第一篇：2011分析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)成因及對策

黑龍江省2011年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

分析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)成因及對策

-----學(xué)習(xí)建設(shè)法律制度心得體會

近幾年來，隨著城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市建設(shè)年年都有新的突破，道路橋梁、公用設(shè)施、環(huán)境綠化等工程建設(shè)得到了新的發(fā)展。當(dāng)然，也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，在工程建設(shè)領(lǐng)域還存在著與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)的一面，諸如工程搞上去而干部倒下的現(xiàn)象不在少數(shù)，甚至出現(xiàn)“團(tuán)伙犯罪”、“前腐后繼”現(xiàn)象，盡管這些違紀(jì)違法者被嚴(yán)肅查處，受到了黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁，但工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪總不能得到有效遏制，犯罪對象的層次越來越高，犯罪的數(shù)額也越來越大，工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪長期被列為職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”。由于多種因素的制約，根治預(yù)防職務(wù)犯罪問題還需有一個過程，有待于進(jìn)一步加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度。因此，如何進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，應(yīng)該成為反腐倡廉工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重了。反腐敗實踐告訴我們，打擊只是治標(biāo)，預(yù)防才是治本，只有加大治本的力度，從源頭預(yù)防和治理腐敗，才能使黨員干部少犯錯誤甚至不犯錯誤，才能減少黨和人民事業(yè)的損失，才能減少個人及家庭悲劇的發(fā)生。我就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對策作如下探討

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開性。工程項目進(jìn)入有形建設(shè)市場，實行招投標(biāo)后，工程項目不是建設(shè)單位個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發(fā)生了變化，從集中個人變?yōu)槎嗳?。由于工程建設(shè)市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個企業(yè)，所以，為了企-1-

業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進(jìn)行項目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。

（二）、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢財和精力。

（三）、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購等幾個重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務(wù)等等。

（四）、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多

缺陷，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

（二）、市場行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

（三）、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機(jī)。作為同級了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟(jì)條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長期逍遙法外。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

官員腐敗是古今中外存在的普遍現(xiàn)象，具有一定的歷史、社會根源。根據(jù)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因的分析，要遏制和預(yù)防工程建設(shè)

領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著重從以下三個方面入手：

（一）、加強(qiáng)教育，提高思想政治覺悟。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要使黨員、干部永遠(yuǎn)保持清醒頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，最根本的是要抓好預(yù)防性教育，普遍提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)抵御各種腐敗思想的免疫力，自覺抵御賄賂的誘惑，做到立黨為公，掌權(quán)為民，遵紀(jì)守法。首先要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨的宗旨教育，使廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強(qiáng)“公仆”意識；其次，要組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（實行）》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人或親友謀取利益的處理規(guī)定》,增強(qiáng)黨性觀念和法制觀念，率先垂范，做遵守和執(zhí)行的表率；第三要把黨風(fēng)廉政教育貫穿始終，經(jīng)常利用各種正反典型，開展以案論紀(jì)教育，做到“警鐘長鳴”。另外，還要建立健全干部廉政檔案、全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。

（二）、完善制度、規(guī)范市場運(yùn)作。行政主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善有形建設(shè)市場工程立項、設(shè)計、發(fā)包、采購、施工、監(jiān)理、驗收、結(jié)算等方面的制度，形成完整的工程體系，以提高工程建設(shè)管理的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化程度。嚴(yán)格按照規(guī)定程序運(yùn)作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標(biāo)過程的關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)和陪標(biāo)等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使施工企業(yè)在公平、公開、公正的環(huán)境中競標(biāo)。特別是進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度、規(guī)范工程項目發(fā)包工作。做到四個明確規(guī)定：一是明確規(guī)定實行招標(biāo)的范圍，除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定應(yīng)實行招投標(biāo)的范圍外，還應(yīng)對可以不實行公開招標(biāo)的項目作出具體的規(guī)定，防止借此之名規(guī)避招投標(biāo)。二是明確評委評標(biāo)的具體打分標(biāo)準(zhǔn)。如對施工企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)績大小所給的分值應(yīng)作出較為合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標(biāo)

價合同實施管理辦法。行政主管部門要對中標(biāo)價合同實行跟蹤管理，做好信息反饋、行為調(diào)控、決算審計等，杜絕通過變更設(shè)計、增加工程量，使工程決算遠(yuǎn)超概算。四是明確規(guī)定對違反招投標(biāo)制度行為的處罰。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人或親友謀取利益的處理規(guī)定》等的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)避招投標(biāo)、搞私下發(fā)包、領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)等違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各行政主管部門要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行紀(jì)律監(jiān)督的職責(zé)，采用專項執(zhí)法監(jiān)察、隨機(jī)抽查、通過決算審計等各種方法，加強(qiáng)對工程建設(shè)市場各項制度執(zhí)行的監(jiān)督。要突出重點(diǎn)，在招投標(biāo)工作中應(yīng)加大對市場進(jìn)入、中標(biāo)價格合同落實、施工企業(yè)資質(zhì)復(fù)核等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，切實抓好制度、政策法規(guī)和紀(jì)律約束性措施的落實，對在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中收受賄賂等問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的違紀(jì)違法問題要嚴(yán)肅查處，決不能讓腐敗分子以“黨票”和“烏紗帽”抵罪。撤銷腐敗分子職務(wù)，只不過是斬斷了其貪婪的“魔爪”，沒有以身試法的人在前面倒下，就可能有更多的前“腐”后繼的人出現(xiàn)。同時，要對重點(diǎn)工程項目開展同步預(yù)防工作，做到關(guān)口前移，實行全程監(jiān)督，把招投標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)問題解決在萌芽狀態(tài)，真實有效地預(yù)防和防止工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）工程量清單招標(biāo)對于從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪更為科學(xué)和有效。工程量清單招標(biāo)是源頭治腐、建筑市場治亂的重要措施。工程量清單招標(biāo)的方法實現(xiàn)

了由政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變，反映了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一方面，工程量清單招標(biāo)通過競爭形成的價格是具有法律效力的合同價格，其中標(biāo)的單價既包括了市場風(fēng)險因素，又對材料的規(guī)格、品牌作了明確的、相對固定的規(guī)定，從而革除了工程預(yù)算定額、材料設(shè)備缺項、缺價，不法承建商勾結(jié)業(yè)主漫天要價的弊端，有效地堵塞了承包商依托政策性調(diào)整施工現(xiàn)場價格簽證進(jìn)行徇私舞弊，謀取非法利益的漏洞。另一方面，工程量清單招標(biāo)的合理低價中標(biāo)法會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工企業(yè)，從而改變建筑市場“僧多粥少”的局面，使施工力量和施工任務(wù)的比例趨于合理，實現(xiàn)建設(shè)市場的良性發(fā)展。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的啟示

加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)管工作，說起來容易，真正做好并非易事，由于建設(shè)工程投資大、工期長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管程序復(fù)雜，往往會面臨許多錯綜復(fù)雜的問題，稍有松懈，就可能會出現(xiàn)漏洞和問題。因此，加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)管工作，是預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的一個主要環(huán)節(jié)和重要手段。近年來，隨著政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額逐年加大，為確保政府投資運(yùn)行中的安全和高效，實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“雙創(chuàng)”目標(biāo)。職務(wù)犯罪的發(fā)生表面上看是秘密的，無第三者在場的情況下進(jìn)行的，犯罪分子會認(rèn)為這樣就不容易被外人知曉。另外，看到其他大小官員利用職務(wù)便利來中飽私囊，在很短的時間之內(nèi)就可以獲得大量的“財富”，卻一直沒有被告發(fā)和查處，從而在心理上產(chǎn)生一種不平衡，同時又使自己的關(guān)系網(wǎng)給自己產(chǎn)生一種不易被檢舉、即使被告發(fā)亦可“收場”的僥幸心理，故而愿意鋌而走險，最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。不斷發(fā)生在建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪行為給我們深刻啟示。我們在實際工作中要樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，做到務(wù)實清廉，抵制各種不當(dāng)思想的侵蝕。做到不為名利所累、不為物欲所惑、不為人情所擾，時刻保持思想防線不放松，紀(jì)律紅線不碰。切實為人民掌好權(quán)、用

好權(quán)。

姓名：王祥波

報名編號：114112092464

工作單位：友誼龍誼建筑工程公司

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場體系還不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重實質(zhì)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域，工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險性的權(quán)力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對策作些探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開性。工程項目進(jìn)入有形建設(shè)市場，實行招投標(biāo)后，工程項目不是建設(shè)單位個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發(fā)生了變化，從集中個人變?yōu)槎嗳恕Ｓ捎诠こ探ㄔO(shè)市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進(jìn)行項目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過100萬元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬富翁，正是靠不正當(dāng)?shù)母偁幨侄巍＿@種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢財和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬元，港幣149.6萬元、美元2.1萬元。其中原交通廳副廳長李向雷個人收受賄賂62萬元人民幣和1萬美元。

3、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購等幾個重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務(wù)等等。

4、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

2、市場行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機(jī)。作為同級了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟(jì)條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多

第三篇：山東無棣惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)成因及對策調(diào)查報告

山東無棣惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)成因及對策調(diào)查報告

時間：2012-12-15作者：賈富彬 鞏洛新

新聞來源：正義網(wǎng)

山東省無棣縣系農(nóng)業(yè)大縣,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都以種植業(yè)為主,近年來,國家涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼款逐年增多,惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件亦逐年增多,成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和穩(wěn)定,損害地方政府形象及基層組織和人民群眾關(guān)系的毒瘤。2010年以來,無棣縣檢察院強(qiáng)化措施,加大力度,大力開展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪專項活動,取得了明顯成效。截止目前,共查處惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪5件15人,其中貪污案件4件14人,挪用公款案件1件1人,涉案金額均在10萬元以上,取得了較好的法律效果和社會效果。近日,該院對這類犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了分析,并提出了預(yù)防對策。

一、惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、作案手段相對簡單。從手段上看,“村官”作案往往簡單直接,肆無忌憚,犯罪中智力因素參與較少,大都以偽造單據(jù)、長期不入賬等方式作案,行為上要么單打獨(dú)斗,要么合伙欺騙。如該院在2011年查辦的梁某等人合伙貪污案,梁某在擔(dān)任某村支部書記期間,不到三年的時間內(nèi),虛報冒領(lǐng)政府下發(fā)的征用土地上的樹木補(bǔ)償款、小麥直補(bǔ)款和農(nóng)資綜合直補(bǔ)款等近二十萬元,并與村主任、會計等人全部私分。

2.窩案、串案比較突出。由于虛報冒領(lǐng)補(bǔ)償款需要各環(huán)節(jié)相互配合,涉及補(bǔ)償物的種類、性質(zhì)也各有不同,因此,職務(wù)犯罪分子往往采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式,相互勾結(jié)侵吞國家惠農(nóng)補(bǔ)償款。今年3月份,我院在對佘家鎮(zhèn)王官村書記王某芳和會計王某彩立案偵查以后,辦案人員沒有單純就案辦案,而是對村班子情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析,王官村是佘家鎮(zhèn)人口比較多的一個村,相對村班子人員也比較多,既然書記和會計存在虛報小麥補(bǔ)貼進(jìn)行私分的情況,村班子其他人是否上行下效,也存在這樣的問題。于是辦案人員對該村其他班子成員進(jìn)行了調(diào)查,果然又立查了該村5個村民小組組長合伙貪污小麥補(bǔ)貼款的窩案。

3.主要作案手段為虛報冒領(lǐng)。此類犯罪的主要作案手段為犯罪嫌疑人利用核定、上報農(nóng)補(bǔ)的職務(wù)便利,以自己或他人的名義虛報各項農(nóng)補(bǔ)數(shù)據(jù),在實際發(fā)放過程中冒領(lǐng)這部分農(nóng)補(bǔ)資金。

4、作案次數(shù)多、數(shù)額小、牽涉范圍較廣。此類犯罪一般表現(xiàn)為多次作案,單筆犯罪行為獲得的贓款金額較少,往往達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn),但累計金額較大構(gòu)成犯罪。每次作案牽涉的農(nóng)戶較廣,每戶牽涉的金額也較小,查處難度較大。

二、惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

1、法制觀念薄弱。某些村干部法制觀念薄弱,認(rèn)為虛報農(nóng)補(bǔ)資金占的是國家的便宜,沒占村集體的錢就不是犯罪,或者虛報的金額都作了村里的收入,沒裝進(jìn)個人腰包就不是違法。另外,工作條件艱苦而工資報酬偏低的反差,也使某些村干部產(chǎn)生了從中撈好處補(bǔ)收入的念頭。

2、核定程序不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會是農(nóng)補(bǔ)面積、金額核定工作的責(zé)任主體,村委會 1 必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織、監(jiān)督下,做好本村農(nóng)補(bǔ)有關(guān)數(shù)據(jù)的核定工作。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少參與核定工作,農(nóng)補(bǔ)核定工作基本上由村委會負(fù)責(zé),由于核定程序缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)環(huán)節(jié),很容易產(chǎn)生多報、虛報農(nóng)補(bǔ)面積和金額等情況。

3、公示程序缺失。按照國家規(guī)定,農(nóng)補(bǔ)的面積和金額經(jīng)村委會核定后,應(yīng)當(dāng)張榜公示,村民沒有異議后才能上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公示的目的在于接受村民監(jiān)督,但在很多地方,公示程序沒有得到執(zhí)行,或者公示的數(shù)據(jù)與實際上報的不符。

4、監(jiān)督機(jī)制缺乏。在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計、申報、發(fā)放過程中,各部門之間雖然職責(zé)明晰,但是缺乏事中、事后的跟蹤檢查監(jiān)督機(jī)制,在履行程序的過程中沒有對農(nóng)補(bǔ)數(shù)據(jù)的真實性及資金的具體發(fā)放進(jìn)行核查,導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

三、惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

1、加大懲治力度。加大查處惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度,及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會公布案件查辦情況,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部會議進(jìn)行個案警示教育。同時,各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要適時介入,積極查處違紀(jì)行為,對尚不構(gòu)成犯罪的及時做出黨紀(jì)處理,形成有效震懾。

2、加強(qiáng)預(yù)防教育。通過多渠道、多形式開展權(quán)力觀教育和法制教育,引導(dǎo)村干部提升從政道德,增強(qiáng)廉政意識,從思想上增強(qiáng)村級干部拒腐防變的“免疫力”。

3、加強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要履行好加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳的職責(zé),每年在統(tǒng)計補(bǔ)貼項目上報數(shù)據(jù)之前,將有關(guān)政策印成簡便易懂的惠農(nóng)政策手冊等宣傳資料,直接發(fā)放給村民,增強(qiáng)村民對惠農(nóng)政策的知情度、支持度和參與度,依法維護(hù)自身權(quán)益。

4、健全工作機(jī)制。加強(qiáng)分工協(xié)作,明確各部門工作職責(zé),形成責(zé)任明晰、相互配合的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理格局;進(jìn)一步規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理操作流程,促進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度化、科學(xué)化;有關(guān)部門要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查力度;健全惠農(nóng)補(bǔ)貼資金公開、社會監(jiān)督機(jī)制,確保群眾對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

記者賈富彬 通訊員鞏洛新

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析

為貫徹落實省、市“兩會”代表委員對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的意見建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，結(jié)合我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入大、工程項目建設(shè)多，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的實際情況，為進(jìn)一步加大對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的分析和研判，開展好我市工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，現(xiàn)將我市2008年至2011年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯

罪情況分析如下：

一、2008年至2011年全市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的總體情況及特點(diǎn)

2008年至2011年，全市檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域共立辦職務(wù)犯罪案件89件96人。其中，2008年11件11人;2009年17件17人;2010年38件38人;2011年23件30人。案件呈總體上升趨勢。通過對上述案件的統(tǒng)計分析，我市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多為貪利型職務(wù)犯罪，受賄犯罪比重大。其中貪污犯罪案件18件24人，占20.2%;受賄犯罪60件60人，占67.4%;同時觸犯貪污、受賄兩個罪名的案件5件5人，占5.6%;挪用公款案件2件3人，占2.2%;玩忽職守案件2件2人，占2.2%;行賄犯罪案件2件2人，占2.2%。

(二)從發(fā)案單位性質(zhì)來看，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生范圍廣，但相對集中。89件案件所涉及的單位或領(lǐng)域包括黨委、政府機(jī)關(guān)、交通、衛(wèi)生、移民、國有企業(yè)、國土、教育、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等。這些領(lǐng)域或單位均涉及到工程建設(shè)項目，有的是單位辦公樓建設(shè)、有的是職工宿舍、也有的是道 路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)。案件相對集中的部門或領(lǐng)域一是政府機(jī)關(guān)，共19件19人，占立辦案件總數(shù)的21.3%;二是交通系統(tǒng)，共21件21人，占立辦案件總數(shù)的23.6%。

(三)從犯罪嫌疑人的身份來看，工程建設(shè)領(lǐng)域科級干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及正科級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，占立案人數(shù)的29.2%;副科級以下干部50人，占案件總數(shù)的52.1%;處級干部5人，占案件總數(shù)的5.2%;專業(yè)技術(shù)人員7人，占7.3%。

(四)從發(fā)案環(huán)節(jié)來看，職務(wù)犯罪幾乎涵蓋了工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。其中，發(fā)生在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件25件;工程建設(shè)過程中(主要指工程建設(shè)中的款項撥付、相關(guān)問題的協(xié)調(diào)、處理等)的案件49件;征地拆遷環(huán)節(jié)17件;檢查驗收環(huán)節(jié)4件。

(五)權(quán)錢交易特征明顯。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。在工程建設(shè)中，單位“一把手”利用權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受賄，2人貪污;二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中于招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程款撥付環(huán)節(jié)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，其中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)25件，占28%;工程款撥付和工程建設(shè)環(huán)節(jié)49件，占58%。

(六)犯罪金額呈上升趨勢。其中，2008年涉案金額211.8萬元，人均犯罪金額19.26萬元;2009年涉案金額290.46萬元，人均犯罪金額19.36萬元;2010年涉案金額535.5萬元，人均犯罪金額21.99萬元。

二、發(fā)案主要環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式

工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。作案方法主要表現(xiàn)在兩個方面：一是故意拆分整體工程，規(guī)避招投標(biāo)，從而利用權(quán)力使?jié)撛诘闹袠?biāo)人中標(biāo)，從中收受賄賂。如魯?shù)榭h原電力公司經(jīng)理桂某受賄案，在該公司及下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所辦公用房建設(shè)中，故意把工程拆分為主體工程和裝修工程，并在預(yù)算時將金額控制在50萬元以內(nèi)，規(guī)避招投標(biāo)，在發(fā)包時從中收受賄賂。二是以合法的招投標(biāo)行為掩蓋私下的交易行為。如2010年永善縣院查辦的趙某某受賄案件，整個案件的招投標(biāo)行為合法規(guī)范，但行、受賄方卻在招投標(biāo)之前已私下進(jìn)行了行、受賄行為，后續(xù)的招投標(biāo)卻使得私下交易更為隱蔽，增加了查辦案件的難度。

征地拆遷環(huán)節(jié)。征地拆遷環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件主要發(fā)生在公路建設(shè)征地拆遷過程中。作案手段主要是篡改原始調(diào)查數(shù)據(jù)、抬高被征土地級別和林木類別，虛報冒領(lǐng)實施貪污或受賄行為。如2003年-2005年，在水麻高速公路建設(shè)征地拆遷過程中，水富縣兩碗鄉(xiāng)“支路辦”主任諶某某和國土所所長楊某某利用職務(wù)上的便利，采取提高土地等級、虛報征地面積、將灌木林變更為三級旱地或者變更為用材林等方式“幫助” 村民黃某某、魏某某、王某某、李某某、溫某某、余某某等人多獲取賠償補(bǔ)助款，村民黃某某、魏某某等6人為表示感謝，分別送給諶某某、楊某某賄賂款共計45200元。又如鎮(zhèn)雄縣院查處的鄧某某涉嫌貪污、受賄一案，據(jù)查，征地工作開始后，因鄧某某等征地組成員吃住于周某某家，周便提出請鄧等人在丈量、登記時對其和親人給予關(guān)照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四戶的土地和樹木類別數(shù)量被抬高、增大，實際領(lǐng)取國家征地補(bǔ)償資金110071元，超額獲得58950元。事成后，鄧收取上述

第五篇：探究新農(nóng)合領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)、成因及對策

探究新農(nóng)合領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)、成因及對策

時間：2012-02-27 作者：劉超

來源：正義網(wǎng)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在政府組織、支持下,農(nóng)村居民自愿參加,個人、政府和社會多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的互助共濟(jì)的醫(yī)療制度,是幫助農(nóng)村居民抵御重大疾病風(fēng)險、緩解因病致貧和因病返貧的有效途徑。然而一些定點(diǎn)醫(yī)院卻把“黑手”伸向農(nóng)民“救命錢”,把從醫(yī)療基金管理部門套取資金作為個人創(chuàng)收和醫(yī)院謀求發(fā)展的“捷徑”,這加劇了新農(nóng)合資金的運(yùn)行風(fēng)險,從根本上影響了群眾利益的實現(xiàn)。兩年來,永新縣檢察院共立案查辦“新農(nóng)合”資金職務(wù)犯罪案件3件4人,占立案總數(shù)的36.3%,在查辦的3件“新農(nóng)合”資金職務(wù)犯罪案件中,有貪污2件3人、受賄1件1人。本文擬通過分析該院查辦的多起涉“新農(nóng)合”資金職務(wù)犯罪案件,來透視這一領(lǐng)域的犯罪特點(diǎn)、案發(fā)原因,以便尋求解決對策;進(jìn)而維護(hù)我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

(一)犯罪性質(zhì)多為貪污犯罪案件

在該院立案查辦的3件涉“新農(nóng)合”資金職務(wù)犯罪案件中,貪污案件2件,占涉“新農(nóng)合”資金職務(wù)犯罪案件總件數(shù)的66.6%,這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的權(quán)力、作案手段以及發(fā)案環(huán)節(jié)有關(guān)。如彭某某,在擔(dān)任永新縣高溪衛(wèi)生院院長期間,從業(yè)務(wù)收入中截留部分業(yè)務(wù)收入款設(shè)立“小金庫”,之后采取隱瞞手段,個人非法占有“小金庫”中業(yè)務(wù)款,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村造成了極其惡劣的影響。

(二)一般都為共同犯罪

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷過程中,需要必要的資料,且報帳程序涉及環(huán)節(jié)較多,因此,大多為共同犯罪。在偵辦的3起涉“新農(nóng)合“資金職務(wù)犯罪案件中都屬于共同犯罪,他們分工明確,形成較為成熟的車間運(yùn)行模式。有的負(fù)責(zé)聯(lián)系借用農(nóng)戶的參合證和戶口薄,有的負(fù)責(zé)購買偽造的外地就醫(yī)報銷憑證,有的負(fù)責(zé)到“新農(nóng)合”醫(yī)療管理中心報銷。

(三)發(fā)案單位一般都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

在所查辦的3件涉新農(nóng)合職務(wù)犯罪人員中,發(fā)案單位都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,占涉“新農(nóng)合”職務(wù)犯罪立案總數(shù)的100%。其主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要承擔(dān)單位,是涉及“新農(nóng)合”領(lǐng)域職務(wù)犯罪的多發(fā)部位;在一定程度上,他們有很大的決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)。

(四)作案手段具有一定的隱蔽性、欺騙性和多樣性

在“新農(nóng)合”資金的職務(wù)犯罪和詐騙犯罪中,其作案手段主要有兩種——虛報、冒領(lǐng),主要表現(xiàn)為以下幾種方式:

1、采取“掛床治療”方式。通常采取門診治療轉(zhuǎn)住院治療方式。從被調(diào)查的情況看,對門診雖有一定比例補(bǔ)償,但補(bǔ)償比例明顯低于住院補(bǔ)償,也就是說,農(nóng)民生病后,住院治療發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)報銷比例要高;而一般來說,農(nóng)民患上需住院治療的大病相對較少,而頭痛、感冒等小病時有發(fā)生,但不需住院治療。因此,農(nóng)民在繳納費(fèi)用后,認(rèn)為付出了,就想有回報,而定點(diǎn)醫(yī)院為了效益也會給患者開藥,不住院回家打點(diǎn)滴,都按住院費(fèi)用報銷。

2、全面?zhèn)卧旎虼鄹淖≡翰∪撕拖嚓P(guān)住院資料套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險金。就是對沒有在醫(yī)院就診的參保人,偽造或篡改其病名、病歷、處方和費(fèi)用發(fā)票,甚至給已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的人員提供發(fā)票遺失證明,用于新農(nóng)合的二次報銷。并請人在住院病人報銷花名冊上簽字蓋章或按手印,達(dá)到套取保險金目的。

3、超權(quán)限手術(shù)、重復(fù)收費(fèi)和多收費(fèi),虛增住院病人費(fèi)用套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險金。如使用價格比較高的藥物,不合理檢查,任意增加不必要診療項目的收費(fèi)。擅自提高、夸大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),故意串換治療項目和結(jié)算項目,在對參合患者實施名不符實的治療項目的同時,瞞騙患者串換診療項目,或套用高價位的診療項目,瞞騙患者虛增治療項目同時偽造相應(yīng)的病歷、處方,由此虛增病人住院費(fèi)和藥費(fèi),達(dá)到套取保險金的目的。

4、克扣住院治療的參保人獲賠的保險金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員在縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心報銷領(lǐng)回保險金后,在發(fā)放給被保險人時,以有的費(fèi)用未能獲賠為由,不支付給參保人,套取資金。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要成因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員法制觀念淡薄

在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)務(wù)人員面臨著激烈的競爭和生存壓力。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,技術(shù)力量薄弱,醫(yī)療設(shè)備落后,經(jīng)濟(jì)效益較差,醫(yī)務(wù)人員待遇低,大多數(shù)基層衛(wèi)生院舉步維艱。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的實施,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供了發(fā)展的機(jī)遇。但不少醫(yī)務(wù)人員法律意識相當(dāng)差,平時的普法教育流于形式,真正學(xué)法懂法的不多,法制觀念十分淡薄,他們不是把握機(jī)遇,提升自己,發(fā)展自己,而是利用監(jiān)督制度的缺陷和管理上的漏洞,違反規(guī)定和職業(yè)操守,采取違法手段套取保險金,非法獲取小集體利益和個人利益,把新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度的實施作為難得的發(fā)財機(jī)會。有的甚至在法庭被告席上還不知道自己已經(jīng)犯罪,錯誤地認(rèn)為自己不是國家工作人員,利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的,不構(gòu)成犯罪。

(二)法律、法規(guī)宣傳不到位,參合農(nóng)民法律意識淡薄

盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療對公示的項目、內(nèi)容、形式和時間作了規(guī)定,但在實際操作過程中,公示內(nèi)容是按季或月度綜合公示,對于一些參保人員住院、門診新農(nóng)合報銷補(bǔ)償?shù)那闆r,沒有依照醫(yī)療費(fèi)用、審核同意、報銷補(bǔ)償一覽表的形式公布,由于對“新農(nóng)合“制度的宣傳引導(dǎo)不到位,有些參合農(nóng)民對其知之甚少,缺乏自身權(quán)益保護(hù)意識;少數(shù)農(nóng)民法制觀念淡薄,在小恩小惠的誘惑下,配合醫(yī)院作假、或隨意將自己的證件借給他人、或親自造假騙取醫(yī)療保險基金,為犯罪發(fā)生提供了空間。

(三)管理監(jiān)督不到位

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求成立了“新農(nóng)合管理辦公室”和“新農(nóng)合監(jiān)督管理委員會”,但是開展工作絕大多數(shù)是面上的指導(dǎo)工作,對于監(jiān)督管理工作少之又少。另外,在人員的管理上,縣、鄉(xiāng)兩級存在管理缺失的現(xiàn)象,造成了原則上兩級都管,實際上兩級都管不到位的現(xiàn)象。由于對“新農(nóng)合”制度的宣傳引導(dǎo)不到位,有些參合農(nóng)民對其知之甚少,導(dǎo)致絕大多數(shù)新農(nóng)合參保人對于新農(nóng)合報銷補(bǔ)償具體的內(nèi)容一知半解,不知道報銷范圍和報銷比例,不知道如何辦理報銷程序和手續(xù)。能報銷下來就好像意外得到的一筆錢,絕大多參保人不管能否報銷補(bǔ)償多少。參保人失去知情權(quán),從而失去對新農(nóng)合報銷補(bǔ)償?shù)淖陨肀O(jiān)督權(quán)。

三、解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要對策

(一)注重預(yù)防工作,加強(qiáng)警示教育,提高醫(yī)生職業(yè)道德

新農(nóng)合的實行是黨中央農(nóng)村政策實行支農(nóng)、護(hù)農(nóng)、愛農(nóng)的體現(xiàn),從中央到地方,各級政府均投入了大量的配套資金,為改善民生起到了積極的作用。醫(yī)療補(bǔ)償款被侵占是一種有害于民生、有害于社會、有害于黨和政府政策正確實施的行為,是一種違法甚至是犯罪行為。不但給參保農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上造成損失,而且影響國家的支農(nóng)、惠農(nóng)的政策實施,影響黨和人民政府在群眾中的形象,影響了社會的和諧穩(wěn)定。嚴(yán)打涉農(nóng)犯罪,維護(hù)農(nóng)民利益,始終是檢察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)之一,通過打擊震懾犯罪,用打擊來促進(jìn)預(yù)防,做到打擊一個、治理一方、教育一片。但是光靠打擊是不夠的,檢察機(jī)關(guān)要堅持懲防并舉、注重預(yù)防的方針,結(jié)合查辦案件,分類分層次幫助發(fā)案單位積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳法制教育和警示教育,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人 2 員的拒腐防變意識,通過筑牢“思想道德和動機(jī)防線”,使人自覺放棄職務(wù)犯罪意念,自覺抵制腐敗,自覺堅守道德防線、把握紀(jì)律底線、遠(yuǎn)離法律的高壓線。

(二)完善制度,堵塞漏洞

要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的操作行為,本著具體、系統(tǒng)和便于操作的原則,針對容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的重點(diǎn)崗位,關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立和完善一套防范以權(quán)謀私的規(guī)章制度,把權(quán)力真正置于制度的約束之下。嚴(yán)格規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作流程,按醫(yī)療常規(guī)建立門診、住院病人登記薄,住院病人要有病歷本,新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項資金要確定專門人員、建立專門帳戶和專門檔案。要嚴(yán)格規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律,堅持收支兩條線,做到日清月結(jié)。要加強(qiáng)對財務(wù)的管理和監(jiān)督,制定科學(xué)的付款和記賬方式。付款憑證除存根、記賬外,要形成一聯(lián)給報銷農(nóng)戶,以備事后入戶回訪和農(nóng)戶提出異議;結(jié)合農(nóng)戶醫(yī)療補(bǔ)償?shù)膶嶋H,在補(bǔ)償時及時進(jìn)行電腦錄入制表,與付款憑證形成對應(yīng),在出納和主辦交接時核對確認(rèn)簽字,在賬務(wù)處理時可以以表代賬,將付款憑證記賬聯(lián)作為附件。付款存根與農(nóng)戶看病憑證裝訂成冊入檔備查。

(三)完善監(jiān)管體系,強(qiáng)化監(jiān)督力度

全面實行醫(yī)務(wù)公開,通過公布衛(wèi)生院的經(jīng)營狀況,公布新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險金發(fā)放情況,增強(qiáng)透明度,主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。基層政府和縣(區(qū))新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心要增強(qiáng)監(jiān)督意識,落實監(jiān)督措施,切實履行起監(jiān)管職責(zé)。堵塞漏洞。同時,實行責(zé)任追究制,對因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的單位和個人,要追究相應(yīng)的責(zé)任,以增強(qiáng)監(jiān)督管理的責(zé)任感,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行,防止失職和權(quán)力濫用。同時要加大宣傳力度,使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識到,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨和國家提高農(nóng)民健康水平的好政策,使廣大農(nóng)民真正感受到黨和國家的親切關(guān)懷,提高廣大農(nóng)民自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。公開宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)制度規(guī)定,提高廣大農(nóng)民認(rèn)知度和知情權(quán),讓新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。同時,要加強(qiáng)對鎮(zhèn)級合管辦日常工作的監(jiān)督。財政審計部門要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級“合管辦”資金撥付、使用的監(jiān)督,對出現(xiàn)的問題和不規(guī)范問題提出整改,保證資金的安全,以防出現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象。

(四)相關(guān)職能部門密切配合,加大查辦案件力度

懲治職務(wù)犯罪,是一種非常有效的特殊預(yù)防措施,依法嚴(yán)懲腐敗分子,做到罰當(dāng)其罪、罪刑相符,能夠起到對腐敗分子本人的特別預(yù)防作用和對其他人的一般預(yù)防作用,只有懲治有力,才熊增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。因此,有關(guān)職能部門要加強(qiáng)信息交流,互相聯(lián)系、相互支持、相互配合,共同形成懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)大合力:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度,對構(gòu)成犯罪的及時移送檢察機(jī)關(guān)立案查處;財政審計部門要加大對新農(nóng)合資金的監(jiān)管審計力度,發(fā)現(xiàn)違法犯罪的及時移送有關(guān)部門查處;審判機(jī)關(guān)要加大對職務(wù)犯罪案件的判處力度;檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件力度,特別是涉案金額大、影響惡劣的案件,以及利用新農(nóng)合資金實施犯罪的案件,集中力量優(yōu)先查辦、快辦快結(jié)、嚴(yán)厲打擊、決不手軟。

作者單位:永新縣人民檢察院