訪工作責任制。具體落實“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不懈；納入地方社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；納入部門目標管理，量化考核；納入領導干部政績評定，獎懲掛鉤。要進一步夯實基層基礎，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結(jié)執(zhí)法部門、駐地單位的處理信訪工作網(wǎng)絡。同時，通過出臺信訪工作領導小組例會和聯(lián)席會議制度、信訪信息報送制度、重大疑難信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責任追究等制度，強化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責明確、責任落實、縱向到底、橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。一是暢通信訪信息渠道。要堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設“市長、縣區(qū)長電子信箱”、開通“行風熱線”、開展“文明接待室”創(chuàng)建等形式，搭建干群互動交流的新平臺。同時要堅持“雙管齊下”，依法規(guī)范信訪工作程序，落實信訪接待“雙向責任”追究。一方面，依法規(guī)范執(zhí)法人員、信訪工作人員的接待行為，實行掛牌上崗、文明接待，凡因態(tài)度粗暴、方法簡單，甚至對來訪群眾 “冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發(fā)集體訪、越級訪事件的，將嚴肅查究責任單位和具體責任人的責任；另一方面，按照“保護合法上訪”的要求，采取積極措施，對無理取鬧、無理纏訪和煽動鬧事的上訪者，堅決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發(fā)生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實際問題是我們工作的出發(fā)點和落腳點。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對于部門職責范圍內(nèi)的信訪案，可按照“一協(xié)調(diào)、兩為主”的原則，實行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協(xié)調(diào)，主管部門和所在單位為主，落實責任，明確時限，最大限度滿足群眾合理正當?shù)囊?。對“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實行領導包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保一個領導管到底，一個問題解決到底。對牽涉面廣、情況復雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點解剖，攻堅克難，切實加以解決，不留后患。第三，要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。一是變接訪為預防。要加強對問題的排查，在具體排查中做到“五個不放過”即：疑點未核實的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實未查清的問題不放過。對疑難復雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法，促進問題迅速、妥善地解決，努力減少越級訪和重復訪。二是變上訪為下訪。要加強對政策法律宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變工作作風，密切干群關系，建立基層信訪聯(lián)系點等辦法，架起干群之間的橋梁，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強對信訪案件的定期分析，對群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，責令相關部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。此外，也可采取召開現(xiàn)場辦公會的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。四是變?nèi)涸L為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導工作。

第四篇：稅務職務犯罪的成因特點、表現(xiàn)形式及其對策

稅務職務犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務職務犯罪是指稅務人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權(quán)或行政管理權(quán)，以犧牲國家或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應受刑法處罰的行為。包括其他國家機關人員和其他社會團體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用公款等。狹義的稅務職務犯罪，即嚴格意義上的稅務職務犯罪指只有稅務人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴格意義上的稅務職務犯罪概念（即狹義的稅務職務犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務人員構(gòu)成的職務犯罪，包括兩個罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結(jié)合稅務部門的特點，對稅務職務犯罪的成因、特點、表現(xiàn)形式及其對策簡要進行分析。

一、稅務職務犯罪成因

分析、探討和稅務人員職務犯罪的成因，對從源頭上預防稅務人員職務犯罪具有重要意義。

（一）思想根源。理想信念動搖、法紀觀念淡薄是產(chǎn)生職務犯罪的根本原因。一是封建特權(quán)思想在左右一些稅務人員的行為。特別的權(quán)力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財不富”到“有權(quán)不用，過期作廢”，使得某些掌權(quán)者在對權(quán)力崇拜和唯恐失去權(quán)力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權(quán)力職務異化，將用來為組織稅收和管理稅務隊伍的權(quán)力，異化成個人及小集團謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個掌權(quán)者。改革開放在引進新鮮空氣的同時，也會飛進來蒼蠅。經(jīng)濟與國際接軌，西方的奢侈生活時刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個別人的頭腦，為了金錢和個人利益拋卻黨紀國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。

（二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務犯罪的機制在一定程度上有所削弱，從而增強了那些意志比較薄弱的稅務干部的僥幸心理和投機心理，利用職務之便實施犯罪。一是權(quán)力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個人化，而對個人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當個人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實不到位。應當說，各級稅務機關在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊。同時，個別制度在設計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務犯罪。三是監(jiān)督機制弱化。稅務系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財政體制不合理?！耙灾Фㄊ铡钡呢斦w制，導致稅收陷入“計劃或任務之稅”。

（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對預防稅務職務犯罪還存在許多缺陷：一是在預防環(huán)節(jié)的立法相當薄弱，缺乏超前性和預見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務職務犯罪的抑制性不強。如《監(jiān)督法》、《公務員財產(chǎn)申報法》、《反貪污法》等均未出臺。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導致稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。如“處稅款0.5倍以上五倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機制不夠健全。在稅務執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應當互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責任地實施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務人員（尤其是基層一線稅務人員

）缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導致稅收執(zhí)法權(quán)異化的重要原因。

二、當前稅務職務犯罪的主要特點

（一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務機關人員掌管業(yè)務的直接性，以及他們在稅收第一線的特殊性,形成了每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯覺,那就是“稅官”有權(quán),納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關系,就能少交稅甚至不交稅。結(jié)果稅務人員在履行職責中自覺和不自覺被那些“有心人”當成了重點“目標”成了被腐蝕的主要對象。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。

（二）犯罪后果較為嚴重。從查辦的稅務人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務機關的案件對外影響較大,因為稅務機關作為行政執(zhí)法機關,他們在執(zhí)法的前提下知法犯法。一方面社會的負面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。

（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。由于稅務機關人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務,加之他們辛苦,給領導和群眾留下了較好的印象。而一些“見利忘義”的人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進行權(quán)錢交易,以權(quán)謀私。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長線釣大魚”手段,實施連續(xù)的犯罪行為。

（四）瀆職方面的犯罪較為突出。稅務機關及其人員的權(quán)限主要是稅務登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，而有的稅務執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個別稅務人員徇私舞弊不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應有的制裁，此類案件近一個時期頻頻見諸報刊。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴重的。

（五）犯罪形式隱蔽。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。

三、當前稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務系統(tǒng)查處的一些違紀違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。

（一）貪污稅款較多。違法違紀者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關規(guī)定，收稅不開票；還有的收費不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。

（二）濫用稅收執(zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。如中國第一大稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務犯罪問題就是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。目前一些稅務干部對罪與非罪的界限認識不清，認為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認為涉稅違法犯罪只是領導干部的事情、與己無關，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如有的稅收管理員對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

四、預防稅務職務犯罪的對策

如何在市場經(jīng)濟條件下搞好職務犯罪的預防是當前稅務部門面臨的一個新課題。我們認為加強教育是根本，健全機制是基礎，強化監(jiān)督是關鍵，綜合治理是保障。

（一）加強教育，提高稅務執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

一是加強政治教育，提高政治覺悟。稅務機關應定期或不定期的對稅務干部進行政治思想教育，加強黨紀政紀學習，使每一名稅務干部明白自己作為一名國家公務員，應當樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國聚財，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護和遵守稅法。二是加強業(yè)務教育，提高業(yè)務水平。有的稅務干部政治素質(zhì)政治素質(zhì)不低，但業(yè)務水平不高，往往會因為缺乏對稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學習，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴謹，最后成為了被告。所以稅務機關應加大對稅務干部稅收業(yè)務培訓力度，采取集中學習、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務水平，確實使稅務干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。三是加強正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務機關在加強稅務人員治理論和業(yè)務知識教育的同時，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個方面、各個層次的先進典型，結(jié)合實際中先進典型事例，經(jīng)常組織稅務干部學習清正廉潔、勤政為民、嚴格執(zhí)法的先進事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。同時，利用反面案例，警示稅務干部自覺查找存在的問題，及時加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。

（二）堅持依法治稅，加強稅務機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

各級稅務機關要以依法治稅為稅收的根本原則，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務行政、執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。一要認真落實稅收執(zhí)法責任制，推行執(zhí)法過錯責任追究制。健全和落實以崗責體系為基礎，以規(guī)程為標準，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執(zhí)法責任制。構(gòu)建科學嚴密的崗位責任制，加強崗位責任制實施情況的考核，也是預防職務犯罪的需要。沒有崗位責任制，執(zhí)法責任制就形同虛設。要使稅務人員明白自己該做什么，如何去做，解決職責不清，責任淡化問題，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法辦事，減少職務犯罪的土壤。二要著力加強檢查監(jiān)督，實現(xiàn)預防的關口前移。各級稅務機關一方面要通過經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查，對稅收執(zhí)法權(quán)的運行實施全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范和制約也就延伸到那里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面要針對稅收執(zhí)法中容易發(fā)生瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點環(huán)節(jié)，大力加強執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以嚴肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀后果而不敢濫用稅收執(zhí)法權(quán)。

（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強化權(quán)力制約

當前，主要是針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導致職務犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財政體制，實現(xiàn)由“計劃或任務治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變，只要稅務機關確實依法做到應收盡收，各級政府和上級機關均應實事求是地調(diào)整收入計劃，嚴格做到依法治稅。二是完善稅收執(zhí)法權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督，進一步落實“上收執(zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務職務犯罪的稅制因素。四是深化征管制度改革。對稅收的征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)實行機構(gòu)、人員、職責三個方面的明確分離，切實健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評估標準，增強稅收執(zhí)法權(quán)運作的透明度，減少稅務人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。

（四）建立風險防范機制

要經(jīng)常對稅務各環(huán)節(jié)進行風險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執(zhí)法風險。

（五）實施綜合治理

要堅持走部門預防與社會預防相結(jié)合的道路，加強與紀檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預防聯(lián)系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預防職務犯罪的合力，增強預防職務犯罪的效果。

總之，做好預防職務犯罪是遏制腐敗的治本之策，是促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效措施，是防范和減少職務犯罪，保障改革開放和經(jīng)濟建設順利進行的有效措施。因此，要使稅務人員正確認識手中權(quán)力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權(quán)力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，樹立嚴格依法行政的觀念，為進一步加強國稅隊伍思想政治，真正夯實思想政治基礎，筑牢思想政治防線打下良好的基礎，使每個稅務干部特別是領導干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。

第五篇：當前“一把手”職務犯罪的特點、原因及對策

當前“一把手”職務犯罪的特點、原因及對策

近幾年來，我院在查辦職務犯罪案件中發(fā)現(xiàn)單位和部門“一把手”犯罪比較突出,鑒于“一把手”犯罪的特殊性,無論在發(fā)案單位還是社會上都造成了非常惡劣的影響,因此,認真分析當前“一把手”職務犯罪的現(xiàn)狀、特點、原因，深入研究預防對策，采取積極有效的措施，堅決遏制“一把手”職務犯罪

現(xiàn)象，是當前預防職務犯罪工作的重點之一。

一、“一把手”職務犯罪的特點

2001年以來,我院共查辦“一把手”職務犯罪案件46件46人,占立案總數(shù)的41,其中大案40件;貪污賄賂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽職守案件1件;發(fā)生在國有企業(yè)15件、行政執(zhí)法機關10件、經(jīng)濟管理部門15件、教育系統(tǒng)6件。這些犯罪共為國家造成經(jīng)濟損失820余萬元。

(一)從發(fā)案地點來看,絕大部分案件發(fā)生在基層。在查辦的46件案件中,有30件發(fā)生在農(nóng)村基層站所、經(jīng)濟管理部門和教育系統(tǒng)。這些單位和部門的“一把手”身處無人監(jiān)管的位置,充分利用“一手遮天”的權(quán)力,為所欲為,以權(quán)謀私;或?qū)ぷ鲊乐夭回撠熑?弄權(quán)瀆職。

(二)從作案手段上來看,以權(quán)換錢、以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn):一是權(quán)力商品化,以權(quán)換錢。個別單位或部門的負責人手握可資生財?shù)臋?quán)力,將國家利益作籌碼,通過隨意放寬執(zhí)法尺度,以換取行政執(zhí)法相對人的回報,雙方串通一氣,共同慷國家之慨。這種做法于法有據(jù),與人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虛報冒領。前者主要通過私收私支,收入不記賬,收入記支出賬等方式,侵吞公款。后者主要通過偽造單據(jù)報銷,如重復報銷、少支多報,甚至不支也報;私分公共財產(chǎn)等方式,侵吞公款、公物。三是弄權(quán)瀆職,隨意處置公共財產(chǎn)。個別掌握財權(quán)的“一把手”,濫用職權(quán),在行使職權(quán)過程中,膽大包天,肆意妄為,挪用公款損公肥私,做順水人情,昏庸胡為,上當受騙,故作瀟灑。前者還往往與貪污納賄密切相關,相伴而生。

(三)從犯罪心理來看,復雜多樣,心態(tài)各異。一是唯我獨尊,舍我其誰的“山大王”心理。個別行政執(zhí)法機關的基層部門“一把手”抱著山中無老虎,猴子稱霸王的想法,胡作非為,耍權(quán)逞能無不用其極,以此來體現(xiàn)其權(quán)威,實現(xiàn)其價值。二是“黃昏戀情結(jié)”。這種人早年也奉公守法,勤奮敬業(yè),為黨和人民的事業(yè)獻出了自己的青春,待熬到了出頭之日,卻覺得已日暮窮途,在聚財方面也“顆粒無收”。由此心理漸失平衡,認為掛冠去職之前也應“問一下收獲”,高唱一曲“夕陽紅”。于是晚節(jié)不保,落得個人財兩丟的悲慘結(jié)局。三是不撈白不撈,不撈也不清白的自污心理。這部分人站在滿是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,認為當今社會世風日下,人心不古,不貪不沾則有曲高和寡、高處不勝寒之感,你不撈誰也不信,干脆隨波逐流,得機會也撈點。四是小事一樁,不以為罪的打“擦邊球”心理，認為自己大小是個領導干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐敗,充其量落個違紀。

從所調(diào)查的情況看,這些一把手雖都位卑官小，但因他們是代表我們黨和政府直接與廣大人民群眾打交道的人,其一舉一動老百姓看得見、摸得著,是發(fā)生在老百姓的身邊的腐敗,犯罪的嚴重危害性切不可小視。不僅敗壞了風紀,直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了黨的執(zhí)政根基。而且有的激起了民憤,污染了原本純潔的圣土。從而阻礙了經(jīng)濟發(fā)展,影響了社會穩(wěn)定。

二、“一把手”職務犯罪的主要原因

(一)黨性退化,為人民服務的宗旨意識淡化。他們身處“得天獨厚”的位置,其中一些素質(zhì)不高的“一把手”終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。加之經(jīng)常出入燈紅酒綠的場合，為紙醉金迷的生活所惑，極大地刺激了不良的欲望和對金錢物質(zhì)的追求，入黨的誓言早已拋到九霄云外，眼中只有享受,全心全意為人民服務的公仆意識讓位于“人民公仆人民養(yǎng)”的寄生思想,人格異化,價值觀錯位,其必然走向人民的對立面。

(二)工作作風霸道,法制觀念淡薄。部分領導干部長期在“一把手”位子上,高高在上,唯我獨尊,當大權(quán)獨攬,一人作主已成為習慣,則民主意識漸消,霸道作風漸長,甚至個別“一把手”大行“順我者昌,逆我者亡”之道,容不得下屬有半點“雜音”,對持不同意見者打擊、壓制、排擠,從而成為獨來獨往的“孤家寡人”。這種人在頭腦中根本沒有依法辦事的觀念,片面認為既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或執(zhí)法過程中信馬由韁,任情胡來,直至被依法追究刑事責任時方才悔悟。

(三)上級機關選人用人不當,監(jiān)督管理不力。一些機關在選人過程中,放棄了“四化”標準,任人唯能,有的甚至搞所謂投挑報李的回報補償,或搞“裙帶關系”,影響了“一把手”的整體素質(zhì)。對選拔任用的“一把手”也存在重使用,輕教育,乏管理的問題,對他們的違法違紀行為睜一只眼閉一只眼,助長了歪風邪氣,無形中在其背后推了一把,使個別自律不嚴的“一把手”們由違法而滑入犯罪的深淵。

(四)權(quán)力過分集中,缺乏應有的監(jiān)督制約。單位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予“一把手”較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在經(jīng)費的管理上不管金額的大小，基本上實行一把手“一支筆”制，沒有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子，同時，基層站所由于“天高皇帝遠”，站所內(nèi)又無監(jiān)督機構(gòu)，對基層管理所的監(jiān)督管理和對“一把手”的權(quán)力制約不到位，單位負責人便為所欲為，使得無監(jiān)控的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，而完全寄希望于領導干部個人的自律等于任由個人的權(quán)力濫用。在查處的的職務犯罪案件中，領導干部利用全面主管、主持工作或?qū)Σ糠质马椀臎Q定權(quán)，接受他人賄賂，公款私用，中飽私囊，既沒有受到內(nèi)部財務制度的必要約束，上級公司和領導也沒有嚴格的考核和審查，而外部的監(jiān)管、監(jiān)督的作用也沒有得到很好的發(fā)揮，為犯罪分子繼續(xù)犯罪、走向深淵提供了可能。

(五)打擊不力是“一把手”職務犯罪層出不窮的重要原因。一些領導機關和單位認識不到懲治腐敗與促進當?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的辯證關系,堅持地方保護主義和部門保護主義的導向,害怕懲治腐敗會搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出蘿卡帶出泥”,從所謂“整體利益”出發(fā)和維護自身形象計,在反腐敗問題上態(tài)度曖昧,對“一把手”的腐敗行為持寬容態(tài)度,于是壓案不報,知情不舉,對司法機關的執(zhí)法辦案活動虛與遙遠,百般阻撓,乃至公開對抗。在“保護傘”羽翼下的“一把手”自覺是個人物,與某些領導干部結(jié)成了“利益共同體”,一榮俱榮,一損俱損,只管大膽干,出了事自有人來保。有基于此,腐敗分子的僥幸心理得到了強化,每次有驚無險后,更加肆無忌憚,有恃無恐,氣焰愈熾。

三、預防和減少“一把手”職務犯罪的對策

導致一把手職務犯罪的原因涉及個人、體制、社會等方方面面,要預防和減少此類犯罪也必須標本兼治,多措并舉。

(一)全黨動員,齊抓共管。懲治腐敗是一項社會系統(tǒng)工程,查辦“一把手”職務犯罪因其具有保護層厚、反偵查能力強等特點，要鏟除這一社會“毒瘤”,必須堅持黨的領導。各級黨組織特別是主要領導同志對打擊和預防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治認識,求真務實,真抓實干,努力形成在黨委統(tǒng)一領導下,職能部門各司其職,各部門積極參與,全社會齊抓共管的預防和減少職務犯罪的大格局。要落實領導責任制,對因工作不力導致“一把手”犯罪或有案不報、私自處理,為犯罪分子開脫罪責的,要堅決追究責任。

(二)強化監(jiān)督,鏟除滋生犯罪的土壤和條件。對管理混亂、制度不健全、運行不規(guī)范的單位、部門,進行徹底的清理整頓,對不按市場經(jīng)濟規(guī)律運作而產(chǎn)生的經(jīng)濟“怪胎”堅決予以解散。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、協(xié)調(diào)水平高的人員充實到監(jiān)督崗位上,賦予其履行職責必需的實際權(quán)力,實行監(jiān)督檢查連帶追究責任制,對因疏于監(jiān)督或監(jiān)督不力而致“一把手”職務犯罪的,進行相應的責任追究。健全有關財務審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。上級領導機關在選任“一把手”方面,要嚴格執(zhí)行《領導干部選拔任用條例》,堅持用好的作風選人,選作風好的人,確保德才兼?zhèn)涞母刹孔呱稀耙话咽帧睄徫?。對出現(xiàn)“一把手”職務犯罪的,有關領導要承擔用人失察的責任。要把薦舉人才的優(yōu)劣列入對領導干部任期目標責任制的內(nèi)容,作為考核、使用、提拔的一項重要依據(jù)。

(三)對領導干部的審計和收入申報要制度化、普及化。雖然當前已經(jīng)有了對領導干部的離任審計和對一定級別領導干部的收入申報制度，但現(xiàn)實中落實的并不到位，而且審計只限于離任審計，收入申報也限制在一定級別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項監(jiān)督之外。為此，在審計方面要把審計、重大項目的審計與離任審計相結(jié)合，突擊審計與常規(guī)審計相結(jié)合，內(nèi)部審計與政府部門的審計、社會中介機構(gòu)的審計相結(jié)合，明確審計的范圍、對象和后果。在收入申報方面，要擴大申報的范圍，明確虛報的法律后果，注意對收入的審查核實。

（四）健全和落實財務制度。財務管理是單位管理體制的中心環(huán)節(jié)，也是單位“一把手”職務犯罪的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善并落實財務制度對預防職務犯罪有釜底抽薪的作用。為此，首先要確立財務審批的權(quán)限、范圍和程序。其次要強化財務人員的素質(zhì)，特別是職業(yè)操守；提高財務機構(gòu)的獨立地位，強化其抗干擾的能力。再次要明確責任，誰簽字誰負責。最后，要落實財務制度，加強單位的人事部門、勞動部門、財務部門、組織部門的溝通和信息共享，防止冒領多支；財務工作必須做到準確、真實，單證和票據(jù)統(tǒng)一，簽字和印鑒統(tǒng)一。

（五）打防并舉,不斷強化打擊和預防“一把手”職務犯罪的力度。肩負著懲治腐敗職責的機關和部門,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度,充分認識,查辦“一把手”職務犯罪工作的重要性、緊迫性,增強責任感和使命感,樹立敢查敢辦、敢打必勝的信心,頂住說情風,沖破關系網(wǎng),搬開攔路石,堅決一查到底,努力保持對犯罪的高壓態(tài)勢,震懾犯罪者,警醒違法者,教育守法者。職務犯罪多以金錢為目的，從經(jīng)濟上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其“犧牲一人，享受全家”的想法，在沒收財產(chǎn)中，嚴格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強罰款刑的適用，使犯罪分子在經(jīng)濟上得不償失。同時,在黨委的統(tǒng)一領導組織下,各級各部門要綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、社會的各種手段,積極開展預防職務犯罪,加大人力、物力投入，實行政治傾斜,織就預防職務犯罪的社會網(wǎng)絡,健全預防工作機制,在全社會營造出良好的工作氛圍。各級黨委要牢固樹立打擊預防“一把手”職務犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想,積極支持職能部門依法查辦“一把手”職務犯罪案件,推動黨風廉政建設的深入開展,為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供政治保障。