第一篇：加大預防查處力度遏制民生領域職務犯罪

加大預防查處力度遏制民生領域職務犯罪

時間:2008-5-10 來源:本院 責任編輯:梁為華 瀏覽次數(shù):992

黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。檢察機關作為維護社會公平正義的國家法律監(jiān)督機關，在保障民生、維護穩(wěn)定方面承擔著重要責任，發(fā)揮著重要作用。當前，民生領域尤其是社會保險、土地賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、移民補償、新農村建設等領域的職務犯罪案件日益高發(fā)，開展對民生領域職務犯罪的專項查辦工作成為檢察機關當前貫徹落實科學發(fā)展觀所要完成的重大任務。在查辦民生領域職務犯罪案件專項工作中，檢察機關必須認真分析當前民生領域職務犯罪的特點，深入把握其癥結，才能更好地化解矛盾糾紛，維護人民群眾切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

一、當前民生領域職務犯罪的主要特點

近年來，民生領域職務犯罪案件呈現(xiàn)明顯的高發(fā)態(tài)勢。我院2005年至2007年查辦的職務犯罪案件中，發(fā)生在民生領域的職務犯罪案件數(shù)量逐年攀升。2005年查辦民生領域職務犯罪案件8件8人，占當年立辦職務犯罪案件總數(shù)的38.1%；2006年查辦14件14人，占當年立辦職務犯罪案件總數(shù)的63.6%；2007年查辦16件16人，占當年立辦職務犯罪案件總數(shù)的69.6%。今年截止目前我院查辦職務犯罪案件6件6人，全部為民生領域職務犯罪案件。從我院辦理的案件看，民生領域職務犯罪案件有以下特點：

1、犯罪活動牽涉面廣，滲透到民生領域的各個方面。近年來，土地征用、房屋拆遷、社會保險等領域一直是民生所系的重要領域，也是職務犯罪高發(fā)、易發(fā)并被檢察機關重點關注的領域。隨著改革開放的不斷深入，民生領域職務犯罪活動逐漸向不易察覺的部門蔓延滋生。過去被認為是“清水衙門”的教育部門、科研部門、衛(wèi)生部門，近年來職務犯罪案件也屢有發(fā)生。如被我院立案查處的市實驗小學后勤主任何某貪污、受賄案中，何某借校服采購、實驗用品采購和食堂管理的職務便利，巧立名目大幅加價，在賺取學生錢財?shù)耐瑫r還收受供應商高額回扣，導致學生家長怨聲載道，部分身為下崗職工的學生家長到市教育局集體上訪。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我院查處的民生領域職務犯罪案件共計44件，其中國土管理部門7件，農業(yè)部門8件，教育部門5件，衛(wèi)生部門10件，勞動保障及社會保險部門13件，科研部門1件。職務犯罪行為已經滲透民生領域的各個方面。

2、系統(tǒng)性窩案串案突出，危害性大。從我院已查處的民生領域案件來看，系統(tǒng)性的窩案串案占整個民生領域職務犯罪案件的比例已經接近80%。有的案件涉及到了一些級別較高的領導（副處級二人）；有的涉及到了一個單位集體腐敗，甚至出現(xiàn)“洪洞縣里無好人”的尷尬局面；有的涉及到了幾個不同的部門和單位。系統(tǒng)性的窩案串案多發(fā)，很容易在一個部門、甚至在不同部門形成普遍惡劣的風氣，產生“集體無意識”下的腐敗氣候，其潛在的腐蝕性、危害性無法估量。如2005年我院查處江漢石油管理局工農辦主任李某（副處級）、副主任楊某（正科級）、金某（副科級）共同貪污土地賠償款的窩案后，辦案人員根據(jù)此案中掌握的線索，在2006年又查處了潛江市國土資源局積玉口土管所前后兩任所長黃某（副科級）、張某（副科級）等五人私分江漢油田對農民的青苗補償和土地賠償案。在審訊過程中，該所前任所長黃某交代，他們的行為最初是“得益”于其好友、江漢石油管理局工農辦主任李某的“啟發(fā)”。從掌握的證據(jù)看，石油管理局工農辦和積玉口土管所發(fā)生的兩起窩案，在做帳、分贓等多個環(huán)節(jié)的手法都驚人地一致。

3、大都為貪污挪用案件。從近年來我院查處的民生領域44件職務犯罪案件看，多為貪污、挪用公款，其中貪污案件24件，占總數(shù)的54%，挪用公款案件19件，占總數(shù)的43%。這固然是由于行賄案件相對難于發(fā)現(xiàn)和查獲，但很大程度上也反映了貪污挪用案件在民生領域的高發(fā)、易發(fā)性。犯罪嫌疑人大都利用手中的權力或職務之便，肆無忌憚地侵吞、挪用公款，使一些單位的管理制度層面，成了無形的的“空白點”。如江漢藝術職業(yè)學院黨委副書記、紀委書記劉中文（正科）和教務科科長嚴先國等四人共同貪污案，他們巧立名目，借軍訓過程中發(fā)放軍訓服裝之機大幅加價，侵吞差額近10萬元。

4、犯罪手段呈現(xiàn)多樣化、智能性。從辦案情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現(xiàn)明顯的多樣化。有的打為“職工謀福利”的旗號建立小金庫，然后由少數(shù)人私分；有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款；有的領導干部借采購、擴建虛增發(fā)生費用，造假達到貪污的目的。隨著電子政務工程的不斷推廣，還有部分犯罪分子利用職務便利和相關專業(yè)技能，借助軟件漏洞侵吞不義之財。2006年我院在辦理市中心醫(yī)院經管科出納李某挪用公款私人辦公司一案時，發(fā)現(xiàn)李某對醫(yī)院收費數(shù)據(jù)庫存在的漏洞了若指掌，但李某不但沒有將這一漏洞向領導匯報以便及時修補，反而利用這個“技術秘密”大肆套取現(xiàn)金挪作己用。通過進一步偵查，辦案人員又查獲了知悉該漏洞的財務科門診收費組長董家彬、會計李軍，通過交接班的空隙時間改動數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行共同貪污一案。在案件偵破過程中，我院先后動用了大量技偵手段并到公安機關網監(jiān)部門請人協(xié)助，最后才完全鎖定了犯罪嫌疑人改動數(shù)據(jù)庫時留下的全部痕跡。

二、當前民生領域職務犯罪高發(fā)的主要原因

上述分析顯示，當前民生領域的職務犯罪活動已經日益嚴重，甚至在個別單位和部門形成了 “潛規(guī)則”，影響了國家的政策的貫徹實施和人民群眾正常生產、生活，與全心全意為人民服務的宗旨背道而馳。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、受社會不正之風影響，思想觀念蛻變。我國正處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變時期，在這個重要的歷史轉折關口，舊有的利益格局被不斷打破、重組，產生了一系列深層次矛盾。在利益沖突的矛盾中，部分人的思想觀念產生了松懈甚至蛻變。尤其是在新與舊、公與私、權與利、升職與退位的互相撞擊中，部分掌握權力的黨員干部容易產生 “主觀為自己，客觀為他人”的心態(tài)，大搞權力運作的短期行為，從而讓欲望、金錢、享樂人生的觀念占上風，逐漸走上犯罪道路。如市機關事業(yè)單位社會保險管理局局長汪某，即將退休，心理失衡，為了謀取個人好處，將養(yǎng)老保險基金20萬元挪給朋友從事營利活動，走上了犯罪道路。再如，潛江市人大代表、楊市辦事處蔬菜科學研究所書記兼主任余某從2006年12月至2007年5月，將土地征用補償款86多萬元挪用于自己個人購買彩票的營利活動，被判處有期徒刑十三年六個月。

2、管理體制存在漏洞。“千里之堤，毀于蟻穴”，管理漏洞是當前民生領域的職務犯罪發(fā)生的最主要原因。辦案實踐說明，犯罪分子往往利用經濟體制改革之機，在新舊體制轉換過程中，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時間空子，大肆侵吞人民群眾切身利益的財產。如江漢油田新業(yè)勞務有限責任公司是江漢油田管理局出資90萬和江漢油田管理局再就業(yè)管理中心出資10萬元共同成立的一個以下崗職工再就業(yè)培訓為主要經營項目的單位（國有企業(yè)性質）。由于剛成立，單位在經費管理制度的運行評估、實時反饋、宏觀調整等方面，都缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督糾正手段，以致五七工作站站長朱某鉆了這個空子，為一己私利，將江漢油田再就業(yè)培訓費虛報報出后，私自將28萬余元挪給他人進行營利活動。

3、監(jiān)督制約機制軟弱缺失。對權力部門的監(jiān)督制約機制軟弱甚至缺失是民生領域職務犯罪的重要原因。當前為進一步加強對權力的監(jiān)督與制約，黨和政府建立的機構不少，采取的辦法不少，但難以落實到位。如我院查辦的市自來水公司保管員王某、楊某合伙監(jiān)守自盜農村自來水改造物資款1.6萬余元案，市民政局社會福利科科長李某貪污農村孤殘兒童“明天計劃”救助款4.8萬元案，市供電局浩口供電所電費管理員熊某挪用農電資金案，國營熊口農場八大垸分場會計聶某貪污農工棉花款22多萬案等七起新農村建設中貪污、挪用公款案就是典型的沒有進行有效監(jiān)督制約而發(fā)生的案件。

三、民生領域職務犯罪的預防對策

預防和減少民生領域職務犯罪的發(fā)生，遏制民生領域職務犯罪現(xiàn)象新的滋生和蔓延，是當前各級檢察機關和社會有關部門一項艱巨而繁重的任務。針對民生領域職務特點和規(guī)律，我們不但要認真研究有效發(fā)現(xiàn)和查辦職務犯罪，還要進一步構建民生領域職務犯罪的預防策略，應抓好以下幾個方面的工作：

1、加大教育力度，不斷筑牢拒腐防變的道德防線。實踐證明，無論是懲治嚴重刑事犯罪，還是懲治職務犯罪，只靠打擊是解決不了根本性問題的。必須堅持打擊與預防相結合，才是行之有效的辦法。除了在制度、體制、機制等方面要繼續(xù)加強和改進外，還必須圍繞著以人為本這個原則，把道德理念的塑造作為以人為本治本的關鍵。在道德理念的塑造上，應著重把握五點。一是道德理念的塑造要與時俱進。要及時完善充實適應新時期內容要求的行為道德規(guī)范和準則，其內容既要繼承我們民族中的優(yōu)秀品質和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分體現(xiàn)市場經濟與時俱進內容。二是要加強對領導干部特別是各級“一把手”道德理念的塑造，還要強化對一般工作人員的道德觀的教育，加強預防職務犯罪的針對性和有效性。領導的人品、道德修養(yǎng)、做人準則的客觀標準、社會評判、公正反饋的工作，對整個社會道德理念的塑造起著非常重要的作用。要建立對“一把手”客觀公正的評判通道，選好“一把手”，注意發(fā)揮“一把手”的橋梁作用。同時，加強班子成員之間的監(jiān)督制約。三是加強對“涉財及涉權”工作人員的經常性教育，做到“警鐘常鳴”。四是要把批評與自我批評、自查與互查工作作為黨委的一項經常性的工作，在一個部門形成一個好的氛圍，一個好的小氣候。不能讓不正之風和歪風邪氣形成氛圍與氣候。五是幫助國家機關、企事業(yè)領導干部和財務人員過好權力關、金錢關、美色關，增強勤政廉政意識，珍惜政治生命，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺做到“常戒非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，常思貪欲之害”。做到權為民所用，利為民所謀，當好人民的管家和公仆。

2、加大監(jiān)督力度，不斷強化拒腐防變的制度防線。對公務人員的監(jiān)督應受到約束與監(jiān)督。一是要加強權力監(jiān)督。要進一步完善“公正、公開、公平”制度，將單位的人財物進行公開，要將監(jiān)督延伸到“八小時工作”以外,充分發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用，努力調動廣大職工參與管理的積極性。并進一步建立建全規(guī)章制度，使涉及民生領域的一切活動都有章可循，有規(guī)可守，做到違章必究，并對民生的重大決策、發(fā)展、規(guī)劃、財務會計等建立公開制度，增強透明度，為經營者和各監(jiān)督機構開展監(jiān)督活動創(chuàng)造條件。二是要加強紀檢、審計和檢察監(jiān)督。通過紀檢定期談話和審計，要搞清單位負責人和部門負責人任期內的經濟責任，以便及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產經營中的漏洞，防患于未然。三是要加強財務監(jiān)督。要制約單位“一把手”的經濟行為，建全專項款項預防機制，跟蹤調查，一防到底。

3、加大打擊力度，不斷夯實拒腐防變的法律防線。當前，在黨中央對腐敗問題高度重視和支持下，我國反腐敗工作成績斐然，一大批腐敗分子落馬，有效地遏制職務犯罪高發(fā)多發(fā)的勢頭，發(fā)揮了懲一儆百的震懾作用，從而體現(xiàn)出檢察機關依法查辦職務犯罪案件的威懾力。但職務犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢。由于“準腐敗”現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩(wěn)定大局等諸方面考慮，對發(fā)現(xiàn)的“準腐敗”現(xiàn)象采取只要退出贓物即放一碼的態(tài)度，更使腐敗分子有恃無恐。因此我們有必要進一步加大打擊力度，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在查辦權力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅決查處，只要達到犯罪標準的要堅決給予刑罰處罰，對“準腐敗”現(xiàn)象也應一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關系案，更不能大事化小，小事化了。要緊緊圍繞民生領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)的重點部位，以人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點、著力點和突破口，突出辦案重點，加大辦案力度，形成高壓打擊態(tài)勢。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，才能真正起到震懾作用，才能通過查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達到減少和遏制職務犯罪的目的。

第二篇：預防職務犯罪征文-加大懲治力度 促進犯罪預防