第一篇：清理規(guī)范國(guó)土資源行政審批中介服務(wù)

浙江省國(guó)土資源廳辦公室文件

清理規(guī)范國(guó)土資源行政審批中介服務(wù)

專項(xiàng)行動(dòng)方案

為深化行政審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源行政審批中介服務(wù)的監(jiān)督管理，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕136號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步清理規(guī)范國(guó)土資源行政審批中介服務(wù)，制定本專項(xiàng)行動(dòng)方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，圍繞當(dāng)前國(guó)土資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在與國(guó)土資源部門沒有徹底脫鉤，一些中介機(jī)構(gòu)變相壟斷經(jīng)營(yíng)、缺少競(jìng)爭(zhēng)，缺乏合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度約束等突出問題，著力推進(jìn)政事、政企分開，打破區(qū) 1 域、部門和行業(yè)壟斷，建立健全中介服務(wù)公平公正的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，堅(jiān)持政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)行政審批中介服務(wù)的監(jiān)督管理，推進(jìn)國(guó)土資源行政審批中介服務(wù)規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容和任務(wù)

（一）清理規(guī)范國(guó)土資源中介服務(wù)事項(xiàng)。中介服務(wù)事項(xiàng)是指與國(guó)土資源行政審批（含行政許可等，下同）相關(guān)聯(lián)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償專業(yè)技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門要全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、部門自行設(shè)立的中介服務(wù)項(xiàng)目，一律予以取消；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由行政部門辦理的事項(xiàng)，一律不得交中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理；能通過事中事后監(jiān)管的，行政審批時(shí)一律不得設(shè)置前置條件。在全面清理基礎(chǔ)上，各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局明確本地中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限等，及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）清理規(guī)范與國(guó)土資源部門在人、財(cái)、物方面有關(guān)聯(lián)的中介組織。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門及所屬事業(yè)單位要按照政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)分開的要求，認(rèn)真清理中介組織（包括國(guó)土資源部門及所屬事業(yè)單位出資、入 2 股成立的中介服務(wù)性質(zhì)企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱企業(yè)），分類推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)（企業(yè)）在人、財(cái)、物等方面與國(guó)土資源部門及所屬事業(yè)單位脫鉤。對(duì)確需由政府部門或事業(yè)單位興辦的中介機(jī)構(gòu)（企業(yè)），必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可作為政府職能性、公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)予以保留或移交由當(dāng)?shù)貒?guó)資主管部門統(tǒng)一管理。為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、市場(chǎng)化程度較高的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目提供中介服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)剝離中介服務(wù)職能，不再提供中介服務(wù)，不能剝離中介服務(wù)職能的，應(yīng)予以改制；對(duì)國(guó)土資源部門或事業(yè)單位出資、入股等方式成立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)），要在2014年6月底前完成清理處置，確保完全脫鉤。中介機(jī)構(gòu)租用國(guó)土資源部門機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位辦公用房或?qū)ν庥型坏攸c(diǎn)辦公混同影響的，要在2014年6月底前全部予以清退。國(guó)土資源部門或下屬單位在職工作人員在中介機(jī)構(gòu)兼職、參股、執(zhí)業(yè)的，要在2014年6月底前全部退出或辭去公職。

（三）清理規(guī)范收費(fèi)行為。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門及事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門確定的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。全面清理將行政審批職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他機(jī)構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的情形；利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服 務(wù)多收費(fèi)的情形；違反法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制行政相對(duì)人到指定機(jī)構(gòu)接受代理、查詢等服務(wù)并收費(fèi)的情形；違反規(guī)定以有償方式提供政府信息等情形。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門及事業(yè)單位要在2014年6月底前完成清理工作。

（四）清理規(guī)范購買服務(wù)行為。購買服務(wù)項(xiàng)目是指省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門及事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施的具有公益性的社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)以及履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門及事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政主管部門要求，清理購買服務(wù)項(xiàng)目，確定購買服務(wù)范圍。既要通過購買服務(wù)，推動(dòng)國(guó)土資源簡(jiǎn)政放權(quán)，防止“大包大攬”，又要防止“卸包袱”，將應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部門直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)推向市場(chǎng)，確保全面正確履行職能。購買公共服務(wù)行為，要按照政府采購有關(guān)規(guī)定，以公開招標(biāo)方式確定服務(wù)承接商。不符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，通過民主決策程序，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)或者單一來源等其他采購方式實(shí)施購買。納入政府集中采購目錄管理的，應(yīng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織購買，未達(dá)到政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定自行組織購買。

（五）清理規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入 原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用，除涉及國(guó)家機(jī)密、公共安全等重要領(lǐng)域外，應(yīng)允許具備資質(zhì)的國(guó)土資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)，清理取消省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門規(guī)范性文件設(shè)置的各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)保護(hù)措施和準(zhǔn)入門檻。國(guó)土資源部門不得利用職權(quán)指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。清理取消國(guó)土資源相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式使中介組織變相壟斷中介服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)定。推動(dòng)全省國(guó)土資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇程序公開透明公平競(jìng)爭(zhēng)，中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，提高國(guó)土資源中介服務(wù)效能。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）部署啟動(dòng)和清理自查階段（2014年1-3月）。1.通過召開國(guó)土資源黨風(fēng)廉政工作會(huì)議和國(guó)土資源系統(tǒng)工作會(huì)議等形式宣傳動(dòng)員啟動(dòng)清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。

2.制定印發(fā)《清理和規(guī)范國(guó)土資源行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確專項(xiàng)行動(dòng)總體要求、清理規(guī)范主要內(nèi)容和任務(wù)、時(shí)間安排等。

3.省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門分別成立專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，布置開展清理自查工作，制定清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃，完成自查工作，形成自查工作報(bào)告，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局自查工作報(bào) 5 告于3月底前報(bào)省廳專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。

（二）分級(jí)分類清理整改階段（2014年4-7月10日）。1.省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)清理自查情況分類梳理，對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)收費(fèi)、購買服務(wù)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面存在的問題，分類完成整改處置工作，該取消的取消，該清退的清退、該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該改制的改制。

2.省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門分別指導(dǎo)完成所屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）有關(guān)自查整改工作。

3.各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局完成全市范圍清理整改工作，形成清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，于7月10日前報(bào)省廳專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。

（三）檢查總結(jié)和規(guī)范制度階段（2014年7月10日-8月底）。

1.省廳組織若干檢查組，對(duì)各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局進(jìn)行檢查并抽查有關(guān)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實(shí)到位。

2.全面完成專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)，形成國(guó)土資源系統(tǒng)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，對(duì)清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的單位和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)。3.進(jìn)一步健全完善行政審批中介服務(wù)的監(jiān)管制度，完善強(qiáng)化監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范國(guó)土資源行政審批中介服務(wù)，是貫徹落實(shí)中央國(guó)務(wù)院、省委省政府深化行政審批制度改革精神的要求，是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高管理服務(wù)能力、提升國(guó)土資源行風(fēng)政風(fēng)的要求。各級(jí)國(guó)土資源局要高度重視，統(tǒng)一思想，要將清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，明確工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）要督促抓，形成齊抓共管的工作格局。省廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)工作，廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政策法規(guī)處）做好清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)日常具體工作。聯(lián)系電話：0571-88877821

郵箱：524457200@qq.com

（二）明確職責(zé)分工。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)責(zé)任制、行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）責(zé)任制和單位責(zé)任制，將清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)本級(jí)及直屬事業(yè)單位清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)責(zé)，按照清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間安排、工作要求、清理范圍和任務(wù)扎實(shí)做好各 7 項(xiàng)工作。各相關(guān)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）要在各業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好監(jiān)管范圍內(nèi)中介組織監(jiān)督及自律工作，加強(qiáng)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）內(nèi)部管理，制定、完善統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則，清理規(guī)范監(jiān)管范圍內(nèi)的中介組織和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。系統(tǒng)各級(jí)國(guó)土資源紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、清理規(guī)范工作拖拉敷衍的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局進(jìn)行重點(diǎn)督查，提出整改要求，限期整改，確保清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。對(duì)清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)中自查出來的有關(guān)問題，有關(guān)單位在2014年7月31日前經(jīng)自查自糾整改處置到位后，對(duì)有關(guān)不涉及刑事責(zé)任的人員，經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)，可免予追究行政責(zé)任。對(duì)清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)中有關(guān)問題不自查自糾整改，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為等有關(guān)責(zé)任人員將從重處理。廳監(jiān)察室向社會(huì)公開投訴舉報(bào)監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。投訴舉報(bào)監(jiān)督電話：0571-88877351。8

抄送：省監(jiān)察廳、省審改辦、省法制辦，國(guó)土資源部行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

浙江省國(guó)土資源廳辦公室

2014年2月24日印發(fā)、

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知國(guó)辦

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2015-04-27 【生效日期】2015-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

國(guó)務(wù)院部門開展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

二、清理規(guī)范的措施

（一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。

（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國(guó)務(wù)院審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

（四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

（五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、法制辦等有關(guān)部門對(duì)審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開。

（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。

（二）明確任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見，于2015年5月底前送國(guó)務(wù)院審改辦。發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等部門分別負(fù)責(zé)研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院審改辦要會(huì)同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、法制辦等部門，及時(shí)跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

地方各級(jí)人民政府要參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2015年4月27日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：清理規(guī)范中介服務(wù)瓶頸與對(duì)策

清理規(guī)范行政中介服務(wù)瓶頸與對(duì)策

一、概述

長(zhǎng)期以來，許多中介服務(wù)依托于政府部門行政審批事項(xiàng)而存在，它們是政府職能部門開展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)(即行政審批中介服務(wù))，包括各類技術(shù)審查、技術(shù)設(shè)計(jì)、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、鑒證、鑒定、證明、資訊、試驗(yàn)等。我們常說的“紅頂中介”就在此類。

近年來，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著許多問題。

2015年1月14日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、黨組書記李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，部署進(jìn)一步推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?？偫硪?，消除行政審批灰色地帶，整治紅頂中介。2015年4月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，集中清理行政審批中介機(jī)構(gòu)提供的中介服務(wù)。

中央決心清理行政審批中介服務(wù)主要鑒于其以下弊端。

二、行政審批中介服務(wù)存在問題

（一）項(xiàng)目體系臃腫、結(jié)構(gòu)不合理。行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目已成為行政審批事項(xiàng)的“衍生品”。行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目的絕大多數(shù)都具有前臵性和強(qiáng)制性，已成為行政審批的前臵條件而且數(shù)量較多。以我省為例，編制《山東省省直部門(單位)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》時(shí)，各省直部門上報(bào)審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)110多項(xiàng)。也有數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗(yàn)收，需要9～20項(xiàng)中介報(bào)告，整個(gè)流程長(zhǎng)達(dá)300多天，涉及12個(gè)委辦局、20多個(gè)科室，經(jīng)手150多人

次。

項(xiàng)目設(shè)臵結(jié)構(gòu)不合理，“重復(fù)中介”效率低。具體表現(xiàn)為：不同職能部門、不同階段可能要求當(dāng)事人進(jìn)行同一內(nèi)容或結(jié)果同質(zhì)性極強(qiáng)的中介服務(wù)。另一方面，雖然各地在推行簡(jiǎn)政放權(quán)，但工作有簡(jiǎn)單化傾向，導(dǎo)致行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目設(shè)臵少了，結(jié)構(gòu)不合理問題卻依然突出。部分地區(qū)強(qiáng)制要求各部門按照固定比例核減行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，沒有考慮到不同領(lǐng)域具體項(xiàng)目設(shè)臵的實(shí)際情況，出現(xiàn)了將本該保留的項(xiàng)目取消、該取消的項(xiàng)目卻未被全部取消的現(xiàn)象。企業(yè)把太多時(shí)間精力放在中介服務(wù)環(huán)節(jié)上，對(duì)于很多行業(yè)早投產(chǎn)就意味著早創(chuàng)收，貽誤商機(jī)會(huì)造成無法挽回的損失。

（二）壟斷問題突出，行政過度干預(yù)。首先是行政強(qiáng)制。一些審批部門在企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要求企業(yè)必須委托其指定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行中介服務(wù)。否則就很難甚至不能獲得審批，企業(yè)沒有選擇余地，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、自由選擇的原則，且缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)無自我提升的內(nèi)在動(dòng)力，服務(wù)水平和質(zhì)量裹足不前。

其次是利益關(guān)聯(lián)。一部分行政中介機(jī)構(gòu)與行政審批部門利益相關(guān)。表現(xiàn)在：部分中介機(jī)構(gòu)本身就是審批部門所屬的事業(yè)單位，或者主管的行業(yè)協(xié)會(huì)；有些審批部門的現(xiàn)職人員或離退休人員在中介機(jī)構(gòu)兼職或任職。因此很難保障中介服務(wù)的公正合理，也一定程度上造成了市場(chǎng)壟斷。存在壟斷的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，且這些機(jī)構(gòu)通常承擔(dān)重大項(xiàng)目的可行性分析或提供高技術(shù)壁壘的專項(xiàng)服務(wù)，影響力大、影響面廣。

最后是限制競(jìng)爭(zhēng)。一方面，一些行政審批部門對(duì)本領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入實(shí)行總量控制與總體調(diào)劑，實(shí)際上不利于通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與市場(chǎng)需求的自動(dòng)匹配，客觀上起到了干預(yù)市場(chǎng)的作用。另一方面，區(qū)域性壟斷存在且具有地域排他性特點(diǎn)，地方政府通常直接或變相規(guī)定只能由本地機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，上述情況在地市級(jí)行政區(qū)尤為明顯，實(shí)際上剝奪了企業(yè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)。

（三）市場(chǎng)秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。即使部分市場(chǎng)化程度較高的中介服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，也存在市場(chǎng)秩序混亂等問題。比如施工圖審查、消防檢測(cè)等中介服務(wù)市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存量較多，一家獨(dú)大或寡頭壟斷的現(xiàn)象較少，但服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題突出。

又如資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施（含房地產(chǎn)）建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域中介項(xiàng)目多、收費(fèi)總量高的問題較為嚴(yán)重。調(diào)研結(jié)果顯示，建設(shè)工程領(lǐng)域個(gè)別項(xiàng)目的中介服務(wù)收費(fèi)接近項(xiàng)目總投資額的10%。一些跨地區(qū)的公路、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，行政審批中介服務(wù)須在途經(jīng)地分段進(jìn)行，造成中介服務(wù)耗時(shí)較長(zhǎng)，增加了業(yè)主單位的時(shí)間成本。

（四）市場(chǎng)監(jiān)管薄弱，懲處力度不足。首先，監(jiān)管權(quán)分散，監(jiān)管依據(jù)不完備。表現(xiàn)為條塊分割、多頭管理。監(jiān)管依據(jù)分散制定，缺乏針對(duì)中介服務(wù)特點(diǎn)的統(tǒng)一、權(quán)威、系統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則。中介服務(wù)各領(lǐng)域現(xiàn)行的監(jiān)管依據(jù)多由行政審批主管部門自行制定，以部門規(guī)章甚至內(nèi)部文件等形式發(fā)布，層級(jí)較低。

其次，綜合監(jiān)管和事后監(jiān)管能力薄弱。表現(xiàn)在：綜合性監(jiān)管覆蓋面較寬，但監(jiān)管效果差、約束力不夠，價(jià)格監(jiān)管基本落空。專業(yè)性監(jiān)管約束力較強(qiáng)，但集中于事前監(jiān)管，事后監(jiān)管薄弱，且對(duì)中介服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，主要采取抽查再驗(yàn)證的方式進(jìn)行，比例較低。信用監(jiān)管未發(fā)揮效用，其內(nèi)容設(shè)臵存在結(jié)構(gòu)性、時(shí)效性差等問題一直未解決，難以及時(shí)、準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，且事業(yè)單位中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管尚未納入該體系，對(duì)政府直屬事業(yè)單位中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基本處于空白。

最后，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的懲處力度不足。目前主要限于警告、罰款等，對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)與從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)的關(guān)聯(lián)性不足。由于信用監(jiān)管與專業(yè)性監(jiān)管的分離，各監(jiān)管部門間信息不對(duì)稱的客觀存在，部分失信中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員沒有受到應(yīng)有的行政懲處。目前通過司法途徑對(duì)出具虛假報(bào)告等違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行追究的比例仍然很小，成本高、舉證難使相關(guān)各方均缺

乏動(dòng)力。

三、清理整頓行政審批中介服務(wù)舉措

（一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。這是首要工作，是簡(jiǎn)政放權(quán)、提升行政效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。對(duì)政府職能部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律法規(guī)按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，不設(shè)定中介服務(wù)。嚴(yán)禁現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)和將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由審批部門委托開展，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

（二）切斷利益關(guān)聯(lián)，破除中介服務(wù)壟斷。一是破除壁壘打破壟斷，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)。

二是切斷利益關(guān)聯(lián)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無

審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

（三）規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，實(shí)行清單管理。一是規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

二是實(shí)行清單管理。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)臵依據(jù)、服務(wù)時(shí)

限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、法制辦等有關(guān)部門對(duì)審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開。

（四）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。

第四篇：行政審批服務(wù)

審批中心成立以來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和幫助下，以服務(wù)發(fā)展、方便群眾為己任，以《行政許可法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，勇于探索，不斷創(chuàng)新，獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，運(yùn)行水平和服務(wù)質(zhì)量得到提高，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

憑心而論，中心的工作是卓有成效、有目共睹的。領(lǐng)導(dǎo)不恥下問，虛心征求對(duì)工作的建議，恭敬不如從命。對(duì)下一步的中心管理工作，提幾點(diǎn)不成熟的建議。

1、做到五個(gè)“堅(jiān)持”，打造“五型”中心

一是堅(jiān)持工作方式的完善與創(chuàng)新，著力打造創(chuàng)新型中心先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全力推動(dòng)審批職能成建制進(jìn)中心工作，確保“一站式”服務(wù)落到實(shí)處；進(jìn)一步規(guī)范完善“并聯(lián)審批”、“告知承諾”、“集中收費(fèi)”等好的方式方法，在現(xiàn)有水平上不斷優(yōu)化審批流程，確保投資者和群眾得到規(guī)范、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。二是堅(jiān)持制度化、規(guī)范化建設(shè)，著力打造陽光型中心。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督考核，完善中心各項(xiàng)制度；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，自覺接受人大代表政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。三是完善服務(wù)功能，著力打造效能型中心。加快電子政務(wù)建設(shè)，建成行政審批中心局域網(wǎng)，為最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化審批奠定基礎(chǔ)。四是完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，著力打造學(xué)習(xí)型中心。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力打造和諧型中心。堅(jiān)持“以人為本”觀念，努力營(yíng)造一個(gè)和睦相處、有話好好說、有事認(rèn)真辦的工作氛圍。

2、全力推動(dòng)審批職能整合和成建制進(jìn)中心工作

制定實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目直通車實(shí)施意見。所有工業(yè)項(xiàng)目的審批，一律進(jìn)入快捷通道，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、完善服務(wù)。實(shí)行專門窗口受理、專人辦理、中心領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，全程跟蹤服務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公、“一條龍服務(wù)”，保證縣權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)及時(shí)辦理。同時(shí)，加大項(xiàng)目調(diào)整力度，本著能減則減，能短則短，能優(yōu)則優(yōu)，能快則快的原則，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提高即辦件比重。完善聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，提升聯(lián)席會(huì)議層次，明確需要重點(diǎn)解決的問題，提出具體辦理時(shí)間，并形成定期反饋制度和督辦制度，以此規(guī)范和完善“綠色通道”等快捷方式。完善政務(wù)引導(dǎo)員制度，設(shè)立專職咨詢引導(dǎo)員，不斷豐富咨詢引導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍。以服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)，完善規(guī)章制度，一切按程序辦事，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化、人文化服務(wù)，最大限度地滿足服務(wù)對(duì)象的要求。

3、實(shí)施重大項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)全程代理制。

作為服務(wù)招商引資的第一窗口，我們要改進(jìn)服務(wù)方式，發(fā)揮服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。針對(duì)審批中心自身工作特點(diǎn)，成立重大項(xiàng)目代理處，對(duì)外地客商和重大項(xiàng)目進(jìn)行審批業(yè)務(wù)全程代理，并開通服務(wù)熱線電話，效果會(huì)更好。

4、積極探索網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平.完成中心網(wǎng)站建設(shè)，為開展網(wǎng)上答疑咨詢、表格下載，網(wǎng)上審批奠定基礎(chǔ)。搭建宣傳中心的平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)審批業(yè)務(wù)上開展了有益的嘗試，取得了很大的成效，必將對(duì)改進(jìn)政府運(yùn)行模式，更好服務(wù)招商引資等發(fā)揮巨大的推進(jìn)作用。

協(xié)調(diào)搞好項(xiàng)目審批必須的中介服務(wù)，在業(yè)主自愿的基礎(chǔ)上承擔(dān)配套服務(wù)，不斷完善服務(wù)鏈，增強(qiáng)服務(wù)功能。設(shè)立“政策法規(guī)咨詢臺(tái)”，將進(jìn)駐事項(xiàng)、辦理依據(jù)、受理?xiàng)l件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等法律文本集中展示，方便群眾和企業(yè)查閱。調(diào)整充實(shí)行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，吸收工業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開展區(qū)和各鎮(zhèn)從事經(jīng)濟(jì)工作人員參加，及時(shí)掌握一線需求與呼聲，更有針對(duì)性地搞好服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)功能，全面推行首問負(fù)責(zé)制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、去向告示制，真正做到“只要項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)我們辦”，真正營(yíng)造一個(gè)“高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，文明、熱情、誠(chéng)信的人文環(huán)境，公平、公正、公開的法制環(huán)境”，使肇東成為吸引客商的“投資樂園”。

第五篇：行政審批事項(xiàng)清理報(bào)告

行政審批事項(xiàng)清理報(bào)告

濰坊市財(cái)政局

（保留行政許可2項(xiàng)，非許可審批7項(xiàng)，核準(zhǔn)事項(xiàng)4項(xiàng)，備案事項(xiàng)1項(xiàng)；調(diào)整為日常管理事項(xiàng)3類10項(xiàng)；取消審批3項(xiàng)，凍結(jié)審批4項(xiàng)。）

按照濰行改發(fā)[2009]1號(hào)文件要求，我局成立專門工作小組，對(duì)涉及財(cái)政業(yè)務(wù)的行政許可、審批、審核、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)進(jìn)行了全面的清理。

此次清理跳出以前三次清理的框架，按照尊重事實(shí)、明晰職權(quán)的原則，仔細(xì)查閱財(cái)政方面的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省政府公布廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，重點(diǎn)比對(duì)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省財(cái)政廳保留的審批事項(xiàng)目錄，查閱了其依據(jù)條款并參照確定設(shè)區(qū)的市的權(quán)限。以下為清理具體內(nèi)容。

一、行政許可

與2007年清理結(jié)果相同，已下放到縣市區(qū)實(shí)施。

1、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書 《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

2、代理記賬機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定

《代理記賬機(jī)構(gòu)管理辦法》財(cái)政部令（2005）27號(hào)

二、非許可審批

2007年清理的9項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)中，有5項(xiàng)屬于國(guó)資委的權(quán)限，此5項(xiàng)將單獨(dú)在國(guó)資委清理表中列示。其余4項(xiàng)中，“外商投資企業(yè)財(cái)政登記”不是審批，調(diào)整到核準(zhǔn)事項(xiàng)。

1、出國(guó)用匯限額預(yù)算的審批

《財(cái)政部關(guān)于非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性外匯管理暫行規(guī)定》

2、預(yù)算收入退庫的審批

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》

3、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購置、處置（出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等）；事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)；事業(yè)單位撤并清算資產(chǎn)。

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》財(cái)政部令第36號(hào) 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令1996第8號(hào)）

4、行政單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置（包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等）和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批

《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》財(cái)政部令第35號(hào)

5、政府采購廢標(biāo)后需要采取其他方式采購的審批；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的審批

《中華人民共和國(guó)政府采購法》（第27條、37條）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（第4條、57條）

6、國(guó)家賠償費(fèi)用撥付申請(qǐng)的審批 《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》（第7條、第9條）

7、破產(chǎn)企業(yè)無法清償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)核銷審批 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知 [國(guó)辦發(fā)]（2004）26號(hào)

8、契稅減免審批

《契稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第224號(hào)）

《山東省契稅征收暫行規(guī)定》（省政府令第91號(hào)）

9、耕地占用稅減免審批

《耕地占用稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第511號(hào)）

三、核準(zhǔn)事項(xiàng)

本部分從2007年方案中調(diào)整“外商投資企業(yè)財(cái)政登記”為核準(zhǔn)，另外增加4項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)。

1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢

財(cái)政部令第35號(hào)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》 財(cái)政部令第36號(hào)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》 魯政辦發(fā)(2001)119號(hào)《山東省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》

魯財(cái)資(2009)40號(hào)《山東省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦法》

2、外商投資企業(yè)財(cái)政登記

《關(guān)于印發(fā)〈外商投資企業(yè)財(cái)政登記管理辦法〉的通知》財(cái)工字［1996］126號(hào)

3、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家的同意

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（第48條第2款）

4、市屬事業(yè)單位改制資產(chǎn)處置

《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科研開發(fā)、中介服務(wù)和符合推向市場(chǎng)條件社會(huì)公益類事業(yè)單位改革改制的指導(dǎo)意見》（濰改發(fā)[2003]1號(hào)）

四、備案事項(xiàng)

2007年方案中的備案事項(xiàng)擬取消,新增1項(xiàng)。

1、建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi),向同級(jí)財(cái)政部門提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》財(cái)建2002年394號(hào)

五、改變管理方式的事項(xiàng)

1、預(yù)算外資金用于基本建設(shè)、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等開支的審批；預(yù)算外資金用于固定資產(chǎn)投資的支出的審查事項(xiàng)原屬非許可審批。

原因：預(yù)算外資金納入預(yù)算管理后，上述項(xiàng)目均通過提報(bào)部門預(yù)算渠道解決，不再單獨(dú)審批。部門預(yù)算匯總審核是一般性管理工作，預(yù)算方案審批權(quán)在同級(jí)人大。

2、預(yù)算單位支出科目和數(shù)額調(diào)整的審批；使用財(cái)政性資金的建設(shè)單位向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算,待財(cái)政部門審核確認(rèn)后,作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)；使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)審批；使用財(cái)政資金的建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)超過開支標(biāo)準(zhǔn)，須事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)；行政單位已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余使用審批。

原因：上述審批實(shí)際工作中均作為一般的財(cái)政業(yè)務(wù)管理處理。

3、財(cái)政貼息項(xiàng)目審批；教育、科技、文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批；國(guó)際金融組織貸款事項(xiàng)審批。

原因：根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的指標(biāo)，作為一般業(yè)務(wù)管理處理。

六、應(yīng)取消的事項(xiàng)

1、企業(yè)壞賬處理方法、待攤及預(yù)提費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同章程及遷移、合并、分立、變更登記等事項(xiàng)的文件備案。

理由：前者按照國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理；后者是工商部門的職能。原依據(jù)《工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》（財(cái)工字【92】547號(hào)）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已被《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》2006年取代。

2、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的備案；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)的審批；國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)告的審批。依據(jù)：《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部財(cái)工字〔1997〕346號(hào)）；《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》(魯財(cái)工字〔1995〕78號(hào));《企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(魯財(cái)辦〔1997〕26號(hào))；

取消的理由同上。

七、凍結(jié)事項(xiàng)

1、交納收費(fèi)和基金確有困難需要減免的審批

魯政發(fā)1996年115號(hào)《山東省行政性事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

理由：沒有業(yè)務(wù)

2、行業(yè)主管部門集中本系統(tǒng)和所屬單位資金的批準(zhǔn)

魯政發(fā)1996年115號(hào)《山東省行政性事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

理由：沒有此類業(yè)務(wù)

3、行政事業(yè)單位賬戶設(shè)立審批 《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第28條第2款

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知 [國(guó)辦發(fā)]（2004）26號(hào)

該項(xiàng)目自國(guó)庫集中支付改革后,業(yè)務(wù)停止,建議凍結(jié)。

4、參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施范圍審批近年來該范圍沒有變動(dòng)。

二00九年十月三十日