第一篇：加大查處商業(yè)賄賂案件力度的實(shí)踐與思考

加大查處商業(yè)賄賂案件力度的實(shí)踐與思考

依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為必不可少的手段。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政主管（監(jiān)管）部門要采取有力措施，有效加大查處商業(yè)賄賂案件力度，推動專項(xiàng)治理工作深入進(jìn)行。

一、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須充分認(rèn)識查處案件在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中的重要地位

首先，查處案件是專項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。大量事實(shí)說明，商業(yè)賄賂犯罪嚴(yán)重破壞了市場秩序，嚴(yán)重違背國家法律，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民群眾的切身利益。面對這樣一個嚴(yán)重的問題，要遏制其蔓延發(fā)展的勢頭，僅靠和風(fēng)細(xì)雨的思想工作是難以奏效的，必須拿起法律的武器，對商業(yè)賄賂犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。鑒于此，中央在總體部署上確定了三項(xiàng)任務(wù)，即自查自糾、查辦案件、建立長效機(jī)制，并且要求三項(xiàng)任務(wù)同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。這就明確地告訴我們，在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，查辦案件不是輔助性的工作，而是納入專項(xiàng)治理工作整體格局中來抓的一項(xiàng)重要任務(wù)；查辦案件也不是一項(xiàng)階段性的工作，而是要貫穿于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的全過程。

其次，查處案件是推動專項(xiàng)治理工作深入開展的重要保證。在治理商業(yè)賄賂三項(xiàng)任務(wù)格局中，查處案件處于舉足輕重的關(guān)鍵地位，對于推動自查自糾和建立長效機(jī)制兩項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)而整體推進(jìn)專項(xiàng)治理工作具有關(guān)鍵性的作用。通過查處案件，能夠增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力，有效推動自查自糾各個環(huán)節(jié)尤其是查找問題、搞好整改的工作，防止走過場、搞形式主義。通過查處案件，發(fā)揮案件的治本功能，能夠有效推進(jìn)各地、各部門、各行業(yè)認(rèn)真查找體制、機(jī)制、制度以及管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立健全長效機(jī)制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。通過查處案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在、振奮人心的成效，能夠有效調(diào)動人民群眾參與和支持治理商業(yè)賄賂工作的積極性，把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作引向深入?？梢哉f，查處案件是治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作不斷深入、健康發(fā)展、取得實(shí)效、取信于民的重要保證。

二、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須努力拓寬信訪舉報渠道

信訪舉報少、層次低，是當(dāng)前各級各部門開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作面臨的一個普遍問題，也是影響案件查處工作的一個難題。要破解這一難題，首先要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大張旗鼓地公布舉報電話和信訪舉報的受理范圍，充分調(diào)動干部群眾舉報揭發(fā)商業(yè)賄賂行為的積極性。要注意從新聞報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。其次，各級治理商業(yè)賄賂辦公室要主動聯(lián)系協(xié)調(diào)同級黨委政府信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門以及其他信訪機(jī)構(gòu)，對商業(yè)賄賂的信訪舉報件實(shí)行統(tǒng)一集中排查。要充分發(fā)揮檢察、公安、審計(jì)、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。第三，各級各部門治理商業(yè)賄賂辦公室要挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的同志負(fù)責(zé)信訪接待工作，嚴(yán)格值班制度和工作程序，認(rèn)真受理來信來訪，使人民群眾對有關(guān)商業(yè)賄賂的信訪舉報件得到及時妥善處理。要嚴(yán)格保密紀(jì)律，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，建立健全保護(hù)和激勵機(jī)制，對舉報有功者要給予獎勵。

三、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須牢牢把握辦案的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象

治理商業(yè)賄賂，中央確定了六大領(lǐng)域和九個方面的工作重點(diǎn)，并且強(qiáng)調(diào)要依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，尤其是要注重查處國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的案件。按照有關(guān)要求，哪里有案件線索，就要組織力量去調(diào)查，不管涉及到哪個領(lǐng)域，不管涉及到什么人，都要一查到底，決不姑息遷就。在這個大前提下，各級各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定各自辦案的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象，集中優(yōu)勢兵力，進(jìn)行重點(diǎn)突破。

山西作為煤炭資源大省，是國家重要的能源基地。煤炭和焦炭產(chǎn)業(yè)是山西的重要經(jīng)濟(jì)支柱，煤焦領(lǐng)域既是資本流和物流的重要集散地，又是腐敗問題特別是商業(yè)賄賂案件的高發(fā)區(qū)。因此，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，要集中力量，緊緊圍繞煤焦領(lǐng)域，抓住煤礦開采審批環(huán)節(jié)、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)、煤焦經(jīng)營環(huán)節(jié)和煤炭企業(yè)改制四個環(huán)節(jié)，查處一批涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂大要案件。

四、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

為了充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，推動治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)，在查處商業(yè)賄賂案件過程中，對重大案件應(yīng)實(shí)行“一案六報告”制度。即案件調(diào)查結(jié)束后，一要形成一個高質(zhì)量的案件調(diào)查報告；二要形成一個高質(zhì)量的用于開展警示教育、提出整改意見、推進(jìn)源頭治理工作的案件剖析報告；三要形成一個高質(zhì)量的用于向發(fā)案單位提出加強(qiáng)管理、健全制度、推進(jìn)改革、改進(jìn)工作的檢查或監(jiān)察建議報告；四要力爭形成一個具有較強(qiáng)警示意義、用于警示教育和幫助挽救更多人的被查對象檢查懺悔報告；五要形成一個高質(zhì)量的用于總結(jié)案件突破經(jīng)驗(yàn)的查辦案件工作總結(jié)報告；六要按照黨章規(guī)定，將處理特別重要或復(fù)雜案件中的問題和處理結(jié)果向同級黨委報告。同時，要對這一制度進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如針對煤焦領(lǐng)域的大案要案，通過撰寫案件剖析報告等向上級黨委、政府和有關(guān)部門提出建議：一要根據(jù)煤焦領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)和崗位需要，選好人、用好人，堅(jiān)決杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象的發(fā)生；二要加強(qiáng)對煤焦領(lǐng)域相關(guān)的審批權(quán)、許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)、資源分配權(quán)等行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，確保公共權(quán)力不受腐蝕；三要針對煤焦領(lǐng)域行政權(quán)力過多過濫的問題，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，等等。在查辦重大商業(yè)賄賂案件中實(shí)行“一案六報告”制度，對于增強(qiáng)查辦案件的有效性，發(fā)揮查辦案件的治本功能，具有重要的作用。

五、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和健全工作機(jī)制

查處商業(yè)賄賂案件涉及面廣，難度很大，調(diào)查難、取證難、認(rèn)定難，僅靠各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級黨委和政府要高度重視，給予支持，對查處阻力大、久拖不結(jié)、跨地區(qū)跨部門的大要案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，排除干擾。要嚴(yán)格落實(shí)辦案工作責(zé)任制，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門負(fù)責(zé)人、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和調(diào)查人員分級負(fù)責(zé)的辦案工作責(zé)任制，嚴(yán)格辦案考核制度和辦案過錯責(zé)任追究制度。要正確把握法律政策界限，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和主管（監(jiān)管）部門要按照各自的職能分工，依紀(jì)依法查處或配合查處商業(yè)賄賂案件。要建立健全信息共享、辦案聯(lián)席會議、重要案件協(xié)查等制度，完善查處重大案件的協(xié)作機(jī)制，真正形成查處商業(yè)賄賂案件的合力。

第二篇：加大查處商業(yè)賄賂案件力度的實(shí)踐與思考

加大查處商業(yè)賄賂案件力度的實(shí)踐與思考

依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為必不可少的手段。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政主管（監(jiān)管）部門要采 取有力措施，有效加大查處商業(yè)賄賂案件力度，推動專項(xiàng)治理工作深入進(jìn)行。

一、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須充分認(rèn)識查處案件在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中的重要地位

首先，查處案件是專項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。大量事實(shí)說明，商業(yè)賄賂犯罪嚴(yán)重破壞了市場秩序，嚴(yán)重違背國家法律，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民群眾的切身利益。面 對這樣一個嚴(yán)重的問題，要遏制其蔓延發(fā)展的勢頭，僅靠和風(fēng)細(xì)雨的思想工作是難以奏效的，必須拿起法律的武器，對商業(yè)賄賂犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。鑒于此，中 央在總體部署上確定了三項(xiàng)任務(wù)，即自查自糾、查辦案件、建立長效機(jī)制，并且要求三項(xiàng)任務(wù)同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。這就明確地告訴我們，在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作 中，查辦案件不是輔助性的工作，而是納入專項(xiàng)治理工作整體格局中來抓的一項(xiàng)重要任務(wù)；查辦案件也不是一項(xiàng)階段性的工作，而是要貫穿于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作 的全過程。

其次，查處案件是推動專項(xiàng)治理工作深入開展的重要保證。在治理商業(yè)賄賂三項(xiàng)任務(wù)格局中，查處案件處于舉足輕重的關(guān)鍵地位，對于推動自查自糾和建立長效機(jī)制 兩項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)而整體推進(jìn)專項(xiàng)治理工作具有關(guān)鍵性的作用。通過查處案件，能夠增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力，有效推動自查自糾各個環(huán) 節(jié)尤其是查找問題、搞好整改的工作，防止走過場、搞形式主義。通過查處案件，發(fā)揮案件的治本功能，能夠有效推進(jìn)各地、各部門、各行業(yè)認(rèn)真查找體制、機(jī)制、制度以及管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立健全長效機(jī)制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。通過查處案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在、振奮人心的成效，能夠有效調(diào)動人民群眾參與和支持治理商業(yè)賄賂工作的積極性，把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作引向深入?？梢哉f，查處案件是治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作不斷深入、健康發(fā) 展、取得實(shí)效、取信于民的重要保證。

二、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須努力拓寬信訪舉報渠道

信訪舉報少、層次低，是當(dāng)前各級各部門開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作面臨的一個普遍問題，也是影響案件查處工作的一個難題。要破解這一難題，首先要充分發(fā)揮新 聞媒體的作用，大張旗鼓地公布舉報電話和信訪舉報的受理范圍，充分調(diào)動干部群眾舉報揭發(fā)商業(yè)賄賂行為的積極性。要注意從新聞報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。其次，各 級治理商業(yè)賄賂辦公室要主動聯(lián)系協(xié)調(diào)同級黨委政府信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門以及其他信訪機(jī)構(gòu)，對商業(yè)賄賂的信訪舉報件實(shí)行統(tǒng)一集中排查。要充分發(fā)揮檢 察、公安、審計(jì)、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。第三，各級各部門治理商業(yè)賄賂辦公室要挑選政治素 質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的同志負(fù)責(zé)信訪接待工作，嚴(yán)格值班制度和工作程序，認(rèn)真受理來信來訪，使人民群眾對有關(guān)商業(yè)賄賂的信訪舉報件得到及時妥善處 理。要嚴(yán)格保密紀(jì)律，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，建立健全保護(hù)和激勵機(jī)制，對舉報有功者要給予獎勵。

三、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須牢牢把握辦案的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象

治理商業(yè)賄賂，中央確定了六大領(lǐng)域和九個方面的工作重點(diǎn)，并且強(qiáng)調(diào)要依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，尤其是要注重查處國 家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的案件。按照有關(guān)要求，哪里有案件線索，就要組織力量去調(diào)查，不管涉及到哪個領(lǐng)域，不 管涉及到什么人，都要一查到底，決不姑息遷就。在這個大前提下，各級各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定各自辦案的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象，集中優(yōu)勢兵力，進(jìn) 行重點(diǎn)突破。

山西作為煤炭資源大省，是國家重要的能源基地。煤炭和焦炭產(chǎn)業(yè)是山西的重要經(jīng)濟(jì)支柱，煤焦領(lǐng)域既是資本流和物流的重要集散地，又是腐敗問題特別是商業(yè)賄賂 案件的高發(fā)區(qū)。因此，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，要集中力量，緊緊圍繞煤焦領(lǐng)域，抓住煤礦開采審批環(huán)節(jié)、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)、煤焦經(jīng)營環(huán)節(jié)和煤炭企 業(yè)改制四個環(huán)節(jié)，查處一批涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂大要案件。

四、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

為了充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，推動治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)，在查處商業(yè)賄賂案件過程中，對重大案件應(yīng)實(shí)行“一案六報告”制度。即案件調(diào)查結(jié)束后，一 要形成一個高質(zhì)量的案件調(diào)查報告；二要形成一個高質(zhì)量的用于開展警示教育、提出整改意見、推進(jìn)源頭治理工作的案件剖析報告；三要形成一個高質(zhì)量的用于向發(fā) 案單位提出加強(qiáng)管理、健全制度、推進(jìn)改革、改進(jìn)工作的檢查或監(jiān)察建議報告；四要力爭形成一個具有較強(qiáng)警示意義、用于警示教育和幫助挽救更多人的被查對象檢 查懺悔報告；五要形成一個高質(zhì)量的用于總結(jié)案件突破經(jīng)驗(yàn)的查辦案件工作總結(jié)報告；六要按照黨章規(guī)定，將處理特別重要或復(fù)雜案件中的問題和處理結(jié)果向同級黨 委報告。同時，要對這一制度進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如針對煤焦領(lǐng)域的大案要案，通過撰寫案件剖析報告等向上級黨委、政府和有關(guān)部門提出建議：一要根據(jù)煤焦 領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)和崗位需要，選好人、用好人，堅(jiān)決杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象的發(fā)生；二要加強(qiáng)對煤焦領(lǐng)域相關(guān)的審批權(quán)、許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)、資源分配 權(quán)等行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，確保公共權(quán)力不受腐蝕；三要針對煤焦領(lǐng)域行政權(quán)力過多過濫的問題，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，等等。在查辦重大商業(yè)賄賂案 件中實(shí)行“一案六報告”制度，對于增強(qiáng)查辦案件的有效性，發(fā)揮查辦案件的治本功能，具有重要的作用。

五、加大查處商業(yè)賄賂案件力度，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和健全工作機(jī)制

查處商業(yè)賄賂案件涉及面廣，難度很大，調(diào)查難、取證難、認(rèn)定難，僅靠各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級黨委和政府要高度重視，給予支 持，對查處阻力大、久拖不結(jié)、跨地區(qū)跨部門的大要案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，排除干擾。要嚴(yán)格落實(shí)辦案工作責(zé)任制，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦 案部門負(fù)責(zé)人、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和調(diào)查人員分級負(fù)責(zé)的辦案工作責(zé)任制，嚴(yán)格辦案考核制度和辦案過錯責(zé)任追究制度。要正確把握法律政策界限，正確區(qū)分正常的 商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和主管（監(jiān)管）部門要按照各自的職能分工，依紀(jì)依法查處 或配合查處商業(yè)賄賂案件。要建立健全信息共享、辦案聯(lián)席會議、重要案件協(xié)查等制度，完善查處重大案件的協(xié)作機(jī)制，真正形成查處商業(yè)賄賂案件的合力。

第三篇：關(guān)于加大治理商業(yè)賄賂力度的思考

關(guān)于加大治理商業(yè)賄賂力度的思考

當(dāng)前，要加大治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，并著力改善民生，構(gòu)建社會主義和諧社會，把解決民生問題擺在更加突出的位置，下大氣力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事。

一、治理賄賂工作是當(dāng)前解決民生問題的有效途徑。做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真開展宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、自查自糾、整改提高、案件查處和資料歸檔等各項(xiàng)工作。同時，建章立制，從源頭上有效預(yù)防和遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，確保專項(xiàng)工作不走過場。成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制訂《實(shí)施方案》，規(guī)范各成員單位及其工作職責(zé)。二是認(rèn)真開展宣傳發(fā)動，營造良好社會氛圍。通過設(shè)置舉報箱和舉報電話、出版墻報、寫心得體會文章，以及上治理商業(yè)賄賂專題輔導(dǎo)課，使廣大國家公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營者受到警示教育，使廣大群眾深刻認(rèn)識商業(yè)賄賂的危害性，增強(qiáng)抵御商業(yè)賄賂的自覺性，筑牢反對商業(yè)賄賂的思想防線，形成以廉潔守法為榮，賄賂違法為恥的良好社會風(fēng)尚。三是深入開展自查自糾，逐步建立長效機(jī)制。強(qiáng)化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，嚴(yán)厲查處市場主體的商業(yè)賄賂行為，對涉案企業(yè)和個人實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)甚至吊銷證照。加強(qiáng)企 業(yè)、行業(yè)自律和社會誠信建設(shè)，形成健康商業(yè)文化，營造公平競爭的市場環(huán)境。

二、用治賄工作來夯實(shí)民生基礎(chǔ)。改善民生，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。只有不斷發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會財富，才能為改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)。而要發(fā)展，大力開展治賄工作是方法之一。謀劃民生大計(jì)，需要不斷研究新情況、解決新問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。針對茂港區(qū)實(shí)際，著眼于實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、夯實(shí)民生物質(zhì)基礎(chǔ)，提出“工業(yè)興區(qū)，農(nóng)業(yè)立區(qū)、旅游旺區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、最低生活保障等惠民行動，努力辦好群眾急需、群眾受益的事。實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，層層分解落實(shí)責(zé)任，使惠民之舉進(jìn)村入戶，落實(shí)到社區(qū)、落實(shí)到村組、落實(shí)到人頭，讓惠民行動成為密切黨群干群關(guān)系的重要載體，成為惠及千家萬戶的民心工程。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

三、以治賄工作為契機(jī)改進(jìn)干群關(guān)系關(guān)注民生訴求。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，政府大力開展治賄工作，為社會創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境。通過改進(jìn)干群關(guān)系，讓群眾的合理訴求得到有效解決、合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)社會和諧。一是加強(qiáng)矛盾糾紛排查。對所轄范圍、所管領(lǐng)域 群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)社會矛盾的問題進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握第一手情況。對土地征用、房屋拆遷、國企改制、水庫移民中出現(xiàn)的問題，區(qū)分輕重緩急，進(jìn)行分類排隊(duì)，制定工作方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，想方設(shè)法從根本上加以解決。二是健全群眾工作機(jī)制。凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目和敏感事項(xiàng)，均嚴(yán)格實(shí)行公示、聽證、咨詢等制度，廣泛聽取和積極采納群眾意見。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待制度，健全人大代表、政協(xié)委員及社團(tuán)組織與人民群眾的溝通機(jī)制，搭建多種形式的對話平臺。三是構(gòu)建干群工作網(wǎng)絡(luò)。完善區(qū)鎮(zhèn)村三級工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全定期接待群眾制度，做好新時期群眾工作的試點(diǎn)，探索群眾工作的新路子。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化民生保障。

第四篇：查處商業(yè)賄賂案件的幾點(diǎn)體會

查處商業(yè)賄賂案件的幾點(diǎn)體會

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會風(fēng)氣的頑疾。多數(shù)商業(yè)賄賂行為，行賄和受賄雙方是在秘密的狀態(tài)下進(jìn)行的，雙方從中獲得了各自所需的利益，行賄者和受賄者所用的財物是“羊毛出在羊身上”，最終侵害的還是廣大消費(fèi)者的利益。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。現(xiàn)就我局在開展治理商業(yè)賄賂行為的專項(xiàng)行動中遇到的一些問題，談一談我個人的一些體會：

一、具體辦案中遇到的實(shí)際問題

（一）法律規(guī)定過于原則，可操作性差。我國《反不正當(dāng)競爭法》僅在第八條規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購買商品。在賬外暗中給予對方單位或個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。”該條沒有明確回扣和一般商業(yè)賄賂行為以及折扣、傭金、附贈行為的特征和性質(zhì)，且規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。1996年11月，國家工商總局頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》屬于部門規(guī)章，法律效力不高，不能滿足執(zhí)法和訴訟的需求，還有就是規(guī)定商業(yè)賄賂的主體過窄，致使查處非國有事業(yè)單位、社會團(tuán)體人員的受賄行為存在法律盲區(qū)。另外我國現(xiàn)行法律中將賬外暗中和明示入賬作為回扣和折扣的本質(zhì)區(qū)別并不恰當(dāng)。競爭者并不一定都是單位，在實(shí)踐中很多個體戶和承包戶都沒有自己的賬戶，也就沒有入不入賬的區(qū)別，或者說他們根本就沒有建帳，而他們不建帳又不歸工商機(jī)關(guān)管，法律很難確定其行為究竟是屬于折扣還是回扣。所以，僅把賬外暗中與否作為判斷折扣和回扣的主要根據(jù)而無其他實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中很容易導(dǎo)致許多表面上取得合法形式的所謂“折扣”又往往會產(chǎn)生與回扣同樣的后果，對社會的公平競爭秩序造成妨礙。

（二）取證難，查證難。主要是受執(zhí)法手段和權(quán)限的制約，及一些潛規(guī)則的影響，導(dǎo)致直接取證難。例如，我隊(duì)調(diào)查某超市收受三鹿奶業(yè)代理商堆頭費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)、上架費(fèi)的案件時，在三鹿代理商取超市所要費(fèi)用的收據(jù)或發(fā)票時，代理商非常不情愿提供，原因就是如果我們對超市處理不了，造成的后果就是超市不會再銷售他的產(chǎn)品，最后是細(xì)致的做工作才取得證據(jù)，拿著證據(jù)到超市檢查其帳目時，超市以經(jīng)理不在或是會計(jì)不在為由不提供帳目，而辦案人員又不能采取任何的強(qiáng)制手段，所以造成的結(jié)果就是有勁使不上致使案子一拖再拖，從而給對方提供再作一套帳或者活動的機(jī)會。又如，檢查某小學(xué)強(qiáng)制給學(xué)生上保險非法收受保險公司給予的“保險代辦費(fèi)”的行為時遇到的問題也是取證難，如果要體現(xiàn)出“強(qiáng)制”的字樣就得從學(xué)生或是家長入手，而學(xué)生或是家長考慮還得在學(xué)校學(xué)習(xí)等原因不予提供，造成取不到證據(jù)從而沒法去學(xué)校查證，而保險公司現(xiàn)在又是網(wǎng)上報帳制，要想看帳就得到市公司，另外我們沒有其他的強(qiáng)制措施只能是表面的了解一下而已。還有就是一些行業(yè)已形成“潛規(guī)則”，查處的一些案件中的藥商向醫(yī)院推銷藥品都是采取“兩筆扣”方式：“明扣”給醫(yī)院的小金庫，“暗扣”給藥房的工作人員或是主治醫(yī)師。經(jīng)查，目前這種手段已成為醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的“行規(guī)”，“圈內(nèi)人士”都直接按“程序”辦理，操作更加隱蔽。類似的領(lǐng)域還有存款信貸、工程發(fā)包、車輛保險等，這些行業(yè)“潛規(guī)則”已經(jīng)根深蒂固，給取證工作帶來了不小難度。

（三）執(zhí)法主體交錯，各自為政，形不成執(zhí)法的合力。按照法律法規(guī)，對于商業(yè)賄賂案件，除工商局外，檢察院、公安局、法院、海關(guān)緝私局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計(jì)等部門也都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，這種管理模式容易導(dǎo)致執(zhí)法不力、打擊不力的后果發(fā)生。我個人的觀點(diǎn)認(rèn)為執(zhí)法主體交錯導(dǎo)致各個機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)，各自執(zhí)行各自的法律法規(guī)和規(guī)章，都在自己的那個框框內(nèi)執(zhí)法決不躍雷池一步，是導(dǎo)致這種狀況發(fā)生的直接原因。要知道打擊商業(yè)賄賂不單單是某個部門的事情，這就需要各部門的通力合作和有機(jī)配合，形成一個執(zhí)法的合力。向上面提到的超市不配合問題，如果公安機(jī)關(guān)介入控制住財會人員或是搜查相關(guān)的帳目的話就不會有后事發(fā)生。為什么公安機(jī)關(guān)只是簡單的配合呢？就是因?yàn)檫@個案件不夠它們立案的標(biāo)準(zhǔn)，所以它們只是象對待普通防礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的案件那樣來處理，這樣就傷及不到當(dāng)事人的筋骨，也就沒能形成一個合力的拳頭。

二、解決上述問題的幾點(diǎn)建議

第一，規(guī)范商業(yè)賄賂案件辦理的各個環(huán)節(jié)。目前，我國的刑法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。對此，一要明確商業(yè)賄賂的主體和客體，對不同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)不同性質(zhì)和形式的商業(yè)賄賂行為規(guī)定統(tǒng)一的判定依據(jù)，讓辦案機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中有法可依，也就是給各個執(zhí)法機(jī)關(guān)制定出相應(yīng)的條例或辦法；二要明確查辦商業(yè)賄賂案件的主管機(jī)關(guān)，建議將檢察機(jī)關(guān)確定為主管機(jī)關(guān)，由公安、工商、海關(guān)等部門協(xié)助配合，形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的合力。象上面查處超市收受“堆頭費(fèi)”的案件，如果公安的經(jīng)偵部門帶著搜查證依法對該超市的財務(wù)科進(jìn)行搜查的話，當(dāng)時就能拿到第一手的證據(jù)，就能夠給案件一個準(zhǔn)確的定性。學(xué)校收受“保險代理費(fèi)”案件，如果紀(jì)檢部門、檢查機(jī)關(guān)與工商共同辦案的話就可以輕松地取到證據(jù)，因?yàn)闄z查機(jī)關(guān)有司法強(qiáng)制措施，他們可以對學(xué)校相關(guān)的財務(wù)和人員予以控制，而我們可以對保險公司進(jìn)行檢查，這樣采取“雙管齊下兩頭堵”的辦法就解決了沒法取證的難題。

第二，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范和財務(wù)制度。對當(dāng)前普遍存在“吃回扣”不良風(fēng)氣的領(lǐng)域和行業(yè)，出臺行業(yè)規(guī)范，健全財務(wù)制度，從源頭上加大打擊力度。

第三，多種渠道治理商業(yè)賄賂，形成打擊合力。商業(yè)賄賂行為侵害的客體是多方面的，因此也應(yīng)該從多種渠道入手，形成打擊的合力。一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力查辦職務(wù)犯罪。在懲治受賄人的同時，不能放松對行賄人的打擊。二是平等的市場競爭者可以對不正當(dāng)行為提起民事訴訟。應(yīng)當(dāng)出臺明確規(guī)定，鼓勵平等經(jīng)營者通過法

律途徑對商業(yè)賄賂者提起民事訴訟，要求損害賠償。

第四，逐步完善社會信用體系。當(dāng)務(wù)之急是充分喚起全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的清醒認(rèn)識，形成“民要舉官要糾”的氛圍，由此建立起以行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)為核心，以行業(yè)管理部門和社會輿論為輔助的社會信用體系，從而更有效地對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行預(yù)防和打擊。

第五篇：查處商業(yè)賄賂案件的難點(diǎn)

查處商業(yè)賄賂案件的難點(diǎn)

2012-09-17 09:48

1.現(xiàn)有法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)

目前，工商機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂行為的法律依據(jù)主要是《反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。但《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)賄賂違法行為的主體及表現(xiàn)方式的規(guī)定比較簡單，對于交易雙方以外的第三方利害關(guān)系人收受商業(yè)賄賂的問題缺少明確規(guī)定。另外，商業(yè)賄賂違法所得的計(jì)算方式也存在爭議。

2.商業(yè)賄賂行為隱蔽性較強(qiáng)，調(diào)查取證存在一定難度

商業(yè)賄賂行為多為“潛規(guī)則、暗箱操作”，經(jīng)營單位多以做假賬、賬外賬、不入賬等違法方式進(jìn)行，給調(diào)查取證工作帶來很大困難。同時，由于商業(yè)賄賂案件涉及點(diǎn)多面廣，賄賂雙方作為利益共同體，串案、窩案發(fā)生的可能性比較大，也使得調(diào)查取證工作存在一定困難。

3.商業(yè)賄賂案件專業(yè)性比較強(qiáng)，案情的認(rèn)定較復(fù)雜

認(rèn)定商業(yè)賄賂行為，需要從違法的主體、主觀、客體、客觀等方面考慮經(jīng)營者的行為是否構(gòu)成違法，其給付或收受財物是否影響正常的公平交易秩序，商業(yè)賄賂與正常的商業(yè)模式、規(guī)則有什么區(qū)別，“賬外暗中”如何理解等，準(zhǔn)確把握這些問題需要具備較高的專業(yè)水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)分析能力；同時也需要具備相應(yīng)的會計(jì)知識和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，對執(zhí)法人員綜合素質(zhì)要求比較高。

4.協(xié)作機(jī)制不健全

工商機(jī)關(guān)在查處商業(yè)賄賂案件中，由于缺乏案源、取證等方面的有效協(xié)作，往往使案件陷入僵局。而且，在現(xiàn)有體制下，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加上銀行、保險、招投標(biāo)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂管轄權(quán)的爭議，給辦案人員造成了一定的執(zhí)法壓力。