第一篇：規(guī)范招投標活動預防建筑領域職務犯罪

規(guī)范招投標活動預防建筑領域職務犯罪

中國國際招標網(wǎng) 時間：2008.01.07 來源：河南省職務犯罪預防網(wǎng)

---南陽鄧州市檢察院預防科

新華網(wǎng)河南頻道12月25日訊 河南省職務犯罪預防網(wǎng)報道：2000年1月l日起實施的《中華人民共和國招標投標法》在繁榮、規(guī)范我國建設市場，推進投融資體制改革，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，保證工程質量，防止腐敗等方面具有重要意義。但由于法律本身不太嚴謹?shù)葐栴}給一些人留下了可乘之機，使招投標法實施過程中的實際效果不盡人意，問題較多。為解決這些問題，徹底杜絕招投標過程中違法亂紀現(xiàn)象，純潔建筑市場，鄧州市院預防部門結合多年以來的工作實踐，在深入細致的學習招投標法及相關法律法規(guī)的基礎上，積極的向城建部門發(fā)出檢察建議書。建議城建部門充分發(fā)揮職能作用，在不違背國家大法的前提下，針對鄧州市在招投標過程中存在的具體問題，采取得力措施，從內容和形式上規(guī)范招投標活動，規(guī)范建筑市場，預防建筑領域職務犯罪的發(fā)生。鄧州市院的具體做法是：

一、查擺問題找對策

根據(jù)近年來在招投標中的工作實踐，發(fā)現(xiàn)鄧州市招投標工作中存在有以下問題：一是投標企業(yè)之間相互陪標。有的施工企業(yè)為了使自己合法中標，不惜代價找其他企業(yè)陪標，而陪標單位在人情或者互利互惠的情況下，在標書中故意加大成本，提高工期，降低質量等級，使評委在評標中多扣分而自然落標，讓事先委托的施工企業(yè)把工程攬到手。二是明招暗定，招投標活動流于形式。從招標程序上看，公開的內容是以合法面目出現(xiàn)的，但通過賄賂建設單位和評委使之自然中標，而達暗定之效。三是施工方通過掛靠承攬工程。一些施工企業(yè)雖持有資質證書，但其資質等級不具備承攬工程的條件，為達到承攬工程的目的，采取掛靠的辦法，由那些具備承攬工程的資質企業(yè)為其攬活，而后上交一定的“管理費”。四是評委組成不盡合理?！墩袠送稑朔ā返?7條規(guī)定：依法必須進行招標的項目其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，《南陽市建筑施工招標評標實施細則》第20條第二款規(guī)定，依法進行招標的項目，其評委人數(shù)根據(jù)工程規(guī)模大小應控制在5－－15人之間，其中技術，經(jīng)濟等方面的社會評標專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。實踐中，招標人的代表占到評委的三分之一，已影響到評標的公正性。五是個別評委素質偏低，評標有失水準。《招標投標法》第37條第三款規(guī)定，技術、經(jīng)濟等方面的專家評委，應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。在實際工作中，個別評委不具備上述條件，尤其是招標單位的代表，對標書是一知半解，甚至連標書都弄不懂，評標也就談不上獨立完成。個別評委不講原則，評標中私自接觸外界，泄漏標函，擅自發(fā)表意見，給招標投標工作造成不良影響。

以上問題的存在導致的明顯后果是，明標暗定，流于形式，踐踏了法律，擾亂了建筑市場，而這些問題的存在帶來的潛在危害更是不可估量的。一是由于招投標的可流于形式性，使一些建設單位把功夫下在“戲外”，利用關系和金錢打開方便之門，行賄收賄等腐敗問題不可避免。二是承建單位由于在前期承攬工程時期的額外“投資”，依據(jù)羊毛出在羊身上的自然規(guī)則，承建單位只能把這部分損失從以后的建設項目中擠出來，那么留下建設工程質量問題這一后遺癥又是在情理之中的。綜觀整個建筑環(huán)節(jié)，招投標過程起著舉足輕重的作用，因此就管理和監(jiān)督部門而言，只要卡住這一環(huán)節(jié)，就能使整個過程得以暢通而順利進行。因此要想純潔建筑市場，有效的杜絕腐敗，消除隱患，當務之急是解決招投標過程中存在的問題。

二、發(fā)出建議促整改

為了解決問題，主管領導帶領預防部門的干警親臨招投標現(xiàn)場，與城建部門的工作人員一起分析問題尋找對策，經(jīng)過十余次招投標工作實踐及反復討論，形成了較為成熟的意見，遂建議城建部門從內容和形式方面對招投標活動進行規(guī)范。在我們的建議下，鄧州市建設局另辟場地組建了面積達80多平方米的招標大廳，安排專人進行唱標，《關于進一步強化建設工程招標投標工作的補充決定》，于2006年4月17日以鄧建（2006）9號文的形式下發(fā)各建設單位、施工企業(yè)。該文件對招投標過程的監(jiān)督、評委的確定與處罰、投標報價優(yōu)惠比例、外地企業(yè)加分因素、企業(yè)弄虛作假的處罰等做出了詳細規(guī)定，有針對性的解決了招投標過程中存在的問題。其主要內容是：

1、加強對評委的監(jiān)督管理。

一是限制建設單位評委。統(tǒng)一要求評標委員會由5人以上單數(shù)組成，建設單位評委僅為一人。其他評委從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

針對問題：有些建設單位評委缺乏評標專業(yè)知識，加上受領導指使，帶有一定的片面性和傾向性。特別是在施工企業(yè)綜合評價打分中，可根據(jù)領導的意見為所希望中標的施工方打高分。因此，根據(jù)《招標投標法》和《南陽市建筑施工招標評標實施細則》的規(guī)定，統(tǒng)一確定建設單位評委為一人。

二是對評標的專家評委臨時確定、統(tǒng)一接送、隔離評標。在招標前一個鐘頭，從專家?guī)熘须S機抽取評委，并對評委統(tǒng)一進行接送；攜帶的通訊工具統(tǒng)一進行保管，監(jiān)督所有評委不準與投標單位及外界人員的接觸聯(lián)系；各個評委之間用擋板隔開，評標中不準評委相互交換評分意見，或干預他人評分。

針對問題：有些企業(yè)在每次工程項目招投標會議開始前，評委確定之后，派人把住通往招標會場的路口，遇到評委便上前打招呼、許愿，甚至財物開路，發(fā)給紅包，使未到會場的評委往往心中有數(shù)，最終打分時傾向一方。有的評委為了自己心中的企業(yè)中標往往會要求其他評委對該企業(yè)加分，或通過協(xié)商互惠互利。評委的臨時確定、統(tǒng)一接送、隔離評標，有效的杜絕了這種不公平競爭的現(xiàn)象和行為，杜絕了腐敗的發(fā)生。

三是加大對評委的處罰力度。要求評委在評標過程中應嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，客觀公正的履行職責，遵守職業(yè)道德，若發(fā)現(xiàn)評委有私收企業(yè)紅包，打感情分、恩怨分的情況，除追究其相應的法律責任外，一律取消評委資格。

針對問題：有的評委出現(xiàn)了違規(guī)違法情況，在被追究相應責任后，由于評委資格是一種能力的象征其資格繼續(xù)存續(xù)，其仍有可能繼續(xù)參加評標。這樣無形之中，參與競標企業(yè)就會對投標活動會產(chǎn)生不信任感，會對評標產(chǎn)生懷疑。同時，其由于可以保留評委資格，很顯然就為其再次違規(guī)提供了心理的僥幸和基礎。因此，對違規(guī)評委加大處罰力度，取消其評委資格，就是實行一票否決，就是剝奪其再犯的可能性，無疑會對評委產(chǎn)生很大的心理震撼，而使其不敢出現(xiàn)違規(guī)違法行為。

2、擴大工程招標過程中的監(jiān)督面。

從2000年開始，鄧州市建設工程項目的招投標工作就已有檢察院、監(jiān)察局、工商局、建設局的共同監(jiān)督?，F(xiàn)在，在原有監(jiān)督的基礎上，邀請人大代表、政協(xié)委員，財政局等單位人員參與監(jiān)督，擴大工程招投標的監(jiān)督面，以進一步增加招投標工作的透明度和公開性。

針對問題：一些人和投標企業(yè)對招標投標工作的公開、公平產(chǎn)生疑慮，通過擴大工程招投標監(jiān)督面，就保證了招標投標的合法性、公正性，打消了疑慮，充分調動企業(yè)參加競標的積極性，保證工程質優(yōu)價廉。

3、加大對招投標過程中違規(guī)行為的懲戒力度。

對投標企業(yè)弄虛作假的行為，建設單位限制、排斥投標人的行為，招標機構工作人員干擾招標工作的行為等均做出比較嚴厲的懲罰。如：對投標企業(yè)弄虛作假的行為，在按法律規(guī)定追究責任之外，并給予通報批評；半年內每次參加投標扣兩分；半年被通報兩次的施工企業(yè)，取消一年投標資格。

針對問題：投標企業(yè)存在弄虛作假，相互陪標、掛靠投標的現(xiàn)象，通過加大對相關企業(yè)的處罰、甚至剝奪其在一定時期的投標資格，來警誡規(guī)范其行為。

三、監(jiān)督到位出效果

在采取以上措施后，尤其是建設局的文件下發(fā)建設單位和施工企業(yè)后，在社會上特別是在建筑行業(yè)引起了極大的反響和震撼，認為該文件目的明確，可操作性強，直接解決了招投標中存在的突出問題，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。

2006年5月15日，鄧州市技術監(jiān)督局大樓工程開標。該項目工程價值280萬，有鄧州市工程公司、鄧州市糧建公司、鄧州市西城建安公司三家企業(yè)參加招投標。這是9號文實施以來召開的第一個標，開標當天，不僅參與投標的三家公司到了會場，還有八家沒有參加投標的單位，也早早趕到現(xiàn)場進行觀看。我們又邀請一位人大代表和一位政協(xié)委員參與監(jiān)督。開標前，在新近組建的面積達80多個平方的招標投標大廳，我們就主持人位置的確定、唱標臺的擺放、評委間擋板的距離間隔等具體事項協(xié)助標會進行了布置。這次開標的過程嚴格按照招投標法和補充規(guī)定的程序進行：本次確定的評委人數(shù)為7人，建設單位參加評委一人，對其他評標的6位專家評委在開標前一小時隨機抽取確定、并統(tǒng)一進行接送，對攜帶的通訊工具統(tǒng)一保管，在評委與評委之間用擋板隔開，杜絕評委相互交換意見。同時為了避免投標企業(yè)自行唱標所帶來的情緒化、傾向性、提示性等問題，我們建議由招標代理中心專人進行唱標，從細節(jié)上體現(xiàn)公平公正。

由于事前鄧州市院已接到關于鄧州市糧建公司為鄧州市工程公司陪標的舉報，在開標過程中對標書進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)糧建公司與鄧州市工程公司的投標文件有許多相似之處，且成本價格高、工期長、質量等級低等不正?，F(xiàn)象，有很大的陪標嫌疑。遂建議暫時中止標會，當場調查。經(jīng)調查鄧州市糧建公司承認了陪標的事實。評標委員會在確認該公司陪標的情況下，認為該公司已違反《補充規(guī)定》第七條，遂宣布該次開標無效，并作出了對工程公司和糧建公司予以通報批評，在半年內每參加投標扣兩分的決定。同時警告二公司，若在半年內再次發(fā)生陪標等弄虛作假情況，將取消其一年的投標資格。

開標工作結束后，鄧州市院分別詢問了部分參加人員對此次開標的意見，希望他們提出建議和看法。參與監(jiān)督的人大代表說：今天的標雖然沒有開成，但我認為這是我參加招投標以來開的最成功的一次標，充分體現(xiàn)了法律的嚴肅性及依法行政的必要性和現(xiàn)實性。一位評委說：這種方式我很歡迎，作為評委以前由于程序上的問題，一些企業(yè)在招標前就得到消息打電話打招呼，使我左右為難，現(xiàn)在好了，我多了一份責任，少了一份麻煩。許多旁觀企業(yè)對這次招投標均持肯定態(tài)度，紛紛表示感謝職能部門給我們提供了一個公平的競爭平臺。被處理的企業(yè)也深有感觸的說，想不到這次動真格的，以后再也不敢濫竽充數(shù)混飯吃了。

第二篇：工程建設領域預防職務犯罪工作

工程建設領域預防職務犯罪工作座談會

發(fā)言稿

各位領導、同志們：

大家好！

關于我縣工程建設領域預防職務犯罪工作，我代表縣發(fā)改委做以下發(fā)言。

一、工程建設領域職務犯罪的現(xiàn)狀

據(jù)了解，近年來，隨著我縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展步伐的加快，“強工興城”戰(zhàn)略的初步實施，基礎實施建設突飛猛進，取得了令人矚目的成就。但是，必須清醒地看到，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，工程建設領域職務犯罪也呈突發(fā)態(tài)勢，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，破壞了政風黨風和社會風氣，并滋生了嚴重的腐敗問題，引起了社會的廣泛關注。并呈現(xiàn)出大案要案突出，主要領導干部腐敗案件時有發(fā)生，賄賂案件呈上升趨勢，涉案金額巨大、串案、窩案有所增加等特點。我縣工程建設領域存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄； 二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和出讓土地；

三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包； 四是一些招標代理機構違規(guī)操作，有的專家評標不公正；

五是一些單位在工程建設過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境和安全責任不落實；

六是存在違背科學決策、民主決策的現(xiàn)象，“形象工程”、“政績工程”和“豆腐渣”工程時有發(fā)生。

上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞我縣市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學發(fā)展和我縣社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。

二、工程建設領域職務犯罪的特點

我縣工程建設領域職務犯罪呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是權錢交易現(xiàn)象突出，以權謀私、以權謀利時有發(fā)生；

二是涉案人員分布廣，層次多，呈現(xiàn)窩案、串案的趨勢；

三是涉案環(huán)節(jié)多，設計規(guī)劃、評估審批、招標投標、建設施工、資金撥付、竣工驗收、結算審計等各個環(huán)節(jié)都是犯罪分子的目標，其中招投標環(huán)節(jié)更是職務

犯罪的重災區(qū)；

四是犯罪手段多樣化、隱蔽化、間接化。

三、工程建設領域職務犯罪產(chǎn)生的原因

我縣工程建設領域職務犯罪產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：

一是思想道德教育缺失。職務犯罪的干部大多理想信念動搖，法制觀念淡漠，特權思想嚴重，容易受到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的侵蝕，放松了對自己人生觀、世界觀的改造，價值觀扭曲，丟掉了全心全意為人民服務的宗旨，為了一己之私，不惜以身試法，造成不可挽回的后果。

二是管理監(jiān)督手段缺少。發(fā)生在工程建設領域的職務犯罪，大多缺少有效的監(jiān)督管理。老百姓形象的描述為：“上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太軟，同級監(jiān)督太少?！敝赋隽四壳霸诠こ探ㄔO領域預防職務犯罪缺少有效管理監(jiān)督手段的現(xiàn)實。

三是體制機制約束缺位。隨著我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，改革進入深水區(qū)，一些深層次的體制機制弊端開始顯現(xiàn)。在工程建設領域集中表現(xiàn)為對于一些行政執(zhí)法部門硬性的法制約束缺失。例如在一些工程項目中，存在有些部門即是投資者，又是建設者，還是驗收者的現(xiàn)象。這為職務犯罪打開了方便之門。

四是輿論導向宣傳缺乏。市場經(jīng)濟的初步建立，社會利益日趨多元化，同時，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等思想文化的腐蝕，人們對利益的追求產(chǎn)生異化。在這種社會風氣的影響下，工程建設領域形成了種種“潛規(guī)則”，人們把收受回扣、吃卡拿要、返還利益等違法違規(guī)行為當做商業(yè)慣例。一切向錢看，在巨大利潤的誘惑面前，行賄者絡繹不絕，不惜采用各種手段拉攏腐蝕國家干部；受賄者心安理得，絞盡腦汁、想方設法弄錢。

四、縣發(fā)改委關于預防職務犯罪工作的具體做法

縣發(fā)改委充分認識到工程建設領域預防職務犯罪工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，保證我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護人民群眾的根本利益，促進科學發(fā)展，維護社會安定和諧。

一是加強思想道德教育。總書記強調“打鐵還需自身硬”。縣發(fā)改委以強化教育為切入點，筑牢預防職務犯罪工作的思想防線，努力做到“三個強化”，強化廉政主題教育，強化案例教育，強化領導干部教育。在全委營造了濃厚的廉政教育氛圍，提高了全委領導干部預防職務犯罪的責任意識。

二是以重點環(huán)節(jié)為突破口，深化工程建設領域預防職務犯罪工作的專項治理。隨著我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅猛發(fā)展，縣發(fā)改委及時調整預防職務犯罪的工作重點，找準工作的突破點，努力增強工作的針對性和實效性。特別是針對項目審批、核準、備案、項目（資金）的爭取、投資計劃下達等群眾關心、社會關注的“熱點”工作，從改革體制、機制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。通過建立責任追究制、首問負責制、限時辦結制，規(guī)范審批行為，使全委各項行

政審批業(yè)務法定化、制度化、標準化、規(guī)范化，有效克服辦事隨意性和有效扼制“自由裁量權”。近幾年來，縣發(fā)改委沒有發(fā)生職務犯罪的案件或職務犯罪舉報。

三是預防關口前移。縣發(fā)改委為了有效防止職務犯罪，積極主動的把關口從事后懲處、事中監(jiān)管，前移到事前預防。通過緊密查找工程建設項目的風險點，聯(lián)系崗位實際，認真查看流程是否規(guī)范、防范制度是否健全、制度執(zhí)行是否到位，積極整改流程不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況?？h發(fā)改委領導班子通過對各股室制度執(zhí)行情況進行定期檢查、不定期抽查、定期督查通報、限時整改等方式，推進預防職務犯罪工作長效化、日?；?。

五、工程建設領域預防職務犯罪工作的幾點建議

為了有效遏制工程建設領域職務犯罪多發(fā)易發(fā)的趨勢，縣發(fā)改委提出以下幾點建議：

一是進一步增強做好工程建設領域預防職務犯罪的責任感、使命感和緊迫感。預防工程建設領域的職務犯罪既是當前檢察機關的一項重要工作職責，也是發(fā)改、審計、財政、監(jiān)察等各有關部門維護人民群眾切身利益，促進經(jīng)濟增長，化解社會矛盾，構建和諧社會的重要工作內容。要進一步加強合作和配合，切實采取措施，加大清理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，確保工程建設項目高效、安全、廉潔運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是進一步改進措施，扎實做好工程建設領域預防職務犯罪工作，要突出特色，落實責任，完善工作機制。

三是嚴把“廉政準入”的關口。在建筑企業(yè)、中介機構和職業(yè)人員等部門（機構）或人員中，實行并推廣“廉政準入”的資格審查制度。建議由縣發(fā)改委牽頭，會同財政、規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保、紀檢等部門成立廉政資格審查聯(lián)合小組，編制企業(yè)、機構、人員廉政記錄檔案，對于行賄的建筑企業(yè)和項目經(jīng)理，可降低其企業(yè)廉政信用資質，視情節(jié)嚴重程度采取暫停其在本縣一定年限的投標權、承建工程權，情節(jié)嚴重的企業(yè)或個人驅逐出我縣建筑市場。對于那些技術水平低、管理差、質量次、有違法違規(guī)記錄的建筑企業(yè)和個人實行淘汰制度。

四是建立建筑工程交易中心，規(guī)范投標行為。建筑工程交易中心是從事建設工程交易的固定場所。預防職務犯罪要充分利用交易中心的信息公開、集中服務、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設項目、工程建設單位和施工單位的情況，促進有關部門加強對招投標的全程監(jiān)督與管理，建立響應的配套制度，對招標、編標、審標、投標、開標、評標、定標的每一個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)督。積極推進在建筑工程招標工程中實行透明標底方式。盡可能縮短審標、評標等中間環(huán)節(jié)。

五是進一步健全工程建設領域各項制度。保證工程建設規(guī)范有序。預防工程建設領域職務犯罪，要注重對工程建設內部的各個環(huán)節(jié)進行制度預防，進一步加強完善行之有效的檔案查詢制度和法制宣傳教育制度，堅持“關口前移”的預防對策。

六是進一步加大查辦和預防工程建設領域職務犯罪的力度。打擊職務犯罪本身也是一種預防，是遏制和減少職務犯罪的一種特殊預防措施。同時要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉”的方針，努力從源頭上遏制和預防職務犯罪的發(fā)生，不斷完善建立“教育、監(jiān)督、管理、打擊”四位一體的綜合治理工作線路，充分發(fā)揮檢察機關和發(fā)改、審計、財政、監(jiān)察、建設部門的職能作用，通力合作、共同努力，綜合采取政治、經(jīng)濟、教育、紀律、法律等手段，遏制和減少工程建設領域職務犯罪的發(fā)生。結合辦案，深入分析職務犯罪的特點、原因和預防對策，針對管理上、制度上、機制上存在的漏洞和缺陷，通過檢察建議，推動、完善、提高社會管理水平，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

雖然預防職務犯罪工作難度大、任務重，但是我們相信在縣委、縣政府堅強領導下，在各部門齊抓共管、積極配合下，這項工作必將取得輝煌的勝利。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

第三篇：建筑工務局預防職務犯罪工作經(jīng)驗交流

建筑工務局預防職務犯罪工作經(jīng)驗交流

北侖區(qū)建筑工務局 柴裕海

建筑工務局是北侖區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會于2003年底運作成立的一個新的工作機構，肩負著北侖新區(qū)政府工程建設與管理的重任。區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會成立建筑工務局的重要目的就是要防止建設工程領域的腐敗，實行專業(yè)機構建設，確?！肮こ虄?yōu)質、干部廉潔”。黨風廉政建設是我局與工程建設并舉的兩大重點工作，工務局緊緊圍繞“廉政建設促工程建設”，著力從源頭上構建防腐保廉體系，為工程建設提供有力的政治保證，牢牢把握住工程建設領域特點，本著與時俱進、開拓創(chuàng)新精神，針對如何進一步做好工程建設領域預防職務犯罪工作，進行了大膽的探索和實踐，全力打造“廉潔、高效、優(yōu)質”精品工程。近幾年來，隨著我區(qū)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我區(qū)政府投資項目資金的投入大幅度增加，政府工程項目建設力度不斷加大，城市建設年年都有新的突破，房建項目、道路橋梁、公用設施、環(huán)境綠化等工程建設得到了新的發(fā)展。眾所周知，工程建設領域的職務犯罪長期被列為職務犯罪的“高發(fā)區(qū)”。因此，如何進一步做好預防職務犯罪工作，有效遏制工程建設領域的職務犯罪，成為反腐倡廉工作的當務之急、重中之重。反腐敗實踐告訴我們，打擊只是治標，預防才是治本，只有加大治本的力度，從源頭預防和治理腐敗，才能使黨員干部少犯錯誤甚至不犯錯誤，才能減少黨和人民事業(yè)的損失，才能減少個人及家庭悲劇的發(fā)生。為了將預防職務犯罪工作滲透到政府工程建設的每個環(huán)節(jié)，區(qū)建筑工務局采取抓教育、抓制度和抓監(jiān)督等多種形式開展預防職務犯罪工作，并把監(jiān)督管好用好政府工程建設資金和工程質量作為預防職務犯罪工作重點，抓好落實，長效管理，取得了明顯的工作實效，確保了“工程優(yōu)質、干部廉潔”。回顧我局近年來反腐倡廉和預防職務犯罪工作，我們的主要做法是：

一、教育為先，全面提高自身素質

工程領域是黨風廉政建設的重點防范區(qū)域，也是腐敗高發(fā)和多發(fā)區(qū)域，對此，局黨委始終保持清醒的頭腦，采取各種措施，強化廉政教育。在預防職務犯罪工作中，工務局黨委始終堅持標本兼治，不斷加大治本力度，注重在打牢思想基礎上下功夫。緊緊圍繞全局工作特點，結合工作實情、行業(yè)特點和干部職工的思想實際，開展多種形式的廉政教育和法制宣傳教育。堅持做到“四個結合”，即理論灌輸和專題教育相結合，增強教育的吸引力，感染力；針對性與預防性相結合，把小事當大事抓，把苗頭當隱患抓；普遍教育與重點教育相結合，逢會必講，常抓不懈；正面疏導與反面警示相結合，做到警鐘長鳴。

1、抓權務觀教育。結合學習《條例》，認真組織干部職工學習鄧小平理論和黨的十六大精神，以“三個代表”的重要思想為指導，認真組織黨員干部開展“權力觀”教育，在教育中引導黨員干部正確認識新世紀面臨的新形勢、新任務正確認識權力是誰給的，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。通過權力觀教育，廣大黨員干部進一步堅定理想信念，增強責任意識，服務意識、紀律意識和廉潔從政意識，提高拒腐防變的能力，經(jīng)受住長期執(zhí)政、全面改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，做到以身作則、勤政為民、廉潔自律。全體黨員干部，特別是領導干部通過學習，深刻認識到堅決貫徹《條例》是深人開展反腐敗斗爭，促進廉政建設，維護社會穩(wěn)定的有力措施。堅持打防并舉、標本兼治，才能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

2、抓系列主題教育。工務局始終貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，結合預防職務犯罪工作，局黨委在黨員干部中開展“系列主題教育”。一是組織黨員干部深入開展“為民、務實、清廉”主題教育。堅持全心全意為人民服務宗旨，增強廉潔從政、拒腐防變的能力。二是加強作風建設，創(chuàng)建文明機關主題教育。切實加強和改進黨的作風建設，深人開展創(chuàng)建文明機關、文明單位活動，切實轉變機關職能和工作作風，不斷提高服務質量，提高工作水平，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府機關。三是大力開展“開發(fā)開放建新區(qū)，創(chuàng)業(yè)爭先立新功”主題教育。教育黨員干部當好“五個表率”：在認真學習全面貫徹黨的十六大精神上作表率；在勤奮工作上作表率；在艱苦奮斗上作表率；在遵紀守法上作表率；在增強團結上作表率。繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，務必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。

3、抓黨紀法紀教育。認真組織黨員干部學習法律法規(guī)和黨紀政紀等相關知識，強化遵紀守法意識。加強對學習情況的檢查督促，把學習《條例》與黨紀法紀教育結合起來，提高干部職工遵章守紀的自覺性。一是把學習宣傳貫徹兩個《條例》作為加強黨風廉政建設宣傳教育的重要內容，配發(fā)學習材料，開展學習座談討論，以黨委理論學習中心組擴大學習的形式，組織全局黨員干部集中學習觀看兩個《條例》輔導講座和反腐敗典型警示教育片，端正黨風，提高廉政勤政意識。二是組織廣大黨員干部積極參與區(qū)紀委開展的網(wǎng)上兩個《條例》的黨紀條規(guī)的知識測試活動。全局43名干部職工全部參加了測試，答題率達到100%。三是圍繞黨風廉政建設宣傳教育月活動的主題，利用每月一次的機關學習和黨委中心組理論學習進行黨風廉政和預防職務犯罪教育。組織全局黨員干部學習了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《北侖區(qū)、開發(fā)區(qū)反腐保廉防范體系建設實施意見》、《黨員領導干部廉潔從政手冊》、《中國共產(chǎn)黨員權利保障條例》及其他有關文件，全方位筑牢拒腐防變的思想道德防線。

4、抓警示教育。通過開展預防職務犯罪警示教育、看錄像、組織參觀等形式進行先進典型和案例警示教育。深刻剖析腐敗分子走上違法犯罪道路的蛻變過程，使黨員干部從這些反面典型中吸取教訓、觸及思想、震撼心靈，提高廉潔自律的自覺性。為增強警示教育的針對性和教育效果，我局邀請區(qū)檢察院反貪局領導作預防職務犯罪工作輔導報告，使全體干部職工受到一次極為深刻的警示教育。大力宣傳克己奉公、清正廉潔、艱苦奮斗的先進事跡。同時注意利用反面典型進行警示教育。使機關黨員干部增強紀律觀念，以身作則，率先垂范。遵守“四大紀律、八項要求”，堅持權責統(tǒng)一，一級抓一級，層層抓落實，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，進行預警、疏導，開展談心、批評與自我批評，防患于未然。以防止“蓋起一棟大樓，倒下一片干部 ”情況發(fā)生，把腐敗滅在萌芽狀態(tài)。

5、開展廉政文化建設。廉政文化是黨風廉政建設的重要組成部分。印發(fā)《廉政宣傳手冊》，人手一本。手冊匯集了我局所有關于黨員干部、工程管理人員的黨風廉政建設等相關制度，如十四項廉政規(guī)定、廉政為民“十必須”規(guī)定、工程建設廉政合同規(guī)定、廉政考核及投訴電話、投訴信箱等。要求建筑工程單位象重視工程質量、安全生產(chǎn)一樣，重視反腐倡廉工作。在與施工單位簽訂施工合同、廉政合同的同時，向他們宣傳有關反腐倡廉的規(guī)定，并統(tǒng)一制作了反腐倡廉條文在每一建筑工地懸掛。

二、圍繞主線，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制

工務局預防職務犯罪工作的重點：（1）重點對象是機關中層以上干部、直屬企事業(yè)單位主要負責人；管錢、管工程和管人的管理人員。（2）重點部位是重大工程項目、工程建設招投標、工程項目質量管理、工程資金使用、設備物資材料采購等。（3）重點內容是貪污、挪用、行賄受賄等經(jīng)濟犯罪；工作嚴重不負責任、玩忽職守、徇私舞弊，對國家、集體和人民生命財產(chǎn)造成嚴重危害的瀆職犯罪；其他嚴重違紀違法的職務犯罪。

1、領導重視，機構健全。實行黨風廉政建設責任制為預防職務犯罪提供了制度保證，是加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的一項重要舉措。建局后及時成立了局黨風廉政建設領導小組，明確了黨風廉政建設責任范圍，作出了《關于加強黨風廉政建設的通知》，把廉政建設和建立反腐保廉體系列入目標管理考核的重點工作。黨委書記為黨風廉政建設第一責任人，黨委副書記協(xié)助抓好黨風廉政建設工作。局黨委成員根據(jù)分工，對分管科室負責人及分管的局屬單位負責人貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政負直接領導責任。領導小組落實責任，明確職責，為保證全局黨風廉政建設責任制的落實提供了組織基礎和領導保證。今年上半年，經(jīng)過局黨委的認真研究，報區(qū)有關部門同意，增設了1名局紀委專職副書記，任命了1名兼職紀委委員，增強了我局紀檢監(jiān)察的工作力量。

2、任務分解，責任落實。近年來，工務局始終把落實黨風廉政建設責任制作為黨委重要工作任務來抓，貫穿于始終。根據(jù)反腐倡廉工作任務的重點，結合工務局實際，明確黨風廉政建設責任范圍和責任分解，按照“誰主管，誰負責”的原則，將工作任務分解到每個班子成員，并按照領導干部聯(lián)系點制度，落實了對科級中層以上干部廉政談話制度，使每位領導按照各自所分管的工作承擔黨風廉政建設責任，分解責任，落實任務，把廉政建設的責任和任務分解落實到每位班子成員和各業(yè)務科室及下屬單位，機關各科室負責人及下屬單位負責人對本科室和本單位的黨風廉政建設負責，對本科室、本單位的干部廉潔從政負直接領導責任。通過層層落實將廉政建設的責任分解到每個工作人員，形成責任網(wǎng)絡覆蓋至全局的每一個人員。

3、整體推進，全面落實。局黨委堅持把責任制納入局領導班子、領導干部目標管理，把落實黨風廉政建設責任制同落實政府工程項目建設任務緊密結合起來，做到了“五個一起”，既：一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起表彰。在全局形成了落實責任制層層有人抓，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。局領導班子及成員既抓分管的業(yè)務工作，又抓分管范圍內的黨風廉政建設，做到了各負其責，齊抓共管，從而確保了局黨風廉政建設責任制的整體推進和全面落實。

4、加強領導班子建設，發(fā)揮核心作用。一是堅持民主集中決策制。制定落實了局黨委議事制度，實行集體討論制度。堅持發(fā)揚黨內民主，提高黨委會議事和決策能力，局黨委以落實“三重一大”制度和執(zhí)行民主集中制為原則，重大問題集體討論決定，黨委會議充分發(fā)揚黨內民主，自覺執(zhí)行議事制度，嚴格黨內監(jiān)督。二是加強理論學習。制訂局黨委中心組學習計劃，中心組成員開展讀書學習活動，并結合自身工作特點，有選擇、有重點地學習相關內容。中心組成員由局黨委成員和科室負責人、事業(yè)單位黨政負責人組成，由局黨委成員輪流主持會議，并擔任中心發(fā)言人。三是堅持局領導班子的團結統(tǒng)一。班子成員坦誠相見，在黨委會和局務會上班子成員能充分發(fā)表意見，形成統(tǒng)一意見，并在工作中認真貫徹執(zhí)行。

三、建章立制，進一步完善規(guī)范管理

工務局成立以來，依據(jù)基本建設程序和建設法規(guī)的要求，在局內大力開展“建章立制”工作，先后制訂了《廉政建設規(guī)定》、《廉政合同制度》及各種工程管理制度；制定了局長業(yè)務例會制度、局務會議制度、重大事項民主會議制度等。協(xié)助區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組辦公室制訂了《政府投資項目專業(yè)建設管理辦法》；編制了《北侖區(qū)建筑工務局規(guī)章制度匯編》，內容包括局廉政建設與工程管理各項規(guī)章制度、局內部管理規(guī)章制度等。

1、建立廉政談話制。局黨委成員（黨員領導干部）按照黨風廉政建設責任制規(guī)定每年與每個中層以上干部及及工程技術管理人員談話一到兩次。談話內容包括領導班子和本人貫徹落實黨風廉政建設責任制，分管科室黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況；在工程建設公務活動中，特別是在工程招投標、預決算審核、施工管理等環(huán)節(jié)中履行職責，嚴格按照規(guī)定的辦事程序和審批權限辦理情況；有無收受與工程建設有關的單位和個人贈送的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和高級娛樂、健身場所的門票；有無收受施工單位和相關單位的勞務費、咨詢費、介紹費等各種名目的錢財和物品；有無向企業(yè)和相關單位報銷應由本人及其配偶、子女支付的個人費用；有無利用職務之便在企業(yè)安排親屬子女工作，有無參加用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會和其它高消費娛樂活動；有無參加與工程建設有關的企業(yè)和個人并有可能影響公正執(zhí)行公務的宴請及娛樂、健身以及相關活動，有無利用職權索賄受賄、貪污、挪用公款；有無違反工作紀律和社會公德，有無賭博活動以及本人在廉潔自律方面存在的問題及整改措施。廉政談話形成的有關材料存入領導干部和工程管理人員黨風廉政檔案。

2、全面推行《工程承包合同》和《建設工程廉政合同》雙合同機制?！半p合同”明確規(guī)定工務局組織實施的政府投資項目，必須與施工單位訂立《建設工程廉政合同》，而且必須與施工合同同步簽訂，并具備施工合同同等的效力。同時，“雙合同”還分別就甲乙雙方的權利和義務、責任及違約后的處罰情況等條款作了詳細的闡述。施工單位及其工作人員違反廉政合同的，建設單位可視情節(jié)輕重拒絕參加，直至取消施工單位所有政府項目的投標資格。迄今已與施工單位簽訂工程項目廉政合同5份，并明確廉政合同由區(qū)紀檢監(jiān)察機關和區(qū)人民檢察院負責監(jiān)督，并送區(qū)監(jiān)察局備案，確保在源頭上杜絕工程建設中的腐敗現(xiàn)象。

3、建立起了機關工作人員廉政檔案。做到一人一卡、一事一記，將每個工作人員的工資及資金收入、配偶及子女從業(yè)情況、禮品上交登記及處理及黨風廉政建設的個人重大事項建檔保存，定期公布，并作為工作人員年終考核依據(jù)。

4、建立了工程管理回避制度。制度規(guī)定工作人員在工程建設管理過程中，有下列情形之一的，應當回避：（1）涉及本人利害關系的；（2）與承接工程業(yè)務單位的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的；（3）曾在承接工程業(yè)務的單位實習、工作過的；（4）其他需要回避的。工程建設管理中需回避的工作內容包括工程勘察、設計、招投標、造價審核等；前期政策處理；施工現(xiàn)場管理；設備、主材的采購；以及其他需要回避的。回避形式有：申請回避，工作人員有應當回避情形的，本人應申請回避。指令回避，工作人員有應當回避情形而本人未申請回避時，其他人員知情的應提供相關情況，由局紀委作出指令回避。

5、實行項目責任人制度。工務局組織實施的建設項目，按照項目法人責任制要求，逐級建立項目管理責任制。局長為實施項目的總責任人，分管局長、科長、施工管理人員在各自職責范圍內承擔項目的建設管理責任。項目責任人是管理工程項目、組織建設實施、協(xié)調施工現(xiàn)場的專業(yè)管理人員，項目責任人具體負責工程項目的施工現(xiàn)場管理、辦理相關手續(xù)，并在管理職責范圍內承擔工程項目的質量、安全、工期等管理責任。項目責任人實行委任制，工程管理業(yè)務科室負責人或分管局長根據(jù)工程特點和專業(yè)等具體情況，提出項目責任人的初步名單，經(jīng)局務會議（業(yè)務例會）批準，由局長頒發(fā)委任文件。項目責任人實行分級管理，小型項目或一般項目，項目責任人由業(yè)務科室的專業(yè)技術人員擔任，中型項目由業(yè)務科室負責人擔任項目責任人，大型項目或重要項目由分管局長擔任項目責任人。項目責任人在職責范圍內對所管理項目的質量、安全、工期等承擔責任。

6、建立《項目責任人考核制度實施辦法》。該辦法規(guī)定，考核對象是項目管理人員（包括項目責任人及現(xiàn)場管理人員）；內容依據(jù)相關法律法規(guī)及《項目責任人制度實施辦法》規(guī)定的項目管理人員所承擔的工程管理范圍，具體有：由項目負責人負責辦理的各項手續(xù)、協(xié)調管理能力、質量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建設等；；以工程項目管理人員為單位，采用倒扣分制，總分為100分，對有扣分行為未及時發(fā)現(xiàn)，在下一發(fā)現(xiàn)的，將在下一年考核中追加扣分。同時，該辦法還規(guī)定，考核由局紀委牽頭，相關科室配合，采用不定期抽查形式。機關事業(yè)編制人員，納入年終考核評優(yōu)范圍。企業(yè)人員對表現(xiàn)好，未扣分的管理人員在年終適當給予獎勵;對表現(xiàn)差，扣分較多的后幾位給予扣發(fā)獎金處罰;情節(jié)嚴重者，下一年不予續(xù)聘。

四、嚴格把關，推進工程項目廉政建設

1、嚴格遵守基建程序。按照“估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算”原則，嚴格履行計劃立項、可行性研究、方案設計、施工圖設計、招標投標、項目發(fā)包、施工管理、工程款撥付、竣工驗收、資產(chǎn)登記、移交管理等基建程序。所有工程項目經(jīng)區(qū)有關部門立項和概算批準、發(fā)出資金落實函、下達任務書后才予開工，確保計劃落實，控制投資。

2、嚴把招投標關。一是公開招標信息。所有政府項目招標信息及其準入條件、工程情況、資金安排等，一律在區(qū)招投標中心、建筑工務局網(wǎng)站上公布。不搞地方保護主義，準許符合條件的施工企業(yè)參加工程投標，企業(yè)憑實力公平競爭。二是工務局在招標過程中，邀請區(qū)監(jiān)管辦、招投標中心、行業(yè)主管部門參加工程招投標有關會議，對涉及招投標工作的各項重大問題的決策進行全程監(jiān)督。三是招標單位嚴格按照《招標投標法》等法律、法規(guī)，委托信譽好、操作規(guī)范的代理公司，負責組織招標。行業(yè)主管部門與招投標中心對標書所涉及的各項內容進行審核。同時加強對評標委員會成員審核，從專家?guī)祀S機抽取評標專家與有關人員一道組成評標委員會，規(guī)范評標程序。區(qū)監(jiān)管辦、招投標中心從專家接送、現(xiàn)場唱標、評標全過程進行參與，實行同步監(jiān)督，嚴防漏標和違規(guī)評標等問題的出現(xiàn)。

3、嚴把工程材料采購供應關。施工設備材料不僅決定工程質量，也往往與職務犯罪行為有直接關系。為了把住這個關口，防止在材料采購供應環(huán)節(jié)上出現(xiàn)違規(guī)、違法、甚至犯罪現(xiàn)象，工務局與區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組辦公室、區(qū)政府投資項目評審中心、區(qū)財政局、區(qū)招投標中心等相關部門組成考察小組對參與工程設備和材料采購的單位進行嚴格考察。定標后選擇作風正，業(yè)務過硬的管理人員對設備采購進行跟蹤檢查；對到貨材料進行嚴格驗收。工務局要求對工程管理人員做到“五個不準”，即不準為建材設備采購招投標說情；不準為施工單位介紹建筑材料設備；不準干預建材采購過程中的正常監(jiān)督；不準插手計量支付；不準與采購供應單位拉關系。通過以上措施，形成了由紀檢監(jiān)察、監(jiān)理單位、項目業(yè)主、采購企業(yè)等組成的對建材采購的全程監(jiān)控，保證了采購設備和材料的質量。

4、嚴把工程質量檢查、驗收關。對工程質量的檢查驗收也是容易發(fā)生權錢交易和失職、瀆職行為的關鍵環(huán)節(jié)。工務局注重發(fā)揮業(yè)主代表的“兩個監(jiān)督”作用。一方面加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督，要求監(jiān)理單位及其人員認真履行職責。對發(fā)現(xiàn)質量問題，及時糾正，嚴肅處理責任人。另一方面加強對施工單位的監(jiān)督。嚴格按照《建筑工程質量管理條例》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，對施工單位加強監(jiān)督和檢查。發(fā)現(xiàn)工程質量問題，不僅要追究相關管理人員的責任，同時要追究施工單位領導的責任。

5、嚴把工程變更關。為了防止施工單位利用工程變更和聯(lián)系單調整虛報工程費套取工程資金，工務局明確工程項目變更設計權限。規(guī)定工程設計變更和現(xiàn)場簽證接受多部門監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設計、評審單位多方聯(lián)合事前會審，杜絕事后外簽。重要變更必須按程序報批，從而有效地杜絕了隨意變更套取工程資金的問題發(fā)生。

6、嚴把工程資金管理關。為了防止發(fā)生工程建設資金被挪用、擠占現(xiàn)象，以及不嚴格按照資金管理程序撥付資金的問題，工務局在資金的管理上，建立完善了嚴格的財務管理制度，先后制定了《建筑工務局工程財務管理規(guī)定》、《建筑工務局工程結算審核制度》等。工程款支付接受財政局監(jiān)督，工程款由財政局直接支付，工程造價由評審中心審核。工務局負責工程量審核、工程造價審核和辦理資金報付手續(xù)，財政局監(jiān)督、審查資金撥付，從而提高了資金利用率，保障了工程建設資金的合理使用。

7、嚴把項目管理關。工務局加強工程建設管理和內部管理，編制了《北侖區(qū)建筑工務局規(guī)章制度匯編》，內容包括工程項目管理制度、建設程序管理規(guī)定、工程廉政制度規(guī)定等，從工程項目可性性研究、計劃立項、方案設計、招標組織到施工管理、工程款撥付、竣工驗收、資產(chǎn)登記、移交管理的全過程的不同階段、環(huán)節(jié)入手，規(guī)定了工作程序、項目管理人員職責權限等內容，具有較強的可操作性，這為項目管理、保證工程質量、從源頭上遏制腐敗提供可靠的制度保障，按照“投資、建設、監(jiān)管、使用”分離的原則，對工程前期工作、建設組織實施以及工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，實行“交鑰匙工程”，按基本建設程序，在設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)認真把好關。

8、嚴格工程驗收。為了確保工程質量，我局認真組織工程竣工驗收工作。按照百年大計，質量第一的要求，不放過任何疵點，堅決按照合同和質量標準規(guī)定驗收。對沒有達到質量規(guī)定的，一律整改或返工，使政府工程經(jīng)得起風雨的考驗。在工程驗收的同時，邀請有關部門對工程建設財務進行審計決算，切實把政府工程項目建設資金用到實處。

9、嚴格落實個人重大事項報告制度。經(jīng)常提醒局領導班子成員執(zhí)行重大事項報告制度，上半年領導班子成員無報告事項。

10、嚴格執(zhí)行財務管理制度。堅持“勤儉節(jié)約”的工作作風，嚴格執(zhí)行財務制度，在辦公用品的購置與管理、文字材料打印、郵電費、差旅費、會議費、招待費以及資金管理各方面加強管理，厲行節(jié)約，并努力從領導干部自身做起，影響和帶動全局人員。

五、強化監(jiān)督，不斷提高黨風廉政建設 工務局是具體的組織者和監(jiān)督者，在實際工作中，利用合理的機構設置，實行了兩個層次的管理，一個層次做事，一個層次復核、監(jiān)督、審批，把住了保持自身廉潔的關鍵一環(huán)，打造內部制約的“廉潔工程、陽光工程”。認真執(zhí)行《黨內監(jiān)督條例（試行）》，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督等多種形式，積極主動引入外部監(jiān)督機制，在一些工程建設的重要環(huán)節(jié)、重大問題上主動把自己放在有關部門的監(jiān)督之下，與腐敗形成一道“防火墻”。

1、把落實預防措施貫穿于工程建設全過程，強化監(jiān)督檢查。根據(jù)黨風廉政建設責任制的要求，局黨委每年向機關科室、局直屬單位下達黨風廉政建設責任書，并將預防職務犯罪工作，作為黨風廉政建設責任制的重要內容一起部署；機關科室中層以上干部、工程技術管理人員每年底向局黨委呈交個人廉政檔案。局黨委加強對局直屬單位落實黨風廉政建設責任制情況的檢查考核，領導干部述職、述廉時，重點報告預防職務犯罪工作情況，考核結果歸入科級領導干部廉政檔案，作為干部選拔使用的重要依據(jù)。

2、全方位接受區(qū)紀委監(jiān)察部門的監(jiān)督。一些較大工程的招標、評標過程，監(jiān)察部門派人參加，一些可能涉及廉政建設的重大問題還要請示區(qū)紀檢監(jiān)察部門甚至是市紀檢監(jiān)察部門的主要領導后再作決定。

3、工程招標接受建設行政主管部門監(jiān)督。招標中的重大問題，建筑工務局須向建設行政主管部門備案。評標時，建設行政主管部門、監(jiān)察部門全部到場，對評標全過程進行監(jiān)督和指導。

4、嚴把工程項目變更設計關。為了防止施工單位利用變更設計和聯(lián)系單調整虛報工程費套取工程資金，工務局明確工程項目變更設計權限。規(guī)定工程設計變更和現(xiàn)場簽證接受多部門監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設計、評審單位多方聯(lián)合事前會審，杜絕事后外簽。重要變更必須按程序報批，從而有效地杜絕了隨意變更套取工程資金的問題發(fā)生。

5、工程款支付接受財政局監(jiān)督，工程款由財政局直接支付，工程造價由評審中心審核。工務局負責計量把關和辦理資金報付手續(xù)，財政局全程監(jiān)督、審查，并按進度統(tǒng)一支付工程款，且審計部門隨時跟蹤審計，從而提高了資金利用率，保障了工程建設資金的合理使用。

6、建立廉政征詢制度。每年年底進行一次黨風廉政建設情況征詢意見活動，分別向施工單位及區(qū)級相關部門發(fā)放征詢意見書，廣泛征求意見。通過征集施工單位及相關部門對我局黨風廉政建設情況及局內工作人員的意見和建議，找出存在問題及時進行整改。同時在局網(wǎng)站公開廉政建設投訴郵箱及投訴電話等，增加透明度，主動接受社會監(jiān)督。

7、實行內部會審會簽制度。為加強政府項目建設管理，規(guī)范工作程序，建立和健全內部監(jiān)督約束機制，工務局根據(jù)政府項目的具體實施情況，對重要工程環(huán)節(jié)實行內部會審會簽制度。會審工作內容包括：（1）勘察、設計、施工、監(jiān)理招標(議標、直接發(fā)包)；（2）施工、監(jiān)理合同；（3）現(xiàn)場變更聯(lián)系單；（4）工程進度付款；（5）工程費用付款；（6）工程結算審核；（7）項目直接發(fā)包；（8）保函（保證金）退還。會審會簽工作先由職能科室提出承辦意見，再經(jīng)局務會議或業(yè)務例會討論，相關科室辦理會簽手續(xù)，最后報分管局長和局長審批。會審會簽要求必須按照設定的工作流程，逐級把關，相關人員要切實履行審核和管理責任。

8、加強對施工單位、監(jiān)理單位履行合同的跟蹤管理。出臺了《政府投資項目施工單位履約考核辦法（試行）》和《政府投資項目監(jiān)理單位履約考核辦法（試行）》。

《政府投資項目施工單位履約考核辦法（試行）》。考核對象：承接由建筑工務局（市政公司）發(fā)包的政府投資項目的施工單位。考核內容：由建筑工務局（市政公司）與施工單位簽訂的承包合同（包括招標文件、中標通知書等合同組成部分）中施工單位應盡的合同義務?？己宿k法具體有：關鍵人員及機械設備配備的到位方面；工程質量控制方面；工程工期控制方面；工程造價控制方面；文明施工及安全控制方面；執(zhí)行廉政合同情況，如有違反廉政合同規(guī)定，按規(guī)定倒扣分，并建議有關部門在其今后的政府投資項目投標時實行一票否決制。考核辦法采用經(jīng)濟處罰與倒扣分相結合的方式，考核采用業(yè)主委派的項目管理人員日常檢查與局隨機抽查等形式，將檢查情況記錄在案，違約情節(jié)嚴重者，建議有關部門取消其今后的政府投資項目投標資格。

《政府投資項目監(jiān)理單位履約考核辦法（試行）》?？己藢ο螅撼薪佑山ㄖ站郑ㄊ姓荆┌l(fā)包的政府投資項目的監(jiān)理單位?？己藘热荩河山ㄖ站郑ㄊ姓荆┡c監(jiān)理單位簽訂的承包合同（包括招標文件、中標通知書等合同組成部分）中監(jiān)理單位應盡的合同義務?？己宿k法具體有：人員配備及到位方面；工程質量控制方面；工程工期控制方面；工程造價控制方面；監(jiān)理單位應根據(jù)現(xiàn)場情況認真審核施工圖紙，如因審核不到位造成業(yè)主不必要損失的，發(fā)現(xiàn)一次扣除本工程監(jiān)理費的2%，并按規(guī)定倒扣分?？己宿k法采用經(jīng)濟處罰與倒扣分相結合的方式，考核采用業(yè)主委派的項目管理人員日常檢查和局隨機抽查等形式，將檢查情況記錄在案；違約情節(jié)嚴重的，建議有關部門取消其今后政府投資項目監(jiān)理投標資格。

9、進一步落實重大事項集體討論決策制度，完善工程監(jiān)督機制。局里建立了每周一上午局長辦公例會制度，對涉及全局性的重大事項，都放到會上反復論證，聽取每位領導成員的意見，在形成共識的基礎上，集體拍板決定。這樣做既提高了重大事項決策的正確性，也避免了暗箱操作，增強了工作透明度，杜絕了少數(shù)領導人說了算的現(xiàn)象。同時大力構筑預防職務犯罪體系。在內部建立一個黨政主要領導親自抓，黨政領導班子成員主動抓，局紀委具體協(xié)調抓，有關部門科室配合抓的責任體系，加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)調配合，明確目標，落實措施，共同做好預防職務犯罪工作。

總之，工務局成立將近二年來，在區(qū)級各部門的配合下，我局的在工程建設預防職務犯罪工作取得了一定的成績，今后，我們將緊緊圍繞政府工程建設管理這一中心工作，切實抓好預防職務犯罪工作。規(guī)范各項工作運轉程序和權力運行約束監(jiān)督機制，抓好工程建設過程中紀律監(jiān)督工作，努力從源頭上預防和治理腐敗。繼續(xù)貫徹落實機關效能建設，嚴格執(zhí)行雙“四條禁令”，不斷提高辦事效率，創(chuàng)更多精品政府工程，確?！肮こ虄?yōu)質，干部廉潔”。

2007年1月8日

第四篇：沙雅縣涉農(nóng)領域職務犯罪的預防調查報告

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沙雅縣涉農(nóng)領域職務犯罪的預防調查報告 作者：

來源：《檢察風云·預防職務犯罪》2012年第05期

2008年至2011年8月，我院共立案查處涉農(nóng)貪污賄賂等職務犯罪案件共計13件13人。通過對這些案件的查處，我們發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務犯罪開始出現(xiàn)從農(nóng)村向農(nóng)業(yè)發(fā)展，向農(nóng)村基礎設施建設蔓延的趨勢。從以前查辦的涉農(nóng)案件看，主要是集中在村干部貪污、挪用村集體收入，或有關國家工作人員利用職務之便貪污、挪用各種名義的救濟款、補償款等案件。但從近四年查處的涉農(nóng)案件看，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設領域。這不僅損害了廣大農(nóng)民的切身利益，更嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，加強對涉農(nóng)領域職務犯罪的懲治和預防，有助于推動我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟政治穩(wěn)定，保障新農(nóng)村建設的順利進行。

一、犯罪的主要原因

一是政策宣傳不到位。通過預防調查了解到，由于上級部門對良種補貼政策宣傳不到位，對哪些耕地應進行良種補貼，哪些耕種者應享受國家哪些優(yōu)惠政策，怎樣才能獲得良種補貼等均不清楚，僅有少數(shù)村民了解大概情況。另外，在查辦案件過程中，找相關村民調查取證時，有的還不知道自己種植的棉花、小麥等產(chǎn)品應當享受良種補貼政策。而良種補貼的發(fā)放又是一級一級地發(fā)，最后是由村一級直接發(fā)給農(nóng)戶。部分村一級的工作人員就是利用村民對良種補貼相關政策的不了解，利用其職務之便，將村民應享受的補貼大肆進行貪污。

二是監(jiān)督制約機制不完善。從所辦理的案件來看，權力過于集中，財務管理缺乏必要的監(jiān)督制約，成了滋生貪污腐敗的溫床。村干部之間分工不明，職責不清，造成人、財、物、權相對集中，政務、財務透明度不高，群眾無法監(jiān)督，財務審批制度不嚴格，賬目混亂，村干部缺乏必要的約束力，“白條子”泛濫。盡管實行“村賬鎮(zhèn)管”的鎮(zhèn)站居多，但這只能起到保管賬目的作用，沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，對于專項資金的使用、大額的不正常開支不嚴格審查、審計，只管賬面收支平衡，從而導致資金被虛報冒領現(xiàn)象發(fā)生。從當前農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀而言，他們自身文化不高，法律知識欠缺，對國家政策了解不清，很多群眾分不清哪些行為是干部在執(zhí)行公務，哪些行為是違法或違紀，這導致農(nóng)民參與監(jiān)督的熱情和意識不夠，權力的行使缺乏有效監(jiān)督制約。

二、針對“惠農(nóng)涉農(nóng)”領域貪污賄賂犯罪案件采取的措施

一是惠農(nóng)政策的實施確實給農(nóng)民帶來了實惠，但因中間環(huán)節(jié)較多，使許多不法分子利用職權進行瓜分。建議實行惠農(nóng)補貼一卡通政策，只要是惠農(nóng)補貼一律根據(jù)上報報表，直接打入農(nóng)民手中的惠農(nóng)卡；其次是加強對基層上報材料的審核，明確責任。

二是加強政策法律宣傳力度。組織相關部門和借助各種媒體對國家各項惠農(nóng)政策進行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機關應開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進村”等活動進行法律

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知識普及和反腐敗斗爭的宣傳，增進農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識，積極鼓勵農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務犯罪，使之與檢察機關查處打擊涉農(nóng)職務犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震懾犯罪的力度。

第五篇：預防涉農(nóng)扶貧領域“最后一公里”職務犯罪

預防涉農(nóng)扶貧領域“最后一公里”職務犯罪的調研報告

輝縣人民檢察院預防局

為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標，扶貧開發(fā)已進入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入將更大、項目將更多。村黨支部委員會、村民委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等基層組織的工作人員直接面向群眾，是黨的政策的基層代言人，他們被形象的稱為推進國家政策過程中的“最后一公里”。但“行百里者半九十”，在涉農(nóng)扶貧領域中，由“最后一公里”監(jiān)管失守而導致的政策扭曲或資金流失現(xiàn)象卻時有發(fā)生。村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員成為涉農(nóng)扶貧領域里職務犯罪“重災區(qū)”，凸顯惠農(nóng)政策落實過程中對基層監(jiān)管失之于軟的管理短板，敲響了懲治“小官涉貪”、規(guī)避監(jiān)督“燈下黑”的反腐警鐘。

一、“最后一公里”職務犯罪的特點

1、層級與社會影響成反比。村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員層級不高，多為科級以下干部，故此，人們常常把扭曲惠民政策、侵占涉農(nóng)資金、借機損公肥私、損害百姓利益的“小官涉貪”，戲稱為念歪“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”。但這些人往往手握實權，直接面向群眾，是黨的政策的基層代言人。云南省文山州丘北縣原溫瀏鄉(xiāng)令沖村村委會主任、黨總支書記余勇利用職務便利，伙同妻子毛艷用村民楊某的戶口冊為其申請了農(nóng)村低保，但兩人沒有告知楊某有低保，也沒有將低保存折交給楊某，將1.146萬元低保金侵吞。余勇夫婦二人為本村4名孤兒申請辦理了孤兒基本生活保障補助金，但沒有將民政部門發(fā)給4名孤兒的基本生活保障補助金的存折交給撫養(yǎng)人，而是將7.2萬元補助金占為己有。

本案中余勇身為鄉(xiāng)政府秘書兼村黨總支書記,伙同擔任該村村委會副主任的妻子毛艷共同作案，雖然二人級別不高，但均實權在握，擁有財物的管理權和支配權。余勇這些“歪嘴和尚”們在涉農(nóng)扶貧領域中的貪腐犯罪，不僅直接侵害了最基層廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，而且具有損害政策信譽、玷污政府形象、動搖執(zhí)政基礎的深層危害，負面效應不可小覷。

2、工作不負責任，玩忽職守?？v觀基層干部在扶貧領域里的職務犯罪，責任心缺失，不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)導致犯罪的不在少數(shù)。

安陽縣民政局救災辦負責人姚丙憲，安陽縣國稅局稅政科科長付文軍，兩人未按照社會福利企業(yè)年檢辦法對安陽龍海鑫源實業(yè)公司和安陽縣京豫桂鑫達貿(mào)易有限公司福利采砂廠履行年檢職責，未全面認真審核殘疾職工的實際在崗情況和工資領取情況，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在殘疾工人只掛名不上崗的情況；發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有無障礙設施，沒有提出限期整改措施，使年檢流于形式，致使二企業(yè)通過了2010和2011福利企業(yè)年檢。之后，二企業(yè)騙取國家退稅款2113772.68元，給國家共計造成2113772.68元的經(jīng)濟損失。2013年12月，安陽縣人民檢察院作出判決，姚丙憲、付文軍二人犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年。

3、想辦實事，卻好心辦壞事。

山西省壺關縣晉莊鎮(zhèn)西山后村地處偏僻，山大溝深，自然條件惡劣，農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)民收入主要靠外出務工。用原支書王羊昌的話說當時村集體沒有一分收入，無一間辦公室。為增加集體收入，解決村集體公益事業(yè)支出經(jīng)費問題，王羊昌和時任村扶貧移民項目負責人的村委主任王金庫虛列7戶28口人移民戶花名表，每口人補助2500元，套取上級扶貧移民資金7萬元。兩個法盲村官本是一心想為集體辦點實事，卻不知扶貧移民資金碰不得，挪用超過5000元就要追究刑事責任，不懂法闖了大禍。

由此可見，“扶貧政策救了一部人，也害了一部分人。”作為村官，學法守法是非常必要的。要懂得什么事該做，什么事不該做，什么事應該怎樣做；什么錢能花，什么錢不能花，什么錢應該怎樣花。不要讓好心為民辦事，即使沒有貪贓枉法，也觸犯了刑律，犯不應該犯的錯不值。

二、“最后一公里”職務犯罪的主要原因

1、法制觀念淡薄。職務犯罪的基層干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法干事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，甚至對一些違法亂紀情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準，嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。

2、信仰宗旨不強。個別鄉(xiāng)村以窮為榮，以窮為要扶貧款的資本，老是盯著國家扶貧資金這塊肥肉。國家扶貧資金年年拿，“貧困帽子”當做“金飯碗”。進北京，跑省城，要扶貧資金，花了3萬要了5萬，到最后落個被紀委查處，嚴重者鋃鐺入獄，身敗名裂。對于國家的扶貧政策，貧困地區(qū)的干部，尤其是基層干部，一定要講黨性，講信仰，樹立利用優(yōu)惠的政策干事創(chuàng)業(yè)的精神，切實解決老百姓急需解決的生活困難，更重要的是要搞好村民致富創(chuàng)業(yè)，早日帶領群眾脫貧致富。

3、監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。

4、工作機制和管理方式尚待完善。上述案例中山西法盲村官也曾向鎮(zhèn)政府簽訂責任書，保證移民資金不得截留，不得挪用，保證足額到戶。但一紙責任書并沒有真正對基層干部起到約束和警醒。這也正說明管理上的漏洞是監(jiān)督制約機制沒能正常運行的結果。

三、“最后一公里”職務犯罪的預防對策

1、加強警示教育，深化法治宣傳。一是通過以案釋法等方式，對涉及扶貧開發(fā)工作的單位和人員定期開展法治教育和警示教育，促進增強法律意識，做到警鐘常鳴，為預防職務犯罪筑牢思想防線。二是加強對村級干部的黨風廉政教育，著力提升其廉潔意識和紀律觀念，引導其走出“村干部非國家公職、撈取好處不算貪腐”的認知誤區(qū)。促使黨員干部做到自覺學法、懂法、守法、用法，筑牢預腐防變防線，從行動上自覺嚴于律己。

2、強化查處，打防結合。一是加大查處力度，增強震懾效應。檢察機關要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴打”態(tài)勢，堅決遏制涉農(nóng)職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對涉農(nóng)職務犯罪發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，特別要將征地補償、農(nóng)村基礎設施建設以及惠農(nóng)資金補貼等重點領域作為當前辦案工作的重中之重，嚴厲打擊那些群眾反映強烈、社會影響惡劣的村干部職務犯罪案件，切實維護農(nóng)民利益。同時，采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案模式，重點查辦窩案、串案，對在一定時期內某一涉農(nóng)領域的職務犯罪案件集中清理查處，擴大辦案的影響力和威懾力。二是要從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。注重利用報紙、電視、微信等現(xiàn)代媒體，充分發(fā)揮人民群眾、公共輿論對扶貧領域的監(jiān)督制約。盡可能將涉及農(nóng)民群眾利益的公共事務，如惠農(nóng)利民政策、專項資金發(fā)放等重大事項的政策依據(jù)、受益對象、發(fā)放標準、工作程序、監(jiān)督方式等，及時采取各種形式公布于眾，提高農(nóng)村工作的透明度和公信力，鼓勵人民群眾檢舉、揭發(fā)農(nóng)村職務犯罪；三是加強紀檢、檢察、審計以及“三農(nóng)”工作部門的合作，堅持打、促、防并舉的方針，遏制干部犯罪的上升趨勢。

3、加強案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設

從查辦扶貧領域職務犯罪的情況看，權利相對集中的部位是職位犯罪案件易發(fā)環(huán)節(jié)，村支書，村主任，負責人等具有一定實權的“一把手”多人次出現(xiàn)腐敗。加強對案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設，是有效遏制扶貧領域職務犯罪的根本措施之一。

第一，對于那些經(jīng)濟活動頻繁，掌管扶貧物資和有權支配扶貧財務的部門和人員，制定相應的崗位工作流程，對關鍵崗位的辦事程序、步驟、環(huán)節(jié)、審批權限、時限都要明確規(guī)定，并有效實時監(jiān)控。

第二，對關鍵崗位人員加強管理力度，實行管理人員崗位交流制度，防止關鍵崗位人員經(jīng)營關系網(wǎng)，為職務犯罪創(chuàng)造條件。

第三，對涉農(nóng)扶貧項目資金實行同步預防，重點監(jiān)督項目資金的申報、劃撥、發(fā)放落實等環(huán)節(jié)，嚴防貪污、挪用、截留涉農(nóng)惠民項目資金違法犯罪行為的發(fā)生；要完善村務管理和政策落實的民主監(jiān)督機制，做到惠農(nóng)政策、資金總量、資金分配的“三公開”，確保民眾的話語權和監(jiān)督權。